Thực tiễn thực hiện biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng trong thời gian thời gian qua đã đạt được một số kết quả khả quan, đã p
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ NGỌC QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC – NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đắk Lắk, năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ NGỌC QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC – NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Đắk Lắk, năm 2023 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian theo học, nghiên cứu hoàn thành chương trình học làm luận văn trường, nhận quan tâm q thầy cơ, phịng ban Học viện phân việc Tây Nguyên Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Tập thể Khoa Nhà Nước Pháp luật – Học viện hành quốc gia; Các thầy, giáo Học viện hành quốc gia Phân viện Tây Nguyên thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, động viên giúp đỡ suốt thời gian từ 2021 đến 2023 học tập nghiên cứu Học viện, Phân viện Cảm ơn thầy GS.TS Phạm Hồng Thái, người hướng dẫn trình làm luận văn Thầy tận tâm, tận tình giúp đỡ tác giả trình thực đề tài Dù tận lực, cố gắng hoàn thành luận văn theo yêu cầu thầy hướng dẫn Học Viện, chắn luận văn tốt nghiệp tồn thiếu sót, kính xin thầy, góp ý bảo thêm để trình bảo vệ luận văn tác giả đạt kết cao Trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Lương Thị Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Nghiên cứu thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk” cơng trình thực sở nghiên cứu lý thuyết xuất phát từ thực tiễn địa phương huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk hướng dẫn thầy GS.TS Phạm Hồng Thái Qúa trình nghiên cứu tác giả có tham khảo số liệu Tác giả xin cam đoan số liệu luận văn dựa trên kết nghiên cứu thực tế địa phương, khách quan khoa học Tác giả luận văn Lương Thị Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6 Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái quát cai nghiện bắt buộc người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.1 Cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện bắt buộc 1.1.2 Người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 12 1.1.3 Thẩm quyền qui trình đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 16 1.2 Quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 22 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 22 1.2.2 Nội dung quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 23 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 27 1.2.4 Điều kiện đảm bảo quyền người nghiện ma túy bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 28 1.3 Một số giới hạn quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐĂK LĂK 32 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác cai nghiện bắt buộc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 32 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.2 Tình trạng nghiện ma túy huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 34 2.2 Thực trạng thực quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 35 2.2.1 Về tổ chức sở cai nghiện huyện Krông Năng 35 2.2.2 Hệ thống văn đạo, hướng dẫn công tác tổ chức cai nghiện 38 2.2.3 Công tác tuyên truyền, đấu tranh phòng chống ma túy 40 2.2.4 Tổ chức thực thực tế quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 42 2.3 Đánh giá chung kết thực quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 51 2.3.1 Mặt tích cực 51 2.3.2 Mặt hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân 55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐĂK LĂK 58 3.1 Phương hướng thực quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 58 3.2 Các giải pháp chung để thực quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 60 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 60 3.2.2 Nâng cao nhận thức dự phòng điều trị nghiện 63 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác dự phịng cai nghiện ma túy 64 3.2.4 Hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện 66 3.2.5 Huy động nguồn lực lồng ghép hoạt động 66 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát 68 3.3 Các giải pháp để thực quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 68 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 72 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc thực với mục đích để cách ly người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên khỏi gia đình, cộng đồng thời gian định theo định Tòa án Hệ lụy việc sử dụng ma túy gây vô nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe, tiền của người nghiện gia đình họ Đồng thời gây vấn nạn suy thoái, xuống cấp đạo đức, lối sống, gia tăng tệ nạn giết người, cướp của, trộm cắp, cho địa phương xã hội Huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk huyện vùng sâu khó khăn tỉnh Đăk Lăk, điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp Vì tình hình tội phạm ma túy có nhiều tiềm ẩn, diễn biến phức tạp khó kiểm sốt Số lượng người sử dụng ma túy có chiều hướng gia tăng Qúa trình thực cơng tác cai nghiện hiệu cai nghiện việc phục hồi, quản lý sau cai nghiện đặc biệt cai nghiện tự nguyện cộng đồng hiệu hạn chế, chưa đáp ứng kỳ vọng mong muốn cấp quyền nhân dân huyện nhà Vì vậy, 1uá trình thực biện pháp đặt vấn đề cần có chế, giải pháp để vừa đảm bảo công tác quản lý quan nhà nước phòng, chống ma túy vừa đảm bảo trật tự an toàn xã hội Song song để đảm bảo quyền công dân, quyền người người nghiện ma túy bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian định Việc nghiên cứu đề tài tệ nạn ma túy đặt biệt quan tâm, từ vi mô vĩ mô, từ khái quát chi tiết Xuất ngày nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề Những năm qua có số cơng trình nghiên cứu ma túy địa bàn huyện Krơng Năng Qua thấy thực trạng tệ nạn ma túy nguyên nhân làm phát sinh tình trạng diễn biến địa bàn huyện Krông Năng ngày phức tạp Qua thực tiễn nghiên cứu đề tài nghiên cứu ma túy bên cạnh kết nghiên cứu đánh giá, khái quát đặc điểm, chất, tác hại ma túy người xã hội Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa bám sát, làm rõ đến biện pháp đấu tranh phòng, chống ma túy, đặc biệt việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc, từ làm cho mục tiêu giảm tình trạng nghiện ma túy địa bàn huyện Krông Năng không kỳ vọng mong muốn Thực tiễn thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Krông Năng thời gian thời gian qua đạt số kết khả quan, phản ánh sách đắn, tâm cấp quyền việc phòng, chống ma túy Các kết thể việc xác định tình trạng nghiện phần lớn đối tượng nghiện địa bàn huyện xã, thị trấn; Đã lập hồ sơ đề nghị xem xét áp dụng biện pháp cai nghiên bắt buộc đối tượng đủ điều kiện áp dụng theo qui định Tuy nhiên trình tổ chức thực huyện Krơng Năng cịn số khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Vì vậy, qua nghiên cứu đề tài: “Quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Nghiên cứu thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk” làm chuyên đề nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ chuyên nghành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua tác giả muốn làm rõ số vấn đề quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thực trạng thực quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc huyện Krông Năng nêu giải pháp, đề xuất để bảo đảm thực có hiệu biện pháp địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ma túy, cai nghiện ma túy biện pháp đưa vào sở cai nghiện cai nghiện bắt buộc nghiên cứu rộng rãi phạm vi nước Đăk Lăk nói riêng Các cơng trình nghiên cứu giai đoạn tập trung nghiên cứu chuyên sâu nhiều khía cạnh khác cơng tác quản lý nhà nước hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề này, đề tài cụ thể như: - Bài viết: Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20/2011, tác giả Đào Thị Thu An Bài viết phân tích, chứng minh làm rõ lý tính cấp thiết việc phải xem xét thay đổi biện pháp chữa bệnh biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng nghiện ma túy - Đề tài nghiên cứu Bộ Tư pháp thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài tác giả khác Nghiên cứu qui mô chi tiết biện pháp xử lý hành với cơng trình nghiên cứu “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” - Luận văn tiến sỹ: Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nghiên cứu sinh Nguyễn Thu Thảo, bảo vệ năm 2022 Trường Đại học Luật Hà Nội Là cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp tổng thể biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Việt Nam giai đoạn Trong đề tài nghiên cứu cơng bố, cơng trình nghiên cứu hầu hết tác giả khai thác, nhìn nhận từ góc độ quyền người, quyền cơng dân việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tuy nhiên Nhưng cơng trình nghiên cứu, viết chưa có viết tập trung, nghiên cứu sâu quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nên đề tài: Quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc – Nghiên cứu thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk, tập trung nghiên cứu, làm rõ mặt lý luận thực tiễn quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Qua góp phần làm rõ thêm, phân tích đầy đủ vấn đề nêu góc độ quyền người tồn q trình, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đưa định hướng, giải pháp để đảm bảo cho trình thực có hiệu qủa giai đoạn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài tập trung vào nghiên cứu, khai thác từ góc độ lý luận thực tiễn quyền người, quyền công dân việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đánh giá từ góc độ pháp lý trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc việc tổ chức thực biện pháp địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk - Nhiệm vụ: Nhiệm vụ mà luận văn đặt giải tập trung vào nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể sau: Một là: Khái quát vấn đề lý luận, pháp lý quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đưa khái niệm, đặc điểm quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, yếu tố ảnh hưởng đến quyền người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hai là: Đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng bảo đảm quyền người bị đưa vào sở cai nghiện huyện Krông Năng, ưng điểm, hạn chế Ba là: Đưa giải pháp chung giải pháp riêng có tính khả thi nhằm bảo đảm quyền người bị đưa vào sở cai nghiện huyện Krông Năng