Quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc – nghiên cứu thực tiễn huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

Thực tiễn thực hiện biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng trong thời gian thời gian qua đã đạt được một số kết quả khả quan, đã p

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Đắk Lắk, năm 2023

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI

Đắk Lắk, năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian theo học, nghiên cứu và hoàn thành chương trình học và làm luận văn tại trường, đã nhận được sự quan tâm của quý thầy cô, các phòng ban tại Học viện và phân việc Tây Nguyên Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới:

Tập thể Khoa Nhà Nước và Pháp luật – Học viện hành chính quốc gia; Các thầy, cô giáo Học viện hành chính quốc gia và Phân viện Tây Nguyên cùng các thầy, cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy, động viên và giúp đỡ trong suốt thời gian từ 2021 đến 2023 học tập và nghiên cứu tại Học viện, Phân viện

Cảm ơn thầy GS.TS Phạm Hồng Thái, người hướng dẫn quá trình làm luận văn Thầy đã tận tâm, tận tình và giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện

đề tài

Dù đã tận lực, cố gắng hoàn thành luận văn theo yêu cầu của thầy hướng dẫn và của Học Viện, nhưng chắc chắn luận văn tốt nghiệp vẫn còn tồn tại thiếu sót, kính xin được thầy, cô góp ý và chỉ bảo thêm để quá trình bảo vệ luận văn của tác giả đạt kết quả cao

Tác giả xin cam đoan luận văn “Quyền của người bị đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc - Nghiên cứu thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk”

là công trình được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và xuất phát từ thực tiễn địa phương huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk dưới sự hướng dẫn của thầy GS.TS Phạm Hồng Thái

Qúa trình nghiên cứu tác giả có tham khảo số liệu Tác giả xin cam đoan

số liệu trong luận văn dựa trên trên kết quả nghiên cứu thực tế tại địa phương, khách quan và khoa học

Tác giả luận văn

Lương Thị Ngọc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 4

4 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu 5

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6

6 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 8

1.1 Khái quát về cai nghiện bắt buộc và người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 8

1.1.1 Cai nghiện bắt buộc và cơ sở cai nghiện bắt buộc 8

1.1.2 Người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 12

1.1.3 Thẩm quyền và qui trình đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 16

1.2 Quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 22

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 22

1.2.2 Nội dung quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 23

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 27

1.2.4 Điều kiện đảm bảo quyền của người nghiện ma túy bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 28

1.3 Một số giới hạn quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 29

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐĂK LĂK 32

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 32

2.2.1 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 32

2.1.2 Tình trạng nghiện ma túy ở huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 34

2.2 Thực trạng thực hiện quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 35

2.2.1 Về tổ chức cơ sở cai nghiện của huyện Krông Năng 35

2.2.2 Hệ thống văn bản chỉ đạo, hướng dẫn về công tác tổ chức cai nghiện 38

2.2.3 Công tác tuyên truyền, đấu tranh phòng chống ma túy 40

2.2.4 Tổ chức thực hiện và thực tế các quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện

bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 42

2.3 Đánh giá chung về kết quả thực hiện các quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 51

2.3.1 Mặt tích cực 51

2.3.2 Mặt hạn chế 53

2.3.3 Nguyên nhân 55

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐĂK LĂK 58

3.1 Phương hướng thực hiện quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 58

3.2 Các giải pháp chung để thực hiện quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 60

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 60

3.2.2 Nâng cao nhận thức về dự phòng và điều trị nghiện 63

3.2.3 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác dự phòng và cai nghiện ma túy 64

3.2.4 Hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện 66

3.2.5 Huy động nguồn lực và lồng ghép các hoạt động 66

3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát 68

3.3 Các giải pháp để thực hiện quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk 68

3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 72

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

MỞ ĐẦU

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc được thực hiện với mục đích để cách ly người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên ra khỏi gia đình, cộng đồng trong một thời gian nhất định theo quyết định của Tòa án

Hệ lụy của việc sử dụng ma túy gây ra là vô cùng nghiêm trọng, ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe, tiền của của chính người nghiện và gia đình họ Đồng thời gây ra các vấn nạn suy thoái, xuống cấp về đạo đức, lối sống, gia tăng các tệ nạn như giết người, cướp của, trộm cắp, cho địa phương và xã hội

Huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk là một huyện vùng sâu còn khó khăn của tỉnh Đăk Lăk, điều kiện kinh tế xã hội còn rất khó khăn, trình độ dân trí còn thấp Vì vậy tình hình tội phạm về ma túy có nhiều tiềm ẩn, diễn biến phức tạp

và khó kiểm soát Số lượng người sử dụng ma túy có chiều hướng gia tăng Qúa trình thực hiện công tác cai nghiện và hiệu quả của cai nghiện cũng như việc phục hồi, quản lý sau cai nghiện đặc biệt là cai nghiện tự nguyện ngoài cộng đồng hiệu quả còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được kỳ vọng như mong muốn của các cấp chính quyền và nhân dân huyện nhà

Vì vậy, 1uá trình thực hiện biện pháp này đặt ra vấn đề là cần có cơ chế, giải pháp để vừa đảm bảo công tác quản lý của cơ quan nhà nước về phòng, chống ma túy vừa đảm bảo được trật tự an toàn xã hội

Song song đó là để đảm bảo các quyền công dân, quyền con người của người nghiện ma túy khi bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong thời gian nhất định

Việc nghiên cứu các đề tài về tệ nạn ma túy được đặt biệt quan tâm, từ

vi mô cho tới vĩ mô, từ khái quát cho tới chi tiết Xuất hiện ngày càng nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này Những năm qua đã có một số công trình nghiên cứu về ma túy trên địa bàn huyện Krông Năng Qua đó có thể thấy thực trạng

tệ nạn ma túy cũng như nguyên nhân làm phát sinh tình trạng này và diễn biến tại địa bàn huyện Krông Năng ngày càng phức tạp

Qua thực tiễn nghiên cứu của các đề tài nghiên cứu về ma túy bên cạnh những kết quả nghiên cứu đã đánh giá, khái quát được đặc điểm, bản chất, tác hại của ma túy đối với con người và xã hội Tuy nhiên các công trình nghiên cứu vẫn chưa bám sát, làm rõ đến các biện pháp đấu tranh phòng, chống ma túy, đặc biệt là việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc, từ đó làm cho mục tiêu giảm tình trạng nghiện ma túy tại địa bàn huyện Krông Năng không như

kỳ vọng và mong muốn

Thực tiễn thực hiện biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng trong thời gian thời gian qua đã đạt được một số kết quả khả quan, đã phản ánh được chính sách đúng đắn, sự quyết tâm của các cấp chính quyền trong việc phòng, chống ma túy Các kết quả được thể hiện ở việc đã xác định được tình trạng nghiện của phần lớn các đối tượng nghiện trên địa bàn huyện và các xã, thị trấn; Đã lập hồ sơ đề nghị xem xét áp dụng biện pháp cai nghiên bắt buộc đối với các đối tượng đủ điều kiện áp dụng theo qui định Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện tại huyện Krông Năng vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Vì vậy,

qua nghiên cứu đề tài: “Quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - Nghiên cứu thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk” làm chuyên

đề nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ chuyên nghành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Qua đó tác giả muốn làm rõ một số vấn đề về quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, thực trạng thực hiện quyền của người bị đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng cũng như nêu ra các giải pháp,

đề xuất để bảo đảm thực hiện có hiệu quả biện pháp này tại địa phương

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ma túy, cai nghiện ma túy bằng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện cai nghiện bắt buộc được nghiên cứu rộng rãi trên phạm vi cả nước và Đăk Lăk nói riêng Các công trình nghiên cứu trong giai đoạn hiện nay đã tập trung nghiên cứu chuyên sâu về nhiều khía cạnh khác nhau về công tác quản lý nhà nước và

hệ thống pháp luật điều chỉnh về vấn đề này, các đề tài cụ thể như:

- Bài viết: Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh trong dự thảo Luật Xử lý

vi phạm hành chính, đăng trong tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20/2011, của tác giả Đào Thị Thu An Bài viết đã phân tích, chứng minh và làm rõ lý do và tính cấp thiết của việc phải xem xét thay đổi biện pháp chữa bệnh bằng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với các đối tượng nghiện ma túy

- Đề tài nghiên cứu của Bộ Tư pháp do thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài và các tác giả khác Nghiên cứu qui mô và chi tiết về các biện pháp

xử lý hành chính với công trình nghiên cứu “Các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đảm quyền con người”

- Luận văn tiến sỹ: Biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của nghiên cứu sinh Nguyễn Thu Thảo, bảo vệ năm 2022 tại Trường Đại học Luật Hà Nội Là công trình nghiên cứu một cách trực tiếp và tổng thể

về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Trong các đề tài nghiên cứu đã được công bố, các công trình nghiên cứu của hầu hết các tác giả đã khai thác, nhìn nhận từ góc độ về quyền con người, quyền công dân trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính Tuy nhiên Nhưng trong các công trình nghiên cứu, bài viết chưa có bài viết nào tập trung, nghiên cứu sâu về quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, nên

đề tài: Quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc – Nghiên cứu

thực tiễn huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk, tập trung nghiên cứu, làm rõ

hơn cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn về quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Qua đó góp phần làm rõ thêm, phân tích đầy đủ hơn về vấn đề nêu trên dưới góc độ quyền con người trong toàn bộ quá trình, thủ tục

áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và đưa

ra các định hướng, giải pháp để đảm bảo cho quá trình thực hiện có hiệu qủa trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: Đề tài tập trung vào nghiên cứu, khai thác từ góc độ lý luận

và thực tiễn về quyền con người, quyền công dân trong việc áp dụng biện pháp

xử lý hành đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Đánh giá từ góc độ pháp lý về quá trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện ma túy vào các

cơ sở cai nghiện bắt buộc trong việc tổ chức thực hiện biện pháp này trên địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk

- Nhiệm vụ:

Nhiệm vụ mà luận văn đặt ra và giải quyết là tập trung vào các nhiệm

vụ, mục tiêu cụ thể sau:

Một là: Khái quát những vấn đề lý luận, pháp lý về quyền của người bị

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, đưa ra khái niệm, chỉ ra đặc điểm về quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, các yếu tố ảnh hưởng đến quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Hai là: Đánh giá được thực trạng pháp luật và thực trạng bảo đảm quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện ở huyện Krông Năng, chỉ ra những ưng điểm, những hạn chế

Ba là: Đưa ra được những giải pháp chung và giải pháp riêng có tính khả thi nhằm bảo đảm quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện tại huyện Krông Năng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn hướng tới việc nghiên cứu về các

qui định của pháp luật cả về lý luận và thực tiễn trong việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk

- Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn hướng tới việc nghiên cứu 1 cách tổng thể, khái quát từ quá trình thay đổi nhận thức của các chủ thể có thẩm quyền; thay đổi của hệ thống chính sách, hệ thống pháp luật từ thời điểm áp dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đến Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và Luật sửa đổi năm 2020 trong việc áp dụng, thực hiện biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực hiện bảo đảm quyền con người nghiện ma túy bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023

4 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Quá trình nghiên cứu, thực hiện đề tài, tác giả đã

sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lich sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong việc tiếp cận, đánh giá đối tượng nghiên cứu Đồng thời vận dụng đường lối chính sách của nhà nước, quan điểm của Đảng về bảo vệ, bảo đảm và phát triển quyền con người, quyền công dân cũng như bảo đảm quyền của người nghiện ma túy khi bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quyết định của chủ thể có thẩm quyền

- Phương pháp nghiên cứu:

Chương 1 nghiên cứu khái quát những vấn đề lý luận về cai nghiện, cai nghiện bắt buộc, các chủ thể có thẩm quyền thực hiện biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện vào cai nghiện bắt buộc Vì vậy tác giả sử dụng phương

pháp nghiên cứu tổng hợp, dẫn chiếu các qui định của Luật; đi sâu vào phân tích các khái niệm về các vấn đề liên quan đến lý luận và pháp luật về cai nghiện bắt buộc

Chương 2 của luận văn đánh giá thực tiễn và hiện trạng trong việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng Tại chương này tác giả sử dụng phương pháp thống kê bảng biểu qua việc tổng kết thực tiễn tại địa phương; phân tích, tổng hợp so sánh và đối chiếu các số liệu trên cơ sở các tiêu chí để đánh giá thực trạng thực hiện trên thực tế

Chương 3 của luận văn tác giả sử dụng phương pháp tổng kết thực tiễn; nghiên cứu tài liệu; phân tích để đưa ra các giải pháp, kiến nghị cũng như phương hướng để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ đó góp phần vào công cuộc phòng chống các tệ nạn ma túy, giảm tình trạng nghiện và sử dụng ma túy tại địa phương

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Nghiên cứu của luận văn không chỉ góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn trong quá trình thực hiện việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; gắn với việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân của người bị áp dụng tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk

- Mà còn góp phần vào việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện (các chủ thể có quyền) trong việc vận dụng, triển khai thực hiện các quy định pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; và hướng dẫn các chủ thể phải thực hiện (người nghiện) thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình được pháp luật cho phép để bảo đảm quyền trong quá trình chấp hành biện pháp cai nghiện bắt buộc

Ngoài ra, luận văn còn đưa ra một số đề xuất, kiến nghị rút ra từ thực tiễn thi hành, để nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bằng việc tăng cường các biện pháp bảo đảm về quyền con người trong việc áp dụng, thực thi biện pháp

xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cho các đối tượng nghiện

ma túy khi đủ điều kiện

- Giá trị luận văn còn có được thể hiện ở giá trị tham khảo, bởi luận văn

là công trình nghiên cứu khoa học của chuyên ngành Luật, đặc biệt có liên quan trực tiếp là ngành luật Hiến pháp và Luật hành chính

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 03 chương:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

- Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, từ thực tiễn nghiên cứu tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk

- Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm quyền con người của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Chương 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI

BỊ ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC

1.1 Khái quát về cai nghiện bắt buộc và người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.1.1 Cai nghiện bắt buộc và cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.1.1.1 Cai nghiện bắt buộc

Một trong những ảnh hưởng nguy hiểm của ma túy là người nghiện thường không thừa nhận sự thực là mình đang bị nghiện ma túy, sự thôi thúc

sử dụng ma túy mạnh đến độ khiến cho người nghiện tìm đủ mọi cách để hợp

lý hóa sự nghiện của mình Để từ đó đánh mất những mối quan hệ quan trọng, mất việc, kinh tế kiệt quệ, ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe và đời sống tâm lý của bản thân cũng như của gia đình Người nghiện muốn vượt qua được sự cám

dỗ, thôi thúc của ma túy đòi hỏi phải có ý chí, nghị lực và quyết tâm cao độ, đồng thời đòi hỏi phải có hỗ trợ từ nhiều khía cạnh của xã hội thông qua các giải pháp thiết thực

Nếu dừng sử dụng ma túy, do cơ thể không tiến dẫn ra các chất Endorphin, sự điều chỉnh các chất sinh học bị hụt hẫng hoàn toàn sẽ đưa đến hội chứng cai nghiện Các triệu chứng thể hiện hội chứng cai nghiện như các cơn vật vã dữ dội, xuất hiện các dấu hiệu ngáp chảy nước mắt, nước mũi, đau bụng, … cùng với đó là người nghiện trở nên “đói” ma túy, triệu chứng này làm người nghiện trở nên rất “khát”, “thèm” ma túy dẫn đến họ hạn chế về nhận thức và hành vi, họ không làm chủ được hành vi, không tự chủ được bản thân

Việc sử dụng nhiều lần các chất có chứa chất Opioid (chất ma túy) đòi hỏi cơ thể người dùng phải điều chỉnh để thích ứng dần với ma túy, đặt biệt là các tế bào thần kinh của não bộ con người Khi lượng ma túy được đưa vào cơ thể, lượng Endorphin bị ức chế sẽ ít dần và sau đó nó hoàn toàn mất đi và không

còn khả năng sản sinh tiếp theo Nên sau khi sử dụng ma túy người nghiện sẽ

từ từ phụ thuộc dần và ngày càng lệ thuộc nhiều vào loại ma túy mà họ sử dụng

Chất Opioid – Receptor được các nhà nghiên cứu phát hiện có cơ chế tác động và tính chất gây nghiện ma túy Chất này có tác dụng làm giảm đau tăng khoái cảm và ức chế về hô hấp nên sẽ gây lệ thuộc về thể chất (gây nghiện), gây ra ảo giác, tăng hưng phần, kích thích, … cho người sử dụng nó

Dấu hiệu của hội chứng cai cao độ từ khoảng 48 – 72 giờ sau khi dùng

ma túy và bắt đầu giảm bướt sau 1 tuần; khi ngừng sử dụng ma túy sẽ gây ra sự đói mocphin ở tế bào thần kinh từ 01 đến 02 năm

Việc cai nghiện ma túy cần phải có sự hỗ trợ của người thân trong gia đình, bạn bè, những người thân, các chuyên gia tâm lý nhằm trước tiên là làm sao để người nghiện hiểu, nhận thức được rằng họ đang bị nghiện, mọi suy nghĩ

và hành vi của họ đang bị chi phối bởi ma túy; phải làm cho họ thấy được tác hại của ma túy đối với bản thân họ, đối với gia đình, người thân và đối với cộng đồng, xã hội Trong quá trình cai nghiện, phải cỗ vũ tinh thần họ, khuyến khích

và động viên họ Bên cạnh hỗ trợ về tâm lý thì việc cung cấp các trang thiết bị, vật chất thuốc men, dịch vu chăm sóc sức khỏe cũng là điều kiện quan trọng để việc cai nghiện đạt hiệu quả, tạo điều kiện để người nghiện yên tâm cai nghiện

Nghiện ma túy được xác định là một căn bệnh, căn bệnh này liên quan đến não bộ, nó làm rối loạn nhiều hoạt động trên não cũng như nhiều khía cạnh khác trong đời sống cá nhân của người nghiện Cho nên việc cai nghiện không phải là một vấn đề đơn giản, không thể từ bỏ ma túy được ngay mà cần một quá trình lâu dài, phải trải qua nhiều giai đoạn phục hồi khác nhau Những liệu pháp giúp cai nghiện cho người nghiện ma túy phải được kết hợp nhiều yếu tố, nhiều biện pháp khác nhau nhằm tác động đến nhiều khía cạnh của người nghiện Do vậy, cần phải có nhiều biện pháp như cai nghiện tại cộng đồng, cai nghiện tại các trung tâm cai nghiện, cai nghiện sử dụng phương pháp vật lý trị

liệu, tâm lý và các can thiệp của y học

Qua phân tích, làm rõ các vấn đề nêu trên có thể hiểu: “Cai nghiện ma

túy là quá trình thực hiện các hoạt động hỗ trợ về y tế, tâm lý, xã hội, giúp người nghiện ma túy dừng sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, phục hồi thể chất, tinh thần, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi để chấm dứt việc sử dụng trái phép các chất này”

1.1.1.2 Cơ sở cai nghiện bắt buộc

Theo qui định của Luật cơ sở cai nghiện ma túy gồm cơ sở cai nghiện

ma túy công lập và cơ sở cai nghiện ma túy tự nguyện Các cơ sở cai nghiện

ma túy được thành lập để thực hiện chức năng điều trị, cắt cơn, giải độc, …cho người nghiện ma túy theo qui định của Luật Phòng, chống ma túy

*Chức năng, nhiệm vụ của cơ sở cai nghiện bắt buộc:

Cơ sở cai nghiện bắt buộc tiếp nhận, điều trị cai nghiện cho hai đối tượng khác nhau: người tự nguyện cai nghiện và người buộc phải cai nghiện, tổ chức thực hiện các biện pháp cai nghiện phù hợp cho hai đối tượng trên, đồng thời

tổ chức lao động phù hợp với sức khỏe, khả năng của các học viên, tổ chức dạy nghề, hoặc phối hợp các trung tâm hoặc cơ sở đủ điều kiện tổ chức dạy văn hóa, dạy nghề cho người cai nghiện theo quy định của pháp luật Việc tổ chức này song song với việc thực hiện các dự án việc làm, giảm nghèo, các chương trình kinh tế – xã hội khác phù hợp với cơ cấu kinh tế, điều kiện xã hội đặc thù của từng địa phương Đồng thời tổ chức hoạt động hướng nghiệp cho người sau cai nghiện tìm - tạo việc làm để họ thích nghi với đời sống xã hội khi trở về hòa nhập với cộng đồng

Tùy từng đối tượng khi áp dụng biện pháp cai nghiện để tổ chức học văn hóa cho họ theo qui định trong thời gian bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Bên cạnh đó còn tư vấn cho người cai sau cai nghiện, giúp học tìm kiếm công ăn việc làm, khởi nghiệp, phát triển kinh tế gia đình

- Cơ sở cai nghiện còn có nhiệm vụ quản lý người nghiện ma túy trong thời gian chờ cơ quan có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị Tòa án xem xét áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với các đối tượng nghiện đã được xác định tình trạng nghiện

Tiếp nhận, quản lý người nghiện ma túy trong giai đoạn lập hồ sơ đề nghị

áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Tổ chức điều trị hội chứng cai, điều trị rối loạn tâm thần và các bệnh khác có liên quan đến nghiện ma túy

Thực hiện các hoạt động giáo dục, tư vấn cho người đang trong giai đoạn lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

-Thực hiện các hoạt động cung cấp dịch vụ cai nghiện ma túy đối với người tự nguyện cai nghiện như: Phân loại, tiếp nhận, tư vấn xây dưng kế hoạch cai nghiện theo quy trình và các dịch vụ cai nghiện ma túy tại cơ sở; Xác định tình trạng nghiện ma túy, cai nghiện ma túy tại cơ sở và cộng đồng; Tư vấn cho người nghiện và gia đình của họ về tác hại của việc sử dụng ma túy, đồng thời hướng dẫn các thủ tục như tiếp nhận, chế độ thăm hỏi, lệ phí, phí phải nộp phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của người tham gia khi cho họ điều trị nghiện tại

cơ sở điều trị cai nghiện

- Hướng dẫn, tư vấn các biện pháp sau cai nghiện tại nơi cư trú, biện pháp phòng, chống tái nghiện và các chính sách hỗ trợ hòa nhập cộng đồng, kết nối tư vấn các dịch vụ hỗ trợ tại cộng đồng đối với người sau cai nghiện

- Quản lý, chăm sóc, tư vấn điều trị cho người nghiện ma túy nhiễm HIV/AIDS và truyền thông các biện pháp phòng ngừa nguy cơ lây nhiễm tại cộng đồng

- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về xác định tình trạng nghiện, cấp nhận kiến thức

chuyên môn nghiệp vụ về tư vấn, cai nghiện ma túy cho người làm công tác cai nghiện ma túy tại gia đình, cộng đồng theo quy định

Đồng thời cơ sở cai nghiện còn nghiên cứu tìm tòi những biện pháp mới

để cắt cơn nghiện, điều trị để người nghiện từ bỏ ma túy, không tái nghiện

*Cơ cấu tổ chức của cơ sở cai nghiện bắt buộc

Cơ sở cai nghiện ma túy qui định gồm Giám đốc và Phó giám đốc

Cơ sở cai nghiện ma túy được tổ chức không quá 05 phòng gồm

- Phòng khám điều trị, cai nghiện, phục hồi sức khỏe

- Phòng khám tư vấn, giáo dục phục hồi hành vi và tâm lý trị liệu

- Phòng dạy nghề, hỗ trợ hòa nhập cộng đồng, lao động trị liệu,

- Phòng quản lý học viên, tổ chức, kế toán và hành chính,

Ngoài các phòng trên, dựa vào tình hình thực tế của địa phương mà cơ sở cai nghiện có thể thành lập ban, khu, đội nhưng phải trên cơ sở đảm bảo quy định về số lượng học viên theo quy định

1.1.2 Người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.1.2.1 Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Việc lấy tên gọi “Biện pháp xử lý hành chính” bởi dựa vào tính chất nguy hiểm cho xã hội khi hành vi của cá nhân vi phạm chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Nhưng để đảm bảo trật tự, an toàn cho xã hội nên các cá nhân vi phạm phải chịu những chế tài về mặt hành chính buộc họ phải chịu sự cách ly khỏi cộng đồng, xã hội một thời gian theo quyết định của cơ quan, người

có thẩm quyền

Luật phòng, chống ma túy năm 2000 lần đầu tiên sử dụng thuật ngữ “Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” Theo đó đưa vào sở sở cai nghiện bắt buộc được xem là một biện pháp cai nghiện, cụ thể qui định về các trường hợp, các

điều kiện để áp dụng biện pháp này đó là: Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã được giáo dục nhiều

lần tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc không có nơi cư trú nhất định phải được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” (Khoản 1 Điều 28 Luật

phòng, chống ma túy 2000) Đến Luật phòng, chống ma túy 2021 cai nghiện bắt buộc được áp dụng đối với các đối tượng nghiện ngoài các qui định trên thì

áp dụng theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính khi thuộc một trong các trường hợp như người nghiện không đăng ký, không thực hiện hoặc tự ý chấm dứt cai nghiện ma túy tự nguyện; Hoặc trong thời gian cai nghiện ma túy

tự nguyện mà vẫn sử dụng trái phép chất ma túy; Hoặc người nghiện ma túy sử dụng các dạng thuốc phiện khác mà không đăng ký, không tự thực hiện việc cai nghiện bằng thuốc thay thế, vi phạm các qui định về điều trị cai nghiện; Hoặc tái nghiện sau khi đã thực hiện biện pháp cai nghiện tự nguyện hoặc cai nghiện bắt buộc

Đến Luật sửa đổi Luật xử lý vi phạm hành chính 2020 khái niệm đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc được sử dụng là một biện pháp xử lý hành chính Biện pháp này được áp dụng như là một biện pháp chữa bệnh để tạo điều kiện, môi trường cho người nghiện học tập, lao động, học nghề tại các cơ sở cai nghiện bắt buộc khi người nghiện có hành vi vi phạm qui định của Luật

Như vậy có thể hiểu: Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là

một biện pháp cưỡng chế hành chính Được áp dụng đối với người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, đã bị áp dụng và áp dụng xong biện pháp giáo dục tại

xã, phường, thị trấn theo quyết định của chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhưng vẫn nghiện (chưa cai được nghiện, tái nghiện); Hoặc người nghiện chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng họ không có nơi ở, nơi cư trú ổn định Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được thực hiện nhằm tạo điều kiện để người nghiện chữa bệnh, lao động, học tập và chịu sự giám sát, quản lý của các cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.1.2.2 Người bị đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy

Đưa đối tượng nghiện ma túy bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là những người bị áp dụng chế tài hành chính buộc người nghiện ma túy phải bị cách ly khỏi cộng đồng và bị quản lý, giám sát chặt chẽ trong một thời gian nhất định nhằm hạn chế tái nghiện ở cộng đồng, cũng như giám sát để người nghiện không gây ra hậu quả cho gia đình và xã hội, đồng thời giúp cho người nghiện cai nghiện, học nghề, phục hồi sức khỏe để hòa nhập trở lại với gia đình

và xã hội

Các đối tượng nghiện bị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc gồm các nhóm cụ thể sau:

Thứ nhất: Về độ tuổi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

buộc theo quy định của Luật phòng, chống ma túy giới hạn ở độ tuổi là những người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên

Thứ hai: Xác định về việc chấp hành các điều kiện, tiêu chí về đăng ký

cai nghiện Cụ thể các đối tượng áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc là người nghiện không đăng ký, không thực hiện hoặc tự ý chấm dứt cai nghiện ma túy

tự nguyện Hoặc trong thời gian cai nghiện ma túy tự nguyện theo quyết định của cơ quan nhà nước mà vẫn sử dụng ma túy Hoặc người nghiện ma túy là các chất dạng thuốc phiện mà không đăng ký, không thực hiện, tự ý chấm dứt điều trị nghiện bằng thuốc thay thế Hoặc người nghiện bị chấm dứt điều trị nghiện do vi phạm trong quá trình điều trị cai nghiện

Thứ ba: Sau khi đã áp dụng xong biện pháp cai nghiện và đang trong thời gian bị quản lý sau cai nghiện mà tái nghiện

Có thể hiểu người nghiện ma túy là những người đang sử dụng chất ma túy, các chất hướng thần, chất gây nghiện và họ bị lệ thuộc vào các chất này

Người nghiện ma túy không phân biệt về tuổi tác, thành phần xã hội, xuất hiện ngày càng nhiều người nghiện ma túy có thu nhập, công việc ổn định

và đa dạng về thành phần, giới tính và trẻ hóa về độ tuổi Tuy nhiên phạm vi

điều chỉnh của biện pháp hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc áp dụng cho các đối tượng nghiện từ đủ 18 tuổi trở lên

Việc qui định về điều kiện đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, là nhằm mục đích xác định căn cứ để áp dụng Vì biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp hành chính mang tính cưỡng thực hiện, buộc các chủ thể phải tuân theo, nên khi áp dụng biện pháp này đòi hỏi các chủ thể phải đảm bảo điều kiện về độ tuổi, là công dân có đầy đủ năng lực hành vi

Việc qui định về độ tuổi áp dụng đã thể hiện được tính cưỡng chế hành chính mạnh mẽ hơn của biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc so với biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn Các biện pháp này đều là biện pháp hành chính mang tính cưỡng chế thực hiện bởi người bị áp dụng bị cách ly ra khởi cộng đồng trong khoảng thời gian nhất định Tuy nhiên biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mang tính cưỡng chế nhẹ hơn, được áp dụng với những đối tượng có hành vi vi phạm chưa đến mức phải áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Việc áp dụng biện pháp giáo dục cũng đủ tác dụng giáo dục, quản lý các đối tượng nghiện ma túy tại nơi cư trú Trường hợp đối tượng đã được áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng không tiến bộ, không cắt cơn và vẫn còn nghiện thì được thay đổi biện pháp cưỡng chế cao hơn, có tính chất bắt buộc hơn đó là áp dụng biện pháp đưa vào

Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc còn được áp dụng trong trường hợp người nghiện từ đủ 18 tuổi trở lên nhưng không có nơi cư trú ổn định Biện pháp này được áp dụng cho nhóm đối tượng này nhằm mục đích đảm bảo các điều kiện để các đối tượng nghiện không có cơ hội, môi trường và các điều kiện khác để tiếp tục sử dụng ma túy ngoài cộng đồng Từ đó góp phần giảm thiểu tình trạng nghiện ngoài cộng đồng, duy trị ổn định xã hội Bởi những đối tượng này không có nơi cư trú ổn định nên gây khó khăn cho việc quản lý,

giám sát; đồng thời đưa họ vào cai nghiện bắt buộc sẽ tạo điều kiện giúp họ có nơi yên tâm cai nghiện cũng học tập, phấn đấu để thoát khỏi sự lệ thuộc vào ma túy

Hệ thống pháp luật và văn bản hướng dẫn thi hành cũng đề cập tới những trường hợp, đối tượng không thuộc phạm vi điều chỉnh, áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, gồm các trường hợp sau:

- Người không có năng lực trách nhiệm hành chính;

- Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện;

- Phụ nữ hoặc là người duy nhất trong gia đình đang nuôi con nhỏ dưới

36 tháng tuổi, với điều kiện là được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú xác nhận bằng văn bản

1.1.3 Thẩm quyền và qui trình đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện

bắt buộc

1.1.3.1 Về thẩm quyền

Theo qui định của Nghị định 221/2013 của chính phủ qui định về thẩm quyền Người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện của người nghiện ma túy là nhân viên y tế (bao gồm bác sỹ, y sỹ tại trạm y tế các xã, phường, thị trấn; bệnh xá; phòng khám và các bệnh viện cấp quận, huyện; phòng y tế của

cơ sở cai nghiện bắt buộc) Người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện phải có chứng chỉ hành nghề về khám – chữa bệnh theo qui định, đồng thời phải được tập huấn nghiệp vụ và được cấp chứng chỉ về điều trị, cắt cơn, giải độc ma túy do cơ quan y tế có thẩm quyền cấp Toàn bộ quá trình phải tuân thủ các qui định của luật

Đến Nghị định 113/2016 đã qui định cụ thể, chi tiết và mở rộng hơn về phạm vi người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện Theo nghị định này người có thẩm quyền là hệ thống bác sỹ, y sĩ đã được cấp chứng nhận, chứng chỉ tập huấn về chẩn đoán, điều trị nghiện do các cơ quan nhà nước có thẩm

quyền cấp; bác sỹ, y sĩ đang làm việc tại các cơ sở y tế quân - dân y và tại các

cơ sở khám - chữa bệnh của công an, bộ đội; Tại các phòng y tế của các cơ sở cai nghiện bắt buộc được cấp phép hoạt động có chức năng điều trị nghiện; vfa tại các phòng y tế của các cơ sở sàng lọc, tiếp nhận, phân loại và quản lý người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định, trong thời gian lập hồ sơ chờ Tòa

án xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; Tại hệ thống y tế cơ sở như các trạm y tế cấp xã và hệ thống bệnh viện cấp huyện và các bệnh viện chuyên ngành điều trị, cắt cơn nghiện của khu vực và trung ương

So với nghị định 221/2013/NĐ-CP thì nghị định 136/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy đã được mở rộng cho nhiều cơ quan chức năng, điều này là hoàn toàn phù hợp với thực tế

và đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xác định tình trạng nghiện ma túy được kịp thời và nhanh chóng, nhằm đáp ứng được nhu cầu thực tiễn của công

tác điều trị cai nghiện

1.1.3.2 Qui trình, thủ tục đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Việc đưa người nghiện ma túy vào các cơ sở cai nghiện bắt buộc là thủ tục hành chính đặc thù Vì vậy, pháp luật qui định rất chặt chẽ về qui trình thực hiện như các trình tự, thủ tục từ quá trình rà soát, sàng lọc để lập hồ sơ đề nghị xem xét cho tới quá trình đọc hồ sơ, thẩm tra tại các cơ quan chuyên môn, mở phiên họp tại Tòa án nhân dân và cả qui trình thực hiện sau khi quyết định áp dụng của Tòa án có hiệu lực thi hành Qui trình cụ thể gồm các bước

Bước 1: Lập hồ sơ đề nghị

Việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn) nơi người nghiện ma túy cư trú, đăng ký cư trú Trong trường hợp không xác định được thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người

nghiện bị phát hiện có hành sử dụng ma túy trái phép có thẩm quyền và là chủ thể thực hiện việc lập hồ sơ Công an cấp xã thuộc phạm vi quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân xã là cơ quan giúp việc trực tiếp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cùng cấp trong quá trình sàng lọc, rà soát, xác minh, củng cố tài liệu và là cơ quan trực tiếp soạn thảo văn bản cũng như lập hồ sơ đề nghị

Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gồm 02 loại áp dụng đối với 02 loại đối tượng là người nghiện ma túy

có nơi cư trú ổn định (xác định được nơi cư trú) và người nghiện ma túy không

có nơi cư trú ổn định (không xác định được nơi cư trú)

Đối với hồ sơ đề nghị dùng cho người bị đề nghị có nơi cư trú ổn định (xác định được nơi cư trú) bao gồm các loại:

- Các tài liệu, chứng cứ chứng minh người bị đề nghị đã chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn của Chủ tịch UBND cấp xã nơi người bị đề nghị cư trú;

- Giấy xác nhận đã hết thời gian cai nghiện ma túy tự nguyện tại gia đình, cộng đồng, hoặc tài liệu thể hiện người bị đề nghị được đưa ra khỏi chương trình điều trị cai nghiện bằng dạng thuốc phiện, thuốc thay thế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã về việc giao quản lý

người bị đề nghị cho gia đình trong thời gian làm thủ tục đề nghị xem xét áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc

- Văn bản của cơ quan lập hồ sơ đề nghị gồm văn bản đề nghị của Chủ tịch UBND cấp xã, đề nghị của Phòng Lao động – Thương binh Xã hội cấp huyện trước khi chuyển hồ sơ cho Tòa án có thẩm quyền xem xét

Đối với hồ sơ đề nghị dùng cho người bị đề nghị không có nơi cư trú ổn định (không xác định được nơi cư trú) bao gồm các loại:

- Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã về việc người bị đề nghị cho tổ chức xã hội quản lý trong thời gian làm thủ tục đề nghị xem xét áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc

- Văn bản của cơ quan lập hồ sơ đề nghị gồm văn bản đề nghị của Chủ tịch UBND cấp xã, đề nghị của Phòng Lao động – Thương binh Xã hội cấp huyện trước khi chuyển hồ sơ cho Tòa án có thẩm quyền xem xét

Bước 2: Cơ quan đề nghị ra thông báo cho người bị đề nghị hoặc người đại

diện của họ (trường hợp người nghiện từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi) về việc lập hồ sơ đề nghị xem xét áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc

Theo qui định quyền được đọc hồ sơ và sao chụp các tài liệu trong hồ sơ đề nghị của người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là 05 ngày kể từ ngày họ nhận được thông báo Việc qui

định về thủ tục phải thông báo cho người bị đề nghị hoặc đại diện của họ là nhằm đảm bảo quyền được thông tin và tiếp cận hồ sơ Sau khi cơ quan lập hồ

sơ đề nghị hoàn thành việc lập hồ sơ, có trách nhiệm và nghĩa vụ phải thông báo việc đã lập hồ sơ đề nghị, hình thức đề nghị cho người bị đề nghị (trường hợp người nghiện từ đủ 18 tuổi trở lên) hoặc người đại diện của họ (trường hợp người nghiện từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi) để họ biết và thực hiện các quyền của mình như đọc hồ sơ, sao chụp tài liệu có trong hồ sơ để có căn cứ trình bày, ý kiến quan điểm của mình tại phiên họp xét của Tòa án

Bước 3: Chuyển hồ sơ cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện

Sau khi ra thông báo về việc lập hồ sơ đề nghị, hình thức đề nghị cho người

bị đề nghị (trường hợp người nghiện từ đủ 18 tuổi trở lên) hoặc người đại diện của họ (trường hợp người nghiện từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi) Cơ quan có lập

hồ sơ phải chuyển hồ sơ đề nghị và các tài liệu, chứng cứ cho Trưởng phòng

Tư pháp cấp huyện nơi người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cư trú (xác định được nơi cư trú) Hoặc nơi

cơ quan lập hồ sơ có trụ sở Việc chuyển hồ sơ cho Phòng Tư pháp là trình tự

để kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ và được thực hiện trong thời hạn 05 ngày

Bước 4: Chuyển hồ sơ đề nghị cho Trưởng phòng Lao động – thương binh

án cùng cấp Thời gian kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội là 07 ngày

Bước 5: Chuyển hồ sơ đề nghị cho Tòa án xem xét, quyết định

Hết thời hạn kiểm tra và xét thấy hồ sơ đề nghị đã đẩy đủ thì trưởng Phòng Lao động – Thương binh và xã hội cấp huyện chuyển hồ sơ đề nghị sang Tòa

án nhân dân cùng cấp Việc chuyển hồ sơ đề nghị thông thường được thực hiện trực tiếp, có văn bản giao nhận giữa 02 cơ quan và Phòng lao động có công văn

đề nghị kèm theo hồ sơ cho Tòa án Việc tham gia phiên họp tại Tòa án phần lớn được ủy quyền cho cấp phó hoặc chuyên viên của phòng phụ trách quản lý hoạt động cai nghiện

Khi nhận hồ sơ do Phòng Lao động – Thương binh và xã hội cùng cấp chuyển đến, qua kiểm tra nếu thấy hồ sơ đã đầy đủ thì Tòa án phải vào sổ giao nhận hồ sơ và vào sổ thụ lý Trường hợp hồ sơ không đầy đủ các tài liệu và các thủ tục tố tụng như công văn đề nghị theo qui định thì Tòa án trả hồ và nêu rõ

lý do trả hồ sơ cho Phòng lao động

Bước 6 Tòa án mở phiên họp với các thành phần theo qui định để xem xét

đề nghị và quyết định

Sau khi thụ lý hồ sơ do Phòng Lao động – Thương binh và xã hội cùng cấp chuyển đến, Tòa án có thẩm quyền phải thực hiện việc phân công thẩm phán phụ trách xem xét đối với hồ sơ; thông báo về việc thụ lý hồ sơ cho cơ quan đề nghị, người bị đề nghị hoặc người đại diện của họ và Viện kiểm sát cùng cấp; kiểm tra hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính

Sau khi ra quyết định mở phiên họp, trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày ra quyết định, Tòa án phải mở phiên họp để xem xét đề nghị và quyết định Quyết định áp dụng hoặc không áp dụng được Tòa án gửi cho cơ quan đề nghị, người bị đề nghị hoặc người đại diện của họ; Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị đề nghị cư trú, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp và cơ sở điều trị và cai nghiện ma túy tiếp nhận trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày Tòa án công bố quyết định

Bước 7: Đưa người nghiện bị đề nghị áp dụng quyết định thi hành quyết

định tại các cơ sở cai nghiện

Sau khi mở phiên họp xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án Tòa án ban hành quyết định áp dụng cho người bị đề nghị và giao quyết định cho người bị đề nghị hoặc người đại diện của họ

Bước 8: Các cơ sở cai nghiện tiếp nhận người nghiện ma túy bị áp dụng

biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Sau khi quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc có hiệu lực thi hành và tống đạt cho các tổ chức, cá nhân như người bị đề nghị, người đại diện,

cơ quan đề nghị, và cơ sở cai nghiện

1.2 Quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Người nghiện ma túy bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, là công dân có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi theo qui định Vì vậy, khi họ bị áp dụng quyết định cai nghiện bắt buộc họ vẫn có các quyền công dân của mình, các quyền này được pháp luật bảo vệ và bảo đảm thực hiện trong suốt quá trình lập hồ sơ đề nghị, xem xét, quyết định và chấp hành quyết định trong thời gian áp dụng biện pháp xử

lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Thời gian được đảm bảo thực hiện quyền là trong và sau thời gian áp dụng biện pháp

Theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, sửa đổi bổ sung 2020; Pháp lệnh số 09/2014/UBNTQH13 về trình tự thủ tục xem xét quyết định

áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân; Nghị định của chính phủ, Nghị quyết hướng dẫn của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành thì quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện được đảm bảo với nguyên tắc ngày càng khách quan, công bằng theo đúng quy định

của Luật

1.2.2 Nội dung quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Hệ thống Luật và văn bản hướng dẫn thi hành như nghị định, thông tư, nghị quyết qui định về quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Các quy định này nhằm buộc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện một số biện pháp; đồng thời cũng nghiêm cấm một số hành vi không được thực hiện để đảm bảo quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc như:

Cấm các hành vi lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn của cá nhận, tổ chức có thẩm quyền để gây khó khăn, cản trở cho người bị đề nghị, người phải thi hành quyết đinh áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc như các hành vi cụ thể là nhận tiền, tài sản, các lợi ích vật chất khác cũng như có những hành vi và biện pháp để hạn chế việc thăm nom, chăm sóc, nhằm hạn chế quyền và lợi ích hợp pháp của họ trong quá trình chấp hành quyết định cai nghiện tại các cơ sở điều trị

Yêu cầu người bị áp dụng chấp hành thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc quá thời gian quyết định áp dụng của Tòa án

Người bị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc có quyền được áp dụng một số tình tiết giảm nhẹ theo quy định của Luật như các trường hợp chấp hành tốt nội qui cơ sở điều trị, …

Nghiêm cấm các hành vi của người có thẩm quyền xâm phạm đến danh dự, nhân phẩm, sức khỏa và tính mạng của người bị đề nghị, người bị áp dụng biện pháp trong thời gian họ chấp hành quyết định tại các cơ sở điều trị, cai nghiện bắt buộc

Có hành vi trục lợi, lợi dụng, bóc lột sức lao động của người bị áp dụng trong thời gian họ chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại các cơ sở cai nghiện như giao khoán sản phẩm vượt định mức, giảm giá thành sản phẩm, tăng thời gian làm việc, hạn chế các chế độ về

nghỉ ngơi, lễ tết, …

Trong thời gian người bị áp dụng quyết định cai nghiện bắt buộc, được nhà nước chăm lo, bố trí ngân sách để đảm bảo các điều kiện về ăn, mặc, ở, chăm sóc sức khỏe, lao động và học tập Có chế độ được gặp thân nhân khi lao động, điều trị tốt; và các chế độ, phúc lợi khác theo qui định khi có như cầu và đảm bảo các điều kiện được hưởng; Được hưởng chính sách hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng tại địa phương nơi cư trú, sinh sống sau khi hết thời hạn chấp hành xong quyết định; trường hợp lao động, cải tạo tốt được biểu dương, khen thưởng đối với học viên có tiến bộ hoặc có thành tích xuất sắc trong thời gian chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại các cơ sở điều trị

Nghiêm cấm các cơ sở cai nghiện bắt buộc, các cá nhân – cơ quan có thẩm quyền buộc, yêu cầu người bị đề nghị, người chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc gia đình họ đóng góp các khoản thu bằng tiền hoặc hiện vật khác trái với qui định

Cấm các hành vi giả mạo, làm sai lệch hồ sơ như các hành vi làm giả hồ sơ

đề nghị miễn thời hạn chấp hành còn lại cho người bị áp dụng, hoãn thời hạn chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc mà không đảm bảo các điều kiện để hoãn thi hành; lập hồ sơ tạm đình chỉ hoặc miễn chấp hành phần thời gian còn lại tại cơ sở cai nghiện bắt buộc khi không

đủ điều kiện áp dụng hoặc áp dụng trái với qui định, nội qui

Người bị áp dụng quyết định cai nghiện bắt buộc trong trường hợp đang

ốm nặng vì mắc bệnh hiểm nghèo, gia đình có khó khăn đặc biệt và có xác nhận của bệnh viện hoặc xác nhận của chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú thì được hoàn, miễn chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; Hoặc trong thời gian hoàn chấp hành quyết định mà người bị áp dụng đó có tiến bộ rõ rệt, có thành tích đặc biệt

trong việc chấp hành pháp luật, không còn tình trạng nghiện ma túy, hoặc người

bị chấp hành quyết định là phụ nữ đang mang thai có xác nhận tình trạng mang thai của bệnh viện có thẩm quyền

Người bị đề nghị, người bị áp dụng quyết định cai nghiện bắt buộc có quyền được pháp luật bảo vệ khỏi những hành vi bị nghiêm cấm, hành vi bị xâm phạm, được đảm bảo các quyền con người và quyền của công dân của mình trong thời gian chấp hành quyết định

Trong quá trình thi hành quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc, người bị đề nghị, người bị áp dụng quyết định có quyền khiếu nại, tố cáo hành

vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đồng thời họ có quyền khởi kiện tại Tòa án về các hành vi xâm phạm quyền của các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc lập hồ sơ đề nghị, xem xét quyết định và thi hành quyết định cai nghiện bắt buộc

Về mặt tố tụng, việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được thực hiện theo trình tự, thủ tục rút gọn tại Tòa án là mở phiên họp Vì được thực hiện theo trình tự thủ tục rút gọn cho nên quá trình áp dụng biện pháp này các đặc điểm về thủ thục rút gọn cơ bản sau:

Về chủ thể: Chủ thể quyết định hành vi vi phạm của người bị đề nghị là Tòa án thông qua hoạt động tranh tụng công khai tại phiên họp giữa các bên là

cơ quan đề nghị, người đề nghị Điều này có sự khác biệt so với thủ tuc hành chính là mệnh lệnh Quy định này giúp cho người nghiện ma túy bị cơ quan hành chính đề nghị áp dụng biện pháp hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được tham gia phiên họp xem xét của Tòa án

Về thủ tục: Thủ tục xem xét quyết định đề nghị là độc lập xét xử, xét xử tập thể và quyết định theo đa số Đây là nguyên tắc hoạt động đặc thù của Tòa án

và được thể hiện qua hoạt động tranh tụng công khai, bình đẳng Việc thực hiện thủ tục xem xét, quyết định biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được

thực hiện bằng việc tuân thủ các nguyên tắc này giúp cho người bị đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc được quyền tranh luận Tranh luận với cơ quan đề nghị, trình bày quan điểm ý kiến với cơ quan xem xét quyết định tại phiên họp của Tòa án Nguyên tắc này thể hiện tính minh bạch, tôn trọng quyền tranh tụng của người bị đề nghị và là đặc điểm thể hiện hoạt động tranh tụng tại Tòa án ngày càng được nâng cao

Hoạt động xem xét, quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc được thực hiện theo trình tự, thủ tục hoạt động tư pháp, trọng tâm là Tòa án Thủ tục này thể hiện tính chặt chẽ, riêng biệt và tính bắt buộc, cưỡng chế thực hiện, đây

là khác biệt so với thủ tục hành chính Trong khi thủ tục hành chính đề cao tính linh hoạt, tinh gọn và hiệu quả và có tính chất tùy nghi Việc áp dụng theo thủ tục tư pháp trong quá trình thực hiện có tính bắt buộc chung và chế tài xử lý minh bạch nên giúp cho người bị đề nghị, người bị áp dụng được pháp luật bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; hạn chế được sự lạm dụng quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực hiện

Việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc được thực hiện theo cơ chế rút gọn, đã hạn chế khắc phục sự can thiệp trái luật của các chủ thể có thầm quyền trong quá trình thực hiện Điều này giúp cho quá trình xem xét quyết định áp dụng biện pháp hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cho người bị đề nghị được thực hiện một cách khách quan, vô tư và chỉ tuân theo pháp luật

- Cơ quan ban hành quyết định là Tòa án cũng phải chịu cơ chế giám sát như giám sát trực tiếp của cơ quan cấp trên trực tiếp và giám sát gián tiếp của

cơ quan dân cử như Hội đồng nhân dân, ban thanh tra, …Vì chịu sự giám sát cao nên yêu cầu tính trách nhiệm của chủ thể (thẩm phán chủ trì phiên họp) xem xét, ban hành quyết định cao, điều này đảm bảo được việc xem xét quyết định được chính xác, khách quan và đúng quy định pháp luật; hạn chế được tối

đa sự duy ý chí, cá nhân, tiêu cực của thẩm phán chủ tọa phiên họp đối với người bị đề nghị trong quá trình xem xét quyết định

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.2.3.1 Tác động từ các quy định của Luật và văn bản hướng dẫn áp dụng 1.2.3.2 Ảnh hưởng từ phía chủ thể xem xét quyết đinh

Xét trong mối quan hệ pháp lý có sự đối lập giữa người bị đề nghị và cơ quan đề nghị Một khi người bị đề nghị bị đề nghị áp dụng biện pháp hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là những người yếu thế, sự yếu thế này được thể hiện với một bên chủ thể đề nghị là các cơ quan nhà nước, người

có thẩm quyền, đại diện cho quyền lực nhà nước Trong nhiều trường hợp Tòa

án thường có xu hướng bảo vệ lợi ích của nhà nước và xã hội hơn, bởi hành vi

sử dụng ma túy là hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến chế độ quản lý chất cấm của nhà nước, gây ảnh hưởng đến trật tự quản lý xã hội của nhà nước Việc đưa người nghiện ma túy đi cai nghiện nhằm giúp người nghiện sớm phục hồi sức khỏe, hòa nhập với xã hội Nên quá trình xem xét quyết định phải căn

cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ đề nghị và ý kiến của người bị đề nghị để quyết định áp dụng hay không áp dụng Có như vậy mới đảm bảo đúng

quy định và bảo vệ quyền của người bị đề nghị

1.2.3.3 Ảnh hưởng từ phía cơ sở cai nghiện

Tác động cơ bản và trực tiếp nhất đối với người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính là các cơ sở cai nghiện bắt buộc Cơ sở vật chất tại một số cơ sở cai nghiện chưa được đầu tư, chưa được cải tạo kịp thời, trang thiết bị còn thiếu, lạc hậu Nên ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác cai nghiện, vì vậy thông thường các cơ sở mới hình thành, điều kiện vật chất tốt hơn thì hiệu quả sẽ cao

hơn so với những cơ sở cũ

1.2.3.4 Ảnh hưởng từ phía người bị đề nghị

Trường hợp người bị đề nghị không tham gia vào quá trình lập hồ sơ thì

phần lớn họ không hiểu biết hết về các quyền và nghĩa vụ của mình Phần lớn những người nghiện khi được lập hồ sơ đề nghị xem xét áp dụng biện pháp xử

lý hành chính thường có tâm lý trốn tránh, không hợp tác nên họ không biết quy trình thủ tục được thực hiện như thế nào, họ có những quyền lợi gì và các tài liệu, chứng cứ được cơ quan đề nghị thu thập là có lợi cho mình hay không,

có các tài liệu để xem xét giảm nhẹ cho họ hay không nên ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị đề nghị

1.2.4 Điều kiện đảm bảo quyền của người nghiện ma túy bị đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc

1.2.4.1 Điều kiện đảm bảo về mặt pháp lý

Dựa trên sự phân tích về các yếu tố pháp lý ảnh hưởng đến bảo đảm quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cho thấy cần có một cơ chế pháp lý mạnh mẽ, cụ thể là các quy định chặt chẽ hơn về thời gian để các chủ thể tham gia vào quá trình lập hồ sơ đề nghị (Uỷ ban cấp xã – Phòng Tư Pháp – Phòng Lao động, thương binh và xã hội) cũng như chủ thể xem xét quyết định là cơ quan tư pháp (Tòa án – Viện kiểm sát) có đủ thời gian cần thiết để xem xét đánh giá tài liệu, hồ sơ nhằm giúp cho quá trình xem xét quyết định được chính xác, phù hợp với tình trạng cũng như điều kiện của người bị đề nghị

Pháp luật quy định chặt chẽ về sự ràng buộc trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình đề nghị, xem xét sử dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Pháp luật quy định trách nhiệm của cơ sở cai nghiện nhằm tránh trường hợp người cai nghiện bị ngược đãi, bị xâm phạm về sức khỏe, tính mạng cũng như tránh ảnh hưởng đến tinh thần và nhận thức

Cần thêm các quy định cũng như cơ chế đủ mạnh để bảo đảm các chủ thể tham gia quá trình đề nghị, xem xét quyết định, áp dụng biện pháp xử lý hành

chính thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình theo qui định của luật

1.2.4.1 Điều kiện đảm bảo về kinh tế

Để quyền của người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được đảm bảo thì ngoài điều kiện pháp lý, cũng cần đảm bảo về điều kiện kinh tế Nhà nước cần có nguồn lực tài chính cần thiết, phù hợp cho các chủ thể tham gia lập hồ sơ, thu thập, xác minh, cung cấp chứng cứ tài liệu, cũng như chi phí cho công tác tổ chức phiên họp, chi phí cho việc mua sắm đầu tư trang thiết bị y tế, cơ sở vật chất, thuốc điều trị cho người nghiện trong quá trình điều trị tại cơ sở cai nghiện

1.3 Một số giới hạn quyền của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong thời gian chấp hành quyết định tại các cơ sở cai nghiện bắt buộc, bị hạn chế bởi một

số quyền nhân thân, thân thể của mình Việc bị hạn chế những quyền này đã ảnh hưởng không nhỏ đến quyền tự do của người nghiện ma túy Việc bị hạn chế quyền tự do thể hiện ở chỗ người bị áp dụng phải sống, sinh hoạt, lao động

và học tập trong môi trường riêng biệt, bị giới hạn về tự do đi lại, cư trú; họ phải chấp hành, đảm bảo về mặt thời gian ngủ, nghỉ và các chế độ như ăn, uống, sinh hoạt, chăm sóc y tế theo quy định của các cơ sở quản lsy cai nghiện và chính sách về lĩnh vực đặc thù của nhà nước

Thời gian chấp hành biện pháp cai nghiện bắt buộc tại các cơ sở điều trị cai nghiện ma túy bắt buộc, người bị áp dụng phải chấp hành sự giám sát, quản lý thậm chí là cưỡng chế thực hiện của các chủ thể, cơ quan có thẩm quyền theo qui định của pháp luật Trong trường hợp có vi phạm có thể bị xem xét, xử lý theo nội quy, quy định của cơ sở điều trị cai nghiện

Người bị đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc mà không có nơi

cư trú ổn định, thì trong thời gian lập hồ sơ chờ Tòa án xem xét quyết định cho đến khi thi hành quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc thì họ được giao cho cho tổ chức xã hội có thẩm quyền quản lý, giám sát Điều này cũng thể hiện sự giới hạn về một số quyền của người bị đề nghị bị hạn chế trong thời gian chờ quyết định của Tòa án nhân dân có thẩm quyền Việc giao người bị

đề nghị cho tổ chức xã hội quản lý trong thời gian chờ như là một dạng tạm giữ hành chính của cơ quan hành chính nhà nước

Tiểu kết chương 1

Nhận thức, ý thức và đánh giá được tác hại của ma túy đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Thời gian qua Đảng và nhà nước, các bộ ngành Từ trung ương cho tới các địa phương đã đề ra nhiều chủ trương và chính sách cũng như biện pháp trong đấu tranh phòng, chống ma túy Trong các biện pháp phòng, chống ma túy thì biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đã góp phần tích cực trong công tác phòng chống ma túy Bởi đây là biện pháp giúp người nghiện ma túy chữa bệnh, lao động, học tập văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc Quá trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đòi hỏi các chủ thể có thẩm quyền áp dụng phải tuân thủ theo qui định của pháp luật và hệ thống văn bản hướng dẫn về xác định đối tượng, điều kiện cũng như qui trình thủ tục áp dụng Đồng thời không ngừng nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, đề ra các biện pháp đồng bộ phù hợp với pháp luật và với thực tiễn Để từ đó nâng cao hiệu quả của hoạt động phòng, chống ma túy, góp phần vào việc phát triển kinh tế và ổn định xã hội

Chương 2:

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CƠ

SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH

ĐĂK LĂK 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác cai nghiện bắt buộc tại huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk

2.2.1 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

Đổi mới mở cửa nền kinh tế cùng với sự hội nhập quốc tế, kinh tế phát triển, thu nhập của người dân trên cả nước nói chung, Đăk Lăk nói riêng cũng như huyện Krông Năng có nhiều khởi sắc, chuyển biến mạnh mẽ Việc hội nhập kinh tế mạnh mẽ cũng để lại nhiều hệ lụy về mặt xã hội như việc gia tăng các

tệ nạn xã hội, nguy cơ thất nghiệp và sự suy thoái về đạo đức, lối sống của một

bộ phận dân cư Đặc biệt là sự phát sinh về tệ nạn sử dụng và nghiện ma túy, nhất là trong lớp trẻ ngày càng cao với việc sử dụng các loại ma túy mới ngày càng nhiều Điều này gây ảnh hưởng cực kì lớn đến sự phát triển và ổn định của toàn xã hội cũng như của địa phương Tình hình ma túy ngày càng phức tạp, tội phạm ma túy trong nước và nước ngoài ngày càng nhiều, tình trạng mua, bán, sử dụng, tàng trữ ma túy và số lượng người nghiện gia tăng theo từng năm cả về cấp độ số lượng và mức độ

Cùng với sự gia tăng về số lượng người nghiện ma túy thì tỷ lệ tội phạm xảy ra ngày càng cao, đặc biệt liên quan đến nhóm tội mua bán, vận chuyển, sản xuất, tàng trữ trái phép chất ma túy Trong các tầng lớp xã hội hầu như đều

có người sử dụng và nghiện ma túy

Cũng nằm trong xu thế chung của xã hội, trong thời gian qua cùng với việc hiện đại hóa nông thôn, mở rộng cở sở hạ tầng, kết nối giao thông, hiệu quả từ chính sách đầu tư công tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk Đặc biệt là các chính sách đầu tư từ chương

trình xây dựng nông thôn mới, các chính sách hỗ trợ an sinh xã hội từ chương trình giảm nghèo đã kịp thời giúp cho các hộ nghèo, cận nghèo an tâm sản xuất, học nghề tạo điều kiện để thoát nghèo bền vững và vươn lên bắt kịp tốc độ phát triển chung của huyện, của tỉnh nói riêng và cả nước nói chung

Bên cạnh việc xây dựng đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân; cơ quan chức năng và các xã thị trấn tăng cường công tác kiểm tra các hoạt động trên lĩnh vực văn hóa, kinh doanh dịch vụ nhằm nâng cao chất lượng của công tác quản lý, phối hợp kiểm tra, xử lý các loại hình kinh doanh có điều kiện (nhà nghỉ, khách sạn và các tụ điểm giải trí, …), để giảm thiểu và hạn chế các tệ nạn

xã hội phát sinh, đặc biệt là tình trạng nghiện ma túy

Với vị trí địa lý nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Đăk Lăk, huyện Krông Năng là đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 50km và được nối bằng quốc lộ 29B với tỉnh Phú Yên và quốc

lộ 14 với tỉnh Gia Lai Krông Năng có diện tích tự nhiên là 614,61km2 với dân

số là 126.860 người Trên địa bàn huyện ngoài các dân tộc thiểu số tại chỗ, trong những năm gần đây cùng với sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng hội nhập và kinh tế thị trường thì dân số tăng nhanh chủ yếu do di cư tự

do nên ảnh hưởng lớn đến đất ở, sản xuất kinh doanh cũng như vấn đề an ninh trật tự xã hội Từ đó phát sinh, gia tăng tình hình tội phạm và các tệ nạn xã hội khác như tình trạng trộm cắp, nghiện ma túy, mại dâm, …

Krông Năng với cơ cấu nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, dựa vào các cây trồng chủ lực là cà phê, hồ tiêu Huyện có 12 đơn vị hành chính cấp xã gồm

01 thị trấn là thị trấn Krông Năng nằm ở trung tâm của huyện và 11 đơn vị cấp

xã là gồm Ea Tam, Tam Giang, Ea Hồ, Phú Xuân, Ea Tóh, Đliêya, Phú Lộc,

Ea Tân, Cư Klông, Ea Đắh, Ea Púk Trong đó có các xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn như xã Ea Đắh, Ea Hồ, Cư Klông tập trung phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số từ phía Bắc (Cao Bằng, Bắc

Kạn, …) di cư vào với tập tục trồng và sử dụng thuốc phiện, gây ra tình trạng

sử dụng ma túy và tỷ lệ nghiện ma túy trong dân cư cao Cùng với đó là sự phát triển kinh tế và xu hướng tiếp thu văn hóa mới hình thành nên các tụ điểm vui chơi giải trí, các nhà nghỉ, quán cà phê không lành mạnh tạo môi trường cho việc sử dụng trái phép chất ma túy, từ đó dẫn tới tỷ lệ nghiện ma túy ngày một cao

2.1.2 Tình trạng nghiện ma túy ở huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk

Với vai trò lãnh, chỉ đạo của mình trong những năm qua huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Krông Năng đã làm tốt vai trò của mình trong việc chỉ đạo quyết liệt, tập trung và đồng bộ Đồng thời phối hợp với các cơ quan chuyên môn của huyện là Phòng Tư pháp và Phòng Lao động Thương binh và Xã hội trong việc lập hồ sơ, đề nghị đưa các đối tượng nghiện ma túy đủ điều kiện đi cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung của Huyện

ủy, Ủy ban nhân dân huyện và sự phối hợp thực hiện đồng bộ, chặt chẽ của các ban ngành cùng hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Krông Năng, cũng như các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội trong việc phát hiện, xác định tình trạng nghiện, lập hồ sơ để đưa người nghiện ma túy vào các cơ sở cai nghiện bắt buộc Hoạt động này đã góp phần tạo cũng như điều kiện và môi trường mới để người nghiện ma túy có điều kiện chữa bệnh (cai nghiện) Đồng thời là

cơ sở để nhà nước, các tổ chức xã hội quản lý, giáo dục, giúp đỡ người cai nghiện ma túy trong thời gian họ cai nghiện bắt buộc cũng như giải quyết các vấn đề khác liên quan đến ma túy Qua đó đã góp phần quan trọng trong việc làm giảm một cách rõ rệt tình hình tội phạm về ma túy và tệ nạn xã hội trên địa bàn huyện Krông Năng Từ đó tạo dựng được niềm tin, sự tin tưởng và sự đồng thuận cao trong cộng đồng dân cư, có hiệu ứng tích cực trong toàn xã hội Là động lực để cả hệ thống chính trị tại địa phương quyết tâm cao hơn nữa trong