Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện bắc tân uyên tỉnh bình dương

Tuy nhiên, tác giả vẫn chưa làm rõ công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng thực hiện theo phương thức nào, cụ thể ra sao, nếu làm được điều này thì việc áp dụng các giải pháp sẽ thiết thực v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐOÀN VĂN TẠO

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN

TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐOÀN VĂN TẠO

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC TÂN UYÊN

TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC VÂN

TP HỒ CHÍ MINH - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Luận văn “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” là hoàn toàn độc lập nghiên cứu của bản thân dưới sự hướng dẫn tận tình của TS Nguyễn Ngọc Vân

Các nội dung, số liệu được phân tích, thống kê trong luận văn là hoàn toàn

có cơ sở và chính xác, khoa học và được xây dựng trong các báo của các cơ quan chuyên môn một cách chính thống

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của bản thân

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận văn

Đoàn Văn Tạo

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bài luận văn này em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến:

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đối với Ban Giám đốc học viện cùng phòng Giáo dục và Đào tạo, tập thể thầy cô của Học viện hành chính quốc gia nói chung Phân hiệu Học viện Hành chính quốc gia tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đã tạo mọi thuận lợi nhất giúp em được học tập và nghiên cứu trong quãng thời gian từ khi đang là sinh viên cho đến khi nghiên cứu tốt nghiệp luận văn Với niềm tôn kính và biết ơn sâu sắc, em xin thành thật cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Vân công tác tại Bộ Nội vụ, thầy đã hết lòng hướng dẫn giúp

đỡ em, tạo điều kiện thuận lợi giúp em thực hiện đề tài

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới các cơ quan, đơn vị: UBND huyện, phòng Nội vụ huyện, Huyện Đoàn, trung tâm chính trị huyện Bắc Tân Uyên đã cung cấp số liệu để em có thể hoàn thiện được luận văn

Và cuối cùng, kết quả học tập này xin cảm ơn gia đình, các đồng chí là học viên lớp HC25.N9, các đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để em được tham gia lớp cao học một cách trọn vẹn, toàn tâm phấn đấu và học tập hoàn thành khóa học đến ngày hôm nay

Mặc dù bản thân đã cố gắng hết sức mình dành thời gian cũng như tâm quyết học tập và nghiên cứu nhưng không thể tránh những thiếu sót, kính mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của quý thầy cô giáo và độc giả, các bạn học viên để luận văn được hoàn thiện hơn

Em xin trân trọng cảm ơn !

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ

Stt

Bảng biểu,

hình vẽ, sơ

sơ đồ

Tên bảng biểu, hình vẽ, sơ đồ

Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương năm 2022

dân huyện Bắc Tân Uyên năm 2022

huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương năm 2022

Tân Uyên, tỉnh Bình Dương năm 2022

huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương năm 2022

dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương năm 2022

huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương năm 2022

Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương năm 2022

bồi dưỡng

hoạt động bồi dưỡng công chức

MỤC LỤC

Mở đầu 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận 5

3.1 Mục đích 5

3.2 Nhiệm vụ 5

4 Đối tượng và nhiệm vụ cua luận văn 5

4.1 Đối tượng nghiên cứu 5

4.2 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

5.1 Phương pháp luận 6

5.2 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

6.1 Ý nghĩa lý luận 7

6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện 1.1 Một số khái niệm có liên quan 10

1.1.1 Bồi dưỡng 10

1.1.2 Công chức 12

1.1.3 Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.1.4 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.1.5 Công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 15

1.2 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 17

1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 17

1.2.2 Vai trò của bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 18

1.2.3 Những nội dung cơ bản của hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 20

1.2.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 21

1.2.3.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng 23

1.2.3.3 Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng 26

1.2.3.4 Kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng 27

1.2.4 Hình thức 30

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 30

1.3.1 Hệ thống pháp luật 30

1.3.2 Động cơ và ý thức của công chức 30

1.3.3.Các yếu tố thuộc về cơ sở bồi dưỡng 30

1.3.4.Yếu tố về khoa học công nghệ 32

1.3.5 Một số yếu tố ảnh hưởng khác 33

1.4 Kinh nghiệm về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 34

Tiểu kết Chương 1 38

Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 39

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 39

2.1.3 Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội đến bồi dưỡng công chức tại ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 41

2.1.4 Thực trạng đội ngũ công chức huyện Bắc Tân Uyên 43

2.1.4.1 Về số lượng công chức 43

2.1.4.2 Về cơ cấu công chức 44

2.1.4.3 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ 46

2.1.4.4 Về trình độ lý luận chính trị 47

2.1.4.5 Về trình độ ngoại ngữ 48

2.1.4.6 Trình độ tin học 48

2.2 Phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 49

2.2.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 49

2.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng 53

2.2.3 Thực hiện bồi dưỡng công chức 53

2.2.3.1 Chuẩn bị giáo trình, tài liệu bồi dưỡng công chức 53

2.2.3.2 Xây dựng đội ngũ giảng viên cho khóa bồi dưỡng 55

2.2.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động bồi dưỡng 56

2.2.3.4 Những khó khăn trong quá trình tham gia khóa bồi dưỡng 57

2.2.4 Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức 58

2.3 Đánh giá chung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên 60

2.3.1 Ưu điểm 60

2.3.2 Hạn chế, tồn tại 61

2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 62

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 62

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 64

Tiểu kết chương 2 67

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp đẩy mạnh bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên tỉnh Bình Dương 3.1 Phương hướng đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương 68

3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên trong thời gian đến 71

3.2.1 Đổi mới phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng 71

3.2.2 Nâng cao nhận thức về hoạt động bồi dưỡng 72

3.2.3 Tổ chức bồi dưỡng khoa học 73

3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với cơ sở bồi dưỡng 74

3.2.5 Phát huy tính chủ động, ý thức học tập của công chức 75

3.2.6 Áp dụng hình thức bồi dưỡng trực tuyến 76

3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức 76

3.3 Một số kiến nghị 77

3.3.1 Đối với Trung ương 77

3.3.2 Đối với Huyện ủy và các cơ quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân 78

Tiểu kết chương 3 79

Kết luận 80

Danh mục tài liệu tham khảo 83

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên các lĩnh vực quan trọng như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cũng như quốc phòng-an ninh, công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc các cấp phải thực hiện nhiệm vụ này một cách rõ ràng và hiệu quả Hiệu quả và hiệu lực của

bộ máy chính quyền địa phương các cấp, chẳng hạn như chính quyền UBND huyện, được xác định dựa trên phẩm chất và năng lực làm việc của các công chức trong tổ chức này Bên cạnh đó, công chức còn có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc quyết định thắng lợi của đường lối chính trị của Đảng và nhà nước ở địa phương, có vai trò quyết định mức độ hiệu quả làm việc của cơ quan quản lý hành chính nhà nước trực thuộc UBND huyện còn được thể hiện thông qua quá trình thực thi nhiệm vụ của mình

Trong thời gian gần đây, sự chú trọng và khuyến khích công chức nâng cao năng lực của UBND huyện đã được thể hiện qua việc tổ chức các hoạt động nhằm nâng cao trình độ và kỹ năng cho công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện Tuy nhiên, hiệu quả của hoạt động này vẫn còn hạn chế Vẫn tồn tại một số vấn đề cần được giải quyết, trong đó có việc kế hoạch bồi dưỡng công chức chưa thực sự phù hợp với yêu cầu của các cơ quan và đơn vị Phương pháp bồi dưỡng công chức cũng cần được tập trung và đổi mới để mang lại hiệu quả cao hơn

Muốn đội ngũ công chức giải quyết tốt công việc, năm vững các kiến thức,

kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực thực hiện tốt các chủ trương, chính sách nào đó thì việc bồi dưỡng nâng cao, cập nhật kiến thức, các quy định, kỹ năng phù hợp với từng thời điểm là rất quan trọng trong quá trình thực hiện công việc của mỗi cơ quan Do vậy, nếu xem xét, nhìn nhận một cách khách quan thực trạng việc bồi dưỡng công chức ở những CQCM trực thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên sẽ có vai trò rất lớn và là căn cứ quan trọng xây dựng chính sách phát triển đội ngũ công chức tại địa phương

Với các lý do đã được trình bày, đề tài “Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” đã được lựa chọn để trở thành luận văn thạc sĩ của tôi Hy vọng rằng luận văn này sẽ có một đóng góp ý nghĩa đối với quá trình bồi dưỡng đội ngũ công chức tại UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương trong thời gian sắp tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong suốt thời gian vừa qua, việc nghiên cứu về hoạt động bồi dưỡng đã trở thành một trong những chủ đề quan tâm của các Bộ, ngành, các trường đại học, học viện, các nhà khoa học và các địa phương Những nghiên cứu gần đây xoay quanh vấn đề này đã được tiến hành và mang lại những kết quả đáng chú

ý Có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu mới như sau:

* Thứ nhất, nhóm nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ, công chức:

- Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Vân, 2008, Cơ sở khoa học của bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo nhu cầu công việc Đề tài đã nêu những nội dung cốt lõi và ý nghĩa của việc xác định nhu cầu bồi dưỡng theo các yêu cầu của vị trí việc làm Từ các nội dung đó tác giả rút ra được sự khác nhau giữ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch và bồi dưỡng theo nhu cầu công việc.[32]

- Bài viết của Tiến sĩ Đặng Xuân Hoan (2020) đăng trên Tạp chí cộng sản:

“Đổi mới hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới” Bài viết đã nêu lên những hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta trong thời gian qua: Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức vẫn chưa được đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay, tư duy về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa được phản ứng đầy đủ bản chất của bồi dưỡng, nhất là việc gắn với yêu cầu phát triển năng lực và việc đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không đảm bảo tính toàn diện Đồng thời, đã được đề ra những giải pháp

để thực hiện sự thay đổi hoạt động trong việc bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian sắp tới: Triết lý của sự bồi dưỡng sẽ được thay mới theo hướng phát triển năng lực; Chương trình và phương pháp của hoạt động sẽ được điều chỉnh và hiệu chỉnh; Đội ngũ giảng viên sẽ trở thành một điểm mới để hoạt

động có tính linh hoạt và hiệu quả cao hơn; Phương pháp dạy và học sẽ được

áp dụng các công nghệ hiện đại vào hoạt động bồi dưỡng, hợp tác quốc tế trong hoạt động bồi dưỡng sẽ được soạn thảo một cách khoa học, cùng với đó đánh giá kết quả của hoạt động bồi dưỡng cũng sẽ được điều chỉnh theo một cách khách quan [11]

- Trương Thị Hiền, 2015, Thành phố Hồ Chí Minh nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Xây dựng Đảng Bài viết nêu lên thực trạng, đưa ra các nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh và theo nhu cầu của các cơ quan, đơn vị, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, giảng viên đạt chuẩn.[14]

* Thứ hai, nhóm nghiên cứu về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

- Nguyễn Thị Ngọc, 2017, Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Trên cơ sở những vấn đề lý luận về hoạt động bồi dưỡng công chức, luận văn tập trung làm rõ hoạt động bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương Tuy nhiên, tác giả vẫn chưa làm rõ công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng thực hiện theo phương thức nào, cụ thể ra sao, nếu làm được điều này thì việc áp dụng các giải pháp sẽ thiết thực và phù hợp hơn với thực trạng tại địa phương.[16]

- Nguyễn Thị Phương Thảo, 2019, Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài đã dựa trên cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh để nghiên cứu, phân tích sâu các nội dung; nêu khái quát thực tiễn bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum; dựa trên những nội dung mà tác giả đã phân tích, Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao

Công trình đã trình bày phân tích cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; thực trạng bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum; trên cơ sở đã phân tích, công trình đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum.[25]

- Lê Hữu Chánh (2018) Bồi dưỡng công chức tại UBND Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.[8]

- Ngô Thành Can (2020), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ, trang thông tin điện tử Báo Đảng cộng sản Việt Nam, Hà Nội.[9]

Đã có những nghiên cứu của Học viện Hành chính Quốc gia về bồi dưỡng công chức được biến đổi và thể hiện theo hai hướng khác nhau

Thứ nhất, nghiên cứu lý thuyết về bồi dưỡng công chức hành chính đã được tiến hành

Thứ hai, nghiên cứu đã tập trung vào việc bồi dưỡng từng loại công chức khác nhau, bao gồm cán bộ và công chức ở các cấp xã, huyện và tỉnh Kết quả của nghiên cứu này đã từ từ tiến gần đến việc triển khai bồi dưỡng dựa trên năng lực thực thi công việc theo từng vị trí làm việc

Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành chính ở mỗi địa phương đòi hỏi các yêu cầu khác nhau, do đó việc bồi dưỡng cán bộ và công chức cũng sẽ có sự biến đổi tương ứng Hiện tại, chưa có nghiên cứu nào đi vào chi tiết về thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức tại các Cơ quan Chính quyền Cấp huyện và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trong bối cảnh cải cách hành chính Vì vậy, vấn đề này trở thành một yêu cầu khẩn thiết và buộc phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, toàn diện từ khía cạnh lý luận và thực tiễn để góp phần tích cực vào cuộc sống hiệu quả của việc cải cách hành chính

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Dựa trên các nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ về những khía cạnh lý thuyết chung liên quan đến việc đào tạo và phát triển công chức, đồng thời phân tích tình hình hiện tại về việc bồi dưỡng các công chức trong các cơ quan chính quyền cấp huyện thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương, luận văn này đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao việc bồi dưỡng công chức trong các CQCM huyện thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

3.2 Nhiệm vụ

Với mục đích nghiên cứu như vậy, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn sẽ tập trung vào việc hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận liên quan đến việc bồi dưỡng công chức và bồi dưỡng công chức các CQCM cấp huyện theo hướng tiếp thu kiến thức mới và áp dụng trong thực tế Sự phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương trong giai đoạn 2016 - 2020 cũng được tiến hành Cuối cùng, giải pháp đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương sẽ được đề xuất nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời gian đến năm 2023

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho công chức các CQCM cấp huyện có rất nhiều nội dung như: Thẩm quyền, trách nhiệm của chủ thể bồi dưỡng, hình thức, nội dung, phương pháp, quy trình, các nguồn lực chi phối, Tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văn chỉ tập trung vào hoạt động của hoạt động bồi dưỡng gồm:

- Xác định nhu cầu bồi dưỡng

- Xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng

- Tổ chức bồi dưỡng

- Kiểm tra, đánh giá

- Về không gian: Tại trụ sở các CQCM thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

- Về thời gian: Luận văn đánh giá tình hình thực tiễn và nghiên cứu kết quả bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương từ năm 2020 – 2023

5 Phương pháp luận và Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn này được xây dựng trên cơ sở của lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, bao gồm quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách của Nhà nước về việc tổ chức và phát triển đội ngũ công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để đáp ứng những mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, trong luận văn này đã có

sử dụng một số phương pháp cụ thể sau đây được kết hợp và áp dụng:

- Phương pháp thu thập dữ liệu: Tác giả đã tham khảo rất nhiều tài liệu có liên quan và nghiên cứu các nội dung bao gồm các sách chuyên khảo, sách giáo trình, công trình nghiên cứu khoa học và bài viết trên các tạp chí khoa học chuyên ngành, các quy định của nhà nước theo thời gian nghiên cứu Bên cạnh

đó, tác giả đã thống kê và sử dụng số liệu từ các trang mạng của Chính phủ, UBND tỉnh, UBND huyện, sở Nội vụ và các sở, ban, ngành trong tỉnh Bình Dương Thêm vào đó là việc sử dụng thông tin từ Ủy ban nhân dân huyện và các phòng ban ngành liên quan cấp huyện về hoạt động bồi dưỡng công chức

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả đã thống kê từ các báo cáo hoạt động, kế hoạch bồi dưỡng của UBND tỉnh, Sở Nội vụ và UBND huyện cùng với các sở, ban, ngành khác có liên quan Từ những nội dung thống kê đó, tác giả đưa

ra kết luận cuối cùng và đề ra giải pháp khắc phục những vấn đề đang vướng phải trong quá trình đã triển khai trước đó

- Phương pháp thống kê mô tả: Các tài liệu thống kê về hoạt động bồi dưỡng công chức của các Cơ quan Chính quyền cấp huyện thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Bắc Tân Uyên và tỉnh Bình Dương nói chung, đã thu thập được thông tin định lượng Các thông tin này đã được xử lý, sắp xếp và mô phỏng thành bảng biểu, sơ đồ nhằm minh chứng cho các bằng chứng định lượng về phân tích hoặc nhận định về hoạt động bồi dưỡng công chức của các Cơ quan Chính quyền cấp huyện thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Phương pháp này đã được áp dụng rất nhiều trong phần phân tích thực trạng trong Chương 2 của Luận văn

- Phương pháp điều tra bảng hỏi: Được tiến hành một cuộc khảo sát thực tế nhằm đánh giá chất lượng của quá trình bồi dưỡng đội ngũ công chức Cơ quan Chính quyền Cấp huyện Bắc Tân Uyên, thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Tổng cộng có 75 phiếu được phát ra (Đây là số lượng công chức hiện đang làm việc tại các Cơ quan Chính quyền Cấp huyện Bắc Tân Uyên) Số phiếu thu được lại cũng là 75 Sau đó, dữ liệu đã được xử lý thông qua việc sử dụng phần mềm bảng tính Microsoft Excel

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn đóng góp vào việc hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận chung liên quan đến bồi dưỡng công chức, đặc biệt là đội ngũ công chức thuộc Cơ quan quản lý chính sách xã hội thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Nó tập trung vào việc phân tích và cung cấp cái nhìn tổng thể về hoạt động bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan nhà nước

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Hoạt động bồi dưỡng công chức tại các cơ quan đang trở thành một nhiệm

vụ hết sức quan trọng do đó hoạt động này cần phải tiến hành nghiên cứu và đánh giá một cách khoa học Chúng ta có thể xem điều này là nền tảng để xây dựng chiến lược bồi dưỡng công chức có chất lượng cao, đặc biệt là trong huyện Bắc Tân Uyên và tỉnh Bình Dương nói chung

Bồi dưỡng công chức các CQCM được coi là nhiệm vụ hết sức quan trọng gắn liền với quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách mới theo nhu cầu của xã hội Tuy nhiên, việc này cần phải có kế hoạch cụ thể và tổ chức một cách khoa học Việc tổ chức bồi dưỡng không chỉ đơn thuần là một quá trình kéo dài trong thời gian, mà còn mang tính toàn diện trong việc nâng cao và tăng cường chuyên môn cho các vị trí công tác

Việc bồi dưỡng công chức cấp huyện ngày nay đang được tỉnh thành trong car nước rất quan tâm và chú trọng một cách đáng kể, vì đây là nền tảng để thực hiện thành công các mục tiêu nhiệm vụ chính trị - xã hội tại địa phương và là nền tảng để thực hiện thành công các chương trình, đặc biệt là chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, góp phần vào việc thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của đất nước

Trong quá trình đưa đường lối, chính sách đến với đời sống, nhân dân công chức đóng vai trò rất quan trọng trong việc cụ thể hóa các nội dung đến đời sống và thúc đẩy nhân dân ủng hộ, thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước Đồng thời, công chức cũng đóng góp tích cực vào việc tăng cường sự đoàn kết toàn dân và khuyến khích quyền làm chủ của nhân dân, hướng tới sự phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, công chức còn có trách nhiệm tổ chức cuộc sống cho cộng đồng dân cư Hoạt động bồi dưỡng công chức đã được xác định là một hoạt động không thể thiếu và có ý nghĩa to lớn trong việc này Vì vậy, trong khoảng thời gian gần đây, việc bồi dưỡng nguồn nhân lực đã được huyện Bắc Tân Uyên và tỉnh Bình Dương chú trọng

và đặc biệt quan tâm

Tuy nhiên, hoạt động bồi dưỡng có nhiều bất cập, hạn chế chưa thể đáp ứng kịp nhu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.Vì vậy, nếu xem xét, nhìn nhận một cách thấu đáo thực trạng chương trình bồi dưỡng công chức cấp huyện sẽ có vai trò rất lớn,là cơ sở giúp xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức có hiệu quả

7 Kết cấu của luận văn

Đề tài chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Bắc Tân Uyên tỉnh Bình Dương

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm có liên quan

1.1.1 Bồi dưỡng

Thuật ngữ “Bồi dưỡng” là một khái niệm khá phổ biến trong các văn bản liên quan đến nhân sự trong bộ máy nhà nước hoặc khu vực tư nhân tại Việt Nam.Tuy nhiên việc tiếp cận thuật ngữ này có thể đến từ nhiều khía cạnh khác

nhau trong từng bối cảnh hoặc môi trường nhất định

Theo từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Giáo dục năm 1998, bồi dưỡng được định nghĩa là quá trình cập nhật, trang bị, và nâng cao kiến thức đã được đào tạo, nhằm mục đích củng cố, mở rộng, và phát triển một cách có hệ thống những kỹ năng và chuyên môn nghiệp.[28]

UNESCO định nghĩa: Bồi dưỡng là một hoạt động nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp Hoạt động này xảy ra khi các cá nhân hoặc

tổ chức có thẩm quyền có nhu cầu muốn nâng cao trình độ chuyên môn, các kỹ năng nhằm đáp ứng tốt hơn trong quá trình lao động Theo Đại từ điển do Nguyễn Như Ý chủ biên (Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội, 1998), “Bồi dưỡng

là làm cho khỏe thêm, mạnh thêm và tốt hơn, giỏi hơn” Như vậy, bồi dưỡng

sẽ làm khỏe thêm, mạnh thêm, tốt hơn và giỏi hơn thêm dựa trên những nền tảng có sẵn của mỗi cá nhân hay một đối tượng nào đó [34]

Theo Từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên (Nxb Từ điển Bách khoa,

Hà Nội, 2010), “Bồi dưỡng là làm cho tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ

và tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”.Theo định nghĩa này, có thể hiểu bồi dưỡng là quá trình bổ sung những dưỡng chất, làm tăng thêm sức khỏe cơ thể, nâng cao năng lực hoặc phẩm chất của con người

Theo nghĩa rộng, hoạt động bồi dưỡng là quá trình giáo dục để hoàn thiện năng lực và phẩm chất con người theo mục đích xác định Như vậy, bồi dưỡng đang được hiểu là diễn ra không chỉ trong nhà trường mà còn trong cuộc sống thực tiễn, không những cung cấp kiến thức, năng lực nghề nghiệp cho người

lao động trong nhà trường mà còn liên tục được bồi dưỡng, rèn luyện và kế thừa nhằm phát triển phẩm chất và năng lực của họ sau khi quá trình đào tạo đã chấm dứt Quá trình này không chỉ giải quyết các vấn đề giáo dục và đào tạo

mà còn mang tính chất tổng hợp với việc xây dựng kiến thức, kỹ năng và tư duy cho người học Trong quá trình này, người ta sẽ phải áp dụng các phương pháp giảng dạy sáng tạo để khai thác tiềm năng của người học và khám phá các giải pháp mới để ghi điểm trong việc bồi dưỡng phẩm chất con người

Theo nghĩa hẹp, bồi dưỡng là quá trình rèn luyện, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới hoặc củng cố lại những nội dung đã biết, nâng cao trình độ chuyên môn, nhận thức và đạo đức, nhân cách Hoạt động bồi dưỡng diễn ra sau quá trình người học hoàn thành nhiệm vụ huấn luyện và đào tạo tại nhà trường Như vậy, theo nghĩa hẹp, bồi dưỡng là vận dụng kiến thức đã được đào tạo nhằm giải quyết những nhiệm

vụ mới khác với kiến thức cơ bản mà họ đã được đào tạo trước đấy

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về hoạt động bồi dưỡng công chức đã được giải thích như sau: “Hoạt động bồi dưỡng là việc trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” Thuật ngữ “bồi dưỡng” được sử dụng để chỉ việc cập nhật và bổ sung kiến thức, kỹ năng cần thiết, từ sau khi đã qua quá trình đào tạo cơ bản, để không ngừng nâng cao hiểu biết Nó mang ý nghĩa là cung cấp kiến thức chuyên môn và có tính ứng dụng Bồi dưỡng thường được tiến hành sau quá trình đào tạo ban đầu để bổ sung và cập nhật kiến thức chuyên môn, học hỏi những thông tin mới trong khoảng thời gian ngắn với nền tảng kiến thức đã có từ quá trình đào tạo ban đầu

Theo một số phân tích và hiểu biết về hoạt bồi dưỡng đã được trình bày, chúng ta có thể hiểu bồi dưỡng là một hoạt động nhằm củng cố, cung cấp một

số lượng kiến thức, kỹ năng nhất định đã được xem xét và chọn lựa nội dung đến một số đối tượng dựa trên cơ sở kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp làm việc của một số đối tượng cụ thể được cử tham gia bồi dưỡng Đây là quá trình mở rộng khả năng và phẩm chất cho người được đào tạo [26]

1.1.2 Công chức

Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định: "Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), thuộc biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập mức lương được chi trả theo mức lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật" Và cùng ngày 25/11/2019, Luật số 52/2019/QH14 “Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức” được ban hành.Theo điều 4, công chức được xác định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”[18] [19]

Theo những quy định nêu trên, có thể hiệu một cá nhân được xem là công chức khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện như sau: (i) cá nhân đó là công dân Việt Nam; (ii) Được các cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm hoặc tuyển dụng theo chức vụ, ngạch, chức danh cụ thể trong bộ máy nhà nước; (iii) Được xét trong biên chế nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định; (iv) Làm việc tại các cơ quan, tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam, trong bộ máy

nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, tỉnh, cấp huyện và trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân

Trong phạm vi của đề tài nghiên cứu này, công chức được hiểu là một cá nhân mang quốc tịch Việt Nam; người đã trải qua quá trình tuyển dụng và được

bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ, chức danh để giữ một vị trí làm việc cụ thể trong một cơ quan nhà nước Công việc của họ liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ công vụ và thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn của cơ quan theo các chức năng và thẩm quyền được quy định bởi pháp luật Ngoài ra, họ cũng làm việc đều đặn và liên tục, được tuyển vào biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước

1.1.3 Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Tại Điều 8, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì thuật ngữ UBND được quy định cụ thể như sau:

- UBND được bầu bởi Hội đồng nhân dân cùng cấp, là một tổ chức thực hiện theo chủ trương, sự chỉ đạo của Hội đồng nhân dân, UBND được hiểu là

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Cấp tỉnh, huyện, xã) UBND chịu trách nhiệm Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, nhân dân ở địa phương

- UBND bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các cơ quan chuyên môn giúp việc, số lượng Phó Chủ tịch UBND các cấp được quy định cụ thể bởi Chính phủ theo từng cấp UBND cấp huyện được bầu bởi Hội đồng nhân dân cấp huyện, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính của Nhà nước ở địa phương.UBND cấp huyện làm việc theo Nghị quyết, chủ trương do Hội đồng nhân dân cấp huyện đưa ra theo nhiệm kỳ, UBND thực hiện nhiệm vụ quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Đồng thời, UBND chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp huyện và các cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp trên, nhân dân địa phương.[21]

1.1.4 Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ, nguyên tắc bảo đảm bao quát đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước

của UBND cấp huyện và tính thống nhất, thông suốt về quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở đã được áp dụng trong hoạt động của các CQCM thuộc UBND cấp huyện Các phòng và cơ quan tương đương phòng hoạt động theo các nguyên tắc này

Đặc biệt, tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực đã được thực hiện để bảo đảm sự linh hoạt và hiệu quả trong công tác quản lý Bên cạnh đó, tủy theo đặc điểm của từng đơn vị hành chính cấp huyện như điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, dân số khác nhau, do đó đòi hòi quá trình tổ chức phải linh hoạt, phù hợp với từng địa phương nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu nhiệm

vụ đặt ra

Mục tiêu của việc điều chỉnh này là để thúc đẩy cải cách hành chính nhà nước và đảm bảo sự tinh gọn, hợp lý trong tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND cấp huyện Điều này cũng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày càng phức tạp và đa dạng của xã hội hiện đại

Theo Khoản 1, Điều 3 của Nghị định số 37/2014/NĐ- CQCM có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND cấp huyện trong việc quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực tại địa phương Ngoài ra, CQCM cũng thực hiện một số nhiệm

vụ và quyền hạn được ủy quyền bởi UBND cấp huyện và tuân theo các quy định của pháp luật Chức năng của CQCM là góp phần đảm bảo sự thống nhất trong việc quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác tại địa phương.[3]

Theo quy định trên, các CQCM được thành lập thống nhất bao gồm Phòng Kinh tế, Phòng Nội vụ, Phòng Quản lý- Đô thị, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hoá và Thể thao, Phòng Giáo dục và Thông tin, Phòng Tư pháp, Thanh tra huyện, Thường trực HĐND

và UBND Ngoài ra, có các CQCM được thành lập nhằm phù hợp với các mô hình đơn vị hành chính cấp huyện gồm: Phòng Quản lý Đất đai, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Có thể hiểu rằng, Chính quyền cấp huyện đã được ủy quyền chức năng tham mưu và hỗ trợ việc quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực tại địa phương

1.1.5 Công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

* Khái niệm công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện

Theo khoản 1, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức tại UBND cấp huyện là một bộ phận của công chức nói chung

Công chức tại UBND cấp huyện bao gồm: “Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng HĐND và UBND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân; người giữ chức vụ cấp trường, cấp phó

và người làm việc trong CQCM thuộc UBND” [4]

Tuy nhiên, kể từ khi Luật tổ chức chính quyền địa phương đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/1/2016 thì theo quy định tại khoản 2 Điều 142, của Luật này đã chấm dứt việc thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND ở cấp huyện, quận, phường theo Nghị định

số 724/2009/UBTVQH12 của Ủy ban thường vụ Quốc hội từ ngày 01/1/2016.[20]

Như vậy, hiện tại công chức tại UBND cấp huyện bao gồm “Chánh văn phòng, Phó chánh văn phòng và người làm việc trong Văn phòng HĐND và UBND, người giữ chức vụ cấp trường, cấp phó và người làm việc trong CQCM thuộc UBND”

* Đặc điểm của công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện

Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện bên cạnh các đặc điểm chung của công chức nói chung còn mang những nét đặc thù bắt nguồn từ chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ này theo quy định của pháp luật

- Về đặc điểm chung:

Công chức là những người trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước và là chủ thể áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết các vụ việc cụ thể Họ thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ,

và quyền hạn đã được pháp luật quy định, tuân thủ nguyên tắc “cán bộ, công

chức được làm những gì pháp luật cho phép” Cán bộ công chức được nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết và quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực hiện công vụ

Công chức không chỉ là những người thực thi pháp luật và quyền lực nhà nước mà còn là những người có trình độ và am hiểu pháp luật, áp dụng chúng một cách chính xác và sáng tạo Trong quá trình áp dụng pháp luật, họ đóng góp vào sự sáng tạo và tham mưu cho việc đưa ra các quyết định và pháp luật mới, góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam

Công chức là những người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, là lực lượng lao động chuyên nghiệp với tính chuyên môn hóa cao Các hoạt động của họ diễn ra thường xuyên và liên tục trên phạm vi rộng, đòi hỏi tính chất phức tạp

Từ Trung ương đến địa phương, cơ quan nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc nhất định để quản lý và điều hành xã hội theo pháp luật, làm cho xã hội ngày càng ổn định và phát triển

Đội ngũ công chức thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, và có trình

độ chuyên môn hóa cao để giải quyết các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của mình Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đội ngũ này mang tính ổn định, kế thừa và không ngừng nâng cao về chất lượng

- Về đặc điểm công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện không chỉ mang những đặc điểm chung của công chức Việt Nam mà còn có những đặc thù riêng, bao gồm: + Tiếp xúc trực tiếp với công dân: Công chức cấp huyện là những người trực tiếp tiếp xúc với công dân trong quá trình giải quyết công việc Họ triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật nhằm giải quyết quyền lợi và lợi ích hợp pháp cho nhân dân Công chức này đóng vai trò quan trọng trong việc làm cầu nối giữa Đảng, nhà nước và nhân dân

+Thực hiện nghiêm túc chủ trương và chính sách: Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, và quyền hạn, công chức cấp huyện phải nghiêm túc thực hiện các chủ trương, chính sách của cơ quan Đảng và nhà nước cấp trên Họ cần lĩnh

hội và áp dụng chúng vào công việc, đồng thời truyền đạt và hướng dẫn cơ sở

để đảm bảo sự thống nhất trong thực hiện pháp luật

+ Vị trí quan trọng trong duy trì ổn định: Đội ngũ công chức cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì tính ổn định của nhà nước Sự mạnh

mẽ của công chức ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình chính trị-xã hội, phát triển kinh tế-văn hóa Sự vững mạnh của chính quyền cấp huyện tạo niềm tin cho nhân dân, trong khi sự không chú ý đến công chức có thể dẫn đến tình trạng không ổn định

+ Khác biệt với công chức cấp xã và tỉnh: Công chức cấp huyện không chỉ

là người đóng vai trò tiếp nhận và tuyên truyền chính sách từ Trung ương và cấp tỉnh xuống cấp xã, mà còn là người giải quyết trực tiếp yêu cầu của tổ chức

và cá nhân Điều này đòi hỏi đội ngũ công chức này có kiến thức toàn diện, sâu rộng và khả năng sáng tạo để xử lý nhiều chức năng, nhiệm vụ cùng lúc theo phân công và phân cấp

1.2 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

ủy ban nhân dân cấp huyện

Hiện nay, pháp luật chưa có quy định riêng về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện mà phải nghiên cứu trên nền tảng các quy định chung về bồi dưỡng công chức, trong đó tập trung vào bồi dưỡng công chức cấp huyện (nếu có)

Bồi dưỡng cán bộ, công chức được hiểu như là một hoạt động có mục đích nhằm thay đổi tri thức, kỹ năng, rèn luyện tu dưỡng phẩm chất trong quá trình bồi dưỡng, luyện tập hoặc công việc có kết quả tại một hoạt động hay thông qua một chuỗi các hoạt động, quá trình học tập trước đó Mục đích của bồi dưỡng, tùy theo tình trạng công việc tại cơ quan, là nhằm nâng cao chất lượng công chức trong một đơn vị nhằm đảm bảo nguồn nhân lực hiện nay và tương lai của tổ chức (Theo định nghĩa của Ủy ban nhân lực của Anh)

Theo quy định tại Điều 2, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP mục tiêu của việc bồi dưỡng công chức nói chung là trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp

để thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của họ Song song đó, việc này cũng nhằm góp phần vào xây dựng một đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị và năng lực để phục vụ nhân dân và sự phát triển của quốc gia Theo đó, ta có thể hiểu rằng việc bồi dưỡng công chức là tổ hợp các hoạt động nhằm trang bị và cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp cần thiết để công chức có thể thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công

vụ một cách hiệu quả Việc này giúp công chức nắm bắt nhiệm vụ được giao một cách tốt hơn [5]

Qua đó, ta có thể hiểu rằng bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là toàn bộ các hoạt động nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp để công chức có khả năng thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ một cách hiệu quả Mục tiêu của việc bồi dưỡng là thông qua việc trang bị và cập nhật kiến thức, kỹ năng, thái độ và phương pháp để tăng khả năng của công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao trong hoạt động công vụ

1.2.2 Vai trò của bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện Trong xã hội hiện đại, vai trò của nguồn nhân lực trong tổ chức ngày càng được nâng cao, do đó việc bồi dưỡng đội ngũ công chức các Cơ quan Chính quyền cấp huyện (CQCM) thuộc Ủy ban Nhân dân (UBND) huyện là vô cùng cần thiết Qua hoạt động bồi dưỡng này, những kiến thức chuyên môn và nghiệp

vụ mới sẽ được cung cấp cho đội ngũ công chức, giúp nâng cao chất lượng công tác của họ Đồng thời, các kỹ năng cần thiết để phục vụ công việc sẽ được rèn luyện và hoàn thiện Việc bồi dưỡng này không chỉ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của công chức, mà còn giúp họ hiểu rõ vị trí và vai trò của mình trong hoạt động công vụ Điều này góp phần vào việc xây dựng một hành chính hiện đại Ngoài ra, thông qua hoạt động bồi dưỡng, các công

chức có thể tự hoàn thiện bản thân theo yêu cầu và mức độ của chức năng, nhiệm vụ mà họ được giao.Tóm lại, việc bồi dưỡng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND huyện là rất quan trọng để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của công tác Chỉ thông qua việc hoàn thiện trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ và kỹ năng của công chức, chúng ta mới có thể xây dựng được một hành chính hiện đại và phục vụ tốt cho cộng đồng

Thứ hai, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các CQCM thuộc UBND huyện

Hiệu lực và hiệu quả của công việc chỉ có thể được đạt khi trình độ năng lực

và phẩm chất đạo đức công vụ của đội ngũ công chức thuộc UBND huyện được nâng cao, tương xứng với yêu cầu của thực tế Việc thực thi công vụ của công chức phải dựa trên phẩm chất đạo đức tốt nhằm bảo đảm tính trong sạch và công minh của pháp luật cũng như hệ thống hành chính, sự thành công trong việc hoàn thành các nhiệm vụ công việc cũng phụ thuộc vào trình độ của các công chức Vì vậy, hoạt động bồi dưỡng nhằm xây dựng một đội ngũ công chức huyện có"hồng"(đủ kỹ năng) và"chuyên"(đủ kiến thức) sẽ có vai trò quan trọng và mang lại hiệu quả tốt cho toàn bộ quá trình

Thứ ba, đáp ứng yêu cầu của quá trình cải cách hành chính

Hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

sẽ được tiến hành nhằm góp phần thực hiện yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn mới Chương trình tổng thể về cải cách hành chính tại quốc gia ta tập trung vào 4 vấn đề chính, bao gồm: cải cách thể chế, cải cách bộ máy hành chính nhà nước, đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, công chức,

và cuối cùng là sự cải tiến trong lĩnh vực tài chính công

Mục tiêu của Chương trình Cải Cách Hành Chính giai đoạn 2011-2020 là"xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, có hiệu quả và phục

vụ xã hội và doanh nghiệp một cách hiệu quả" Trọng tâm của Chương trình là xây dựng và nâng cao phẩm chất của đội ngũ viên chức công quan; thuật toán này bao gồm việc chỉnh sửa các điều lệ và các sách lược liên quan để khuyến khích viên chức hoàn thành công việc; ngoài ra, cải cách chế độ và chính sách

về tiền lương cũng được thực hiện nhằm tạo động lực thật sự cho viên chức hoạt động; cuối cùng, việc nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ trong ngành công Vì vậy, căn cứ vào Chương trình tổng thể về Cải Cách Hành Chính, việc nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng viên chức công quan nói chung và đội ngũ công quan thuộc UBND cấp huyện nói riêng là một yêu cầu bắt buộc phải thực hiện để tăng cường phẩm chất của đội ngũ này Hơn nữa, để thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến cải cách hành chính, yêu cầu rằng đội ngũ viên chức thuộc UBND huyện phải có sự phát triển tương xứng ở mặt trình

đồ và nhận thức để bắt kịp sự biến đổi theo xu hướng phát triển toàn diện của thế giới Vì thế, hoạt động bồi dưỡng công quan thuộc UBND huyện có vai trò quan trọng và cần thiết trong quá trình đổi mới nền hành chính ngày nay

1.2.3 Những nội dung cơ bản của hoạt động bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức nói chung và công chức các CQCM thuộc UBND nói riêng phải đảm bảo các nguyên tắc và quy trình theo tiêu chuẩn chung đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và ban hành Hoạt động bồi dưỡng thực hiện bao gồm nhiều giai đoạn, nhằm mục đích làm cho việc xem xét và nghiên cứu trở nên dễ dàng hơn Để làm cho quá trình này được tường minh và hiệu quả hơn, ta xác định rằng quy trình bồi dưỡng được chia thành 4 giai đoạn cơ bản sau:

Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng

Kiểm tra, đánh giá

chất lượng bồi dưỡng

Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng

1.2.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Thứ nhất, nhu cầu có thể được hiểu là sự yêu cầu, khát vọng, lòng mong muốn của từng cá nhân hoặc tổ chức trong xã hội đối với một hoặc nhiều vấn

đề khác nhau trong công việc Nhu cầu là yếu tố thúc đẩy mỗi cá nhân, tổ chức hoạt động nhằm đạt được mục đích Nhu cầu bồi dưỡng là rà soát các nội dung bồi dưỡng, kiểm tra và đánh giá chất lượng, hiệu quả tất cả các hoạt động liên quan đến bồi dưỡng

Xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng nhu cầu phát triển, sự đòi hỏi, sự mong muốn, khát vọng được thỏa mãn bằng con đường bồi dưỡng” Từ những phân tích nêu trên chúng ta có thể hiểu rằng các hoạt động như đánh giá tổ chức, công chức và hiệu quả công việc của người thực thi công vụ để có thể xác định hình thức và nội dung bồi dưỡng khoa học, thực sự hữu ích đối với đối tượng được bồi dưỡng, các hoạt động này diễn ra một cách liên tục trong quá trình bồi dưỡng được thực hiện nhằm đảm bảo tính khách quan trong công tác bồi dưỡng góp phần nâng cao kỹ năng, năng lực và mức độ hoàn thành nhiệm vụ mà tổ chức giao cho một cá nhân thực hiện Thứ hai, xác định nhu cầu bồi dưỡng không được thực hiện đúng mức và chuẩn xác dù phương pháp bồi dưỡng và môi trường học tập được cải thiện, và tốt đến đâu thì việc bồi dưỡng cũng gặp khó khăn trong việc đạt được kết quả như mong đợi Vì vậy, việc xác định nhu cầu bồi dưỡng là một giai đoạn quan trọng trong toàn bộ quá trình của sự rèn luyện

phải có được là nhu cầu bồi dưỡng công chức tại CQCM trực thuộc UBND huyện, nghĩa là xác định độ khác biệt giữa năng lực hiện có và năng lực theo yêu cầu của từng vị trí việc làm mà đề ra bộ những bài, chương bồi dưỡng cần thiết Xác định nhu cầu bồi dưỡng theo cách thức như sau: (Nhu cầu bồi dưỡng)

= (Năng lực theo yêu cầu) – (Năng lực hiện có)

Bồi dưỡng công chức có thể đạt được hiệu quả khi chúng ta xác định đúng nhu cầu bồi dưỡng của đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Quá

trình này dựa trên việc sử dụng các phương pháp như phân tích công việc và đánh giá quá trình thực hiện công việc, phân tích tổ chức, kế hoạch hoạt động, và kế hoạch nguồn nhân lực Đồng thời, việc thu thập thông tin và tiến hành cuộc điều tra khảo sát về bồi dưỡng (thông qua phiếu khảo sát, buổi thảo luận và lấy ý kiến

từ các chuyên gia) cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này

Quy trình xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức là một quy trình cần thiết

để lập kế hoạch bồi dưỡng một cách khoa học và hiệu quả UBND cấp huyện

là chủ thể có thẩm quyền xác định nhu cầu bồi dưỡng cho công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện, trong khi phòng Nội vụ đảm nhận nhiệm vụ tham mưu, hỗ trợ UBND cấp huyện trong quá trình xác định nhu cầu bồi dưỡng Các cơ quan/đơn vị khi tiến hành xác định nhu cầu bồi dưỡng cần phải tổng hợp và phân tích ba nhu cầu sau:

Một là, xác định nhu cầu ở cấp tổ chức Ở bất kỳ giai đoạn nào, cơ quan/đơn

vị phải chuẩn bị nguồn lực đủ về số lượng lẫn chất lượng, trang thiết bị cần thiết đây là yếu tố quan trọng hàng đầu để cơ quan/đơn vị hoàn thành nhiệm

vụ, thức hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra thậm chí vượt cao hơn so với chỉ tiêu đã đề ra trong năm Do vậy, tổ chức cần phải luôn luôn tăng cường hoàn thiện đội ngũ công chức cả về số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng được yêu cầu phát triển của tổ chức theo từng hoàn cảnh cụ thể

Hai là, phân tích nhu cầu của công việc Mỗi năm, việc tổ chức đánh giá chất lượng công việc của từng công chức được thực hiện bởi mọi cơ quan/đơn

vị Qua đó, ưu điểm và nhược điểm của đội ngũ công chức được xác định; chênh lệch giữa mục tiêu đã đề ra và kết quả công việc thực tế đã đạt được cũng được phân tích Các nguyên nhân dẫn đến sự chênh lệch này cũng được tìm ra

Từ những phân tích này, thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp

vụ của từng công chức đối với yêu cầu công việc cũng được xác định Từ kết quả này, nhu cầu bồi dưỡng cho công chức cũng được xác định rõ ràng

Ba là, phân tích nhu cầu của cá nhân Mỗi công chức thuộc UBND huyện, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, thường có nhu cầu cá nhân cần bồi dưỡng Điều này nhằm mục đích nâng cao trình độ lý luận chính trị và

chuyên môn nghiệp vụ, giúp họ thăng tiến trong sự nghiệp và thực hiện xuất sắc nhiệm vụ được giao ở bất cứ vị trí công tác nào Vì vậy, khi phân tích nhu cầu bồi dưỡng công chức, cần đặc biệt chú trọng vào việc đánh giá và đáp ứng nhu cầu cá nhân của từng công chức

Thông thường, tiến hành bồi dưỡng công chức cần phải xác định nhu cầu của công chức theo các bước như sau:

(1) Các yêu cầu cần được làm rõ, vấn đề liên quan cần được xác định chính xác để xây dựng hoạt động bồi dưỡng, đưa ra những nhiệm vụ mới, mong muốn

và nguyện vọng liên quan đến bồi dưỡng cần phải được làm rõ

(2) Lập phương án thực hiện khảo sát nhu cầu bồi dưỡng, xác định nhu cầu bồi dưỡng;

(3) Xem xét, đánh giá công việc được thực hiện theo thực tế;

(4) Kiểm tra, rà soát những bất cập, sai sót trong quá trình thực hiện công

vụ và những hành vi phát sinh ngoài kế hoạch

(5) Xác định nhu cầu bồi dưỡng từ các bước 2, 3 so sánh với bước 4; (6) Cần phải xác định rõ đối tượng, nội dung và mục tiêu cần bồi dưỡng là gì Thứ tư, Bảng thống kê nhu cầu cầu bồi dưỡng của công chức, mỗi đối tượng

và các nội dung cần tổ chức bồi dưỡng là kết quả của quá trình xác định nhu cầu bồi dưỡng Xác định cụ thể các mảng chuyên môn và kỹ năng cần bồi dưỡng, cập nhật và nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức của các CQCM thuộc UBND cấp huyện Theo kết quả tổng hợp, các nhu cầu bồi dưỡng được xác định cũng là cơ sở để thiết lập các nội dung và kế hoạch bồi dưỡng theo từng giai đoạn

1.2.3.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng

Thứ nhất, Quá trình bồi dưỡng có thể được mô tả như là sự tổ hợp các hoạt động và công việc được tổ chức theo trình tự cụ thể để đạt được mục tiêu đề ra trong kế hoạch Thông qua việc này, việc xác định nội dung, phương pháp, quy trình, và thời gian triển khai được thực hiện có mục tiêu nâng cao chất lượng thi hành công vụ của công chức các CQCM trực thuộc UBND cấp huyện Đồng thời, việc xác định nhiệm vụ, kỹ năng, và nội dung cần thiết cho quá trình bồi

dưỡng cũng là việc đặc trưng cho việc xây dựng chương trình bồi dưỡng Quá trình bồi dưỡng không chỉ giúp các công chức nắm vững các quy định của đơn

vị mà còn hỗ trợ họ trong việc trau dồi và rèn luyện kỹ năng trong quá trình thực hiện công tác

Thứ hai, Trong quá trình bồi dưỡng công chức nếu chúng ta có một chương trình, kế hoạch bồi dưỡng được xây dựng một cách khoa học, đánh giá khách quan, toàn diện các nội dung cần chú trọng, hoạt động bồi dưỡng sẽ đảm bảo quá trình bồi dưỡng đạt được những yêu cầu, mục tiêu theo đúng kế hoạch ban đầu đã đề ra, đồng thời phát hiện và khắc phục các trường hợp tự phát ngoài dự tính, tiết kiệm thời gian bồi dưỡng, kinh phí thực hiện và có thể linh hoạt thực hiện hoạt động bồi dưỡng một cách tối ưu, đạt chất lượng Ngược lại nếu không sớm xác định các nhu cầu, nội dung thực hiện bồi dưỡng sẽ ảnh hưởng đến trực tiếp chất lượng bồi dưỡng và có thể phát sinh thêm thời gian cho những nội dung không cần thiết gây lãng phí nguồn lực và vật lực

Thứ ba, xác định đúng đối tượng và dựa theo nhu cầu bồi dưỡng của công chức và yêu cầu giải quyết công việc thực tế tại địa phương thì các CQCM nói riêng và UBND cấp huyện nói chung cần phải xây dựng cụ thể lộ trình, kế hoạch chi tiết theo từng giai đoạn về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện, đảm bảo cập nhật đầy đủ các kỹ năng, kiến thức chuyên ôn nghiệp cho đội ngũ công chức theo nhu cầu đã xác định từ trước

Đề xây dựng được một kế hoạch, chương trình bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND một cách đầy đủ và toàn diện, chúng ta cần phải giải đáp được những câu hỏi sau: Mục tiêu đặt ra cho kế hoạch là gì? Nội dung? Ai thực hiện? Cách thức thực hiện? Kinh phí? Thời gian và địa điểm thực hiện? Kiểm tra đánh giá như thế nào? Do vậy được hoạt động bồi dưỡng được diễn ra một cách hiệu quả, thì việc xây dựng một kế hoạch bồi dưỡng khoa học, phù hợp với thực tiễn ở địa phương là vấn đề hết sức quan trọng, bao gồm:

- Mục tiêu tổng quát

- Mục tiêu cụ thể của từng địa phương

- Đối tượng bồi dưỡng

- Kinh phí hỗ trợ cho quá trình nghiên cứu, học tập và trang bị cơ sở vật chất

- Phương pháp giảng dạy, nội dung truyền đạt cho công chức

- Phân phối thời gian bồi dưỡng

- Nội dung chính của chương trình bồi dưỡng

- Tài liệu cho quá trình bồi dưỡng

- Giảng viên: giáo viên, cộng tác viên, báo cáo viên

- Các tiêu chí, kết quả cần đạt

- Chương trình chi tiết của chương trình bồi dưỡng

Bám sát theo các nội dung đã được quy định trong chương trình bồi dưỡng chức tại các CQCM thuộc UBND huyện căn cứ theo Nghị định số 89/2021/NĐ-

CP ngày 18/10/2021 về việc bổ sung, sửa đổi một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đã thể hiện rất cụ thể các nội dung phải đảm bảo khi tổ chức bồi dưỡng cho công chức:

(i) Xác định nội dung bồi dưỡng theo vị trí việc làm

(ii) Các kiến thức có liên quan như: lý luận chính trị, Quốc phòng – an ninh, quản lý nhà nước

Cần nêu được các vấn đề cơ bản về: mục tiêu, đối tượng; nội dung, chương trình, tài liệu; kinh phí, thời lượng, loại hình bồi dưỡng, trong việc xây dựng

kế hoạch, chương trình bồi dưỡng Để giúp việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hoàn thiện cần tiến hành các bước trong xây dựng chương trình bồi dưỡng công chức các CQCM trực thuộc UBND cấp huyện như sau:

(1) Xác định mục tiêu bồi dưỡng;

(2) Rà soát đối tượng và tổ chức lấy ý kiến;

(3) Lên phương thức bồi dưỡng để đạt được mục tiêu đề ra;

(4) Quyết định loại hình bồi dưỡng;

(5) Thẩm định kế hoạch, chương trình bồi dưỡng lần cuối trước khi ban hành; (6) Hoàn thiện chương trình, kế hoạch

Hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện được xác định nhu cầu bồi dưỡng thông qua phòng Nội vụ huyện và tham mưu cho

UBND lập kế hoạch bồi dưỡng công chức theo đánh giá trên thực tế Kế hoạch này phải được ban hành bởi UBND cấp huyện, đảm bảo rằng những người có trách nhiệm xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cũng là người xác định nhu cầu bồi dưỡng [5]

Thứ tư, cơ sở để tiến hành tổ chức bồi dưỡng phải xây dựng dự thảo chương trình, kế hoạch bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

1.2.3.3 Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng

Sau khi xây dựng dự thảo kế hoạch, chương trình bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện thì các cơ quan/đơn vị chủ trì phải tiến hành phối hợp với trung tâm bồi dưỡng có thẩm quyền để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng một cách chi tiết và cụ thể

Thứ nhất, thực hiện các nội dung đã đề ra trong kế hoạch bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là bước hiện thực hóa những mục tiêu đã được vạch ra trong kế hoạch bồi dưỡng công chức

Thứ hai, tiến hành thực hiện quá trình bồi dưỡng để bổ sung, nâng cao trình

độ chuyên môn, cập nhật kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức

Thứ ba, khi tổ chức một hoạt động bồi dưỡng, chúng ta cần phải phân biệt

rõ ràng giữa việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng với việc thực hiện một khóa bồi dưỡng, để thực hiện một kế hoạch bồi dưỡng phải xác định nội dung bồi dưỡng theo lộ trình, từng bước tiếp cận với từng nội dung tạo nên tính thống nhất nội dung có thể phải tổ chức nhiều khóa bồi dưỡng khác nhau, điều này tùy thuộc vào nhu cầu thực tế của từng địa phương đặt ra những yêu cầu nào Đối với việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng về cơ bản cần đảm bảo thực hiện 04 nhóm hoạt động sau:

(i) Tiến hành thực hiện theo trình tự các nhiệm vụ đã xác định

(ii) Thực hiện việc theo dõi, giám sát và điều chỉnh kế hoạch bồi dưỡng công chức khi phát sinh vấn đề trong thực tiễn (nếu cần thiết);

(iii) Báo cáo kết quả bồi dưỡng trong và sau quá trình bồi dưỡng

(iv) Thực hiện việc quyết toán kinh phí bồi dưỡng công chức theo quy định của Thông tư số 36/2018/TT- BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 30/3/2018

Để đảm bảo thực hiện một khóa bồi dưỡng công chức một cách khoa học,

tổ chức/đơn vị cần phải thực hiện các công việc cụ thể như sau:

(i) Gửi công văn hoặc thông báo chiêu sinh đến các cơ quan;

(ii) Ra quyết định mở lớp học;

(iii) Tạm ứng kinh phí; gửi thông báo danh sách học viên;

(iv) Lên lịch học, phối hợp với cơ sở bồi dưỡng bố trí giảng viên;

(v) Thực hiện công tác chuẩn bị và đón tiếp học viên; khai mạc khóa bồi dưỡng; thực hiện công tác giáo vụ trong quá trình tổ chức khóa bồi dưỡng; (vi) Thực hiện khảo sát, đánh giá kết quả khóa học;

(vii) Bế giảng, trao chứng chỉ;

(viii) Thực hiện thanh quyết toán với cơ quan có thẩm quyền; (ix) Tổng kết, rút kinh nghiệm việc tổ chức khóa bồi dưỡng

Thứ tư, đánh giá kết quả cuối cùng của việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng.Nhằm xác định những hạn chế và đưa ra giải pháp cho các khóa bồi dưỡng tiếp theo

1.2.3.4 Kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng

Việc đánh giá, kiểm tra quá trình bồi dưỡng công chức nhằm rà soát, xem xét kết quả bồi dưỡng, đánh giá chất lượng truyền đạt và khả năng tiếp nhận các kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ của công chức

Thứ nhất, Kết quả thực hiện hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện được đánh giá để đo lường mức độ hài lòng của các đơn vị/tổ chức tham gia vào hoạt động bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện, từ đó cung cấp thông tin thể hiện mức độ nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn, năng lực thực thi nhiệm vụ, công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện được bồi dưỡng

Thứ hai, đánh giá chất lượng bồi dưỡng có ý nghĩa hết sức quan trọng để xem xét quá trình bồi dưỡng, đánh giá khả năng tiếp thu về kiến thức, kĩ năng của công chức Đồng thời, đây cũng là cơ sở giúp các phòng/ban CQCM thuộc UBND cấp huyện có phương hướng cải thiện, đưa ra các giải pháp thiết thực dựa trên thực tế nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức

Thứ ba, Đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cần phải xác định thời điểm nhất định theo chương trình, kế hoạch bồi dưỡng: Theo Khoản 2, Điều

13, Thông tư số 10/2017/TT-BNV của Bộ Nội vụ quy định thời điểm thực hiện đánh giá chất lượng bồi dưỡng công, cụ thể như sau:

(i) Đối với chương trình, cơ sở vật chất, giảng viên, khóa bồi dưỡng việc lấy ý kiến được thực hiện vào buổi học cuối cùng trước khi kết thúc;

(ii) Đối với hiệu quả sau quá trình bồi dưỡng, việc đánh giá được thực hiện

từ 06 tháng trở lên sau khi khóa bồi dưỡng kết thúc bằng cách gửi phiếu hoặc công văn qua đường thư điện tử đến cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức [2]

Nội dung phải tiến hành trong hoạt động đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức được quy định tại Điều 14, Thông tư số 10/2017/TT-BNV, ngày 29/12/2017 của Bộ Nội vụ, bao gồm: (i) Lập danh sách giảng viên, học viên tham gia lớp bồi dưỡng, chuẩn bị phiếu đánh giá và đánh số thứ tự phiếu học viên; (ii) Phổ biến thông tin cho giảng viên, học viên về mục đích, ý nghĩa, nội dung, cách thức khảo sát, đánh giá và trường hợp phiếu không hợp lệ; (iii) Thu phiếu đánh giá và kiểm tra thông tin các câu trả lời trên phiếu để bảo đảm nội dung câu hỏi đều có đầy đủ câu trả lời, mỗi câu hỏi chỉ chọn một phương án; (iv) Tập hợp toàn bộ phiếu, chuyển phiếu đến bộ phận xử lý phiếu của trung tâm, đơn vị tổ chức bồi dưỡng;(v) Tập hợp các phiếu đánh giá, kiểm tra các phiếu hợp lệ và không hợp lệ, đánh số thứ tự phiếu của từng đối tượng khảo sát lấy ý kiến; (vi) Tùy theo điều kiện thực tế, các cơ quan, đơn vị sử dụng phần mềm thống kê khác nhau để nhập và phân tích số liệu; (vii) Căn cứ vào kết quả đánh giá các cơ quan, tổ chức đánh giá chất lượng bồi dưỡng cần xem xét, đánh giá và báo cáo với đơn vị quản lý hoạt động bồi dưỡng và đề xuất, kiến nghị các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức; khắc phục những hạn chế, yếu kém về chương trình bồi dưỡng.[2]

Chủ thể thực hiện việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức được quy định cụ thể tại Khoản 4, Điều 30, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/217 của Chính phủ, quy định việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng do cơ quan quản

lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; đơn vị đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu trực tiếp thực hiện hoặc thuê cơ quan/tổ chức đánh giá độc lập Do đó, việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

có thể do UBND cấp huyện (cơ quan quản lý công chức) hoặc các phòng/ban chuyên môn (cơ quan sử dụng công chức).[5]

Theo các chuyên gia đánh giá, đánh giá chương trình bồi dưỡng có 4 cấp

độ như sau:

- Đánh giá phản hồi của học viên: học viên đánh giá quá trình lĩnh hội kiến thức tại lớp bồi dưỡng vào các thời điểm trong quá trình học và trước, sau quá trình học

- Đánh giá kết quả học tập: đánh giá khả năng tiếp thu được những kiến thức của học viên Kiểm tra kiến thức, kỹ năng, và rà soát, đối chiếu với những mục tiêu đặt ra trong khóa bồi dưỡng

- Đánh giá những thay đổi trong thực hiện công việc: Từ những kiến thức,

kỹ năng mà học viên học, đánh giá sự vận dụng vào quá trình xử lý công việc như thế nào

- Đánh giá tác động, hiệu quả đến đơn vị/ cơ quan đề cử công chức tham gia bồi dưỡng: đánh giá hoạt động bồi dưỡng đã tác động, ảnh hưởng tích cực thế nào đến công chức và cơ quan/đơn vị

Việc đánh giá, kiểm tra chất lượng bồi dưỡng áp dụng nhiều phương pháp khác nhau như: Quan sát, khảo sát, lập bảng biểu các vấn đề, phỏng vấn, để thu nhập thông tin từ nhiều đối tượng và nguồn thông tin khác nhau có giá trị

và độ chính xác cao

Thứ tư, kiến nghị, đề xuất các phương án nâng cao chất lượng bồi dưỡng, khắc phục những hạn chế, yếu kém đang gặp phải trong chương trình bồi dưỡng, chất lượng giảng viên, điều kiện vật chất, khóa bồi dưỡng và nâng cao hiệu quả học tập của công chức từ cơ sở rà soát, kiểm định, đánh giá chất lượng bồi dưỡng của các cơ quan có chức năng, thẩm quyền và lấy ý kiến trực tiếp từ học viên

1.2.4 Hình thức

Tại Điều 15 Nghị định số 89/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định hình thức bồi dưỡng công chức theo các trường hợp như sau:

1 Tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức;

2 Tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý;

3.Tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã;

4 Kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm [6]

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện

1.3.1 Hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật nhằm tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động bồi dưỡng Quy định này không chỉ áp dụng cho các CQCM thuộc UBND, còn thiết lập quy tắc xử sự cho các chủ thể có liên quan trong hoạt động bồi dưỡng Sự hoàn thiện của pháp luật về bồi dưỡng công chức càng làm cho việc quản lý và tổ chức hoạt động bồi dưỡng trở nên hiệu quả hơn, và ngăn chặn được sai phạm không đáng có của các chủ thể có liên quan Điều này giúp tạo ra môi trường làm việc khoa học, minh bạch và tuân thủ đúng quy trình, từ đó nâng cao hiệu suất làm việc của công chức trong UBND cấp huyện

1.3.2 Động cơ và ý thức của công chức

Nhận thức và động cơ trong hoạt động bồi dưỡng của đội ngũ công chức được coi là yếu tố cơ bản và quyết định đến kết quả của hoạt động này Đây là yếu tố chủ quan, nội tại trong từng cá nhân; việc nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động bồi dưỡng và xác định được động lực phấn đấu cho bản thân mỗi công chức, sẽ giúp hoạt động bồi dưỡng công chức đạt được chất lượng và hiệu quả cao Đây là điều mà đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện cần nhớ rõ để nâng cao năng lực và trách nhiệm trong công việc

1.3.3 Các yếu tố thuộc về cơ sở bồi dưỡng

- Nhân tố tác động chủ yếu đến chất lượng bồi dưỡng là uy tín và trình độ giảng viên Một đội ngũ giảng viên nhiệt huyết và có uy tín, trình độ sẽ góp phần nâng cao chất lượng bồi dưỡng Giảng viên không những có vai trò truyền