Tiểu luận chuyên viên chính

tiểu luận Giải phóng mặt bằng là một trong những khâu đầu tiên để triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tác động trực tiếp đến sự nghiệp xây dựng, phát triển theo hướng văn minh hiện đại và bền vững của địa phương.

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH - LỚP BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG NĂM 2023 - LỚP L3 TIỂU LUẬN XỬ LÝ VƯỚNG MẮC VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT BỒI THƯỜNG, GPMB ĐỐI VỚI HỘ ÔNG LÊ HỮU PHƯỚC TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG BÁI ĐÍNH - BA SAO ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH NĂM 2020 Người thực hiện: Nguyễn Thu Huế Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị cơng tác: Phịng Nội vụ huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Ninh Bình, tháng năm 2023 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Chữ viết tắt An ninh trật tự ANTT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Kinh tế thị trường KTTT Quản lý nhà nước QLNN Nông nghiệp phát triển nông thôn NN&PTNT Uỷ ban nhân dân UBND Tài nguyên Môi trường TN&MT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình .3 1.2 Mơ tả tình .4 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận, sở pháp lý để giải tình 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Nguyên nhân tình 2.5 Hậu tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 10 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống, vướng mắc 10 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình 10 3.3 Lựa chọn phương án xử lý 12 3.4 Kiến nghị 14 PHẦN KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 PHẦN MỞ ĐẦU Vấn đề thu hồi đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư cơng việc vơ phức tạp, khó khăn chung nước, mang tính kinh tế - xã hội tổng hợp Giải phóng mặt khâu để triển khai thực dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tác động trực tiếp đến nghiệp xây dựng, phát triển theo hướng văn minh đại bền vững địa phương Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt lại phức tạp cấp địa phương, đặc biệt huyện đồng chiêm trũng cịn nhiều khó khăn mặt huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chính vậy, năm qua cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện xác định nhiệm vụ khó khăn, phức tạp nhạy cảm, nhiệm vụ trọng tâm trước mắt lâu dài để phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực thành cơng cơng tác giải phóng mặt có tác động trực tiếp, ảnh hưởng lớn tới việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội huyện, biến khó khăn thành hội nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, góp phần quan trọng việc tạo môi trường đầu tư huyện, thu hút nguồn vốn, dự án đầu tư Chính phủ, Bộ ngành, nhà đầu tư nước Ngoài kết đạt được, q trình thực cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn do: Một số quy định Luật Đất đai Nghị định, Thơng tư cịn thiếu đồng chưa quán; văn quy phạm pháp luật ban hành có độ trễ lớn; UBND huyện q trình thực cơng tác GPMB chưa nghiên cứu toàn diện văn quy định Nhà nước liên quan Từ tạo bất cập lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đặc biệt dự án thực giai đoạn chuyển giao thời kỳ sách Nhà nước gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tiễn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xin trình bày tình liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực giải phóng mặt bằng: “Xử lý vướng mắc việc thu hồi đất bồi thường, GPMB hộ ông Lê Hữu Phước dự án xây dựng nâng cấp tuyến đường Bái Đính – Ba Sao đoạn qua địa phận huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình năm 2020” làm tiểu luận xử lý tình Qua khoá học lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tương đương, tơi có thêm kiến thức Nhà nước - Pháp luật, hành quản lý nhà nước lĩnh vực, từ để vận dụng kiến thức vào thực tiễn công việc quan, đơn vị cách linh hoạt, sáng tạo để nâng cao lực cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn Tuy nhiên, với trình độ, kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý nhà nước chưa nhiều nên tiểu luận tránh khỏi hạn chế định, mong bảo, góp ý Thầy, Cô giáo 3 PHẦN NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Căn Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2017 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt dự án Xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình)-Ba Sao (Hà Nam), đoạn qua địa phận tỉnh Ninh Bình (giai đoạn 1); Quyết định số 968/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình: Xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình)-Ba Sao (Hà Nam), đoạn qua địa phận tỉnh Ninh Bình (giai đoạn 1) UBND tỉnh Ninh Bình yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Ngay sau có định UBND tỉnh, UBND huyện Gia Viễn tích cực triển khai thực bồi thường, giải phóng mặt theo quy định hành Chính phủ UBND tỉnh Ninh Bình, cụ thể: + Chế độ sách theo Luật Đất đai 2013, Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ việc bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai; Thông tư số 37/2014/TT-NTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành Quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình; Ngày 29/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIII, thơng qua Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, thay Luật Đất đai năm 2003 Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực dự án đầu tư phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Theo quy định Điều 66 Luật Đất đai năm 2013: UBND cấp tỉnh, huyện có thẩm quyền thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước UBND thành phố, huyện, thị xã, huyện thuộc tỉnh định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng thuộc thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi đất Ngày 15/5/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 1.2 Mơ tả tình UBND huyện Gia Viễn triển khai thực công tác GPMB dự án sau có Quyết định 1278/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2017 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt dự án Xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình)-Ba Sao (Hà Nam), đoạn qua địa phận tỉnh Ninh Bình (giai đoạn 1), cụ thể: tổ chức điều tra, kê khai, xác nhận nguồn gốc đất tài sản đất hộ dân, lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, cụ thể: - Ngày 26/9/2019, UBND huyện ban hành Quyết định số 3220/QĐUBND việc phê duyệt phương án bồi thường thu hồi đất thực dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình bồi thường, hỗ trợ đợt cho 228 hộ gia đình có diện tích đất thu hồi tiến hành chi trả tiền hộ dân đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ - Ngày 18/12/2019, UBND huyện vào Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2017 UBND tỉnh Ninh Bình; Quyết định 968/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 UBND tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 8/6/2019 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt giá đất cụ thể làm tính tiền bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) – Ba Sao (Hà Nam) qua địa bàn huyện Gia Viễn; UBND huyện rà soát số liệu kiểm kê, kiểm đếm, ban hành định thu hồi đất tổng thể 20 hộ gia đình có đất thu hồi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ (đợt 2) 20 hộ gia đình thị trấn Me có đất thu hồi phạm vi xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) – Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Hội đồng GPMB huyện tiến hành chi trả tiền đền bù GPMB cho 20 hộ gia đình nhân dân thị trấn Me có 19 hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng; cịn 1/20 hộ khơng nhận tiền không bàn giao mặt trực tiếp quản lý, sử dụng phần đất hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước, phố Mỹ Sơn, thị trấn Me UBND huyện Gia Viễn Chủ đầu tư dự án nhiều lần tuyên truyền, vận động mời gia đình nhận tiền, bàn giao mặt bằng, nhiên hộ gia đình kiên khơng chấp hành Đầu năm 2020, UBND huyện Gia Viễn triển khai, rà soát xây dựng quy trình theo quy định để tổ chức cưỡng chế thu hồi đất hộ dân ông Lê Hữu Phước có đơn khiếu nại việc UBND huyện không định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân trái với quy định Luật Đất đai 2013 khơng có để áp dụng biện pháp hành để thu hồi đất yêu cầu phải thực bồi thường, hỗ trợ theo sách quy định hành hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi 6 UBND tỉnh Ninh Bình nhiều lần đạo UBND huyện Gia Viễn giải dứt điểm nội dung tồn việc bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình đến tháng năm 2020 nội dung chưa giải dứt điểm Thời gian kéo dài, việc giải nội dung vướng mắc khó khăn thời gian qua, UBND tỉnh Ninh Bình thay đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực thu hồi đất theo hướng ngày quan tâm đến quyền lợi người bị thu hồi đất Do sách phê duyệt đơn giá ln ln thay đổi nên việc tính giá bồi thường gặp khó khăn công tác áp giá bồi thường, th eo quy định này, người bị thu hồi đất theo sách hành có lợi nhiều so với thời điểm đơn giá phê duyệt (thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ hộ dân theo Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 8/6/2019) Vì vậy, hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước bị thu hồi đất đề nghị UBND huyện phải có định thu hồi đất riêng hộ phải áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời điểm định phê duyệt đơn giá theo quy định pháp luật đất đai thực sách bồi thường, hỗ trợ theo Luật Đất đai 2013 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm tìm hiểu sâu sát thơng tin, tình hình diễn biến, kiểm tra, xác minh thu thập đầy đủ chứng cứ, giấy tờ để xem xét đề nghị công dân Giải hài hịa lợi ích Nhà nước - lợi ích người có đất bị thu hồi- lợi ích tổ chức Nhà nước giao đất Bảo vệ quyền lợi đáng Nhà nước người dân có đất bị thu hồi Từ áp dụng quy định pháp luật hành để tiến hành bước theo quy trình giải cách hợp lý, đảm bảo theo luật định, nhanh chóng, xác, pháp luật, khơng làm ảnh hưởng đến tình hình ANTT khu vực giải dứt điểm vụ việc 2.2 Cơ sở lý luận, sở pháp lý để giải tình - Luật Đất đai 2013; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình - Quyết định số 48/2019/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành bảng loại giá đất giai đoạn 2020-2024 địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.3 Phân tích diễn biến tình Để đảm bảo tiến độ GPMB, bàn giao đất thực dự án theo đạo UBND tỉnh Ninh Bình, UBND huyện Gia Viễn tích cực triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB giai đoạn chuyển tiếp quy định Nhà nước, Chính phủ thu hồi đất, GPMB Đối với việc bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, huyện Gia Viễn nói chung hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước nói riêng, UBND huyện vào quy định hành thời điểm thực GPMB, cụ thể: - Về sách bồi thường, hỗ trợ: UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối hộ dân theo quy định Chính phủ, UBND tỉnh Ninh Bình thời điểm phê duyệt phương án (năm 2019) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai; Thông tư số 37/2014/TT-NTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành Quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 8/6/2019 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt giá đất cụ thể làm tính tiền bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) qua địa bàn huyện Gia Viễn - Về trình tự thủ tục thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: UBND huyện không thực việc định thu hồi đất đến hộ chưa thực đầy đủ trình tự thủ tục hành thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai 2013, dẫn đến việc hộ dân có khiếu nại, UBND huyện khơng có đủ thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất hộ dân theo quy định Luật Đất đai 2013 hiệu lực thi hành, việc thực biện pháp hành phải thực theo trình tự thủ tục quy định Điều 71 Luật Đất đai 2013 Công tác GPMB dự án kéo dài từ năm 2019 đến tháng năm 2020 dẫn đến chậm bàn giao mặt cho Chủ đầu tư thi công, chậm tiến độ thực dự án 2.4 Nguyên nhân tình Việc triển khai GPMB dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, huyện Gia Viễn thực từ năm 2018 Từ đến nay, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan * Nguyên nhân khách quan: - Công tác quản lý đất đai ngành chức quyền địa phương trước hạn chế, chưa chặt chẽ, đầy đủ 9 - Các sách, văn pháp luật nhà nước quản lý đất đai có nhiều thay đổi, có thời điểm cơng tác cập nhật cịn chưa kịp thời Dự án có thời điểm phải giãn tiến độ, dừng thi cơng khó khăn tài - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện có thay đổi đơn giá bồi thường GPMB theo Quyết định số 48/2019/ QĐ-UBND ngày 27/12/2019 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành bảng loại giá đất giai đoạn 2020-2024 địa bàn tỉnh Ninh Bình * Về nguyên nhân chủ quan: - Chủ đầu tư chưa phối hợp chặt chẽ liệt với UBND huyện để vận động hộ có đất thu hồi nhận tiền, bàn giao mặt - UBND huyện chưa có biện pháp hành kiên thu hồi đất, chưa có giải pháp để tiếp nhận mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án - Hộ gia đình, cá nhân (hộ ơng Lê Hữu Phước) có đất bị thu hồi chưa chấp hành chủ trương sách Nhà nước, khơng hợp tác liên tục có đơn thư khiếu nại, kiến nghị 2.5 Hậu tình - Khơng thu hồi, giải phóng mặt sạch, không thực tiến độ dự án theo đạo UBND tỉnh - Gây xúc dư luận, gây tình trạng khiếu kiện kéo dài nhiều năm - Khó khăn trình giải quyết, khắc phục tồn vướng mắc III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống, vướng mắc - Để giải dứt điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn thị trấn Me, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình bàn giao mặt cho Chủ đầu tư để triển khai thi công công trình theo tiến độ 10 - Trên sở giải nội dung vướng mắc làm tiền đề, sở để giải nội dung vướng mắc tương tự phát sinh số dự án khác địa bàn huyện - Từ việc giải nội dung vướng mắc này, rút học kinh nghiệm việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Nhà nước nói chung quy định công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình Phương án 1: UBND huyện thực định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân (đặc biệt hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước), đồng thời giữ nguyên phương án bồi thường, hỗ trợ hộ UBND huyện phê duyệt thời điểm năm 2019 * Ưu điểm: - UBND huyện nhanh chóng hồn tất thủ tục cưỡng chế thu hồi đất, không thời gian điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ hộ ông Lê Hữu Phước Việc thực cưỡng chế phải thực theo trình tự thủ tục quy định Điều 71 Luật Đất đai 2013, Điều 99 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ - Khơng phát sinh phức tạp từ đa phần hộ dân dự án nhận tiền bàn giao mặt từ năm 2019 (19 hộ) - Do điều chỉnh phương án theo sách GPMB, Nhà nước khơng trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân * Nhược điểm: - Khơng thực theo quy định Luật đất đai, việc không định thu hồi đất đến hộ lỗi quyền địa phương khơng phải hộ dân Điều dẫn đến hộ tiếp tục khiếu kiện - Hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước cưỡng chế thu hồi đất, phải di chuyển mà khơng điều chỉnh phương án theo sách năm 2020, 11 nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định thời điểm năm 2019 thiệt thòi quyền lợi, ảnh hưởng đến đời sống hộ dân Hơn nữa, từ thời điểm năm 2019 đến năm 2020 có biến động giá liên quan đến sách bồi thường đất tài sản đất hộ ông Lê Hữu Phước Phương án 2: UBND huyện thực định thu hồi đất đến hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước; đồng thời lập, phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ hộ theo sách đơn giá đất thời điểm hành (năm 2020), phê duyệt bổ sung hỗ trợ khác tổng mức bồi thường, hỗ trợ hộ nhận (bao gồm hỗ trợ bổ sung khác bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt trước đây) không vượt quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định hành UBND tỉnh * Ưu điểm: - Giải nguyện vọng hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước - Làm tăng mức độ tín nhiệm nhân dân với quyền cấp cấp quyền thực cơng tác GPMB giải vướng mắc theo trách nhiệm, thẩm quyền, đảm bảo lợi ích đáng hộ dân - Có tính khả thi thực thực tế, tạo đồng thuận hộ gia đình, cá nhân; thu hồi mặt triển khai dự án * Nhược điểm: - UBND huyện phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án được, cần thêm thời gian để thu thập thêm hồ sơ báo cáo UBND tỉnh xem xét, định theo thẩm quyền - Số tiền ngân sách bỏ chi trả cho hộ dân tăng nhiều - Phát sinh bất cập, dư luận không tốt từ hộ dân chấp hành bàn giao mặt từ năm 2019 (19 hộ dân) Các hộ chấp hành kiến nghị điều chỉnh phương án theo sách bồi thường, hỗ trợ năm 2020 hộ ông Lê 12 Hữu Phước Tuy nhiên, nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ khơng thực hồi tố sách trường hợp nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt 3.3 Lựa chọn phương án xử lý Trên sở phân tích đánh giá ưu nhược điểm 02 phương án nêu trên, theo phương án tối ưu lựa chọn phương án phương án tuân thủ Pháp luật Đất đai, đảm bảo tính pháp lý việc thu hồi đất mang lại ưu điểm đắt giá nhất, giải tận gốc vấn đề khiếu kiện dân, giải dứt điểm nội dung tồn tại, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư * Lý áp dụng phương án 2: Tuân thủ quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB Để đảm bảo tính pháp lý phương án bồi thường, hỗ trợ quyền lợi hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước, sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân tuân thủ quy định Khoản Điều 93 Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 UBND tỉnh Đối với vụ việc nêu trên, UBND huyện Gia Viễn thực theo phương án 2, trình tự sau: - UBND huyện tiếp thu kiến nghị hộ gia đình ơng Lê Hữu Phước có văn báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường xem xét sách bồi thường, hỗ trợ giải vướng mắc dự án - UBND tỉnh giao Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì họp Sở, ngành liên quan có Tờ trình báo cáo UBND tỉnh có văn hướng dẫn UBND huyện Gia Viễn thực trình tự thủ tục tháo gỡ vướng mắc dự án - Hội đồng GPMB huyện Gia Viễn tổ chức phát tờ khai điều tra tài sản phát sinh hộ ông Lê Hữu Phước (so với thời điểm kê khai năm 2019), công bố sách UBND huyện chấp thuận theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường 13 - UBND thị trấn Me xác nhận nguồn gốc đất bổ sung sở thu thập ý kiến hộ dân; tổng hợp kết báo cáo UBND huyện Gia Viễn - Hội đồng GPMB huyện sở hồ sơ điều tra xác nhận nguồn gốc đất bổ sung, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư bổ sung cho hộ gia đình ông Lê Hữu Phước - Phòng Tài nguyên Môi trường huyện nghiên cứu hồ sơ, thẩm định dự thảo định thu hồi đất đến hộ ông Lê Hữu Phước, thẩm định dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ - UBND thị trấn Me công khai dự thảo phương án, lấy ý kiến phương án dự thảo Hội đồng bồi thường GPMB huyện hoàn chỉnh phương án dự thảo, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu để Hội đồng, Phịng Tài ngun Mơi trường phịng ban có liên quan họp thẩm định, thơng qua - UBND huyện phê duyệt định thu hồi đất đến hộ ông Lê Hữu Phước ban hành định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hộ ông Lê Hữu Phước ngày - UBND thị trấn Me, Hội đồng GPMB thực dự án công khai phương án phê duyệt, tổ chức tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ 3.4 Kiến nghị Qua q trình phân tích ngun nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể đây, đưa số kiến nghị: - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai cho phù hợp giai đoạn điều kiện KTTT Nghiên cứu sách để ban hành kịp thời, đồng quy định để thực quản lý nhà nước đất đai - UBND huyện, Hội đồng GPMB huyện cần bám sát kế hoạch thực công tác giải phóng mặt dự án thường xun báo cáo tình hình thực hiện, khó khăn vướng mắc trình thực với Sở 14 TN&MT, UBND tỉnh để có biện pháp đạo, hướng dẫn kịp thời - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục Pháp luật cán bộ, Đảng viên quần chúng nhân dân; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân 15 PHẦN KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Ở nước ta, đất đai giữ vai trò vơ to lớn q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đặc biệt theo kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai nguồn nội lực quan trọng để phát triển kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường như: việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai…) Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, việc QLNN đất đai huyện Gia Viễn có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp Tuy nhiên q trình vận hành, cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Viễn ngày phức tạp Chính vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước đất đai; giải tốt vướng mắc, bất cập quản lý, sử dụng đất đai, giải đơn thư khiếu kiện đất đai đặt vấn đề cấp thiết Từ thực tế công tác quản lý nhà nước địa phương, cho thấy đơn thư lĩnh vực đất đai nhiều liên quan đến việc thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt Qua phân tích giải tình nêu phần phản ánh thực trạng quản lý sử dụng đất địa phương, hiệu việc giải kiến nghị vấn đề bồi thường giải phóng mặt thực dự án góp 16 phần nâng cao liệu lực quản lý nhà nước, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nói chung luật đất đai nói riêng cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, ổn định tình hình an ninh trật tự, phát triển kinh tế-xã hội./ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết giải đơn thư khiếu nại tố cáo năm 2019, 2020 UBND huyện Gia Viễn Hồ sơ giải đơn đề nghị ông Lê Hữu Phước, thị trấn Me, huyện Gia Viễn Luật đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tài liệu Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên