Tiểu luận chuyên viên chính

tiểu luận Giải phóng mặt bằng là một trong những khâu đầu tiên để triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tác động trực tiếp đến sự nghiệp xây dựng, phát triển theo hướng văn minh hiện đại và bền vững của địa phương.

- -LỚP BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG

NĂM 2023 - LỚP L3

TIỂU LUẬN

XỬ LÝ VƯỚNG MẮC VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT BỒI

THƯỜNG, GPMB ĐỐI VỚI HỘ ÔNG LÊ HỮU PHƯỚC

TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG

BÁI ĐÍNH - BA SAO ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN HUYỆN

GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH NĂM 2020

Người thực hiện: Nguyễn Thu Huế

Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Phòng Nội vụ huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình

Ninh Bình, tháng 7 năm 2023

STT Nội dung Chữ viết tắt

2 Giải phóng mặt bằng GPMB

4 Kinh tế thị trường KTTT

6 Nông nghiệp và phát triển nông thôn NN&PTNT

8 Tài nguyên và Môi trường TN&MT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

PHẦN NỘI DUNG 3

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 3

1.1 Hoàn cảnh ra đời tình huống 3

1.2 Mô tả tình huống 4

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 6

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống 6

2.2 Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống 7

2.3 Phân tích diễn biến tình huống 7

2.4 Nguyên nhân của tình huống 8

2.5 Hậu quả tình huống 9

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 10

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống, vướng mắc 10

3.2 Xây dựng phương án xử lý tình huống 10

3.3 Lựa chọn phương án xử lý 12

3.4 Kiến nghị 14

PHẦN KẾT LUẬN 15

TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

PHẦN MỞ ĐẦU

Vấn đề thu hồi đất, thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư là một công việc vô cùng phức tạp, khó khăn chung trong cả nước, mang tính kinh tế - xã hội tổng hợp

Giải phóng mặt bằng là một trong những khâu đầu tiên để triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tác động trực tiếp đến sự nghiệp xây dựng, phát triển theo hướng văn minh hiện đại

và bền vững của địa phương

Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng lại càng phức tạp ở cấp địa phương, đặc biệt là đối với một huyện đồng bằng chiêm trũng còn nhiều khó khăn về mọi mặt như huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Chính vì vậy, trong những năm qua công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng luôn được Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện xác định là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và nhạy cảm, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trước mắt và lâu dài để phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Thực hiện thành công công tác giải phóng mặt bằng có tác động trực tiếp, ảnh hưởng rất lớn tới việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của huyện, biến khó khăn thành cơ hội nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, góp phần quan trọng trong việc tạo môi trường đầu

tư của huyện, thu hút các nguồn vốn, các dự án đầu tư của Chính phủ, Bộ ngành, các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Ngoài những kết quả đã đạt được, hiện nay quá trình thực hiện công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt bằng cũng còn gặp nhiều khó khăn do: Một số quy định của Luật Đất đai cũng như của các Nghị định, Thông tư còn thiếu đồng bộ và chưa nhất quán; các văn bản quy phạm pháp luật khi ban hành có độ trễ lớn; UBND các huyện trong quá trình thực hiện công tác GPMB chưa nghiên cứu toàn diện các văn bản quy định của Nhà nước liên quan Từ đó đã tạo ra những bất cập trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt đối với các dự án

thực hiện trong giai đoạn chuyển giao giữa các thời kỳ chính sách của Nhà nước gặp rất nhiều khó khăn

Xuất phát từ thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tôi xin trình bày tình huống liên quan đến quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giải phóng

mặt bằng: “Xử lý vướng mắc về việc thu hồi đất bồi thường, GPMB đối với hộ

ông Lê Hữu Phước tại dự án xây dựng nâng cấp tuyến đường Bái Đính – Ba Sao đoạn qua địa phận huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình năm 2020” làm tiểu

luận xử lý tình huống

Qua khoá học lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính và tương đương, tôi có thêm được những kiến thức về Nhà nước - Pháp luật, nền hành chính và quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, từ đó để vận dụng những kiến thức này vào thực tiễn công việc tại cơ quan, đơn vị một cách linh hoạt, sáng tạo để nâng cao hơn nữa năng lực công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn Tuy nhiên, với trình độ, kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý nhà nước chưa nhiều nên bài tiểu luận không thể tránh khỏi những hạn chế nhất định, rất mong sự chỉ bảo, góp ý của các Thầy, Cô giáo

PHẦN NỘI DUNG

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Căn cứ Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2017 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt dự án Xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình)-Ba Sao (Hà Nam), đoạn qua địa phận tỉnh Ninh Bình (giai đoạn 1); Quyết định số 968/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình: Xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình)-Ba Sao (Hà Nam), đoạn qua địa phận tỉnh Ninh Bình (giai đoạn 1)

UBND tỉnh Ninh Bình yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Ngay sau khi có quyết định của UBND tỉnh, UBND huyện Gia Viễn đã tích cực triển khai thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy định hiện hành của Chính phủ và UBND tỉnh Ninh Bình, cụ thể:

+ Chế độ chính sách theo Luật Đất đai 2013, Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai; Thông tư số 37/2014/TT-NTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+ Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc Ban hành Quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình;

Ngày 29/11/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIII, đã thông qua Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Luật Đất đai năm 2013

có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, thay thế Luật Đất đai năm 2003 Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án

đầu tư phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

Theo quy định tại Điều 66 Luật Đất đai năm 2013:

UBND cấp tỉnh, huyện có thẩm quyền thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài

UBND thành phố, huyện, thị xã, huyện thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng thuộc thẩm quyền thu hồi đất của UBND cấp tỉnh và cả UBND cấp huyện thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất

Ngày 15/5/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014

1.2 Mô tả tình huống

UBND huyện Gia Viễn đã triển khai thực hiện công tác GPMB dự án ngay sau khi có Quyết định 1278/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2017 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt dự án Xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình)-Ba Sao (Hà Nam), đoạn qua địa phận tỉnh Ninh Bình (giai đoạn 1),

cụ thể: tổ chức điều tra, kê khai, xác nhận nguồn gốc đất và tài sản trên đất của các hộ dân, lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, cụ thể:

- Ngày 26/9/2019, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 3220/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn

huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình bồi thường, hỗ trợ đợt 1 cho 228 hộ gia đình có

diện tích đất thu hồi và tiến hành chi trả tiền các hộ dân đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ

- Ngày 18/12/2019, UBND huyện căn cứ vào Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2017 của UBND tỉnh Ninh Bình; Quyết định 968/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 của UBND tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 8/6/2019 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) – Ba Sao (Hà Nam) qua địa bàn huyện Gia Viễn;

UBND huyện đã rà soát số liệu và kiểm kê, kiểm đếm, ban hành quyết định thu hồi đất tổng thể của 20 hộ gia đình có đất thu hồi và phê duyệt phương

án bồi thường, hỗ trợ (đợt 2) đối với 20 hộ gia đình tại thị trấn Me có đất thu hồi trong phạm vi xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) – Ba Sao (Hà Nam)

đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình.

- Hội đồng GPMB huyện tiến hành chi trả tiền đền bù GPMB cho 20 hộ gia đình nhân dân thị trấn Me nhưng chỉ có 19 hộ dân đã nhận tiền bồi thường,

hỗ trợ và bàn giao mặt bằng; còn 1/20 hộ không nhận tiền và không bàn giao mặt bằng và vẫn trực tiếp quản lý, sử dụng phần đất của mình đó là hộ gia đình ông Lê Hữu Phước, phố Mỹ Sơn, thị trấn Me UBND huyện Gia Viễn và Chủ đầu tư dự án đã nhiều lần tuyên truyền, vận động mời gia đình nhận tiền, bàn giao mặt bằng, tuy nhiên hộ gia đình kiên quyết không chấp hành

Đầu năm 2020, UBND huyện Gia Viễn triển khai, rà soát xây dựng các quy trình theo quy định để tổ chức cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ dân thì ông

Lê Hữu Phước có đơn khiếu nại việc UBND huyện không ra quyết định thu hồi đất đến từng hộ gia đình, cá nhân là trái với quy định của Luật Đất đai 2013 và

vì vậy không có căn cứ để áp dụng biện pháp hành chính để thu hồi đất và yêu cầu phải thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo chính sách quy định hiện hành đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi

UBND tỉnh Ninh Bình nhiều lần chỉ đạo UBND huyện Gia Viễn giải quyết dứt điểm nội dung tồn tại về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ dân tại dự

án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua

địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình nhưng đến tháng 9 năm 2020 nội dung

này vẫn chưa được giải quyết dứt điểm

Thời gian càng kéo dài, việc giải quyết nội dung vướng mắc càng khó khăn do trong thời gian qua, UBND tỉnh Ninh Bình đã thay đổi, bổ sung quy định mới về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện thu hồi đất theo hướng ngày càng quan tâm đến quyền lợi người bị thu hồi đất hơn Do chính sách phê duyệt đơn giá luôn luôn thay đổi nên việc tính giá bồi thường cũng gặp khó khăn trong công tác áp giá bồi thường, th eo các quy định mới này, người bị thu hồi đất theo chính sách hiện hành có lợi hơn rất nhiều so với thời điểm đơn giá đã được phê duyệt (thời điểm phê duyệt phương

án bồi thường, hỗ trợ đối với các hộ dân theo Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 8/6/2019) Vì vậy, hộ gia đình ông Lê Hữu Phước bị thu hồi đất đề nghị UBND huyện phải có quyết định thu hồi đất của riêng hộ và phải được áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thời điểm quyết định phê duyệt đơn giá mới theo đúng quy định của pháp luật đất đai và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ theo Luật Đất đai 2013

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Mục tiêu của việc phân tích tình huống nhằm tìm hiểu sâu sát thông tin, tình hình diễn biến, kiểm tra, xác minh thu thập đầy đủ các chứng cứ, giấy tờ để xem xét đề nghị của công dân Giải quyết hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước - lợi ích của người có đất bị thu hồi- lợi ích của tổ chức được Nhà nước giao đất Bảo

vệ quyền lợi chính đáng của Nhà nước và của người dân có đất bị thu hồi Từ đó

áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành để tiến hành các bước theo quy trình giải quyết một cách hợp lý, đảm bảo theo luật định, nhanh chóng, chính xác, đúng

pháp luật, không làm ảnh hưởng đến tình hình ANTT trong khu vực cũng như giải quyết dứt điểm vụ việc

2.2 Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống

- Luật Đất đai 2013;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 ban hành quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

- Quyết định số 48/2019/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành bảng các loại giá đất giai đoạn 2020-2024 trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

2.3 Phân tích diễn biến tình huống

Để đảm bảo tiến độ GPMB, bàn giao đất thực hiện dự án theo chỉ đạo của UBND tỉnh Ninh Bình, UBND huyện Gia Viễn đã tích cực triển khai ngay công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trong giai đoạn chuyển tiếp giữa các quy định của Nhà nước, Chính phủ về thu hồi đất, GPMB

Đối với việc bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính

(Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh

Bình, huyện Gia Viễn nói chung cũng như đối với hộ gia đình ông Lê Hữu Phước nói riêng, UBND huyện đã cơ bản căn cứ đúng vào các quy định hiện hành tại thời điểm thực hiện GPMB, cụ thể:

- Về chính sách bồi thường, hỗ trợ: UBND huyện đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối hộ dân theo đúng quy định của Chính phủ, UBND tỉnh Ninh Bình tại thời điểm phê duyệt phương án (năm 2019) tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP 15/5/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của

Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai; Thông tư số 37/2014/TT-NTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; 26/2014/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc Ban hành Quy định một số chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; Quyết định số 758/QĐ-UBND ngày 8/6/2019 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình) - Ba Sao (Hà Nam) qua địa bàn huyện Gia Viễn

- Về trình tự thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: UBND huyện đã không thực hiện việc ra quyết định thu hồi đất đến từng hộ

là chưa thực hiện đầy đủ trình tự thủ tục hành chính về thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai 2013, dẫn đến việc hộ dân có căn cứ khiếu nại, UBND huyện không có đủ thủ tục thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ dân này theo quy định

Luật Đất đai 2013 vẫn còn hiệu lực thi hành, việc thực hiện các biện pháp hành chính phải thực hiện theo trình tự thủ tục quy định tại Điều 71 Luật Đất đai

2013 Công tác GPMB dự án kéo dài từ năm 2019 đến tháng 9 năm 2020 dẫn đến chậm bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư thi công, chậm tiến độ thực hiện dự án

2.4 Nguyên nhân của tình huống

Việc triển khai GPMB dự án xây dựng tuyến đường Bái Đính (Ninh Bình)

- Ba Sao (Hà Nam) đoạn qua địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, huyện

Gia Viễn được thực hiện từ năm 2018 Từ đó đến nay, vì nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan

* Nguyên nhân khách quan:

- Công tác quản lý đất đai của ngành chức năng và chính quyền địa phương trước đây còn hạn chế, chưa chặt chẽ, đầy đủ