Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hòa an tỉnh cao bằng

Do đó, việc triển khai Chương trình NTM của huyện Hòa An vẫn phụ thuộc chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, thiếu sự ủng hộ, đóng gó

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

LÊ NGÔ DUY TÙNG

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên, năm 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

LÊ NGÔ DUY TÙNG

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG

Ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số ngành: 8.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan

Thái Nguyên, năm 2023

CHỮ KÝ PHÒNG ĐÀO TẠO CHỮ KÝ KHOA CHUYÊN MÔN CHỮ KÝ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Lê Ngô Duy Tùng

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi

lời cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Đinh Ngọc Lan - Người đã trực tiếp tận tình

hướng dẫn và dành nhiều công sức giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các thầy giáo, cô giáo phòng Quản lý sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, thực hiện và hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Văn phòng điều phối nông thôn mới tỉnh Cao Bằng, Ủy ban nhân dân huyện Hoà An; Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Hoà An, Ủy ban nhân dân các xã: Nam Tuấn, Hoàng Tung, Đức Long và các

hộ gia đình ở 03 xã đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu đề tài Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy, Cô và bạn bè Tuy nhiên, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót

Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ và mong nhận được sự góp ý kiến của Thầy, Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Lê Ngô Duy Tùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SỸ ix

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa của đề tài 4

5.1 Ý nghĩa khoa học 4

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1 1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn 7

1.1.3 Phát triển nông thôn lấy cộng đồng làm trung tâm 9

1.1.4 Sự tham gia của cộng đồng trong phát triển nông thôn 9

1.1.5 Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM 9

1.2 Nội dung chủ yếu về chương trình xây dựng nông thôn mới 10

1.3 Cơ sở thực tiễn của việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới 13

1.3.1 Kinh nghiệm huy động và sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mới của huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 13

1.3.2 Kinh nghiệm huy động và sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mới của huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 14

1.3.3 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông

thôn mới 16

CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 18

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

2.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội 20

2.2 Nội dung nghiên cứu 24

2.3 Phương pháp nghiên cứu 24

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 24

2.3.2 Phương pháp phân tích 26

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 27

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu về nguồn lực tài chính 27

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu về nguồn vật lực (đất đai) 27

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu về nguồn nhân lực 27

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới và kết quả huy động nguồn lực, nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại huyện Hòa An, Cao Bằng 28

3.1.1 Kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại huyện Hòa An 28

3.1.2 Kết quả huy động nguồn lực và nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới của huyện Hòa An, Cao Bằng 36

3.2 Tình hình thực hiện việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại 03 xã nghiên cứu 38

3.2.1 Khái quát chung 03 xã nghiên cứu 38

3.2.2 Tình hình thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn 03 xã 40

3.2.3 Sự hiểu biết của người dân, cán bộ xã, xóm về chương trình xây dựng nông thôn mới 41

3.2.4 Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của 3 xã nghiên cứu 43

3.3 Đánh giá tình hình huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa An 53

3.3.1 Khó khăn, hạn chế, tồn tại chủ yếu 53

3.3.2 Nguyên nhân 54

3.3.3 Cơ hội và thách thức 55

3.4 Những giải pháp để huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 56

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59

1 Kết luận 59

2 Kiến nghị 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

xã nghiên cứu 40 Bảng 3.5: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong thực hiện Chương trình xây

dựng NTM tại xã Nam Tuấn giai đoạn 2020 - 2022 43 Bảng 3.6: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong thực hiện Chương trình xây

dựng NTM tại xã Hoàng Tung giai đoạn 2020 - 2022 45 Bảng 3.7: Kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong thực hiện Chương trình xây

dựng NTM tại xã Đức Long giai đoạn 2020 - 2022 47 Bảng 3.8 Đánh giá kết quả huy động nguồn lực cộng đồng trong thực hiện Chương

trình xây dựng nông thôn mới của 03 xã được lựa chọn điều tra gồm xã Nam Tuấn, xã Hoàng Tung, xã Đức long trong giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022 49

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Nhận thức của người dân về NTM 41 Hình 3.2 Đánh giá sự cần thiết của Chương trình NTM của cán bộ xã, trưởng thôn

và người dân 42 Hình 3.3 Kết quả đánh giá việc tham gia của cộng đồng vào các hoạt động thực hiện

Chương trình xây dựng nông thôn mới 51 Hình 3.4 Kết quả Đánh giá của cán bộ về việc huy động sự tham gia của cộng đồng

vào các hoạt động thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 52

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SỸ

Họ và tên: Lê Ngô Duy Tùng

Tên luận văn: Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 8.62.01.15

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan

Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

1 Mục tiêu nghiên cứu

- Góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động

và sử dụng nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới;

- Đánh giá thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng;

- Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động và sử dụng hợp lý nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng thời gian tới

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

- Phương pháp tiếp cận

- Phương pháp thu thập số liệu

+ Thu thập thông tin từ tài liệu đã công bố (Tài liệu thứ cấp)

+ Thu thập thông tin sơ cấp

- Phương pháp phân tích và xử lý

+ Phương pháp thống kê kinh tế

+ Phương pháp giám sát đánh giá có sự tham gia

+ Phương pháp tổng hợp tài liệu

- Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

vốn huy động cho chương trình thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông qua chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nông thôn

Trong chương trình xây dựng nông thôn mới, các xã đã phát triển mạnh

mẽ phong trào hiến đất để xây dựng mới trường học, trạm xá, nhà văn hóa; mở rộng và làm thẳng đường làng ngõ xóm; mở rộng đường giao thông nông thôn; kiên cố hóa kênh thủy lợi nội đồng

Về các nguồn lực của cộng đồng, việc huy động đóng góp bằng tiền có thể theo khẩu, theo hộ Việc huy động bằng tài sản, nhất là hiến đất, cần có cách vận động khéo léo, thuyết phục được sự đồng tình của người dân Việc huy động bằng lao động được dân hưởng ứng khi hoạt động đó đem lại lợi ích cho chính họ, có nhiều cách thức tổ chức lao động khác nhau mà chính cộng đồng

là người có thể tự bàn bạc và thống nhất cách làm

Việc huy động sự tham gia ý kiến, cần cụ thể từng vấn đề để người dân hiểu thì họ mới góp ý được, không thể chỉ là đọc lại văn bản, đề án mà người dân có thể đưa ra ý kiến của mình Đây cũng là lý do mà việc đóng góp ý kiến của người dân vào bản quy hoạch và đề án chỉ mang tính chất hình thức

Về các nội dung xây dựng NTM, kết quả nghiên cứu thể hiện rõ nét nhất

sự tham gia của cộng đồng cho xây dựng cơ sở hạ tầng

Kết quả ở các xã nghiên cứu cho thấy để huy động tốt các nguồn lực từ cộng đồng ở mỗi xã khi xây dựng NTM cần thực hiện tốt các công việc sau: tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức; thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch; thực hiện tốt vai trò cán bộ, đoàn thể, người lãnh đạo; nâng cao năng lực cán bộ cơ sở; lựa chọn ưu tiên trong xây dựng NTM

Người hướng dẫn khoa học

PGS.TS Đinh Ngọc Lan

Tác giả

Lê Ngô Duy Tùng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất nước ta đã có những bước tiến vượt bậc sau 15 năm thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nông nghiệp tiếp tục phát triển khá cao theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia, một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị trí cao trên thị trường thế giới, nhất là sau 15 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) Tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề và phương thức sản xuất trong kinh tế nông thôn ngày càng tăng

và tiếp tục phát triển Nhiều cộng đồng nông thôn giờ đây đã có một diện mạo khác do cơ sở hạ tầng kinh tế được củng cố Ở hầu hết các vùng nông thôn, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày một khá hơn Cuộc chiến chống đói, giảm nghèo có nhiều tiến bộ Bộ máy chính trị nông thôn được củng cố và

ổn định Nó thúc đẩy dân chủ ở cơ sở Ổn định chính trị, hài hòa xã hội và an toàn được duy trì

Huyện Hòa An nằm ở trung tâm của tỉnh Cao Bằng, là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông (như tuyến đường Hồ Chính Minh, quốc lộ 4, 3A, 3B và các tuyến tỉnh lộ, đường liên huyện, liên xã đã được nhựa hoá) tạo điều kiện thuận lợi trong liên kết và giao thương hàng hoá với các huyện có cửa khẩu trong tỉnh, thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo thành những thế mạnh trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, nông nghiệp, lâm nghiệp, thương mại và dịch vụ Với mục tiêu phát triển kinh tế gắn với phát triển khu vực nông thôn theo hướng bền vững cùng với thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia NTM, sau hơn 12 năm thực hiện chương trình NTM huyện Hoà An đã đạt được một số thành tựu đáng khích lệ

Cụ thể: Tính đến tháng 12/2022 huyện Hoà An đã có 03 xã đạt 19/19 tiêu chí (xã Nam Tuấn, xã Hoàng Tung, và xã Đức Long); có một xã đạt 15-18 tiêu chí (xã Hồng Việt); có một xã đạt 10-14 tiêu chí (xã Hồng Nam), có 9 xã đạt 5-9 tiêu chí (xã Bạch Đằng, Bình Dương, Trương Lương, Lê Chung, Ngũ Lão,

Nguyễn Huệ, Đại Tiến và xã Dân Chủ) và không còn xã nào đạt dưới 5 tiêu chí Trung bình trên toàn huyện đạt 11,29 tiêu chí/xã Kết quả đạt được như trên là

cả một quá trình cố gắng và sự vào cuộc của các cấp Uỷ đảng, chính quyền và

có sự đóng góp hết sức quan trọng từ các nguồn lực xã hội và cộng đồng dân

cư tại địa phương Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn lực trong thực hiện xây dựng nông thôn mới đặc biệt là việc huy động nguồn lực từ cộng đồng Ở một số

xã người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào các hoạt động xây dựng NTM người dân có tâm lý ỷ lại, chỉ dựa vào sự hỗ trợ, đầu tư của nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM Do đó, việc triển khai Chương trình NTM của huyện Hòa An vẫn phụ thuộc chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và tập trung cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, thiếu sự ủng hộ, đóng góp, tham gia ý kiến của cộng đồng, thiếu các hoạt động phát huy vai trò cộng đồng trong

tổ chức sản xuất, bảo vệ môi trường, duy trì và phát triển các truyền thống văn hoá tốt đẹp điều này đã làm ảnh hưởng tới việc hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM ở huyện Hòa An nói riêng và thực hiện CTMTQG Xây dựng NTM của tỉnh Cao Bằng nói chung

Để đánh giá được thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM ở huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng, các yếu tố ảnh hưởng đến huy động và sử dụng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở đó tìm ra được các giải pháp nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng các nguồn lực từ cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới ở huyện Hòa an, tỉnh Cao

Bằng trong thời gian tới, tôi đã lựa chọn đề tài “Giải pháp huy động nguồn

lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được thực trạng xây dựng NTM của huyện Hòa An giai đoạn

2020 - 2022

- Phân tích được việc huy động nguồn lực các nguồn lực và huy động

nguồn lực từ cộng đồng cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2020 - 2022

- Phân tích được những khó khăn, hạn chế trong việc huy động nguồn

lực của cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa

An, tỉnh Cao Bằng

- Đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực của cộng đồng cho chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới

3 Đối tượng nghiên cứu

luận văn tập trung nghiên cứu đến bốn loại nguồn lực cộng đồng sau: Tiền, của cải vật chất, lực lượng lao động và sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM

Chủ thể nghiên cứu: Ban quản lý, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng đại diện 5 tổ chức chính trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên) của 03 xã: Nam Tuấn, Hoàng Tung, Đức Long huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng; Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp thôn; các tổ chức và cá nhân tham gia chương trình xây dựng nông thôn mới

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các vấn đền liên quan đến huy động nguồn lực từ cộng đồng cho xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2020 - 2022

Phạm vi về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn từ năm 2020 - 2022 Số liệu sơ cấp được tiến hành nghiên cứu, khảo sát từ tháng 3/2022 đến tháng 01/2023

5 Ý nghĩa của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

Những kết quả của nghiên cứu sẽ cung cấp thông tin khoa học có giá trị

và có thể được sử dụng trong các dự án nghiên cứu trong tương lai, hướng dẫn lớp học và nghiên cứu về phát triển nông thôn

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Giúp đánh giá kết quả đạt được và hạn chế trong việc huy động nguồn lực của cộng đồng đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới của huyện Hòa An trong các năm 2020, 2021, 2022 Trên cơ sở đó chỉ ra những tồn tại hạn chế trong huy động nguồn lực của cộng đồng và những nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến tiến độ và kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở trên địa bàn huyện

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là tư liệu hữu ích cho chính quyền địa phương, các cấp, các ngành của huyện Hòa An nói riêng và tỉnh Cao Bằng nói chung sử dụng cho việc định hướng, xây dựng cơ chế chính sách của tỉnh trong việc huy động nguồn lực cộng đồng để thực hiện xây dựng chương trình nông thôn mới tại các xã trên địa bàn tỉnh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

1 1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Nông thôn được hiểu là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn Nông thôn là khu vực kém phát triển và chưa có điều kiện xây dựng tiềm lực kinh tế, xã hội Là nơi sinh sống của đại bộ phận dân

cư sống, với tỷ trọng sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ ra việc phát triển kinh

tế nông thôngắn với xây dựng nông thôn mới là một trong các định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 - 2030 là tiền đề để đưa nước ta trở thành nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa (Nghị Quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021)

1.1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới

Mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng của quá trình xây dựng nông thôn mới

đã được chỉ ra trong Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05 tháng 8 năm 2008, trong đó nêu rõ “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” (Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, 2008)

Để phân biệt với nông thôn thông thường hiện nay, nông thôn mới trước hết phải là nông thôn chứ không phải thị trấn, thị xã, thị trấn, thành phố Có thể tóm tắt ở 5 nội dung cơ bản sau: (1) Làng xóm văn minh, sạch đẹp, có cơ sở hạ tầng hiện đại; (2) Sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa;

(3) Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng tốt hơn; (4) Bản sắc văn hóa dân tộc được bảo tồn và phát triển; và (5) Xã hội nông thôn an ninh tốt

và quản lý dân chủ

1.1.1.3 Khái niệm về cộng đồng

Cộng đồng có thể được coi là những nhóm người có chung một số đặc điểm và gắn bó với nhau như một tổng thể, hoặc là những người sống trong một khu vực cụ thể và có những đặc điểm xã hội hoặc sinh học tương tự nhau chia sẻ một lợi thế, hoặc vật chất hoặc tinh thần

Có thể chia ra gồm 03 loại cộng đồng là:

- Cộng đồng địa lý (Geographic Communities): gồm những người sống

trong cùng một khu vực, có chung đặc điểm văn hóa xã hội, có quan hệ gắn

bó với nhau như cộng đồng người Việt ở Đức hay cộng đồng người Mông ở

Hà Giang

- Cộng đồng văn hóa (Communities of Culture): bao gồm từ các loại phe

phái, tiểu văn hóa, nhóm tộc người, các cộng đồng tôn giáo, cộng đồng đa văn hóa hay các nền văn minh đa nguyên cho tới thậm chí là cộng đồng văn hóa toàn cầu (global community of culture) Loại cộng đồng này còn có thể bao gồm cả những cộng đồng về nhu cầu hay về bản sắc, như cộng đồng người khuyết tật hay cộng đồng người cao tuổi vv…

- Cộng đồng tổ chức (Community of Organizations): bao gồm từ gia

đình, dòng họ, các mạng lưới, cho tới các tổ chức chính thức, kể cả kết cấu của

hệ thống hoạch định chính sách, các tập đoàn kinh tế, hiệp hội nghề nghiệp ở các quy mô nhỏ, dân tộc hay quốc tế (PGS.TS Phạm Hồng Tung, ViệnViệt Nam học và Khoa học Phát triển, Đại học Quốc gia Hà Nội)

1.1.1.4 Khái niệm về nguồn lực cộng đồng

Bất kỳ nguồn lực sẵn có nào trong cộng đồng hỗ trợ các cá nhân thiết lập cuộc sống riêng của họ được gọi là nguồn lực cộng đồng (Gord Cunningham,

2006) Các yếu tố sau đây được tích hợp đầy đủ vào khái niệm về nguồn lực cộng đồng:

- Tài nguyên thiên nhiên (đôi khi được gọi là vốn tự nhiên) là những tài nguyên được tìm thấy trong một cộng đồng như đất sản xuất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng và thủy sản

- Nguồn vốn vật chất: là xây dựng các dự án trực tiếp hoặc gián tiếp giúp cải thiện đời sống của các thành viên trong cộng đồng (và các cộng đồng lân cận) như giao thông, cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm…)

- Nguồn nhân lực (vốn nhân lực): bao gồm khả năng, kiến thức và kỹ năng của các thành viên cộng đồng

- Nguồn lực xã hội: là sự ràng buộc của niềm tin và sự đoàn kết tồn tại giữa các thành viên trong cộng đồng

- Nguồn lực tài chính (vốn tài chính) là những nguồn lực kinh tế đã có sẵn trong cộng đồng như hệ thống ngân hàng địa phương và năng lực kinh tế của các thành viên cộng đồng (Phạm Văn Toàn, 2015)

1.1.2 Vai trò của cộng đồng trong phát triển nông thôn

Sau hơn 30 năm, nông thôn Việt Nam đang chứng kiến rất nhiều đổi thay

cả về kinh tế, văn hóa, xã hội, sử dụng đất đai Nền kinh tế nông nghiệp – nông thôn Việt Nam đã có rất nhiều sự đổi thay theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nền kinh tế thuần nông bị phá vỡ, cơ cấu nông nghiệp có sự chuyển dịch mạnh mẽ cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, nền kinh tế nông nghiệp chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa Xã hội cũng chứng kiến những biến động, bên cạnh mặt tích cực như thu nhập gia đình được cải thiện, mặt tiêu cực là tính cộng đồng bị giảm sút Đi kèm với đó là sự biến đổi về sử dụng đất, đất nông nghiệp dần thu hẹp cho mục đích phát triển đô thị như xây dựng khu công nghiệp, đường cao tốc, các đô thị, sân golf Sự thu hẹp diện tích đất canh tác, dòng người di cư nông thôn về các đô thị, tình trạng ly nông, ly hương diễn ra đáng kể, nguồn lao động trôi dạt về thành phố tìm kiếm công ăn việc làm Hệ

quả là bên cạnh việc tiếp thu lối sống công nghiệp, tâm lý hiện đại và văn minh

đô thị, do thiếu chọn lọc đã tạo nên những nét tiêu cực về văn hóa Tất cả những sự thay đổi về kinh tế, xã hội, văn hóa, sử dụng đất đã đem lại những biến động trong môi trường xây dựng nông thôn: Hàng loạt các công trình công cộng, dịch vụ thương mại được đầu tư xây dựng; một khối lượng lớn nhà ở do dân tự xây dựng cao ba đến bốn tầng xuất hiện ở rất nhiều làng, đất chật người đông cùng nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp xây dựng mới Công cuộc xây dựng nông thôn mới chứa đựng những bất cập trong công tác quy hoạch làng xã, kiến trúc nhà ở, nhà công cộng, công tác bảo tồn phát huy di sản kiến trúc cũng như việc quản lý công tác xây dựng… Điều này đòi hỏi rất nhiều các chủ thể chung tay xây dựng nông thôn Việt nam trong phát triển môi trường xây dựng bền vững (TS.KTS.Ngô Doãn Đức, 2015)

Các nghiên cứu gần đây đều chỉ ra rằng bất cứ chương trình hay chính sách nào để phát triển khu vực bền vững, thiết thực với người dân, cần phải có

sự tham gia của thành viên cộng đồng ở mọi bước, từ bước ban đầu đến bước hoàn thiện, đánh giá Đây là phương thức tiếp cận nhân văn (humanistic approach), phương pháp tiếp cận này được đánh giá cao tại khu vực nông thôn

do thu hút được sự quan tâm của người dân Thực tiễn cho thấy các cách thức tiếp cận khác, bao gồm tiếp cận thông qua giáo dục (educating approach) và tiếp cận thúc đẩy con người (mobilizing approach) đối với người dân nông thôn

đã dẫn đến rất nhiều lạm dụng, chứa đựng ý đồ chủ quan của cá nhân Phương thức tiếp cận nhân văn nên được nhấn mạnh tại cộng đồng nông thôn, nơi các thiết chế xã hội rất chặt chẽ, nơi mối quan hệ xã hội được xây dựng lâu dài và sâu sắc qua nhiều thế hệ (Akhimien, 2017) Điều này cũng đúng trong làng xã Việt nam, nơi tồn tại đặc tính tự trị “phép vua thua lệ làng”, nơi đặc tính “duy tình” rất lớn: “Một bồ cái lý không bằng một tý cái tình”

Từ những lý luận nêu trên có thể thấy cộng đồng đóng vai trò hết sức quan trọng trong phát triển nông thôn, là tiền đề cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Vì cộng đồng là chủ thể của sự phát triển ở nông thôn là

người trực tiếp thực hiện đồng thời là những người được hưởng lợi, họ là những người nắm rõ nhất những khó khăn và những nhu cầu để phát triển nông thôn,

Sự cam kết, ủng hộ của cộng đồng là tiền đề để khẳng định sự phát triển ở địa phương đó

1.1.3 Phát triển nông thôn lấy cộng đồng làm trung tâm

Phát triển nông thôn lấy cộng đồng làm trung tâm, phát triển nông thôn cần dựa vào cộng đồng là phương pháp tiếp cận dựa vào cộng đồng để phát triển các lĩnh vực khác nhau ở khu vực nông thôn nhằm đem lại những lợi ích thiết cho cộng đồng như phát triển hệ thống dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân, cải thiện chất lượng cơ sở hạ tầng ở khu vực nông thôn

1.1.4 Sự tham gia của cộng đồng trong phát triển nông thôn

Trong phát triển nông thôn, sự tham gia đóng góp của cộng đồng được thể hiện trên tất cả các mặt của đời sống xã hội khu vực nông thôn Tuy nhiên,

sự tham gia của cộng đồng được thể hiện rõ nhất trong thực tế là: tham gia đóng góp, tham gia tổ chức và tham gia trao quyền Cụ thể:

- Tham gia đóng góp: được hiểu là sự tự nguyện hay các dạng khác

của sự đóng góp của người dân nông thôn để quyết định trước các chương trình và dự án

- Tham gia tổ chức: được hiểu là sự tham gia của cộng đồng vào tổ chức thực

hiện một số hoạt động được triển khai cụ thể tại địa phương Ví dụ: tham gia tổ chức làm đường giao thông nông thôn, đường nội đồng, xây dựng nhà văn hóa thôn…

- Tham gia trao quyền: được hiểu là sự tham gia của cộng đồng để ủy

quyền cho một ai đó có thể thay mặt cho cộng đồng có thể tự quyết định thực hiện các hoạt động chung của thôn Ví dụ: Tham gia bầu trưởng thôn…

1.1.5 Huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM

Chương trình xây dựng NTM là chủ trương của Đảng và Nhà nước với quan điểm xuất phát từ người dân, dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra và dân thụ hưởng Xây dựng NTM là một quá trình đầu tư hoàn chỉnh từ tất cả các

mặt như quy hoạch, cơ sở hạ tầng, kinh tế- văn hoá, giáo dục- y tế, chính trị, an ninh trật tự, môi trường… nên nhu cầu về các nguồn lực để xây dựng chương trình là rất lớn, trong khi đó nguồn lực của đất nước còn nhiều hạn chế Để tận dụng được cơ hội và vượt qua những thách thức và mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và bền vững thì việc huy động các nguồn lực là điều vô cùng cần thiết, trong đó việc huy động đóng góp từ cộng đồng là rất quan trọng Để làm được điều này cần phải đánh giá đúng tiềm năng, lợi thế và những nguồn lực có thể huy động và sử dụng vào phát triển của địa phương

Các nguồn lực cộng đồng được huy động phục vụ cho chương trình xây dựng NTM bao gồm: (1) Nguồn nhân lực: là bộ phận những người dân trong

độ tuổi lao động đóng góp những ngày công lao động, những kiến thức, trình

độ kỹ thuật và kinh nghiệm để xây dựng các công trình công như làm đường, trường học, trạm y tế, kênh mương thuỷ lợi… phục vụ cho đời sống của cư dân nông thôn (2) Nguồn vật lực: là những những tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nguồn nước, khoáng sản, năng lượng… trong quá trình xây dựng NTM cần phải huy động nguồn vật lực từ nhân dân để phục vụ các công trình giao thông,

mở rộng đường nội đồng hay những kênh mương phục vụ sản xuất thông qua các hoạt động như hiến đất của người dân (3) Tài chính là một trong những nguồn lực quan trọng quyết định đến sự thành công của chương trình Nguồn lực tài chính phục vụ cho toàn bộ hệ thống về cơ sở vật chất, kết cấu xây dựng,

kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp Ngoài những nguồn lực do Nhà nước cung cấp còn có nguồn lực tài chính được huy động từ các doanh nghiệp, các chương trình, dự án, các tổ chức

cá nhân và người dân trên địa bàn…góp phần làm tăng nguồn lực tài chính của địa phương trong xây dựng NTM

1.2 Nội dung chủ yếu về chương trình xây dựng nông thôn mới

Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2022 với 11 nội dung thành phần bao gồm:

1 Nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch nhằm nâng cao đời sống kinh tế-xã hội nông thôn gắn với quá trình

4 Giảm nghèo bền vững, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo

5 Nâng cao chất lượng giáo dục, y tế và chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn

6 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống theo hướng bền vững gắn với phát triển du lịch nông thôn

7 Nâng cao chất lượng môi trường; xây dựng cảnh quan nông thôn xanh-sạch-đẹp, an toàn; giữ gìn và khôi phục cảnh quan truyền thống của nông thôn Việt Nam

sáng-8 Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở; thúc đẩy quá trình chuyển đổi

số trong ông thôn mới, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ

số, xây dựng nông thôn mới thông minh; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân; tăng cường giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực trên cơ sở giới

9 Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức chính trị-xã hội trong xây dựng nông thôn mới

10 Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn

11 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới; truyền thông về xây dựng nông thôn mới; thực hiện Phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới

Ngay sau khi phê duyệt Chương trình, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành bộ tiêu chí quốc gia xây dựng xã nông thôn mới giai đoạn 2021 – 2025, gồm 5 nhóm với 19 tiêu chí cụ thể như sau:

- Nhóm I Quy hoạch, gồm 01 tiêu chí: Quy hoạch với 02 chỉ tiêu

- Nhóm II Hạ tầng kinh tế - xã hội, gồm các 08 tiêu chí với 19 chỉ tiêu: Giao thông (04 CT); thủy lợi và phòng chống thiên tai (02 CT); điện (02 CT); trường học (01 CT); cơ sở vật chất văn hóa (03 CT); cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn (01 CT); thông tin và truyền thông (04 CT); nhà ở dân cư (02CT)

- Nhóm III Kinh tế và tổ chức sản xuất, gồm 04 tiêu chí với 09 chỉ tiêu: Thu nhập (01 CT); nghèo đa chiều (01 CT); lao động (02 CT); tổ chức sản xuất

và phát triển kinh tế nông thôn (05 CT)

- Nhóm IV Văn hóa, xã hội, môi trường, gồm 04 tiêu chí với 19 chỉ tiêu: Giáo dục và đào tạo (02 CT); y tế (04 CT); văn hóa (01 CT); môi trường và an toàn thực phẩm (12 CT)

- Nhóm Hệ thống chính trị, gồm 02 tiêu chí với 08 chỉ tiêu : Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật (06 CT); quốc phòng, an ninh (02 CT)

Trên cơ sở Bộ tiêu chí đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08 tháng 03 năm 2022 Tỉnh Cao Bằng đã ban hành Quyết định số 1018/QĐ-UBND ngày 15 tháng 8 năm 2022 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn mới và xã nông thôn mới nâng cao tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 – 2025 trong đó đưa ra một số chỉ tiêu

do tỉnh quy định phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Dựa vào bộ tiêu chí này cán bộ và nhân dân địa phương sẽ hiểu rõ hơn về nội dung cụ thể của xây dựng NTM tại địa phương đồng thời sẽ là cơ sở để đánh giá kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới của các xã hàng năm

1.3 Cơ sở thực tiễn của việc huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Kinh nghiệm huy động và sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mới của huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Với quan điểm xây dựng nông thôn mới phải xuất phát từ người dân, dân làm và dân hưởng trực tiếp nên cần phải có nguồn lực đóng góp lớn từ nhân dân Trong những năm qua huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang đã làm tốt công tác chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đặc biệt là việc thực hiện công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức đối với người dân Qua Đó, Sau 3 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, huyện Bắc Mê đã đạt được một số kết quả nổi bật như: huy động trên 17.400 ngày công lao động, nâng cấp được gần 90km đường giao thông nông thôn; làm được trên 16.600km đường liên thôn rộng từ 2,5 - 3m, người dân đã tham gia hiến đất làm đường trên 8.000m2 đất, trên 11.000m3 cát sỏi để làm đường giao thông Ngoài ra huyện còn triển khai xây dựng nhiều mô hình phát triển kinh

tế nông lâm nghiệp như mô hình cây dược liệu tại xã Đường Âm, mô hình dưa chuột tại xã Yên Phong, mô hình chuyển đổi ngô xuống ruộng tại xã Yên Định và

xã Yên Phong , mô hình trồng rừng kinh tế (xã Lạc Nông, Yên Phong)

Qua cách triển khai của huyện Bắc Mê, một trong những kinh nghiệm quý để có được những kết quả cao là:

- Một là, cần chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức đối với người dân, luôn coi người dân chính là chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

- Hai là, thực hiện huy động nguồn lực tại chỗ với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm Coi việc xây dựng nông thôn mới chính là việc tạo

dựng cuộc sống ấm no cho chính người dân Huyện đã cụ thể hóa 19 tiêu chí thành 3 nhóm thực hiện: 7 việc của xã, 9 việc của thôn, 5 việc của hộ gia đình, công khai cho người dân biết và chương trình được người dân đồng tình ủng

hộ và hưởng ứng tham gia nhiệt tình, tạo được sự đồng thuận nhất trí cao trong cộng đồng xã hội

1.3.2 Kinh nghiệm huy động và sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mới của huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn triển khai Chương trình NTM với xuất phát điểm còn nhiều khó khăn do địa hình chủ yếu là đồi núi, đất rộng, dân thưa…, huyện đã xác định để hoàn thành các tiêu chí NTM, nhu cầu về vốn là rất lớn

Vì vậy, ngay từ những ngày đầu, địa phương đã triển khai nhiều giải pháp đồng

bộ nhằm huy động các nguồn lực thực hiện Chương trình

Theo đó, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đã vận dụng linh hoạt, lồng ghép hiệu quả Chương trình xây dựng NTM với các chương trình mục tiêu quốc gia; thực hiện đồng bộ các chương trình, dự án trên địa bàn để tập trung nguồn lực hoàn thành các tiêu chí theo lộ trình Đồng thời tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM tại các xã; đảm bảo đầu tư hiệu quả, đúng trọng tâm theo kế hoạch đề ra Địa phương tạo điều kiện thuận lợi để các xã chủ động phát huy nguồn lực tổng hợp; chỉ đạo các xã rà soát, chọn lọc các công trình thật sự cần thiết để đầu tư

và đầu tư theo thứ tự ưu tiên, có lộ trình cụ thể, tránh nợ đọng khi đã đạt chuẩn sau này

Cùng với việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách nhà nước, Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đẩy mạnh tuyên truyền, vận động, nhằm huy động nguồn lực xã hội hóa trong xây dựng NTM Công tác tuyên truyền được triển khai dưới nhiều hình thức giúp người dân nhận thức rõ ý nghĩa, vai trò chủ thể của mình Ngoài ra, các địa phương thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đảm bảo công khai, minh bạch thu - chi, nghiệm thu, thanh, quyết toán các công trình Đồng thời

thực hiện tốt công tác thi đua - khen thưởng, biểu dương, khuyến khích kịp thời các tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, những mô hình, cách làm hay trong công tác vận động Nhân dân tham gia xây dựng NTM Nhờ đó, Nhân dân và các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tích cực tham gia, ủng hộ, đóng góp xây dựng NTM bằng nhiều hình thức như: Đóng góp kinh phí, ủng hộ ngày công lao động, hiến đất…

Trong giai đoạn 2016 - 2020, huyện Ba Bể đã huy động nguồn lực được

hơn 1.700 tỷ đồng để thực hiện Chương trình NTM bao gồm ngân sách Trung ương, địa phương, vốn lồng ghép các chương trình, dự án khác, vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp, vốn huy động từ người dân và cộng đồng Trong đó người dân đã đóng góp 200 hơn tỷ đồng (chiếm 11,7% tổng nguồn lực); gồm: bằng tiền mặt gần 2 tỷ đồng, đóng góp ngày công làm đường quy đổi ra tiền hơn 120

tỷ đồng, hiến đất hơn 50 tỷ đồng, các giá trị tài sản khác gần 30 tỷ đồng

Từ những kết quả đạt được nêu trên Một số kinh nghiệm của huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn trong công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong XDNTM như:

Nhận thức nông thôn mới đòi hỏi phải có hiệu quả để cả hệ thống chính quyền và người dân đều nhận thức đúng và đủ về dự án Để Chương trình thành công trọn vẹn, người dân phải nhận mình là đối tượng xây dựng nông thôn mới

Mặt trận Tổ quốc, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị

- xã hội phải ngày càng đóng vai trò quan trọng trong chương trình mục tiêu quốc gia để huy động toàn diện hệ thống chính trị xây dựng nông thôn mới;

Phải xác định rõ những việc, việc làm quan trọng nhất của nhân dân và tập trung hoàn thành tốt để khơi dậy, phát huy vai trò của nhân dân trong xây dựng xây dựng, đồng thời tạo niềm tin, sự phấn khởi trong nhân dân dự án xây dựng nông thôn mới

Kinh nghiệm cho thấy các địa phương, đơn vị, cơ sở có mối quan hệ nội

bộ bền chặt, ủng hộ dân chủ thực chất, tiên phong sẵn sàng góp sức xây dựng cộng đồng nông thôn mới có kết quả xuất sắc Khi huy động và sử dụng các

nguồn lực để xây dựng nông thôn mới thì phải bảo đảm dân chủ, khả năng tham gia đối thoại và lựa chọn của người dân, giám sát của cộng đồng để đảm bảo công khai, minh bạch

Xây dựng nông thôn mới mất quá nhiều thời gian, cần xử lý, làm nóng, chạy theo chứ không tích cực dấn thân, xung kích để chiến đấu, làm việc và hoàn thiện Bên cạnh việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát mang tính chính thức, công tâm, cần nhanh chóng khen thưởng, ghi nhận những cá nhân,

tổ chức có đóng góp tích cực trong xây dựng nông thôn mới

1.3.3 Bài học kinh nghiệm về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

Từ kinh nghiệm triển khai công tác huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới của 02 huyện là huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang và huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn là các địa phương có điều kiện tự nhiên, điều kiện Phát triển kinh tế - xã hội có nhiều điểm tương đồng với Huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Qua đó, có thể rút ra bài học kinh nghiệm để làm tốt công tác huy động nguồn lực cộng đồng tại Huyện Hòa An thìcần làm tốt các nội dung sau:

Một là, dân chủ, công khai, minh bạch tất cả các nội dung liên quan đến huy động nguồn lực trong xây dựng NTM để tạo lòng tin trong dân, bởi nếu dân không tin tưởng sẽ không tham gia đóng góp các nguồn lực của mình cho xây dựng NTM Luôn tham khảo, lấy ý kiến góp ý của nhân dân cho tất cả các hoạt động liên quan đến xây dựng NTM như: Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kế hoạch xây dựng giao thông nông thôn và công khai rõ ràng tất

cả các nguồn lực cần huy động, nguồn lực huy động được và sử dụng nguồn lực đó như thế nào Với việc tạo được sự tin tưởng từ nhân dân sẽ hăng hái đóng góp tài chính, đất đai, nhân lực cho xây dựng nông thôn mới

Hai là, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động trong xây dựng nông thôn mới nói chung và trong huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn mới nói riêng, công tác tuyên truyền giúp nhân dân hiểu được nông thôn mới

là gì, tại sao cần thực hiện xây dựng nông thôn mới, vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới cần được phát huy như thế nào?

Ba là, Vận dụng sáng tạo các hình thức huy động sự đóng góp của nhân dân bằng nhiều hình thức như: tổ chức tuyên dương, khen thưởng các cá nhân

hộ gia đình có nhiều đóng góp cho xây dựng nông thôn mới, kêu gọi sự đóng góp, ủng hộ từ các kiều bào, nhà hảo tâm từng là người địa phương, các doanh nghiệp, HTX có kinh tế phát triển đóng quân trên địa bàn

Bốn là, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Cần vận dụng mọi nguồn lực để đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Khi người dân có thu nhập cao, họ sẽ sẵn sàng đóng góp vào các hoạt động xây dựng nông thôn mới

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lí

Huyện Hòa An là huyện miền núi thuộc tỉnh Cao Bằng, nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh và bao quanh thành phố Cao Bằng, nằm trên đường Hồ Chí Minh cách thành phố Cao Bằng 15 km về hướng tây bắc , phía Bắc giáp huyện Hà Quảng, phía Đông - Bắc giáp huyện Trùng Khánh, phía Đông giáp huyện Quảng Hoà, phía Nam giáp huyện Thạch An, phía Tây giáp

huyện Nguyên Bình

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Hai phần ba diện tích đất của huyện là núi đồi, bao gồm cả những dãy núi đá và bùn 300 mét so với mực nước biển là độ cao trung bình, giảm dần từ tây sang đông Các đỉnh núi đáng kể của huyện là: Khau Mjà (xã Đức Long) cao 508m, Khau Hán (xã Bình Long) cao 524m, Khau Sầm (xã Vinh Quang) cao 618m, Khau Luông (xã Lê Chung) cao 769m, Nà Mán (xã Ngũ Lão) cao 1.011, Pá Diễn (xã Quang Trung) cao 1.000m, Lũng Xen (xã Công Trừng) cao 854m Dãy núi đá vôi Lam Sơn (còn gọi là dãy Phja Ngả) nằm án ngữ phía Tây huyện, địa hình khá hiểm trở, có nhiều hang sâu

2.1.1.3 Khí hậu

- Đặc điểm khí hậu: huyện Hòa An có khí hậu cận nhiệt đới và chia làm

4 mùa nhưng 2 mùa rõ rệt nhất trong năm là mùa hè và mùa đông

- Mùa hè: Nóng ẩm, mưa nhiều Nhiệt độ trung bình: 23 - 30 độ C

- Mùa đông: Rét, độ ẩm thấp, trời hanh khô Nhiệt độ trung bình: 8 -

16 độ C

2.1.1.4 Thủy văn

Huyện có nhiều sông suối chảy qua nhưng đáng kể nhất là sông Bằng Giang bắt nguồn từ Trung Quốc chảy từ Tây Bắc xuống Hà Quảng, nhập lưu với các nhánh sông Nặm Thoong tại Nà Niền (xã Đức Long); Sông Dẻ Rào từ Thông Nông chảy xuống, sông Tà Sla chảy từ Nguyên Bình gặp sông Bằng Giang ở thị trấn Nước Hai; nhánh từ xã Đại Tiến gặp sông Bằng Giang tại xóm

4 Bế Triều, thị trấn Nước Hai, chảy qua các xã Hồng Việt, Hoàng Tung, Hưng Đạo, Vĩnh Quang, Đề Thám, thành phố Cao Bằng, Quang Trung, Chu Trinh, Hồng Nam, sang huyện Phục Hòa rồi chảy qua Trung Quốc Sông Bằng Giang

có lòng rộng và sâu, thuận tiện cho giao thông vận tải Hệ thống sông Bằng Giang và các nhánh đã bồi đắp nên những cánh đồng tương đối bằng phẳng và phì nhiêu vào loại nhất tỉnh.Các sông, suối còn là nguồn cung cấp tôm cá cho con người, nguồn dự trữ thủy điện khá dồi dào

Huyện có một số hồ nhân tạo lớn là hồ Khuổi Lái ở xã Bạch Đằng, hồ

Nà Tấu ở thị trấn Nước Hai, hồ Phia Gào ở xã Đức Long

2.1.1.5 Tài nguyên đất

Với diện tích toàn huyện là 60.952,08 ha, huyện Hoà An là địa phương

có diện tích lớn nhất của tỉnh Cao Bằng với những cánh đồng trung tâm huyện với hơn 5.000 ha là ruộng đất trải dài trên hơn 20km chạy dọc theo sông Bằng

và các nhánh sông suối khác

Phần diện tích còn lại của huyện chủ yếu là đồi núi chiếm 2/3 diện tích của huyện bao gồm núi đá và núi đất với độ cao trung bình khoảng 300m so với mặt nước biển và có hình dáng thấp dần từ Tây sang Đông

Qua bảng 2.1, cho thấy tính đến năm 2022 diện tích tự nhiên của huyện Hòa An là 60.952,08 ha Trong đó, đất nông nghiệp là 54.572,22 ha (chiếm 89,53%), đất phi nông nghiệp là 5.497,80 ha (chiếm 9,02%) và đất chưa sử dụng 455,86 ha (chiếm 1,45%)

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

2.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Điều kiện về kinh tế

Hòa An là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông (đường Hồ Chí Minh, các quốc lộ số 4, 3A, 3B và các tuyến Tỉnh lộ, đường liên huyện, đường liên xã

đã được nhựa hóa) tạo điều kiện thuận lợi trong liên kết, giao thương hàng hóa, phát triển kinh tế với các huyện có cửa khẩu trong tỉnh cũng như các tỉnh có nền kinh tế phát triển tạo thành những tiềm năng, thế mạnh trên các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh: nông nghiệp, lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch

Về phát triển nông nghiệp, Hòa An được coi là vựa lúa của tỉnh Diện tích đất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản là 9.234,08ha Những năm gần đây, huyện Hòa An tập trung chỉ đạo đẩy mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa; cơ cấu nội bộ ngành chuyển dịch theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả: trồng trọt chiếm tỷ trọng 62%, chăn nuôi 28%, dịch vụ nông nghiệp 2,0%, lâm nghiệp 7,6%, thủy sản 0,4%.Tổng sản lượng lương thực trung bình 30.000 tấn/năm, đạt và vượt kế hoạch đề ra.Việc duy trì diện tích các cây trồng hàng hoá mũi nhọn tiếp tục được quan tâm chỉ đạo, năng suất, sản lượng tăng qua các năm Giá trị sản phẩm trồng trọt, nuôi trồng thủy sản trên một đơn vị diện tích đạt 81,37 triệu đồng/ha (năm 2022) Bên cạnh việc phát triển các cây trồng thế mạnh của địa phương, huyện Hòa

An còn quan tâm bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống, trong đó có nghề làm miến dong tại xã Nguyễn Huệ

Về Phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ, vận tải của huyện được quan tâm tạo điều kiện phát triển: giá trị sản xuất CN-TTCN đạt 52.661/26.281 triệu đồng Hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn huyện phát triển, các loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ đa dạng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân; hoạt động vận tải trên địa bàn huyện trong năm 2022

cơ bản ổn định và đảm bảo tốt công tác phòng chống dịch COVID-19

2.1.2.2 Điều kiện về xã hội

* Dân số:

Dân số trung bình của huyện là 53.665 người, trong đó dân số khu vực thành thị có 12.717 người, chiếm 23,7% so với dân số của huyện, dân số khu vực nông thôn có 40.948 người, chiếm 76,3% so với dân số của huyện Dân số

nam 27.195 người chiếm 50,68%, dân số nữ 26.470 người chiếm 49,32% Dân

số huyện Mật độ dân số là 88,58 người/km2

Dân tộc trên địa bàn huyện chủ yếu là dân tộc thiểu số chiếm 97,33% dân

số toàn huyện Trong đó dân tộc Tày chiếm 64,49%; dân tộc Nùng chiếm 23,67%; dân tộc Mông chiếm 6,81%, dân tộc Dao chiếm 2,29%, một số dân tộc khác (dân tộc Hoa, Sán Chỉ, Mường ) chiếm 0,07%

Bảng 2.2: Tình hình dân số huyện Hòa an năm 2020 - 2022

11 khác) có 12 nhân lực ngành dược (02 dược sĩ, 09 dược sĩ cao đẳng, trung cấp 01 kỹ thuật viên dược), tỷ lệ Trạm Y tế xã có Bác sĩ đạt 100%

Chất lượng khám, chữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn huyện không ngừng được nâng lên; chỉ đạo và thực hiện tốt chế độ khám chữa bệnh cho các đối tượng chính sách xã hội Các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế được triển khai và thực hiện đạt kết quả cao; làm tốt công tác y tế dự phòng, phòng chống và xử lý tốt những nơi có dịch xảy ra Công tác dân số, gia đình và trẻ

em được quan tâm triển khai thực hiện có hiệu quả Số trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ các loại vắc xin đạt 95,91%

Bảng 2.3: Một số chỉ tiêu cơ bản về y tế của huyện Hòa An

Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

Phòng khám đa khoa khu vực 0 0 0

Trạm y tế xã, phường, cơ quan, xí nghiệp 15 15 15

Bệnh viện 170 170 170 Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng 0 0 0 Bệnh viện da liễu 0 0 0

Phòng khám đa khoa khu vực 0 0 0

Trạm y tế xã, phường, cơ quan, xí nghiệp 45 45 45

* Giáo dục: Tiếp tục chỉ đạo, nâng cao chất lượng dạy và học, chất lượng đội ngũ giáo viên ngày càng được nâng cao Trong năm học 2022 - 2023, trên địa bàn huyện có 18 trường mầm non, 31 trường phổ thông, bao gồm: 10 trường tiểu học, 10 trường trung học cơ sở, 11 trường phổ thông cơ sở Trong năm học

2022 - 2023 Số giáo viên mẫu giáo là 271 người, tăng 1,09% so với năm học 2021- 2022 Số giáo viên phổ thông 560 người, tăng 1,02%, bao gồm: 314 giáo viên tiểu học; 246 giáo viên trung học cơ sở

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng kết quả xây dựng NTM của huyện Hòa An giai đoạn 2020 - 2022

- Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM

trên địa bàn huyện Hòa An giai đoạn 2020 - 2022

- Tìm hiểu những khó khăn, hạn chế trong việc huy động nguồn lực của cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020 - 2022

- Đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực của cộng đồng cho chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2023 –

2025 ở huyện Hòa An nói riêng và tỉnh Cao Bằng nói chung

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.3.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp:

Kỹ thuật thu thập thông tin, tài liệu, nguồn dữ liệu thứ cấp từ nhiều lĩnh vực, nguồn tài liệu đa dạng: Nghị quyết về phát triển nông nghiệp, nông thôn, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chính phủ, các Bộ ngành của tỉnh Cao Bằng; từ các phóng

sự về chủ đề xây dựng nông thôn mới từ các ấn phẩm, tạp chí, bài nghiên cứu, báo cáo khoa học; quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hòa An và tỉnh Cao Bằng;

Đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2020 và Đề án xây dựng nông thôn mới huyện Hòa An; Báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện Hòa An về tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế hàng năm 2020 - 2022; Báo cáo của huyện Hòa An (2020 - 2022) của Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Huyện Hòa An;

+ Các tài liệu liên quan khác

Thông qua việc tập hợp và kết hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan, tác giả sẽ xem xét và đánh giá tình hình thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn trên cơ sở dữ liệu thu thập được một Huyện Hòa An tươi mớ

- Thông tin sơ cấp: Hồ sơ cấp tài liệu sử dụng các công cụ PRA, bảng câu

hỏi có thể truy cập và phỏng vấn các bên liên quan và hộ gia đình để thu thập dữ liệu Bản đồ chứa các thông tin thu thập được qua khảo sát và phỏng vấn đại diện nhóm huy động nguồn lực cộng đồng tại huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

xã tiến hành điều tra phỏng vấn 07 người bao gồm: Trưởng ban quản lý, ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng đại diện 5 tổ chức chính trị - xã hội của mỗi xã (Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên) Tổng số có 21 cán bộ đã được phỏng vấn

Tại mỗi xã lựa chọn 03 thôn để tiến hành điều tra nhờ sự tư vấn của đại diện xã trên cơ sở lựa chọn các thôn có phong tục tập quán, vùng sinh thái khác nhau Tiến hành điều tra, phỏng vấn 03 trưởng thôn/xã Tổng số có 09 trưởng

thôn của 03 xã được phỏng vấn

Tại mỗi thôn tiến hành chọn mẫu theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 15 hộ/thôn để điều tra phỏng vấn Tổng số hộ điều tra phỏng vấn ở mỗi

xã là 45 hộ Tổng số có 135 hộ dân của 09 thôn tại 03 xã được phỏng vấn

2.3.2 Phương pháp phân tích

2.3.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Sử dụng kỹ thuật này để tổ chức và kiểm tra dữ liệu của cuộc khảo sát nhằm phát hiện ra các quy tắc Cách tiếp cận này cho phép xác định các mối liên kết và hệ thống khác nhau giữa các yếu tố khác nhau, chẳng hạn như tình trạng kinh tế, trình độ văn hóa, sức mạnh của gia đình, v.v triển khai nguồn lực cộng đồng kiến tạo nông thôn mới

2.3.2.2 Phương pháp thống kê so sánh

Phân tích bối cảnh hiện tại và vai trò của hợp tác xã, doanh nghiệp và cá nhân đối với sự phát triển của nông thôn mới Phương pháp thống kê so sánh được sử dụng trong đề tài để phân tích và phản ánh thực trạng Các tiêu chí này được sử dụng để phản ánh hiện trạng kinh tế hộ gia đình, sản xuất nông nghiệp, đầu tư và quản lý cũng như các hoạt động của chương trình xây dựng NTM Tiếp theo, xác nhận tác động do vai trò của người dân nông thôn

2.3.2.3 Phương pháp chuyên gia

Việc trao đổi thông tin chuyên gia với các cán bộ có kiến thức, cán bộ của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, huyện và xã vùng nghiên cứu, cán

bộ Ban quản lý nông thôn mới xã, chủ hộ tham gia dự án đã giúp cho việc hoàn thiện nội dung nghiên cứu và kiểm chứng kết quả nghiên cứu

2.3.2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin, viết báo cáo

- Tổng hợp các thông tin đã điều tra phỏng vấn tại 03 xã đã lựa chọn

- Xử lý và phân tích thông tin, số liệu, bằng phần mền Excel

2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu về nguồn lực tài chính

- Số lượng vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch;

- Kết quả huy động tài chính: vốn ngân sách Nhà nước, vốn của tỉnh, huyện và vốn huy động của người dân;

- Kinh phí thực hiện cho từng hạng mục, công trình, mô hình ở từng địa phương và tỷ lệ;

- Tỷ lệ vốn ngân sách, vốn của tỉnh, huyện, địa phương và người dân/tổng vốn thực hiện;

- Tỷ lệ vốn thực hiện/vốn theo kế hoạch;

- Số lượng và tỷ lệ vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới qua các năm

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu về nguồn vật lực (đất đai)

- Kế hoạch huy động đất đai: số m2 và số hộ;

- Kết quả huy động đất đai: thực tế số m2 và số hộ đã hiến đất;

- So sánh tỷ lệ % kết quả huy động và sử dụng nguồn lực đất đai so với

kế hoạch đề ra

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu về nguồn nhân lực

- Kết quả huy động ngày công lao động đóng góp của người dân vào các hoạt động công ích của các tổ chức đoàn thể địa phương

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

và kết quả huy động nguồn lực, nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại huyện Hòa An, Cao Bằng

3.1.1 Kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại huyện Hòa An

Trong giai đoạn 2021 - 2025, với mục tiêu xây dựng nông thôn mới để đời sống vật chất và tinh thần của người dân khu vực nông thôn không ngừng được nâng cao; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được đồng bộ và từng bước hiện đại, kết nối chặt chẽ với quá trình đô thị hóa; kinh tế nông thôn phát triển mạnh mẽ tạo ra sự phát triển hài hòa giữa các vùng; trình độ sản xuất tiên tiến, nông dân chuyên nghiệp, sản phẩm có sức cạnh tranh cao, sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch; dân chủ, bình đẳng,

ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường cảnh quan, không gian sống sáng, xanh, sạch, đẹp; đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội Với các mục tiêu đó, trong giai đoạn 2020 - 2022 dưới sự chỉ đạo sát xao của Huyện ủy HĐND, UBND huyện công tác triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã đạt được kết quả cụ thể:

3.1.1.1 Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Trong giai đọan 2011 – 2020, 100% số xã trên địa bàn huyện đã hoàn thành công tác quy hoạch xã nông thôn mới, tuy nhiên các quy hoạch giai đoạn

2011 - 2020 đã hết thời hạn, một số đồ án quy hoạch không còn phù hợp với các đặc điểm của địa phương đặc biệt tại các xã sáp nhập có sự thay đổi về địa giới hành chính cũng như đặc điểm kinh tế xã hội Căn cứ theo bộ tiêu chí mới trong giai đoạn 2021 – 2025, đến năm 2022 trên địa bàn huyện Hòa An chưa

có xã nào đạt tiêu chí quy hoạch, phấn đấu đến hết năm 2023, 100% số xã trên địa bàn huyệ đạt tiêu chí quy hoạch