Thực trạng và giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện phù yên tỉnh sơn la

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Thái Nguyên, năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Phát triển nông thôn Mã số ngành: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan Thái Nguyên, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thường ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Đinh Ngọc Lan - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn , Thầy Cơ giáo phịng Quản lý sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên; Ủy ban nhân dân xã: Gia Phù, Huy Hạ, Mường Cơi huyện Phù Yên hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để hồn thành luận văn Trong q trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy, Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn để luận văn hồn thiện Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, tháng 03 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thường iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VỄ VÀ BIỂU ĐỒ vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực cộng đồng 1.1.1 Cộng đồng nguồn lực cộng đồng 1.1.2 Huy động nguồn lực cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.3 Sự tham gia cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.4 Cơ chế sách huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM iv 1.2 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực cộng đồng 1.2.1 Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng 1.2.2 Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 10 1.2.3 Quy chế dân chủ sở 11 1.2.4 Cơ chế huy động cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM 12 1.3 Tổng quan chương trình xây dựng nơng thơn 13 1.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn 14 1.3.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 15 1.3.3 Phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất nâng cao thu nhập 15 1.3.4 Phát triển Văn hoá - Xã hội - Môi trường 16 1.3.5 Củng cố xây dựng hệ thống trị xã hội vững mạnh 17 1.3.6 Các tiêu chí để xây dựng mơ hình nông thôn 18 1.4 Bài học kinh nghiệm 18 1.4.1 Bài học quốc tế 18 1.4.2 Bài học nước 20 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Phù Yên tỉnh Sơn La 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 27 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Yên 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 v 2.3.1 Phương pháp tiếp cận 31 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.3.3 Phương pháp phân tích 32 2.3.4 Phương pháp tổng hợp tài liệu 33 2.4 Hệ thống tiêu………………………………………………………… 33 2.4.1.Nhóm tiêu nguồn lực tài chính……………………………………… 33 2.4.2 Nhóm tiêu nguồn vật lực ………… ……………………………… 33 2.4.3.Nhóm tiêu nguồn nhân lực………………………………………… 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Thực trạng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên 35 3.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống 40 3.3 Thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tinh Sơn La 47 3.3.1 Huy động sử dụng nguồn lực tài chính……………………………… 47 3.3.2 Huy động sử dụng nguồn lực đất đai………………………………… 63 3.3.3 Huy động sử dụng nguồn nhân lực…………………………………… 63 3.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La……………………… 67 3.4 Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 73 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ……………………………………………… 76 Kết luận 76 Khuyến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Từ viết tắt BCĐ : Ban đạo BQL : Ban quản lý CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh mơi trường VHXH : Văn hố - Xã hội XĐGN : Xóa đói giảm nghèo TB : Trung bình vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Yên 30 Bảng 2.2: Thu thập số liệu thứ cấp 35 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Phù Yên 36 Bảng 3.2: Cơ cấu giá trị sản lượng nông nghiệp huyện Phù Yên 38 Bảng 3.3: Diện tích loại trồng huyện Phù Yên 38 Bảng 3.4: Số lượng gia súc, gia cầm huyện Phù Yên 38 Bảng 3.5: Dân số trung bình phân theo giới tính, phân theo thành thị, nơng thơn 39 Bảng 3.6: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ xã, thị trấn địa bàn 42 Bảng 3.7: Tổng hợp kết rà sốt tiêu chí NTM huyện Phù Yên 46 Bảng 3.8: Quy định vốn nguồn vốn thực chương trình NTM 47 Bảng 3.9: Kế hoạch tài cho việc thực chương trình NTM huyện Phù Yên năm 2015 - 2017…………………………………………………………… 47 Bảng 3.10: Kế hoạch tài thực NTM xã nghiên cứu …………… 48 Bảng 3.11: Điều kiện kinh tế, thực trạng nông thôn xã nghiên cứu .52 Bảng 3.12: So sánh kế hoạch kết thực huy động vốn ngân sách cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu năm 2015 - 2017 ………………53 Bảng 3.13: Tỷ lệ vốn ngân sách huy động cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu 2015 - 2017 53 Bảng 3.14: Kết huy động vốn ngân sách thực mơ hình phát triển sản xuất thuộc chương trình nơng thôn xã nghiên cứu …………………… 54 Bảng 3.15: Kết huy động vốn ngân sách thực chương trình xây dựng NTM huyện Phù Yên giai đoạn 2015 - 2017 huyện Phù Yên…………….55 Bảng 3.16: Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên …………………………………56 Bảng 3.17: So sánh kế hoạch kết thực huy động vốn dân cho xây dựng nông thôn xã nghiên cứu……………………………………………57 Bảng 3.18: Kết huy động vốn đối ứng nhân dân cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu ……………………………………………… 58 viii Bảng 3.19: Đánh giá kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NTM 59 Bảng 3.20: Kết huy động vốn từ chương trình phối hợp lồng ghép cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên ( 2015 - 2017) …… 60 Bảng 3.21: Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Phù Yên thời gian qua…………………………………………………………….61 Bảng 3.22: Kết sử dụng vốn cho xây dựng NTM huyện ( 2015 - 2017)….62 Bảng 3.23: Đánh giá kết huy động sử dụng nguồn lực đất đai cho xây dựng nông thôn so với kế hoạch đề xã nghiên cứu………………………….63 Bảng 3.24: Kết huy động sử dụng nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên …………………………………………………64 Bảng 3.25: Kết huy động nguồn lực từ Hội nông dân cho xây dựng NTM…64 Bảng 3.26:Kết huy động nguồn lực từ Đoàn niên cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên ……………………………………………… 66 Bảng 3.27: Đánh giá kết huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội cho xây dựng nông thôn mới………………………………………………….67 Bảng 3.28: Ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách lực Ban quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới………………………………69 Bảng 3.29: Ảnh hưởng nhóm yếu tố phía cộng đồng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn ………………………………………….71 Bảng 3.30: Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng nông thôn ……………………………………………………………….72 DANH MỤC HÌNH VỄ VÀ BIỂU ĐỒ Trang Hình 2.1: Khung phân tích đề tài 34 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu giá trị sản lượng nông nghiệp địa bàn huyện Phù Yên năm 2017……………………………………………………………………… 37 71 Như vậy, qua phân tích yếu tố bên có ảnh hưởng đến việc huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nơng thơn thấy yếu tố điều kiện kinh tế người dân đánh giá có mức ảnh hưởng lớn việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, tiếp đến yếu tố nhận thức cán quyền người dân địa phương, yếu tố thuộc công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thự chiện việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Số liệu bảng 3.29 cho thấy ảnh hưởng thu nhập bình quân đầu người người dân đến kết huy động vốn dân cho xây dựng nông thôn mới, kết cho thấy: - Về thu nhập bình quân đầu người xã nghiên cứu, Gia Phù xã có thu nhập bình qn/người/năm cao nhất: 26,2 triêu đồng/người/năm, Xã Huy Hạ 19,6 triệu/người/năm Xã Mường Cơi có thu nhập bình qn 21,5 triệu đồng/người/năm - Kết huy động/người/năm xã cho thấy, Gia Phù xã có 7.203 nhân kết huy động bình qn/người/năm cho xây dựng nơng thơn cao với mức từ 3.637.373 đồng/người/năm; xã Huy Hạ có 6.320 nhân kết huy động bình quân/người/năm cho xây dựng nông thôn 3.101.265 đồng/người/năm; xã Mường Cơi có 7.352 nhân khẩu kết huy động bình qn/người/năm cho xây dựng nơng thơn 2.924.374 đồng/người/năm Bảng 3.30 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng nông thơn Thu nhập bình qn năm Huy động bình quân 2017 (đồng/người/năm) (đồng/người/năm) Xã Gia Phù 26.200.000 3.637.373 Xã Huy Hạ 19.600.000 3.101.265 Xã Mường Cơi 21,500.000 2.924.374 Các xã Nguồn: UBND xã nghiên cứu Như vậy, với xã có thu nhập bình qn/người/năm mức cao mức huy động cho xây dựng nơng thơn cao xã khác có mức thu nhập bình quân/người/năm thấp Và xã có kết huy động vốn từ người dân vượt cao so với kế hoạch đề ban đầu phân tích (bảng 3.29) 72 3.4 Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên thời gian tới 3.4.1 Mục tiêu - Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình MTQG, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn để xây dựng nơng thơn - UBND xã bố trí nguồn ngân sách riêng để hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình nông thôn - Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai Chương trình Các nguồn đóng góp đảm bảo theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân cho dự án cụ thể - Huy động đầu tư doanh nghiệp, hợp tác xã với cơng trình dự án đầu tư phát triển sản xuất vào nơng thơn có khả thu hồi vốn - Huy động sử dụng có hiệu nguồn tín dụng đầu tư nhà nước tỉnh phân bổ cho huyện theo chương trình, dự án; vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn 3.4.2 Các giải pháp nhằm huy động có hiệu nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên thời gian tới 3.4.2.1 Giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Để huy động nguồn ngân sách Nhà nước phục vụ cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Yên, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: - Xây dựng chi tiết phương án chi tiêu tài hạng mục cơng trình đầu tư cho xây dựng NTM sở xác định nhu cầu thực tế địa phương Thơng qua xác định lượng vốn ngân sách Nhà nước cần thiết đầu tư; - Có kế hoạch bố trí sử dụng ngân sách Nhà nước theo giai đoạn cụ thể; - Xác định quan điểm, ngân sách Nhà nước đóng vai trị tổ chức, khuyến khích hỗ trợ cho chương trình xây dựng nơng thơn 3.4.2.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân Việc xây dựng nông thôn phải xác định dựa vào nội lực cộng đồng chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, hỗ trợ, vậy, ngồi việc hỗ trợ kinh phí 73 cấp trên, quyền sở cần chủ động huy động vốn nhân dân, em địa phương có khả đóng góp xây dựng; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp đầu tư địa bàn thành phần kinh tế khác Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện đảm bảo dân chủ, cơng khai tài khoản thu chi đầu tư cho xây dựng Cần thực tiến độ đề ra, có vốn đến đâu thực đến đó, tránh tình trạng hạng mục làm kể chưa có vốn, hạng mục dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân 3.4.2.3 Giải pháp huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể xã hội Để nội dung chương trình xây dựng nơng thơn đến với người dân thơng qua tổ chức đồn thể xã hội Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên cơng tác tun truyền đóng vai trò quan trọng Tuyên truyền để cán tổ chức đoàn thể nắm mục tiêu, nội dung chương trình xây dựng nơng thơn mới; thơng qua tun truyền đến thành viên tổ chức hội nội dung chương trình xây dựng nơng thơn Trên sở tổ chức đoàn thể tự tổ chức huy động nguồn lực tổ chức để đóng góp cho xây dựng nông thôn Làm tạo phong trào sâu rộng xây dựng nông thôn để tầng lớp nhân dân hiểu thơng suốt tham gia ủng hộ Để làm tốt điều địi hỏi phải có hình thức tun truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình thức tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin địa chúng, tổ chức lớp tập huấn, hình thức tuyên truyền miệng (đây hình thức tuyên truyền thực tiễn đánh giá có hiệu nhất) Thơng qua đồng chí cán chủ chốt tổ chức đồn thể thơn trực tiếp gặp gỡ người dân, vận động nhân dân lắng nghe, trả lời yêu cầu, thắc mắc người dân, để người dân nhận thức sâu sắc việc xây dựng nông thôn chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi ích cho người dân cần có tham gia đóng góp gia đình, cá nhân thành cơng 3.4.2.4 Giải pháp huy động nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép nông thôn 74 Để thực giải pháp này, Ban đạo thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thành lập tổ công tác kiểm tra việc thực chương trình, dự án đầu tư cho phát triển nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn Trên sở xác định mức kinh phí hỗ trợ từ chương trình, dự án cho xây dựng NTM 3.4.2.5 Giải pháp sử dụng nguồn lực hiệu hợp lý Để hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn việc sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý điều quan trọng Để làm tốt điều cần tham gia hệ thống trị, cơng tác đạo thực việc sử dụng nguồn lực phải thực cách đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương Trong trình đạo thực việc quản lý sử dụng nguồn lực cần phải thường xuyên có kiểm tra, giám sát, theo dõi để kịp thời phát biểu tham nhũng, lãng phí làm ảnh hưởng đến hiệu việc phân bổ sử dụng nguồn lực Để làm tốt điều này, đòi hỏi đội ngũ cán Ban quản lý xây dựng nông thôn xã, Ban phát triển thơn phải lựa chọn người có trình độ, lực tâm huyết với công việc để chắn nguồn lực cho xây dựng nông thôn sử dụng có hiệu mục đích Việc quản lý sử dụng nguồn lực phải thực cách công khai, dân chủ hoạt động Mọi hoạt động huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng thực triệt để nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi” 75 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Chương trình MTQG xây dựng NTM chương trình trọng tâm, có vai trị đặc biệt quan trọng Đảng, Nhà nước quan tâm Việc xây dựng thành cơng chương trình nơng thơn góp phần làm thay đổi mặt nơng nghiệp, nơng thôn Thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Phù Yên ban hành nhiều nghị quyết, định nhằm cụ thể hóa chủ trương xây dựng nơng thơn tỉnh với việc huy động vào liệt hệ thống trị, chung tay góp sức cộng đồng, phấn đấu sớm đưa huyện đạt mục tiêu đích huyện nơng thơn Trong có việc huy động tối đa nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thứ nhất, nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên, Tỉnh Sơn La thời gian qua, bao gồm nội dung: huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội, nguồn lực từ chương trình phối hợp lồng ghép; việc sử dụng nguồn lực; đánh giá kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn Nghiên cứu đưa số kết luận sau: * Nguồn lực tài Kế hoạch tài cho việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn năm 2015 – 2017 huyện Phù Yên 4.560.000 triệu đồng, vốn ngân sách Nhà nước chiếm 59,21%, vốn tín dụng chiếm 13,15%; vốn huy động từ doanh nghiệp chiếm 14,49%; vốn huy động người dân chiếm 13,15% Kết thực huy động vốn ngân sách cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã thực đề tài: xã Gia Phù 92.575 triệu đồng, đạt 55,32% so với kế hoạch đề ra; xã Huy Hạ 50.400 triệu đồng đạt 38,83 % kế hoạch đề ra; xã Mường Cơi 44.880 triệu đồng đạt 44,88 % kế hoạch đề Tổng vốn ngân sách thực 12 mơ hình phát triển sản xuất thuộc chương trình xây dựng nơng thôn xã Gia Phù, Huy Hạ, Mường Cơi 5.502 triệu đồng Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nơng thơn cho thấy: nguồn vốn cịn thấp so với nhu cầu thực tế, trình phân bổ vốn chậm, định mức hỗ trợ vốn ngân sách thấp so với nhu cầu thực tế Kết thực huy động vốn người dân năm huyện đạt 76 106.700 triệu đồng, chiếm 19,1% so với tổng số nguồn vốn huy động huyện Kết sử dụng vốn cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên 561.089 triệu đồng * Nguồn lực đất đai Diện tích đất huy động cho xây dựng nông thôn xã nghiên cứu đạt 80,32% so với kế hoạch đề ra; số hộ tham gia hiến đất cho xây dựng nông thôn đạt 79,06% so với kế hoạch đề * Nguồn nhân lực Kết huy động nguồn lực từ Hội Nông dân 25.874 ngày công lao động đóng góp Kết huy động nguồn lực từ Đồn Thanh niên 15.051 ngày cơng lao động đóng góp Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, gồm có: ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng nơng thơn mới, ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng Thứ hai, nghiên cứu rút tồn tại, hạn chế, nguyên nhân Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Phù Yên thời gian qua số tồn tại, hạn chế, cụ thể: Một là, cấu vốn huy động chưa hợp lý theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn huy động từ doanh nghiệp, tín dụng dân cư cịn chiếm tỷ trọng thấp Hai là, nguồn lực từ ngân sách trung ương hỗ trợ chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn vốn hỗ trợ chuyển chậm ảnh hưởng tới kế hoạch tiến độ triển khai thực cơng trình huyện Ba là, huy động, sử dụng nguồn lực địa bàn huyện Phù Yên ý đến dự án xây dựng bản, phát triển hạ tầng, chưa ý quan tâm đến phát triển kinh tế, nhằm tăng khả huy động nội lực địa phương dân cư trình xây dựng nơng thơn Bốn là, việc thực phương châm phát huy dân chủ sở động lực huy động sử dụng tốt nguồn lực chỗ, nhiều địa phương Phù Yên chưa 77 làm tốt Cộng đồng dân cư tham gia bàn bạc quy hoạch, phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng, người dân cộng đồng tự đề xuất sở dân chủ, công khai, minh bạch định công việc cần tiến hành địa bàn thông qua cộng đồng,… Đây nội dung quan trọng nhằm phát huy vai trò chủ thể người dân tiến trình xây dựng nơng thôn chưa thể rõ nét Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, khó khăn kinh tế ảnh hưởng đến việc huy động bố trí nguồn lực thực từ Trung ương, từ tỉnh nguồn lực địa bàn huyện Phù Yên Thứ hai, nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân Chương trình xây dựng NTM chưa đầy đủ, kể phận trực tiếp tham gia xây dựng đạo Chương trình xây dựng NTM; cịn coi Chương trình xây dựng NTM dự án đầu tư xây dựng Nhà nước, nên trông chờ, ỷ lại vào đầu tư từ nguồn lực cấp trên, bên ngoài, chưa thấy nghĩa phương châm chương trình “của dân, để lo cho dân” Thứ ba, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NTM chưa bảo đảm chất lượng hướng; chưa rà soát, đánh giá thực trạng để thấy trạng xã, kể việc xác định tiềm năng, khả huy động nguồn lực địa phương, sở đề xuất mục tiêu, giải pháp, có bước phù hợp cho giai đoạn Cho nên, xây dựng đề án kế hoạch chưa sát thực tiễn, dự toán với tổng mức đầu tư lớn dựa chủ yếu vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước, dẫn đến việc tổ chức huy động nguồn lực thực Chương trình gặp khó khăn, bị động, lúng túng Thứ tư, sách xây dựng nông thôn chưa đồng bộ, chưa hướng dẫn kịp thời; chưa ban hành hướng dẫn sách huy động nội lực, phát huy tính chủ động sáng tạo công đồng dân cư nông thơn tổ chức xây dựng NTM; sách đầu tư cho nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có tăng hơn, thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; sách ưu đãi thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn thu hút doanh nghiệp trong, nước đầu tư phát triển nông thôn địa bàn huyện Thứ năm, đội ngũ cán sở, ban quản lý xây dựng nơng thơn cấp xã nhìn chung cịn thiếu yếu nghiệp vụ chun mơn, nên quản lý điều hành mang tính tự phát, lực, hiệu huy động, quản lý sử dụng nguồn lực 78 có địa phương cịn hạn chế, thiếu chủ động việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Thứ ba, nghiên cứu có đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên thời gian tới, bao gồm: nhóm giải pháp nâng cao hiệu huy động nguồn lực: giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách, giải pháp huy động nguồn lực từ sức dân, từ tổ chức đoàn thể xã hội từ chương trình, dự án phát triển nơng nghiệp nơng thơn; nhóm giải pháp sử dụng ngân sách hiệu hợp lý Khuyến nghị 2.1 Đối với Nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Cần có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng nơng thơn mà cịn gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tốn cơng trình xây dựng sở hạ tầng Chương trình thí điểm có chế đặc thù để thử nghiệm triển khai song đánh giá cán xã điểm nhận định khó khăn dẫn đến khó huy động tham gia cộng đồng Có văn riêng quy định việc huy động tham gia cộng đồng chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, quan tâm đến vấn đề sau: - Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân nội dung có tham gia dân nêu Thông tư liên tịch 26 Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung - Cụ thể hoá chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng sở hạ tầng, nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng - Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù 79 nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân - Với cơng trình cấp thơn, có hỗ trợ phần nhà nước, cần giao tồn cho thơn, thực sở thơn, chủ đầu tư có cam kết chất lượng, tiến độ thực 2.2 Đối với huyện Phù Yên: Cấp ủy Đảng cấp tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, nhằm phấn đấu đạt mục tiêu Đại hội Đảng cấp đề Đề nghị Ban xây dựng Đảng tham gia đạo theo hệ thống đến sở, tập trung cao thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn đạt kết thiết thực, với nội dung sau: - Xây dựng ban hành kế hoạch, nội dung tuyên truyền phù hợp với yêu cầu thực tiễn theo giai đoạn, có tiêu cụ thể cho tổ chức, đơn vị; đạo quan thơng tấn, báo chí thường xun tuyên truyền, tăng cường chuyên trang, chuyên mục, ưu tiên “trang vàng”, “giờ vàng” cho chuyên mục tuyên truyền xây dựng nông thôn - Đẩy mạnh công tác dân vận, phong trào “Dân vận khéo” tập trung hướng vào xây dựng nông thôn mới, với trọng tâm: Khéo tham mưu, tổ chức thực hiện; khéo tuyên truyền, vận động phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng văn hóa - xã hội - mơi trường xây dựng hệ thống trị vững mạnh - Chỉ đạo đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng hướng vào thực có hiệu Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới; tham mưu cấp ủy kiện toàn, nâng cao lực máy đạo, quản lý, phân công cán bộ, gắn trách nhiệm với kết thực Chương trình theo địa bàn, địa phương; quan tâm công tác đào tạo cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn thực Chương trình - Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên: Phát động mạnh mẽ phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, gắn với xây dựng nơng thơn mới”; phát huy tốt vai trị giám sát, phản biện xã hội; vận động tổ chức, cá nhân chung tay, góp sức xây dựng nơng thơn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn - UBND huyện Phù Yên từ năm 2015 đến 2017, Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn từ năm 2015 đến 2017, Phù Yên Ban quản lý chương trình Xây dựng nông thôn xã từ năm 2015 đến 2017, Đề án xây dựng nông thôn xã, Phù Yên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG nông thôn năm hàng năm Bộ Tài (2004), Thơng tư Số: 86/2004/TT-BTC hướng dẫn việc quản lý nguồn vốn huy động để đầu tư sở hạ tầng ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2006), Thơng tư Số: 86/2006/TT-BTC việc Hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Bộ Tài (2008), Thơng tư Số: 117/2008/ TT-BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (2011), huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Niên giám thống kê huyện Phù Yên (2015 - 2017), Cục Thống kê Sơn La 10 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 11.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 12 Chính phủ (2013), Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 81 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 15 Thủ Tướng Chính Phủ ( 2016) Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2016-2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng năm 2016 16 Tỉnh ủy Sơn La, Chương trình hành động thực Nghị số 26NQ/TƯ Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn, Sơn La 17 UBND huyện Phù Yên (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đạo, điều hành UBND huyện ; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2015,2016,2017, Phù Yên 18 Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2015), Kế hoạch xây dựng nông thôn huyện Phù Yên giai đoạn 2015 - 2020, Phù Yên 19 Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2017), Báo cáo Tiến độ triển khai Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới, Huyện Phù Yên giai đoạn 2015-2017 20 Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện năm 2017; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Phù Yên 21 Ủy ban nhân dân huyện Phù Yên (2017), Tình hình thực dự án chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Phù Yên * Tài liệu từ Internet Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước châu Á, truy cập từ WWW.nceif.gov.vn/siter/vie/pages/kinhnghiemxaydungnongthonmoi-nd-16393.html Kinh nghiệm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản, Trung Quốc học rút cho Việt Nam 82 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phần I Thông tin chung Họ tên……………………… Tuổi……………… - Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay:…………………………………………………………………… Là cán thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn cấp: - Ban đạo cấp tỉnh, cấp huyện  - Cán quản lý cấp xã  - Tiểu ban quản lý cấp thôn  - Vị trí đảm nhiệm cơng việc Là cán tổ chức đồn thể: - Hội Nơng dân  - Hội Phụ nữ  - Đoàn Thanh niên  Là nông dân xã: - Gia Phù  - Huy Hạ  - Mường Cơi  Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng  Trung cấp  Cao cấp  Số năm công tác………………………… năm Số năm giữ chức vụ tại……………… năm Phần II Nội dung điều tra 83 Ơng/bà có đánh việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên thời gian qua? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Chủ động huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Kết huy động nguồn lực đáp ứng kế hoạch đề Xây dựng kế hoạch huy động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn cho xây dựng NTM Có phương pháp huy động hợp lý thu hút tham gia tổ chức cá nhân Huy động tinh thần tự nguyện Dân chủ công khai huy động nguồn lực Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nhiều hạn chế Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Nguồn vốn thấp so với nhu cầu thực tế Nguồn vốn phân bổ muộn Định mức hỗ trợ cịn thấp so với nhu cầu thực tế Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Tỷ lệ vốn đối ứng người dân cao Khó khăn việc thu vốn đối ứng Cơng tác thu vốn đối ứng cịn chậm Tích cực đóng góp ngày cơng lao động Chủ động hiến đất Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ tổ chức đồn thể cho xây dựng nơng thơn huyện Phù Yên? 84 Ý kiến đồng ý Chỉ tiêu Đóng góp nguồn lực hoạt động Kết huy động đảm bảo kế hoạch đề Chủ yếu đóng góp ngày cơng lao động Ơng/bà có đánh kết sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên? Ý kiến đồng ý Chỉ tiêu Sử dụng nguồn lực hiệu quả, hợp lý hạng mục đầu tư theo mục đích Có kế hoạch sử dụng chi tiết hợp lý Sử dụng tiết kiệm, không tràn lan, khơng để xẩy tình trạng thất thốt, lãng phí Dân chủ cơng khai khoản chi Việc sử dụng vốn mang tầm nhìn dài hạn Năng lực người quản lý việc quản lý sử dụng nguồn lực đáp ứng mục tiêu chương trình Chủ động, sáng tạo trình quản lý, sử dụng nguồn lực để phát huy hiệu cao Ơng bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Phù Yên thời gian qua? Chỉ tiêu Chính sách Nhà nước việc huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM Phương pháp huy động nguồn lực Khả đầu tư ngân sách tồn xã hội Cơng tác tun truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực Rất ảnh Ảnh hưởng hưởng Ít ảnh Khơng hưởng ảnh hưởng 85 Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực Nhận thức cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng Nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn lực đơn vị Điều kiện kinh tế người dân 10 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Trong trình thực việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, Ơng/bà thường gặp phải khó khăn gì? ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Nguyên nhân khó khăn gì? ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nơng thơn thời gian tới, theo Ơng/bà cần tập trung vào nội dung nào? ………………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2018 Người vấn Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) ... việc huy động nguồn lực cộng đồng trình xây dựng nông thôn huy? ??n Phù Yên, tỉnh Sơn La - Một số giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng q trình xây dựng nơng thơn huy? ??n Phù Yên, tỉnh Sơn La 2.3... huy động sử dụng nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huy? ??n Phù Yên, tỉnh Sơn La thời gian qua - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n... THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUY? ??N PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Phát triển nông thôn