Quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên minh hợp tác xã tỉnh thái nguyên

Đoàn Quang Huy Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: "Quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã của Liên minh hợp

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Huy

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề

tài: "Quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã của Liên minh hợp

tác xã tỉnh Thái Nguyên".là sản phẩm nghiên cứu của tôi; số liệu và kết luận nghiên

cứu được trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố trên các nghiên cứu khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Thái Nguyên, ngày 31 tháng 10 năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hồng Thương

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tác giả muốn gửi lời cám ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo:

TS Đoàn Quang Huy, đã tận tình hướng dẫn, tạo mọi điều kiện tốt nhất

để giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tác giả chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện cần thiết để tác giả có thể triển khai và hoàn thành đề tài đúng tiến độ

Tác giả chân thành cảm ơn các cá nhân, đơn vị, tổ chức đã giúp đỡ tác giả có được những số liệu thống kê mới nhất chính xác nhất, giúp cho luận văn được hoàn thiện với sự trung thực nhất

Tác giả mong muốn nhận được sự hướng dẫn, đóng góp ý kiến của quý thầy, cô để hoàn thiện luận văn và rút kinh nghiệm cho những lần nghiên cứu sau này

Trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 31 tháng 10 năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hồng Thương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển HTX 5

1.1.1 Những vấn đề chung về hợp tác xã 5

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã 22

1.1.3.Nội dung quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã 25

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hỗ trợ phát triển hợp tác xã 30

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển HTX của một số tỉnh ở Việt Nam 38

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên 41

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 43

2.2 Phương pháp nghiên cứu 43

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 43

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 45

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 45

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 47

2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của HTX 47

2.3.2 Các tiêu chí đánh giá tình hình thực hiện hoạt động hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên đối với HTX 48

CHƯƠNG III: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA LIÊN MINH HỢP TÁC XÃ TỈNH THÁI NGUYÊN 49

3.1 Khái quát chung về liên minh hợp tác xã tại tỉnh Thái Nguyên 49

3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò, hoạt động của cơ quan Liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên 49

3.1.2 Đặc điểm của các hợp tác xã tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 56

3.2 Thực trạng về quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên 70

3.2.1 Xây dựng kế hoạch và phương hướng phát triển HTX 70

3.2.2.Tổ chức các hoạt động hỗ trợ HTX 75

3.2.3 Thanh tra kiểm tra các hoạt động HTX 94

3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 97

3.3.1 Nhóm các nhân tố khách quan 97

3.3.2 Nhóm các nhân tố chủ quan 99

3.4 Đánh giá hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên 100

3.4.1 Những kết quả đạt được 100

3.4.2 Khó khăn, tồn tại 101

3.4.3 Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại 104

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CUỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ CỦA LIÊN MINH HTX TỈNH THÁI NGUYÊN 106

4.1 Quan điểm, mục tiêu các hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên 106

4.1.1 Quan điểm 106

4.1.2 Mục tiêu cụ thể 107

4.2 Một số giải pháp tăng cường hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã của liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên 107

4.2.1 Giải pháp chung 108

4.2.2 Giải pháp riêng 110

4.3 Kiến nghị 114

4.3.1 Đối với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương 114

4.3.2 Đối với Liên minh HTX Việt Nam 115

4.3.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh 115

4.3.4 Đối với Liên minh HTX tỉnh bạn 115

KẾT LUẬN 116

TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

PHỤ LỤC 121

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

CĐCS : Công đoàn cơ sở

CNLĐ : Công nhân lao động

CNVCLĐ : Công nhân viên chức lao động

HĐND : Hội đồng nhân dân

HĐQT : Hội đồng quản trị

HTX : Hợp tác xã

ICA : Liên minh hợp tác xã quốc tế

SXKD : Sản xuất kinh doanh

THT : Tổ hợp tác

TDND : Tín dụng nhân dân

UBKT : Ủy ban kiểm tra

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng hợp tác xã theo ngành nghề hoạt động giai đoạn

2016 - 2020 54

Bảng 3.2 Số lượng thành viên và người lao động trong HTX theo 57

Bảng 3.3 Tình hình sản xuất kinh doanh và thu nhập người lao động 58

Bảng 3.4 Trình độ cán bộ quản lý hợp tác xã giai đoạn 2016 - 2020 60

Bảng 3.5 Hoạt động của các HTX điển hình trong lĩnh vực HTX nông - lâm - ngư nghiệp giai đoạn 2018 - 2020 63

Bảng 3.6 Hoạt động của các HTX điển hình trong lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2018 - 2020 65

Bảng 3.7 Hoạt động của các HTX điển hình trong lĩnh vực vận tải, thương mại và dịch vụ giai đoạn 2018 – 2020 66

Bảng 3.8 Hoạt động của các HTX điển hình trong lĩnh vệ sinh môi trường giai đoạn 2018 - 2020 67

Bảng 3.9 Hoạt động của các HTX điển hình trong lĩnh vệ xây dựng giai đoạn 2018 - 2020 68

Bảng 3.10 Đánh giá của các HTX về xây dựng chủ trương, định hướng và chính sách về hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72

Bảng 3.11 Công tác hỗ trợ thành lập mới HTX giai đoạn 2016 -2020 74

Bảng 3.12 Quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng HTX giai đoạn 2016 - 2020 75

Bảng 3.13 Quản lý nhà nước đối với hoạt động hỗ trợ tín dụng giai đoạn 2016 - 2020 77

Bảng 3.14 Quản lý nhà nước đối với hoạt động hỗ trợ tín dụng đối với HTX nông - lâm - ngư nghiệp giai đoạn 2016 - 2020 79

Bảng 3.15 Đánh giá về các chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn tỉnh

Thái Nguyên 93Bảng 3.16 Tổng hợp công tác kiểm tra về thuế các HTX tại tỉnh Thái Nguyên

giai đoạn 2016-2020 95Bảng 3.17 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của HTX 96

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ:

Sơ đồ: 1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của hợp tác xã [16] 14

Sơ đồ 1.2 Tổ chức hoạt động của hợp tác xã [16] 19

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động của Liên minh hợp tác xãtỉnh Thái Nguyên

[16] 51Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ số lượng hợp tác xã theo ngành nghề hoạt động 56Biểu đồ 3.2 Thu nhập bình quân người lao động trong HTX nông nghiệp 59Biều đồ 3.3 Tỷ lệ trình độ cán bộ quản lý hợp tác xã giai đoạn 2016 - 2020

61Biều đồ 3.4 Tỷ lệ HTX được hỗ trợ tín dụng 78Biểu đồ 3.5 Cơ cấu phân bổ nguồn vốn tín dụng theo ngành Quản lý nhà nước

đối với hoạt độngcủa HTX giai đoạn 2016 - 2020 80Biểu đồ 3.6 Kết quả Quản lý nhà nước đối với hoạt động xúc tiến TM 81

Sơ đồ:

Sơ đồ: 1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của hợp tác xã 14

Sơ đồ 1.2 Tổ chức hoạt động của hợp tác xã 19

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động của Liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển kinh tế tập thể là chủ trương lớn, nhất quán và xuyên suốt của Đảng ta trong phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước

ta, thể hiện tầm nhìn chiến lược của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp phát triển đất nước

Phát triển kinh tế tập thể đã trở thành chủ trương nhất quán và xuyên suốt của Đảng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sau gần 20 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển

và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, nhận thức của hệ thống chính trị từ tỉnh đến

cơ sở về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã được nâng lên; Nhà nước đã quan tâm ban hành các chính sách cụ thể nhằm hỗ trợ cho khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã phát triển Khu vực kinh tế tập thể (KTTT), mà nòng cốt là hợp tác xã (HTX) tỉnh Thái Nguyên đã có những chuyển biến tích cực, số lượng và chất lượng HTX ngày càng tăng, hoạt động đa dạng về ngành nghề, lĩnh vực, thích ứng ngày càng tốt hơn với cơ chế thị trường; khẳng định vai trò, vị trí của HTX trong nền kinh tế, từng bước nâng cao mức sống của thành viên Các HTX từng bước đổi mới về tổ chức và hoạt động, đội ngũ cán bộ quản lý HTX dần được trẻ hóa, năng động, có trình độ chuyên môn, mạnh dạn trong tổ chức và quản lý HTX Hoạt động của các HTX trên địa bàn tỉnh, nhất là HTX nông, lâm nghiệp

đã giải quyết việc làm và mang lại thu nhập ổn định cho một bộ phận lao động nông thôn, đáp ứng tốt các nhu cầu của thành viên, từng bước xóa bỏ sản xuất manh mún, nhỏ lẻ quy mô hộ gia đình, để hướng đến liên kết sản xuất giữa các

hộ gia đình và vẫn đảm bảo tính chủ động của kinh tế hộ gia đình; góp phần đảm bảo an sinh xã hội, an ninh trật tự ở nông thôn và đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Với những nỗ lực không ngừng của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua đã có những kết quả chuyển biến nhất định tuy nhiên vẫn còn

nhiều hạn chế chưa phát huy hết tốt được tiềm năng, thế mạnh ở địa phương…Đến hết năm 2020, toàn tỉnh trên 600 HTX và trên 7.000THT, lực lượng cán bộ Liên minh HTX tỉnh lại quá mỏng, sự hợp tác giữ các HTX với nhau và với các doanh nghiệp chưa nhiều còn hạn chế, do vậy công tác tư vấn,cơ chế chính sách khuyến khích hỗ trợ chưa đủ mạnh, hướng dẫn và cung cấp dịch vụ của Liên minh HTX tỉnh còn hạn chế chưa đáp ứng kịp thời những yêu cầu mới đặt ra của các HTX; công tác tư vấn kinh doanh hỗ trợ các HTX tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm chưa thực hiện được nhiều; việc nắm bắt tình hình, khó khăn vướng mắc của tập thể, thành viên HTX chưa kịp thời; việc chỉ đạo xây dựng HTX điển hình ở địa phương có triển khai nhưng việc tổng kết rút kinh nghiệm, nhân rộng mô hình còn chậm, hiệu quả thấp

Để phát triển kinh tế tập thể, cần tăng cường công tác hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hoạt động của các HTX Vì vậy

tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển

hợp tác xã của Liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên"

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng công tác hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện các chính sách, các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đề xuất những giải pháp hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hỗ trợ phát triển HTX

- Phân tích thực trạng, hạn chế và nguyên nhân khi thực hiện các chính sách, các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Về đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX thông của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên

3.2 Về phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn nội dung nghiên cứu: nghiên cứu thực trang hoạt động hỗ trợ phát triển HTX bao gồm các nội dung: hoạt động vận động phát triển mô hình HTX; hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; hoạt động hỗ trợ tín dụng; hoạt động xúc tiến thương mại; hoạt động đối ngoại và hợp tác quốc tế Từ đó đề xuất giải pháp hỗ trợ phát triển cho các HTX tại tỉnh Thái Nguyên

- Giới hạn về thời gian: tài liệu, số liệu thứ cấp được thu thập nghiên cứu

từ năm 2016-2020 Số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 5 -10 năm 2022

- Giới hạn không gian nghiên cứu: đề tài được nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, được thực hiện thông qua Liên minh hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài

Đề tài đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hỗ trợ phát triển HTX, từ đó áp dụng phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên Qua đó tháo gỡ những tồn tại, khó khăn giúp HTX nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường, từng bước hội nhập kinh tế quốc tế thành công

Trên cơ sở nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ đổi phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên, kết quả nghiên cứu sẽ đánh giá được những thành công và hạn chế trong hoạt động hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất những giải pháp để các hoạt động hỗ trợ cho HTX ngày một hoàn thiện hơn

Đề tài là cơ sở làm tài liệu tham khảo cho UBND tỉnh Thái Nguyên, Liên minh HXT tỉnh Thái Nguyên nói chung trong việc đề xuất những giải pháp, những kiến nghị nhằm tăng cường hoạt động hỗ trợ các HTX ngày càng tốt hơn

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hỗ trợ

phát triển HTX

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Quản lý nhà nước về thực trạng công tác hỗ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Quản lý nhà nước có những giải pháp tăng cường hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển HTX

1.1.1 Những vấn đề chung về hợp tác xã

1.1.1.1 Khái niệm

Hợp tác xã là một tổ chức phổ biến trên thế giới và đã phát triển ở hầu khắp các nước trên thế giới Hợp tác xã được khởi nguồn và xuất phát từ mong muốn, ước mơ về một xã hội dân chủ công bằng, một cuộc sống tốt đẹp hơn cho tất cả mọi người, nhất là những người yếu thế trong xã hội Tổ chức hợp tác xã tiếp tục phát triển và thể hiện được tính tương thích của mình cho đến ngày này và cả trong tương lai, bởi nó là một tổ chức dựa trên các giá trị tương trợ, tự chịu trách nhiệm, dân chủ, bình đẳng, công bằng và đoàn kết

Cơ sở lý luận và phát triển hợp tác xã đã được hình thành cùng với quá trình phát triển hợp tác xã gần 300 năm qua trên thế giới Tư tưởng hợp tác xã

và quá trình hình thành hợp tác xã gắn liền với cuộc cách mạng công nghiệp,

sự hình thành chủ nghĩa tư bản và kinh tế thị trường hiện đại mà Châu Âu, trước hết là Anh, Pháp và Đức là cái nôi của nó

Tiền thân là các HTX ở nước Anh được thành lập vào năm 1761 do những người thợ dệt vải cùng nhau lập ra với tên gọi: “Hội làm vải cho tốt và bán giá trung bình trong làng xóm” Năm 1769, tại làng Feujun ở Bắc Scotland, 12 thợ dệt đã hùn vốn tổ chức một HTX tiêu dùng đầu tiên buôn bán bột lúa mạch Sau

đó, hàng trăm HTX tiêu dùng được ra đời Những HTX này thành lập trên cơ sở cổ phần của các thành viên thợ thủ công, công nhân và các công chức cấp thấp

Họ thành lập HTX một cách tự nguyện nhằm mục đích bảo vệ người tiêu dùng trong tổ chức mình trước nạn tăng giá, làm hàng giả của các nhà tư sản thương mại Trong thời gian này, các HTX được thành lập và đi vào hoạt động trên cơ

sở ý thức tự nguyện của người dân, chưa có pháp luật, chưa có điều lệ HTX để

ràng buộc các thành viên Đến giữa thế kỷ XIX, vào năm 1844, vẫn ở nước Anh, 28 thợ dệt trong làng Rochdale tiến hành thành lập HTX tiêu dùng gọi là

“Hội của những người khởi đầu về sự công bằng ở Rochdale” Những người này đã đưa ra các nguyên tắc và điều lệ cơ bản cho hoạt động của HTX, gọi là

“những nguyên tắc Rochdale” Về sau, Liên minh các HTX quốc tế

(International Coopative Alliance - ICA) được thành lập vào ngày 19/8/1895 tại London với sự tham gia của 82 nước, gần 700 triệu xã viên, đã đưa vào phê chuẩn và sử dụng những nguyên tắc Rochdale cho hoạt động của mình tới ngày nay

Trong thời gian này, ở Đức cũng thành lập một loại hình kinh tế hợp tác

gọi là “Hiệp hội nguyên liệu của những người thợ mộc và thợ giày ở Delitzach” Liên tục trong thời gian đó, ở Pháp, Thụy Điển, Italia,… nhiều

HTX thuộc các lĩnh vực kinh tế khác nhau được hình thành như: HTX chế biến nông sản thực phẩm do nông dân Thụy Điển và Pháp thành lập; HTX kinh doanh điện, điện thoại; HTX tín dụng; HTX xây dựng nhà được thành lập bởi những người lao động ở Đức… Ở nước Nga, các HTX cũng được phát triển rất mạnh kể từ cuối thế kỷ XIX

Tại châu Á, các HTX được hình thành và phát triển kể từ cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX Năm 1900, Luật HTX được ban hành ở Nhật Bản; năm

1904, Luật này được ban hành ở Ấn Độ thuộc Anh, đến nay những nội dung cơ bản của Luật này vẫn được sử dụng trong Luật HTX Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh và Mianma Năm 1915, Luật HTX cũng được ban hành ở Thái Lan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các HTX Có thể nói đến nay, hình thức HTX đã trở thành rất phổ biến trong các nền kinh tế kể cả các nền kinh tế phát triển và đang phát triển

Tuy hình thức tổ chức và tên gọi không giống nhau, nhưng mục đích hoạt động của các tổ chức trên đều hướng vào giúp đỡ lẫn nhau, bỏ thói cạnh tranh, làm sao cho ai trồng được cây thì được ăn trái, ai muốn ăn trái thì phải trồng cây.[13]

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã rất quan tâm đến phong trào hợp tác hóa Người đã có những bài phát biểu và tham luận về HTX Người nhắc đến

câu tục ngữ Việt Nam: “Nhóm lại thành giàu, chia nhau thành khó” và “Một cây làm chẳng nên non, nhiều cây hợp lại thành hòn núi cao” và khẳng định lý

luận HTX đều ở những điều ấy Nếu chúng ta đứng riêng ra, thì sức nhỏ mà làm không nên việc Thí dụ, mỗi người mang một cái cột, một tấm tranh ở riêng mỗi người một nơi thì lều chẳng ra lều, nhà chẳng ra nhà Nhóm những cột ấy, tranh ấy, sức ấy làm ra một cái nhà rộng rãi, thế rồi anh em ở chung với nhau,

ấy là hợp tác HTX là “góp gạo thổi cơm chung” cho khỏi hao của, tốn công

mà lại có nhiều phần vui vẻ.[13]

Ở nước ta, đến đầu những năm 60, miền Bắc đã có trên 40.400 HTX theo quy mô thôn, xóm, thu hút 85,8% số hộ nông dân và 68,1% diện tích đất canh tác Mục tiêu cao cả của HTX lúc bấy giờ là huy động sức người, sức của cho giải phóng dân tộc thống nhất Tổ quốc Sau ngày giải phóng miền Nam (năm 1975), phong trào hợp tác hóa được lan rộng ra phạm vi cả nước dưới hình thức tập đoàn sản xuất, HTX trong các ngành, lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, HTX thời

kỳ này được thành lập và hoạt động theo mô hình kiểu cũ

Trước đổi mới, kinh tế HTX hoạt động theo Điều lệ HTX bậc thấp ban hành tháng 12/1954, sau đó hoạt động theo Điều lệ HTX bậc cao ban hành tháng 4/1969 Mặc dù trước và sau khi đổi mới kinh tế HTX, mô hình mà nước

ta chủ trương xây dựng đều có đặc điểm chung là do những người lao động tự nguyện liên kết với nhau, đều dựa trên sở hữu tập thể của những người lao động

và là hình thức thấp của kinh tế XHCN, nhưng xét về bản chất giữa chúng vẫn

có những sự khác biệt

Từ năm 1986, nước ta bước vào công cuộc đổi mới Trong thời gian này, những nhận thức mới về HTX dần dần được hình thành làm cơ sở cho đổi mới phương thức thành lập và hoạt động của các loại hình kinh tế HTX Đại hội IX của Đảng (năm 2001) khẳng định mô hình kinh tế tổng quát của nước ta trong

thời kì quá độ lên CNXH là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân Kinh tế tập thể dựa trên

sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi người lao động, các hộ sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, với kinh tế nhà nước và các thành phần kinh tế khác, không giới hạn về qui mô, lĩnh vực và địa bàn hoạt động

Đến nay, theo luật Hợp tác xã số: 23/2012/QH13 ban hành ngày 20 tháng

11 năm 2012 quy định tại Điều 3 khái niệm hợp tác xã như sau: Hợp tác xã là

tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã

• Hợp tác xã là tổ chức mang tính xã hội, rộng mở cho tất cả những ai có nguyện vọng trở thành thành viên hợp tác xã Hợp tác xã ra đời dựa trên nguyên tắc dân chủ, bình đẳng, công khai và đoàn kết Mỗi thành viên có 1 phiếu bầu;

• Mục tiêu hoạt động của hợp tác xã là mang lại lợi ích vật chất và tinh thần cho tất cả các thành viên, tập thể và cộng đồng;

• Thành viên có trách nhiệm và nghĩa vụ tuân thủ, thực hiện tốt những quy định trong Điều lệ của hợp tác xã, hợp tác, xây dựng

và phát triển hợp tác xã

1.1.1.2 Đặc điểm của HTX

* Mô hình hợp tác xã qua các thời kỳ

Hợp tác xã kiểu mới khác với hợp tác xã thời bao cấp (kiểu cũ)

STT Hợp tác xã kiểu mới Hợp tác xã kiểu cũ

- Không hoàn toàn tự nguyện (hợp tác hóa theo mệnh lệnh)

2 Mục tiêu

- Để đáp ứng các nhu cầu chung của thành viên về kinh

tế, văn hóa, xã hội

- Để tạo ra sản phẩm, dịch vụ theo chỉ đạo và kế hoạch của chính quyền

3 Đối

tượng

- Chủ yếu là thành viên

- Thị trường chính là các thành viên sau đó mới đến thị trường bên ngoài cộng đồng thành viên

- Như đơn vị của nhà nước, làm theo kế hoạch của chính quyền, nhà nước

là tự chủ

- Xã viên góp vốn, tài sản vào HTX và tích lũy đều là sở hữu chung của HTX

- Vốn, tài sản của xã viên góp vào HTX là của chung

STT Hợp tác xã kiểu mới Hợp tác xã kiểu cũ

định - Biểu quyết: 1 thành viên

= 1 phiếu bầu

- Đại hội thành viên quyết định chủ trương, nhiệm vụ, hoạt động SXKD

- Biểu quyết: 1 đại biểu = 1 phiếu bầu

- Chỉ đạo của Nhà nước; quyết định chủ yếu là Ban chủ nhiệm HTX

7 Phân

phối lợi

nhuận

- Theo mức độ sử dụng dịch vụ

và theo vốn góp; Cho các quỹ;

đầu tư phát triển dự phòng, phúc lợi, giáo dục, đào tạo

- Theo quy định của nhà nước, chủ yếu chia bình quân theo công điểm và đầu người/hộ xã viên

* Mô hình Hợp tác xã so với Doanh nghiệp

- Đối vốn (góp nhiều, quyền nhiều)

- Lợi ích chủ yếu cho chủ DN

- Tự nguyện

2 Mục tiêu

thành lập

- Để đáp ứng các nhu cầu chung của thành viên về kinh

tế, văn hóa, xã hội

- Sản xuất, cung ứng dịch vụ, sản phẩm ra thị trường để kiếm lời

3 Đối - Chủ yếu là thành viên - Khách hàng trên thị trường

STT Hợp tác xã Doanh nghiệp

tượng/ thị

trường

- Thị trường chính là các thành viên sau đó mới đến thị trường bên ngoài cộng đồng thành viên

- Phải tìm kiếm khách hàng trên thị trường

4 Sở hữu tài

sản

- Tài sản tích lũy được là sở hữu tập thể cộng đồng thành viên của HTX

- Vốn góp của thành viên là sở hữu tư nhân

- Tài sản tích lũy được là sở hữu của chủ doanh nghiệp

- Vốn góp là sở hữu tư nhân

- Biểu quyết: theo tỷ lệ vốn góp

và theo vốn góp; Cho các quỹ:

đầu tư phát triển, dự phòng, phúc lợi, giáo dục, đào tạo

- Theo vốn góp

Như vậy, doanh nghiệp, giống như hợp tác xã, về bản chất cũng là một phương thức liên minh của những cá nhân nhằm mục đích thực hiện những mục tiêu kinh doanh cụ thể Tuy nhiên, những loại hình doanh nghiệp điển hình được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc đối vốn Ngược lại, nguyên tắc hoạt động cơ bản của hợp tác xã là đối nhân, mỗi cá nhân 1 phiếu bầu Do đó mọi quyết định cuối cùng và cao nhất của HTX là quyết định của tập thể đa số thành viên Đây chính là đặc trưng riêng của HTX, giúp HTX phân biệt rất rõ với các

loại hình doanh nghiệp khác Chính nhờ nguyên tác đối nhân này mà HTX sẽ phải định hướng hoạt động, mục tiêu, chiến lược kinh doanh vì lợi ích của số đông thành viên Khác với doanh nghiệp đối vốn, không một thành viên nào,

dù góp vốn cao bao nhiêu có thế chi phối hay thao túng HTX, làm HTX biến tướng gây ảnh hưởng đến quyền lợi, lợi ích của đa số thành viên HTX

Điểm rất khác biệt về lợi ích của các thành viên trong doanh nghiệp và hợp tác xã: Doanh nghiệp có lợi ích độc lập của nó so với lợi ích của các thành viên góp vốn Mọi hoạt động của doanh nghiệp đều có một mục tiêu đầu tiên

và tiên quyết là tạo ra lợi ích cho bản thân doanh nghiệp chứ không phải là lợi ích của các thành viên Lợi ích của các thành viên góp vốn chỉ được thể hiện gián tiếp thông qua việc phân chia lợi nhuận do kết quả sản xuất kinh doanh tốt của doanh nghiệp hoặc do tăng giá trị của phần vốn góp trên thị trường chuyển nhượng

Trong quan hệ giữa thành viên và hợp tác xã, lợi ích của hoạt động sản xuất, kinh doanh hay tiêu dùng của thành viên mới là lợi ích được đặt lên hàng đầu, trên cơ sở đó, thành viên thông qua hoạt động mang tính kinh doanh dịch

vụ của hợp tác xã để tối đa hóa lợi nhuận của hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc tiêu dùng của mình Quyền lực và lợi ích của các thành viên không phụ thuộc vào mức độ góp vốn mà vào mức độ tham gia sử dụng dịch vụ, sản phẩm của hợp tác xã

Có thể nói rằng, hợp tác xã được các thành viên tạo ra để thực hiện hoạt động kinh doanh như một cánh tay nối dài của hoạt động sản xuất, kinh doanh hay tiêu dùng của các thành viên, là công cụ của thành viên trong việc hạn chế chi phí bỏ ra hoặc gia tăng giá trị nhận được Xuất phát từ nguyên lý đó, các giao dịch giữa hợp tác xã và những người góp vốn thành lập ra nó chiếm tỷ trọng chủ yếu trong các hoạt động của hợp tác xã, bởi vì đây chính là lý do để hợp tác xã được thành lập

Bên cạnh tính chất là một hiệp hội không lấy lợi nhuận làm mục tiêu chủ yếu, mà nhằm mục tiêu cao nhất là đem lại lợi ích cho thành viên, từ đó giúp

thành viên tối đa hóa lợi nhuận, nâng cao sức cạnh tranh đối với hoạt động kinh

tế, hoặc tăng thu nhập, tạo việc làm, cải thiện đời sống cho chính mình thì tổ chức và hoạt động của hợp tác xã vẫn mang những đặc điểm của một doanh nghiệp Đó là:

- Có sự góp vốn để tạo nên tài sản của hợp tác xã Việc thực hiện góp vốn là nguyên tắc cơ bản đòi hỏi mọi thành viên phải thực hiện, bao gồm cả những chủ thể có nhu cầu gia nhập hợp tác xã

- Các thành viên cùng nhau chia sẻ rủi ro và cùng hưởng lợi ích có được

từ kết quả hoạt động của hợp tác xã Trong mối quan hệ giữa thành viên với hợp tác xã, thành viên vừa là đồng chủ sở hữu hợp tác xã, vừa là khách hàng

và là người sử dụng cuối cùng sản phẩm và dịch vụ của hợp tác xã Mọi thành viên cùng nhau tham gia vào việc quản trị hoạt động của hợp tác xã và nếu hoạt động của hợp tác xã có hiệu quả, tạo ra giá trị thặng dư thì các thành viên sẽ cùng được chia sẻ phần giá trị thặng dư này trên nguyên tắc tỷ lệ sử dụng dịch

vụ do hợp tác xã cung cấp Trong trường hợp ngược lại, nếu hoạt động của hợp tác xã không có hiệu quả, dẫn đến mất vốn thì các xã viên sẽ không được hưởng thặng dư trong việc sử dụng dịch vụ của hợp tác xã, thậm chí là mất phần vốn góp

- Trong quan hệ giữa hợp tác xã với các đối tác bên ngoài, hợp tác xã là một chủ thể kinh doanh có các quyền và nghĩa vụ bình đẳng giống như mọi loại hình doanh nghiệp khác Hợp tác xã được quyền thực hiện các hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực, ngành nghề mà pháp luật không cấm; có tài sản riêng

và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản của chính mình; có nguy cơ bị Tòa án tuyên

bố phá sản nếu như không thanh toán được nợ đến hạn

* Tổ chức hoạt động của HTX

Sơ đồ: 1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của hợp tác xã [16]

Cơ cấu tổ chức hợp tác xã gồm đại hội thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc /tổng giám đốc và ban kiểm soát/ kiểm soát viên

- Đại hội thành viên

Đại hội thành viên có quyền quyết định cao nhất của hợp tác xã Đại hội thành viên gồm đại hội thành viên thường niên và đại hội thành viên bất thường Đại hội thành viên được tổ chức dưới hình thức đại hội toàn thể hoặc đại hội đại biểu (sau đây gọi chung là đại hội thành viên)

Quyền hạn và nhiệm vụ của đại hội thành viên:

+ Thông qua báo cáo kết quả hoạt động trong năm; báo cáo hoạt động của hội đồng quản trị và ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên; phê duyệt báo cáo tài chính, kết quả kiểm toán nội bộ; phương án phân phối thu nhập và xử lý khoản lỗ, khoản nợ; lập, tỷ lệ trích các quỹ; phương án tiền lương và các khoản thu nhập cho người lao động đối với hợp tác xã tạo việc làm; phương án sản xuất, kinh doanh;

+ Góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp, liên doanh, liên kết; thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện; tham gia liên hiệp hợp tác xã, tổ chức đại diện của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tăng, giảm vốn điều lệ, vốn góp tối thiểu; thẩm quyền quyết định và phương thức huy động vốn;

+ Xác định giá trị tài sản và tài sản không chia; chuyển nhượng, thanh

lý, xử lý tài sản cố định;

+ Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng quản trị, thành viên hội đồng quản trị, trưởng ban kiểm soát, thành viên ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên; tăng, giảm số lượng thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát; chấm dứt tư cách thành viên;

+ Chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản hợp tác xã;

+ Sửa đổi, bổ sung điều lệ;

+ Những nội dung khác do hội đồng quản trị, ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên hoặc ít nhất một phần ba tổng số thành viên, hợp tác xã thành viên đề nghị

- Hội đồng quản trị hợp tác xã

Hội đồng quản trị hợp tác xã là bộ phận quản lý hợp tác xã do hội nghị thành lập hoặc đại hội thành viên bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo thể thức bỏ phiếu kín Hội đồng quản trị gồm chủ tịch và thành viên, số lượng thành viên hội đồng quản trị do điều lệ quy định nhưng tối thiểu là 03 người, tối đa là 15 người

Quyền hạn và nhiệm vụ của hội đồng quản trị

+ Quyết định tổ chức các bộ phận giúp việc, đơn vị trực thuộc của hợp tác xã xã theo quy định của điều lệ, tổ chức thực hiện nghị quyết của đại hội thành viên và đánh giá kết quả hoạt động của hợp tác xã

+ Chuẩn bị và trình đại hội thành viên sửa đổi, bổ sung điều lệ, báo cáo kết quả hoạt động, phương án sản xuất, kinh doanh và phương án phân phối thu nhập của hợp tác xã; báo cáo hoạt động của hội đồng quản trị.; trình đại hội thành viên xem xét, thông qua báo cáo tài chính; việc quản lý, sử dụng các quỹ của hợp tác xã;

+ Trình đại hội thành viên phương án về mức thù lao, tiền thưởng của thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên; mức tiền công, tiền lương và tiền thưởng của giám đốc (tổng giám đốc), phó giám đốc (phó tổng giám đốc)

+ Chuyển nhượng, thanh lý, xử lý tài sản lưu động của hợp tác xã theo thẩm quyền do đại hội thành viên giao

+ Kết nạp thành viên mới, giải quyết việc chấm dứt tư cách thành viên + Đánh giá hiệu quả hoạt động của giám đốc (tổng giám đốc), phó giám đốc (phó tổng giám đốc)

+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, thuê hoặc chấm dứt hợp đồng thuê giám đốc (tổng giám đốc) theo nghị quyết của đại hội thành viên; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, thuê hoặc chấm dứt hợp đồng thuê phó giám đốc (phó tổng giám đốc) và các chức danh khác theo đề nghị của giám đốc (tổng giám đốc) nếu điều lệ không quy định khác

+ Khen thưởng, kỷ luật thành viên; khen thưởng các cá nhân, tổ chức không phải là thành viên nhưng có công xây dựng, phát triển hợp tác xã

+ Thông báo tới các thành viên nghị quyết, quyết định của đại hội thành viên, hội đồng quản trị

+ Ban hành quy chế hoạt động của hội đồng quản trị để thực hiện quyền

và nhiệm vụ được giao

+ Thực hiện quyền, nhiệm vụ khác theo quy định của điều lệ, nghị quyết của đại hội thành viên và chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước đại hội thành viên và trước pháp luật

Quyền hạn và nhiệm vụ của chủ tịch hội đồng quản trị

+ Là người đại diện theo pháp luật của hợp tác xã

+ Lập chương trình, kế hoạch hoạt động của hội đồng quản trị và phân công nhiệm vụ cho các thành viên hội đồng quản trị

+ Chuẩn bị nội dung, chương trình, triệu tập và chủ trì cuộc họp của hội

đồng quản trị, đại hội thành viên trừ trường hợp Luật này hoặc điều lệ có quy định khác

+ Chịu trách nhiệm trước đại hội thành viên và hội đồng quản trị về nhiệm vụ được giao

+ Ký văn bản của hội đồng quản trị theo quy định của pháp luật và điều lệ + Thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ khác theo quy định của Luật HTX

và điều lệ

- Giám đốc (tổng giám đốc) hợp tác xã

Giám đốc (tổng giám đốc) là người điều hành hoạt động của hợp tác xã

Giám đốc (tổng giám đốc) có quyền hạn và nhiệm vụ sau đây:

+ Tổ chức thực hiện phương án sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã + Thực hiện nghị quyết của đại hội thành viên, quyết định của hội đồng quản trị;

+ Ký kết hợp đồng nhân danh hợp tác xã theo ủy quyền của chủ tịch hội đồng quản trị;

+ Trình hội đồng quản trị báo cáo tài chính hằng năm;

+ Xây dựng phương án tổ chức bộ phận giúp việc, đơn vị trực thuộc của hợp tác xã trình hội đồng quản trị quyết định;

+ Tuyển dụng lao động theo quyết định của hội đồng quản trị;

+ Thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ khác được quy định tại điều lệ, quy chế của hợp tác xã;

- Ban kiểm soát, kiểm soát viên

Ban kiểm soát, kiểm soát viên hoạt động độc lập, kiểm tra và giám sát hoạt động của hợp tác xã theo quy định của pháp luật và điều lệ

Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do đại hội thành viên bầu trực tiếp trong số thành viên, đại diện hợp tác xã thành viên theo thể thức bỏ phiếu kín

Số lượng thành viên ban kiểm soát do đại hội thành viên quyết định nhưng không quá 07 người

Hợp tác xã có từ 30 thành viên trở lên phải bầu ban kiểm soát Đối với hợp tác xã có dưới 30 thành viên việc thành lập ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên do điều lệ quy định

Trưởng ban kiểm soát do đại hội thành viên bầu trực tiếp trong số các thành viên ban kiểm soát; nhiệm kỳ của ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên theo nhiệm kỳ của hội đồng quản trị

Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên chịu trách nhiệm trước đại hội thành viên và có quyền hạn, nhiệm vụ sau đây:

+ Kiểm tra, giám sát hoạt động của hợp tác xã theo quy định của pháp luật và điều lệ;

+ Kiểm tra việc chấp hành điều lệ, nghị quyết, quyết định của đại hội thành viên, hội đồng quản trị và quy chế của hợp tác xã;

+ Giám sát hoạt động của hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc), thành viên theo quy định của pháp luật, điều lệ, nghị quyết của đại hội thành viên, quy chế của hợp tác xã;

+ Kiểm tra hoạt động tài chính, việc chấp hành chế độ kế toán, phân phối thu nhập, xử lý các khoản lỗ, sử dụng các quỹ, tài sản, vốn vay của hợp tác xã

và các khoản hỗ trợ của Nhà nước;

+ Thẩm định báo cáo kết quả sản xuất, kinh doanh, báo cáo tài chính hằng năm của hội đồng quản trị trước khi trình đại hội thành viên;

+ Tiếp nhận kiến nghị liên quan đến hợp tác xã; giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị hội đồng quản trị, đại hội thành viên giải quyết theo thẩm quyền;

+ Trưởng ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên được tham dự các cuộc họp của hội đồng quản trị nhưng không được quyền biểu quyết;

+ Thông báo cho hội đồng quản trị và báo cáo trước đại hội thành viên

về kết quả kiểm soát; kiến nghị hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc) khắc phục những yếu kém, vi phạm trong hoạt động của hợp tác xã;

+ Yêu cầu cung cấp tài liệu, sổ sách, chứng từ và những thông tin cần thiết để phục vụ công tác kiểm tra, giám sát nhưng không được sử dụng các tài liệu, thông tin đó vào mục đích khác;

+ Thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ khác theo quy định của Luật HTX

và điều lệ

Sơ đồ 1.2 Tổ chức hoạt động của hợp tác xã [16]

Hoạt động của HTX trước tiên là phải đáp ứng nhu cầu của thành viên, sau đó mới cung ứng ra bên ngoài

HTX mua chung sản phẩm, dịch vụ từ thị trường để phục vụ cho thành viên Sau đó bán chung sản phẩm, dịch vụ của thành viên ra thị trường

Ngoài ra HTX mua riêng sản phẩm, dịch vụ của thành viên để bán ra thị trường (theo nhu cầu thị trường riêng) HTX mua sản phẩm, dịch vụ từ thị trường để bán riêng cho thành viên (theo nhu cầu riêng)

CÔNG TY

TNHH

1 THÀNH VIÊN

CÔNG TY TNHH

1 THÀNH VIÊN

THÀN H VIÊN

H

THÀNH VIÊN

HÀNH

HTX cung ứng phương tiện , kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ thành viên HTX cung ứng vốn cho thành viên bằng việc đại diện vay vốn tại các tổ chức tín dụng

HTX đại diện các thành viên đứng ra ký kết các hợp đồng, thỏa thuận kinh doanh, buôn bán với các Công ty, tổ chức kinh tế khác

* Lợi ích của mô hình hợp tác xã

Nghiên cứu mô hình tổ chức và hoạt động của hợp tác xã, có thể nhận thấy sự tồn tại song song mang tính tương hỗ rất thú vị giữa hai mặt đối lập trong một mô hình tổ chức kinh tế hợp tác xã, khác biệt hoàn toàn với các loại hình doanh nghiệp như công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hay công ty hợp danh theo quy định hiện hành của Luật doanh nghiệp Một mặt, các thành viên tạo ra tổ chức hợp tác xã để cùng thực hiện một

số hoạt động kinh tế chung Mặt khác, luôn có sự độc lập về mặt kinh

tế đối với các thành viên khác và với hợp tác xã, nếu hoạt động kinh tế riêng lẻ của các thành viên vì lý do nào đó không còn, thì lý do cho sự tồn tại của hợp tác xã đó cũng biến mất

Các thành viên không trực tiếp (cho dù hoàn toàn có thể tự làm được) thực hiện giao dịch mua hoặc bán sản phẩm, hàng hóa mà họ có nhu cầu chung với nhà cung cấp mà chuyển việc thực hiện các giao dịch này cho một tổ chức kinh tế độc lập do họ thành lập nên và đồng sở hữu Nếu nhìn dưới góc độ thương mại thông thường thì việc làm này có vẻ như không phù hợp lắm với nguyên tắc “mua tận gốc, bán tận ngọn”, cần hạn chế tối đa các khâu trung gian

để tiết kiệm chi phí Tuy nhiên, xuất phát từ mối quan hệ rất đặc thù giữa thành viên với hợp tác xã của họ, việc hình thành thêm chủ thể trung gian giữa thành viên với nhà cung cấp hoặc tiêu thụ dịch vụ, hàng hóa không những không gia tăng chi phí trung gian, mà ngược lại, còn giúp các thành viên tối đa được lợi nhuận trong hoạt động sản xuất kinh doanh của bản thân Thay vì tiếp tục duy trì việc thực hiện hợp đồng mua, bán với thị trường bên ngoài, các thành viên

có chung nhu cầu đã “nội bộ hóa” việc mua, bán hàng hóa, sản phẩm thông qua tổ chức hợp tác xã và lý do để họ làm như vậy xuất phát từ lợi ích của việc mua, bán hàng hóa, sản phẩm tập trung với số lượng lớn sẽ có giá thành tốt hơn là mua, bán riêng lẻ trực tiếp giữa các thành viên với các nhà cung cấp hoặc tiêu thụ dịch vụ, hàng hóa

Mặt khác, các thành viên vẫn giữ được sự độc lập về mặt kinh tế đối với các thành viên khác và với hợp tác xã Các thành viên hợp tác xã, trên thực tế,

đã không hợp nhất mọi hoạt động kinh tế của họ vào tổ chức hợp tác xã, cho

dù lợi ích của việc mua chung, bán chung rất rõ ràng Như vậy, lợi ích của mô

hình hợp tác xã là giữ hoạt động kinh tế của riêng cá nhân thành viên bên cạnh

nước sạch, HTX lâm nghiệp, trồng rừng, Hay như các HTX thủy hải sản còn

có vai trò đặc biệt quan trọng việc thực hiện đường lối phát triển kinh tế biển, góp phần vào bảo vệ chủ quyền biển và hải đảo của Đảng và Nhà nước,

Các HTX còn là nơi giáo dục ý thức cộng đồng, đề cao các giá trị văn hóa, đạo đức, phát huy tinh thần tương thân tương ái, đoàn kết, hỗ trợ giúp đỡ nhau cùng làm giàu, góp phần xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Các HTX ở các vùng, miền trong cả nước còn thể hiện rõ vai trò tích cực của mình trong việc góp phần ổn định chính trị, giữ gìn trật tự an ninh quốc phòng, tham gia củng cố hệ thống chính trị cơ sở

* Khái niệm phát triển HTX: Thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, tạo ra mối liên kết, hợp tác giữa các hộ thành viên trong HTX và giữa thành viên với các

cơ sở sản xuất, kinh doanh nhỏ và vừa khác, góp phần gia tăng kinh tế và đặc biệt có ý nghĩa ổn định xã hội rất lớn và quan trọng

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã

1.1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã

Có nhiều ý kiến thống nhất cho rằng: Quản lý là tác động có ý thức, bằng quyền lực theo một quy trình với những nguyên tắc, phương pháp, phong cách, nghệ thuật và các công cụ của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý để đạt được mục tiêu của tổ chức trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định

Tuy nhiên, đến nay vẫn có nhiều cách hiểu về quản lý nhà nước với những cách tiếp cận khác nhau:

Tiếp cận từ sự ra đời của nhà nước và quá trình lao động, khái niệm quản

lý được hiểu “là một phạm trù xuất hiện trước khi có nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách rời lao động và bản thân quản

lý cũng là một loại lao động”

Từ cách tiếp cận hệ thống thì quản lý nhà nước: “ là hoạt động của toàn

bộ bộ máy nhà nước từ cơ quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội và Hội đồng

nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, Ủy ban hành chính nhà nước, cơ quan kiểm soát: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân các cấp” Theo đó, quan niệm này cho rằng quản lý nhà nước đã bao hàm cả bộ máy lập pháp, bộ máy hành pháp cũng như cơ quan tư pháp Một cách tiếp cận khác cho rằng, quản lý nhà nước là hoạt động của riêng

hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước: Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, phòng ban chuyên môn Từ việc tìm hiểu trên đây, luận văn cho rằng: "Quản lý nhà nước

là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tượng quản lý nhằm đạt các mục tiêu các chủ thể quản lý thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và nguyên tắc quản lý nhà nước trên

cơ sở pháp luật Quản lý nhà nước phải luôn luôn gắn với những mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ cụ thể"

Quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã là hoạt động sắp xếp,tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra của hệ thống cơ quan nhà nước tại địa bàn một tỉnh cụ thể cụ thể đối với hoạt động hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh tế-kỹ thuật, chuyên môn và thực trạng các hoạt động hỗ trợ đối với HTX để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và ngoài huyện nhằm đạt mục tiêu xác định hiệu quả nhất

1.1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hỗ trợ pháp triển hợp tá xã

Phát triển HTX không những có ý nghĩa quan trọng về kinh tế, mà còn

có ý nghĩa quan trọng về xã hội HTX là tổ chức kinh tế, đồng thời cũng là tổ chức xã hội của những người lao động, các hộ gia đình, các cơ sở sản xuất nhỏ Đây là lực lượng xã hội to lớn, đông đảo, nhưng đồng thời họ phần lớn là những người khó khăn, những người nghèo, những người hạn chế về vốn, về kỹ thuật

và về công nghệ, luôn bị chèn ép, thậm chí bị bóc lột và thường ở thế yếu trong điều kiện của cơ chế thị trường cạnh tranh gay gắt Để khắc phục những khó khăn, thế yếu của mình, những người lao động, các hộ gia đình, các cơ sở sản

xuất nhỏ tự phải tập hợp lại, liên kết với nhau để phát triển kinh tế, giải quyết những vấn đề đời sống, văn hoá, xã hội của mình, của cộng đồng và thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội công bằng và bền vững

Do vậy, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ đối với HTX Những chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với HTX trước hết nhằm mục tiêu thu hút ngày càng nhiều các lực lượng lao động, nhất là những hộ nông dân, những người thợ thủ công, các cơ sở sản xuất nhỏ tham gia xây dựng HTX; khuyến khích,

hỗ trợ để HTX vươn lên, đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh và giúp đỡ

xã viên với hiệu quả cao nhất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng XHCN Các chính sách đó không phải là bao cấp, không nhằm tạo chỗ dựa để HTX ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, làm yếu đi tính năng động, sáng tạo, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của HTX, mà nhằm tạo những điều kiện cần thiết cho HTX đổi mới và không ngừng phát triển, tạo ra sự bình đẳng giữa HTX với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau

Trong cơ chế thị trường, Nhà nước dựa vào hệ thống pháp luật và hệ thống chính sách để quản lý và điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành, các lĩnh vực, giữa các vùng, giữa các thành phần kinh tế, giữa phát triển kinh tế và xã hội nhằm bảo đảm cho nền kinh tế phát triển cân đối, hài hòa, ổn định, bền vững và bảo đảm công bằng xã hội theo định hướng XHCN

Việc Nhà nước thực hiện chính sách hỗ trợ đối với HTX không làm ảnh hưởng đến sự bình đẳng giữa HTX với các doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với HTX không ngoài mục đích nhằm bảo đảm địa vị pháp

lý và điều kiện để HTX có thể thực sự bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của HTX

HTX là một tổ chức kinh tế hoạt động trên thị trường, do đó, ngoài các chính sách và qui định riêng cho HTX, các HTX cũng phải tuân thủ các qui định, cũng như được hưởng những chính sách chung về khuyến khích, hỗ trợ kinh doanh qui định ở Luật khuyến khích đầu tư trong nước và các văn bản pháp quy khác

1.1.3.Nội dung quản lý nhà nước đối với hỗ trợ phát triển hợp tác xã

1.1.3 1.Xây dựng kế hoạch và phương hướng phát triển HTX

Công tác xây dựng kế hoạch hỗ trợ phát triển HTX là công cụ quan trọng để xác định mục tiêu và định hướng cho sự phát triển của HTX trong tương lai Đây là công cụ quan trọng đề ra mục tiêu phát triển HTX bền vững khuyến khích , tạo điều kiện phát triển hợp tác xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của HTX nông nghiệp trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tác động trực tiếp vào sản xuất, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo nhất là vùng nông thôn, biên giới, hải đảo

Để quản lý hợp tác xã nhà nước cần xây dựng thực thi chiến lược,

kế hoạch hỗ trợ phát triển hợp tác xã đảm bảo sự phát triển của HTX nằm trong tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước và từng vùng miền cụ thể

Đối với các địa phương trên cơ sỏ đặc thù của địa phương mình , cần có chiến lược, kế hoạch hỗ trợ phát triển cho từng loại hình HTX hoặc mô hình HTX phù hợp nhằm đảm bảo khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh và đặc điểm văn hóa của từng địa phương

Đê quy hoạch đề án hỗ trợ phát triển HTX thực sự đi vào đời sỗng

xã hội thì việc tổ chức thực hiện triển khai các kế hoạch chiến lược hỗ trợ phát triển HTX là rất cần thiết Trên cơ sỏ quy hoạch phát triển HTX

cơ quan nhà nước ở các địa phương cần phải xây dựng kế hoạch , lộ trình, triển khai , thực hiện các chiến lược phát triển HTX , phân công, giao nhiệm vụ cho các phòng ban, nhân sự liên quan để đưa các chiến lược đưa vào thực tiễn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, đồng thời đánh giá kết quả triển khai thực hiện để kịp thời điều chỉnh, hoàn thiện các quy hoạch phát triển HTX phù hợp với từng vùng miền

1.1.3.2 Tổ chức các hoạt động hỗ trợ HTX

b Hoạt động đào tạo bồi dưỡng

Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo chính quy, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật đối với cán bộ quản lý hợp tác xã, thành viên hợp tác xã

* Điều kiện:

- Bồi dưỡng ngắn hạn: Mọi đối tượng trong HTX: Hội đồng quản trị, ban kiểm soát, Kế toán, thành viên HTX

- Đào tạo dài hạn:

+ Tuổi không quá 40;

+ Đủ điều kiện tuyển sinh của cơ sở đào tạo;

+ Có quyết định cử đi học của Hội đồng quản trị;

+ Cam kết bằng văn bản làm việc cho hợp tác xã ít nhất 05 năm sau khi tốt nghiệp

* Nội dung hỗ trợ:

- Các chức danh trong Hội đồng quản trị, ban kiểm soát, kế toán trưởng khi tham gia bồi dưỡng được hỗ trợ tiền vé đi, vé về bằng phương tiện giao

thông công cộng (trừ máy bay) từ trụ sở hợp tác xã đến cơ sở đào tạo; kinh phí mua tài liệu của chương trình khóa học; các khoản chi phí tổ chức, quản lý lớp học; thuê hội trường; thù lao giảng viên; tham quan, khảo sát

- Các chức danh hợp tác xã khi được hợp tác xã cử đi đào tạo (chính quy hoặc tại chức) tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề được hỗ trợ tối thiểu 50% tiền học phí theo quy định của trường

- Đối với các chức danh hợp tác xã nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, nghề muối ngoài được hỗ trợ theo quy định trên còn được hỗ trợ 50% chi phí

ăn, ở theo mức quy định của cơ sở đào tạo (Luật HTX và Nghị định số 107/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật HTX)

Mức vốn cho vay đối với từng dự án/phương án không quá 70% tổng mức đầu tư của dự án/phương án và không quá 500 triệu đồng cho một dự án Lãi suất cho vay bằng 70% lãi suất cơ bản do ngân hàng Nhà nước ban hành tại thời điểm cho vay

d Hoạt động xúc tiến thương mại, ứng dụng khoa học công nghệ

Nhà nước hỗ trợ hợp tác xã tham gia các triển lãm trong và ngoài nước; tổ chức các hội chợ, triển lãm dành riêng cho khu vực hợp tác xã; xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa, xây dựng và triển khai cổng thông tin điện tử, sàn giao dịch thương mại điện tử cho các hợp tác xã (Luật HTX và Nghị định số 107/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật HTX)

Hỗ trợ 50% chi phí thuê mặt bằng gian hàng tham gia hội chợ, triển lãm trong nước, nước ngoài; Hỗ trợ 50% chi phí xúc tiến xuất khẩu thực tế của Hợp tác xã tính theo mức quy định hiện hành của nhà nước, nhưng tổng mức hỗ trợ không quá 50 triệu đồng/đơn vị/năm

Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia và cấp tỉnh hàng năm dành một phần kinh phí hỗ trợ các hợp tác xã đổi mới, ứng dụng công nghệ và thông báo kết quả thực hiện cho cơ quan quản lý nhà nước về hợp tác xã

Nhà nước hỗ trợ 50% tổng kinh phí nghiên cứu khoa học công nghệ từ nguồn kinh phí sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ đối với hợp tác xã

có dự án nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

vụ phát triển cụm công nghiệp và cụm làng nghề ở nông thôn;

- Các dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác trên địa bàn phù hợp với khả năng của hợp tác xã

* Đối với hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngoài việc được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu nêu trên còn được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi sau đây:

- Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng;

- Giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật về đất đai;

- Vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh;

- Chế biến sản phẩm (Luật HTX và Nghị định số 107/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật HTX)

* Ưu đãi về thuế:

- Hợp tác xã được ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần thu nhập từ các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh của xã viên theo quy định của pháp luật về thuế (Luật HTX và Nghị định số 107/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật HTX)

+ Thuế suất 10%, trong 15 năm : đối với HTX thành lập mới từ dự án đầu tư thực hiện tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

+ Thuế suất 10%, trong toàn bộ thời gian hoạt động: đối với phần thu nhập của HTX có được từ hoạt động trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường

+ Thuế suất 20%, trong 10 năm: đối với HTX thành lập mới từ dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn

+ Thuế suất ưu đãi 20%, trong toàn bộ thời gian hoạt động đối với HTX dịch vụ nông nghiệp và HTX tín dụng

- Đối với các hợp tác xã nông nghiệp được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần thu nhập tạo ra từ hoạt động dịch vụ trực tiếp phục vụ đời sống thành viên (Luật HTX và Nghị định số 107/2017/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật HTX)

1.1.3.3 Thanh tra, kiểm tra các hoạt động hộ trợ phát triển HTX

Hằng năm, Liên minh HTX tỉnh đã phối hợp với các cơ quan, đơn vị tham mưu cho UBND tỉnh thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện các nội dung của Đề án ở các địa phương và các hợp tác xã trên địa bàn tỉnh nhằm đánh giá đúng thực trạng, kịp thời chỉ đạo khắc phục tồn tại để kinh tế tập thể phát triển cũng như tăng cường công tác quản lý Nhà nước về HTX trên địa bàn Tổ chức đối thoại giữa lãnh đạo UBND tỉnh và các Sở, ngành liên quan với các HTX nông nghiệp trên địa bàn nhằm tháo gỡ những khó khăn cho HTX và xem xét đưa ra các giải pháp tiếp tục hỗ trợ khu vực kinh tế tập

thể, HTX phát triển