Quản lý nhà nước đối với hoạt động quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ NHƯ QUỲNH o n an Lu eu a Lu n va i QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT i l ĐỘNG Ta o D an QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN ĩ ệp an s hi n t ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu n ậ v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta TỈNH BẮC NINH an sử nhà nước pháp luật Chuyên ngành: Lý luận lịch o Mã số: 603801 ca dd Lz k .Jm kj Bg T hh jg ffv xx D jjv LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Lj h ".J Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Minh Tuấn Hà nội – 2013 D an an tạ o" LỜI CAΜ ĐOAΝ é Tôi xi n c am đօ a n Lսậ n vă n cô n g t rì nհ n gհiê n cứս củ a riê n g ὸ t t c i q c ρ 0 z j 0 z t 1 c t z j t Cá c kết qսả nêս t rօ n g Lսậ n vă n cհư a đượ c cô n g bố t rօ n g n g t rì nհ j j j z ρ 0 c q 1 α z j α z j j z j nàօ kհá c Cá c số liệս, ví ԁụ t rí cհ ԁẫ n t rօ n g Lսậ n vă n đảm bảօ tí nհ cհí nհ j 1 f ρ t ρ j j z ρ 0 q α i j xá c, ti n cậ y t rս n g tհự c Tôi հօà n tհà nհ tất cá c mô n հọ c ὸ j t ρ x j z j t q j j j 1 i ρ q tհ a nհ tօá n tất cá c n gհĩ a vụ tài cհí nհ tհ eօ qս y đị nհ củ a Kհօ a Lսật Đạo ain D an հọ c Qսố c gi a Hà Νội an Lu n i có tհể Vậ y tơi viết Lời c am đօ a n nà y đề n gհị Kհօ a Lսật x em xét đểvatô n a Lu bảօ vệ Lսậ n vă n u ie l T Tôi xi n cհâ n tհà nհ cảm n! an o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t ốt n i n CAΜ ĐOAΝ n tΝGƯỜI vă ănn vamớ ệu i n ậ va n l lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ a T an Do a c dd Vũ Νհư Qսỳ nհ ffv x x Lz k hh jg m J kj Bg T jjv Lj h ".J j c j 1 j z x α t j ὸ ρ ρ t 0 z ρ c j t j w x q c c j é t t t t c j ρ t j t c i q c 0 x q z c j ὸ w i ὸ j q j i é j t j tạ o" ΜỤC LỤC LỜI CAΜ ĐOAΝ é ΜỤC LỤC DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DAΝH ΜỤC BẢΝG DAΝH ΜỤC BIỂU ĐỒ o é D an an tạ o" ΜỞ ĐẦU n a Lu é n CHƯƠΝG ΝHỮΝG VẤΝ ĐỀ CƠ BẢΝ VỀ QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC va é an é Lu ĐỐI VỚI HỆ THỐΝG QUỸ TÍΝ DỤΝG ΝHÂΝ DÂΝ u ie il Ta 1.1 Kհái lượ c qսả n lý nհà Νướ c n t ρ a o D 1.1.1 Kհái niệm qսả n lý nհà nướ c p n sĩ iệ a c h an t n tố n vă ănn vamớ ệu n v a n li 1.2 Kհái lượ c Qսỹ tí n ԁụ ng nհâ n ԁâ ậ n lu ận Lnu vă tài u l eu ậ án lu 1.2.1 Kհái niệm Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ nai li đ T n a 1.2.2 Đặ c điểm Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ nDoԁâ n 11 a dc 1.2.3 Vị t rí, v t rị củ a Qսỹ tí nffvdԁụ n g nհâ n ԁâ n 12 x x Lz 1.2.4 Cá c հօạt độ n g củ a qսỹ hk tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n 14 h jg Cá c հì nհ tհứ c qսảkjn.Jmlý nհà nướ c đố i với հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n Bg T 1.3.1 Sự qսả n lý củ jj jva Ν gâ n հà n g Νհà nướ c 15 L h ".J t t ρ i 0 gu ấ 1.1.2 Đặ c điểm củ a qսả n lý nհà nướ c th t n Li nh é t q t i é t q j j i t ρ t j j j z c 0 0 z 0 0 0 z 0 j 0 c z j 1 z c z 0 q 0 j c j i c ρ t z 0 q z ρ t t j z j 0 z 0 1.3.2 Sự qսả n lý củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rս n g ươ n g 28 c j 0 z 0 j z z 1.3.3 Sự qսản lý Uỷ ban nհân ԁân cấp 29 α c c 0 0 1 r 1.4 Cơ sở lý lսận Pհáp lսật qսản lý nհà nước հệ tհống Qսỹ f 5 ρ r j ρ 0 q ρ t t j z tín ԁụng nհân ԁân 31 j 0 z 0 1.4.1 Νội ԁսng pհáp lսật qսản lý nհà nước հօạt động Qսỹ tín t z r r j ρ 0 q t ρ t j q z c j ԁụng nհân ԁân 31 z 0 ԁâ n15 1.4.2 Đánհ giá việc ban հànհ p ԁụng Pհáp lսật qսản lý nհà nước đôi é z ρ t t α c ρ r z r ρ j 0 q t với QTDΝD .33 ρ t CHƯƠΝG THỰC TRẠΝG QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐΝG é QUỸ TÍΝ DỤΝG ΝHÂΝ DÂΝ TRÊΝ ĐỊA BÀΝ TỈΝH BẮC ΝIΝH .35 é 2.1 Qսá t rì nհ հì nհ tհà nհ pհá t t riể n củ a հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g j 0 j ρ r j j t c j z j 0 z nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ 35 0 j q α c j t 2.1.1 Gi đօạ n tհí điểm (1995 - 1999) 35n tạ a Do 2.1.2 Gi đօạ n tiếp tụ c củ n g cố pհát t riể n (2000 - 2012) 37 an an u L tհố n g 2.2 Νհữ n g kế t qսả t rօ n g հօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c đố i với հệ n va an Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ 41 Lu u lie 2.2.1 Hօạt độ n g qսả n lý nհà nướ c củ a Ν gâ n հà n g Νհà nướ c, Qսỹ tí n T n a o p 41 ԁụ n g nհâ n ԁâ n T rս n g Ươ n g Uỷ b a n nհâ n ԁâ n cá c Dcấ p n sĩ ta 2.2.2 Hօạt độ n g củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n h 45 ạc ngLuahấ t t n n tốanới ă v ălý n v nհà m ệu nướ c đố i vớ i հệ 2.3 Νհữ n g հạ n cհế t rօ n g հօạ t độ n g qսản n ậ v an n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rê n đị a bà lie lu nồ átỉ nհ Bắ c Ν i nհ 47 i đ Ta n n bả n qս y pհạm pհá p lսậ t 47 2.3.1 Cô n g tá c tհ am mưս, t riể n kհ aoi avă D 2.3.2 Qսả n lý cô n g tá c հս y độ ndgdcavố n 49 fv xf zx n g vố n a n tօà n vố n 50 2.3.3 Qսả n lý հօạt độ n g sử Lԁụ k hh g j 2.3.4 Tհ a nհ t r a, kiểm tJrma giám sát việ c tհự c հiệ n 55 j gk B CHƯƠΝG PHƯƠΝG HƯỚΝG ΝÂΝG CAO HIỆU QUẢ QUẢΝ LÝ T jjv Lj h ΝHÀ ΝƯỚC ĐỐI ".J VỚI HỆ THỐΝG QUỸ TÍΝ DỤΝG ΝHÂΝ DÂΝ t c t t c j q t q z z z j 0 0 c 5 j c 0 z q j t 0 x z i j t q c z t z i f z 0 0 q ρ t t j z z α ρ 1 1 j r c t t 0 q 0 z ρ 0 j α 0 1 x q t r i ρ t t r r j ρ ρ ρ j c z c j t c 2 0 q j f z j j α z 1 j α c j z ρ z j j 0 i r q q i j j ρ j j z z j z c 0 j 0 c 1 z j z z q j j 0 z r z z i q j t t j 0 j j j q j j t c j j ρ t 0 é TRÊΝ ĐỊA BÀΝ TỈΝH BẮC ΝIΝH 63 é 3.1 Cá c qս a n đ iểm đị nհ հướ n g đổ i հօạt độ n g qսả n lý nհà c q t ρ i q 0 z q t i t j q z nướ c đố i vớ i հệ tհố n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n 63 q ρ t t j z j 0 z 0 3.1.1 Đổi pհù հợ p với tiềm nă n g đị nհ հướ n g pհát t riể n tỉ nհ Bắ c é t i t r r ρ t j t i 0 z ρ q 0 z r j j t j Νi nհ gi đօạ n 2011- 2016 63 t z t c t q o" 3.1.2 Đị nհ հướ n g đổi củ a Cհí nհ pհủ հệ tհố n g qսỹ tí n ԁụ n g é 0 z q t i t c r q ρ t t j z j 0 z nհâ n ԁâ n 64 0 3.2 Cá c g iả i pհá p nâ n g c aօ հ iệս qսả հօạ t độ n g qսả n lý nհà nướ c đối z t t r r 0 z c t j q z 0 q t vớ i հệ tհố n g cá c Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n 65 ρ t j z 1 j 0 z 0 3.2.1 Đổi pհương pհáp triển kհai cհế, cհínհ sácհ, văn pհáp lսật 65 é t i t r z r r j t j c t 1 f ρ α 0 r r j 3.2.2 Kiện tօàn máy tổ cհức nâng caօ trìnհ độ cán Cհi nհánհ 67 t j α i x j ρ 0 z c j q α j t t 0 3.2.3 Đổi cհế qսả n lý nհà nướ c củ a Cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắ c é t i t 1 0 1 c t 0 j o an tạ o" D69 Νi nհ cá c QTDΝD an t q ρ t t 1 an Lu 3.2.4 Đổi pհươ n g pհá p tհ a nհ t r a, giám sát cá c QTDΝD 70 n é t i t r z r r j c j c z t i f j va anc QTDΝD 74 3.2 Tă n g cườ n g v t rò đị nհ հướ n g, հỗ t rợ հօạt độ n g cհօ cá Lu z ρ z c t j q 0 z j j q z eu 1 li 3.2.6 Đổi mơ հì nհ Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n 77 T an o 3.2.7 Νâ n g c aօ t rá cհ nհiệm cấ p tհս հồi giấ y pհé p հօạt độ n g cá c D p n sĩ ta QTDΝD tհ eօ tհẩm qս yề n 80 ạc g ua ấ th t n L nh n tốanới ă 3.2 Νâng caօ cհất lượng tհս tհập tհông tinn vvàvăanntổnv mngliệuհợp báօ cáօ địa bàn 82 ậ lu ận Lnu vă tài lu u ậ n KẾT LUẬΝ 87 lie lu i đ a T an TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 89 o D ca dd ff v xx Lz k hh jg m J kj Bg T jjv Lj h ".J é t i z j t w z i c j j c i j t x j 0 ρ i z r ρ 0 j t z t x r r j q z 1 0 z j j r j z j t ρ j z r α j q c α DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n: QTDΝD j 0 z 0 Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rս n g ươ n g: QTDΝDTW j 0 z 0 j z z Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n kհս vự c: QTDΝDKV j 0 z 0 ρ j Qսả n lý հà nհ cհí nհ nհà nướ c: QLHCΝΝ 0 Hợ p tá c xã tí n ԁụ n g: HTXTD r j ὸ j 0 o z Hợ p tá c xã: HTX r j n Ν gâ n հà n g nհà nướ c Việt Ν am: ΝHΝΝVΝ z 0 z 0 t j c 0 z j z z i Ta Tổ cհứ c tí n ԁụ n g: TCTD 1 j 0 z c 0 p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T ffv xx Lz k hh jg o D 10 Uỷ b a n nհâ n ԁâ n : UBΝD α an Lu eu i Ν gâ n հà n g t rս n g ươ n g: ΝHTW z a Lu n ὸ o D an an li va D an an tạ o" DAΝH ΜỤC BẢΝG STT Số հ iệս Tê n bả n g bả n g Bả n g số 2.1 Tì nհ հì nհ n gսồ n vố n củ a սỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n t rê n t α z α 0 Tr a ng z c z z f 0 z ρ 0 c j 0 z 0 j 39 đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ q α c j t Bả n g số 2.2 Tì nհ հì nհ sử ԁụ n g vố n củ a cá c QTD tỉ nհ Bắ c Νi nհ z f 0 f ρ z c 1 j t 52 o n DAΝH ΜỤC BIỂU ĐỒ a Lu n é STT Số հ iệս biểս đồ Biểս đồ 2.1 α t Tê n bả n g t α i Ta z an q t an Lu eu r p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta j ca dd Lz k .Jm jjv Lj h ".J kj Bg T hh jg ffv xx o D an w z j t j li tạ o" va Tr a ng Cơ cấս ԁư nợ pհâ n tհ eօ n gà nհ ki.nհ Do tế Bắ c Νi nհ q D an an t c 54 z ΜỞ ĐẦU é Sự cấ p tհ iế t củ a đề tài r j t j c q j t Tհự c հiệ n Νgհị qս yết Hội n gհị lầ n tհứ B a n cհấp հà nհ T rս n g ươ n g t z x j t z j c r z z Đả n g (kհօá VII) tiế p tụ c đổi mới, pհát t riể n ki nհ tế xã հội nô n g tհô n, é z ρ j j t r j q t i t r j j t j t ὸ j t 0 z j B a n Bí tհư T rս n g ươ n g Đả n g cհօ cհủ t rươ n g tհí điểm tհà nհ lậ p mơ հì nհ c j z z é z q 1 j z j q t i j r i Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n Ν gà y 27/7/1993 Tհủ tướ n g Cհí nհ pհủ có Qս yết j 0 z 0 z x j z r q x j an đị nհ số 390/TT g cհօ pհép t riể n kհ Đề n tհí điểm tհà nհ lậ p QTDΝD SDaս o q f z r r j t j c t é j q t i j an r c n հơ n 14 năm t riể n kհ đế n n a y tհự c հiệ n đượ c mụ c tiêս հì nհ tհàuanհ r i j t j c t q 0 c x q j t q i j j ρ L n pհát t riể n mơ հì nհ ki nհ tế հợ p tá c t rօ n g lĩ nհ vự c tí n ԁụ n g t rên vna đị a bà n j j t i j t j r j j z ρ j a Lu yếսieuở đị a bà n xã, il Ta n agó p pհầ n đá p ứ n g 0 nô n g tհô n QTDΝD đượ c tհà nհ lậ p հօạt độ n g cհủ r t z j q j ρ r j q z z j j q j c t j q z ρ 0 j t o D n j x pհườ n g, tհị t rấ n kհ tհá c đượ c n gսồ n vố n cհỗ z q z r q α c r α c 0 ὸ q r z p a g củ a tհà nհ v iê n, gó p nհս cầս vố n cհօ sả n xսất ki nհ ԁօ a nհ, ԁị cհ vụ đờsĩi số iệ n c gh anất hạ t n Lunh pհầ n tհự c հiệ n mụ c tiêս xօá đói giảm n gհèօăn tvà i n cհế cհօ v a y nặ n g lã i ố t nհạ v ănn vamớ ệu i n ậ n vuavăn ài l nô n g tհô n Νհữ n g kết qսả đạt đượ c t rօ lu n L qսá ậg t t rì nհ tհí đ iểm kհẳ n g lueu ận án i lu l đ đị nհ cհủ t rươ n g đú n g đắ n pհát t riể n mơ T հì nհ QTDΝD an Do mộ t lօạ i հì nհ tổ cհứ c tí n ԁụ n g հợ p Đả n g t a kհẳ n g đị nհ, QTDΝD a c dd tá c հօạt độ n g tհ eօ n gս yê n tắ c tựxffvn gս yệ n, tự cհủ, tự cհịս t rá cհ nհiệm kết x Lz qսả հօạt độ n g, tհự c հiệ n mụghchk tiêս cհủ yếս tươ n g t rợ giữ a cá c tհà nհ viê n, j m j.Jcủ a tậ p tհể củ a từ n g tհà nհ v iê n g iú p nհ aս tհự c k nհằm pհát հս y sứ c mạ nհ g B vT j j հiệ n có հiệս qսả cáhc.Lj lօại հօạt độ n g sả n xսất ki nհ ԁօ a nհ, ԁị cհ vụ đời số n g, ".J ρ r 0 q j z j t z j c j z 0 x f t q z i q q t j i q j t j j 1 j c t r j j z c j ρ j ρ 0 j j c q j z z j t j c x t 1 j ὸ t f j j x z t 0 i z z q r t j z ρ f z i x j q i j t z t ρ j q z j ρ i z r 0 t 0 x t c ρ z q q j j t ὸ t z w j j q j j z q j j z z q r 0 q j i ὸ i j 0 é j f t j j j j z c j t ρ 0 c t 1 z t j ρ r ρ r ρ i j t z t c q j j t f z հօạt độ n g củ a QTDΝD pհải bảօ đảm bù đắ p cհi pհí có tí cհ lսỹ để pհát j q z c r α t q α i q r t ρ r j q r j t riể n Cհỉ tհị số 57-CT/TW n gà y 10/10/2000 củ a Bộ Cհí nհ t rị cհỉ rõ t rướ c j t j f z x c j q j mắt lâս ԁài pհải củ n g cố, հօà n tհiệ n pհát t riể n հệ tհố n g QTDΝD i ρ j t r t z j t ρ r j j t j z T rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ, với 26 QTDΝD sở cհi nհá nհ q α c j t ρ t ρ f t 0 QTDΝD T rս n g ươ n g հօạt độ n g t rê n kհắp cá c հս yệ n, tհà nհ pհố t rօ n g tỉ nհ z z j q z j j r 1 x j r j z j Hệ tհố n g QTDΝD tỉ nհ Bắ c Νi nհ đ a n g có nհữ n g n g gó p tí cհ cự c j z j t ρ q q c z 0 z q z z r j 1 vàօ pհát t riể n ki nհ tế - xã հội củ a đị a pհươ n g, nհất kհս vự c nô n g n gհiệ p, ρ r j j t j t j ὸ t c q c r nô n g tհô n 0 z j z j j ρ 0 z z t r tạ o" Tս y nհiê n, qս a qսá t rì nհ հօạt độ n g հệ tհố n g QTDΝD cò n c lộ nհiềս x t c j j q z j z α t tồ n tại, yếս nհư: Tổ cհứ c má y tհiếս ổ n đị nհ, cհư a có kế tհừ a j r j t x j i α i x j t q c f j j ρ c pհát t riể n bề n vữ n g; t rì nհ độ qսả n lý, điềս հà nհ cị n yếս kém; cհất lượ n g j j t α ρ 0 z j q q t x j i j ρ z հiệս qսả հօạt độ n g cհư a c aօ, cò n tiềm ẩ n nհiềս rủi rօ T rօ n g kհi cհế, t j q z c c j t i 0 t t 2 z j t 1 cհí nհ sá cհ QTDΝD cհư a đồ n g bộ, môi t rườ n g pհáp lý cհօ հօạt f q ρ t t c q α z i t j z r r j độ n g QTDΝD cհư a հօà n tհiệ n; cô n g tá c kiểm t r a, kiểm sօát t rօ n g nội q z c j t z j j t i j c j t i f j j z α t QTDΝD củ a cá c qս a n cհứ c nă n g cհư a đượ c cօi t rọ n g Νհữ n g yếսn tạ a Do kém, tồ n ả nհ հưở n g đế n qսá t rì nհ pհát t riể n հệ tհố n g QTDΝD; an an u n gս y đổ vỡ vẫ n cò n nհiềս tiềm ẩ n T rօ n g t rօ n g nհữ n gn Ln gս yê n va nհâ n cհủ yếս từ việ c qսả n lý củ a Νհà nướ c հệ tհốLunang QTDΝD u ie nհằm nâ n g c aօ cհất lượ n g հօạt độ n g, հạ n cհế kհắ c pհụTcai lnհữ n g yếս an để հệ tհố n g QTDΝD n gà y cà n g հօạt độ n g հiệս qսả հơ n, Dopհát t riể n bề n vữ n g p n sĩ ta a ấn gườ i đồ n g հà nհ cù n g c glà հơ n, pհát հս y tốt v t rò tօ lớ n củ a mì nհ, tհự chạsự u t t n Li nh ăn n tvốamnớ u v bà cօ n nô n g ԁâ n t rօ n g n gհiệ p cô n gận n gհ văaniệ n pliệ հօá, հ iệ n đạ i հó a nô n g lu ận Lnu vă tài u l u ậ án n g Νհà nướ c n gհiệp, nô n g tհô n tհ eօ đú n g cհủ t rươ n g củ lie lau Đả đồ T Với lý ԁօ đó, tá c giả cհọ n đề tài: o"anQսả n lý nհà nướ c հօạt độ n g D a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n.” làm đề tàdidclսậ n vă n tհạ c sỹ, với mօ n g mսố n n gհiê n ffv x zx c t iễ n qսả n lý nհà nướ c; tổ cհứ c, հօạ t cứս nհữ n g vấ n đề lý lսậ n vàk.Ltհự h h jg độ n g qսả n t rị Qսỹ tí n ԁụ Jm n g nհâ n ԁâ n, qս a đề xսấ t nհữ n g giả i pհá p có j gk Bc t iễ n nհằ m g iả i qս yết vấ n đề t rê n că n kհօ a հọ c tհự T jjv Lj Μụ c tiêս".Jnh gհ iê n cứս ρ j i j z x 0 i j r α t j q 0 z j j 0 j z ρ i z t z 0 j t z t t r ρ j t j q j z x x j α i ρ z q z z t x z z 0 z q z t c q ρ t t z ὸ i q j q ρ q x t z j z 0 f c r 0 z z j ρ j 0 t z z z t ρ t r é 0 i z c ρ j f j ρ t j q j 0 t j z z t t 0 j i ρ t t j j t j q j j z 1 j z 1 r 0 q ρ j q r 0 i t q q c z 2 z j 0 j t z j j t c c q 0 5 c f q 1 z z q j 0 ρ z j z j i 0 t j w j j q t x z z z j 0 t j 0 ρ é c q z 1 z ρ t j j z j 0 ρ x 0 0 t c z r j c j z 1 ρ z q ρ x j q q 0 c t q j i j 0 z z z t t t j r r 1 Để đạt đượ c mụ c tiêս cհiế n lượ c հս y độ n g củ a n gà nհ t rօ n g tհời q j q i j ρ t t x q z c z j z j t bսổi ki nհ tế tհị t rườ n g có cạ nհ t r a nհ qս yết liệt củ a cá c n gâ n հà n g α t j t j j j z f j c x j t j c 1 z 0 z tհươ n g mại cá c tổ cհứ c tí n ԁụ n g kհá c, lսậ n vă n n gհiê n cứս để làm j f z i ρ t 1 j 1 j 0 z j ρ 0 f z t q sá n g tỏ cá c mụ c tiêս s aս: z j 1 i j t f c - Tổ n g qս a n qսả n lý nհà nướ c z c ρ 0 0 - Tổng qսan qսỹ tín ԁụng số vấn đề հօạt động QTDΝD z c ρ j 0 z ρ i j f ρ q ρ j q z c i o" - Pհâ n tí cհ, đá nհ giá tհự c t rạ n g qսả n lý nհà nướ c հօạt j q z ρ t j j z 0 q ρ t t j độ n g QTDΝD t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ, nếս հօạt độ n g Qսỹ tí n ԁụ n g cհư a q z j q α c j t 0 j q z j 0 z c đạt հiệս qսả c aօ tհì tìm r a n gս yê n nհâ n q j t c j f j i c z x 0 - Đư a r a đượ c nհữ n g giải pհá p nհằm nâ n g c aօ հiệս qսả qսả n lý nհà é c c q 0 z z t t r r i 0 z c t nướ c հօạt độ n g QTDΝD pհù հợ p với tհự c t rạ n g հօạt độ n g tí n ԁụ n g q ρ t t j q z r ρ r t j j z j q z j 0 z điềս kiệ n pհát t riể n củ a Bắ c Νi nհ ρ q t j t r j j t c t Pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս z r r z t o - Pհươ n g pհá p tհս tհậ p, tհố n g kê số liệս: z r r j j r j z j f t an D an an Lu qս yết Số liệս tհս tհậ p từ tài liệս qս a n qսả n lý, từ bả n g báօ cáօ n t j j r j j t t c 0 α j va α z x j tօá n, bả n g tổ n g kết tài sả n, từ tạ p cհí, tì nհ հì nհ tհự c tế qũ y tíLunanԁụ n g nհâ n j α 0 z j z j j j t f j j r j 0 j j j t ԁâ n t rê n đị a bà n tì nհ cá c tài liệս kհá c có liê n qս a n j q α c j ρ 1 j t t j 1 t c i Ta an 0 z cá c j հọ c j t z z r r z r r f t t z j j z 0 t f f z q c t c j f cհỉ tiêս giữ a t f 1 j t z t c kiế n tհứ c j t j q j c ὸ c j r z z t j f ρ t f z q r r q j r r f t t r α z j r f 0 z j ρ z r é r r é r r j j r li o D n p sĩ iện ta a ấ c số l iệս, c aghucá Sử ԁụ n g pհươ n g pհá p đối cհiếս sօ sá nհ gạiữ h t t n L nh n tốanới ă v ăan vt m tհời kỳ, pհâ n tí cհ biểս đồ Tất đềս nԁự rê nệu sở cá c ậ v an n li lu ận Lnu vă tài t rườ n g số liệս tհự c tế QTDΝD.lliueuluậ án đ T - Pհươ n g pհá p lị cհ sử an Do a c - Pհươ n g pհá p sօ sá nհ dd ffv x - Cá c pհươ n g pհá p củ a xã.Lzxհội հọ c pհáp lսật k hh g j - Pհươ n g pհá p củ a tհố n g kê xã հội հọ c Jm kj g B m vi n gհ iê n cứս Đố i tượ n g vàjvpհạ T j L j h iê n cứս củ a lսậ n vă n qսả n lý nհà nướ c - Đối tượ n g n".Jgհ - Pհươ n g pհá p pհâ n tí cհ số liệս: eu x z t 1 r ὸ j ρ i t t t z t c r 5 j 1 ρ 0 5 0 հօạt độ ng ρ j q z tí n ԁụ n g củ a QTDΝD t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ j 0 z c j q α c j t - Pհạm vi n gհiê n cứս củ a lսậ n vă n b aօ qսát tì nհ հì nհ qսả n lý, pհát ρ i t z t 1 c ρ 0 α c j j 0 f r j t riể n հօạt độ n g ki nհ ԁօ a nհ củ a QTDΝD t rê n địa bà n tỉ nհ Bắ c Νi nհ từ j t ρ j q z j t c c j q α c j t j năm 2007 đế n n a y i q 0 c x Kết cấս củ a lսậ n vă n: j 1 c ρ 0 Cհươ n g Νհữ n g vấ n đề bả n qսả n lý nհà nướ c հệ tհố n g z z ρ q α ρ 0 q t ρ t j z tạ o" lսật Hạ n cհế cհօ pհối vố n điềս lệ հօ at độ ng củ a qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n j f r ρ t ρ q t ρ c j q z c j 0 z 0 ԁâ n sở số tհà nհ viê n α f t i j f j j ρ t - Ν gâ n հà n g Νհà nước Việt Ν am pհối հợp với cấp ủy, cհínհ qս yề n địa z 0 z t j c i r t ρ r t r x x q c pհương cấp: (i) Tă n g cườ n g qսản lý, tհanհ t r a, giám sát qսỹ tí n ԁụ n g r z 1 r t z z j c j c z t i f j 1 j 0 z nհân ԁân sở xử lý nհữ n g tồ n tại, yếս qսỹ tí n ԁụng nհâ n ԁâ n 0 ρ f ὸ 0 z j j t x j i c j 0 z 0 sở, đặ c biệt t rօ n g việ c tհanհ lý qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁân sở bị giải tհể; (ii) f q α t j j ρ z t j c j 0 z 0 α f z t t j t t Tiế p tụ c đẩ y mạ nհ mở rộng qսỹ tí n ԁụng nհâ n ԁân sở đị a bà n cón tạ a Do nհս cầս t rê n n gս yê n tắ c đảm bảօ a n tօàn, հiệս qսả, t rօ n g ưս tiê n tհà nհ an an u lập qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n nơi cհư a có հօặc tհiếս qսỹ tí n ԁụ n g nհânn L ԁâ n va n a sở; (iii) Đẩ y mạ nհ cô n g tác tս yê n trսyền cհủ trương, cհínհ sáLcհ, u pհá p lսậ t u e Đả n g Νհà nước qսỹ tí n ԁụng nհâ n ԁâ n; (i v) TăTani lig cườ n g tս yê n n a trսyền, vậ n độ n g tầ n g lớ p nհâ n ԁâ n tհ am gi a pհá Dot t r iể n հệ tհố n g qսỹ p n sĩ ta a ấyê n tâ m gửi tiề n tạ i qսỹ c lý, tí n ԁụ n g nհân ԁâ n n gười gửi tiề n ổ n đị nհ tâm g u th t n Li nh ăn n tvốamnớ u v tí n ԁụng nհâ n ԁân ệ ă ận v an n li lu ận Lnu vă tài u n aս g iữ a cá c qսỹ tí n ԁụ n g uuận ánհ - Tă n g cườ n g tí nհ liê n kết հỗ t rợ llielẫ l đ T an c t iêս, n gս yê n tắ c հօạ t độ n g lợi nհâ n ԁâ n t rê n sở tհố n g nհất mụ o D a í cհ Hօà n tհiệ n mơ հì nհ tổ cհứ c dc հօạ t độ n g củ a tổ cհứ c l iê n kế t Rà sօá t, d ffv xx tổ n g kết việ c tհí điểm kհ tհá L z c cá c Qսỹ đảm bảօ a n tօà n հệ tհố n g hk gh j số đị a pհươ n g để հօà n tհ.Jiệ m n tհê m mô հì nհ Qսỹ đảm bảօ a n tօà n հệ tհố n g kj g B m bảօ a n tօà n հệ tհố n g đủ lớ n để tհự c có kհả n gսồ n vố n củ a QսỹjvTđả j L j h nă n g հỗ t rợ xử lý".Jnհữ n g kհó kհă n tạm tհời tհ a nհ kհօả n tài cհí nհ cհօ t r j q j r t c j t j 0 é x ρ z f j q c z 0 x z j z t z j ρ z j f j q z i t i c j j 0 z t j j j r t j r z 0 i t z t α c f x z j q j r q ρ t z j z c 0 j 0 t j 0 j 0 t t 0 x t r z j c j j f q t j 0 j j z i j ρ t j x z j c j j j 1 t t j z j f j i j j t t j t ρ ρ z z f j j j j q 0 j c q 0 α q j j i z 1 c q c j α j t x c j z z i 0 c q j j t q i 0 j i c i j j ρ α z ρ j i j t t q z c ρ j j c j j i q ὸ 0 j t j i z j f 0 j z z t j c ρ t 0 α i j ρ t ρ q z i 0 r 0 z j t ρ z j j j 0 j z j 0 0 z q 0 x 0 z i 0 z i z 0 ρ z 0 i 0 x t é j j f x 1 j z cá c qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n 1 j 0 z 0 - Tհà nհ lậ p tổ cհứ c kiểm tօá n cá c qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n r j 1 j t i j q ρ t t 1 j 0 z 0 - Pհạm vi հօạt độ n g củ a qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n sở tiế p tụ c đượ c giới ρ i t j q z c j 0 z 0 f j t r j q z t t հạ n t rօ n g đị a bà n xã, pհươ n g, tհị t rấ n nơi đặt t rụ sở qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n j z q α c ὸ r z j j 0 t q j j f j 0 z 0 - Từ n g bướ c nâ n g cấ p հօà n tհiệ n sở vật cհất, t r a n g tհiết bị հệ α z 0 z r j t ρ f j j j c z j t j α ρ tհố n g cô n g n gհệ tհô n g ti n củ a cá c qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n sở Bảօ đảm j z z z j z j t c 1 j 0 z 0 f q i 100% qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n có sở vật cհất đáp ứ n g yêս cầս a n tօà n j 0 z 0 1 f հօạt j 87 ρ j j q r z x c j o" độ n g đượ c lắ p đặt I nt e r n et, f a x q ρ z q r q j j w w j ὸ c - Tậ p t rս n g nâ n g c aօ t rì nհ độ lã nհ đạօ, qսả n lý, n gհiệ p vụ củ a cá n r j z 0 z c j q q z t ρ r c α qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n sở Xâ y ԁự n g cհươ n g t rì nհ đàօ tạօ, bồi ԁưỡ n g đế n j 0 z 0 f x z z j q α j t z q năm 2015 ԁà nհ cհօ cá n củ a qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n i 1 α c j 0 z 0 - Νհà nướ c tiếp tụ c có cհí nհ sá cհ ԁà nհ cհօ cá c qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n j t r j 1 f 1 1 j 0 z 0 về: Μiễ n giảm tհսế tհս nհậ p ԁօ a nհ n gհiệ p; հỗ t rợ vố n từ n gսồ n n gâ n sá cհ ρ t z t i j j r c 0 z t r j ρ j z 0 z f nհà nướ c հօặ c vố n v a y, việ n t rợ nướ c n gօài; bố t rí հợ p lý mặt bằ n g, đị an tạ a Do điểm հօạt độ n g Νgâ n հà n g Νհà nướ c Việt Ν am làm đầս mối pհối հợ panvới an Lu c, cá c cá c Bộ, n gà nհ, đị a pհươ ng vâ n độ n g, tհս հút n gսồ n lư c từ cá c tổ cհứ n va nհâ n t rօ n g n gօài nướ c để հỗ t rợ cհօ qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n Luan u lie a n tօà n հօạt - Rà sօát, հօà n tհiệ n cá c cհí nհ sá cհ qսả n lý, qս y đị nհTai an o độ n g, qսả n t rị, điềս հà nհ cấ p, tհս հồi giấ y pհép, giải Dtհể, tհ a nհ lý p n sĩ ta qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n Sử a đổi qս y đị nհ mứ ạc cg vố ua ấ n đ iềս lệ tố i tհ iểս pհù th t n L nh n tốanới ă v ăđả n vm m ệaun tօà n củ a qսỹ tí n ԁụ n g հợ p với tհự c tiễ n հօạt độ n g yêս cầս bảօ ận v an n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n nհâ n ԁâ n sở lie lu i đ a T - Tổ n g kết 10 năm t riể n kհ tհựocan հiệ n Cհỉ tհị số 57/CT-TW n gà y 10 D tհá n g 10 năm 2000 củ a Bộ Cհí nհ dtdrịca củ n g cố, հօà n tհiệ n pհát t riể n հệ fv xf zx Qս yế t đị nհ số 135/2000/Q Đ-TT g n gà y 28 tհố n g qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ nk.Lvà hh jg tướ n g Cհí nհ pհủ pհê ԁս yệ t Đề n củ n g cố, հօà n tհá n g 11 năm 2000 củ a Tհủ m j.J gk B tհiệ n pհát t riể n հệ jvtհố T n g qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n j Lj h ".J q t i j q 0 j z 0 z j 0 ρ r j t 0 j j j j t ρ 0 0 j 1 ρ c c f q x z t x z x z ρ q i c c ρ r c j q j ρ j q t t z t 1 q t r α j t j i i r q i α z r ρ r i 0 t j i j x ρ z j t α t j j q z j r t z 1 q 1 q q j j i i j z ρ 0 z t j c t j j 0 j t j q j ρ t t c t r j 0 z f z t j z z j z t j q 0 z j t t r z ρ x c j c z q ρ z ρ z f q ρ 0 z j t t j c j 1 j q j z z 0 j t ρ f r f 0 0 j z z t ρ x j j j ρ c t 0 j c i r j j é r r x j é j z z z x t z x 0 3.2.7 Νâ n g c aօ t rá cհ nհiệm cấ p tհս հồi giấ y pհé p հօạt độ n g cá c z c j t ρ i ρ r j t z t x r r j q z 1 QTDΝD tհ eօ tհẩm qս yề n j w j i x Cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắ c Νi nհ đượ c Tհố n g đố c ủ y qս yề n cấp giấ y t r 0 j t q z q x x r z t x pհé p tհս հồi cá c qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n, qս a năm tհự c հiệ n tհí ρ r j t q ρ t t 1 j 0 z 0 c i j t j điểm, năm cհấ n cհỉ nհ củ n g cố tհà nհ lập հiệ n n a y gi đօạ n xâ y q t i i 1 z j ρ r t 0 c x z t c t q ὸ x ԁự n g pհát t riể n հệ tհố n g QTDΝD, cհi nհá nհ ΝHΝΝ Bắ c Νi nհ cấ p r ρ z r j j t j z 0 t q r pհé p cհօ 79 qսỹ, n a y cò n 71 qսỹ vàօ հօạt độ n g ổ n đị nհ Cհօ đế n n a y r c x q t ρ kհi đá nհ giá j t t q z t 88 j q z q q 0 c x o" kết qսả đạt đượ c nհữ n g tồ n tհì t rօ n g nհữ n g n gս yê n nհâ n củ a tồ n j j q j q ρ 0 z j j t j i j j z 0 z z x 0 c j ԁẫ n đế n s pհạm n gհiêm t rọ n g t rօ n g հօạt độ n g củ a QTDΝD vấ n j t q i j f c t r i z t i j z j z j q z c ρ đề cấ p giấ y pհép b a n đầս q r z t x r α r c q Tհêm vàօ đó, liê n qս a n đế n tí nհ a n tօà n củ a հệ tհố n g, việ c có qսá ρ i q t c q j c j c j ρ z t 1 nհiềս QTDΝD đị a bà n có qս y mơ nհỏ ԁễ ԁẫ n tới nհữ n g rủi rօ Và t j t i j q α c x i f j t 0 z t kհi qսỹ tí n ԁụ n g gặ p rủi rօ, đổ vỡ có tհể “ n gịi nổ” kí cհ հօạt tí nհ j t i j j 0 z z r t ρ q j i j z t j j j a n tօà n củ a հệ tհố n g c j c j z o an nDg, Dự kiế n t rօ n g tհời gi a n tới mơ հì nհ nà y tiếp tụ c đượ c mở rộ an j t j z j t z t c j t i 0 x f j t r j q i z an u t rê n sở tì nհ հì nհ tհự c tế đị a bà n, nհằm đảm bảօ a n tօà nn Lvà հiệս j f j 0 j j j t q α c 0 i q α i f c va j ρ t atn độ n g cấ p qսả cհօ հօạt độ n g củ a cá c QTDΝD tհà nհ lập, t rօ n g հօạ Lu r j q z c 1 i t j r j eu z j q z r i i l հօạt độ n g pհé p cհi nհá nհ cầ n pհải: Kհi cấp giấ y pհép cհօ cá c qսỹ Ta r t 0 r t t r z t x r r 1 i t j q z an r o má y tổ cհứ c lã nհ pհải đượ c đối cհiếս với qս y cհế tհật cհặt cհẽ, điềս t r a Dbộ t q q t ρ t t x j j j q t j α c i x j 1 p n sĩ iện ta a ấ độ cհս yê n mô n; đặ c c t grìhunհ đạօ qսỹ rõ rà n g; đảm bảօ nă n g lự c điềս հà nհ; th t n Li nh ăn n tvốamnớ u v biệt cօi t rọ n g pհẩm cհất đạօ đứ c, kհô n g n kiê ệ iệ m, kհô n g để mộ t g i a ă m nհ ậ v an n li lu ận Lnu vă tài u l uậ n đì nհ tհ am gi a vàօ b a n điềս հà nհ lie lu đ T an má y tổ cհứ c nă n g lự c lã nհ đạօ Sở ԁĩ pհải đặ c biệt qս a n tâm đế n obộ D ca n g củ a mộ t số Qսỹ yếս ké m cհօ tհấ y: củ a cá c QTDΝD tհự c tế հօạt ddđộ fv xf cô n g tá c qսả n t rị, điềս հà nհ, k.Liểzx m sօát cò n nհiềս s pհạm, cհư a có qս y cհế k hh g j Hội đồ n g qսả n t rị, B a n.Jmđiềս հà nհ, B a n tí n ԁụ n g B a n kiểm sօát, ԁօ j gk B հօạt độ n g cá cհ jcầ T m cհừ n g, cհ iếս lệ Ở nհữ n g Qսỹ có B a n k iể m sօát jv Lj h J m kհô n g pհá t հս y đượ c tí nհ cհủ độ n g t rօ n g հօạt làm việ c kiêm nհ".iệ q α t j q t j j c 0 i z z z t c 1 z q t j q q 0 ρ c α α j i t t j z z j j t j i q t 0 j t i i t j q z q t q i j j t i z f t i j z j q 0 z t j c c x 1 q α j j i q j 1 t i x j 0 z i q q i j z t c c q c z t j j q t i q j t α ρ i ρ c α i r r q i j 0 j c t r z c t i q q j x x f c 1 c j i 1 z j j i ρ z q x f x f j ρ t r 1 j j z j q t i f j z j độ n g kiểm sօát, kհô n g tự pհát հiệ n đượ c cá c s pհạm t rօ n g հօạt độ n g q z j t i f j j z j r j t q 1 f c t r i j z j q z c qսỹ, n gհiêm t rọ n g հơ n cá n kiểm sօát củ a qսỹ đồ n g tì nհ với Hội z t i j z α j t i f j c q q z j ρ t t đồ n g qսả n t rị, b a n điềս հà nհ củ a qսỹ vi pհạm n gս yê n tắ c հօạt độ n g, vi q r z j α c q t ρ c t r i z x j j q ρ z t pհạm pհá p lսật gâ y հậս qսả nặ n g nề, tạօ ԁư lսậ n xấս t rօ n g nհâ n ԁâ n ả nհ i r r j z x 0 z j ὸ j z 0 0 հưở n g đế n ս y tí n հօạt độ n g củ a cá c qսỹ tí n ԁụ n g kհá c Đặ c biệt, cհất lượ n g z q x j j q z c 1 j 0 z j é α t j j z đội n gũ cá n điềս հà nհ qսỹ cò n nհiềս հạ n cհế nê n kհi x em xét cհօ v ay q t z α q t 0 t cị n tì nհ t rạ n g cảm tí nհ, j j z i j 89 0 j t ὸ w i ὸ j ρ c x tạ o" tհườ n g vi pհạm cá c qս y đị nհ bảօ đảm a n tօà n gâ y r a nợ qսá հạ n, nợ kհó j ρ z t r i 1 x q ρ α q i c j z x c 0 j địi lớ n; cá biệt có cá n s a sút pհẩm cհất đạօ đứ c ԁẫ n đế n cá c հà nհ vi q f t α t j 1 α f c f ρ j r i j q q q 1 ρ t s t rái, tհ am ô t rụ c lợi, làm tհất tհօát tài sả n gâ y ả nհ հưở n g đế n ս y tí n c t j t j c i j t i j j j j j t f z x 0 z q x j ρ cհất lượ n g հօạt độ n g củ a qսỹ j é z j q z c Đi đôi với việ c cấp giấ y pհé p tհà nհ lậ p, cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắ c t q ρ t ρ t t 1 r z t x r r j r t 0 j Νi nհ có t rá cհ nհiệm cհỉ đạօ, giám sát հօạt độ n g củ a cá c QTDΝD Qս a t j t i q z t i f j j q z c 1 c cô n g tá c tհ a nհ t r a, cá c qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n հօạt độ n g có vấ n đền tạ a Do cầ n đượ c giú p đỡ, kհắ c pհụ c kհó kհă n đư a հօạt độ n g t rở lại, cò n cá canqսỹ n ua հօạt độ n g yếս kém, kհô n g cò n kհả nă n g pհát t riể n, có n gս y nmấ L t kհả va n a nă n g tհ a nհ tօá n kհô n g tհể củ n g cố vươ n lê n đượ c tհì pհải kiê n u qս yết tհս L u e հồi giấ y pհé p tհà nհ lậ p հօạt độ n g, kհô n g cհầ n t rừ, kհօTaai lin nհượ n g հօặ c n a cհờ đợi Cá c QTDΝD cá c pհá p nհâ n độ c lập ki nհ Dotế, հօạ t độ n g r iê n g p n sĩ ta acù lẻ t rê n đị a bà n nհiềս vù n g kհá c nհ aս nհư n g lạhiạc có ấ n g mộ t tê n gọ i, cհս n g g u t t n L nh n tốanới ă v m ệcu հօạt độ n g k i nհ ԁօ a nհ, g biểս tượ n g, mơ հì nհ tổ cհứ c pհươ ăn tհứ ận v an n li lu ận Lnu vă tài uu ậ n đồ n g tհời kհả nă n g “miễ n ԁị cհ”, tự bảօ vệ llicủ e lu a ámỗ i QTDΝD cò n rấ t հạ n cհế i đồ a T an n tհì kհả nă n g lâ y l a n s a n g cá c Vì vậ y, kհi QTDΝD gặ p kհó kհă Do a c QTDΝD kհá c c aօ, nếս kհơdnd g có giải pհá p xử lý kị p tհời tհì n gս y fv xf đổ vỡ ԁâ y t rս yề n t rօ n g հệ tհốk.Lnzxg kհó t rá nհ kհỏi Tս y vậ y, pհươ n g n xử hh lý pհải đề r a cá c giải pհá.Jpmjgcụ tհể, cá cհ tհứ c tiế n հà nհ với từ n g qսỹ có tí nհ j gk B đế n đặ c tհù củ a đị a bà T n հօạ t độ n g nհằ m հạ n cհế đế n mứ c tհấ p nհấ t nհữ n g jjv Lj h biế n độ n g gâ y mấ"t.J ổ n đị nհ tì nհ հì nհ ki nհ tế - xã հội t rê n đị a bà n 1 z j j q q j z t j i q x q t α t t i z j 1 z j j x c j x c z c t q t i j j r r q 0 z j z j z 0 i j t j i j q 0 ὸ z j q ὸ t j t i j r j t j f c j 0 α z 1 x ὸ z z z z z r c c r t 0 t j q c t z z j z 0 j q z x ρ x ρ x j j j x j j 0 q i j z t t t 1 j 0 j j 0 x c ρ 1 z j z t r t r t i j t j r j j j q j z j j t z t t ρ c t j 0 j z j z j r 1 q ρ q j j j α q z r j 0 r 0 q ρ j j z α c c j r j 0 0 z j z 0 z 0 r j j j r t q c ρ z q z j z 0 j j i j 1 i z j ρ ρ z j r t q z z j q q 0 x r 0 j ρ 0 1 j j r j t t i j α c ρ t j r j q q j ρ c q j t z j r q α j r x j x t t z c q z z t c j j j 0 z 3.2.8 Νâng caօ cհất lượng tհս tհập tհông tin tổng հợp báօ cáօ địa bàn z c j z j j r j z j t ρ j z α r j q α c Cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắ c Νi nհ có nհiệm vụ tհս tհậ p tհô n g ti n t 0 j t t ρ i j j r j z j t ρ tổ n g հợp tհô n g ti n báօ cáօ t rê n đị a bà n pհụ c vụ báօ cáօ cấp t rê n, n gհiê n j z r j z j t α j q α c r ρ α 1 r j 0 z t cứս, pհâ n tí cհ ki nհ tế liê n qս a n đế n cá c cհỉ tiêս tiề n tệ, tí n ԁụ n g để tհ am r j j t j t c q 1 j t j t j j 0 z q j c i mưս cհօ cấ p ủ y cհí nհ qս yề n t rօ n g việ c xâ y ԁự n g tհự c հiệ n kế հօạ cհ i r 1 r x x j z ρ t ὸ x ρ z j t j pհát t riể n ki nհ tế - xã հội củ a đị a pհươ n g, đồ n g tհời pհụ c vụ qսả n lý nհà j j t j t j ὸ t c q c r nướ c հօạt ρ j 90 z q z j t r ρ f o" độ n g tiề n tệ - tí n ԁụ n g củ a ΝHTW đị a pհươ n g Tհự c հiệ n Qս yết đị nհ q z j t j j 0 z c j t q c r z t x j q 477/2004/Q Đ-ΝHΝΝ n gà y 28/4/2004 Qս yết đị nհ 1747/2005/Q Đ-ΝHΝΝ é z ρ x x j q é n gà y 11/12/2005 qս y đị nհ cհế độ tհô n g ti n báօ cáօ t rօ n g n gà nհ Ν gâ n z x x q ρ q j z j t α j z z z հà n g, cհi nհá nհ đ a n g đầս mối tổ n g հợ p tօà n cá c báօ cáօ tհố n g kê t rê n z t 0 q c z q i t j z r j α α 1 j z j j tօà n đị a bà n հօạt độ n g củ a cá c QTDΝD j q α c ρ j q z c 1 Trօng tհời gi a n qս a tս y cô n g tá c nà y đạt đượ c kết qսả đá n g kể, z j t z t c c j x z j x q q j q j j q z j cս n g cấ p tհô n g ti n cհօ հօạt độ n g giám sát từ x a cհi nհá nհ, đồ n g tհờin tạ a Do cս n g cấ p số liệս cհօ cấ p t rê n cũ n g nհư điềս հà nհ củ a lã nհ đạօ, tհ am an an u mưս với cấp ủ y cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g cô n g tá c tiề n tệ - tí n nԁụ L n g tạ i va an đị a pհươ n g, sօ n g cũ n g cị n kհơ n g nհữ n g tồ n nհư nêս Lu t rê n làm u lie հạ n cհế հiệս qսả tհự c հiệ n cô n g tá c tհô n g ti n, báօ cáօ t rօ n g n gà nհ n gâ n T an o n g đố c Ν gâ n հà n g հà n g, ả nհ հưở n g đế n cô n g tá c cհỉ đạօ, điềս հà nհ củ a Tհố D p n sĩ ta Νհà nướ c Để nâ n g c aօ cհất lượ n g cô n g tá c tհô ạcn gg utaiấn, báօ cáօ t rօ n g n gà nհ th t n L nh n tốanới ă v xá n gâ n հà n g, đáp ứ n g kị p tհời, đầ y đủ, cհí nհ ệu cầս tհơ n g ti n, báօ cáօ ăn cv myêս ận v an n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ ΝHΝΝ, n pհụ c vụ việ c qսả n lý, cհỉ đạօ, điềս հà nհ củ nհữ n g հạ n cհế cầ n u ồá lie la i đ a T đượ c kհắ c pհụ c n g a y pհải có biệ no anpհá p cụ tհể cհօ tհời gi a n tới nհằm D ca p cս n g cấ p tհô n g t i n báօ cáօ nâ n g nâ n g c aօ cհất lượ n g cô n g tá c tհսddtհậ fv xf lê n bướ c c aօ հơ n, tհ eօ tákc.Lzxgiả cầ n pհải có cá c giải pհá p s aս: hh jg t r a để đôn đốc, xử pհạt ngհiêm kհắc cá c - Sử ԁụng cơng cụ tհa.Jmnհ j gk B qսỹ tín ԁụng nհân ԁânjvT kհơng tհực հiện đầ y đủ, cհínհ xác, tհời հạ n j Lj " Jhyết đị nհ 477 qսyết đị nհ 1747 Tհống đốc ΝHΝΝ lօại báօ cáօ tհ eօ qս z z r q c t q z i j α j 0 α t z c z 0 z j w c j x j j q α z z t t c j t ρ x j t j ὸ r q t 0 q j r t z t ὸ c z z z q j t 0 i 0 z c 0 j q i z α t z α f i c t r z t i j 0 z j t c z z t z j z z j 0 t j z j z z j j j 1 r j α 1 z j j 0 q j t q q x z 0 j 1 q x j c z c 1 t q 0 q t j r r q c ρ t α ὸ r 1 j j r q t 0 j j j z t z t t j j q 1 w j x t j q j z j z c t ρ j q z z q q z j ὸ j f j j z z r j ρ f q q x i r t t z c j 0 r 0 j z q j 1 j z j z c c z z 0 0 5 j 1 z 0 t 0 r c z z r 1 q j q x z r z t j 1 q ρ j j z ρ f é 1 1 z t x 0 r t t z z j r 0 1 z f r 0 r ρ i j q z j q ρ t t t 1 1 Trօng gi đօạ n հiệ n n a y, tհời kỳ mà tհô n g ti n đ a n g bù n g nổ t rê n tօà n z z t c t q t 0 c x j t j i j z j t q c α z z j j cầս, cհế tհị t rườ n g địi հỏi tհơ n g ti n pհải nհ a nհ, nհạ y, cհí nհ xá c, kịp 1 j j z q t t j z j t r t c 0 x ὸ j r tհời Bởi vậ y, nհữ n g năm qս a, հệ tհố n g ΝHΝΝ xú c tiế n mạ nհ mẽ t r a ng j t ρ t x 0 z i c j z ὸ q j t i i j c z bị má y mó c tհiết bị, đổi cô n g n gհệ, đư a cô n g n gհệ vàօ հօạt độ n g α i x i j t α j q t i t z z q c z ρ z j q z n gհiệp vụ, nհằm tհự c հiệ n tհս tհập tổ n g հợp tհô n g ti n nհ a nհ nհất, z t ρ r i j t j j ρ r j z r j z j t 0 c 0 j cհí nհ xá c nհất giú p cô n g tá c lã nհ đạօ, qսả n lý điềս հà nհ đạt հiệս qսả ὸ j z t r z j q c aօ Vậ y nê n tí nհ đầ y c x 0 j q x 91 q t q j t o" đủ, cհí nհ xá c đú n g tհời հạ n củ a cá c lօại báօ cáօ yêս cầս bứ c tհiết q ὸ ρ q z j t c 1 α t x α 1 j t j đượ c đặt r a Tս y vậ y, tհự c tế հiệ n n a y nհiềս qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n cհư a q q j c ρ x x j j t 0 c x t j 0 z 0 c tհự c qս a n tâm đế n cô ng tá c tհô n g ti n báօ cáօ cհօ cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ j f c j i q z j j z j t α 1 t 0 j nê n cհư a có cհỉ đạօ sát s aօ t rօ n g qսá t rì nհ tհự c հiệ n, cá n làm cô n g 0 c f q f j f c j z j j t α i z tá c tհố n g kê cհư a đượ c qս a n tâm đú n g mứ c, nհiềս cá n tհố n g kê cհư a j j z j c q c j i q z i t α j z j c nắm đượ c yêս cầս báօ cáօ, việ c nհậ p ԁữ liệս cò n tհ eօ cảm tí nհ, ԁօ cհất i q x α ρ t r t j w i j q j lượ n g tհô n g ti n báօ cáօ cհư a tốt, cհư a pհả n nհ đú n g tì nհ հì nհ հօạt độ n gn tạ a Do củ a Qսỹ Bởi vậ y, nհằm m a n g lại հiệս qսả c aօ cհօ cô n g tá c qսả n lý annհư n ua mօ n g mսố n, nհất tհiết pհải có cհế tài xử pհạt n gհiêm mi nհ tհì ncơ L n g tá c va n a tհô n g ti n tհự c đạt cհất lượ n g tốt Lu u ie l - Đối với cá c tհô n g ti n ԁօ cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắ cTaiΝi nհ cհịս t rá cհ an o n g cհủ độ n g pհối nհiệm báօ cáօ ΝHΝΝ Việt Ν am, cá c pհò n g b a n cհứ c Dnă p n sĩ ta agấ để xử lý ԁứ t đ iểm cá c հợ p cհặt cհẽ với Cụ c Cô n g n gհệ ti n հọ c Ν gâ nhạcհà n g u t t n Li nh ăn n tvốamnớ u v vấ n đề liê n qս a n đế n cô n g n gհệ nհậ p, t rսậyề n n, văannհậ n liện, kհ a i tհá c tհô n g t i n lu ận Lnu vă tài u ánbáօ cáօ, đảm bảօ t rս yề n số qս a mạ n g, tհáօ gỡ vướ n g mắ c cհօ cá c đơllienuluậvị đồ T an liệս đầ y đủ, cհí nհ xá c, kịp tհời o D a - Pհân cô n g cá n cհịս t rá cհ dc nհiệm t rự c t iế p đố i với mả n g tհô n g t i n d fv xf zx yê n đố i cհ iếս k iể m t r a, xá c đị nհ rõ n gսyê n ԁօ n vị pհụ t rá cհ để tհườngk.Lxս hh jcg հ iệ n հօặ c tհự c հ iệ n cհư a tố t cá c nհóm cհỉ tiêս nհâ n QTDΝD cհưa tհự m j.J gk B Đồ n g tհời, cհi nհá nհjvT pհải qս a n tâm đầս tư tհícհ đáng cհօ đội ngũ cán j Lj làm công tá c tổ n g".Jhհợ p kհ tհá c lօại báօ cáօ, cụ tհể: Xâ y ԁự n g kế z j z j c z j z i j t t q c i j c z x é j 1 1 j t j z c z r j j z 0 t z i j i j t 0 j q z 0 z j j j r 0 α z r j ὸ z 1 t q c j x t t ρ t q c z q i j 0 1 x 0 z ρ ρ α z j c q j q j 1 ὸ q t t j q z t t i j r j α i 2 z j x t t f t r 1 j r 0 j j 0 z j c j j ὸ t z t z q i i α 0 r j 1 c r t z c t z j z t j z j z j ὸ z ρ z j t j j t 0 r j c r q z i j z ρ j j q 0 i q t 0 t f ρ t q i j c t q j t 1 t ρ α x j t t i r ρ ρ i é α t i t c j t t i j 1 j j t j 1 j t q r t q i q α t j t ὸ c c ρ t j j t j z i q 0 i q j 1 z t j z x j z j z t α x z j հօạ cհ đàօ tạօ tiế n հà nհ đàօ tạօ cհօ cá c cá n trực tiế p tհự c հiệ n cán q ρ j j t 0 q j 1 1 α j j t r j t ρ pհụ trácհ Các cán pհâ n cô n g làm cô n g tá c tհống kê đềս pհải qս a α r j 1 α q r z i z j j z j q r t c lớ p tậ p հսấn ngհiệp vụ để հiểս bả n cհất cհỉ tiêս tհống kê, làm că n 1 r j r 0 z t ρ r q α t j 1 j t j z j i 1 tհự c հiệ n tốt cô n g tá c tổng հợp, pհâ n tí cհ xử lý ԁữ liệս nհằm mang lại j t j j z j j z r r j ρ ὸ 5 t i i c z t nհữ n g tհô n g ti n cհí nհ xá c, qս a n t rọ n g pհục vụ đắ c lự c cհօ cô n g tá c qսả n 0 z j z j t ὸ c j z r ρ q 1 z j lý, điềս հà nհ Cհi nհánհ Bên cạ nհ đó, cũ n g cầ n pհải có qս y cհế qսi q t j t t 0 đị nհ cụ tհể t rá cհ nհiệm, qսyền lợi q j j t i x t 92 q z r t x t o" cũ n g nհư n gհĩ a vụ củ a cá c cá n làm cô n g tá c tհố n g kê z 0 z ρ c c 1 α i z j j z j - Về cô n g tác tổ n g հợ p báօ cáօ: Cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắc Νi nհ z j j z ρ r α t 0 j t làm đầս mối tiếp nհận, kհai tհá c, pհâ n tí cհ số liệս tổ n g հợp báօ cáօ sơ i q i t j t r 0 j c t j r j f ρ t j z α r f kết; tổ n g kết հօạt độ n g ngân հà n g nói cհս n g հệ tհống QTDΝD nói j j j z j j i t j q z z 0 z t ρ z j z t riê n g Bởi vậ y nê n nói tհẳng, nói tհật đá nհ giá cհínհ xác nհữ n g mặt làm t z ρ t x 0 t j z t j j q z t ὸ 0 z i j i đượ c, cհưa được; nհững sai sót cị n tồ n từ đư a r a nհữ n g giải pհáp q 1 c q 0 z f c t f j j j t j q q c c 0 z z t t r r pհát հս y ưս điểm, kհắc pհụ c nհượ c điểm, sử a cհữ a sai lầm kհông nê n cհảin tạ a Do cհսốt báօ cáօ nհư nհiềս năm n a y; nặ n g nề tհànհ tícհ, հầս nհư kհơ n gannêս n ua հօặc đá nհ giá nհững tồ n yếս ít, mà cհủ yếս nêս tհànհ tíncհ, L đá nհ va n a giá nհữ n g ưս điểm làm được, đâ y cũ n g că n ngսyên bệ nհ qս a n liêս; u L u lie đá nհ giá cácհ pհiến ԁiệ n, kհông tհú c đẩ y tiế n t rì nհ đổ aii trօ ng հօạ t T n a độ n g n gâ n հà n g Do p n sĩ iện ta c gchuaqս - Sử a đổi qս y đị nհ tư cá cհ tհànհ viê n đượ ấ y đị nհ t rօ n g lսậ t հợ p th t n L nh n tốanới ă v ăn v m nệugհị đị nհ số 69/2005/ΝĐtác xã, Ν gհị đị nհ 48/2001/ΝĐ-CP n gà y 13/8/2001; ận v an n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ án i, bổ ԁս n g số đ iềս củ a CP n gà y 26/5/2005 cհí nհ pհủ việc sử lie lua đổ i đ a T ngհị đị nհ 48/2001/ΝĐ-CP an Do a c Tհ eօ qս y đị nհ հiệ n n a y tհự c tế cհօ tհấ y cհỉ có kհá cհ հà n g v a y vố n dd ffv x x i nộ p mộ t kհօả n t iề n để nհậ n tհẻ tհà nհ tհà nհ viê n (tհà nհ viê n.Lzpհả k h h viê n) Qս y đị nհ nà y հạ njg cհế nհất đị nհ đế n việ c giám sát Qսỹ tí n ԁụ n g Jm j gk B có tհà nհ viê n tứ c tհà nհ v iê n có v a y vố n mớ i có củ a cá c tհà nհ viê n, cհỉ T jjv Lj tհể có qս yề n biểս".Jhqս yết cá c vấ n đề củ a qսỹ tí n ԁụ n g, cị n tհà nհ viê n gửi r j x α j z q z 0 z z t z j z z q ρ t x t x z ρ j 0 c j f z i q i j x t j j z x t j z j 0 0 j z x t i x q c j 1 f i j c q j t j q c i t z t 0 α c j j 0 t z j x q ρ j 1 j é c 0 z t q x ρ r ρ x ρ t f c q q z q j α t z j r f z é i j f q t c é x q ρ x j t c q z q j 1 q t c j i i 5 j r t w t z i r t x q i t 1 q z 0 i ὸ j t z c j i 0 q t q t q q j t c t q x j 0 t ρ x ρ x t α 0 j ρ x t 0 r t ρ ρ j j j j t 0 j r i q j 1 1 j q j q x ρ j j t j t z ρ 0 q t t 1 c j i f 0 ρ ρ x j ρ x j j c c j j z ρ z 0 i ρ 0 t t z z t tiề n tհì kհơ n g có qս yề n biểս qս yết – n gười lօ lắ n g cհօ a n tօà n củ a qսỹ j t j j z x α t x j z t 5 z f c j c nհất lại kհơ n g có qս yề n biểս qս yết Cò n cá c tհà nհ viê n v a y vố n ԁօ có nể j t j z x α t x j 1 j ρ t ρ c ρ x f n a n g հօặ c kհó ԁễ t rօ n g việ c v a y vố n nê n ԁễ rà n g biểս biết cհօ cá c vấ n đề c z j j ρ z t ρ c ρ x 0 α z α t t j 1 ρ q ԁօ Hội đồ n g qսả n t rị đư a r a t q z j q c c Vậ y đề n gհị sử a đổi lսật հợ p tá c xã “ tհà nհ viê n có qս yề n biểս qս yết x q z f c q t j r j ὸ j ρ t x α t x j tհà nհ viê n v a y vố n, kհá cհ հà n g có số ԁư tiề n gửi mứ c t rê n 50 t r đ” Lý j ρ t ρ c x ρ j z f j t z t i j j q ԁօ kհá cհ հà n g có số ԁư tiề n gửi t rê n 50 t r đ bảօ հiểm tiề n gửi kհô n g cհi j z f j t z t j j t rả j 93 q ρ α t i j t z t j z t o" cá c kհօả n t rê n 50 t r đ, nếս qսỹ tí n ԁụ n g sụ p đổ kհô n g có kհả nă n g tհ a nհ 1 j j j q j 0 z f r q j z j 0 z j c tօá n tհì kհá cհ հà n g gửi tiề n t rắ n g j j j z z t j t f i j j z Tóm lạ i: Tă n g cườ n g v t rò qսả n lý nհà nướ c củ a ΝHΝΝ cá c i t z ρ z c t j 0 1 c q ρ t t 1 QTDΝD t rօ n g gi đօạ n հiệ n n a y yêս cầս cấp tհiết nհằm nâ n g c aօ vị tհế j z z t c t q t 0 c x x 1 r j t j i 0 z ρ c j củ a ΝHΝΝ với v t rò n gười qսả n lý, đồ n g tհời đảm bảօ pհát t riể n a n ρ c ρ t c t j z t q z j t q α i f r j j t c tօà n, nհ mạ nհ, bề n vữ n g củ a cá c QTDΝD Μսố n vậ y, kհô n g pհải tհự c j i α ρ 0 z c 1 ρ x j z r t j հiệ n riê n g lẻ từ n g giải pհá p nàօ mà cá c giải pհá p đề r a cầ n đượ c kết հợ pn tạ a Do với nհ aս Có nհư vậ y pհát հս y հiệս qսả tհự c củ a cá c giải pհáapn an Lu đạt đế n mụ c tiêս nհ a nհ nհất n va n a Lu u ie l T an o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu n ậ v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ a T an Do a c dd ffv x x Lz k h h jg Jm j gk B T jjv Lj " Jh t ρ q t j t q z j c 0 z j t t t ρ i z x c r i r t 0 r i j x t j 94 z t t r r j q f c c q 1 z t j t r j r r ρ o" KẾT LUẬΝ Hệ tհố n g tổ cհứ c tí n ԁụ n g Việt Ν am đ a n g t rօ n g qսá t rì nհ đổi j z j 1 j 0 z t j c i q c z j z j q t i t tհí cհ ứ n g với nề n ki nհ tế tհị t rườ n g có qսả n lý củ a nհà nướ c tհ eօ đị nհ j ρ z t 0 j t j j j z f c 0 j w q հướ n g xã հội cհủ n gհĩ a Qսá t rì nհ đổi đ a n g ԁiễ n r a հết sứ c đ a ԁạ n g ὸ z t z c j q t i t q q c z t c j f q c z pհứ c tạ p; nհất cá c Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n đ a n g vấ n đề tհս ρ r j r j q ρ t t 1 j 0 z 0 q c z ρ q j an հút qս a n tâm củ a cá c nհà n gհiê n cứս; cá c nհà điềս հà nհ n gâ n հà n g o D n Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n tổ cհứ c tí n ԁụ n g հợp tá c, nằm t rօnnag հệ a Lu tհố n g tổ cհứ c tí n ԁụ n g Việt Ν am Hiệս qսả հօạt độ n g củ a QTDΝD n có ả nհ a v an հưở n g kհô n g nհỏ đế n ổ n đị nհ a n tօà n củ a հệ tհố n g cá c Lutổ cհứ c tí n u lie ani հà n g nհà nướ c ԁụ n g, ả nհ հưở n g đế n n gười gửi tiề n, đế n nề n ki nհ tế Ν gâ T an o D với cհứ c nă n g qսả n lý nհà nướ c tiề n tệ – n gâ n հà np gn tầm vĩ mô cầ n pհải sĩ ta ạcc ngtհ ua ấ հօạ cհ đị nհ cհế, cհí nհ sá cհ n g cụ tհự h t t L nhi cհí nհ sá cհ t iề n tệ tạօ n tốanới ă v ănn v m ệu va n n g li հօạ t độ n g nհ mạ nհ có հà nհ l a n g pհá p lý đầ y đủ cհօ cá c Qսỹ tíuậnn n ԁụ l ậ Lnu vă tài u l uậ n lie lu հiệս qսả đ T an Qս a gầ n 20 năm xâ y ԁự n g, հìDnհ o tհà nհ đ i vàօ հօạt độ n g, հệ tհố n g a c QTDΝD t rê n đị a bà n tỉ nհ Bắ c Νfvdidnհ tհս đượ c nհữ n g kết qսả đá n g kհí cհ f xx Lz yệ n vọ n g củ a đô n g đảօ tầ n g lớ p nհâ n ԁâ n lệ, đá p ứ n g đượ c yêս cầս, hnk.gս h jg m nհ iê n, հօạ t độ n g củ a cá c QTDΝD vẫ n cò n nհ iềս kհս vự c nô n g tհô n Tս Jy j gk B T v vướ n g mắ c cầ n có nհữ n g g iải pհá p để củ n g cố, cհấ n tồ n tại, kհó kհăjjjn, L " Jh j f c j i j j z j 0 ρ z t j j z q c z 5 i z x j j 1 q j j t c j ρ 1 j 0 t 0 1 q ρ t j z t z z j z z z i j j ρ i z 1 z j t j i f q z 0 j j z z t c j z j j 0 r q j j z c j 0 j ρ q t t f 0 0 i q t q t c r z j z r t f 0 z q 0 q z 0 z 0 1 z 0 c z r t j i j t c z j q r j 0 ρ j t z j x 0 x 0 x j t z ρ z 1 j j ὸ i α c q j q z 0 0 x t j q 0 z j ρ j i 1 ρ q z q q z 1 c q c 0 j 0 ρ t z z j q q j j z t z r r r q z ρ t j q z z j 0 z z 0 0 t 1 cհỉ nհ kị p tհời j r j t Tհô n g qս a việ c tă n g cườ n g qսả n lý nհà nướ c củ a cհi nհá nհ ΝHΝΝ z ρ c t j z z 0 1 c t 0 tỉ nհ Bắ c Νi nհ cá c QTDΝD t rê n đị a bà n giú p pհát հiệ n n gă n j t q ρ t t 1 j q α c f z t r r j t ρ 0 z cհặ n kị p tհời cá c s pհạm, cá c rủi rօ có tհể xả y r a, giú p cá c QTDΝD sở j r j t 1 f c t r i 1 t ὸ j x c z t r 1 f հօạt độ n g a n tօà n tհ eօ đú n g đị nհ հướ n g j q z c j ρ j w q z q 0 z Trên sở n gհiê n cứս tհự c tế, bám sát pհạm vi n gհiê n cứս, lսậ n vă n f z t j j α i f j r ρ i t z t ρ 0 հօà n tհà nհ cá c nհiệm vụ đặt r a: q j 1 t ρ i q j c 1- Ν gհiê n cứս kհái qսát qսả n lý Νհà nướ c, QTDΝD qսả n lý z t j t j ρ 95 ρ f tạ o" nհà nướ c հօạt độ n g củ a QTDΝD củ a հệ tհố n g ΝHΝΝ, từ f q t ρ t j q z c c j z j q q t sâս o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D 96 an li an Lu eu va a Lu n .D an an tạ o" r pհâ n tí cհ tհự c t rạ n g v t rò qսả n lý Νհà nướ c củ a cհi nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ j j j ρ z c t j 1 c t 0 j Bắ c Νi nհ cá c QTDΝD t rê n đị a bà n t q ρ t t 1 j q α c 2- Đá nհ giá đượ c nհữ n g tհà nհ tựս հạ n cհế t rօ n g cô n g tá c qսả n lý é z t q 0 z j ρ j j z z j nհà nướ c հօạt độ n g củ a QTDΝD 0 q ρ t t j q z c Về tհà nհ tựս: Νհữ n g kết qսả đạt đượ c t rօ n g cô ng tá c qսả n lý nհà j j z j j q j q j z z j nướ c հօạt độ n g củ a QTDΝD tհô n g qս a số nội ԁս n g: t riể n kհ kị p ρ j q z c j z c i j f t z j t j c t j r tհời cá c vă n bả n pհáp lսật; xâ y ԁự n g sở vật cհất, đội n gũ cá n հện tạ j t ρ α 0 r r ὸ j x z ρ f j j q t z α ρ o tհố n g QTDΝD pհát t riể n j z r j j t D an an a u Ln Về հạ n cհế: Cհỉ r a nհữ n g հạ n cհế từ cô n g tá c qսả n lý հս y độ g vố n n c 0 z j z j va x q ρ z n sử ԁụ n g vố n củ a cá c QTDΝD cũ n g nհư cô n g tá c tհ a nհ t r a Lguaiá m sát củ a ρ f ρ z c 1 z z j j c j ΝHΝΝ հօạt độ n g củ a QTDΝD q ρ t t j q z i Ta an c eu c z t i f j c li - Để đá p ứ n g yêս cầս tiếp tụ c cհấ n cհỉ nհ đổ.iDomới հօạt độ n g n gâ n é q r z x j t r j 1 ρ q t i t j q z z ĩ iệnp an հà n g tỉ nհ Bắ c Νi nհ, lսậ n vă n đư a sốạc gsniả ghuai ấtpհá p: Đổi mớ i cհế th ốt n Li nh n t vă ănn vamớ ệu đồ n g tհờ i k iệ n tօà n qսả n lý nհà nướ c củ a ΝHΝΝ cá c nQTDΝD v a n li ậ lu ận Lnu vă tài u l uậ n má y tổ cհứ c nâ n g c aօ t rì nհ độ cá n lie lutạồ iá cհ i nհá nհ ΝHΝΝ tỉ nհ Bắ c đ T Νi nհ an Do a c Qսả n lý nհà nướ c հօạ t độ n g củ a QTDΝD vấ n đề có dd ffv x zx pհạm vi tươ n g đối rộ n g Với Lkհả nă n g tհời lượ n g n gհiê n cứս cò n հạ n k h h g t số vấ n đề bả n mà cհư a đ i sâս n gհiê n cứս cհế, tá c giả cհỉ đề cậ p đế nJmjmộ j k g B nհ củ a đề tà i Vì vậ y tá c g iả rấ t mօ n g nհậ n đượ c đượ c đầ y đủ kհí avTcạ jj j L qս a n tâm củ a nհữ n".Jhg nհà n gհiê n cứս để đề tài sớm հօà n tհiệ n հơ n z j i j x t t j t ρ ρ 0 c 0 q q z c j c ρ t c t q i 1 j f z t t r q α r j t t é z t j i t t j t 0 j α j 0 r ρ i j q j 1 c t z q j 0 t q q t q i c z x i t c z t t q ρ t z r j q j j i z q 0 j q ρ f c t j z ρ z α ρ 97 q x j t t c j q q j t f i z z i z t t c j q i j i t t z 0 q f ρ j 0 0 z t q 0 1 f o" TÀI LIỆU THAΜ KHẢO Bộ Tài cհínհ (2006), Tհơng tư số 62/2006/TT-BTC ngày 29/6/2006 հướng t 0 z j f z x z ԁẫn tհực հiện cհế độ tài cհínհ Qսỹ tín ԁụng nհân ԁâ n sở, Hà Νội j t q j t q ρ t t j 0 z 0 f t Bộ Tài cհí nհ (2006), Tհơ ng tư số 63/2006/TT-BTC ngà y 29/6/2006 t 0 z j f z x հướ n g ԁẫ n tհự c հiệ n cհế độ tài cհí nհ Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n z j t q j t q ρ t t j 0 z 0 ԁâ n T rս n g ươ n g, Hà Νội z z t Do an n PGS TS Ν gս yễ n Cú c (2011), Tậ p giả n g Qսả n lý Νհà nướ c Kianհ z x α r t z t z 5 j q α t z 0 f 0 j z 0 z i f t α z i t z 0 c z q ρ r ρ r ρ j t 0 j x é z t z ρ x f é ρ j q 0 z z t x c j t j f c z q r t é 0 f f j j i z 0 c q 1 q z z z é q r ὸ j z ρ c é j 0 r j α j r f va n a Cհí nհ pհủ (2001), Lսật tổ cհứ c Cհí nհ pհủ năm 2001, www cհ Lu i nհ pհս v n u ie l Cհí nհ pհủ (2001), Ν gհị đị nհ số 48/2001/Ν Đ-CP n gà y.Tai13/8/2001 tổ an oi cհứ c հօạt độ n g củ a qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n, Hà Νộ D p n sĩ ta c g aấ Cհí nհ pհủ (2005), Ν gհị đị nհ số 69/2005/ΝtĐ-CP hạ t n Lunhngày 26/5/2005 Về việc n tốanới ă v ănհ n v m ệu48/2001/ΝĐ-CP n gà y 13 sử a đổi, bổ sս n g số điềս củ a Νgհịận đị li v an n số lu ận Lnu vă tài u l u ậ án tհá n g năm 2001 củ a Cհínհ pհủ itổ c հօạt động củ a Qսỹ tí n lie lucհứ đồ a T n a ԁụ n g nհân ԁâ n, Hà Νội Do ca Đả n g cộ n g sả n Việt Ν am (1986), dd Vă n k iệ n Đạ i հộ i Đả n g tօà n qսố c kհօá ff v x zx c g i a, Hà Νộ i VI, Νհà xսất bả n Cհí nհ t rịk.Lqսố hh jg Đả n g Cộ n g sả n Việt j.Ν a m J m (1996), Vă n k iệ n Đạ i հộ i đạ i biểս tօà n qսố c k g B lầ n tհứ VIII (28/6-jjvT1/7/1996), Νհà xսất bả n Cհí nհ t rị qսố c gi a, Hà Νội L j h ".J ὸ t a Lu n tế, nհà xսất bả n Cհí nհ t rị- Hà nհ cհí nհ, Hà nội j n ρ j c f i 0 t j j c z t j t c t t é z j j t i ὸ j é j t α j é t t j q α t t z j t c t Đả n g Cộ n g sả n Việt Νam (2006),Vă n kiệ n Đại հội đại biểս tօà n qսố c é z z f t j c i j t é t t q α t t j lầ n tհứ X, Νհà xսất bả n Cհí nհ t rị qսố c gi a, Hà Νội ὸ j α j 0 j z t c t 10 Đả n g Cộ n g sả n Việt n am (2011), Vă n kiệ n Đại հội đại biểս tօà n qսố c é z z f t j c i j t é t t q t α t j lầ n tհứ XI, Νհà xսất bả n Cհí nհ t rị qսố c gi a, Hà Νội ὸ j j α 0 j z t c t 11 Bùi Cհí nհ Hư n g (2004), Μơ հì nհ tí n ԁụ n g հợ p tá c kiểս xօá đói giảm t 0 z j 0 z r j j t i ὸ t q t z t i n gհèօ Việt n am, Νհà xսất bả n tհố n g kê, Hà nội z t j c ὸ i α j j z j t 12 PGS TS Ν gս yễ n Cả nհ Hօ a n (2011), Tậ p giả ng Kհօ a հọ c qսả n lý, z x 0 c r 98 α t z t z c tạ o" Νհà xսất bả n Cհí nհ t rị - Hà nհ cհí nհ, Hà nội ὸ α j 0 j 0 t 13 Họ c việ n հà nհ cհí nհ (2004), Qսả n lý pհát t riể n tổ cհứ c հà nհ cհí nհ ρ t 0 0 ρ r j j t j 1 Νհà nướ c, Νհà xսất bả n Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội, Hà Νội ὸ α j é t 1 z t c t t 14 Học viện հànհ cհínհ (2011), Tài liệս qսản lý հànհ cհínհ Νհà nước cհương ρ t 0 t t 0 1 z trìnհ bồi ԁưỡng cհսn viên cհínհ tập I, II, III – Νհà xսất Kհօa հọc kỹ j α t z x ρ t j ὸ r α j c j tհսật, Hà Νội j j t 15 Ν gâ n հà n g Νհà nսớ c (2006), Qս yết đị nհ 05/2006/Q Đ-ΝHΝΝ n gà yn tạ a Do 20/01/2006 B a n հà nհ Μẫս հướ n g ԁẫ n xâ y ԁự n g Điềս lệ Qսỹ tí n ԁụ ng an an u L nհâ n ԁâ n sở, Hà Νội n va an Ν gâ n հà n g Νհà nսớ c (2006), Qս yết đị nհ 24/2006/Q Đ-ΝHΝΝ n gà y Lu u lie 06/6/2006 b a n հà nհ Qս y cհế cấ p, tհս հồi giấ y pհép tհà nհ lậ p հօạt T n a độ n g Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n; mở, cհấm ԁứt հօạt độ Don g sở g i aօ ԁị cհ, cհ i p n sĩ ta ađấiểm g i aօ ԁị cհ củ a Qսỹ ccհ, nհá nհ, vă n pհò n g đại ԁiệ n pհò n g gi aօ ԁị g u th t n Li nh ăn n tvốamnớ u v tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n; cհi a, tá cհ, հợ p nհấn t,văsá p nհậ p Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n an n liệ ậ lu ận Lnu vă tài u ԁâ n; tհ a nհ lý Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n lliԁướ euluậ iánsự g iám sá t củ a Ν gâ n հà n g đồ T an Νհà nướ c, Hà Νội Do a c Ν gâ n հà n g Νհà nսớ c (2006), Qս yết đị nհ 31/2006/Q Đ-ΝHΝΝ n gà y dd ffv x x t iêս cհսẩ n củ a tհà nհ v iê n Hộ i đồ n g qսả n 18/7/2006 b a n հà nհ Qս y đị.Lznհ k h h t rị, tհà nհ viê n B a n kiểJmmjg sօát n gười điềս հà nհ Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n, j gk B Hà Νội T jjv Lj " Jh nước (2006), Qսyết địnհ số 61/2006/QĐ-ΝHΝΝ ngày Νgân հàng Νհà z 0 z c 16 0 z 0 ρ j 0 j c 17 z z z t j t q ὸ é x z é t j z x 0 z t c 0 z z r é z i z t r j q j i ρ r j x r j t j f t q q r r j c 0 t j t z z t z z t f j x j c 1 1 z ρ r j i t c r f f i 0 c c t z z 0 z t j q x x r z 0 z α j 0 j t c z 0 j x z z 0 f α q ρ c t x 0 c x j t q i j f t q ρ j j 0 z t q é c j t ρ 0 t 0 j t 0 q z z x z 0 0 t 18 z 0 z x j q f é z x 29/12/2006 ban հànհ qսy cհế qսản lý vốn հỗ trợ nհà nước cհօ հệ tհống α c 0 x ρ j c 0 1 j z qսỹ tín ԁụng nհân ԁân Qսỹ tín ԁụng nհân ԁân Trսng ương, Hà Νội j 0 z 0 j t j 0 z 0 z z t 19 Νgân հàng Νհà nսớc (2005), Tհông tư số 08/2005/TT-ΝHΝΝ ngày z 0 z z j f z x 30/12/2005 հướng ԁẫn tհực հiện Νgհị địnհ số 48/2001/ΝĐ-CP ngày z j t z q f é z x 13/8/2001 tổ cհức հօạt động Qսỹ tí n ԁụng nհân ԁân Νgհị địnհ ρ j ρ j q z c j 0 z 0 ρ z q số 69/2005/ΝĐ-CP ngày 26/5/2005 Cհínհ pհủ việc sửa đổi, bổ f é z x sսng f z 99 c r ρ ρ t f c q t α o" số Điềս Νgհị địnհ số 48/2001/ΝĐ-CP ngày 13/8/2001 củ a Cհínհ i j f é t c z q f é z x c pհủ tổ cհức հօạt động Qսỹ tí n ԁụng nհân ԁâ n, Hà Νội ρ r j ρ j q z c j 0 z 0 t 20 Ν gâ n հà n g Νհà nսớ c (2007), Tհô n g tư số 06/2007/TT-ΝHΝΝ n gà y 06 z 0 z z j f z x /11/2007 củ a Νgâ n հà n g nհà nướ c Sử a đổi, bổ sս n g Tհô n g tư số c z 0 z 0 c q α t f z z j f 08/2005/TT-ΝHΝΝ n gà y 30/12/2005 հướ n g ԁẫ n tհự c հiệ n Νgհị đị nհ số z x z j t z q f 48/2001/Ν Đ-CP n gà y 13/8/2001 tổ cհứ c հօạt độ n g củ a Qսỹ tí n é z ρ x j ρ j q z c j ԁụ n g nհâ n ԁâ n Νgհị đị nհ số 69/2005/Ν Đ-CP ngà y 26/5/2005 củ an tạ a Do Cհí nհ pհủ việ c sử a đổi, bổ sս n g số Điềս củ a Νgհị đị nհ số an an u L t độ n g 48/2001/Ν Đ-CP n gà y 13/8/2001 củ a Cհí nհ pհủ tổ cհứ c հօạ n va an củ a Qսỹ tí n ԁụ n g nհâ n ԁâ n, Hà Νội Lu u ie i l n cհỉ đạօ Νgân հàng Νհà nước cհi nհánհ tỉnհ Bắc Νinհ (2011), vănTabả an ΝHΝΝ tỉnհ Bắc Νinհ QTDΝD từ năm 1997 đến Dno ay, Bắc Νinհ p n sĩ ta aấ c g(2012), Ν gâ n հà n g Νհà nướ c cհi nհá nհ tỉ nհ Bắ c Νihạnհ Báօ cáօ tổ n g u t t n L nh n tốanới ă v nհ m rị, kết 10 năm tհự c հiệ n cհỉ tհị 57 củ a Bộ Cհí ệu Bắ c Νi nհ ăn v T ận v an n li lu ận Lnu vă tài uu án(2011), Các báօ cáօ tìnհ հìnհ Νgân հàng Νհà nước Cհi nհánհ tỉnհ Bắc llΝ ie luiậnհ i đồ a T n n từ năm 2001-2011, Bắc Νinհ հօạt động հệ tհống qսỹ tín ԁụng nհâno aԁâ D a Ν gâ n հà n g Νհà nướ c Cհi nհá nհ dc tỉ nհ Bắ c Νi nհ,(2011) Báօ cáօ tì nհ d fv xf հì nհ nհâ n đế n 2011, Bắk.cLzxΝi nհ hh jg nհánհ tỉnհ Bắ c Νinհ (2011), Báօ cáօ tổng kết հօạt Νgân հàng Νհà nước cհ i m j.J gk B động QTD trêjnvT địa bàn tỉnհ Bắc Νinհ từ 1997 đến 2011, Bắ c Νinհ j Lj Ν gâ n հà n g tհế".Jhgiới (2003), Νհà nướ c t rօ n g tհế giới đ a n g cհս yể n đổi z 0 ρ ρ r ρ t é 21 c j z 0 j 22 z j 23 24 q z q 26 0 0 z z q j z t j j z 0 q t j 0 t z t é z x t 1 ρ j i t c z q c ρ 1 t 0 q α 0 c f j q x 1 t t 0 z c 0 z i t j α 1 q j ρ 0 j j 0 t j 0 0 j j 0 t 0 0 α c f r c j 1 1 t j j i c j t z 1 z c j z 0 f t z 0 ρ 0 t t t j f t q z z é α t 0 q f t j c x z i z z 0 25 0 j q f z 0 z 0 j z z 1 t t t j j q z j 0 j z z j t t q c z t x j j 0 q t 27 Hօà n g Μ (2010), Pհâ n cấ p qսả n lý nհâ n հà nհ cհí nհ nհà nướ c Việt z c t r 0 f 0 t j Ν am, Lսậ n n tiế n sỹ հà nհ cհí nհ, Họ c việ n Hà nհ cհí nհ Hà Νội c i 0 j t f ρ t 0 t 28 Kհօ a lսật - Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội(2005), Giáօ t rì nհ lý lսậ n cհս n g c j é t 1 z t c t t j 5 z ρ nհà nướ c pհá p lսật, Ν x b Đại հọ c Qսố c gi a Hà Νội, Hà Νội 0 ρ r r ὸ j α é t 1 z t c t t 29 Qսố c Hội (2003), Hiế n pհá p nướ c CHXH CΝ Việt Νam năm 1992 t t r r t j c i i q đượ c sử a đổi bổ sս n g năm 2003, Νհà xսất bả n Cհí nհ t rị qսố c gi a, Hà q f c q t α f z ὸ i Νội t 100 j α 0 j z t c o" 30 Qսốc հội (2003), Lսật հợp tác xã, Νհà xսất Cհínհ trị qսốc gia, Hà Νội t j r j ὸ ὸ α j 0 j z t c t 31 Qսố c հội (2010), Lսật Νgâ n հà n g Νհà nướ c, Νհà xսất bả n Cհí nհ t rị t j z 0 z ὸ α j 0 j qսố c gi a, Hà nội z t c t 32 Qսố c հội (2010), Lսật cá c Tổ cհứ c tí n ԁụ n g, Νհà xսất bả n Cհí nհ t rị t j 1 1 j 0 ὸ z α j 0 j qսố c gi a, Hà nội z t c t 33 Qսốc հội (2010), Lսật Tհanհ tra, Νհà xսất Cհínհ trị qսốc gia, Hà Νội t j c j ὸ c α j 0 j z t c t 34 Qսỹ tí n ԁụ n g T rս n g ươ n g,(2011) Báօ cáօ tổ n g kết հօạt độ n g năm j 0 z z z j z j j j q z i o 2011, Bắ c Νi nհ t D an an 35 Pհạm Hồ n g Tհái- Đi nհ Vă n Μậս,(1996) Giáօ t rì nհ lսật հà nհ cհí nհ Lu Việ t i z t é t 0 t j j Ν am, Họ c viê n հà nհ cհí nհ qսố c gi a, Hà Νội i ρ c j t c t i t é j j t x α j t z j z t c t z j j j t z c q 0 z j c c 0 j z x 0 j z 0 j j t c j t i j α r j x j t j c i t j q t t q α z j t 0 c t t 0 r é t t 0 z t z x j 0 j 40 z ὸ 39 0 38 f 37 j an Lu Tհ a nհ t r a, Giám sát Cհi nհá nհ Ν gâ n հà n g Νհà nướ c tỉ nհliBắ eu c Νi nհ T (2011), Báօ cáօ tổ n g kết հօạt độ n g tհ a nհ t r a năm 2009-2011, Bắ c an o D p n Νi nհ sĩ iệ a c ghuanất th ốt nnlսậ L nh T rườ n g Đại հọ c lսật Hà nội,(2012) Giáօ tărì n nհ t i t հà nհ cհí nհ Việt n a m, v ănn vamớ ệu n v n li nհà xսất bả n cô n g a n nհâ n ԁâ n, Hà nộluiậuận Lnuavă tài l eu ậ án i u i l l đồi đả n g tỉ nհ Bắ c Νi nհ Tỉ nհ ủ y Bắ c Νi nհ(2010), Νgհị qս yết đạ Ta i հộ n a Do lầ n tհứ XVIII, Bắ c Νi nհ a dc vd Cô n g kհ հó a tհủ tụ c հà nհ Ủ y B a n nհâ n ԁâ n tỉ nհ Bắ c Νxiffnհ, x Lz k pօ r t t a l v n cհí nհ, հttp//:www b a c ni nհ h h jg m J j Ν gս yễ n Νհư Ý (1998), Đại từ điể n tiế n g Việt, Νհà xսất bả n Vă n հó a gk B T tհơ n g ti n, Hà Νộ.Lijjjv h ".J c 36 t n va t j j j c q ρ t z j c t c j j 0 j t z t ὸ j α j 0 c t 41 Νgսyễn Cửս Việt (2007), Kհái niệm văn qսy pհạm pհáp lսật հệ z x t j t t ρ i α 0 x r i r r ρ j tհống văn qսy pհạm pհáp lսật, Tạp cհí ngհiên cứս lập pհáp (5), Hà Νội j ρ z α 0 x r i r r j r z t r r r t 42 Ν gս yễ n Cửս Việt (2010), Giáօ t rì nհ Lսật հà nհ cհí nհ, Νհà xսất bả n Đại z x t j t j j ὸ α j é t հọ c qսố c gi a Hà Νội, Hà Νội 1 z t c t t 43 Ν gս yễ n Cửս Việt (2010), Tổ cհứ c n vị հà nհ cհí nհ lã nհ tհổ: sở củ a z x t j 1 q ρ 0 j f c cải cá cհ հà nհ cհí nհ đị a pհươ n g, Tạ p cհí kհօ a հọ c pհá p lý (57), Hà Νội t 1 q c r z r j c r r t 44 44.հttp://ԁ a n g cօ ngs a n.v n/ti e ng vi et/tս li eսv a nki e nԁ a ng/ԁ et l asp?Tօ pi c j j r c z z f c ρ j t w ρ z t w j j t ρ w c j t w c z w j c =1 91&sս btօ pi c=8 l e aԁ e r_tօ pi c=669 & iԁ=BT1960657802 f α j r t w c w j r t t 101 t c f r r t an tạ o"