Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ ĐỨC MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ ĐỨC MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn Học viên ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt Ts Phạm Thị Nga - Người hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp Ban quản lý KCN tỉnh Thái Nguyên chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị khu cơng nghiệp 1.1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp 11 1.1.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước khu công nghiệp 19 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khu công nghiệp 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp số địa phương 23 1.2.2 Các học kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp cho tỉnh Thái Nguyên 28 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 32 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quy hoạch khu công nghiệp 34 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá hỗ trợ thành lập, đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp 35 2.3.3 Các tiêu chí đánh giá thực thủ tục hành doanh nghiệp khu công nghiệp 35 2.3.4 Các tiêu chí đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật khu công nghiệp 37 2.3.5 Các tiêu chí đánh giá tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khu công nghiệp 37 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC 38 KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1 Tổng quan khu công nghiệp máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KCN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.2 Tổ chức máy quản lý khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 44 3.2.2 Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp 50 tỉnh Thái Nguyên đến năm 2021 51 3.2.3 Thực thủ tục hành với doanh nghiệp khu cơng nghiệp 56 3.2.4 Quản lý việc tuân thủ pháp luật khu công nghiệp 62 bảo vệ môi trường KCN giai đoạn 2017 – 2021 66 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khu công nghiệp 68 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 v 3.3.1 Các nhân tố khách quan 69 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 74 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 78 3.4.1 Kết 78 3.4.2 Tồn 80 3.4.3 Nguyên nhân 82 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 84 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 84 4.1.1 Quan điểm 84 4.1.2 Định hướng 86 4.1.3 Mục tiêu 87 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 88 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch khu công nghiệp 88 4.2.2 Tăng cường hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN 90 4.2.3 Tiếp tục thực nội dung cải cách hành 92 4.2.4 Về thực quy định pháp luật KCN 94 4.2.5 Nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh 97 4.3 Kiến nghị 99 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 99 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên 99 KẾT LUẬN 101 PHỤ LỤC 105 vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Tổng hợp phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 Bảng 3.1: Danh sách KCN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 3.2: Thực trạng ủy quyền cho Ban Quản lý Khu kinh tế 42 Bảng 3.3: Tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh Thái Nguyên 48 Bảng 3.4 Tình hình thu hút đầu tư KCN địa bàn 51 Bảng 3.5 Tổng hợp dự án FDI tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2021 52 Bảng 3.6 Số lượng thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải BQL KCN Thái Nguyên 56 Bảng 3.7: Kết thực việc tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông 58 Bảng 3.8: Đánh giá doanh nghiệp cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 61 Bảng 3.9 Tổng hợp kế hoạch vốn NSTW, tỉnh đầu tư cho dự án 66 Bảng 3.10: Đánh giá doanh nghiệp đội ngũ cán công chức, viên chức Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 77 Bảng 4.1: Danh sách KCN quy hoạch bổ sung đến năm 2030 86 Hình Hình 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 41 Hình 3.2 Vị trí KCN quy hoạch đồ tỉnh Thái Nguyên 45 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ lấp đầy KCN số địa phương 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển, khu cơng nghiệp (KCN) có nhiều đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội nước ta; nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp; tăng khả thu hút vốn đầu tư ngồi nước vào phát triển cơng nghiệp; nhận chuyển giao công nghệ mới, đẩy mạnh sản xuất tăng nguồn hàng xuất khẩu; tạo việc làm thu nhập cho người lao động Việc phát triển KCN theo quy hoạch tránh phát triển tự phát, phân tán, tiết kiệm đất sử dụng hiệu vốn đầu tư phát triển hạ tầng, đặc biệt góp phần hạn chế tình trạng nhiễm mơi trường chất thải cơng nghiệp gây Thái Ngun tỉnh có kinh tế công nghiệp phát triển từ sớm, trải qua nhiều bước thăng trầm, năm gần đây, Đảng Tỉnh xác định xây dựng phát triển KCN giải pháp quan trọng để đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh phát triển nhanh bền vững Qua 20 năm xây dựng phát triển, tính đến năm 2021, tỉnh Thái Ngun có 06 khu cơng nghiệp (KCN) với tổng diện tích 1.420 Các KCN Tỉnh thu hút 239 dự án đầu tư với tổng số vốn đăng ký đạt 8,662 tỷ USD 16.000 tỷ đồng Những kết đạt phần công tác quản lý nhà nước KCN đổi theo hướng động phù hợp với luật pháp môi trường đầu tư nước quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển KCN địa bàn tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước KCN hành Việt Nam nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng nhiều bất cập hạn chế Chất lượng công tác quy hoạch KCN triển khai thực quy hoạch phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao; Công tác bảo vệ môi trường KCN cịn bất cập; Đời sống cơng nhân KCN cịn nhiều khó khăn Do cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thực tiễn phát triển KCN tỉnh với nguyên nhân thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên” cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu luận văn sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2021, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khu cơng nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Làm rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên