Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh thái nguyên

KCN là đối tượng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế trong các giai đoạn phát triển với các đặc điểm về mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới đị

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là nội dung nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này chưa hề được công bố ở các nghiên cứu khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về các kết quả và nghiên cứu trong luận văn

Học viên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các

thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đặc biệt là Ts Phạm Thị Nga - Người đã hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên

cứu và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, các phòng ban, cùng các đồng nghiệp tại Ban quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG, HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của các khu công nghiệp 4

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp 11

1.1.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp 19

1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp 23

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại một số địa phương 23

1.2.2 Các bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp cho tỉnh Thái Nguyên 28

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quy hoạch khu công nghiệp 34 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá hỗ trợ thành lập, đầu tư xây dựng khu công nghiệp 35 2.3.3 Các tiêu chí đánh giá thực hiện thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp khu công nghiệp 35 2.3.4 Các tiêu chí đánh giá việc tuân thủ quy định của pháp luật trong các khu công nghiệp 37 2.3.5 Các tiêu chí đánh giá thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong các khu công nghiệp 37

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC 38 KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 38

3.1 Tổng quan về các khu công nghiệp và bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.1 Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 44 3.2.2 Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp 50 tỉnh Thái Nguyên đến năm 2021 51 3.2.3 Thực hiện thủ tục hành chính với các doanh nghiệp khu công nghiệp 56 3.2.4 Quản lý việc tuân thủ pháp luật trong các khu công nghiệp 62 bảo vệ môi trường KCN giai đoạn 2017 – 2021 66 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong các khu công nghiệp 68 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69

3.3.1 Các nhân tố khách quan 69

3.3.2 Các nhân tố chủ quan 74

3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 78

3.4.1 Kết quả 78

3.4.2 Tồn tại 80

3.4.3 Nguyên nhân 82

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 84

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030 84

4.1.1 Quan điểm 84

4.1.2 Định hướng 86

4.1.3 Mục tiêu 87

4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 88

4.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch khu công nghiệp 88

4.2.2 Tăng cường hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN 90

4.2.3 Tiếp tục thực hiện các nội dung của cải cách hành chính 92

4.2.4 Về thực hiện các quy định của pháp luật trong KCN 94

4.2.5 Nâng cao chất lượng nhân lực của Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh 97

4.3 Kiến nghị 99

4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 99

4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên 99

KẾT LUẬN 101

PHỤ LỤC 105

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1: Tổng hợp phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31

Bảng 3.1: Danh sách các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39

Bảng 3.2: Thực trạng ủy quyền cho Ban Quản lý Khu kinh tế 42

Bảng 3.3: Tỷ lệ lấp đầy các KCN tỉnh Thái Nguyên 48

Bảng 3.4 Tình hình thu hút đầu tư tại các KCN trên địa bàn 51

Bảng 3.5 Tổng hợp các dự án FDI tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2021 52

Bảng 3.6 Số lượng thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của BQL các KCN Thái Nguyên 56

Bảng 3.7: Kết quả thực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 58

Bảng 3.8: Đánh giá của doanh nghiệp đối với cải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư 61

Bảng 3.9 Tổng hợp kế hoạch vốn NSTW, tỉnh đầu tư cho các dự án 66

Bảng 3.10: Đánh giá của doanh nghiệp đối với đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 77

Bảng 4.1: Danh sách các KCN quy hoạch bổ sung đến năm 2030 86

Hình Hình 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên 41

Hình 3.2 Vị trí các KCN đã được quy hoạch trên bản đồ tỉnh Thái Nguyên 45 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ lấp đầy KCN ở một số địa phương 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển, các khu công nghiệp (KCN) đã có nhiều đóng góp quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của nước ta; đã và đang là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp; tăng khả năng thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước vào phát triển công nghiệp; nhận chuyển giao công nghệ mới, đẩy mạnh sản xuất tăng nguồn hàng xuất khẩu; tạo việc làm và thu nhập cho người lao động Việc phát triển KCN theo quy hoạch đã tránh được sự phát triển tự phát, phân tán, tiết kiệm được đất và

sử dụng hiệu quả vốn đầu tư phát triển hạ tầng, đặc biệt là góp phần hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường do chất thải công nghiệp gây ra

Thái Nguyên là tỉnh có nền kinh tế công nghiệp phát triển từ rất sớm, trải qua nhiều bước thăng trầm, trong những năm gần đây, Đảng bộ Tỉnh xác định xây dựng và phát triển các KCN một trong những giải pháp quan trọng

để đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh phát triển nhanh và bền vững Qua 20 năm xây dựng và phát triển, tính đến năm 2021, tỉnh Thái Nguyên có 06 khu công nghiệp (KCN) với tổng diện tích là 1.420 ha Các KCN của Tỉnh thu hút được 239 dự án đầu tư với tổng số vốn đăng ký đạt 8,662 tỷ USD và trên 16.000 tỷ đồng

Những kết quả đã đạt được một phần là do công tác quản lý nhà nước đối với các KCN đã được đổi mới theo hướng năng động phù hợp với luật pháp và môi trường đầu tư trong nước và quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển của KCN trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước đối với các KCN hiện hành của Việt Nam nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng vẫn còn khá nhiều bất cập hạn chế Chất lượng công tác quy hoạch KCN và triển khai thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng công nghệ, tính phù hợp về ngành

nghề trong cơ cấu đầu tư chưa cao; Công tác bảo vệ môi trường KCN vẫn còn bất cập; Đời sống công nhân trong KCN còn nhiều khó khăn Do đó cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong thực tiễn phát triển KCN của tỉnh cùng với nguyên nhân của những thành công và hạn chế là

cơ sở khoa học đưa ra những giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển các KCN địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản

lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2021, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Làm rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2021 Tập trung vào các nội dung: Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp; Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp ; Thực hiện thủ tục hành chính với các doanh nghiệp khu công nghiệp; Quản lý việc tuân thủ pháp luật trong các khu công nghiệp ; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong các khu công nghiệp

- Phạm vi về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2017 - 2021

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp hoạt động quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có cơ sở khoa học

Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, có ý nghĩa thiết thực cho quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2030

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của các khu công nghiệp

1.1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp

* Khái niệm KCN

KCN là khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, trong

đó chủ yếu là phát triển các hoạt động sản xuất công nghiệp và có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống Ngoài chức năng quản

lý kinh tế, bộ máy quản lý các khu này còn có chức năng quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính – kinh tế đặc biệt như các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một

số nước Tây Âu

KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống và được tổ chức hoạt động theo cơ chế ưu đãi cao hơn so với các khu vực lãnh thổ khác Theo quan điểm này, ở một số nước và vùng lãnh thổ như Malaysia, Indonesia,… đã hình thành nhiều KCN với qui mô khác nhau

và đây cũng là loại hình KCN nước ta đang áp dụng hiện nay

Các KCN được thành lập ở nhiều nước nhằm thực hiện mục tiêu thu hút vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ bên ngoài và thực hiện đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa đất nước, hướng về xuất khẩu

Ở nước ta, KCN được đề cập đến từ khi miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên; miền Nam khi Mỹ nguỵ xây dựng KCN Biên Hoà Nhưng chỉ đến khi có Luật Đầu tư nước ngoài (1986), khái niệm về KCN mới được chính thức nêu

ra tại Khoản 14&15, điều 2 Theo văn bản này, “KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp”

Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về KCN thì:

“KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ” “KCN là thành phố công nghiệp, một cộng đồng hoàn chỉnh, được quy hoạch đầy đủ các tiện nghi đa dạng, có hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn hảo, hệ thống xử lý nước thải, hệ thống thương mại, hệ thống thông tin liên lạc, bệnh viện, trường học và khu chung cư…” “Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ” Khu công nghiệp, khu chế xuất được gọi chung là khu công nghiệp, trừ trường hợp quy định cụ thể

Theo Điều 3, Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 năm 2020: “KCN là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp”

Như vậy, có thể hiểu KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ KCN là đối tượng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế trong các giai đoạn phát triển với các đặc điểm về mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa lý và thẩm quyền

Doanh nghiệp dịch vụ khu công nghiệp là doanh nghiệp được thành lập

và hoạt động trong khu công nghiệp, dịch vụ sản xuất công nghiệp

Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh (trừ trường hợp có quy định riêng cho từng loại ban quản lý) là cơ quan quản lý trực tiếp các khu công nghiệp, khu chế xuất trong phạm vi địa lý hành chính của một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc ban quản lý trên địa bàn liên tỉnh hoặc Ban quản

lý một khu công nghiệp (trường hợp cá biệt) hoặc Ban quản lý khu công nghệ cao do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

1.1.1.2 Đặc điểm của khu công nghiệp

Theo quy định tại khoản 9 Điều 3 Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 năm

2020, các Khu công nghiệp của Việt nam có các đặc điểm cơ bản sau đây:

Về chức năng hoạt động

Khu công nghiệp là khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Ví dụ: Logistics, tài chính, hạ tầng… Từ đặc điểm này có thể rút ra được khu công nghiệp có chức năng chính là sản xuất, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp mà không phải các ngành, lĩnh vực khác như ngư nghiệp, lâm nghiệp,… Ví dụ, tại Khu công nghiệp Phố nối A (Hưng Yên) có các lĩnh vực thu hút đầu tư như sản xuất lắp ráp điện, điện tử, cơ khí, ô tô, xe máy; sản xuất thép và các sản phẩm

từ thép; sản xuất chế biến vật liệu xây dựng; chế biến nông sản, thực phẩm,…

Chẳng hạn, nhà nước thực hiện các phương án đầu tư phát triển hạ tầng bên trong hàng rào khu công nghiệp như giải quyết vấn đề mặt bằng, cầu đường, điện nước, kho bãi, nhà xưởng, hệ thống xử lý chất thải… Các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng nêu trên được thực hiện từ khi thành lập khu công nghiệp nhằm giúp các nhà đầu tư có thể thực hiện dự án đầu tư kịp tiến độ, tránh mất thời gian, sức lực vào chuẩn bị mặt bằng, kết cấu cơ sở hạ tầng Đây được coi

là một lợi thế to lớn đối với nhà đầu tư thực hiện đầu tư vào khu công nghiệp

Trong khu công nghiệp không có dân cư sinh sống Điều này cũng phù hợp với chủ trương của Nhà nước nhằm hạn chế xây dựng các khu công nghiệp xen lẫn khu dân cư Quy định này xuất phát chủ yếu từ đặc trưng của khu công nghiệp là chuyên sản xuất công nghiệp nặng, tính độc hại cao Nếu khu công nghiệp có dân cư sinh sống thì về lâu dài sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng cuộc sống của người dân

Về thành lập

Khu công nghiệp được thành lập theo quy định của Chính phủ, trên cơ

sở quy hoạch đã được phê duyệt Xuất phát từ yêu cầu quản lý của nhà nước

về thành lập khu kinh tế đặc biệt, trong đó có khu công nghiệp, pháp luật hiện hành quy định khu công nghiệp được Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống

hạ tầng kỹ thuật và quy chế pháp lý riêng Cụ thể, Điều 23 Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2018 về quản lý khu công nghiệp, Khu kinh tế quy định về thẩm quyền thành lập, mở rộng khu kinh tế như sau:

Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, mở rộng khu kinh tế phù hợp với quy hoạch phát triển khu kinh tế đã được phê duyệt

Khu kinh tế được tổ chức thành các khu chức năng Quy mô diện tích,

vị trí của từng khu chức năng được xác định trong Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.”

Như vậy, có thể thấy, nhà nước quản lý việc thành lập, mở rộng và phát triển khu kinh tế chặt chẽ, thống nhất từ việc phê duyệt quy hoạch chung xây

dưng khu kinh tế đến khi khu kinh tế đi vào hoạt động (thể hiện ở việc mở rộng khu kinh tế) Nhà nước cũng có cơ chế quản lý mềm mỏng khi cho phép các nhà đầu tư được đầu tư ngành nghề, lĩnh vực pháp luật không cấm, đáp ứng các ưu đãi, hỗ trợ đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư,… Điều này đã tạo cơ hội thuận lợi, thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Về đầu tư cho xuất khẩu

Trong khu công nghiệp có thể có cả khu chế xuất Khi các doanh nghiệp đi vào sản xuất ổn định, có hiệu quả thì quy mô doanh nghiệp cũng tăng lên, sản lượng sản xuất hàng công nghiệp, các dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp cũng tăng lên Trong điều kiện đó, doanh nghiệp không chỉ đáp ứng được nguồn cung trong nước mà còn có thể xuất khẩu ra nước ngoài Do

đó, trong khu công nghiệp có thể có khu chế xuất, đảm bảo hàng hóa có thể cung ứng cho thị trường nước ngoài, tạo cơ hội cho hoạt động xuất khẩu phát triển, tạo nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách nhà nước Điều này thể hiện ở điểm a khoản 1 Điều 2 Nghị định 82/2018/NĐ-CP “Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với khu công nghiệp quy định tại Nghị định này.” Từ quy định này có thể rút ra, khu chế xuất cũng là khu công nghiệp, tuy nhiên mục đích của khu chế xuất sản xuất khác với khu công nghiệp thông thường ở chỗ khu chế xuất sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ phục vụ sản xuất để xuất khẩu ra nước ngoài, trong khi mục đích khu công nghiệp thông thường là đẩy mạnh sản xuất hàng hóa phục vụ chủ yếu nhu cầu tiêu dùng trong nước Ví

dụ, khu chế xuất Tân Thuận (TP Hồ Chí Minh) chuyên sản xuất các sản phẩm công nghiệp để xuất khẩu ra nước ngoài

1.1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội của các khu công nghiệp

Các KCN có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, nhất là các nước đang phát triển thì việc hình thành các Khu

công nghiệp đã tạo ra được cơ hội phát triển công nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa rút ngắn bởi có thể kết hợp và học tập được những thành tựu mới nhất về khoa học công nghệ, về tổ chức và quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ được nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài để phát triển, cụ thể:

Thứ nhất: Thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển nền kinh tế KCN với đặc điểm là nơi được đầu tư cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, đồng

bộ, hiện đại và thu hút các nhà đầu tư cùng đầu tư trên một vùng không gian lãnh thổ do vậy đó là nơi tập trung và kết hợp sức mạnh nguồn vốn trong và ngoài nước Với quy chế quản lý thống nhất và các chính sách ưu đãi, các KCN đã tạo ra một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, có sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài; hơn nữa việc phát triển các KCN cũng phù hợp với chiến lược kinh doanh của các tập đoàn, công ty đa quốc gia trong việc mở rộng phạm vi hoạt động trên cơ sở tranh thủ ưu đãi thuế quan từ phía nước chủ nhà, tiết kiệm chi phí, tăng lợi nhuận và khai thác thị trường mới ở các nước đang phát triển

Thứ hai: Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu và giảm chi ngoại tệ và góp phần tăng nguồn thu ngân sách

Sự phát triển các KCN có tác động rất lớn đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu Hàng hóa sản xuất ra từ các KCN chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng số lượng hàng hóa xuất khẩu của địa phương và của cả nước Khi các KCN mới bắt đầu đi vào hoạt động, lúc này nguồn thu ngoại tệ của các KCN chưa đảm bảo vì các doanh nghiệp phải dùng số ngoại tệ thu được để nhập khẩu công nghệ, dây chuyền, máy móc thiết bị … nhưng cái lợi thu được là nhập khẩu nhưng không mất ngoại tệ Khi các doanh nghiệp đi vào sản xuất ổn định, có hiệu quả thì lúc đó nguồn thu ngoại tệ bắt đầu tăng lên nhờ hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN

Thứ ba: Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý

hiện đại và kích thích sự phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp trong nước

Cùng với sự hoạt động của các KCN một lượng không nhỏ các kỹ thuật công nghệ tiên tiến, dây chuyền sản xuất đồng bộ, kỹ năng quản lý hiện đại…đã được chuyển giao và áp dụng thành công trong các ngành công nghiệp; Việc chuyển giao công nghệ của khu vực FDI tới các doanh nghiệp trong nước đã góp phần thúc đẩy vào việc tăng năng suất, mang lại hiệu quả kinh tế cao trong các ngành công nghiệp KCN thúc đẩy sự phát triển năng lực khoa học công nghệ góp phần tạo ra những năng lực sản xuất mới, ngành nghề mới, công nghệ mới, sản phẩm mới, phương thức sản xuất, kinh doanh mới… giúp cho nền kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập kinh tế quốc tế và phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH của quốc gia

Thứ tư: Tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo và phát triển nguồn nhân lực

Xây dựng và phát triển KCN đã thu hút một lượng lớn lao động vào làm việc tại các KCN và đã có tác động tích cực tới việc xóa đói giảm nghèo

và giảm tỷ lệ thất nghiệp trong cộng đồng dân cư đồng thời góp phần làm giảm các tệ nạn xã hội do thất nghiệp gây nên Phát triển KCN góp phần quan trọng trong việc phân công lại lực lượng lao động trong xã hội, đồng thời thúc đẩy sự hình thành và phát triển thị trường lao động có trình độ và hàm lượng chất xám cao

Thứ năm: Thúc đẩy việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng và là hạt nhân hình thành đô thị mới

Cùng với quá trình hình thành và phát triển KCN, kết cấu hạ tầng của các KCN được hoàn thiện; kích thích phát triển kinh tế địa phương thông qua việc cải thiện các điều kiện về kỹ thuật hạ tầng trong khu vực, gia tăng nhu cầu về các dịch vụ phụ trợ, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh cho các

cơ sở kinh doanh, dịch vụ trong khu vực; góp phần rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển giữa nông thôn và thành thị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

Thứ sáu: Phát triển KCN gắn với bảo vệ môi trường sinh thái

KCN là nơi tập trung số lượng lớn nhà máy công nghiệp, do vậy có điều kiện đầu tư tập trung trong việc quản lý, kiểm soát, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường Chính vì vậy việc xây dựng các KCN là tạo thuận lợi để di dời các

cơ sở sản xuất gây ô nhiễm từ nội thành, khu dân cư đông đúc, hạn chế một phần mức độ gia tăng ô nhiễm, cải thiện môi trường theo hướng thân thiện với môi trường phục vụ mục tiêu phát triển bền vững (Trần Anh Tuấn, 2017)

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh, duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu đã xác định; đó là hoạt động được thực hiện bởi toàn bộ các cơ quan trong bộ máy nhà nước được đặt trong cơ chế ‘’Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, 2020)

Với khái niệm đó, chúng ta hiểu rằng: QLNN đối với khu, cụm công nghiệp là hoạt động tổ chức và điều hành cơ quan hành chính nhà nước đối với hoạt động phát triển các khu, cụm công nghiệp; là chức năng đặc thù của

cơ quan hành chính nhà nước về kinh tế, thực hiện quyền lực nhà nước tác động đối với quá trình hình thành và phát triển khu, cụm công nghiệp trên một phạm vi lãnh thổ nhất định của quốc gia, thông qua công tác quy hoạch,

kế hoạch; ban hành và thực thi chính sách pháp luật có liên quan khu, cụm công nghiệp; đồng thời thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu, cụm công nghiệp nhằm đạt được mục tiêu đã xác định cho sự phát triển khu, cụm công

nghiệp đáp ứng yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và mang lại lợi ích cho phát triển nền kinh tế đất nước nói chung và địa phương nói riêng

Nội hàm khái niệm QLNN đối với KCN gồm những nội dung sau: Thứ nhất, QLNN đối với KCN là toàn bộ “hoạt động chấp hành và điều hành” pháp luật về KCN một cách toàn diện của các cơ quan nhà nước đối với các hoạt động đầu tư, xây dựng, phát triển KCN theo đúng danh mục quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết được phê duyệt QLNN đối với KCN còn bao gồm các hoạt động “kiến tạo” thể chế trên cơ sở lấy DN làm trung tâm và tạo điều kiện thuận lợi để DN phát triển bình đẳng, lành mạnh

Thứ hai, Các chủ thể QLNN đối với KCN được tổ chức theo 2 cấp: + Cấp trung ương, gồm: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ quản

lý ngành, lĩnh vực, trong đó Chính phủ thống nhất quản lý toàn diện mọi mặt hoạt động của các KCN trên phạm vi cả nước và phân cấp trực tiếp cho một

số bộ, ngành trung ương thực hiện hoạch định, ban hành chính sách vĩ mô về phát triển KCN

+ Cấp địa phương, gồm: UBND cấp tỉnh và BQL các KCN, thực hiện nhiệm vụ do Chính phủ và các bộ, ngành trung ương phân cấp, ủy quyền, quản lý, điều hành, giám sát trực tiếp mọi hoạt động liên quan đến KCN trên địa bàn lãnh thổ

Thứ ba, đối tượng của QLNN đối với KCN là toàn bộ hoạt động của các KCN và doanh nghiệp trong KCN

Thứ tư, mục tiêu của QLNN đối với KCN là hợp sức, kiến tạo, đồng hành cùng DN để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào các KCN, tăng cường liên kết, nâng cao hiệu quả hoạt động các doanh nghiệp KCN nhằm kiểm soát và thúc đẩy các KCN phát triển bền vững theo định hướng, mục tiêu của Nhà nước và lộ trình, kế hoạch của địa phương

Trên cơ sở khái niệm và nội hàm của QLNN đối với KCN, theo NCS trong Luận án này: “QLNN cấp tỉnh đối với KCN là hoạt động chấp hành,

điều hành của UBND cấp tỉnh đối với mọi mặt hoạt động của các KCN, doanh nghiệp trong KCN trên địa bàn và kiến tạo để các KCN và doanh nghiệp trong KCN phát triển lành mạnh theo định hướng, mục tiêu của nhà nước và phù hợp với điều kiện, thực tiễn của địa phương”

1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018, Quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế đã nêu ra nội dung quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp tập trung vào 5 hoạt động sau: Xây dựng và thực hiện quy hoạch,

kế hoạch phát triển khu công nghiệp; Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp; Thực hiện thủ tục hành chính với các doanh nghiệp khu công nghiệp; Quản lý việc tuân thủ pháp luật trong các khu công nghiệp; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong các khu công nghiệp Nội dung cụ thể như sau:

(i) Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp Quy hoạch là một công cụ QLNN được sử dụng tương đối phổ biến tại nhiều quốc gia trên thế giới và được hiểu theo những cách khác nhau Có hai loại quy hoạch chủ yếu được các cơ quan QLNN sử dụng làm công cụ quản lý là: “quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội” và “quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực”

Nội hàm của quy hoạch gắn với “không gian lãnh thổ” và có thể định nghĩa quy hoạch là “quá trình bố trí các nguồn lực theo không gian lãnh thổ một cách có hiệu quả”, hay nói một cách khác “quy hoạch chính là nghệ thuật

bố trí các nguồn lực trên lãnh thổ, làm cho sự phát trên lãnh thổ hài hòa và có hiệu quả cao”

Quy hoạch KCN là nội dung QLNN rất quan trọng đối với các KCN Quy hoạch KCN của một quốc gia do chính quyền trung ương trực tiếp quyết định, gồm: quy hoạch tổng thể phát triển KCN trên một phạm vi lãnh thổ nhất định (1 tỉnh, 1 vùng hay 1 nước) và quy hoạch xây dựng KCN cụ thể

- Quy hoạch tổng thể phát triển KCN được xây dựng dựa trên “Chiến

lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội” và các quy hoạch: sử dụng đất; xây dựng vùng và đô thị; phát triển hệ thống kết cấu HTKT và kết nối HTXH; quy hoạch sử dụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên…; khả năng phát triển các ngành, lĩnh vực, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước; khả năng liên kết giữa các KCN; đảm bảo yêu cầu về quốc phòng, an ninh, trong đó xác định rõ: phân khu chức năng các khu đất xây dựng các công trình công nghiệp; khu cây xanh; dịch vụ kỹ thuật KCN; các công trình HTKT, HTXH phục vụ KCN

- Quy hoạch xây dựng KCN cụ thể căn cứ dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển KCN trên một phạm vi lãnh thổ nhất định được phê duyệt, quy định

rõ chỉ tiêu sử dụng đất để xây dựng các công trình công nghiệp và các công trình HTKT

Quy hoạch KCN được phê duyệt là cơ sở để UBND cấp tỉnh chỉ đạo xây dựng kế hoạch phát triển KCN và tổ chức triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra

(ii) Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp

Hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN là bước đi tiếp theo trong QLNN đối với các KCN của chính quyền cấp tỉnh sau khi phê duyệt quy hoạch xây dựng KCN Việc hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng KCN của chính quyền cấp tỉnh thể hiện quyết tâm tạo dựng môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch, thuận lợi, cho thấy chính quyền thực sự coi DN là trung tâm và sẵn sàng kiến tạo các cơ chế, chính sách để tạo điều kiện cho các DN phát triển lành mạnh, trong môi trường bình đẳng

Các đối tượng được hỗ trợ, ưu tiên gồm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, các dự án đầu tư thứ cấp trong KCN các dự

án HTKT trong và ngoài hàng rào KCN, thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh Căn cứ hỗ trợ dựa trên các chính sách phát triển KCN của Nhà nước và chính sách ưu đãi của từng địa phương

Nội dung hỗ trợ được tiến hành thông qua việc thực thi sáng tạo và hiệu

quả các chính sách phát triển KCN của Nhà nước và chính sách ưu đãi của từng địa phương, gồm: chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN, chính sách hỗ trợ

DN trong KCN, chính sách xúc tiến đầu tư, chính sách lao động việc làm, chính sách đất đai, chính sách tạo nguồn vốn Cụ thể :

+ Chính sách ưu đãi đầu tư, gồm: (1) Ưu đãi nhà đầu tư trong xây dựng kết cấu hạ tầng KCN như: giá thuê đất, hỗ trợ vốn, lãi suất ưu đãi, thuế thu nhập đối với các nhà đầu tư…(2) Khuyến khích các nhà đầu tư lấp đầy KCN: miễn, giảm thuế nhập khẩu các lô hàng phục vụ các dự án đầu tư trong KCN, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp…

+ Chính sách xúc tiến đầu tư: Chính sách xúc tiến đầu tư cho các KCN nằm trong chính sách chung của Nhà nước, bao gồm các hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, trong và ngoài KCN, gắn với các nội dung liên quan đến nghiên cứu thị trường, đối tác; xây dựng cơ sở dữ liệu, danh mục dự án đầu tư, ấn phẩm, tài liệu ; quảng bá, giới thiệu; nội dung, thủ tục đầu tư và triển khai dự án sau cấp phép Ngoài ra, các địa phương có thể tiến hành các hình thức xúc tiến đầu tư thông qua các hoạt động riêng, đặc thù của mình

+ Chính sách hỗ trợ DN: Chính quyền cấp tỉnh cung cấp miễn phí hoặc

hỗ trợ giá rẻ các dịch vụ hành chính công, đồng hành, giúp các doanh nghiệp KCN, các nhà đầu tư giải quyết TTHC, tạo môi trường thuận lợi, bầu không khí tin cậy, thân thiện giữa công chức thực thi công vụ và các nhà đầu tư

+ Chính sách lao động, việc làm: Công cụ chủ yếu được sử dụng trong lĩnh vực này là quy định tiền lương tối thiểu Bên cạnh đó là các chính sách

hỗ trợ nhằm khuyến khích các DN tự đào tạo người lao động, các chính sách

an sinh xã hội về nhà ở, chăm sóc y tế, các chế độ BHXH, BHYT, quyền được tham gia các tổ chức chính trị, xã hội

Yêu cầu hỗ trợ phải đảm bảo đúng đối tượng, đúng chính sách và được thực hiện một cách công khai, bình đẳng và kịp thời với mọi đối tượng

(iii) Thực hiện thủ tục hành chính với các doanh nghiệp khu công nghiệp

Hiểu một cách chung nhất, “thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, thống nhất nhằm đạt được kết quả mong muốn” TTHC là “trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền với tổ chức, công dân”

Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, là công cụ và phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống, giúp các cơ quan công quyền thực hiện chức năng QLNN của mình Các TTHC được thực hiện theo quy trình “một cửa, tại chỗ” nhằm CCHC, xóa bỏ cơ chế xin - cho, gây phiền hà cho DN, tiết kiệm chi phí, thời gian cho nhà đầu tư, với yêu cầu đảm bảo nhanh, gọn, đơn giản và thuận tiện

Các yêu cầu thực hiện TTHC gồm: (1) đúng thẩm quyền; (2) chính xác, khách quan, công minh; (3) công khai hóa TTHC và thực hiện giải quyết TTHC công khai theo luật định tại địa điểm tiếp nhận; (4) các bên tham gia TTHC bình đẳng trước pháp luật; (5) đơn giản, tiết kiệm giảm thiểu các khâu trung gian, tăng quyền gắn với trách nhiệm của các cơ quan thực hiện thủ tục

Theo quan điểm “ kiến tạo”, “phục vụ”, việc thực hiện TTHC phải lấy

sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo đánh giá chất lượng và hiệu quả phục vụ Do vậy, thực hiện TTHC cần đáp ứng các yêu cầu sau: (1) quản lý tập trung, thống nhất việc giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”; (2) giải quyết TTHC nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, khách quan, minh bạch; (3) thực hiện đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá quá trình giải quyết TTHC bằng các phương thức linh hoạt; (4) không làm phát sinh chi phí th ực hiện TTHC ngoài quy định của pháp luật; (5) cán bộ, công chức thực thi công vụ có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm giải trình trong giải quyết TTHC; (6) tuân th ủ các quy định của pháp luật và các điều ước quốc tế liên quan

Thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp KCN liên quan đến nhiều lĩnh vực Về đầu tư: gồm các thủ tục liên quan đến dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN và dự án thực hiện trong KCN Về xây dựng: các thủ tục điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của KCN; thẩm định thiết kế cơ sở, cấp, gia hạn GPXD công trình đối với công trình xây dựng phải có GPXD; thủ tục cấp GCN quyền sở hữu công trình xây dựng Về xuất nhập khẩu: thủ tục cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá sản xuất trong KCN, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan

Về lao động: thủ tục cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi GPLĐ cho người nước ngoài; cấp sổ lao động cho lao động trong nước; Về môi trường: thủ tục thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM đối với dự án đầu tư trong KCN thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh

Việc thực hiện các TTHC đối với doanh nghiệp KCN được thực hiện theo cơ chế “một cửa, tại chỗ” là nội dung QLNN đối với KCN theo lĩnh vực hoạt động Chính quyền cấp tỉnh phải xác định rõ đầu mối thụ lý, chủ trì giải quyết các TTHC, đồng thời thông báo, hướng dẫn cho nhà đầu tư biết, triển khai thực hiện đúng quy trình (Trần Anh Tuấn, 2017)

(iv) Quản lý việc tuân thủ pháp luật trong các khu công nghiệp

Quản lý nhà nước đối với KCN được thực hiện toàn diện trên các lĩnh vực hoạt động liên quan đến KCN Tuy nhiên, quản lý việc chấp hành pháp luật trong các KCN tập trung chủ yếu trên hai lĩnh vực: lao động và môi trường

Về lao động: Mức độ tuân thủ của các doanh nghiệp KCN thể hiện trên hai nội dung: (1) xây dựng, ban hành các quy định mang tính nội bộ gồm: nội quy, thỏa ước, quy chế, hệ thống thang, bảng lương, hợp đồng lao động …; (2) chấp hành các quy định pháp luật và thực hiện các quy định nội bộ về lao động của các doanh nghiệp KCN

Về môi trường: (1) Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật BVMT tại các doanh nghiệp KCN; (2) chấp hành các quy định pháp luật về môi trường trong quá trình hoạt động của DN

(v) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong các khu công nghiệp

Thanh tra và kiểm tra là những khái niệm được sử dụng rộng rãi trong quản lý và được coi là công cụ hữu hiệu trong QLNN Theo nghĩa rộng,

“thanh tra là một loại hình đặc biệt của kiểm tra” Theo nghĩa hẹp, “thanh tra bao hàm cả kiểm tra” Hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp các cơ quan QLNN phân tích, đánh giá quá trình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề ra

Là hai khái niệm khác nhau nhưng thanh tra, kiểm tra có mối quan hệ mật thiết gắn bó với nhau và có sự giống nhau về mục đích Trong Luận án, thanh tra, kiểm tra được hiểu theo nghĩa hẹp, gọi chung là thanh, kiểm tra và được thực hiện bởi các cơ quan QLNN Trong QLNN đối với KCN, thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm là nội dung quan trọng nhằm kiểm soát việc chấp hành các quy định của pháp luật, việc thực hiện các chính sách phát triển KCN của DN, đảm bảo quyền lợi và sự bình đẳng cho DN

Chủ thể tiến hành thanh tra là Nhà nước, cụ thể là các cơ quan QLNN theo ngành, lĩnh vực của trung ương và theo địa bàn lãnh thổ ở địa phương

Đối tượng thanh tra là các DN kinh doanh KCN, DN trong KCN, các

dự án đầu tư vào KCN

Về nội dung: thanh tra việc chấp hành pháp luật, chấp hành những quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực Quy trình thanh tra gồm ba bước, gồm: (1) Chuẩn bị thanh tra và quyết định thanh tra; (2) Tiến hành thanh tra; (3) Kết thúc thanh tra Mỗi bước đều có các nội dung riêng, được quy định cụ thể và phải được tuân thủ nghiêm ngặt trong quá trình thanh tra

Về phân loại: Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Đối với các KCN, hoạt động thanh tra được tiến hành chủ yếu là thanh tra chuyên ngành và được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên và thanh tra đột xuất

Do KCN là một thực thể phức tạp, mức độ tập trung hóa và chuyên

môn hóa cao, nên yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thanh, kiểm tra là phải bố trí hợp lý, khoa học, có chương trình, kế hoạch cụ thể, tránh trùng chéo Có thể kết hợp hoạt động thanh tra một số chuyên ngành với nhau (thanh tra liên ngành), tập trung vào các lĩnh vực phức tạp như: thuế, đất đai, môi trường, quản lý và sử dụng lao động trong KCN nhưng phải đảm bảo đúng pháp luật và không cản trở hoạt động của DN

1.1.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp

1.1.3.1 Các nhân tố khách quan

Các nhân tố khách quan được xác định là các nhân tố nằm ngoài phạm

vi thẩm quyền của chính quyền cấp tỉnh, gồm:

Điều kiện tự nhiên: là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến QLNN đối với các KCN Điều kiện tự nhiên (vị trí địa lý, đất đai, tài nguyên, khí hậu…) thuận lợi sẽ hỗ trợ QLNN đối với KCN trên các phương diện: phát hiện nhu cầu; giảm nhẹ hỗ trợ tài chính; giảm thiểu các vướng mắc cần tháo gỡ, làm cho các KCN hoạt động hiệu quả góp phần hỗ trợ thu ngân sách nhà nước Ngược lại, sẽ gây ra khó khăn trong QLNN khi phải ưu tiên nguồn lực, hỗ trợ nhiều mặt, đầu tư lớn cho KCN, trong khi chưa thể chắc chắn về tính hiệu quả của KCN

Điều kiện kinh tế - xã hội: Để quy hoạch, hình thành và phát triển các KCN, chính quyền địa phương phải phải làm tốt vai trò định hướng, hỗ trợ nhiều mặt để giúp KCN hình thành và phát triển Nếu xây dựng KCN ở các vùng chưa đủ điều kiện, chất lượng nguồn nhân lực thấp, vừa thiếu, vừa yếu,

cơ sở hạ tầng nghèo nàn, không đáp ứng được yêu cầu thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới hiệu quả đầu tư và ngược lại

Hệ thống pháp luật: là nhân tố khách quan mà chính quyền cấp tỉnh có trách nhiệm phải tuân thủ Hệ thống pháp luật điều chỉnh KCN khá đa dạng, bao phủ mọi mặt hoạt động của KCN, gồm:

(1) Quy định pháp lý chung, bao gồm các bộ luật liên quan đến KCN:

(i) Luật Đầu tư: Chế định hoạt động đầu tư dưới ba hình thức: đầu tư vào cơ sở hạ tầng KCN; đầu tư vào các dự án mới trong KCN; đầu tư vào các

dự án mở rộng trong KCN Ngoài ra, Luật Đầu tư còn chế định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể đầu tư khác nhau hoạt động trong KCN

(ii) Luật Doanh nghiệp: Chế định các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh của các dự án đầu tư trong KCN

(iii) Luật Thương mại: Chế định các giao dịch trao đổi hàng hoá trong

và ngoài KCN

(iv) Luật Lao động, Luật Bảo vệ môi trường: Chế định hành vi của chủ đầu tư và người lao động trong KCN Ngoài ra còn có các Luật chuyên ngành quy định các điều kiện hành nghề trong KCN…

(2) Quy định pháp lý riêng: Hệ thống các nghị định, thông tư quy định chi tiết hoặc hướng dẫn thực hiện các luật liên quan Các nghị định, thông tư này chứa đựng nội dung, phương thức quản lý, trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà nước đối với KCN

Bên cạnh đó, các cơ chế, chính sách quản lý chung của nhà nước cũng ảnh hưởng nhiều mặt đến QLNN đối với KCN Cụ thể: các chính sách phát triển kinh tế, xã hội tác động đến mục tiêu, nội dung và phương thức quản lý của nhà nước đối với KCN theo những cách khác nhau Nếu cơ chế, chính sách chung của nhà nước minh bạch, nhất quán và ổn định cao sẽ tạo cơ sở pháp lý giúp quản lý các KCN hiệu quả Theo chiều ngược lại, QLNN có thể trở thành lực cản đối với sự phát triển của các KCN Mức độ phù hợp giữa cơ chế, chính sách của nhà nước với kinh tế thị trường (KTTT) cũng ảnh hưởng lớn đến QLNN đối với KCN Nếu phù hợp với KTTT thì sẽ hỗ trợ, tác động tích cực đến QLNN, làm cho QLNN đối với KCN trở nên đơn giản, hiệu quả, chi phí thấp, khuyến khích các KCN phát triển và ngược lại

Quá trình hội nhập vào kinh tế khu vực và thế giới: Trong tiến trình hội nhập sâu, rộng vào nền kinh tế của khu vực và thế giới, các yếu tố từ bên

ngoài tác động mạnh đến mọi mặt của kinh tế trong nước, đến QLNN về kinh

tế, trong đó có QLNN đối với các KCN Đó là yêu cầu đẩy nhanh tiến độ cải cách TTHC, xóa bỏ những lực cản vô hình trong hoạt động quản lý, thúc đẩy hoàn thiện QLNN theo xu thế và chuẩn mực quốc tế nhằm thu hút các DN nước ngoài đầu tư vào các KCN

Sự cạnh tranh giữa các KCN trong nước: Việc thực hiện phân cấp quản

lý đầu tư theo Luật Đầu tư sửa đổi năm 2014 đã tạo cho chính quyền địa phương sự chủ động trong thu hút đầu tư Tuy nhiên, do điều tiết vĩ mô chưa thống nhất nên có tình trạng các địa phương (vì lợi ích cục bộ) ban hành nhiều

ưu đãi đặc thù để thu hút đầu tư bằng mọi giá trong khi chưa quan tâm đến các giải pháp PTBV Mặc dù trong ngắn hạn, các ưu đãi này có thể đem lại cho địa phương những lợi ích nhất định, góp phần tạo nên sự tăng trưởng về kinh tế nhưng trong dài hạn sự tăng trưởng nóng, thiếu bền vững có thể gây ra nhiều hệ lụy về kinh tế, xã hội và môi trường Do vậy, QLNN phải điều chỉnh được phương thức cạnh tranh theo hướng đem lại hiệu quả trong dài hạn cho kinh tế địa phương để vừa thu hút được đầu tư, vừa đảm bảo tính thống nhất trong quy hoạch tổng thể về KCN

Ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp KCN: Nếu các doanh nghiệp KCN tuân thủ, chấp hành nghiêm các quy định pháp luật thì hiệu quả hoạt động sẽ được nâng cao, tạo thuận lợi cho QLNN đối với KCN và ngược lại Nhận thức và trách nhiệm của doanh nghiệp KCN với sự PTBV cũng ảnh hưởng đến QLNN đối với KCN Bởi lẽ, chính các DN trực tiếp quyết định sự phát triển của mình và của KCN thông qua các mục tiêu đề ra Nếu DN chỉ đề cao lợi ích kinh tế, không coi PTBV là trọng tâm trong chiến lược kinh doanh thì sẽ tạo ra những rào cản cho QLNN đối với KCN

1.1.3.2 Các nhân tố chủ quan

Thứ nhất: Trình độ, năng lực của chính quyền cấp tỉnh

Quá trình hình thành và phát triển các KCN thường gắn liền với định

hướng, quan điểm, mục tiêu phát triển cũng như các nội dung liên quan đến quản lý theo chức năng, lĩnh vực và lãnh thổ của chính quyền cấp tỉnh Vì vậy, năng lực, trình độ, quan điểm và tầm nhìn của chính quyền cấp tỉnh ảnh hưởng rất lớn đến QLNN đối với KCN, thể hiện trên các mặt:

(i) Trình độ ban hành chính sách đối với KCN: Mức độ ảnh hưởng ở đây thể hiện ở năng lực chủ trì xây dựng và điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn phù hợp với quy hoạch tổng thể của cả nước, trong đó nội dung và chất lượng quy hoạch KCN của địa phương phụ thuộc rất lớn vào ý chí, tầm nhìn và quyết tâm chỉ đạo của chính quyền cấp tỉnh Thực tế cho thấy, khi chính quyền sáng suốt và có tầm nhìn đúng đắn, có năng lực chỉ đạo, điều hành thì QLNN ở địa phương sẽ phát huy hiệu, thúc đẩy các KCN phát triển Ngược lại, nếu chính quyền cấp tỉnh thiếu năng lực, hạn chế về tầm nhìn, thiếu năng động thì QLNN trở thành yếu

tố cản trở sự phát triển của KCN

(ii) Trình độ tổ chức thực hiện chính sách đối với KCN của chính quyền cấp tỉnh: Thực chất, đó là ảnh hưởng của năng lực tài chính và sự chỉ đạo của chính quyền cấp tỉnh đối với các cơ quan chuyên môn trực thuộc trong tổ chức xây dựng hệ thống các công trình kết cấu HTKT ngoài hàng rào KCN đồng bộ với hoạt động trong KCN Địa phương có tiềm lực tài chính mạnh, có chủ trương đúng và quyết tâm phát triển KCN thường ưu tiên đầu tư cho hạ tầng ngoài KCN nhằm tạo điều kiện cho KCN phát triển Ngoài ra, các địa phương này còn hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng trong hàng rào KCN, tạo điều kiện để cơ quan QLNN và nhà đầu tư trong KCN hợp tác hiệu quả hơn

Do đó, QLNN đối với KCN thông thoáng hơn và có ảnh hưởng tích cực đến

sự phát triển của các KCN Ngược lại, đối với các địa phương nghèo, tiềm lực tài chính yếu, chưa quan tâm đúng mức đến KCN, QLNN thường có xu hướng gò ép, gây khó khăn, thậm chí cản trở sự phát triển của KCN

(iii) Trình độ kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với KCN của chính

quyền cấp tỉnh Năng lực của chính quyền cấp tỉnh trong việc ban hành và giám sát việc thực hiện quy chế phối hợp giữa Ban Quản lý KCN với các sở, ngành liên quan quyết định chất lượng QLNN đối với KCN Nếu quy chế phối hợp rõ ràng, hiệu lực cao, sẽ làm cho QLNN thích ứng nhanh với KCN, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và ngược lại

Thứ hai: Trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp

Đây là đội ngũ trực tiếp thực thi nhiệm vụ QLNN đối với KCN, do vậy trình độ, năng lực của họ có vai trò rất quan trọng Theo phân cấp, Ban Quản

lý KCN là cơ quan QLNN trực tiếp đối với mọi mặt hoạt động của các KCN Điều này đặt ra yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ chuyên trách của Ban phải có phẩm chất đạt chuẩn về đạo đức, có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực quản

lý, có kinh nghiệm thực tiễn và thấu hiểu DN, biết phát huy trình độ, năng lực, tính năng động, sáng tạo trong thực thi công vụ, tạo niềm tin cho DN để thu hút đầu tư, thúc đẩy các KCN phát triển Khi chính quyền đề cao nhiệm

vụ “kiến tạo” thì đội ngũ công chức phải xác định “phục vụ” DN là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Tuy nhiên, nếu trình độ, năng lực của đội ngũ không ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, nhũng nhiễu, sẽ làm giảm sút niềm tin, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả QLNN đối với các KCN

1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp tại một số địa phương

1.2.1.1 Tại tỉnh Bắc Giang

Về quy hoạch: Bắc Giang là tỉnh thuộc khu vực Đông Bắc Việt Nam, nằm trên hành lang kinh tế Hà Nội – Hải Phòng; Lạng Sơn – Nam Ninh (Trung Quốc), liền kề vùng kinh tế trọng điểm của Miền Bắc Đặc biệt với chính sách ưu đãi, ưu tiên phát triển các Khu công nghiệp nên đã và đang là điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư trên địa bàn Tính đến tháng 12 năm 2021 tỉnh

Bắc Giang hiện có 06 khu công nghiệp (KCN) với tổng diện tích 1.460 ha bao gồm: KCN Đình Trám, KCN Song Khê - Nội Hoàng, KCN Vân Trung, KCN Quang Châu, KCN Hòa Phú, KCN Việt Hàn

Đến nay, 06 KCN đã thu hút được 271 dự án, trong đó 171 dự án FDI

và 100 dự án DDI; tổng vốn đăng ký 3.011,48 triệu USD và 7.507,04 tỷ đồng;

đã có 196 doanh nghiệp đi vào hoạt động, thu hút 70.000 lao động với thu nhập bình quân 5,5 triệu đồng/người/tháng Nhờ các KCN mà lượng vốn đầu

tư trong và ngoài nước được thu hút ngày càng tăng, việc sử dụng lượng vốn đầu tư có hiệu quả hơn, góp phần quan trọng vào công cuộc CNH, HĐH và phát triển KT- XH của Tỉnh Theo số liệu thống kê của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên, hiện các khu công nghiệp thu hút 407 dự án đầu tư của các doanh nghiệp Trong đó có 308 dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, còn lại là dự án trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 9.238

tỷ đồng và 5,9 tỷ USD Các dự án tập trung ở lĩnh vực: Điện, điện tử, cơ khí, sản xuất các sản phẩm từ plastic, pin năng lượng mặt trời (Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Giang, 2021)

Các KCN đã đóng góp tích cực vào sự phát triển công nghiệp của Tỉnh,

từ đó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng hiện đại Các KCN của tỉnh Thái Nguyên đang ngày càng chứng tỏ vai trò đầu tàu trong phát triển KT - XH, là động lực quan trọng thúc đẩy phát triển công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh, cơ cấu lao động theo hướng hiện đại, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HÐH của Tỉnh

Về các chính sách phát triển KCN:

Quy hoạch các khu, CCN là tiền đề để thu hút đầu tư Bắc Giang chủ trương thu hút các nhà đầu tư lớn, có tầm cỡ trên thế giới, tạo mọi điều kiện cho “đại bàng” đến “làm tổ” Bên cạnh đó tỉnh tiếp tục tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các doanh nghiệp tại địa phương cùng phát triển Không gian phát triển mới công nghiệp của tỉnh Bắc Giang tạo nên sự liên kết

chặt chẽ giữa công nghiệp và đô thị, lấy công nghiệp, dịch vụ là động lực cho phát triển đô thị; lấy đô thị là trung tâm hậu cần để phát triển công nghiệp

Quan điểm trong thu hút đầu tư của tỉnh là “2 ít, 3 cao”, có nghĩa là sử dụng ít đất và ít nhân lực; công nghệ cao, suất đầu tư cao và đóng góp ngân sách cao Phát triển công nghiệp hài hòa, lấy công nghiệp làm động lực để phát triển nhanh nền kinh tế, lấy nông nghiệp làm “giá đỡ” cho nền kinh tế và lấy dịch vụ để tạo giá trị gia tăng cao

Chú trọng phát triển công nghiệp theo hướng bền vững, đưa Bắc Giang trở thành một trong những trung tâm phát triển công nghiệp của vùng; duy trì tốc độ tăng trưởng cao, tiếp tục là động lực chính cho tăng trưởng kinh tế Phát triển mạnh các sản phẩm công nghiệp chủ lực gồm: Sản xuất cơ khí, sản xuất, chế biến thực phẩm, công nghiệp dệt, điện tử, máy vi tính và sản phẩm quang học, thiết bị điện, may trang phục, sản xuất sản phẩm từ cao su và plastic

Về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong các khu công nghiệp: UBND tỉnh Bắc Giang chỉ đạo Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang và các cơ quan chức năng kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải theo quy định pháp luật; thực hiện đúng quy định của Luật Bảo vệ môi trường, Luật Thủy lợi, Luật Đê điều và Luật Tài nguyên nước của các doanh nghiệp phát triển hạ tầng khu công nghiệp; thực hiện lấy ý kiến cộng đồng khu vực chịu ảnh hưởng của các dự án phát triển hạ tầng khu công nghiệp trong trường hợp

dự án có quy mô khai thác sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước theo quy định…

Về tổ chức bộ máy của BQL các KCN Bắc Giang: Việc phân cấp và ủy quyền cho BQL các KCN tỉnh làm đầu mối đã tạo điều kiện thuận lợi trong phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng, rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính Công tác quản lý quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường

được chú trọng, đáp ứng yêu cầu PTBV Tình hình an ninh - trật tự, thực hiện chính sách đối với người lao động trong các KCN được bảo đảm

1.2.1.2 Tại tỉnh Vĩnh Phúc

Về quy hoạch: Tính đến năm 2021, Vĩnh Phúc đã có 14 khu công nghiệp được quyết định chủ trương đầu tư hoặc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và thành lập với tổng diện tích quy hoạch là 2,773 triệu ha Diện tích đất công nghiệp quy hoạch là hơn 2 triệu ha Có 8 khu công nghiệp

đã đi vào hoạt động là Khai Quang (216.24ha), Bình Xuyên (286.98ha), Kim Hoa (50ha), Bá Thiện (325.75ha), Bình Xuyên II - giai đoạn 1 (42.21ha), Bá Thiện II (308.83ha), Tam Dương II - khu A (135.17ha), Thăng Long Vĩnh Phúc (213ha)

Với 6 khu công nghiệp mới được Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư trong quý I/2021 gồm: Sông Lô II, Tam Dương I - KV2, Sông Lô

I, Nam Bình Xuyên, Thái Hòa - Liễn Sơn - Liên Hòa (Khu vực II - giai đoạn 1)

Tính đến hết tháng 9/2021, các KCN Tỉnh có 331 dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh (287 dự án FDI và 44 dự án DDI), chiếm 82% tổng số dự

án đầu tư Vốn thực hiện của các dự án FDI trong năm 2021 đạt 303,31 triệu USD, tăng 8% so với cùng kỳ và đạt 88% kế hoạch năm 2021; nâng tổng vốn thực hiện của các dự án FDI trong các KCN đến nay là 2.935,39 triệu USD, đạt tỷ lệ 55% tổng vốn đầu tư đăng ký của các dự án Vốn thực hiện của các

dự án DDI đạt 518,34 tỷ đồng, tăng 62% so với cùng kỳ và đạt 90% kế hoạch năm 2021; nâng tổng vốn thực hiện của các dự án DDI trong các KCN đến nay là 8.011,36 tỷ đồng, đạt 41% tổng vốn đầu tư đăng ký của các dự án (Ban quản lý các KCN tỉnh Vĩnh Phúc, 2021)

Về các chính sách phát triển KCN: Giai đoạn 2017 – 2021, mặc dù gặp nhiều khó khăn do dịch bệnh nhưng công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh tập trung với các giải pháp trọng tâm như:

UBND Tỉnh, Ban Quản lý đã tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện các

nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý, gắn với việc triển khai thực hiện Chương trình hành động của UBND Tỉnh và các Nghị quyết của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo an sinh xã hội ứng phó với dịch bệnh COVID 19

Đẩy mạnh công tác tư vấn pháp lý và hỗ trợ dịch vụ cho doanh nghiệp như: Ban hành nhiều lượt văn bản hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện các thủ tục hành chính theo đúng quy định của Luật Đầu tư năm 2020; Hướng dẫn Công

ty TNHH Đầu tư xây dựng An Thịnh Vĩnh Phúc về đồ án Quy hoạch chi tiết

tỷ lệ 1/500 KCN Sơn Lôi, huyện Bình Xuyên; Tham gia ý kiến với Công ty TNHH Hiko Tech Vina (KCN Thăng Long) và Công ty TNHH HJC (KCN Khai Quang) về Quy hoạch tổng mặt bằng, phương án kiến trúc công trình dự án; Thực hiện tư vấn hỗ trợ cho 05 lượt doanh nghiệp về cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài; Ký hợp đồng tư vấn dịch vụ với 07 doanh nghiệp

hỗ trợ lập hồ sơ cấp mới/điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; hỗ trợ

25 lượt doanh nghiệp giải đáp các nội dung liên quan đến thủ tục hành chính; Làm việc với các đơn vị cấp giấy chứng nhận an toàn vệ sinh lao động nhằm giải quyết các nhu cầu đào tạo, huấn luyện của doanh nghiệp; cấp giấy phép chuyên ngành cung ứng lao động nhằm giải quyết các nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người sử dụng lao động và người lao động; quan tâm thực hiện tốt các chế độ, chính sách phúc lợi cho người lao động; đề xuất tỉnh Vĩnh Phúc triển khai xây dựng các dự án nhà ở cho công nhân và các thiết chế văn hoá, phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của người lao động; phối hợp với các cơ quan chuyên môn tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động; hỗ trợ, giúp đỡ các doanh nghiệp trong công tác tuyển dụng lao động; thực hiện tốt công tác phòng, chống Covid-19 trong các KCN, hỗ

trợ người lao động gặp khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh; tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý và sử dụng lao động; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý lao động; …

Theo dõi sát sao tình hình SXKD của DN, nắm bắt những khó khăn, vướng mắc, biến động của DN do ảnh hưởng của dịch Covid-19 để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho DN duy trì ổn định SXKD

1.2.2 Các bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp cho tỉnh Thái Nguyên

Qua nghiên cứu thực tiễn và kinh nghiệm QLNN đối với các KCN của chính quyền cấp tỉnh tại Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo đối với tỉnh Thái Nguyên để làm tốt hơn công tác quản lý các KCN:

Thứ nhất, phải xác định QLNN đối với các KCN là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, đặc biệt là các cấp chính quyền trên toàn tỉnh Các cấp chính quyền cần thay đổi căn bản nhận thức trong QLNN, xác định nhiệm vụ trọng tâm của QLNN đối với các KCN là tạo sự chuyển biến toàn diện trong tư duy

và hành động để QLNN thực sự đem lại tác động tích cực đối với các KCN địa phương, tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội

Thứ hai, phải đặc biệt quan tâm tới công tác lập và triển khai thực hiện quy hoạch KCN Việc xây dựng quy hoạch KCN phải dựa trên cơ sở khoa học và tầm nhìn chiến lược, tuân thủ quy trình, có lộ trình cụ thể đồng thời phải công khai, minh bạch trên cơ sở đặt quy hoạch KCN trong tổng thể các quy hoạch liên quan khác trên địa bàn để có sự lựa chọn phù hợp, tránh dựa trên ý muốn chủ quan của chính quyền hoặc đề xuất của các nhà đầu tư

Thứ ba, cần chú trọng thu hút đầu tư thông qua các chính sách ưu đãi đặc thù theo từng giai đoạn, thời kỳ, chú ý lựa chọn các phương án, cơ cấu đầu tư hợp lý trong từng KCN

Thứ tư, phải thực sự coi trọng và tập trung đào tạo, phát triển nguồn

nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao cho các KCN thông qua việc thiết lập và hoàn thiện mạng lưới các cơ sở đào tạo nghề của địa phương

đủ khả năng đáp ứng nhu cầu nhân lực cho các KCN trong tình hình mới

Thứ năm, cần có các giải pháp huy động nguồn lực xã hội hiệu quả hơn nhằm giải quyết vấn đề nhà ở công nhân KCN, trong đó chú trọng các cơ chế, chính sách ưu đãi đặc thù để thu hút, khuyến khích các thành phần kinh tế tư nhân tham gia xây dựng, kinh doanh các dự án nhà ở công nhân, đồng thời tạo điều kiện cho các tổ chức đoàn thể trong KCN

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được mục tiêu và đáp ứng nội dung nghiên cứu của đề tài cần trả lời các câu hỏi sau:

Thực trạng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên như thế nào?

Những nhân tố nào ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?

Những giải pháp nào để tăng cường quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu tại Ban quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên Cụ thể:

* Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp là các số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến nội dung nghiên cứu của đề tài Thu thập các tài liệu liên quan, số liệu thứ cấp qua các kênh gồm: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hàng năm, giai đoạn

2017 - 2021 của UBND tỉnh Thái Nguyên; Báo cáo đánh giá năng lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành (DCCI) của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 -

2021, Báo cáo tổng kết hàng năm, giai đoạn 2017 – 2021 về tình hình hoạt động các KCN của Ban Quản lý Khu công nghiệp Thái Nguyên, các công trình khoa học, sách chuyên khảo, bài đăng tạp chí chuyên ngành, bài viết của các chuyên gia nghiên cứu về hoạt động QLNN đối với các KCN trên

cả nước và tỉnh Thái Nguyên, các thông tin cập nhật qua internet, phát thanh, truyền hình… Các số liệu thứ cấp được xử lý, phân tích cho phù hợp với mục đích nghiên cứu

Bảng 2.1: Tổng hợp phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Cơ sở lý luận liên quan

+ Các bài báo, các bài viết liên quan từ các tạp chí, từ internet

+ Các luận văn, luận án liên quan đến đề tài nghiên cứu

+ Trung tâm học liệu - Đại học Thái Nguyên + Mạng internet

+ Niên giám thống kê

+ Báo cáo quy hoạch quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp

+ Các chính sách về đầu

tư phát triển khu công nghiệp

+ Các báo cáo về các chương trình, dự án đầu

tư, các doanh nghiệp

+ UBND tỉnh Thái Nguyên + Ban quản lý các KCN tỉnh Thái Nguyên + Sở Kế hoạch đầu

tư

Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập

trong KCN + Các thủ tục hành chính với các doanh nghiệp khu công nghiệp

+ Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong các khu công nghiệp

* Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Tiến hành 2 điều tra dành cho 2 đối tượng khác nhau dưới hình thức bảng hỏi và 1 đợt khảo sát thực tế, cụ thể:

(i) Điều tra bằng bảng hỏi (Phụ lục 1): Hiện tại có 43 doanh nghiệp đang hoạt động trong các KCN trên địa bàn tỉnh Tác giả lựa chọn điều tra tổng thể với cỡ mẫu 43 DN đang hoạt động tại các KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

về mức độ hài lòng của nhà đầu tư, doanh nghiệp KCN đối với QLNN của chính quyền tỉnh Thái Nguyên thông qua đánh giá chất lượng cung ứng dịch

vụ công, chất lượng đội ngũ, hiệu quả chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh Thái Nguyên, trực tiếp là Ban Quản lý KCN trong các lĩnh vực QLNN đối với các KCN và doanh nghiệp KCN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

(ii) Tiến hành khảo sát thực tế hoạt động QLNN đối với các KCN tại 03 địa phương có KCN đang hoạt động: Sông Công, Phú Bình, Phổ Yên, đánh giá thực trạng, tổng hợp các vấn đề bức xúc, các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN của chính quyền tỉnh Thái Nguyên đối với các KCN trên địa bàn

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Sau khi thu thập, các thông tin được tiến hành phân loại, xử lý bởi các phần mềm như SPSS, MS Exel…, lựa chọn, sắp xếp thành các bảng số liệu

để đưa vào sử dụng trong Luận văn