Quản lý ngân sách nhà nước của huyện văn bàn tỉnh lào cai

Từ thực tế đó, với vai trò là công chức đang làm việc trong cơ quan tham mưu quản lý ngân sách địa phương Phòng Kế hoạch - Tài chính, học viên quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HUY LONG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CỦA HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN HUY LONG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CỦA HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Sỹ Trung

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Số liệu được sử dụng trong nội dung luận văn này hoàn toàn trung thực, chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 5 năm 2022

HỌC VIÊN

Nguyễn Huy Long

Tôi xin cảm ơn thầy giáo TS Ngô Sỹ Trung đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn Sự quan tâm, hướng dẫn tận tình của thầy đã giúp tôi khắc phục được những thiếu sót và hoàn thành luận văn đảm bảo chất lượng; cảm

ơn đến các đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi trong quá trình thu thập tài liệu, điều tra, khảo sát để tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu của luận văn Bên cạnh đó, tôi cũng nhận được sự quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ của người thân, bạn bè, chuyên gia để hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

HỌC VIÊN

Nguyễn Huy Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện 6

1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện 6

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp huyện 15

1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 18

1.2.1 Khái niệm 18

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 20

1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN cấp huyện 33

1.3.1 Yếu tố chủ quan 33

1.3.2 Yếu tố khách quan 35

1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước của một số địa phương cấp huyện và bài học kinh nghiệm đối với huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 37 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của một số địa phương cấp

huyện 37

1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai trong quản lý ngân sách nhà nước 41

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44

2.2 Phương pháp nghiên cứu 44

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44

2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 47

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 47

2.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 48

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 52

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Bàn và những tác động đến quản lý ngân sách nhà nước 52

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Bàn 52

3.1.2 Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn 53

3.2 Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2021 55

3.2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 55

3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 61

3.3 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 65

3.3.1 Thực trạng công tác quản lý lập dự toán NSNN 65

3.3.2 Thực trạng quản lý ngân sách trong công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 70

3.3.2 Thực trạng công tác quản lý quyết toán NSNN của Huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 86

3.3.3 Thực trạng công tác quản lý thanh tra, kiểm tra trong quản lý NSNN

huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 89

3.3.4 Thực trạng quản lý NSNN huyện Văn Bàn từ số liệu điều tra 92

3.4 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 96

3.4.1 Các yếu tố khách quan 96

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 97

3.5 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 99

3.5.1 Ưu điểm 99

3.5.2 Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 100

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂ 106

4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tren địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2022-2025 106

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 108

4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước 108

4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách nhà nước 109

4.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách nhà nước 110

4.2.4 Nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác quản lý NSNN 111

4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước 113

4.3 Kiến nghị 115

4.3.1 Kiến nghị với Sở Tài chính, UBND, HĐND tỉnh Lào Cai 115

4.3.2 Kiến nghị với huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 116

KẾT LUẬN 117

TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

PHỤ LỤC 119

NSĐP : Ngân sách địa phương

NSTW : Ngân sách trung ương

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 3.1 Tổng hợp thu NSNN của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai các năm

2018-2021 57

Bảng 3.2 Tổng hợp chi NSNN của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai các năm

2018-2021 62

Bảng 3.3 Tổng hợp dự toán thu NSNN huyện trên địa bàn Huyện Văn Bàn tỉnh

Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 67

Bảng 3.4 Tổng hợp dự toán chi NSNN cấp huyện trên địa bàn Huyện Văn Bàn

tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 69

Bảng 3.5 Tổng hợp thu và cơ cấu các khoản thu theo quyết toán thu NS của

Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 73

Bảng 3.6 Tổng hợp quyết toán chi NSNN của Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai

(giai đoạn 2019 - 2021) 77

Bảng 3.7 Phân tích tỷ trọng một số khoản chi lớn trong chi thường xuyên thuộc

NSNN cấp Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 79

Bảng 3.8 Quyết toán thu, chi NS Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019

- 2021) 87

Bảng 3.9 Bảng tổng hợp tình hình thanh tra, kiểm tra trong quản lý NSNN

Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai 91

Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước của huyện

Văn Bàn 92

Bảng 3.11 Kết quả khảo sát về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố trong quản

lý ngân sách của địa phương 95

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu chi ngân sách huyện Văn Bàn theo lĩnh vực 85

Biểu đồ 3.2 Ý kiến đánh giá về hiệu quả quản lý NSNN của huyện Văn Bàn

93

Sơ đồ 1.1: Các khoản thu NSNN 8

Sơ đồ 1.2: Hệ thống ngân sách Nhà nước 12

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Mọi quốc gia trên thế giới đều muốn đạt tới mục tiêu chung đó là sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, tạo lập một xã hội văn minh, giàu có Để đạt được mục tiêu ấy phải phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động của Chính phủ trong mỗi quốc gia Hoạt động của Chính phủ lại được biểu hiện thông qua một kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước Đó là ngân sách nhà nước (NSNN), NSNN đảm bảo điều kiện vật chất cho sự tồn tại, hoạt động của hệ thống bộ máy các cơ quan Nhà nước, NSNN là cơ sở để cấp kinh phí cho các dự án quốc gia, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường với rất nhiều khuyết điểm đòi hỏi phải có sự can thiệp của Chính phủ thì NSNN đóng vai trò là một công cụ điều tiết vĩ mô nhằm giảm bớt, hạn chế, xóa bỏ dần những điểm yếu đó của nền kinh tế quốc dân Với ý nghĩa và tầm quan trọng của NSNN, để phát huy tốt vai trò của công

cụ NSNN, chúng ta phải nhận thức đúng đắn ý nghĩa của việc tăng cường quản

lý NSNN nói chung, cũng như việc tăng cường quản lý, điều hành ngân sách địa phương nói riêng được đặt ra như một đòi hỏi khách quan và cấp thiết

Tăng cường quản lý NSNN không chỉ dừng lại ở hoạt động thu, chi tài chính mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực của các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý thu, chi ngân sách (NS) gắn với mỗi cấp NS để phục vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Tại huyện Văn Bàn - một huyện miền núi của tỉnh Lào Cai, việc quản lý NSNN hiện đã phần nào đạt hiệu quả khá tốt trong hoàn thiện cơ sở vật chất, tạo nền tảng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua, công tác quản lý NSNN đã và đang bộc lộ một số những hạn chế như: Kết quả thu NSNN tổng thể mặc dù được thực hiện đảm bảo các chỉ tiêu trong dự toán, nhưng cũng không thể hiện đúng chất lượng tăng trưởng kinh tế của huyện - chủ yếu thu NSNN từ nguồn bổ sung NSNN cấp trên; thu NSNN

từ thuế, phí chiếm tỷ lệ thấp, trong khi đây là tiêu chí quan trọng chủ yếu để

đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh tế của địa phương; thu NSNN vẫn lệ thuộc nhiều vào NSNN cấp trên, dẫn đến hoạt động quản lý NSNN của huyện còn bị động;việc chi NSNN không cân đối theo nhiều nội dung, còn tồn tại những khoản chi vượt dự toán1 Hạn chế này đang tạo ra những thách thức trong quản

lý, đặt ra câu hỏi đối với các nhà lãnh đạo cơ quan chính quyền huyện Văn Bàn, rằng làm thế nào để quản lý NSNN của địa phương luôn đạt hiệu quả

Mặc dù những hạn chế này chưa gây ra hậu quả đáng tiếc và chưa xảy ra tình trạng phải xử lý vi phạm nghiêm trọng, nhưng việc nghiên cứu và áp dụng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện vẫn đang là nhu cầu bức thiết của chính quyền và người dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Hơn nữa, tính đến thời điểm hiện tại, qua tìm hiểu học viên nhận thấy chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề quản lý NSNN tại huyện Văn Bàn để cung cấp thêm thông tin phục vụ cho công tác quản

lý nhà nước của địa phương, cho nên công tác quản lý NSNN tại đây chưa thực

sự đạt hiệu quả tối ưu, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện Từ thực tế

đó, với vai trò là công chức đang làm việc trong cơ quan tham mưu quản lý ngân sách địa phương (Phòng Kế hoạch - Tài chính), học viên quyết định lựa chọn đề

tài “Quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” làm luận

văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn nghiên cứu

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện

- Đánh giá thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

1 Báo cáo tổng kết công tác các năm 2018-2021 của UBND huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

- Phạm vi nội dung: Quản lý NSNN cấp huyện được xác định gồm hai nội dung chính theo luật định2, gồm: Quản lý thu NSNN; Quản lý chi NSNN

Do đó, tác giả xác định phạm vi nội dung nghiên cứu luận văn theo hai nội dung Quản lý thu NSNN và Quản lý chi NSNN Tuy nhiên, mỗi nội dung quản lý thu, chi NSNN lại được thực hiện theo quy trình luật định nêu trên, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN; Thanh tra, kiểm tra NSNN

4 Những đóng góp của luận văn

4.1 Đóng góp về lý luận

Luận văn góp phần phân tích làm sáng tỏ những nội dung lý luận cơ bản

2 Một số văn bản pháp luật liên quan:

- Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015

- Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước

về quản lý NSNN cấp huyện So với một số nghiên cứu trước ở dạng đề tài luận văn, đóng góp về lý luận trong đề tài luận văn của học viên là: Xây dựng được thang đo nghiên cứu về quản lý NSNN, hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện trên

cơ sở kế thừa, điều chỉnh, bổ sung từ nhiều nghiên cứu trướclàm cơ sở để thực hiện nghiên cứu thực tiễn tại địa bàn cụ thể được lựa chọn trong luận văn

4.2 Đóng góp về thực tiễn

Luận văn góp phần làm sáng tỏ thực trạng quản lý NSNN, hiệu quả quản

lý NSNN của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thông qua việc chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý NSNN của huyện và những giải pháp hoàn thiện Đóng góp về thực tiễn của luận văn thể hiện như sau:

- Trong thực tiễn quản lý: Luận văn góp phần cung cấp thêm thông tin

có kiểm chứng phục vụ cho việc quản lý, điều hành của các nhà lãnh đạo địa phương huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai trong quản lý NSNN của huyện

- Trong thực tiễn nghiên cứu: Luận văn có giá trị tham khảo trong thực tiễn nghiên cứu đối với nhiều người nghiên cứu, học viên cao học khi quan tâm đến chủ đề quản lý NSNN

Thực tế cho thấy, đến thời điểm hiện tại chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập một cách chuyên sâu về quản lý NSNN của huyện Văn Bàn Do đó, tác giả sử dụng luận văn để đưa đến người đọc những thông tin, những phân tích

và đánh giá về thực trạng quản lý NSNN, hiệu quả quản lý NSNN của huyện Nhờ vậy, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo có giá trị cả về mặt lý thuyết và thực tiễn, giúp cho cơ quan chính quyền huyện Văn Bàn có thêm những thông tin và

đề xuất hữu ích trong công tác quản lý NSNN, nhằm góp phần phát triển kinh tế

- xã hội của huyện nói riêng và của tỉnh Lào Cai nói chung

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 4 chương với kết cấu như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước

của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện

1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện

Theo Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm

2015 quy định: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

Như vậy, ngân sách Nhà nước (NSNN) có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm

và được Quốc hội phê chuẩn thông qua Tuy nhiên, có trường hợp các khoản thu chi này kéo dài hơn 1 năm, ví dụ như NSNN trung hạn - các khoản thu chi của nhà nước trong 3 năm”3 Các nhà kinh tế Nga quan niệm “NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia”4 Ở Việt Nam, Điều 4 Luật NSNN năm 2015 quy định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Từ các cách tiếp cận, quan điểm trong nghiên cứu và quản lý nêu trên,

có thể thấy NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình

tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định Trong đề tài này, tác giả sử dụng quy định của Luật NSNN làm khái niệm công cụ khi nghiên cứu về chủ đề quản lý NSNN Đồng thời, theo các quy định pháp luật về phân cấp quản lý nhà nước liên quan đến NSNN5, có thể nhận thấy rõ NSNN được phân loại thành NSNN trung ương và NSNN địa phương; đối với cấp địa phương, NSNN được phân chia thành NSNN cấp tỉnh, NSNN cấp huyện, NSNN cấp xã và do các cơ quan chính quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), mà trực tiếp là UBND quản lý theo luật định Từ đây có thể hiểu khái quát: NSNN cấp huyện là toàn bộ các khoản thu, chi của huyện được dự toán

và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định theo quy định của pháp luật

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao

NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước vừa là công

cụ hữu ích để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế quốc dân và giải quyết các vấn đề xã hội

Ở Việt Nam hiện nay, NSNN bao gồm hai bộ phận: NSTW và NSĐP NSĐP bao gồm NS của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền nhà nước Việt Nam, NSĐP bao gồm ba cấp: NS cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là NS cấp tỉnh);

NS cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là NS cấp huyện);

NS cấp xã, thị trấn (gọi chung là NS cấp xã) Các cấp NSĐP không độc lập mà lồng ghép vào nhau NS cấp huyện bao gồm NS cấp xã NS cấp tỉnh bao gồm

NS cấp huyện Chế độ phân cấp quản lý NSĐP cho phép chính quyền cấp tỉnh vừa trực tiếp quản lý các đơn vị sử dụng NS, vừa có thể quản lý NS cấp huyện

* Thu NSNN

- Khái niệm: Thu NSNN là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để

tập trung một phần các nguồn tài chính quốc gia để hình thành quỹ NSNN nhằm

thoả mãn các nhu cầu của chi tiêu của Nhà nước

Thu từ

HĐ kinh tế

NN

Các khoản đóng góp

Vay và Viện trợ nước ngoài

Các khoản

do NN vay

để bù đắp bội chi

- Đặc điểm: Thu NSNN có hai đặc điểm sau:

+ Tính pháp lý và tính cưỡng chế rất cao: Một số khoản thu chủ yếu của NSNN nước như thuế, phí, lệ phí, thu từ các hoạt động kinh tế của Nhà nước đều

là các khoản thu theo nghĩa vụ bắt buộc đối với các thể nhân và pháp nhân, được qui định bằng các văn bản có giá trị pháp lý cao nhất như Hiến pháp, Pháp lệnh

so Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua

+ Tính không hoàn trả trực tiếp: Việc nộp thuế và các khoản phải nộp theo nghĩa vụ khác không gắn với lợi ích cụ thể của người nộp, mà họ được hưởng các lợi ích gián tiếp dưới hình thức các dịch vụ công do Nhà nước cung cấp Giá trị hàng hoá dịch vụ mà họ hưởng không tương ứng với số thuế và các khoản phải nộp khác

- Thu NSNN gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; Các khoản tu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; Các khoản đóng góp của các tổ chức và các cá nhân; Các khoản viện trợ; Các khoản thu khác theo quy định của Pháp luật Có thể chia thu NSNN thành hai nhóm như sau sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Các khoản thu NSNN

+ Nhóm thu thường xuyên có tính chất bắt buộc bao gồm thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước: Trong đó, ở hầu hết các Quốc gia, thu từ thuế chiếm khoảng 90% tổng thu NSNN

+ Nhóm thu không thường xuyên gồm các khoản đóng góp của tổ chức

và cá nhân, các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi Ngoài ra còn có các khoản thu vay và viện trợ của nước ngoài

Cần lưu ý là không tính vào thu NS Nhà nước các khoản thu mang tính chất hoàn trả như vay nợ và viện trợ có hoàn lại, chỉ tính vào thu NS Nhà nước các khoản viện trợ không hoàn lại; còn các khoản viện trợ có hoàn lại thực chất

là các khoản vay ưu đãi không được tính vào thu NSNN

Về nguồn thu của NSNN cấp huyện

Thu ngân sách huyện là quá trình tạo lập hình thành đóng vai trò quan trọng quyết định đến việc chi Để đảm bảo nguồn thu cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả tập hợp các biện pháp nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách Ngân sách huyện bao gồm các loại chính sau [16]:

Thứ nhất các khoản thu phân chia giữa ngân sách tỉnh huyện và xã

phường thị trấn

Các khoản thu này gồm: Thuế tiêu thụ đặc biệt: là khoản thuế gián thu chỉ thu đối với một số sản phẩm hàng hóa dịch vụ mà Nhà nước định hướng tiêu dùng áp dụng thuế suất cao nhằm điều tiết thu nhập của những cá nhân tiêu dùng các hàng hoá dịch vụ đặc biệt (trừ mặt hàng bia và xổ số kiến thiết) thu từ các DNNN chưa và đã cổ phần hoá; các DN có vốn đầu tư nước ngoài Thuế tài nguyên…

Thứ hai các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% là thuế môn bài từ

các doanh nghiệp hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh

Các khoản thu phí lệ phí từ hoạt động do các cơ quan cấp huyện quản lý thu sự nghiệp tiền cho thuê mặt đất mặt nước thu từ bán thanh lý tài sản do cấp huyện quản lý thu phạt thu khác ngân sách huyện

Thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa dịch vụ trong nước thu từ kinh tế cá thể hộ gia đình Các khoản thu thuế phí lệ phí từ các doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp Luật Hợp tác xã 2012 trên địa bàn các huyện (trừ thành phố)

Thuế nhà đất: là thuế thu hàng năm đối với nhà ở đất ở đất xây dựng công trình

Thuế chuyển quyền sử dụng đất: là khoản thu phát sinh khi chuyển quyền

sử dụng đất từ người này sang người khác

Thu tiền sử dụng đất khi cấp đất ở cho hộ dân cư trên địa bàn huyện : là

số tiền mà người sử dụng đất (hộ gia đình cá nhân ) phải nộp để sử dụng thửa đất đó có nhiều trường hợp được miễn tiền sử dụng đất

Thu khác thuế công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh (trừ các DNNN đã cổ phần hoá)

Lệ phí trước bạ: là một loại lệ phí mà người có tài sản phải nộp khi đăng

ký quyền sở hữu (trừ trước bạ nhà đất)

Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước tiền thu về thanh lý tài sản của các cơ quan đơn vị cấp huyện quản lý

Thu đóng góp tự nguyện đóng góp ngân sách theo quy định để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do cấp huyện quản lý

Các khoản thu khác của ngân sách huyện theo quy định của pháp luật: thu từ bán tài sản thanh lý tài sản tài sản tịch thu của nhà nước thu phạt thu hồi các khoản chi năm trước các khoản thu khác còn lại

Thứ ba thu bổ sung từ ngân sách tỉnh: Là khoản thu bổ sung từ ngân sách

cấp trên cho ngân sách cấp dưới nhằm đảm bảo cho chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ KT-XH quốc phòng an ninh được giao và bổ sung có mục tiêu để chi cho những mục tiêu cụ thể

Thứ tư thu kết dư ngân sách huyện:

Đây là chênh lệch giữa tổng số thu ngân sách địa phương lớn hơn tổng số chi ngân sách địa phương; chi ngân sách bao gồm cả những khoản thanh toán

trong thời gian chỉnh lý quyết toán các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau

Thứ năm thu chuyển nguồn ngân sách huyện:

Đây là khoản thu từ các khoản chi chuyển nguồn: là việc chuyển nguồn kinh phí năm trước sang năm sau để thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung nhưng đến hết thời gian chỉnh

lý chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong được cơ quan có thẩm quyền cho tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau và được hạch toán thu chuyển nguồn ngân sách năm trước sang năm sau

* Chi NSNN

- Khái niệm: Chi NSNN là một phạm trù kinh tế tồn tại khách quan gắn liền

với sự tồn tại của Nhà nước Chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện các chức năng đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa trên các nguyên tắc

Theo chức năng nhiệm vụ, chi NS nhà nước gồm:

- Chi đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, trong đó phần lớn là xây dựng cơ bản, khấu hao tài sản xã hội

- Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: Giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao, trợ cấp,

lương hưu và lương cán bộ viên chức…

án, Viện KSNDTC

NS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

NS bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc CP

NS cơ quan trực thuộc các Bộ, Ngành

ở Trung ương

NS xã, phường, thị trấn

NS Quận, Huyện, Thị xã, TP trực thuộc Tỉnh, TP

* Phân loại NSNN

Hiện nay theo qui định hiện hành, hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) theo sơ đồ dưới đây:

Sơ đồ 1.2: Hệ thống ngân sách Nhà nước

NSTW bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này Mỗi bộ, cơ quan trung ương là một đơn vị dự toán của NSTW

NSTW cung ứng nguồn tài chính cho các nhiệm vụ, mục tiêu chung cho

cả nước trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng,

an ninh, đối ngoại và hỗ trợ chuyển giao nguồn tài chính cho NS tỉnh, thành phố trực thuộc TW

NSĐP là tên chung để chỉ NS của các chính quyền địa phương phù hợp với địa giới hành chính các cấp NS xã, thị trấn vừa là một cấp NS, vừa là một

bộ phận cấu thành của NS huyện và quận, thị xã NS huyện, quận, thị xã vừa là một cấp NS, vừa là bộ phận cấu thành của NS tỉnh, thành phố trực thuộc TW

NSĐP cung ứng nguồn tài chính để thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước ở địa phương và hỗ trợ chuyển giao nguồn tài chính cho chính quyền cấp dưới

* Nội dung chi của NSNN cấp huyện

Chi ngân sách huyện là quá trình sử dụng ngân sách Nó ngược lại hoàn

toàn với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều phối của quá trình thu Chi ngân sách huyện là việc Nhà nước cấp huyện phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện các chức năng của Nhà nước đáp ứng nhu cầu đời sống KT-XH theo các nguyên tắc nhất

định

Về khoản chi ngân sách huyện bao gồm các khoản chi chủ yếu sau: Một là chi đầu tư phát triển: là quá trình sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH phát triển sản xuất và thực hiện dự trữ vật tư hàng hóa nhằm thực hiện mục tiêu ổn định và tăng trưởng nền kinh tế

Chi đầu tư phát triển có các đặc điểm sau:

Chi đầu tư phát triển của ngân sách là khoản chi tích lũy

Quy mô và cơ cấu chi đầu tư phát triển của NSNN không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển KT-XH của nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Chi đầu tư phát triển phải gắn chặt với chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

Theo phân cấp chi đầu tư phát triển cấp huyện gồm:

Sự nghiệp kinh tế: đầu tư cơ sở hạ tầng các công trình giao thông cơ sở

hạ tầng nông lâm ngư nghiệp và thủy sản Đầu tư các công trình dự án khắc phục ô nhiễm môi trường ảnh hưởng trong phạm vi một xã thị trấn

Sự nghiệp giáo dục và đào tạo: đầu tư cơ sở hạ tầng các trường THCS Tiểu học Mầm non Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện

Sự nghiệp văn hóa - thể dục - thể thao: đầu tư các nhà văn hóa trung tâm văn hóa thể thao nhà thi đấu thể thao nhà văn hóa thanh - thiếu niên cấp huyện; nhà văn hóa xã nhà văn hóa thôn khu dân cư khu vui chơi cộng đồng Đầu tư bảo tồn tôn tạo các di tích trên địa bàn Đầu tư các công trình dự án phục vụ hoạt động phát thanh truyền hình cấp huyện xã

Sự nghiệp y tế: Đầu tư xây dựng bệnh viện trung tâm y tế và hệ thống các trạm y tế trên địa bàn huyện

Quản lý nhà nước: cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính Đảng đoàn thể huyện Đầu tư xây dựng mới cải tạo hạ tầng kỹ thuật và trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính Đảng đoàn thể cấp xã; trụ sở hoặc nơi làm việc của công an và quân sự xã

Hai là chi thường xuyên trong các lĩnh vực chủ yếu sau:

Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề; sự nghiệp y tế; sự nghiệp văn hoá thông tin văn học nghệ thuật thể dục thể thao; phát thanh phát lại truyền hình; sự nghiệp môi trường các sự nghiệp khác do huyện quản lý; chi đảm bảo

xã hội; chi phục vụ công tác an ninh quốc phòng và chi quản lý Nhà nước của các cơ quan hành chính chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội thuộc huyện

cụ thể một số nhiệm vụ chi như sau: Chi cho công tác quốc phòng: Tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ và triển khai các nhiệm vụ công tác quốc phòng trên địa bàn huyện… Chi cho công tác an ninh và trật tự an toàn xã hội địa phương: Tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ và triển khai các nhiệm vụ

an ninh trật tự trên địa bàn huyện; Các nhiệm vụ khác về công tác an ninh trật

tự theo quy định của Chính phủ

Chi phục vụ quản lý Nhà nước của các cơ quan Nhà nước cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam cơ quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Hội cựu chiến binh Việt Nam Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Hội Nông dân Việt Nam do huyện quản lý

Chi hỗ trợ cho các tổ chức xã hội xã hội - nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật

Chi hoạt động của các đơn vị sự nghiệp thuộc huyện quản lý Chi hỗ trợ hoạt động thanh tra nhân dân Ban đại diện người cao tuổi theo qui định của pháp luật Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Ba là chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới:

Bổ sung cân đối chi thường xuyên ngân sách cấp xã và chi bổ sung có mục tiêu để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và chi bổ sung mục tiêu phục vụ mục tiêu xã hội theo quy định

Bốn là chi chuyển nguồn ngân sách huyện:

Là việc chuyển nguồn kinh phí năm trước sang năm sau để thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung nhưng đến hết thời gian chỉnh lý chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong được cho phép tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau

1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp huyện

Từ những cách tiếp cận và quy định pháp luật nêu trên, có thể nhận thấy ngân sách nhà nước cấp huyện có những đặc điểm cơ bản đó là:

- Về chủ thể quản lý NSNN, đó là UBND cấp huyện, bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015

- Về nội dung NSNN, đó là một bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền

do UBND cấp huyện dự kiến và trình HĐND cùng cấp quyết định phân bổ và được phép thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm, gọi là năm ngân sách hay năm tài khoá

- Về tính chất, đằng sau những con số thu, chi đó là các quan hệ lợi ích kinh tế, xã hội giữa cơ quan chính quyền địa phương cấp huyện và các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Theo đó, NSNN vừa là nguồn lực để nuôi bộ máy chính quyền cấp huyện, vừa là công cụ hữu hiệu để chính

quyền cấp huyện quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội trên địa bàn, cụ thể:

+ Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN cấp huyện được thực hiện bằng pháp quyền, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế, xã hội có liên quan phải tuân thủ

+ Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN cấp huyện luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước và vì lợi ích chung, nhằm mục tiêu giúp cơ quan chính quyền địa phương giải quyết các quan hệ lợi ích trên địa bàn

Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 có quy định: “NSNN được quản lý

thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, có phân công trách nhiệm, gắn với quyền hạn phân cấp quản lý giữa các cấp, các ngành”

1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp huyện

Xuất phát từ những đặc điểm đã nêu, NSNN của UBND cấp huyện thể hiện được rõ vai trò là công cụ quản lý hữu hiệu của cơ quan chính quyền cấp huyện,

tế và nhà quản lý khẳng định7 Đây cũng là vai trò lịch sử của NSNN, tức là trong bất kỳ chế độ xã hội nào NSNN cũng được thể hiện rõ nét

- Thứ hai, NSNN là công cụ giúp chính quyền cấp huyện định huớng phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý, điều hành các hoạt động kinh

tế, xã hội của địa phương Việc này được thực hiện bằng nhiều biện pháp, trong

đó biện pháp kinh tế, hành chính gắn với việc sử dụng NSNN, theo đó chính quyền cấp huyện căn cứ vào nguồn thu, chi NSNN hàng năm và phân tích, dự báo xu hướng biến đổi của NSNN những năm gần kề, những năm kế tiếp để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội cho năm sau và cho thời kỳ dài hơn

Nếu như việc việc phân tích, dự báo NSNN được thực hiện tốt, cơ quan chính quyền địa phương cấp huyện sẽ có những định hướng phát triển kinh tế,

xã hội cho địa phương một cách phù hợp với nguồn lực của địa phương - nguồn NSNN Nói cách khác, khi việc phân tích, dự báo này được thực hiện tốt, chính quyền cấp huyện sẽ có sự chủ động trong việc thu, chi NSNN để xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương năm tiếp theo và cho cả thời kỳ dài hơn

- Thứ ba, NSNN là công cụ giúp chính quyền cấp huyện điều tiết kinh

tế, góp phần đảm bảo sự ổn định phát triển của địa phương

Trong nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh giữa các chủ thể kinh tế diễn

ra mạnh mẽ theo mục tiêu lợi nhuận tối đa; các yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của nền kinh tế Và khi có có những vấn đề bất thường xảy ra (sự mất cân đối giữa cung và cầu; lạm phát; dịch bệnh; thiên tai…) sẽ làm cho giá cả tăng hoặc giảm đột biến và gây ra biến động, mất trạng thái phát triển cân bằng nền kinh tế Lúc này, với vai trò là “bà đỡ”, sự can thiệp của cơ quan chính quyền nhà nước phát huy hiệu quả8 Theo đó, ở cấp huyện, cơ quan chính quyền địa phương sẽ

có sự can thiệp bằng quyền lực nhà nước theo nguyên tắc luật định kết hợp với

8 Vai trò này được nhiều nhà kinh tế, nhà quản lý đề cập, khẳng định Xem thêm Trường Đại học Kinh

tế quốc dân (2006), Giáo trình Chính sách kinh tế- xã hội, Nxb Khoa học và Kỹ thuật

biện pháp kinh tế - sử dụng ngân sách nhà nước để can thiệp và đưa nền kinh

tế trở lại trạng thái phát triển cân bằng: bình ổn giá cả, cứu trợ xã hội,…

Ngoài ra, NSNN cấp huyện còn đóng vai trò khác gắn với chức năng quản

lý xã hội mang tính xuyên suốt trong hoạt động của cơ quan chính quyền địa phương Tuy nhiên, trong nội dung nghiên cứu này, tác giả tập trung phân tích một số vai trò cơ bản, mang tính phổ biến được nêu trên, làm cơ sở nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn địa phương đã xác định

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Từ cách tiếp cận về quản lý nhà nước trên đây, có thể hiểu: Quản lý NSNN cấp huyện là việc cơ quan chính quyền cấp huyện thực hiện các biện pháp, công cụ, nguyên tắc luật định để quản lý các nguồn thu, chi tài chính hình thành nên nguồn NSNN của địa phương cấp huyện Mục tiêu của quản lý NSNN được xác định gắn với mục tiêu quản lý của nhà nước, là một trong những mục tiêu trong tổng thể các mục tiêu chung của nhà nước, đó là: Quản

lý thống nhất về tài chính của địa phương; nâng cao tính chủ động và trách nhiệm

9 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý công, Nxb Chính trị Quốc gia

10 Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015

của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN của địa phương; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của nhà nước, tăng tích lũy để thực hiện các nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh

tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bảo vệ môi trường… của địa phương

Quản lý chi NSNN có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau Theo góc độ chu trình quản lý NSNN, quản lý chi NSNN gồm xây dựng và phê duyệt

dự toán chi; quản lý quá trình thực hiện chi NSNN (thường được gọi là chấp hành dự toán chi NSNN); kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng NSNN; quyết toán NS Quản lý chi NSNN luôn gắn với quản lý thu để đảm bảo nguồn lực cho chi NSNN đúng thời điểm, đáp ứng về quy mô Quản lý chi NSNN cũng phụ thuộc vào quan điểm của cơ quan quản lý NSNN trong vấn đề phân phối ưu tiên nguồn lực công và quan điểm cân đối NSNN (chấp nhận hay không chấp nhận

thâm hụt và quy mô thâm hụt Như vậy, ta có thể hiểu: “Quản lý chi NSNN là

quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan sử dụng hệ thống các phương pháp, công cụ quản lý tác động đến các hoạt động chi NSNN phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội” (Đặng Văn Du, 2010)

Quản lý chi NSNN của các cấp quản lý khác nhau có nội dung khác nhau,

tùy thuộc vào phân cấp quản lý, theo đó: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp

tỉnh là hoạt động của chính quyền cấp tỉnh sử dụng các phương pháp và công

cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình chi ngân sách nhà nước sao cho phù hợp với khả năng thu và bảo đảm nguồn lực tài chính để nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình” (Lê Văn Nghĩa, 2018)

NSNN cấp huyện thuộc về chính quyền cấp huyện nó thể hiện tiềm lực tài chính của chính quyền cấp huyện Tiềm lực đó phải được tương xứng với

nền kinh tế của huyện phải đủ lớn mạnh để có thể đáp ứng được các nhiệm vụ chi phục vụ việc ổn định chính trị phát triển KT-XH của huyện

Quản lý NSNN huyện là quản lý toàn bộ các khoản thu và chi NSNN cấp huyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán chấp hành dự toán quyết toán và kiểm tra thanh tra NSNN huyện

1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý NSNN cấp huyện được xác định theo nguyên tắc chung về quản

lý NSNN theo quy định của pháp luật hiện hành11, đó là:

- NSNN được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp

- Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy

đủ vào ngân sách nhà nước

- Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật

- Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp

có thẩm quyền giao và phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách các cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng cơ bản, nợ kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên

- Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng thời kỳ về phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; chính sách dân tộc; thực hiện mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ và những chính sách quan trọng khác

11 Luật Ngân sách Nhà nước 2015; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ và một số văn bản liên quan

- Bố trí ngân sách để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kinh phí hoạt động của bộ máy nhà nước

- NSNN bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị và các

tổ chức chính trị - xã hội

- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thực hiện theo nguyên tắc tự bảo đảm; NSNN chỉ hỗ trợ cho các nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy định của Chính phủ

- Bảo đảm chi trả các khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước

- Việc quyết định đầu tư và chi đầu tư chương trình, dự án có sử dụng vốn NSNN phải phù hợp với Luật đầu tư công và quy định của pháp luật có liên quan

- NSNN không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách Trường hợp được ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ theo quy định của pháp luật thì phải phù hợp với khả năng của NSNN và chỉ thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: được thành lập và hoạt động theo đúng quy định của pháp luật; có khả năng tài chính độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN

Việc nắm rõ các nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện theo quy định trên đây sẽ giúp cho mỗi chủ thể quản lý nhà nước là cơ quan chính quyền cấp huyện thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý NSNN địa phương Đồng thời, việc đó sẽ giúp cho tác giả cơ sở pháp lý vững chắc khi phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp huyện tại địa bàn nghiên cứu đã xác định

1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Công tác quản lý NS được thể hiện bằng chu trình quản lý thông qua ba khâu: Lập dự toán NS, chấp hành NS và quyết toán NS, quản lý công tác kiểm

tra, thanh tra trong quản lý NSNN Nội dung từng khâu thể hiện như sau:

1.2.3.1 Quản lý lập dự toán NSNN

NSNN cấp huyện thuộc về chính quyền cấp huyện nó thể hiện tiềm lực tài chính của chính quyền cấp huyện Tiềm lực đó phải được tương xứng với nền kinh tế của huyện phải đủ lớn mạnh để có thể đáp ứng được các nhiệm vụ chi phục vụ việc ổn định chính trị phát triển KT-XH của huyện

Quản lý NSNN huyện là quản lý toàn bộ các khoản thu chi NSNN cấp huyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán chấp hành dự toán quyết toán và kiểm tra thanh tra NSNN huyện

Một chu trình NSNN được bắt đầu khâu lập dự toán NSNN Đây là quá trình phân tích, đánh giá quan hệ giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của cấp huyện để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi dự toán NS hàng năm một cách phù hợp Lập dự toán NS thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện tốt cho việc chấp hành và quyết toán NS Vấn đề quan trọng hàng đầu của khâu lập dự toán NS

là phải tính toán đầy đủ, đúng đắn, có căn cứ các chỉ tiêu thu chi của NSNN trong kỳ kế hoạch

* Căn cứ lập dự toán

Để dự toán NS của huyện mang tính hiện thực, khi lập dự toán phải dựa vào những căn cứ sau đây:

Thứ nhất, các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của nhà

nước trong năm kế hoạch

Thứ hai, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng

của huyện trong năm và những năm tiếp theo

Thứ ba, các luật, pháp lệnh, chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi NS do

cấp có thẩm quyền quy định; chính sách, chế độ hiện hành làm cơ sở để lập dự toán thu, chi NS năm

Thứ tư, những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp

quản lý NS cho huyện

Thứ năm, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung

từ NS tỉnh, thành phố

Thứ sáu, lập dự toán NS phải căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình

hình thực hiện kế hoạch NS của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo

* Nguyên tắc lập dự toán

Trong quá trình lập NS phải quán triệt các nguyên tắc cơ bản trong từng yếu tố như sau:

- Với kế hoạch NS phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và

có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện

- Dự toán NS của huyện phải phản ánh đầy đủ các khoản thu chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay;

- Với dự toán NS của huyện phải đảm bảo tính cân đối theo nguyên tắc:

Dự toán NS của các năm trong thời kỳ ổn định phải cân bằng giữa thu, chi trên

cơ sở các khoản thu, chi đã được quy định;

- Với báo cáo dự toán NS phải kèm theo bảng thuyết minh chi tiết các cơ

sở, căn cứ tính toán

* Nội dung của dự toán

Xây dựng dự toán NSNN cần đảm bảo đầy đủ các nội dung sau:

- Căn cứ trên dự toán đã được phê duyệt đầu năm và các nhiệm vụ trọng tâm đã được xây dựng, đơn vị lập dự toán đánh giá tình hình thực hiện NSNN của năm hiện hành gồm: đánh giá, phân tích tình hình kinh tế xã hội để đưa ra nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu, chi NS trong năm hiện hành; đánh giá tình hình công tác triển khai và kết quả thực hiện dự toán thu, chi NSNN của năm hiện hành cụ thể trên từng lĩnh vực

- Dựa trên đánh giá tình hình kinh tế xã hội và tình hình thực hiện dự toán NSNN năm hiện hành, đơn vị lập dự toán xác định mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của năm kế hoạch và xây dựng dự toán ngân sách đảm bảo phù hợp với mục tiêu và tình hình phát triển kinh tế xã hội tại địa phương

- Về thu NSNN, dự toán được xây dựng theo các khoản thu chính sau: Xây dựng dự toán thu nội địa; Xây dựng dự toán thu từ các hoạt động xuất nhập khẩu; Các khoản thu được để lại chi theo chế độ (học phí; giá, phí dịch vụ sự nghiệp công; phí, lệ phí và các khoản huy động đóng góp khác) Khi xây dựng

dự toán thu NSNN phải tổng hợp toàn bộ các nguồn thu phát sinh trên địa bàn

và căn cứ trên số kiểm tra về dự toán thu được cơ quan có thẩm quyền thông báo Dự toán thu phải bảo đảm tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, pháp luật thu từ xử phạt vi phạm hành chính, trong đó, cần chú ý những chế độ, chính sách thu mới được ban hành sửa đổi, bổ sung và đã có hiệu lực thi hành từ năm dự toán tác động của việc thực thi các cam kết hội nhập quốc tế; hiệu quả từ các hoạt động tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại, phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi trốn, lậu thuế, chuyển giá, làm giá

- Về chi NSNN, các đơn vị xây dựng dự toán cần chú ý xây dựng dự toán theo các nội dung sau: Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển, xây dựng dự toán chi thường xuyên, xây dựng dự toán thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng dự toán dự phòng NSNN và xây dựng Dự toán chi từ nguồn thu được để lại theo chế độ Căn cứ số kiểm tra thu, chi ngân sách, các Bộ, cơ quan Trung ương, các địa phương xây dựng dự toán chi phải chặt chẽ và chi tiết đối với từng nhiệm vụ, từng đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đồng thời rà soát lại tất cả các khâu trong công tác phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt là vốn đầu tư XDCB và vốn vay, viện trợ, nhằm đảm bảo việc phân bổ ngân sách đúng mục tiêu, đúng chế độ, đúng đối tượng; việc quản lý, sử dụng ngân sách phải chặt chẽ, hiệu quả, có chế độ báo cáo, kiểm tra, kiểm toán, tránh để xảy ra thất thoát, lãng phí

* Trình tự lập dự toán

Công tác chuẩn bị dự toán NS hàng năm được tiến hành vào cuối quý II và đầu quý III năm báo cáo Quá trình lập dự toán NS huyện được tuân thủ theo ba

bước chuẩn bị và lập dự toán như sau: Bước 1: Thông báo số kiểm tra; Bước 2: Lập dự toán; Bước 3: Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên Cụ thể:

Bước 1: Thông báo số kiểm tra:

Hàng năm, để lập dự toán trong các cơ quan Nhà nước, cần đòi hỏi phải

có công tác hướng dẫn lập dự toán của cơ quan tài chính cấp trên và thông báo

số kiểm tra dự toán

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Uỷ ban nhân dân các cấp, khi thông báo số kiểm tra về dự toán

NS nhà nước cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới đảm bảo số thu không thấp hơn số kiểm tra, số chi phải phù hợp với số kiểm tra về tổng mức

và cơ cấu

UBND huyện căn cứ vào thông báo số kiểm tra, hướng dẫn lập dự toán của UBND huyện để xây dựng và gửi số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí đơn vị dự toán cơ sở

Bước 2: Lập dự toán

Dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, các đơn

vị dự toán cơ sở tiến hành lập dự toán kinh phí của mình để gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan Tài chính

+ Lập dự toán thu

Dự toán thu có tầm quan trọng đặc biệt trong việc lập dự toán chi và triển khai nhiệm vụ chi đảm bảo chủ động thu, chi trong đơn vị

Dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, các đơn

vị căn cứ tình hình thực tế của đơn vị để lập dự toán thu Theo cách phân loại các cơ quan Nhà nước, có thể chia việc lập dự toán thu đối với các cơ quan, đơn vị làm 2 cách Đó là:

- Đối với các đơn vị không có nguồn thu sự nghiệp, trên cơ sở phân bổ

và giao dự toán ngân sách năm đối với các đơn vị theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, các đơn vị này tuỳ theo ngành và lĩnh vực hoạt động của đơn vị mình để xây dựng dự toán thu theo đúng quy định của nhà nước

- Đối với các đơn vị có thêm nguồn thu sự nghiệp thì ngoài việc lập dự toán thu trên cơ sở phân bổ và giao dự toán ngân sách năm theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, các đơn vị cần phải lập dự toán đối với các nguồn thu ngoài ngân sách

+ Lập dự toán chi

Đối mỗi đơn vị thì việc lập dự toán chi đòi hỏi phải cụ thể theo nguyên tắc:

 Các khoản chi phải có nguồn đảm bảo

 Các khoản chi qua các năm phải tương đối ổn định

 Các khoản chi thường xuyên, phải gắn chặt với các hoạt động của địa phương

 Các mức chi phải tuân thủ theo đúng chế độ, chính sách quy định hiện hành của Nhà nước

 Các khoản chi được lập phải đạt hiệu quả cao với nguồn lực thấp nhất

+ Lập Báo cáo thuyết minh dự toán

Trên cơ sở dự toán thu và dự toán chi, phòng Tài chính kế hoạch tiến hành lập Bản Báo cáo thuyết minh dự toán Trên Bản báo cáo thuyết minh dự toán phải chỉ ra được các nội dung sau:

 Căn cứ xác định các chỉ tiêu trong dự toán

 Cơ cấu thu, chi tài chính dự toán có phù hợp với định mức quy định hay không

 Sự thay đổi thu chi tài chính dự toán năm kế hoạch so với năm báo cáo như thế nào, nguyên nhân cụ thể của sự thay đổi đó

 Các biện pháp cơ bản để thực hiện tốt dự toán

Bước 3: Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên

Căn cứ vào dự toán đã được sự chấp thuận của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên; cơ quan Tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ

đề nghị cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên chính thức phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi đơn vị

1.2.3.2 Quản lý chấp hành dự toán NSNN

Chấp hành NS là một trong ba khâu của chu trình NS: đó là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch NS năm trở thành hiện thực

Chấp hành ngân sách Nhà nước là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong

kế hoạch NSNN năm trở thành hiện thực và kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế - tài chính của Nhà nước; thông qua chấp hành NSNN mà đánh giá sự phù hợp của chính sách với thực tiễn

Mục tiêu của chấp hành dự toán là trên cơ sở không ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu tìm mọi biện pháp động viên khai thác đảm bảo đạt và vượt kế hoạch do tỉnh nghị quyết HĐND huyện giao đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp huyện đã được hoạch định trong dự toán chi và đảm bảo chi đầy đủ kịp thời phục vụ cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chương trình KT-XH đã được hoạch định trong năm kế hoạch sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả

* Căn cứ thực hiện chấp hành dự toán NSNN:

Căn cứ vào dự toán NS năm đã được phê duyệt và NSNN đã được cấp đồng thời căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội được giao, các định mức, chế độ chính sách hiện hành, đơn vị sử dụng NS thực hiện dự toán thu, chi NS theo đúng các quy định, định mức của nhà nước

* Nội dung chấp hành dự toán NSNN

Nội dung của quá trình này là tổ chức thu NSNN và bố trí cấp kinh phí NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn Việc chấp hành NSNN thuộc về tất

cả pháp nhân và thể nhân dưới sự điều hành của Chính phủ trong đó Bộ Tài chính

có vị trí quan trọng giúp Chính phủ trong việc điều hành và thực hiện NS

Các cơ quan, đơn vị phải nộp cho Kho bạc nơi cơ quan, đơn vị giao dịch, quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN

Khi nhận được số phân bổ về ngân sách, các cơ quan nhà nước và các đơn

vị dự toán cấp I giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc bảo đảm đúng với dự toán ngân sách được phân bổ, đồng thời thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp

và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát, quản lý

Các cơ quan hành chính nhà nước trong phạm vi, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đề ra những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm

vụ thu, chi ngân sách được giao

Các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức và cá nhân phải thực hiện dự toán nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của pháp luật, sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả

Các cơ quan tài chính các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước, nộp đầy đủ, nộp đúng kỳ hạn các khoản phải nộp vào ngân sách

Tất cả các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào kho bạc nhà nước, trường hợp đặc biệt cơ quan thu được tổ chức thu trực tiếp và phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ tài chính

Các khoản chi thường xuyên theo định kỳ phải được bố trí kinh phí đều trong năm để chi Các khoản có tính thời vụ hoặc mua sắm lớn phải có kế hoạch với cơ quan tài chính để chủ động bố trí kinh phí

Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có nhiệm vụ báo cáo định kỳ tình hình thực hiện ngân sách nhà nước gửi cho cơ quan tài chính Nếu vi phạm chế

độ báo cáo, cơ quan tài chính cùng cấp có quyền tạm đình chỉ cấp phát kinh phí

của tổ chức, cá nhân và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

Trong quá trình chấp hành NS nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm

vụ chi, thực hiện như sau: Số tăng thu và số tiết kiệm chi do dự toán được giao được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ

sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng NS Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng Khi phát sinh công việc đột xuất như: chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ chi cấp bách khác được phép sử dụng dự phòng NS để chi trả Trường hợp số thu, chi có biến động lớn so với dự toán cần điều chỉnh tổng thể UBND trình HĐND quyết định điều chỉnh dự toán

* Trình tự chấp hành dự toán

- Phân bổ và giao dự toán:

Sau khi được nhận được quyết định từ cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên chính thức phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị thực hiện

dự toán, đơn vị căn cứ vào các định mức, quy định của nhà nước, mục tiêu được giao để thực hiện phân bổ, giao dự toán chi tiết dự toán thu, chi ngân sách để căn cứ thực hiện

- Tổ chức thực hiện chấp hành dự toán thu NSNN:

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu NS quý có chia ra từng khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượng thu chủ yếu và hình thức thu (Thu trực tiếp tại kho bạc nhà nước, thu qua cơ quan thuế, thu qua các ngân hàng liên kết với NSNN - điểm thu NSNN) gửi cơ quan tài chính Chi cục thuế lập dự toán thu thuế, phí- lệ phí và các khoản thu thuộc phạm vi quản lý Cơ quan tài chính và các cơ quan khác được uỷ quyền lập dự toán thu các khoản thu còn lại Chỉ có phòng tài chính, chi cục thuế và các

cơ quan khác được uỷ quyền giao nhiệm vụ thu, chi NS (gọi là cơ quan thu) được

tổ chức thu NSNN trên điạ bàn mình quản lý

Trong năm tài chính, các cơ quan thu bao gồm cơ quan thuế, cơ quan Tài chính và các cơ quan nhà nước khác được giao nhiệm vụ thu NS cần phối hợp với KBNN để thực hiện kiểm soát thu NS nhằm đảm bảo không thất thoát nguồn thu, thu đúng, thu đủ NSNN

Trong trường hợp thu vượt thì đơn vị sử dụng NSNN được sử dụng toàn

bộ số vượt thu để tăng thu nhập, tăng cường cơ sở vật chất và khi giảm thu đơn

vị sử dụng NSNN phải giảm chi tương ứng

* Tổ chức thực hiện chấp hành dự toán chi NSNN:

Trên cơ sở dự toán chi cả năm được duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng NS lập dự toán chi quý(có chia ra tháng),chi tiết theo các mục chi của mục lục NSNN gửi phòng tài chính trước ngày 10 của tháng cuối quý trước Phòng tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán điều hành NS quý, báo cáo UBND huyện Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và dự toán NS, căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, phòng tài chính tiến hành phân bổ dự toán theo nguyên tắc phân bổ trực tiếp đến các đơn vị sử dụng NS và thanh toán trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ và người nhận thầu

Trong quá trình chấp hành chi NS, cần thường xuyên kiểm soát chi NSNN: Công tác kiểm soát chi NSNN là một trong những nội dung quan trọng trong việc chấp hành NS Đây là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị, trong đó đặc biệt là kho bạc nhà nước

- Một số nguyên tắc trong quá trình thực hiện chấp hành dự toán chi NSNN:

Thứ nhất: Thực hiện phân bổ dự toán trên cơ sở các định mức tiêu chuẩn Thứ hai: Đảm bảo phân bổ dự toán theo đúng kế hoạch được duyệt Cần

quy định rõ chế độ lập, duyệt kế hoạch cấp phát sao cho đơn giản, khoa học, dễ thực hiện, dễ kiểm tra nhưng đúng chính sách, chế độ

Thứ ba: Triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán chi trả trực tiếp qua kho

bạc nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi

Thứ tư: Thường xuyên đổi mới phương thức cấp phát vốn của NSNN

theo hướng nhanh gọn, ít đầu mối, dễ kiểm tra

1.2.3.3 Quản lý công tác quyết toán NSNN

Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng của một chu trình NS Đó là việc tổng hợp lại quá trình thực hiện dự toán NS khi năm NS kết thúc nhằm đánh

giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm NS từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành NSNN trong những chu trình NS tiếp theo

Ngoài kết quả quyết toán NSNN, công tác quyết toán còn giúp UBND huyện đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn và có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời

Lập báo cáo quyết toán năm cần tôn trọng các nguyên tắc, quy định sau:

Một là: Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực Nội

dung báo cáo quyết toán NS phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo mục lục NSNN (Chương- loại- khoản-nhóm- mục - tiểu mục)

Hai là: Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán gửi phòng tài chính

huyện phải gửi kèm theo đầy đủ các báo cáo theo quy định

Ba là: Trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm đối với đơn

vị dự toán phải đảm bảo đúng tiến độ và nội dung Theo quy định hiện hành, sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31tháng 12, số liệu trên sổ

kế toán của đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu trên cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước cả về tổng số và chi tiết, khi đó đơn vị mới tiến hành lập báo cáo quyết toán năm

Lập quyết toán NS thường được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ

sở, tổng hợp từ dưới lên, phương pháp này cho phép công tác lập quyết toán

NS được thực hiện toàn diện, đầy đủ, chính xác, khách quan và phản ánh trung thực tình hình hoạt động thu chi NS cấp huyện

Về xét duyệt quyết toán NS huyện: phòng tài chính có trách nhiệm xét duyệt báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trực thuộc NS huyện Sau đó tổng hợp thành báo cáo thu, chi NS trên địa bàn để gửi HĐND và UBND huyện đồng thời gửi sở Tài chính Sở Tài chính sẽ thẩm định quyết toán NS huyện

Trong quá trình lập, phê duyệt, thẩm định quyết toán thu, chi NS phải đảm bảo các yêu cầu sau: