Từ thực tế đó, với vai trò là công chức đang làm việc trong cơ quan tham mưu quản lý ngân sách địa phương Phòng Kế hoạch - Tài chính, học viên quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý ngân sá
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HUY LONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HUY LONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Sỹ Trung THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu riêng Số liệu sử dụng nội dung luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2022 HỌC VIÊN Nguyễn Huy Long ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, nhận giúp đỡ từ phía Nhà trường, thầy giáo hướng dẫn số quan, chuyên gia Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, quý thầy, cô tận tình giảng dạy giúp tơi hồn thành khố học Những kiến thức kinh nghiệm quý báu tích lũy trình học tập Trường thời gian qua giúp tự tin sống công việc Tôi xin cảm ơn thầy giáo TS Ngô Sỹ Trung trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Sự quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi khắc phục thiếu sót hoàn thành luận văn đảm bảo chất lượng; cảm ơn đến đồng nghiệp hỗ trợ trình thu thập tài liệu, điều tra, khảo sát để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, tơi nhận quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ người thân, bạn bè, chuyên gia để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày tháng HỌC VIÊN Nguyễn Huy Long năm 2022 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN cấp huyện 33 1.3.1 Yếu tố chủ quan 33 1.3.2 Yếu tố khách quan 35 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước số địa phương cấp huyện học kinh nghiệm huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 37 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương cấp iv huyện 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai quản lý ngân sách nhà nước 41 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 47 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 47 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 48 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 52 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Bàn tác động đến quản lý ngân sách nhà nước 52 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Văn Bàn 52 3.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn 53 3.2 Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2021 55 3.2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 55 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 61 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 65 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý lập dự toán NSNN 65 3.3.2 Thực trạng quản lý ngân sách công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 70 3.3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tốn NSNN Huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 86 v 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý tra, kiểm tra quản lý NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 89 3.3.4 Thực trạng quản lý NSNN huyện Văn Bàn từ số liệu điều tra 92 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 96 3.4.1 Các yếu tố khách quan 96 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 97 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 99 3.5.1 Ưu điểm 99 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 100 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂ 106 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tren địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2022-2025 106 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 108 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước 108 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước 109 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước 110 4.2.4 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý NSNN 111 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước 113 4.3 Kiến nghị 115 4.3.1 Kiến nghị với Sở Tài chính, UBND, HĐND tỉnh Lào Cai 115 4.3.2 Kiến nghị với huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 119 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Dạng viết tắt : Dạng đầy đủ CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DT : Dự toán HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTTT : Kinh tế thị trường NSLĐ : Năng suất lao động NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương NS : Ngân sách TCKH : Tài kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Tổng hợp thu NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai năm 20182021 57 Bảng 3.2 Tổng hợp chi NSNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai năm 20182021 62 Bảng 3.3 Tổng hợp dự toán thu NSNN huyện địa bàn Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 67 Bảng 3.4 Tổng hợp dự toán chi NSNN cấp huyện địa bàn Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 69 Bảng 3.5 Tổng hợp thu cấu khoản thu theo toán thu NS Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 73 Bảng 3.6 Tổng hợp toán chi NSNN Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 77 Bảng 3.7 Phân tích tỷ trọng số khoản chi lớn chi thường xuyên thuộc NSNN cấp Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 79 Bảng 3.8 Quyết toán thu, chi NS Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2019 - 2021) 87 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp tình hình tra, kiểm tra quản lý NSNN Huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai 91 Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Bàn 92 Bảng 3.11 Kết khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố quản lý ngân sách địa phương 95 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu chi ngân sách huyện Văn Bàn theo lĩnh vực 85 Biểu đồ 3.2 Ý kiến đánh giá hiệu quản lý NSNN huyện Văn Bàn 93 Sơ đồ 1.1: Các khoản thu NSNN Sơ đồ 1.2: Hệ thống ngân sách Nhà nước 12 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mọi quốc gia giới muốn đạt tới mục tiêu chung ổn định tăng trưởng kinh tế, tạo lập xã hội văn minh, giàu có Để đạt mục tiêu phải phụ thuộc nhiều vào hoạt động Chính phủ quốc gia Hoạt động Chính phủ lại biểu thơng qua kế hoạch tài Nhà nước Đó ngân sách nhà nước (NSNN), NSNN đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước, NSNN sở để cấp kinh phí cho dự án quốc gia, đặc biệt kinh tế thị trường với nhiều khuyết điểm đòi hỏi phải có can thiệp Chính phủ NSNN đóng vai trị cơng cụ điều tiết vĩ mơ nhằm giảm bớt, hạn chế, xóa bỏ dần điểm yếu kinh tế quốc dân Với ý nghĩa tầm quan trọng NSNN, để phát huy tốt vai trị cơng cụ NSNN, phải nhận thức đắn ý nghĩa việc tăng cường quản lý NSNN nói chung, việc tăng cường quản lý, điều hành ngân sách địa phương nói riêng đặt đòi hỏi khách quan cấp thiết Tăng cường quản lý NSNN không dừng lại hoạt động thu, chi tài mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực cấp quyền địa phương việc quản lý thu, chi ngân sách (NS) gắn với cấp NS để phục vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tại huyện Văn Bàn - huyện miền núi tỉnh Lào Cai, việc quản lý NSNN phần đạt hiệu tốt hoàn thiện sở vật chất, tạo tảng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, thời gian vừa qua, công tác quản lý NSNN bộc lộ số hạn chế như: Kết thu NSNN tổng thể thực đảm bảo tiêu dự tốn, khơng thể chất lượng tăng trưởng kinh tế huyện - chủ yếu thu NSNN từ nguồn bổ sung NSNN cấp trên; thu NSNN từ thuế, phí chiếm tỷ lệ thấp, tiêu chí quan trọng chủ yếu để