Quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục tại huyện vân hồ tỉnh sơn la

Kết cấu của đề tài Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước

PHẠM THỊ HƯƠNG GIANG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO

GIÁO DỤC TẠI HUYỆN VÂN HỒ,

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ HƯƠNG GIANG

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO

GIÁO DỤC TẠI HUYỆN VÂN HỒ,

TỈNH SƠN LA

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ngọc Vân

THÁI NGUYÊN – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Học viên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản

và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền

đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Ngọc Vân

đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022

Học viên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH iii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC Ở CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp huyện 5

1.1.1 Khái niệm NSNN và chi NSNN cho giáo dục 5

1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 10

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục 19

1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho giáo dục của một số địa phương và bài học đối với huyện Vân Hồ 23

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục của một số địa phương trong nước 23

1.2.2 Một số bài học rút ra cho huyện Vân Hồ 25

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 27

2.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 28

2.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 30

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.3.1 Các chỉ tiêu về tình hình kinh tế-xã hội của huyện Vân Hồ 30

2.3.2 Các chỉ tiêu về quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 30

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC CỦA HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA 31

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 31

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vân Hồ 31

3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Vân Hồ 32

3.2 Bộ máy quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 33

3.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại huyện Vân Hồ 37

3.3.1 Lập dự toán và phân bổ ngân sách 37

3.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ………… 41

3.3.3 Quyết toán chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ 47

3.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN tại huyện Vân Hồ 49

3.4 Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ 50

3.4.1 Kết quả đánh giá của đối tượng điều tra đối với công tác lập dự toán chi NSNN cho GD 52

3.4.3 Kết quả khảo sát đối tượng điều tra về công tác quyết toán chi NSNN cho GD huyện Vân Hồ 56

3.4.4 Kết quả khảo sát đối tượng điều tra về công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN GD huyện Vân Hồ 58 3.5 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước

cho giáo dục tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 59

3.5.1 Những kết quả đạt được 59

3.5.2 Những hạn chế cần khắc phục 60

3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ……… 62

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC CỦA HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA ………64

4.1 Định hướng phát triển của giáo dục huyện Vân Hồ và tỉnh Sơn La 64

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục huyên Vân Hồ 66

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách của chính quyền huyện 66

4.2.2 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 69

4.2.3 Hoàn thiện phân bổ và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 71

4.2.4 Hoàn thiện quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 73

4.2.5 Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 74

4.2.6 Những giải pháp khác 75

4.3 Một số kiến nghị 77

4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 77

4.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục và Đào tạo 78

4.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 78

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH

Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 28 Bảng 3.1 Quy trình lập dự toán Chi NSNN cho Giáo dục tại huyện Vân Hồ 38 Bảng 3.2 Dự toán chi NSNN cho giáo dục tại huyện Vân Hồ 41 Bảng 3.3: Tình hình chi NSNN cho giáo dục của huyện Vân Hồ 44 Bảng 3.4: Phân bổ chỉ tiêu nguồn thu học phí của các trường học tại huyện Vân

Hồ 46 Bảng 3.5: Quan hệ giữa NSNN cấp chi cho giáo dục và nguồn học phí công lập

46 Bảng 3.6: Tình hình chi NSNN cho từng cấp học của ngành giáo dục huyện

Vân Hồ 47 Bảng 3.7: Thực trạng quyết toán chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ 48 Bảng 3.8 Kết quả thanh tra, kiểm tra các đơn vị trường học huyện Vân Hồ 50 Bảng 3.9 Tổng hợp kết quả đánh giá về mức độ đáp ứng về hệ thống và bộ

máy quản lý chi NSNN cho giáo dục tại huyện Vân Hồ 51 Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác dự toán chi NSNN cho giáo

dục tại huyện Vân Hồ 52 Bảng 3.11: Kết quả khảo sát công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho GD

huyện Vân Hồ 54 Bảng 3.12.Tổng hợp kết quả khảo sát về quyết toán chi NSNN cho GD huyện

Vân Hồ 56 Bảng 3.13: Tổng hợp kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra chi NSNN

cho GD huyện Vân Hồ 58

Hình 3.1: Bộ máy quản lý CTX NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Vân

Hồ 34

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển giáo dục luôn là một động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, là điều kiện phát huy nguồn nhân lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh

và bền vững “Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, là một bộ phận của các nguồn lực, có khả năng huy động, tổ chức để tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội” Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 xem "Giáo dục là quốc sách hàng đầu", nên Nhà nước luôn dành kinh phí lớn để phát triển giáo dục Yêu cầu đầu

tư và quản lý đầu tư từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) cho giáo dục, đúng trọng tâm và hiệu quả đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên cứu thay đổi cho phù hợp, trong điều kiện kinh tế thị trường

Hàng năm, NSNN đều bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục đào tạo bảo đảm tỷ lệ theo Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ương 8 Khóa XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.NSNN là công cụ tài chính chủ lực góp phần phát triển đất nước Các cấp chính quyền rất quan tâm tới quản lý ngân sách (NS), tuy còn nhiều bất cập, khiến nhiều người trăn trở Quản

lý chi NSNN để đạt hiệu quả cao, tiết kiệm, khắc phục chi ngoài dự toán, vượt

dự toán, không đúng thẩm quyền, sai Luật NSNN được Đảng và Nhà nước quan tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế, đòi hỏi tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách ở địa phương, góp phần phát triển KTXH trên địa bàn và trong cả nước

GD là quá trình gắn kết nhiều cấp, bậc học trong nhiều năm cần được phát triển trên cả ba phương diện: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả Đại hội Đảng IX khẳng định: “Phát triển giáo dục là một

động lực quan trọng thúc đẩy công nghiệp hoá hiện đại hoá, là điều kiện phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững…” Thời gian qua, kinh phí dành cho GD luôn chiếm tỷ trọng lớn trong chi NSNN, tuy chưa đáp ứng đủ các nhu cầu mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lương cán bộ công nhân viên v.v… Để phát triển GIÁO DỤC, bên cạnh nguồn từ NSNN, cần thu hút thêm nhiều nguồn đầu tư khác, đồng thời tăng cường quản lý các nguồn vốn này, tránh sử dụng lãng phí kém hiệu quả

Nguồn ngân sách Nhà nước được tập trung ưu tiên đầu tư cho giáo dục phổ cập, giáo dục ở những vùng đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số

và các đối tượng chính sách xã hội, giáo dục năng khiếu và tài năng, đào tạo nhân lực chất lượng cao, đào tạo các ngành khoa học cơ bản, khoa học

xã hội nhân văn, khoa học mũi nhọn và những ngành khác mà xã hội cần nhưng khó thu hút người học Ngoài ra, các nguồn lực của nhà nước và xã hội đầu tư cho giáo dục và đào tạo còn hướng đến nâng cao tính tự chủ, phát triển năng lực hội nhập và cạnh tranh quốc tế Và huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La là một trong những địa phương đang được Nhà nước rất quan tâm tới việc phát triển sự nghiệp giáo dục Là một huyện non trẻ của Tỉnh, kinh

tế của huyện Vân Hồ chủ yếu dựa vào nông nghiệp, phát triển chậm, chưa

xã hội hóa cao, nên chi NSNN cho giáo dục vẫn là chủ lực Sự nghiệp giáo dục phát triển đáng kể nhưng quản lý chi NSNN cho giáo dục ở huyện Vân

Hồ còn bất cập, hiệu quả chưa cao, còn lãng phí, thất thoát, chưa thực sự góp phần nâng cao chất lượng giáo dục theo yêu cầu công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, tác giả chọn đề tài “Quản

lý chi ngân sách cho giáo dục tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” làm luận văn

tốt nghiệp của mình, góp phần tìm ra những kết quả cùng hạn chế từ thực trạng chi NSNN cho giáo dục tại huyện nhà

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Từ phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN cho giáo dục

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục tại huyện Vân Hồ để thấy những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi NSNN cho giáo dục tại huyện Vân Hồ thời gian qua

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục tại Huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

3.1 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2019 đến năm 2021

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục tại huyện Vân Hồ

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Về mặt lý luận: Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa về phương

diện lý luận trong quản lý chi NSNN cho giáo dục Các vấn đề liên quan đến lý thuyết về quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp huyện sẽ được tổng hợp đầy đủ và khoa học

- Về mặt thực tiễn: Luận văn sẽ cung cấp căn cứ và giải pháp cho cơ

quan quản lý nhà nước về tài chính tại thị trấn, các xã, huyện Vân Hồ trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu của đề tài, là tài liệu tham khảo cho sinh viên và cao học viên chuyên ngành Quản lý kinh tế nghiên cứu về công tác quản lý chi

NSNN cho giáo dục tại các địa phương Đồng thời, kết quả nghiên cứu còn là

cơ sở để các nhà hoạch định chính sách, các Sở ban ngành tham khảo đề ra các chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế của các xã thuộc huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục ở cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục ở huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục của huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp huyện

1.1.1 Khái niệm NSNN và chi NSNN cho giáo dục

* Khái niệm NSNN

Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước(NSNN) là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết

vĩ mô nền kinh tế xã hội

Xét theo biểu hiện bên ngoài: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định hướng các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ – quỹ NSNN và các khoản đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Những khoản thu nộp và cấp phát qua quỹ NSNN là các quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh

tế Bởi vậy, trên phương diện kinh tế, có nhiều định nghĩa về NSNN khác nhau:

Dưới góc độ hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi tài chính hàng năm của nhà nước do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện

Dưới góc độ về thực thể: NSNN bao gồm các nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ và các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Thu chi quỹ này có quan hệ ràng buộc nhau gọi là cân đối ngân sách đây là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường

Xét về bản chất kinh tế chứa đựng trong NSNN: Các hoạt động thu chi Ngân sách đều phản ánh những quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội gắn với quá trình tạo lập quản lý và sử dụng quỹ NSNN Hoạt động đó đa dạng được tiến hành trên hầu khắc các lĩnh vực và có tác động đến

mọi chủ thể kinh tế xã hội Những quan hệ thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN là những quan hệ được xác định trước, được định lượng và nhà nước sử dụng chúng để điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội

Như vậy, trên phương diện kinh tế có thể hiểu NSNN phản ánh các quan

hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật định Trong pháp luật thực định, theo khoản 14 Điều 4 Luật ngân sách nhà

nước năm 2015, khái niệm ngân sách nhà nước được hiểu như sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

* Khái niệm chi NSNN

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Nội dung chi ngân sách rất đa dạng, xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội Hay nói cách khác, chi NSNN là công

việc định vị khoản chi cụ thể cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc thuộc chức năng của Nhà nước đảm bảo thực hiện những mục tiêu chung

Mục đích của chi NSNN là thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Căn cứ để thực hiện chi NSNN là dự toán ngân sách hàng năm, các quy định của pháp luật và các định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách Hoạt động chi NSNN không những duy trì và phát triển bộ máy hành chính mà còn là công cụ hữu hiệu để điều tiết nền kinh tế vĩ mô đi theo đúng định hướng đã đề ra

Chi ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm những khoản chi theo quy định của Nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, duy trì hoạt động nhằm đảm bảo thực hiện những vai trò của bộ máy chính quyền cấp huyện

* Đặc điểm chi NSNN

Thứ nhất, chi NSNN cấp huyện gắn liền với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ của bộ máy đó trong từng thời kỳ Chi NSNN cấp huyện nhằm đáp ứng nhu cầu về tài chính cho bộ máy Nhà nước để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ theo Luật định Quy mô, cơ cấu và phân cấp chi NSNN phụ thuộc vào quy mô, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu, phân cấp của bộ máy quản lý Nhà nước Khi Nhà nước tham gia điều chỉnh nền kinh tế hoặc nền kinh tế ngày càng phát triển mạnh mẽ thì quy mô và cơ cấu chi NSNN cũng theo đó mà phức tạp hơn

Thứ hai, chi NSNN cấp huyện gắn với quyền lực Nhà nước Tại Việt Nam, Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất có quyền quyết định quy mô, cơ cấu và phân bổ chi NSNN phục vụ cho các mục tiêu quan trọng Quốc hội ban hành, sửa đổi luật trong lĩnh vực tài chính – ngân hàng; đảm bảo cân đối ngân sách; quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phê chuẩn quyết toán NSNN; quyết định các dự án, công trình quan trọng quốc gia được đầu tư từ nguồn NSNN Chi NSNN ở mỗi cấp chính quyền thể hiện quyền lực của Nhà nước trong điều tiết nền kinh tế và đời sống xã hội

Thứ ba, chi NSNN cấp huyện được xem xét hiệu quả trên phạm vi toàn địa bàn Các cấp sử dụng ngân sách dựa trên sự thống nhất hài hòa về mặt lợi ích và hướng tới lợi ích chung của quốc gia và địa phương Chi NSNN cấp huyện nhằm mục tiêu duy trì sự ổn định lâu dài và thúc đẩy sự phát triển mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội của huyện Mỗi mắt xích trong cơ cấu chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chung Mỗi cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải chi đúng mục đích, phù hợp và tiết kiệm, kiểm soát chi nghiêm ngặt để chống thất thoát, lãng phí

Thứ tư, các khoản chi NSNN cấp huyện mang tính không hoàn trả trực tiếp Không phải mọi khoản chi NSNN đều tương xứng với quy mô thu NSNN

từ các địa phương và từ các chủ thể xác định Đối tượng nộp ngân sách được hưởng lợi ích gián tiếp từ đóng góp của mình thông qua các dịch vụ công

* Khái niệm về chi NSNN cho giáo dục

Căn cứ vào nhiệm vụ đề ra trong Đại hội Đảng lần thứ VIII (6/1996) về việc phát triển giáo dục và đào tạo Đảng đưa ra chủ trương phát triển mạnh mẽ cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Coi trọng cả quy

mô, chất lượng và hiệu quả giáo dục và đào tạo

Chi NSNN cho giáo dục đào tạo là việc sử dụng nguồn vốn của Ngân sách

để thực hiện các hoạt động, mang tính chất tích lũy đặc biệt vì khoản chi này đầu tư dài hạn cho tương lai trong việc tăng trưởng kinh tế cũng như ảnh hưởng lớn đến tỷ lệ thất nghiệp Do đó chi NSNN cho GIÁO DỤC là việc cấp vốn đầu

tư cho việc đào tạo nguồn nhân lực cho tương lai của đất nước

* Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho giáo dục

Như chúng ta đã biết, trên thực tế nhu cầu chi ngân sách thì vô hạn mà khả năng tạo lập nguồn thu ngân sách của mỗi địa phương khác nhau và đều có hạn Do đó việc tăng cường công tác quản lý chi NSNN đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế của mỗi địa phương nói riêng và công cuộc phát triển đất nước nói chung Việc quản lý chi NSNN hiệu quả có vai trò rất quan trọng thể hiện trên các giác độ sau:

Thứ nhất, Chi NSNN cho giáo dục hiệu quả hỗ trợ Nhà nước ổn định vĩ

vụ kinh tế, chính trị của địa phương

Thứ hai, Chi NSNN cho giáo dục hiệu quả góp phần kiềm chế lạm phát

Chi tiêu công nói chung và chi ngân sách các cấp nói riêng phải được kiểm soát và quản lý để tránh những ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế Hiệu quả chi tiêu công thấp kém và tình trạng thất thoát lãng phí kinh phí NSNN dẫn đến chỗ đẩy chi phí trong khu vực công lên cao đó là nguyên nhân tiềm

ẩn cơ bản của lạm phát

Có thể nói quản lý ngân sách các cấp của một địa phương là việc quản

lý từ các nguồn thu đến các khoản chi, đặc biệt coi trọng tăng cường quản

lý chi ngân sách góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu công của cả nước, kiềm chế lạm phát xảy ra

Thứ ba, Chi NSNN cho giáo dục có hiệu quả sẽ góp phần tăng uy tín của

cơ quan nhà nước, hỗ trợ thu NSNN

Thông qua quản lý các khoản chi NSNN, cơ quan sử dụng NSNN buộc phải sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích NSNN Các hành vi vi phạm bị xử lý thích đáng, thông tin về chi NSNN được đăng tải công khai, các hành vi sử dụng NSNN hiệu quả được khen ngợi Tất cả những hoạt động đó góp phần duy trì niềm tin của dân chúng vào sự công tâm của cơ quan và công chức nhà nước Hơn nữa, nếu dân chúng hiểu rằng, mỗi đồng thuế của họ được quản lý và sử dụng hiệu quả thì họ sẽ tự nguyện và thoải mái hơn khi nộp thuế cho Nhà nước

Thứ tư, Chi NSNN cho giáo dục có hiệu quả sẽ góp phần chống tham ô, tham nhũng, giảm nguy cơ suy thoái đạo đức của công chức, cán bộ quản lý nhà nước

Thông qua việc xây dựng dự toán có căn cứ thực tiễn và khoa học, giám sát chặt chẽ quá trình cấp phát và sử dụng, thực hiện quyết toán theo đúng chế

độ, chính sách, quản lý chi NSNN giảm thiểu cơ hội tham ô, tham nhũng của công chức, cung cấp thông tin, bằng cứ để khen chê đúng người, đúng việc,

xử lý nghiêm khắc các trường hợp chi sai chế độ, chính sách Kết quả của những tác động quản lý đó là tạo ra được trật tự, kỷ luật nghiêm minh trong

chi tiêu NSNN Hơn nữa, với công cụ dự toán, quản lý chi NSNN góp phần làm cho quá trình chi NSNN trở nên minh bạch hơn, dễ kiểm tra, giám sát hơn Việc định mức hóa, tiêu chuẩn hóa, công khai hóa các khoản chi NSNN cũng tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động chi NSNN, qua đó tạo

áp lực để công chức công tâm trong thực hiện công vụ sử dụng NSNN

Thứ năm, Chi NSNN cho giáo dục góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN

Bằng công cụ dự toán, quản lý chi NSNN làm cho quá trình chi NSNN mang tính kế hoạch cao hơn, chủ động hơn và có căn cứ khoa học hơn Việc lập dự toán NSNN cũng giúp cơ quan cấp trên kiểm soát tốt hơn quá trình chi tiêu của cấp dưới Dựa vào phân tích dự toán trong đối chiếu với thực tế, cơ quan nhà nước có cơ sở để điều chỉnh hợp lý Ngoài ra, với công cụ chấp hành

dự toán và quyết toán NSNN theo dự toán, quản lý chi NSNN đã tạo ra một hành lang pháp lý cho phép cơ quan sử dụng NSNN tự chủ trong hoạt động của mình mà không vượt quá giới hạn được phép Căn cứ vào dự toán, cơ quan phê chuẩn cũng dễ dàng lựa chọn các hoạt động được ưu tiên chi NSNN, cũng như dễ dàng hơn trong chủ động cân đối ngân sách

1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục

1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục

Quản lý chi NSNN cho Giáo dục và Đào tạo là “Phân công, phân cấp và xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm về lĩnh vực giáo dục của các Bộ, UBND các cấp và các cơ quan có liên quan, đồng thời phát huy cao nhất tính chủ động, sáng tạo của cơ quan quản lý giáo dục các cấp trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao“

Quản lý chi NSNN cho giáo dục là việc thực hiện kiểm soát nguồn vốn do NSNN dự toán cho ngành giáo dục giúp nguồn vốn này thực hiện đúng chủ trương và mục tiêu phát triển giáo dục

Việc quản lý chi NSNN cho giáo dục bao gồm lập dự toán chi NSNN cho giáo dục, tiến hành điều hành và cấp phát vốn trong vòng một năm sau đó sẽ

quyết toán toàn bộ các khoản chi cho giáo dục để định hướng phát triển và rút kinh nghiệm cho năm tiếp theo

Căn cứ vào hệ thống phân chia NSNN, việc quản lý NSNN cũng được phân ra phù hợp với từng cấp độ, từng đơn vị trong hệ thống đó Theo thông tư liên tịch số 35- TT/LB ngày 21/04/1994 của liên bộ BGDĐT-BTC hướng dẫn quản lý ngân sách giáo dục và đào tạo đã nêu rõ sự phân cấp trong nghĩa vụ và trách nhiệm của từng ban ngành trong hoạt động quản lý chi NSNN Tuy nhiên, dựa trên Phần I thông tư liên tịch trên, ta có thể thấy việc phân cấp quản lý vẫn phải đảm bảo những nguyên tắc thống nhất sau:

Thứ nhất, việc phân cấp phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn Tùy theo tình hình kinh tế xã hội mỗi địa phương mà ngành giáo dục nơi đó bên cạnh những điểm thống nhất chung cũng sẽ có những nét riêng biệt mang tính địa phương Vì vậy quản lý chi NSNN cho giáo dục cũng phải phù hợp với những đặc tính đó

Thứ hai, Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương được phân định nhiệm vụ quản lý chi cụ thể:

Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm

vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia như: Các dự án đầu tư phát triển kết cấu

hạ tầng, cơ sở vật chất ngành giáo dục, có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương trình, dự án quốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô của đất nước Do đó cấp độ quản lý cũng sẽ phải rộng và bao quát hơn, tránh bỏ sót hoặc không hỗ trợ kịp thời hoạt động chi NSNN tại một số nơi

Ngân sách địa phương chi cho giáo dục được phân cấp quản lý bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển công tác giáo dục trong phạm vi quản lý Do vậy, quản lý chi NSNN tại địa phương phải đảm bảo tính chuyên sâu, sát với thực tiễn tại địa phương, nằm rõ tình hình để đưa ra những giải pháp cụ thể và hiệu quả trong việc chi NSNN

1.1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục

* Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục

Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn của hoạt động quản lý chi NSNN cho giáo dục được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

Chi NSNN nói chung và cho lĩnh vực giáo dục nói riêng có nội dung hết sức phong phú và phức tạp Nó được tiến hành cho nhiều đối tượng và bao gồm nhiều khoản chi có tính chất, đặc điểm khác nhau Vì vậy, muốn phát huy được hiệu quả các khoản chi đảm bảo tiết kiệm cho NSNN cần phải thực hiện tốt các nội dung quản lý chi NS cho giáo dục

Công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là quá trình phân phối

và sử dụng chi NSNN nhằm duy trì hoạt động của sự nghiệp giáo dục Khoản chi này là một khoản chi hết sức quan trọng, được diễn ra một cách thường xuyên, liên tục, đòi hỏi phải nắm rõ, nắm chắc nội dung cụ thể của từng khoản chi để tiến hành chính xác, hiệu quả Nội dung quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục thông qua nhiều khâu, nhiều quá trình, có mối liên hệ qua lại tác động lẫn nhau

Để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí NSNN đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đòi hỏi chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải tuân theo một quy trình chặt chẽ trong từng khâu:

* Lập và phân bổ dự toán chi NSNN cho giáo dục

Là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý NSNN nói chung và chi ngân sách giáo dục nói riêng Khâu này mang tính định hướng tạo cơ sở nền tảng cho các khâu tiếp theo Quản lý theo dự toán có nghĩa là cấp phát và sử dụng vốn ngân sách phải có dự toán Trước khi cấp phát và sử dụng vốn NSNN cho

sự nghiệp giáo dục phải xây dựng dự toán theo đúng quy trình, định mức và được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát cũng phải dựa trên cơ sở kế hoạch và dự toán đã được duyệt Đơn vị được nhận nguồn vốn NSNN phải sử dụng nguồn vốn theo các khoản và mục đích đã định trước trong

dự toán đã trình lên Ngoài ra, tuỳ theo tình hình thực tế mà xem xét các khoản chi vượt dự toán nhưng phải phù hợp với chính sách, chế độ quản lý tài chính hiện hành

Căn cứ lập dự toán:

- Dựa vào chủ trương, phương hướng của Đảng và nhà nước về duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục có một cái nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ phải hướng tới Trên cơ sở đó mà xác định các hình thức, phương pháp phân phối nguồn vốn với dự toán chi ngân sách cho các lĩnh vực khác đảm bảo vừa tiết kiệm vừa đạt hiệu quả cao

- Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục về các mặt có liên quan trực tiếp đến việc cấp, phát của ngân sách trong kỳ kế hoạch Các chỉ tiêu của kỳ kế hoạch này kết hợp với các định mức chi cho sự nghiệp giáo dục sẽ là những yếu tố cơ bản để xác lập dự toán Tuy nhiên khi dựa vào căn

cứ này để xây dựng dự toán nhất thiết phải thẩm tra, phân tích tính đúng đắn, hiện thực, tính hiệu quả của các chỉ tiêu, kế hoạch phát triển giáo dục để điều chỉnh cho phù hợp

- Dựa vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể đáp ứng nhu cầu chi cho

sự nghiệp giáo dục Muốn dự đoán được khả năng này, phải dựa vào cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kế hoạch Nhờ đó,

thiết lập mức cân đối tổng quát giữa khả năng nguồn kinh phí và nhu cầu chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục

- Các chính sách, chế độ, định mức chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ

kế hoạch Đây sẽ là cơ sở cho việc tính toán và bảo vệ dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục Đồng thời nó cũng tạo điều kiện cho việc chấp hành

dự toán không bị rơi vào tình trạng hụt hẫng khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một số chính sách, chế độ chi nào đó

- Kết quả, phân tích đánh giá về tình hình sử dụng kinh phí của sự nghiệp giáo dục đã thực hiện trong những năm qua

Quy trình lập và phân bổ dự toán chi:

Bước 1: Căn cứ vào quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính

hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời gian lập dự toán NSNN; thông báo số kiểm tra dự toán về tổng mức và từng mục chi Căn cứ vào quyết định của Thủ tướng, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn việc lập và phân bổ dự toán ngân sách cấp địa phương mình quản lý Với hệ thống ngân sách địa phương, quy trình giao số kiểm tra còn diễn ra ở nhiều cấp ngân sách và nhiều đơn vị dự toán các cấp cho đến khi nào đơn vị dự toán cơ sở nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí thì mới coi là hoàn thành bước 1 này

Bước 2: Chi ngân sách cho sự nghiệp GIÁO DỤC phải căn cứ vào chỉ tiêu

được giao và văn bản hướng dẫn của cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệt tổng thể dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp GIÁO DỤC vào dự toán chi NSNN nói chung để trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt Cụ thể, các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung tâm GD-DN thì Phòng Tài chính

- Kế hoạch huyện tổng hợp chung vào chi ngân sách cấp huyện gửi Sở Tài chính

Bộ Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, tổng hợp dự toán kinh phí của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành dự toán chi của NSNN

Trong quá trình tổng hợp, lập dự toán NSNN, cơ quan Tài chính các cấp

có trách nhiệm làm việc với các cơ quan, đơn vị dự toán trực thuộc để điều chỉnh các điểm thấy cần thiết trong dự toán kinh phí mà các đơn vị đã lập Nếu

có ý kiến khác nhau về dự toán giữa Bộ Tài chính và các cơ quan trung ương, UBND các tỉnh, thì Bộ Tài chính trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ những ý kiến còn khác nhau để quyết định theo thẩm quyền Ở địa phương, nếu

có ý kiến khác nhau giữa cơ quan Tài chính và đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp hành chính nào, thì cơ quan Tài chính cấp đó phải trình Ủy ban nhân dân hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đó quyết định

Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực Nhà nước

thông qua, cơ quan Tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ đề nghị cơ quan quyền lực Nhà nước chính thức phân bổ và giao dự toán cho mỗi ngành, mỗi đơn vị sự nghiệp giáo dục thông qua hệ thống KBNN

Với trình tự các bước như trên, quá trình lập và phân bổ dự toán chi NSNN vừa đảm bảo tính khoa học, vừa đảm bảo tính thực tiễn Đồng thời nó thể hiện

rõ nguyên tắc thống nhất, tập trung và dân chủ trong quản lý NSNN thuộc về phạm vi quản lý của khoản chi này

* Chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục

Chấp hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai của chu trình quản lý NSNN Thời gian tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách ở nước ta được tính từ ngày

01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

Thực hiện kế hoạch chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục cần chú ý đến các yêu cầu sau:

- Phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng điểm

- Cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ, tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham

ô làm thất thoát nguồn vốn cho NSNN

- Trong quá trình sử dụng các khoản vốn, kinh phí do NSNN cấp phải hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi khoản chi đó

Những căn cứ để tổ chức công tác điều hành, cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục:

- Dựa vào mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Đây là căn cứ tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi bởi vì mức chi của từng chi tiêu là cụ thể hoá mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực nhà nước phê duyệt

- Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục trong quản lý và điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm: lường thu mà chi Mức chi trong dự toán mới chỉ là con số dự kiến, khi thực hiện phải căn cứ vào điều kiện thực tế của năm kế hoạch thì mới chuyển hoá được chỉ tiêu dự kiến thành hiện thực

- Dựa vào chính sách, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành Đây là căn cứ có tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN Bởi lẽ, tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi NSNN sẽ được phán xét dựa trên cơ sở các chính sách, chế độ chi của Nhà nước đang còn hiệu lực thi hành Quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi phải tuân thủ theo quy định pháp lý, là căn cứ để đánh giá việc cấp phát và sử dụng các khoản chi

Các biện pháp nhằm tăng cường công tác cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách cho giáo dục:

- Hướng dẫn các đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị sử dụng NSNN Sao cho sự hình thành

nguồn kinh phí đều phải hạch toán đúng, đủ, chính xác và kịp thời Trên cơ sở

đó, đảm bảo cho việc quyết toán kinh phí chính xác Đồng thời cung cấp tài liệu có tính chuẩn mực cao cho kiểm toán nhà nước xét duyệt các báo cáo quyết toán đó

- Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan trong quá trình cấp phát, sử dụng các khoản chi NSNN

- Cơ quan Tài chính thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng vốn kinh phí NSNN ở các cơ sở, đơn vị thuộc sự nghiệp giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi NSNN hiện hành

- Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm căn cứ quản lý cấp phát

* Quyết toán các khoản chi NSNN cho giáo dục

Công tác quyết toán là công việc cuối cùng của chu trình chi NSNN Quyết toán và kiểm toán các khoản chi là quá trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại các

số liệu đã được phản ánh sau một kỳ hạch toán và chấp hành dự toán nhằm phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán kỳ ngân sách đã qua để rút kinh nghiệm cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm xét duyệt báo cáo quyết toán chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện quản lý như các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung tâm GD-DN để trình UBND huyện thông qua HĐND huyện phê chuẩn

Sở Tài chính thẩm định báo cáo Ngân sách huyện, trình UBND tỉnh thông qua HĐND tỉnh phê chuẩn quyết toán toàn tỉnh

Bộ Tài chính thẩm tra báo cáo quyết toán chi ngân sách các tỉnh, chi ngân sách trung ương, lập báo cáo ngân sách trình Chính phủ trình Quốc hội phê chuẩn

Quá trình quyết toán các khoản chi ngân sách phải chú ý đến một số yêu cầu cơ bản sau:

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo để cơ quan thẩm quyền xét duyệt đúng chế độ quy định

- Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo chính xác Nội dung trong báo cáo tài chính phải đúng với nội dung ghi trong dự toán được duyệt

- Báo cáo quyết toán khi trình cơ quan xét duyệt phê chuẩn phải có xác nhận của KBNN đồng cấp

Nội dung quyết toán bao gồm:

- Quyết toán vốn ngân sách

- Tình hình sử dụng vốn ngân sách

Công tác quyết toán được tiến hành theo nguyên tắc đơn vị dự toán cấp dưới phải nộp báo cáo quyết toán cho đơn vị cấp trên xét duyệt Việc quyết toán được tiến hành theo các bước sau: các đơn vị, các trường học thuộc sự nghiệp GIÁO DỤC phải báo cáo quyết toán của đơn vị mình gửi lên cơ quan quản lý cấp trên để cơ quan quản lý cấp trên tiến hành kiểm tra và quyết toán

Các nội dung công tác quản lý chi ngân sách nêu trên có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau: định mức chi là cơ sở cho việc lập dự toán, cấp phát và quyết toán các khoản chi Qua việc phân tích tình hình lập dự toán, chấp hành

dự toán và quyết toán các khoản chi nhằm phát hiện ra mặt bất hợp lý của định mức để hoàn thiện

Tất cả các nội dung công tác quản lý cần phải luôn quán triệt được các nguyên tắc cơ bản là:

- Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán

- Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN

- Nguyên tắc tiết kiệm - hiệu quả

Tuân thủ các nguyên tắc trên, có như vậy mới thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả vốn NSNN đầu tư cho sự nghiệp giáo dục

* Thanh tra, kiểm tra các khoản chi NSNN cho giáo dục

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan quản lý nhà nước

và đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chế độ chi và quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản của Nhà nước

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước của tổ chức, cá nhân

Khi thực hiện thanh tra, kiểm tra tài chính có quyền yêu cầu các tổ chức,

cá nhân xuất trình các hồ sơ, tài liệu liên quan; nếu phát hiện vi phạm, có quyền kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi vào NSNN những khoản chi sai chế

độ Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm để xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân

vi phạm

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục

1.1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan

Một là, điều kiện tự nhiên, KT-XH của địa phương

Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý khác nhau dẫn đến sự khác biệt về điều kiện phát triển KT-XH và mức sống của người dân, từ đó, tác động tới nhận thức của người dân về giáo dục Ở các vùng có điều kiện KT-XH khó khăn, mức sống dân cư thấp, người dân thường không quan tâm đến việc cho con em theo học để lao động kiếm thêm thu nhập cho gia đình Vì vậy, để đảm bảo sự phát triển chung của địa phương và thực hiện các mục tiêu cụ thể về phát triển giáo dục chính quyền địa phương (đặc biệt là chính quyền cấp tỉnh) cần có các chính sách riêng biệt, cùng với các chính sách của Trung ương để tạo ra những điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận dịch vụ giáo dục của người dân ở những khu vực này

Đồng thời, sự phát triển của kinh tế thị trường cũng làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo và tình trạng bất bình đẳng trong thụ hưởng dịch vụ giáo dục Với vai trò quản lý xã hội ở địa phương, chính quyền các cấp cần có các chính sách phù hợp để tạo ra sự bình đẳng về cơ hội học tập của công dân tại địa phương mình

Hai là, chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với phát triển giáo dục và kế hoạch phát triển giáo dục của địa phương

Đây là nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung, mức chi NSĐP cho GDCL Sự tác động này thể hiện ở một số nội dung như:

– Nhà nước xây dựng định hướng phát triển giáo dục thông qua xây dựng

hệ thống mục tiêu, bước đi và giải pháp định hướng Chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục của địa phương làm cơ sở để các đơn vị ngành giáo dục thực hiện theo từng năm học Kế hoạch phát triển giáo dục của địa phương là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi NSĐP cho GDCL

– Nhà nước, mà đại diện là Chính phủ xây dựng hệ thống các văn bản dưới luật cho các cơ quan, đơn vị thuộc ngành giáo dục biết mình được làm gì

và không được làm gì Theo xu hướng chung, các đơn vị được tự chủ về tài chính nhưng phải nằm trong khung khổ quy định của pháp luật Ở địa phương, những quy định về chế độ thu nộp, quản lý, sử dụng các khoản thu; chế độ, định mức chi tiêu của địa phương là khung khổ cho các cơ quan, đơn vị, trong đó có các đơn vị ngành giáo dục, tổ chức chấp hành dự toán trong năm ngân sách

– Các ưu tiên chính sách cho phát triển giáo dục, định hướng, mục tiêu phát triển giáo dục sẽ là những yếu tố chính quyết định mức độ chi tiêu, cơ cấu chi tiêu và hình thức cấp phát NSNN cho giáo dục

Ba là, hệ thống cơ chế, chính sách quản lý NSNN

Cơ chế quản lý NSNN là toàn bộ các chính sách, chế độ thu, chi NSNN

áp dụng trong từng thời kỳ cụ thể mà các cơ quan, đơn vị phải tuân thủ Trong

đó, các công cụ về tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, quy trình xét duyệt và cấp phát ngân sách, phân cấp quản lý chi NSNN… có vai trò quan trọng

Thông qua cơ chế quản lý NSNN, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc phân bổ nguồn lực cho các hoạt động của ngành giáo dục và kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực tài chính công trong các cơ quan, đơn vị ngành giáo dục Chính vì thế, cơ chế quản lý NSNN là cơ sở, nền tảng của quản lý chi

NSĐP cho GDCL Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý chi NSĐP cho GDCL bởi một mặt, cơ chế quản lý NSNN tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu kinh phí phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục; thông qua các định hướng ưu tiên phân bổ ngân sách, cơ chế thu nộp

và quản lý, phân bổ, sử dụng các khoản thu, Nhà nước đã tạo nguồn kinh phí cho việc phát triển sự nghiệp giáo dục Mặt khác, thông qua cơ chế phân bổ, sử dụng kinh phí NSNN cho giáo dục, các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát, đến quyết toán kinh phí đối với các hoạt động sự nghiệp GDCL, Nhà nước giám sát việc phân bổ, sử dụng kinh phí NSNN cho GDCL nhằm thực hiện các mục tiêu

về phát triển nguồn nhân lực nói riêng và phát triển KT-XH nói chung trong từng thời kỳ cụ thể

Do đó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho đơn vị ngành giáo dục thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao Ngược lại, nếu các định mức quá lạc hậu, quy trình cấp phát và kiểm tra quá rắc rối, phức tạp thì không chỉ chi phí quản lý tài chính tăng, mà còn gây tình trạng che dấu, biến báo các khoản chi cho hợp lệ, hoặc quản lý tài chính không theo kịp hoạt động chuyên môn trong các đơn vị SDNS

Bốn là, đặc điểm hoạt động của ngành giáo dục

Đặc điểm hoạt động của ngành là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến quản lý chi NSĐP cho GDCL Hệ thống giáo dục quốc dân gồm nhiều cấp học, bậc học với nhiều phương thức thức đào tạo khác nhau, mỗi cấp học, bậc học có đặc thù riêng về chuyên môn, nghiệp vụ nên yêu cầu về đầu tư từ NSNN, tiêu chuẩn đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ cũng khác nhau

Đồng thời, kết quả của hoạt động giáo dục đào tạo không lượng hóa được (tạo ra những con người được trang bị đầy đủ tri thức) Chính vì vậy, việc xác định

tiêu thức phân bổ ngân sách cho ngành giáo dục dựa trên kết quả đầu ra là một công việc rất phức tạp, đòi hỏi phải xây dựng được tiêu chuẩn đầu ra để làm căn

cứ phân bổ

Năm học không trùng với thời điểm năm ngân sách ảnh hưởng đến việc xác định và hạch toán của các đơn vị cũng như việc tính toán, chi trả kinh phí thực hiện chính sách, chế độ cho người học Năm học thường diễn ra trong 2 năm ngân sách liền kề, số thu được xác định theo số tháng thực học nhưng việc thực hiện, quyết toán ngân sách lại thực hiện theo niên độ ngân sách, do đó, đòi hỏi các đơn vị sự nghiệp phải hạch toán các khoản thu một cách tách biệt giữa các kỳ học để phù hợp với hạch toán các nguồn kinh phí do NSNN cấp

1.1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan

Thứ nhất, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tài chính

Quản lý tài chính nói chung, quản lý chi NSĐP cho GDCL nói riêng là hoạt động có ý thức của các nhà quản lý tác động đến từng bộ phận cũng như toàn bộ các hoạt động sự nghiệp nhằm phân bổ hợp lý nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ của ngành giáo dục, phục vụ cho sự phát triển chung của toàn xã hội Đồng thời, tạo điều kiện cho các đơn vị SNGD công lập huy động và sử dụng các nguồn tài chính thông qua tổ chức quản lý thu chi có hiệu quả Công tác tổ chức quản lý tốt là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến kết quả thực hiện các mục tiêu của chiến lược ngành và khả năng tự chủ tài chính của các đơn vị thuộc ngành

Thứ hai, trình độ, năng lực của cán bộ quản lý

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác quản lý tài chính nói riêng Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán

bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa

ra được những biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu cán bộ cấp trên yếu kém, không dám chịu trách nhiệm thì cơ chế quản lý tài chính sẽ trì trệ, lạc hậu, kém hiệu quả

Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa công tác quản lý tài chính kế toán đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính ĐVSN nếu không có cán bộ quản lý tài chính chuyên nghiệp và thành thạo thì nguy cơ thất thoát, sai chế độ chính sách và chậm trễ là rất lớn

1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho giáo dục của một số địa phương

và bài học đối với huyện Vân Hồ

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục của một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của ngành giáo dục tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Qua nghiên cứu và học tập công tác quản lý chi NSNN của ngành giáo dục tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, tác giả nhận thấy có những ưu điểm thể hiện ở các nội dung sau:

- Phân cấp quản lý: Phòng giáo dục huyện Mộc Châu phối hợp với Phòng Tài chính Kế hoạch và Phòng Nội vụ huyện Mộc Châu tham mưu cho UBND huyện Mộc Châu giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế

và tài chính cho các trường học trực thuộc Phòng giáo dục huyện Mộc Châu theo tinh thần của Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 và Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ

- Xây dựng định mức phân bổ ngân sách: Trên cơ sở các trường học được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính; Phòng

giáo dục huyện Mộc Châu đã chủ động xây dựng phương án phân bổ ngân sách hàng năm cho các trường học trực thuộc (Quỹ lương, chi hoạt động khác giao theo biên chế được duyệt; ngoài ra xác định các trường dưới 10 lớp sẽ được hỗ trợ thêm một phần kinh phí để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động) trình UBND huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Mộc Châu thống nhất làm cơ sở để phân bổ ngân sách hàng năm cho các trường học trực thuộc

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của ngành giáo dục tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

Trong giai đoạn 2019-2021 huyện Mai Sơn cũng đã đạt được nhiều thành tích đáng kể trong công tác chi và quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục trên địa bàn huyện

Mặc dù khả năng ngân sách huyện còn hạn chế song nhận thức được tầm quan trọng của nền giáo dục, ngân sách huyện đã cố gắng hết mình để đầu

tư cho công tác này Số chi ngân sách cho ngành giáo dục tăng đáng kể qua hàng năm Sự nghiệp giáo dục của huyện cũng có nhiều thay đổi, trường lớp khang trang hơn, đời sống cán bộ giáo viên được nâng cao, chất lượng công tác dạy và học được nâng lên rõ rệt

Trong cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục của huyện cũng phân chia cho các nhóm theo thứ tự ưu tiên căn cứ vào vai trò của mỗi nhóm Nhóm chi cho con người được ưu tiên hàng đầu, chi mua sắm sửa chữa và sau đó đến nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn và quản lý hành chính

Chi cho con người với số kinh phí đáng kể chứng tỏ đời sống của cán

bộ giáo viên được cải thiện, tạo điều kiện để họ gắn bó hơn, tâm huyết hơn tới nghề của mình

Chi cho mua sắm sửa chữa cũng là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thứ nhì của cơ cấu chi ngân sách huyện cho giáo dục Khoản chi này dùng để sửa chữa mới và sửa chữa lớp học và các công trình cơ sở hạ tầng khác, mua sắm trang

thiết bị giáo dục Nhờ được mua sắm, sửa chữa thường xuyên mà hệ thống lớp học các nhà trường của huyện Bố Trạch ngày một khang trang và đẹp đẽ hơn

1.2.2 Một số bài học rút ra cho huyện Vân Hồ

Từ kinh nghiệm của những địa phương nói trên, có thể rút ra một số kinh nghiệm cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục ở huyện Vân Hồ

- Thực hiện phân bổ ngân sách sự nghiệp giáo dục đúng định mức quy định của Chính phủ và Luật ngân sách nhà nước

- Hoàn thiện hệ thống chính sách, tiêu chuẩn định mức chi cho các hoạt động chuyên môn của ngành giáo dục

- Thực hiện công tác thẩm tra và giao dự toán đúng nội dung, kịp thời theo các quy định hiện hành

- Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục

- Thường xuyên thực hiện đánh giá rút kinh nghiệm tình hình thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục để kịp thời khắc phục những tồn tại yếu kém, phát huy những mặt đã làm được

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Nội dung luận văn nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến việc hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục tại Huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

- Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục tại huyện Vân

Hồ hiện nay như thế nào?

- Những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi NSNN cho Giáo dục tại huyện Vân Hồ thời gian qua?

- Cần thực hiện giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho Giáo dục tại Huyện Vân Hồ trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

*Nguồn tài liệu

Các thông tin được thu thập từ:

- Các tài liệu thống kê đã công bố về quản lý chi NSNN cho giáo dục của huyện;

- Các nguồn thông tin về kinh tế, xã hội của các thị trấn, xã, huyện Vân Hồ được thu thập từ Phòng Thống kê, Phòng tài chính-kế hoạch huyện; Phòng Giáo dục; Niên giám thống kê tỉnh Sơn La qua các năm 2019-2021 Các nguồn tài liệu như sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học trong và ngoài nước về quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp huyện

* Nội dung thu thập

- Báo cáo tình hình chi ngân sách nhà nước của các thị trấn, xã, huyện Vân Hồ; Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Hồ qua các năm 2019-2021

- Nội dung liên quan đến quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp huyện như: phân cấp quản lý chi NSNN cho giáo dục; quy trình quản lý chi chi NSNN cho giáo dục cấp huyện; công tác lập dự toán, chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục cấp huyện; công tác thanh kiểm tra chi NSNN cho giáo dục cấp huyện; công tác quyết toán chi NSNN cho giáo dục cấp huyện qua các năm 2019-2021 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu quản lý chi NSNN cho cho giáo dục huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

- Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho cho giáo dục cấp huyện của một

số địa phương trong nước

* Tiến hành thu thập:

- Tác giả sẽ trực tiếp đến Phòng Giáo dục huyện Vân Hồ để thu thập tài liệu Kết hợp thu thập tài liệu qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh, truyền hình và đặc biệt trên Internet qua các cổng thông tin điện tử của huyện Vân Hồ và tỉnh Sơn La

- Thông tin trên các Website của các địa phương trong nước về quản lý

chi NSNN cho giáo dục cấp huyện Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp huyện có ý nghĩa áp dụng với thị trấn, xã thuộc huyện Vân Hồ

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

2.2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Để đánh giá công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ, tác

giả tiến hành chọn 2 nhóm trường mầm non, tiểu hoc &THCS, nhằm xem xét

công tác quản lý chi NSNN cho cho giáo dục hàng năm huyện như thế nào? Tác

giả chọn 2 nhóm trường vì hiện nay ở huyện về GD chỉ quản lý có 2 loại hình đào tạo còn THPT thì Sở GDDT tỉnh quản lý Từ đó kết quả so sánh này nhằm phát hiện, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế mà công tác quản lý chi NSNN

cho cho giáo dục huyện để từ đó đưa ra giải pháp, kiến nghị đối với cơ quan

quản lý cấp trên như UBND huyện, phòng KHTC huyện, phòng GD huyện trong công tác quản lý chi NSNN cho cho giáo dục

2.2.2.2 Đối tượng và quy mô mẫu

- Đối tượng điều tra: Tác giả tiến hành thu thập thông tin đối với kế toán các trường và BGH trường (Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng)

- Quy mô mẫu: Để nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục

huyện Vân Hồ, tác giả tiến hành điều tra số mẫu như sau:

Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra

quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ,theo thang đo Likert 5 mức độ

2.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp tổng hợp thông tin

a Phương pháp phân tổ thống kê

Đề tài lựa chọn phương pháp phân tổ thống kê nhằm mục đích nêu lên bản chất của hiện tượng trong điều kiện nhất định và nghiên cứu xu hướng

phát triển của hiện tượng trong thời gian đã qua và đi tới kết luận Từ đó có những đánh giá chính xác nhất đối với công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

b Phương pháp bảng thống kê

Sử dụng bảng thống kê nhằm thể hiện tập hợp thông tin thứ cấp một cách

có hệ thống, hợp lý nhằm đánh giá quản lý chi NSNN cho cho giáo dục huyện Vân Hồ, và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Về hình thức, bảng thống kê bao gồm hàng dọc và hàng ngang, các tiêu đề

và số liệu thu thập được Về nội dung, bảng thông kê sẽ giải thích các chỉ tiêu quản chi NSNN cho giáo dục cấp huyện và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

c Phương pháp đồ thị thống kê

Sử dụng đồ thị thống kê là dùng các hình vẽ, đường nét khác nhau để mô

tả các số liệu thống kê, có thể ở dạng hình cột, đường thẳng, căn cứ vào nội dung nghiên cứu về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện; các tiêu chí về quản

lý chi NSNN cho giáo dục; các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho

- So sánh số tuyệt đối: là kết quả của phép trừ giữa số liệu của kỳ phân tích và kỳ gốc Phương pháp này dùng để so sánh sự biến đổi giữa số liệu của

kỳ tính toán với số liệu của kỳ gốc để tìm ra sự biến đổi nguyên nhân của sự biến động đó, từ đó rút ra các đánh giá và kết luận

- So sánh số tương đối: Tỷ trọng của chỉ tiêu phân tích, được đo bằng tỉ

lệ %, là tỷ lệ giữa số liệu thành phần và số liệu tổng hợp Phương pháp chỉ rõ

mức độ chiếm giữ của các chỉ tiêu thành phần trong tổng số, mức độ quan trọng

của chỉ tiêu tổng thể Kết hợp với các phương pháp khác để quan sát và phân

tích được tầm quan trọng và sự biến đổi của chỉ tiêu, nhằm đưa ra các biện pháp

quản lý, điều chỉnh kịp thời

b.Phương pháp phân tích dãy số thời gian

Nghiên cứu này sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời

kỳ trong dãy số là 1 năm và 2 năm, i năm Các chỉ tiêu phân tích biến động trong

công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục

2.2.4 Phương pháp xử lý thông tin

Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để

tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài Các công cụ và kỹ

thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel Công cụ phần mềm này

được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô

tả để phản ánh thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ thông

qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua

các bảng biểu số liệu, sơ đồ và đồ thị

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu về tình hình kinh tế-xã hội của huyện Vân Hồ

- Cơ cấu ngành kinh tế

- Giá trị sản xuất

- Cơ cấu giá trị sản xuất

- Điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng

- Chỉ tiêu xã hội: dân số, việc làm, lao động…

2.3.2 Các chỉ tiêu về quản lý chi NSNN cho giáo dục huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn

La

- Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN cho giáo dục

- Chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục

- Kế toán, kiểm soát và quyết toán chi NSNN cho giáo dục

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO

GIÁO DỤC CỦA HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vân Hồ

Huyện Vân Hồ thuộc tỉnh Sơn La, được thành lập theo Nghị quyết số 72/NQ-CP ngày 10/06/2013 của Chính phủ về chia tách địa giới hành chính huyện Mộc Châu để thành lập huyện Vân Hồ Toàn huyện có diện tích tự nhiên 97.985 ha, gồm 14 xã, có 10 xã đặc biệt khó khăn và 4 xã vùng 2 Dân số của huyện gồm 06 dân tộc: Mông, Mường, Dao, Thái, Tày, Kinh

- Về vị trí địa lý: Phía Đông tiếp giáp với huyện Mai Châu (Hoà Bình), phía Tây giáp huyện Mộc Châu, phía Nam giáp với huyện Mường Lát, huyện Quan Hoá (Thanh Hoá) và huyện Sốp Bâu (nước CHDCD Lào), phía Bắc giáp huyện Đà Bắc (Hoà Bình)

Vân Hồ là huyện có những lợi thế không nhỏ thể hiện ở những điểm sau: (1) Là cửa ngõ kết nối các tỉnh vùng Tây Bắc với Hà Nội và vùng đồng bằng sông Hồng thông qua Quốc lộ 6; (2) Là một trong những điểm nút giao thông quan trọng trên Quốc lộ 6, từ Vân Hồ có thể kết nối thuận lợi với huyện Mộc Châu, thành phố Sơn La, tỉnh Hòa Bình, tỉnh Điện Biên và tỉnh Lai Châu; (3)

Có điều kiện khí hậu đa dạng đặc trưng, nền nhiệt độ thấp, có điều kiện khí hậu tương tự các khu vực nổi tiếng về du lịch nghỉ dưỡng ở Việt Nam như: Sa Pa, Tam Đảo, Bà Nà, Đà Lạt, Bạch Mã Vân Hồ có quỹ đất rộng, diện tích đất chưa sử dụng còn tương đối lớn Đây là điều kiện thuận lợi để khai thác phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp và du lịch, tạo đà cho phát triển KT-XH và an ninh quốc phòng của huyện, góp phần xây dựng tuyến biên giới Việt - Lào hoà bình - hữu nghị và hợp tác

- Về tài nguyên đất: huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 97.984 ha gồm

03 nhóm đất chính: Đất nông nghiệp: 71.092 ha, chiếm 72,6% tổng diện tích tự

nhiên; Đất phi nông nghiệp: 3.429,1 ha, chiếm 3,5%; Đất chưa sử dụng 23.462,9 ha, chiếm 23,9% diện tích tự nhiên Qua số liệu cho thấy diện tích đất chưa sử dụng còn lớn Song diện tích có khả năng đưa vào sản xuất nông nghiệp đều rất khó khăn như phân bố ở những địa bàn không thuận lợi đường giao thông, thiếu nguồn nước hoặc nằm ở độ dốc trên 250, chỉ thích hợp với các cây lâu năm, hoặc chỉ có thể khai thác theo phương thức nông - lâm kết hợp

- Về tài nguyên rừng, thảm thực vật và động vật: Tài nguyên rừng của huyện Vân Hồ khá phong phú, có nhiều nguồn gen động - thực vật quý hiếm

có giá trị cao về nghiên cứu khoa học, bảo tồn nguồn gen và phục vụ du lịch sinh thái trong tương lai, với khoảng 456 loài thực vật thuộc 4 ngành với các loại gỗ quý và có 48 loài động vật hoang dã

- Về tài nguyên khoáng sản: Huyện có một số loại khoáng sản chính nhưthan, đất hiếm, bột Talc Ngoài ra, huyện còn có nguồn đá vôi, cát sạn phân

bổ tập trung ở các xã Vân Hồ, Lóng Luông, Xuân Nha, Tô Múa, Liên Hòa và đất sét với trữ lượng tương đối lớn cho phép phát triển sản xuất gạch, ngói, vật liệu xây dựng tại các xã Vân Hồ, Lóng Luông, Chiềng Khoa,

3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Vân Hồ

Là huyện mới thành lập, điều kiện KT-XH, cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong huyện luôn phát huy tinh thần yêu nước, ý chí tự lực tự cường, cần

cù, sáng tạo trong lao động sản xuất khơi dậy tiềm năng phát triển một số ngành, lĩnh vực có lợi thế so sánh, nhất là nông - lâm nghiệp (trong đó diện tích đất nông nghiệp 63.841 ha, đất phi nông nghiệp 2.871 ha, đất chưa sử dụng 31.272 ha); tập trung phát triển chăn nuôi đại gia súc ăn cỏ, quy hoạch diện tích trồng

cỏ phát triển bò sữa tại các xã Vân Hồ, Chiềng Yên; bò thịt tại các xã Chiềng Yên, Chiềng Xuân Tập trung phát triển cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao như: chè chất lượng cao tại xã Vân Hồ, chè tuyết Shan Tô Múa; cao su tại xã Xuân Nha Phát triển nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản ở các xã vùng lòng hồ sông