Quản lý ngân sách nhà nước huyện đông hải tỉnh bạc liêu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Đơng Hải tình hình tốn ngân sách huyện giai đoạn 2018-2020 Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn huyện Đông Hải mà cụ thể quan điều hành quản lý ngân sách nhà nước (Phịng Tài – Kế hoạch huyện) Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung i LỜI CẢM ƠN Xin cám ơn Ban giám hiệu nhà trường Trường Đại học Hịa Bình Viện đào tạo sau Đại học, Các Thầy, Cơ giãng viên học viện có liên quan đặc biệt cám ơn Cô PGS.TS Tô Kim Ngọc – Học viện ngân hàng tận tình giúp đỡ em suốt trình làm luận văn này, xin cám ơn bạn học viên có ý kiến đóng góp, trao đổi q trình học Đây đánh giá thân trình thực nhiệm vụ, đồng thời sở cho nghiên cứu học tập, phát triển nhận thức sau Mong quan tâm dẫn Thầy, Cơ Hội đồng xin đóng góp ý kiến chân tình để tơi tiếp tục hồn thiện thời gian tới./ Chân thành cám ơn! Bạc Liêu, ngày 17 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH SÁCH CÁC HÌNH vii DANH SÁCH CÁC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 4 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu Nét ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1 Quản lý ngân sách phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách vị trí cấp ngân sách .10 1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 13 1.2.1 Mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện 13 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.3 Công cụ phương pháp quản lý ngân sách 31 1.2.4 Vai trò cấp huyện quản lý ngân sách 32 1.2.5 Kiểm tra việc thực dự toán toán ngân sách cấp huyện 34 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện .34 1.3.1 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý ngân sách .35 1.3.2 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện số địa phương 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương 38 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 42 TÓM TẮT CHƯƠNG 44 Chương 2: 45 iii THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG HẢI, TỈNH BẠC LIÊU 45 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu .45 2.1.1 Khái quát huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 45 2.1.2 Khái quát Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đơng Hải, tỉnh Bạc Liêu .46 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 48 2.2.1 Kết thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2018 – 2020 .48 2.2.1.1 Kết công tác thu ngân sách Nhà nước 48 2.2.1.2 Kết chi ngân sách Nhà nước .53 2.2.2 Phân tích cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu điều kiện thực Luật NSNN 57 2.2.2.1 Công tác quản lý thu 57 2.2.2.2 Công tác quản lý chi 62 2.3 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách huyện Đơng Hải, tỉnh Bạc Liêu 69 2.3.1 Thành tựu 69 2.3.2 Hạn chế .71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan .74 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 75 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 Chương .77 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÔNG HẢI, TỈNH BẠC LIÊU .77 3.1 Định hướng chung 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu .78 3.2.1 Về xây dựng, lập dự toán 78 3.2.2 Về công tác kiểm tra 80 3.2.3 Về cơng tác kiểm sốt chi 81 3.2.4 Cơ cấu lại máy, tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 81 3.3 Một số kiến nghị 82 TÓM TẮT CHƯƠNG 87 Trên sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện hạn chế quản lý ngân sách huyện trình quản lý ngân sách đưa cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Đông Hải giai đoạn mơi Bên iv cạnh đó, sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Hải từ đến năm 2025 định hướng công tác quản lý NSNN, để giải vấn đề tồn tại, hạn chế thực tiễn công tác quản lý NSNN huyện thời gian qua Luận văn đưa bốn giải pháp phù hợp với thực trạng huyện từ tác giả đưa số kiến nghị cụ thể cấp ngân sách để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đông Hải thời gian tới .87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN - Ngân sách Nhà nước KBNN - Kho bạc Nhà nước XDCB - Xây dựng TW - Trung ương HĐND - Hội đồng nhân dân UBND - Ủy ban nhân dân QLNN - Quản lý nhà nước QLHC - Quản lý hành KT-XH - Kinh tế - xã hội 10 TS - Tài sản 11 DN - Doanh nghiệp 12 GTGT - Thuế giá trị gia tăng 13 SDĐNN- Sử dụng đất nông nghiệp 14 TNCN - Thu nhập cá nhân 15 TNDN - Thu nhập doanh nghiệp 16 NNT Người nộp thuế - vi DANH SÁCH CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Sơ đồ cấu máy phịng Tài – Kế hoạch huyện Đơng Hải Tỷ trọng thu kế hoạch cân đối ngân sách huyện năm 2018 Tỷ trọng thu kế hoạch cân đối ngân sách huyện Đơng 2019 Trang 41 45 46 Hình 2.4 Tỷ trọng thu kế hoạch cân đối ngân sách huyện 2020 47 Hình 2.5 Tỷ trọng chi cân đối ngân sách năm 2020 50 Hình 2.6 Thu thuế Chi Cục Thuế Đông Hải giai đoạn 2018 - 2020 54 Hình 2.7 Tình hình cân đối ngân sách qua năm 2018 - 2020 62 vii DANH SÁCH CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1 Công tác thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.2 Tình hình chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2018-2020 viii Trang 43 48-49 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta tất yếu khách quan, theo địi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) Điều góp phần khắc phục hạn chế chế thị trường thông qua việc sử dụng công cụ quản lý, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Hịa vào khơng khí chung phát triển hội nhập, huyện Đông Hải tỉnh Bạc Liêu năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế, văn hóa, xã hội, mặt nông thôn ngày đổi mới, thu nhập người dân tăng trưởng ổn định Qua nhiều năm thực Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, góp phần đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý Nhà nước, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh, quốc phịng đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng cơng tác quản lý ngân sách huyện cịn nhiều hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế … Hiệu khoản chi ngân sách chưa đạt yêu cầu đề ra, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn ngân sách hàng năm Tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội huyện Đơng Hải, tỉnh Bạc Liêu Vì lý trên, đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu” thực Tổng quan tình hình nghiên cứu Tác giả Lê Cơng Tồn (2003) nghiên cứu vấn đề “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập” Qua nghiên cứu tác giả khẳng đinh: Quản lý thu chi ngân sách Nhà nước công cụ thiết yếu Nhà nước, góp phần quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Trên sở lý luận xuất phát từ hạn chế tồn thực tiễn sách hành, nghiên cứu đưa giải pháp nhằm xây dựng sách thuế tài cho hợp lý với điều kiện, hoàn cảnh nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả Nguyễn Thế Khôi (2013) nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” Tác giả nhận xét:Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài Ngân sách diễn quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, địi hỏi cách làm hợp lý đơn vị Cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp, ngành Tài Nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn tất yếu, trình lâu dài gặp khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, ngành Tác giả Vũ Trọng Bình (2014) nghiên cứu đề tài “Hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” Qua nghiên cứu tác giả kết luận: Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý Ba là, huy động đến mức cao nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững Mặt khác thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng cho đầu tư xây dựng bản, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực công tiến xã hội, đồng thời động viên thành phần kinh tế, người phát triển sản xuất kinh doanh, xây dựng tài lành mạnh an tồn với tăng cường hiệu đầu tư làm hạt nhân Bốn là, Thực có hiệu sách động viên nhằm khai thác nguồn thu thơng qua thuế, phí lệ phí từ tất khu vực, bồi dưỡng nguồn thu Đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu Ngân sách, tạo nguồng thu vững Có sách Tài khuyến khích doanh nghiệp địa phương tăng khả tích luỹ, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định tăng trưởng nguồn thu cho Ngân sách Năm là, tuyệt đối không chủ quan, lơ là, cảnh giác công tác phòng, chống dịch COVID-19; đồng thời nỗ lực thực “mục tiêu kép”, vừa phòng chống dịch hiệu vừa phục hồi phát triển kinh tế Sáu là, nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận phường, đảm bảo dủ lực phát triển; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống Tài 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý NSNN huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu 3.2.1 Về xây dựng, lập dự toán Với tư cách khâu mở đầu, lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý Ngân sách làm cho Ngân sách có tính ổn định, an 78 toàn hiệu Hiểu tầm quan trọng xây dựng dự toán, Ngân sách Huyện phải đạo đôn đốc đơn vị tổ chức, cá nhân lên kế hoạch cụ thể cho Ngân sách Xây dựng dự toán Ngân sách Huyện phải xã, phường, phịng, ban, đơn vị hành chính, sở sản xuất kinh doanh lớn, nhỏ Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, qn nhiệm vụ chi Khi trường hợp xảy làm cho việc quản lý điều hành Ngân sách dẫn đến bị động, ảnh hưởng đến năm Ngân sách năm sau Muốn làm tốt vần đề cần tập trung vào số điểm sau: Một là, Chi cục thuế lập dự toán thu ngân sách sở tính tốn nguồn thu, phải đánh giá, phân tích nguồn thu đưa giải pháp tăng thu, nuôi dưỡng nguồn thu; dự kiến nguồn thu không đạt năm trước nguyên nhân ; dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn trả cho doanh nghiệp địa bàn thuộc phạm vi huyện quản lý để làm sở xác định dự toán thu tương đối sát thực, bền vững gửi quan thuế cấp trên, UBND huyện, Phịng Tài - Kế hoạch để tổ chức họp đưa đánh giá, kết chung Hai là, Phịng Tài - Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn, phải động, linh hoạt việc phối hợp với quan khác để lập dự tốn hồn chỉnh báo cáo uỷ ban nhân dân huyện Sở Tài Trong khâu giao dự tốn cần tham mưu cho UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện giao dự toán cho đơn vị đảm bảo bao quát hết nhiệm vụ đơn vị năm (đến nội dung, nhiệm vụ chi) tránh tình trạng cấp bổ sung ngồi dự tốn q nhiếu lần Ba là, quan quản lý ngân sách yêu cầu đơn vị thuộc diện cấp Ngân sách, kinh phí xem xét dự tốn Ngân sách đơn vị trực thuộc, tổng hợp lập dự toán thu, chi Ngân sách theo Mục lục ngân sách nhà 79 nước; dự tốn chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền Sau dự toán Ngân sách lập xong phải gửi lên quan có thẩm quyên định Bốn là,trong công tác đầu tư xây dựng bản, xây dựng kế hoạch vốn phải bám sát kế hoạch đầu tư công trung hạn sở vốn phân kỳ theo năm, kết hợp với vốn bổ sung từ ngân sách tỉnh, xây dựng cho sát với tình hình thực tế địa phương, tránh việc đầu tư dàn trãi, không tập trung, để nợ đọng đầu tư 3.2.2 Về công tác kiểm tra Phối hợp chặt chẽ hiệu ngành liên quan để tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn, để có biện pháp đơn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, xử lý vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thu phát sinh địa bàn khoản nợ đọng nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước Thực kiểm tra, rà soát lại cấu hộ, số lượng hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định, đảm bảo quản lý đầy đủ 100% số hộ có kinh doanh Thực kiểm tra, rà soát lại quỹ đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu liên quan đến đất đai theo mức giá quy định Phịng Tài - Kế hoạch huyện kiểm tra tình hình cấp giấy đăng ký kinh doanh, phát không đăng ký nộp thuế hàng tháng khơng nộp thuế thu hồi giấy phép kinh doanh Tăng cường công tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Tăng cường quản lý thu xã, phường, thực đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nước, để nuôi trồng thủy sản, thực chế thích hợp khoản thu khác 80 3.2.3 Về công tác kiểm soát chi Tăng cường kiểm soát Kho bạc Nhà nước chi ngân sách: Kho bạc nhà nước huyện cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn hành Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn, nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phương Phịng Tài – Kế hoạch huyện cần thực nghiêm túc cương khoản chi khơng nằm dự tốn duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nước Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn chưa cấp có thẩm quyền cho phép Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý cách chặt chẽ chế độ quản lý tài sản cơng mở sổ sách theo dõi, tính hao mịn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng nhà nước Thường xuyên tăng cường phối hợp phịng Tài – Kế hoạch với phòng, ban huyện quản lý chi ngân sách 3.2.4 Cơ cấu lại máy, tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế 81 Từ yêu cầu đó, quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị, phòng, ban cấp xã quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chun mơn, quyền chi thủ trưởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy, cán có kinh nghiệm Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán cịn trẻ, có tinh thần trách nhiệm, trọng tuyển cán có trình độ đại học, cao học để thay dần lực lượng cán có tuổi có trình độ lực yếu, để đáp ứng ngày tốt việc quản lý ngân sách địa phương 3.3 Một số kiến nghị Qua trình nghiên cứu thân, tác giả xin đưa số kiến nghị sau nhằm nâng cao hiều công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu sau: Đối với Bộ Tài chính: Thứ nhất, Hồn thiện hệ thống pháp luật 82 Cần tập trung xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; tạo tuân thủ tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán bộ, cơng chức nhân tố có ảnh hưởng tác động lớn đến hiệu kinh tế, hiệu xã hội Thứ hai, hoàn thiện sách Cần nghiên cứu để điều chỉnh cấu sách quản lý NSNN cho sát thực phù hợp với mục tiêu khai thác huy động có hiệu tối đa nguồn lực nước nước, thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế Tuy không coi nhẹ việc đảm bảo chi hợp lý cho việc ổn định giữ vững sức mạnh máy quản lý nhà nước Cân đối hợp lý chi đầu tư kinh tế với chi đầu tư xã hội; chi đầu tư chi bảo dưỡng Thực phân phối NSNN theo nguyên tắc thị trường, xoá chế xin cho Tăng cường kiểm sốt chi NSNN, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài – NSNN Nhà nước cần có thêm chế tài quy định quản lý đầu tư công bao gồm dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước để từ sở tồn cục, có xếp ưu tiên cho danh mục dự án đem lại hiệu thiết thực nhất, tránh đầu tư trùng lắp theo chủ quan doanh nghiệp Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư phát triển mạnh dịch vụ công Giao quyền tự chủ đầy đủ cho đơn vị nghiệp tổ chức, biên chế, công việc thu - chi tài chính, đồng thời với việc đẩy mạnh tiến trình xã hội hố lĩnh vực giáo dục, khoa học cơng nghệ, văn hố, y tế, thể dục thể thao nhằm huy động nguồn nội lực quan trọng cho 83 đầu tư phát triển; chuyển đổi việc cung cấp phần dịch vụ công từ Nhà nước cho thành phần kinh tế khác thực Từng bước thực quản lý, kiểm soát sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tếxã hội ngành, địa phương, đơn vị, gắn với sản phẩm kết đầu ra; phát huy vai trò HĐND cấp việc định giám sát ngân sách Xem xét lại toàn chế độ hành kế toán toán ngân sách nhà nước, bảo đảm cho tốn nhanh gọn, xác, trung thực Đổi trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường trách nhiệm đơn vị, quan, địa phương, nâng cao vai trò quan tài việc tốn từ sở lên Thứ ba, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhằm bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Trước mắt để tăng thẩm quyền trách nhiệm cho sở, tăng thêm hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước Theo tác giả, cần kiến nghị nghiên cứu để thống đạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế, phân cấp quản lý thu chi NSNN cho cấp quyền địa phương sở thống sách chế độ theo số nội dung sau: Phân định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách; trao quyền tự chủ tài rộng cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chế tài đơn vị nghiệp có thu Thứ tư, ứng dụng tiến khoa học công nghệ 84 Tiếp tục ứng dụng công nghệ phục vụ công tác chuyên môn, tập trung thực đầu tư phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin đồng từ trung ương tới địa phương, tạo điều kiện mặt pháp lý để tăng cường đạo thực tốn điện tử diện rộng phương thức đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi, an tồn xác Đối với Hội đồng nhân dân – UBND cấp huyện Về thu ngân sách: Tiếp tục đạo quan thuế tăng cường, phát huy vai trò nồng cốt, phối hợp chặt chẽ với ban, ngành, đoàn thể cấp huyện, xã, thị trấn công tác xử lý nợ thuế, khoản nợ tồn đọng, kéo dài Chủ động đề giải pháp, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách nhà nước giao Thực tốt biện pháp chống thất thu; tổ chức đánh giá, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến số thu ngân sách địa bàn thu, khoản thu chưa đạt dự toán, từ rút nguyên nhân tác động đến kết thu; đề kế hoạch, giải pháp cụ thể, khắc phục tồn tại, hạn chế Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc kê khai thuế, toán thuế kịp thời, quy định Kiên xử lý trường hợp không kê khai thuế, kê khai chậm khơng xác theo quy định Luật Quản lý thuế quy trình hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Tăng cường kiểm tra việc thực chế độ sổ sách kế tốn, hóa đơn, chứng từ; quản lý sát đối tượng nộp thuế, doanh nghiệp, hộ kinh doanh từ nơi khác đến hoạt động địa bàn, nhằm ổn định nguồn thu, khai thác nguồn thu thu hồi nợ đọng, góp phần làm tốt cơng tác điều hành dự toán ngân sách 85 Về chi ngân sách: Tổ chức điều hành, quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, chế độ quy định, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, đề xuất ban hành sách làm tăng chi ngân sách thật cần thiết có nguồn đảm bảo Trong đó: - Chủ động điều hành đảm bảo cân đối ngân sách địa phương, tổ chức chi ngân sách theo dự tốn cấp có thẩm quyền thơng qua khả thu ngân sách Trường hợp ngân sách địa phương dự kiến bị giảm thu, phải chủ động dành nguồn dự phòng ngân sách địa phương để bù đắp phải điều chỉnh để giảm chi tương ướng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra khoản chi ngân sách phạm vi quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao, đảm bảo vốn ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu Rà sốt chế độ, sách an sinh xã hội khoản chi cho người để đảm bảo chi đối tượng, thời gian quy định - Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ giao kế hoạch vốn tiến độ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng, khơng để phát sinh nợ đọng xây dựng Tăng cường công tác tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, xử lý vi phạm công tác tốn cơng trình, dự án hồn thành - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã đơn vị dự tốn cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách, thực cắt giảm dự toán khoản dự toán chi thường xuyên giao từ đầu năm 86 đến hết năm ngân sách cịn dư dự tốn trừ khoản bổ sung trường hợp đặc biệt Thủ tướng định - Các quan ban, ngành, đoàn thể cấp huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần chủ động điều hành, cân đối sử dụng nguồn kinh phí phạm vi dự toán giao theo Nghị Hội đồng nhân dân huyện, trường hợp cần thiết phải tăng khoản chi giảm chi khoản khác tương ứng để đảm bảo dự toán quan, đơn vị khơng để cân đối - Rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo quy định Kiên không thực việc chuyển nguồn nhiệm vụ chủ quan quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện hạn chế quản lý ngân sách huyện trình quản lý ngân sách đưa cho việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Đông Hải giai đoạn mơi Bên cạnh đó, sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Hải từ đến năm 2025 định hướng công tác quản lý NSNN, để giải vấn đề tồn tại, hạn chế thực tiễn công tác quản lý NSNN huyện thời gian qua Luận văn đưa bốn giải pháp phù hợp với thực trạng huyện từ tác giả đưa số kiến nghị cụ thể cấp ngân sách để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đông Hải thời gian tới 87 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai , chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Đơng Hải nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng 88 - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Đông Hải phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Đơng Hải, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Quý bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đông Hải cho năm Một lần tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo, lãnh đạo quan chuyên môn huyện Đông Hải đặc biệt PGS.TS Tô Kim Ngọc giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 89 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO A- VĂN BẢN PHÁP QUY Luật Ngân sách Nhà nước 2015 số 83/QH13 ngày 25/6/2015 Nghị định số 163/2016 ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách Nhà nước Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách Nhà nước Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 18/7/2017 Bộ Tài Hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Của Bộ Tài Quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Thông tư số: 08/2016/TT-BTC Bộ Tài việc Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước B- CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN Lê Cơng Tồn, (2003) “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập” Luận án Tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội Lê Chi Mai, (2006) “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp” NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 91 Phạm Công Hưng, (2012) “Giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thế Khôi (2013) “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Trọng Bình, (2014) “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” Luận văn Thạc sĩ, trường Đại Học Đà Nẵng UBND huyện Đơng Hải (2018) “Báo cáo tốn thu, chi ngân sách huyện Đông Hải năm 2018” UBND huyện Đông Hải (2019) “Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Đông Hải năm 2019” UBND huyện Đông Hải (2020) “Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Đông Hải năm 2020” 92