Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bạc liêu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÕA BÌNH LÊ THỊ NGỌC THUẦN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ BẠC LIÊU, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÕA BÌNH LÊ THỊ NGỌC THUẦN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG HUY VIỆT BẠC LIÊU, 2022 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trƣờng Đại học Hịa Bình tạo điều kiện tốt trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ngƣời hƣớng dẫn khoa học – TS Đặng Huy Việt tận tâm hƣớng dẫn cho em, Thầy đƣa nhận xét, góp ý, dẫn dắt em hƣớng thực đề tài luận văn thạc sĩ Em xin cảm ơn Thầy cô khoa Quản lý kinh tế Xã hội Trƣờng Đại học Hịa Bình nhiệt tình việc truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ em nhiều thời gian học tập trƣờng Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô NGƢỜI THỰC HIỆN Lê Thị Ngọc Thuần LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lê Thị Ngọc Thuần, học viên lớp cao học Quản lý kinnh tế Khóa đ t niên khóa 2019-2021 , Trƣờng Đại học Hịa Bình Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu TS: Đặng Huy Việt hƣớng dẫn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu Luận văn số liệu trung thực Hà Nội, năm 2022 Lê Thị Ngọc Thuần MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI C M ĐO N ii MỤC LỤC iii D NH MỤC CÁC T VI T TẮT vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ vii PH N MỞ Đ U 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣ ng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣ ng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG I: L LUẬN CHUNG VỀ NG N SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN L CHI NG N SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chung NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.3 Bản chất NSNN 11 1.1.4 Vai trò, chức NSNN 14 1.1.5 Hệ thống NSNN nƣớc ta 18 1.1.6 Phạm vi NSNN nguyên tắc cân đối NSNN 18 1.2 Nội dung thu NSNN 20 1.3 Nội dung chi NSNN 22 1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 22 1.3.2 Vai trò quản lý chi NSNN 22 1.3.3 Nguyên tắc chi NSNN 22 1.3.4 Cơ cấu chi NSNN 28 1.3.5 Nội dung quản lý chi NSNN 29 1.3.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chi NSNN 40 TÓM TẮT CHƢƠNG I 42 CHƢƠNG II: TH C TRẠNG QUẢN L CHI NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊ BÀN TỈNH BẠC LIÊU 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Bạc Liêu 43 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Bạc Liêu 43 2.1.2 Những thuận l i, khó khăn 44 2.2 Thực trạng quy định nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quy định liên quan đến quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu 45 2.2.1 Quy định nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 45 2.2.2 Quy định liên quan đến quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu 46 2.2.3 Các văn hƣớng dẫn thực dự toán 50 2.3 Thực trang công tác quản lý chi NSNN tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 20172020 50 2.3.1 Công tác lập dự toán thu, chi NSNN 50 2.3.2 Công tác giao phân bổ dự toán thu, chi ngân sách 52 2.3.3 Chấp hành NSNN 55 2.3.4 Kế toán, toán thu, chi NSNN 69 2.3.5 Công khai NSNN 71 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra NSNN 72 2.4 Nhận xét, đánh giá chung tình hình quản lý chi NSNN tỉnh Bạc Liêu 73 2.4.1 Những kết đạt đƣ c 73 2.4.2 Hạn chế, tồn quản lý chi NSNN tỉnh Bạc Liêu 75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 78 TÓM TẮT CHƢƠNG II 81 CHƢƠNG III: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN L CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊ BÀN TỈNH BẠC LIÊU 82 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu 82 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 82 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu 83 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu 83 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn 83 3.2.2 Giải pháp hồn thiện thực dự toán chi NSNN 84 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kế toán toán chi NSNN 86 3.2.4 Giải pháp hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NSNN 87 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện liên quan đến tự chủ, tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 88 3.2.6 Xây dựng, ban hành khung giá dịch vụ sản phẩm dịch vụ cơng ích địa bàn 88 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣ ng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý NSNN 88 3.2.8 Nâng cao ứng dụng, triển khai công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 89 3.2.9 Một số giải pháp khác 89 3.3 Một số kiến nghị Bộ Tài quan Trung ƣơng 90 TÓM TẮT CHƢƠNG III 92 K T LUẬN 93 DANH MỤC CÁC T VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nƣớc NSTW: Ngân sách Trung ƣơng NSĐP: Ngân sách địa phƣơng KBNN: Kho bạc Nhà nƣớc XDCB: Xây dựng HTX: H p tác xã T BMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 10 CCTL: Cải cách tiền lƣơng 11 ĐTPT: Đầu tƣ phát triển THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Lê Thị Ngọc Thuần Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 01/01/1988 Nơi sinh: Xã Vĩnh Phú Đông, huyện Phƣớc Long, tỉnh Bạc Liêu Quyết định công nhận học viên số: 407/QĐ-ĐHHB ngày 21 tháng năm 2019 Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Huy Việt Đơn vị công tác: Ngân hàng Nhà nƣớc tỉnh Nam Định 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu ngân sách Nhà nƣớc quy định hành quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Trong trình quản lý, điều hành chi NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu có thuận l i, khó khăn, phƣơng pháp xử lý, giải tồn khó khăn vứơn mắc, nhằm hồn thiện quy trình cơng tác quản lý chi NSNN địa phƣơng nhằm mục đích làm cho Ngân sách địa phƣơng thích ứng với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 12 Khả ứng dụng thực tiễn 13 Những hƣớng nghiên cứu 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Bạc Liêu, tháng 01 năm 2022 Học viên Lê Thị Ngọc Thuần PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trƣớc xu hội nhập ngày sâu, rộng vào kinh tế giới điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc tiếp tục phát triển ổn định bƣớc tăng trƣởng Đây điều kiện thuận l i động lực thúc đẩy kinh tế Việt Nam ngày phát triển, rút ngắn khoảng cách với kinh tế lớn giới; xố bỏ nghèo nàn, lạc hậu, khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân, bƣớc thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhà nƣớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo Ngân sách Nhà nƣớc NSNN phận quan trọng lĩnh vực tài - tiền tệ, bối cảnh nay, để kiến thiết kinh tế đất nƣớc, vai trò NSNN lại quan trọng giai đoạn cơng cụ tài quan trọng quốc gia Đồng thời, đƣ c xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi kinh tế Nhà nƣớc quản lý nguồn thu NSNN để đảm bảo nhu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, điều kiện đất nƣớc hội nhập kinh tế giới Trong thời gian qua, với tiến trình đổi kinh tế, NSNN đƣ c quản lý thống nhất, tập trung, dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, ngày công khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý chi; gắn quyền hạn với trách nhiệm vủa quan quản lý nhà nƣớc cấp Qua đó, cơng tác quản lý chi NSNN đạt đƣ c thành tích đáng kể, song trình quản lý, điều hành chi NSNN nói chung, có chi NSNN - Việc lập, phân bổ dự toán phải đảm bảo tính cơng chi tiêu, tạo động đắn, tăng hiệu sử dụng NSNN quan, đơn vị địa phƣơng trực thuộc Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Phù h p với tình hình thực tế địa phƣơng Việc định dự toán chi ngân sách Phải dựa vào chuẩn mực khoa học đƣ c xác định Tiêu chí phân bổ phải hƣớng đến việc sử dụng ngân sách gắn với kết đầu số học sinh, số dân hƣởng đƣ c dịch vụ, tỉ lệ giảm hộ nghèo, cải thiện sống, tăng thu nhập cho ngƣời dân tất vùng địa bàn, ƣu tiên phát triển vùng đặc biệt khó khăn, vùng đơng đồng bào dân tộc thiểu số, t lệ hộ nghèo, cận nghèo cao, Phát huy tác dụng NSNN đòn bẩy tích cực để định hƣớng, phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cƣờng đầu tƣ cho vùng trọng điểm, khu kinh tế, khu công nghiệp, ƣu tiên vùng, miền có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn Điều chỉnh cấu phân bổ ngân sách h p lý chi ĐTPT chi thƣờng xuyên theo hƣớng tăng dần t trọng phân bổ cho ĐTPT giảm dần t trọng phân bổ cho chi thƣờng xuyên sở phù h p với điều kiện thực tế địa phƣơng sách phát triển thời kỳ - Hạn chế việc phân bổ ngân sách không h p lý lĩnh vực, mang tính chất dàn trải, cào địa phƣơng, đơn vị Do đó, Tỉnh cần rà sốt lại khoản phân bổ cho lĩnh vực, địa phƣơng thời gian qua, sở xây dựng hệ thống định mức phân bổ sách phân bổ cho giai đoạn đảm bảo tính cơng bằng, h p lý, khoa học nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc, đầu tƣ có trọng điểm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Giải pháp hoàn thi n thực hi n dự toán chi N NN - Tổ chức điều hành, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc chặt chẽ, chế độ quy định; nâng cao hiệu sử dụng NSNN; đảm bảo nguồn lực để thực kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đƣ c cấp thẩm quyền phê duyệt; đề xuất ban hành sách làm tăng chi ngân sách thật cần thiết có nguồn đảm bảo - Thực triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, phấn đấu giảm t trọng chi thƣờng xuyên, dành nguồn tăng thu để chi đầu tƣ trả n Trong đó: Giảm t trọng chi quản lý hành Nhà nƣớc chủ yếu sở xếp lại, hoàn thiện máy, tinh giản biên chế, tăng cƣờng tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tiến tới xây dựng hệ thống vị trí việc làm, khoản kinh phí theo sản phẩm đầu ra; giảm t trọng chi giáo dục-đào tạo, y tế chủ yếu sở đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực gắn với điều chỉnh giá, phí dịch vụ ngiệp cơng Giảm dần ngân sách Nhà nƣớc cấp cho đơn vị nghiệp công lập ứng với số tăng thu nghiệp giá dịch vụ tăng Dối với việc h tr kinh phí cho Hội thực nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, cần làm r nội dung, nhiệm vụ, dự toán kinh phí Hội trình quan có thẩm quyền xem xét, h tr cho Hội, không thực giao theo định suất nhƣ hành, Hội phải tự đảm bảo kinh phí hoạt động theo Điều lệ Hội Nghị định 45/2010/NĐ-CP Chính phủ - Tăng quyền hạn trách nhiệm công tác lập dự toán, quản lý sử dụng ngân sách Nhà nƣớc cấp, đơn vị sử dụng ngân sách Các quan, đơn vị cần chủ động cân đối, điều hành, sử dụng nguồn kinh phí phạm vi dự toán đƣ c giao, trƣờng h p cần thiết phải tăng chi khoản phải giảm chi khoản khác tƣơng ứng; thúc đẩy công khai, minh bạch ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, cải thiện hiệu lực, hiệu k luật ngân sách Nhà nƣớc; mở rộng khoán chi, sử dụng hiệu nguồn ngân sách Nhà nƣớc - Ƣu tiên bố trí NSNN để thực nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lƣơng, không để xảy tình trạng n lƣơng cán bộ, cơng chức, viên chức, khoản chi cho ngƣời sách đảm bảo xã hội theo chế độ - Về quản lý, sử dụng dự phòng ngân sách cấp: Trong trình điều hành ngân sách tháng đầu năm, địa phƣơng phải chủ động ƣu tiên sử dụng nguồn dự phịng ngân sách để chi cho cơng tác phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh xảy diện rộng địa bàn bù đắp hụt thu, theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thi hành - Rà soát, quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo quy định pháp luật Kiên không thực việc chuyển nguồn nhiệm vụ chủ quan quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm - Các quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải xây dựng chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; quy chế quản lý, sử dụng tài sản cơng tổ chức kiểm kê tài sản theo định kỳ; thực cơng khai tài ngân sách theo quy định Chủ động rà soát, xếp để cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cần thiết, cấp bách, khoản chi mua sắm trang thiết bị; tiết giản tối đa chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, cắt giảm tối đa khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thao, lễ hội, động thổ, khởi cơng, sơ kết, tổng kết, cơng tác nƣớc ngồi - Rà soát, thu hồi khoản tạm ứng ngân sách, xác định cụ thể khoản n phải thu bố trí vốn để thu hồi khoản tạm ứng thực nhiệm vụ chi phát sinh cần thiết, đủ điều kiện toán theo quy định Kiểm soát chặt chẽ việc chi tạm ứng, ứng trƣớc dự toán theo quy định Luật NSNN .3 Giải pháp hồn thi n cơng tác kế tốn tốn chi N NN Chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chuyên môn theo quy định; Đối với công tác tốn: Số liệu tốn phải đảm bảo tính trung thực, xác, phản ánh nội dung thu-chi theo mục lục NSNN phải lập báo cáo toán theo thời gian quy định Nâng cao chất lƣ ng công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán quan, đơn vị xét duyệt, bao gồm quan tài đơn vị dự tốn cấp Cán chun mơn phụ trách đơn vị phải bám sát đơn vị để kịp thời hƣớng dẫn, kiểm tra, nhắc nhở sai sót để kịp thời khắc phục, hạn chế, ngăn ngừa sai phạm xảy Cơng tác toán NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý điều hành chi NSNN địa phƣơng năm .4 Giải pháp hoàn thi n chế độ kiểm soát khoản chi N NN - Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tƣ phát triển nói chung chi xây dựng nói riêng, kể khoản chi thƣờng xuyên - Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc phải quan tâm kiểm tra theo dự toán đƣ c duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính h p pháp, h p lệ chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu việc chi tiêu NSNN - Đối với khoản chi đầu tƣ: Cơ quan tài phối bạc KBNN kiểm sốt chặt chẽ dự án đƣ c ghi kế hoạch vốn hàng năm, dự án đầu tƣ phải tiến hành toán phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng, đƣ c ghi kế hoạch vốn đủ điều kiện cấp phát vốn Thực đầy đủ bƣớc kiểm tra theo quy định, kiểm tra trƣớc, sau tốn vốn Ngồi ra, quan tài phối h p chặt chẽ với KBNN đơn vị có liên quan đơn đốc chủ đầu tƣ thực đầy đủ báo cáo toán dự án hồn thành để trình cấp thẩm quyền phê duyệt Đối với chủ đầu tƣ chây ì, khơng nộp báo cáo tốn dự án hồn thành, đề xuất, tham mƣu UBND cấp có biện pháp xử lý theo quy định .5 Giải pháp hoàn thi n liên quan đến tự ch tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghi p công lập Tiếp tục triển khai chế tự chủ, tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập đến tất đơn vị, quan, địa phƣơng địa bàn theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 Chính phủ, lƣu ý đơn vị hết thời hạn giao tự chủ, hƣớng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch để đƣ c giao tiếp Các quan, đơn vị, địa phƣơng chủ động quản lý, điều hành, cân đối chi phạm vi dự toán ngân sách đƣ c giao Trƣờng h p cá biệt xem xét bổ sung kinh phí để thực nhiệm vụ phát sinh ngồi dự tốn đƣ c cấp thẩm quyền giao Đối với tổ chức trị-xã hội-nghề nghiệp, đơn vị hƣởng kinh phí ngành dọc xem xét h tr kinh phí cho nhiệm vụ chi theo quy định có .6 Xây dựng ban hành khung giá dịch vụ sản phẩm dịch vụ cơng ích địa bàn Đẩy nhanh thực lộ trình xây dựng khung giá, phí dịch vụ công lập để giảm chi NSNN Thúc đẩy tƣ nhân tham gia tích cực vào việc cung cấp dịch vụ cơng xã hội hóa , hai lĩnh vực giáo dục y tế, Nhà nƣớc giảm trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ tăng tính trách nhiệm cộng đồng .7 Giải pháp hoàn thi n tổ chức máy nâng cao ch t lượng đội ngũ cán công chức quản lý N NN Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, kiện toàn hệ thống tổ chức, chuẩn bị điều kiện để hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài phù h p với yêu cầu cải cách hành giai đoạn Đẩy nhanh tiến độ tổ chức xếp lại hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng, góp phần nâng cao chất lƣ ng đào tạo, gắn đào tạo với công tác quản lý thực tiễn Tiếp tục tăng cƣờng kết h p đào tạo cán theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên sâu, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức, lý luận trị quản lý Nhà nƣớc .8 Nâng cao ứng dụng triển khai công ngh thông tin quản lý chi NSNN Nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, góp phần cải cách hành tỉnh, nâng cao hiểu quản lý chế độ, sách quan, đơn vị địa bàn tỉnh Bạc Liêu, bƣớc góp phần xây dựng thành cơng quyền điện tử địa phƣơng Địa phƣơng cần phải xây dựng kiến nghị quan Trung ƣơng sớm xây dựng phần mềm quản lý chế độ, sách, tiền lƣơng để đáp ứng yêu cầu quản lý địa phƣơng; chuẩn hóa, đồng tạo lập sở liệu ngành, nâng cao chất lƣ ng hoạt động công tác lập, thực toán NSNN; 3.2.9 Một số giải pháp khác - Cần tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐND ngân sách, tập trung giám sát khoản chi ngân sách đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng thanh, kiểm tra cấp ngân sách đơn vị dự tốn cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; chấn chỉnh, xử lý kịp thời trƣờng h p vi phạm nguyên tắc quản lý thu, chi tài Trong đó, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát hƣớng dẫn quan tài cấp trình quản lý chi NSNN, tăng cƣờng nội dung chất lƣ ng thnah tra, kiểm tra ngân sách cấp huyện xã - Kịp thời khen thƣởng xử lý vi phạm quản lý chi NSNN: Công tác khen thƣởng xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN đƣ c quan tâm, để nhằm củng cố nâng cao tinh thần trách nhiệm ngƣời quản lý, điều hành sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch hiệu quản lý NSNN địa phƣơng Đồng thời, cần thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định, nghiệp vụ chuyên mơn chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng - Tiếp tục trọng đẩy mạnh công tác cải cách hành chính; triển khai thực tốt cơng tác đại hóa lĩnh vực tài – ngân sách Tập trung đổi quy chế làm việc, quy trình hóa cách giải cơng việc theo tiêu chuẩn quản lý chất lƣ ng quốc tế ISO 9001: 2015) có kết h p quy trình ISO điện tử 3.3 Một số kiến nghị Bộ Tài quan Trung ƣơng - Tăng cƣờng phân cấp cho địa phƣơng để địa phƣơng chủ động điều hành nhiệm vụ Tài chính-NSNN phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng - Có chế để ƣu tiên nguồn lực h tr địa phƣơng khó khăn đầu tƣ sở hạ tầng, phát triển kinh tế-xã hội, giảm dần chênh lệch lớn địa phƣơng vùng, khu vực - Rà soát, sửa đổi bổ sung nội dung liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn NSNN đảm bảo thống nhất, phù h p thực tế nay, đó: Kiến nghị bổ sung quy định cho phép chuyển nguồn kinh phí thực chế độ, sách Trung ƣơng ban hành Lý do, chế độ, sách thƣờng áp dụng nhiều thời gian dài, kết thúc năm ngân sách không thực chuyển nguồn bị hủy dự tốn, gây lãng phí, giảm hiệu sử dụng nguồn kinh phí Bổ sung thêm nhiệm vụ chi đƣ c thực theo hình thức lệnh chi tiền, cụ thể: Chi h tr đột xuất cho tổ chức, cá nhân, chi thoái thu, chi bồi thƣờng thiệt hại cho đối tƣ ng bị oan theo định cấp thẩm quyền - Mở rộng phạm vi chi nguồn thực cải cách tiền lƣơng thành nguồn kinh phí thực chi lƣơng chế độ sách Trung ƣơng ban hành Theo đó, nguồn kinh phí nguồn kinh phí thuộc NSNN quản lý, đƣ c dùng để chi trả lƣơng, khoản tính theo lƣơng, bảo hiểm thực chế độ sách Hiện nay, văn Trung ƣơng "mở" cho phép sử dụng nguồn thực cải cách tiền lƣơng để chi trả thay chế độ sách xác định đảm bảo đủ nguồn để thực cải cách tiền lƣơng Tuy nhiên, số chế độ sách Trung ƣơng bổ sung cho địa phƣơng không đảm bảo số thực tế phát sinh thời điểm tháng đầu năm khó xác định đảm bảo nguồn để thực cải cách tiền lƣơng TÓM TẮT CHƢƠNG III Qua trình nghiên cứu thực trạng quy thực trạng quy định pháp luật quản lý chi NSNN tỉnh Bạc Liêu, tác giả mạnh dạn đƣa số giải pháp hoàn thiện pháp luật hƣớng đến tiệm cận pháp luật quản lý chi NSNN địa phƣơng, làm sở để địa phƣơng xem xét, đƣa vào thực tiễn áp dụng KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc trình khó khăn, chịu tác động nhiều yếu tố Chính vậy, việc Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cần phải đƣ c nghiên cứu tiến hành cách thận trọng k lƣỡng Trong giai đoạn 2017-2020, hoạt động chi NSNN tỉnh Bạc Liêu có nhiều chuyển biến tích cực, qua đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy có bƣớc tiến đáng kể Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc nhƣng thực tế cịn nhiều việc phải tiếp tục hồn thiện để tăng cƣờng hiệu trách nhiệm quyền địa phƣơng việc quản lý ngân sách nhà nƣớc Từ lý luận chung Quản lý chi NSNN, vào thực trạng phân cấp ngân sách nƣớc ta thời gian qua, luận văn đề số giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cƣờng Quản lý chi NSNN tỉnh Bạc Liêu Những giải pháp nêu góp phần đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi NSNN tỉnh Bạc Liêu, giai đoạn nay, định hƣớng đến năm 2025, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN địa phƣơng đƣ c tốt hơn, chặt chẽ hiệu hơn, góp phần tích cực thực thành cơng nhiệm vụ quản lý tài - NSNN địa phƣơng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn pháp luật Luật Tổ chức quyền địa phƣơng ngày 19 tháng năm 2015 Luật Ngân sách nhà nƣớc ngày 25 tháng năm 2015 Luật Đầu tƣ công ngày 18 tháng năm 2014 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ, việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2016 2020 Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc năm 2017 10 Thông tƣ 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Quy định chi tiết hƣớng daaxn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc 11 Nghị số 11/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ ba thời kỳ ổn định ngân sách cấp ngân sách địa phƣơng tỉnh Bạc Liêu năm 2017 12 Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ ba việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phƣơng tỉnh Bạc Liêu năm 2017 13 Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ ba t lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách năm 2017 14 Nghị số 14/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ ba việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc năm 2017 tỉnh Bạc Liêu Đây sở để tính phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN năm 2017 15 Nghị số 09/2015/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa VIII, kỳ họp thứ 14 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách Nhà nƣớc cho huyện, thị xã thành phố giai đoạn 2016 – 2020 16 Nghị số 01/NQ/2019/HĐND ngày 12 tháng năm 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Bạc Liêu khóa IX, kỳ họp thứ 10, Về việc quy định thời gian, biểu mẫu tài - ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bạc Liêu  Danh mục văn liên quan quản lý, điều hành, lập dự toán, toán ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2017-2020 Quyết định số 2309/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ giao dự tốn ngân sách nhà nƣớc năm 2017; Quyết định số 2577/QĐ-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2016 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc năm 2017; Nghị số 16/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh, việc thơng qua dự tốn thu, chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2017 tỉnh Bạc Liêu; Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh, việc thông qua phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2017 tỉnh Bạc Liêu; Quyết định số 189/QĐ-UBND ngày 14/12/2016 UBND tỉnh Bạc Liêu việc giao dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm 2017; Nghị số 19/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2018 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ chín việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2017 tỉnh Bạc Liêu; Quyết định số 1916/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2017 Thủ tƣớng Chính phủ giao dự tốn ngân sách nhà nƣớc năm 2018; Quyết định số 2465/QĐ-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2017 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc năm 2018; Nghị số 13/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thơng qua dự tốn thu, chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2018 tỉnh Bạc Liêu; 10 Nghị số 14/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2018 tỉnh Bạc Liêu; 11 Quyết định số 218/QĐ-UBND ngày 14/12/2017 UBND tỉnh Bạc Liêu việc giao dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm 2018; 12 Nghị số 38/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ 12 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2018 tỉnh Bạc Liêu; 13 Quyết định số 1629/QĐ-TTg ngày 23 tháng 11 năm 2018 Thủ tƣớng Chính phủ giao dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2019; 14 Quyết định số 2231/QĐ-BTC ngày 23 tháng 11 năm 2018 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc năm 2019; 15 Nghị số 21/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2018 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2019 tỉnh Bạc Liêu; 16 Nghị số 22/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2018 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2019 tỉnh Bạc Liêu; 17 Quyết định số 263/QĐ-UBND ngày 10/12/2018 UBND tỉnh Bạc Liêu việc giao dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm 2019; 18 Nghị số 35/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2020 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, kỳ họp thứ 16 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2019 tỉnh Bạc Liêu; 19 Quyết định số 1704/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2019 Thủ tƣớng Chính phủ giao dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2020; 20 Quyết định số 2503/QĐ-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2019 Bộ trƣởng Bộ Tài việc giao dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc năm 2020; 21 Nghị số 40/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thơng qua dự tốn thu, chi ngân sách Nhà nƣớc năm 2020 tỉnh Bạc Liêu; 22 Nghị số 41/NQ-HĐND ngày 06 tháng 12 năm 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua phƣơng án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2020 tỉnh Bạc Liêu; 23 Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày 10/12/2019 UBND tỉnh Bạc Liêu việc giao dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm 2020; 24 Báo cáo số 411/BC-UBND ngày 04/12/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Thực ngân sách nhà nƣớc năm 2020 dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2021 tỉnh Bạc Liêu  Danh mục tài liệu tham khảo Philip E.Taylor 1963 , Tài cơng, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam phiên dịch xuất bản, Hà Nội Nguyễn Thị Cảnh chủ biên 2003 , Tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Phạm Dũng 1999 , Hoàn thiện ngân sách địa phƣơng tỉnh Duyên Hải Miền Trung điều kiện cải tiến quản lý ngân sách nhà nƣớc, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh vi.wikipedia.org/wiki/Ngân_sách_nhà_nƣớc Niêm giám thống kê tỉnh Bạc Liêu năm 2019