Quản lý đội ngũ cán bộ công chức tại cục hải quan tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐOÀN THỊ PHƯỢNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH THÁI NGUYÊN – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả Đoàn Thị Phượng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Lan Anh trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo, cán cơng chức phịng, ban Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu suốt trình thực nghiên cứu luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả Đoàn Thị Phượng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ,CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan 1.1.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức Hải quan 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức ngành Hải quan 11 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 15 1.1.4 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan 19 1.1.5 Các yếu tố tác động tới quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp cục Hải quan 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 34 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu: 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin: 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Chỉ tiêu Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức 41 2.3.2 Chỉ tiêu Tuyển chọn, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC 41 2.3.3 Chỉ tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 42 2.3.4 Chỉ tiêu Xây dựng công tác quy hoạch, bổ nhiệm CBCC 42 2.3.5 Chỉ tiêu Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật công chức 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 44 3.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 44 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 44 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 46 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 46 3.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 48 3.3 Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 58 3.3.1 Công tác xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức 58 3.3.2 Công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển 60 3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 62 3.3.4 Công tác xây dựng quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức 64 3.3.5 Thực chế độ, sách cán bộ, công chức 66 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 70 3.4.1 Yếu tố chế, sách 70 3.4.2 Yếu tố thuộc Cục 71 v 3.4.3 Yếu tố thuộc thân CBCC 71 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 71 3.5.1 Những thành tựu đạt 71 3.5.2 Những hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 78 4.1 Mục tiêu quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 78 4.1.1 Mục tiêu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 78 4.1.2 Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 81 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 82 4.2.1 Hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 82 4.2.2 Tuyển chọn, xếp bố trí, luân chuyển, điều động cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu công việc 83 4.2.3 Thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho cán bộ, công chức 85 4.2.4 Đổi công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán công chức 86 4.2.5 Hoàn thiện chế, sách cán cơng chức 87 4.3 Một số kiến nghị 90 4.3.1 Kiến nghị với ngành Hải quan 90 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Thái Nguyên 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Số lượng, cấu giới tính độ tuổi cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 49 Bảng 3.2: Trình độ học vấn cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 53 Bảng 3.3: Trình độ Lý luận trị cán bộ, cơng chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 54 Bảng 3.4: Cơ cấu ngạch công chức cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 56 Bảng 3.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 57 Bảng 3.6: Kết khảo sát công tác bố trí cán bộ, cơng chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 61 Bảng 3.7: Kết khảo sát chương trình đào tạo, bồi dưỡng Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 64 Bảng 3.8: Kết khảo sát công tác quy hoạch bổ nhiệm Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 66 Bảng 3.9: Kết khảo sát chế độ đãi ngộ CBCC Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 68 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Kim ngạch xuất nhập 04 đơn vị trọng điểm cục hải qua lại năm 2020 45 Biểu đồ 3.2: Biểu đồ thể cấu giới tính Cục Hải Quan Bắc Ninh 51 Biểu đồ 3.3: Biểu đồ thể cấu độ tuổi lao động Cục Hải Quan Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 51 Biểu đồ 3.4: Biểu đồ thể Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức Cục Hải Quan Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 53 Biểu đồ 3.5: Biểu đồ thể Trình độ Lý luận trị cán bộ, cơng chức Cục Hải Quan Bắc Ninh giai đoạn 2019-2021 55 Biểu đồ 3.6: Biểu đồ thể Cơ cấu ngạch công chức cán bộ, công chức 56 Hình Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 46 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QH Quốc hội CN Công nguyên CBCC Cán bộ, công chức NĐ Nghị định CP Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định BTC Bộ Tài DN Doanh nghiệp XNK Xuất nhập NSNN Ngân sách nhà nước CBL&XLVP Chống buôn lậu xử lý vi phạm KCN Khu công nghiệp HQ Hải quan TCHQ Tổng cục hải quan KTV Kiểm tra viên TCCB Tổ chức cán LĐ Lãnh đạo KTXH Kinh tế xã hội V5 Hệ thống Thông quan điện tử phiên C/O Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa HS Mã số hàng hóa xuất nhập Vico Hệ thống liệu XNK