Quản lý đội ngũ cán bộ công chức tại cơ quan bộ tài chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGHIÊM VÂN TRANG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGHIÊM VÂN TRANG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH QUANG TY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn với đề tài nghiên cứu “Quản lý đội ngũ cán cơng chức quan Bộ Tài chính” cơng trình nghiên cứu tơi, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Đinh Quang Ty Các số liệu luận văn trung thực, có độ tin cậy cao Những kết luận có luận văn đƣợc hình thành từ luận khách quan, khoa học mang tính độc lập Học viên Nghiêm Vân Trang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan Bộ Tài chính”, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình q Thầy, Cơ nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Thầy TS Đinh Quang Ty - ngƣời hƣớng dẫn khoa học, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn thầy, giáo khoa Kinh tế - Chính trị trƣờng Đại học kinh tế thuộc Đại hoạc Quốc gia Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bộ Tài chính, vụ, phịng cán bộ, công chức quan giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ sát cánh bên suốt thời gian thực luận văn Luận văn hoàn thành Tuy nhiên kiến thức lực hạn chế nên khơng tránh khoir sơ xuất, thiếu sót, mong nhận đƣợc thêm nhiều ý kiến đóng góp thầy cơ, đồng nghiệp, nhà nghiên cứu để nội dung luận văn đƣợc phong phú hoàn thiện Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Nghiêm Vân Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC TẠI CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.3 Khoảng trống chƣa đƣợc nghiên cứu 1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý đội đội ngũ CBCC quan cấp Việt Nam 1.2.1 Khái niệm phân loại CBCC………… 1.2.2 Vị trí, vai trị yêu cầu đội ngũ CBCC cấp 1.3 Những vấn đề liên quan đến quản lý đội ngũ CBCC cấp 16 1.3.1 Khái niệm quản lý đội ngũ CBCC cấp 16 1.3.2 Nội dung quản lý đội ngũ CBCC cấp 16 1.3.3 Các nhân tố tác động đến quản lý đội ngũ CBCC cấp 25 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng, hiệu quản lý đội ngũ CBCC cấp 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý CBCC số quan,tổ chức nƣớc học tham khảo cho Cơ quan Bộ Tài 35 1.4.1 Kinh nghiệm Bộ Công Thƣơng 35 1.4.2 Kinh nghiệm Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 36 1.4.3 Bài học tham khảo cho Cơ quan Bộ Tài 39 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Cách tiếp cận 40 2.2 Những phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu 40 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu 40 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê, mô tả 41 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 42 2.2.4 Phƣơng pháp so sánh 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2012-2017 43 3.1 Giới thiệu khái quát quan Bộ Tài 43 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy quan Bộ Tài 43 3.1.2 Khái quát đội ngũ CBCC quan Bộ Tài 46 3.2 Thực trạng quản lý đội ngũ CBCC quan Bộ Tài số mặt hoạt động 53 3.2.1 Thực trạng quy hoạch CBCC 53 3.2.2 Thực trạng tuyển dụng sử dụng CBCC 56 3.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng CBCC 64 3.2.5 Thực trạng đánh giá CBCC 66 3.2.6 Chế độ sách CBCC quan Bộ Tài 68 3.3 Đánh giá chung quản lý đội ngũ CBCC quan Bộ Tài chính70 3.3.1 Những kết bật 70 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC TẠI CƠ QUAN BỘ TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2025 82 4.1 Phƣơng hƣớng 82 4.1.1 Định hƣớng phát triển ngành tài yêu cầu đội ngũ CBCC quan Bộ Tài đến năm 2020, tầm nhìn 2025 82 4.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển hoàn thiện đội ngũ CBCC Cơ quan Bộ Tài đến năm 2020, tầm nhìn 2025 85 4.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu 86 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ CBCC 86 4.2.2 Đổi hình thức, phƣơng pháp, quy trình tuyển dụng CBCC 88 4.2.3 Đổi cách thức bố trí, sử dụng CBCC 89 4.2.4 Xây dựng áp dụng bảng “mô tả công việc” xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC 90 4.2.5 Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC 92 4.2.6 Đổi công tác đánh giá CBCC 93 4.2.7 Đổi sách động viên, khuyến khích nhằm tạo động lực cho CBCC 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCH Ban Chấp hành BCSĐ Ban cán Đảng BTC Bộ Tài CBCC Cán công chức CB Cán CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp HCNN Hành nhà nƣớc HN KTQT Hội nhập kinh tế quốc tế 10 KT Kinh tế 11 KTTT Kinh tế thị trƣờng 12 KTXH Kinh tế xã hội 13 NXB Nhà xuất 14 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 15 QLNN Quản lý nhà nƣớc 16 TCCB Tổ chức cán 17 TW Trung ƣơng 18 XHCN Xã hội chủ nghĩa 19 WTO Tổ chức thƣơng mại giới i DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Số bảng biểu Tên bảng Trang Bảng 3.1 Cơ cấu cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 46 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 50 Bảng 3.3 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 51 Bảng 3.4 Trình độ tin học đội ngũ cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 52 Bảng 3.5 Kết tuyển dụng cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài chính, giai đoạn 2012-2017 61 Bảng 3.6 Số liệu bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán công chức từ năm 2012 -2017 63 Bảng 3.7 Kết đào tạo, bồi dƣỡng cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài giai đoạn 2012-2017 65 Bảng 3.8 Kết đánh giá, phân loại cán công chức Cơ quan Bộ Tài qua năm 67 Bảng 3.9 Chỉ tiêu cán công chức thu chi ngân sách nhà nƣớc qua năm 75 10 Biểu đồ 3.1 Trình độ lý luận trị cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 48 11 Biểu đồ 3.2 Trình độ quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 49 12 Biểu đồ 3.3 Trình độ quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán công chức Cơ quan Bộ Tài 76 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) có vị trí quan trọng, khơng thể thiếu hoạt động quan hành Nhà nƣớc (HCNN) có vai trị định đến phát triển đất nƣớc, họ ngƣời trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mƣu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đƣờng lối, sách Cơng đổi đất nƣớc thời gian qua đạt đƣợc nhiều thành tích mặt đời sống kinh tế - xã hội có cơng khơng nhỏ đội ngũ CBCC Bên cạnh kết đạt đƣợc, đội ngũ CBCC tồn số hạn chế nhƣ: cấu, chất lƣợng đội ngũ CBCC chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc (QLNN) ngành, địa phƣơng Nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý cịn nhiều bấp cập, thiết sót chƣa đƣợc đồng tƣ đồng bộ, Bộ Tài quan Chính phủ, thực chức QLNN lĩnh vực tài - ngân sách Trong năm qua, Bộ Tài quan tâm đến việc quản lý đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao ngày cao Vì thế, đội ngũ CBCC ngành Tài nói chung quan BTC nói riêng ngày tăng số lƣợng chất lƣợng Tuy nhiên, việc quản lý đội ngũ CBCC BTC hạn chế bất cập số mặt nhƣ số lƣợng CBCC chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm; lực hiệu công việc chƣa cao, chƣa theo kịp phát triển lĩnh vực tài nói riêng cơng CNH- HĐH đất nƣớc nói chung Đặc biêt đổi công tác tuyển dụng công tác đánh giá CBCC đƣợc xem khâu khó yếu tồn nhiều năm qua mà chƣa thể khắc phục đƣợc (tùy theo vị trí cơng tác) - Có sức khỏe tốt, tuổi dƣới 45 (theo quy định) Phân tích vị trí cần tuyển dụng: công việc bắt buộc thiết phải thực cách nghiêm túc khoa học Vì điều đảm bảo cho tổ chức nói chung ngƣời dự tuyển nói riêng nhận biết cách sâu sắc nội đung cơng việc vị trí cần tuyển Sau phân tích cách kỹ lƣỡng vị trí với đặc điểm cơng việc cụ thể vị trí cần tuyển Các tiêu chuẩn yêu cầu ngƣời đảm nhận vị trí cơng việc bao gồm: + Trình độ học vấn trình độ chun mơn; + Các kinh nghiệm kỹ cần thiết để thực công việc; + Các đặc điểm cá nhân cần thiết để làm tốt công việc nhƣ là: Giới tính, tuổi tối thiểu tối đa, nhanh nhẹn, tính xác, cẩn thận, động, sáng tạo, thái độ hợp tác…cần ý để công chức tuyển dụng dễ hịa đồng với đồng nghiệp mơi trƣờng làm việc mới, dễ tiếp cận công việc có khả đảm đƣơng cơng việc đƣợc giao Tăng cƣờng tuyển dụng CBCC không qua thi (tuyển đặc cách) trƣờng hợp tốt nghiệp thạc sỹ, tiến sĩ nƣớc đạt loại giỏi; tốt nghiệp nƣớc đạt thủ khoa trƣờng hợp có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác từ năm trở lên từ tổ chức, đơn vị khác có chuyên ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng… nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cho quan Bộ Tài 4.2.3 Đổi cách thức bố trí, sử dụng CBCC Việc bố trí sử dụng CBCC phải thực theo nguyên tắc: Bố trí ngƣời, việc thời gian mục tiêu quản lý chiến lƣợc xây dựng đội ngũ CBCC quan Bộ Tài Nhiệm vụ cao thấp so với lực làm ảnh hƣởng đến hiệu công 89 việc đƣợc giao gây nên khơng hài lịng của ngƣời Do để CBCC phát huy cao lực thực cơng việc mình, nâng cao kết thực công việc tăng cƣờng thỏa mãn thực cơng việc thỉ địi hỏi lãnh đạo đơn vị không cần biết rõ lực CBCC mà cịn phải phân tích xác định rõ yêu cầu công việc, nhiệm vụ trách nhiệm cần hoàn thành nhƣ tiêu chuẩn cần đạt đƣợc chức danh công việc từ để xếp bố trí sử dụng công chức phù hợp với yêu cầu công việc đƣợc giao 4.2.4 Xây dựng áp dụng bảng “mô tả công việc” xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC 4.2.1.1 Xây dựng áp dụng bảng mô tả công việc Mô tả chức danh công việc khâu quan trọng công tác quản lý xây dựng đội ngũ CBCC từ việc mơ tả cơng việc ta xác định đƣợc khung lực CBCC; xây dựng đƣợc tiêu chí đánh giá cụ thể: tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm phù hợp với lực, sở trƣờng họ Bảng mô tả chức danh công việc giúp cho quan Bộ Tài dễ dàng việc áp dụng phƣơng pháp quản lý xây dựng đội ngũ CBCC mới, đại Tuy nhiên, mô tả chức danh công việc việc làm lãnh đạo tập thể CBCC thuộc khối quan Bộ nên việc triển khai gặp khơng khó khăn Chính vậy, Lãnh đạo Bộ cần quan tâm đạo đơn vị khối quan Bộ phối hợp thực để việc “mô tả chức danh công việc” sớm hồn thiện Xây dựng “bảng mơ tả cơng việc” thực chất việc xây dựng văn giải trình chi tiết, rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc vấn đề liên quan đến công việc cụ thể Các nội dung bảng mô tả công việc gồm ba nội dung sau: + Xác định công việc: tên phận thực công việc, tên công việc, 90 chức danh lãnh đạo trực tiếp, mức lƣơng đƣợc nhận + Tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm công việc phải thực hiện: cơng việc cụ thể phải làm gì, phạm vi công việc, thời hạn thực hiên, quy định phải tuân thủ thực công việc + Điều kiện làm việc: gồm điều kiện môi trƣờng, thời gian làm việc, điều kiện làm việc, phƣơng tiện vật chất phục vụ cho thực công việc vấn đề liên quan khác 4.2.1.2 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán công chức Khi xây dựng bảng mơ tả cơng việc đơn vị cần phải xây dựng bảng tiêu chuẩn chức danh CBCC riêng Đây thực chất liệt kê yêu cầu cơng việc mà ngƣời CBCC phải có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm; yêu cầu đạo đức, tinh thần phục vụ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC nhằm mục đích sau: - Làm để xác định yêu cầu trình độ, kiến thức chun mơn, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, lực cơng tác, lối sống chức danh - Làm để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, phân tích, đánh giá, đề bạt cán bộ; để xác định nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng thực sách khác CBCC - Làm sở để CBCC phấn đấu, rèn luyện, học tập nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn, đạo đức lối sống, hoàn thành tốt chức trách thực nghĩa vụ, quyền hạn Bảng tiêu chuẩn chức danh CBCC gồm tiêu chuẩn sau: + Năng lực chun mơn; + Có phẩm chất tốt trình độ trị; + Đạo đức lối sống; 91 + Năng lực lãnh đạo tốt quản lý HCNN 4.2.5 Tăng cường nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Từ trƣớc tới nay, công tác phát triển đội ngũ CBCC thƣờng đƣợc gắn với công tác tổ chức cán Do vậy, công tác thƣờng đƣợc gắn liền với lãnh đạo đơn vị, công tác nhân sự, đào tạo thƣờng liền với chủ trƣơng, đạo lãnh đạo Chính vậy, đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức cán vơ hình chung bị lu mờ vai trị nên lực CBCC làm cơng tác chƣa đƣợc trọng mức Hầu hết CBCC làm cơng tác tổ chức cán ngành Tài không đƣợc đào tạo chuyên ngành nên thực tế hiệu công việc chƣa xứng với vai trị quan trọng cơng tác tổ chức giai đoạn Tuy nhiên đến nay, quan niệm cơng tác tổ chức cán có thay đổi nên trƣớc tiên cần quan tâm ƣu tiên phát triển đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức cán cách tuyển CBCC đƣợc đào tạo chuyên môn công tác tổ chức cán bộ; cử tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng nƣớc (đặc biệt nƣớc ngoài) để đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức cán ngành Tài có đủ lực, trình độ (chun mơn ngoại ngữ) thích ứng với nhịp độ thay đổi xã hội Do vậy, để làm tốt công tác đào tạo,nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức, cán cần thực việc sau: - Xây dựng khung lực cho CBCC làm công tác quản lý nguồn nhân lực ngành Tài - Rà sốt, đánh giá kỹ cần bổ sung, tổ chức khóa đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cho CBCC làm công tác quản lý nguồn nhân lực ngành tài - Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức khung lực, cập nhật, sử dụng khung lực quản lý nguồn nhân lực ngành Tài 92 - Tạo điều kiện cho CBCC làm công tác quản lý nguồn nhân lực đƣợc tham gia khóa đào tạo quản lý nguồn nhân lực chuyên gia nƣớc tổ chức; tổ chức nâng cao trình độ ngoại ngữ coi yêu cầu nhằm giúp CBCC làm công tác quản lý nguồn nhân lực ngành Tài dễ dàng tiếp xúc với thay đổi 4.2.6 Đổi công tác đánh giá CBCC Đánh giá CBCC yêu cầu quan trọng công tác tổ chức cán nhƣng lại khâu yếu công tác quản lý đội ngũ CBCC Tại Hội nghị TW6 khóa XII, Đảng ta nghiêm nghiêm khắc kiểm điểm rằng: “Đánh giá cán khâu yếu chậm khắc phục”, nguyên nhân “Chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá cán , cách đánh giá cán chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu khách quan” (BCHTW, 2018) Vấn đề phổ biến tất Bộ, ngành, cấp phạm vi nƣớc nói chung đơn vị thuộc quan Bộ Tài nói riêng Để khắc phục tình trạng nêu trên, cần phải thực đồng giải pháp dƣới đây: - Xây dựng tiêu chí đánh giá chi tiết, cụ thể; Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 phƣơng pháp, nội dung đánh giá phải gắn với kết thực nhiệm vụ đƣợc giao đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị sử dụng CBCC Vì vậy, tiêu chí, nội dung đánh giá sử dụng CBCC cần đƣợc nghiên cứu bổ sung, hoàn chỉnh, đổi theo hƣớng gắn với kết thực nhiệm vụ đƣợc giao đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan sử dụng công chức Để làm đƣợc điều này, cần phải thực theo nguyên tắc cụ thể hóa tiêu chuẩn cho loại công việc, lĩnh vực, chức danh Phải có hệ số khác cho tiêu chí để xác định mức độ quan trọng tiêu chí 93 hệ thống tiêu chí (trong có tính tới tiêu chí ƣu tiên) Những tiêu chí trừu tƣợng nhƣ phẩm chất đạo đức trị, đạo đức lối sống đƣợc lƣợng hóa để đánh giá thơng qua biểu hành vi, đặc biệt hiệu công việc - Hoàn thiện phƣơng pháp đánh giá CBCC: + Phƣơng pháp đánh giá, xếp loại theo tiêu chí: quy hệ số đánh giá chuẩn bao gồm tiêu chí hệ số Kết cuối đánh giá công chức cấp chủ quản trực tiếp vào kết mức độ hồn thành cơng việc để định + Phƣơng pháp đánh giá CBCC cách tổng hợp, áp dụng nhiều hình thức: thi kiểm tra CBCC theo chức danh hàng năm hai năm lần; đánh giá CBCC thăm dị dƣ luận; đánh giá thơng qua chất lƣợng kết công việc đƣợc giao trực tiếp; đánh giá cấp ủy lãnh đạo cấp quản lý Việc đánh giá phải đƣợc công khai cho đối tƣợng đánh giá đồng nghiệp đƣợc biết - Đánh giá công chức thực tiêu chí với tổng số điểm (95 điểm) cụ thể nhƣ sau: + Tiêu chí 1: Hồn thành đầy dủ, có chất lƣợng nhiệm vụ đƣợc giao ( tối đa 60 điểm); + Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trƣơng, sách Đảng Pháp luật Nhà nƣớc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng; chấp hành kỷ cƣơng kỷ luât, quy chế quan (tối đa 15 điểm); + Tiêu chí 3: Đạo đức tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ, lực chuyên môn (điểm tối 10) + Tiêu chí 4: Tham gia phong trào thi đua hoạt động phong trào tổ chức đoàn thể phong trào thể dục thể thao, nhân đạo, từ thiện, hội thi ngành yêu cầu tham gia phát động (điểm tối 10) 94 - Thực chế độ điểm thƣởng đánh giá công chức, điểm thƣởng tối đa điểm: Lãnh đạo cấp xem xét điểm thƣởng cá nhân đạt từ 91 điểm trở lên Việc đề xuất dựa vào mức độ hoàn thành vƣợt mức tiêu thi đua cá nhân, cụ thể: + Mức 1: Cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành vƣợt mức tiêu thi đua; hoàn thành tốt nhiệm vụ điều kiện khó khăn (điểm thƣởng tối đa điểm) + Mức 2: Cá nhân có đề tài nghiên cứu khoa học sáng kiến…đƣợc công nhận (điểm thƣởng tối đa 1,5 điểm) + Mức 3: Cá nhân hƣởng ứng, tham gia tích cực đầy đủ phong trào thi đua, hoạt động từ thiện, thể dục thể thao, hội thi, điểm kiểm tra nghiệp vụ đạt loại giỏi…thƣởng tối đa 1,5 điểm 4.2.7 Đổi sách động viên, khuyến khích nhằm tạo động lực cho CBCC Ngoài tiền lƣơng khoản phụ cấp nhƣ theo quy định quan Bộ Tài cần cụ thể hóa quy định ngành để áp dụng hình thức khen thƣởng, thƣởng đột xuất để động viên, khích lệ lao động biện pháp khuyến khích vật chất có hiệu CBCC Để việc khen thƣởng có tác dụng tạo động lực, việc thƣởng tiền phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Tiến hành lựa chọn hình thức thƣởng mức thƣởng hợp lý tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hồn thành - Cơng tác khen thƣởng cần tiến hành thƣờng xuyên lúc để có động viên, khích lệ kịp thời - Cơng tác khen thƣởng phải đảm bảo khách quan, công bằng, hợp lý tạo động lực cho CBCC phấn đấu nâng cao lực cơng tác 95 Chỉ có nhƣ tiền lƣơng, khoản phụ cấp tiền thƣởng cơng cụ chủ yếu để khuyến khích vật chất CBCC Ngoài nội dung chi phúc lợi dịch vụ tạo động lực quan trọng (nhƣ tổ chức tham quan khảo sát, du lịch ) Ngồi khuyến khích vật chất việc động viên khen thƣởng tinh thần có ý nghĩa to lớn Cơ quan Bộ Tài cần tổ chức tốt phong trào thi đua để khuyến khích thành tích CBCC Xây dựng bầu khơng khí hịa đồng, tôn trọng lẫn không ngừng phấn đấu quan, đơn vị Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn, nghiệp vụ, nhận thức trị áp dụng đa dạng hình thức đào tạo để đáp ứng nhu cầu học tập, phát triển CBCC Gắn trách nhiệm thu nhập thực tế CBCC với khối lƣợng, chất lƣợng công việc mà họ hoàn thành Sự tin tƣởng vào đội ngũ CBCC, chủ động giao quyền tự chủ cho họ thực cơng việc có tác dụng kích thích sáng tạo, ham mê nhiệm vụ đƣợc giao Tạo điều kiện công tác tốt khả cho phép để giúp cho CBCC thuận lợi cơng việc chủ động vƣợt qua khó khăn tạm thời điều kiện làm việc để thực có hiệu nhiệm vụ đƣợc giao 96 KẾT LUẬN Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh vốn coi trọng vai trị CB nói riêng CBCC nói chung, Ngƣời ln coi CBCC “là gốc thành công thất bại”, cầu nối Nhà nƣớc, Đảng với nhân dân (Hồ Chí Minh, Tập5, tr 240, 269) Đảng Nhà nƣớc từ ngày đầu giành quyền đến ln xác định cơng tác cán vơ quan trọng có ý nghĩa sống vận mệnh quốc gia, dân tộc; khâu then chốt nghiệp cách mạng Đảng, nhân tố to lớn thiếu góp phần vào thành cơng nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc Hiểu rõ tầm quan trọng cán công tác quản lý cán nên năm qua, 30 năm đổi hội nhập quốc tê, Bộ Tài trọng chăm lo xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho toàn ngành, đặc biệt đội ngũ CBCC quản lý nhà nƣớc Bộ Do đó, nâng cao chất lƣợng xây dựng đội ngũ CBCC yêu cần thiết, khách quan đòi hỏi thực tiễn quản lý Đây vấn đề mới, chƣa đƣợc nghiên cứu cơ, đầy đủ đồng Qua nghiên cứu, Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, với đặc điểm chung riêng đội ngũ CBCC cấp Bộ Tài chính, góp phần làm rõ vai trị, đặc điểm, u cầu nhƣ nhân tố ảnh hƣởng đến công tác xây dựng, quản lý đội ngũ CBCC Bộ Tài Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC cấp số Bộ nhƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; Bộ Công thƣơng, rút nội dung phù hợp có giá trị tham khảo việc xây dựng đội ngũ CBCC Bộ Tài Từ đó, Luận văn đề xuất tiêu chí đánh giá, nhƣ hệ thống giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC Bộ Tài 97 Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC Bộ Tài giai đoạn 2012-2017, với chuỗi thời gian năm, rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đội ngũ CBCC Bộ Tài thời gian qua Qua nghiên cứu lý thuyết kết hợp tổng hợp báo cáo thực tiễn trình phát triển đội ngũ, CBCC ngành Tài chính, Luận văn đạt đƣợc nội dung sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận phát triển đội ngũ CBCC quan Bộ Tài - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ CBCC quan Bộ Tài giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến 2025 Với ý nghĩa đó, kết nghiên cứu Luận văn thạc sĩ “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tài chính” làm tài liệu để quan, đơn vị đối chiếu, so sánh, chọn lọc nhằm tìm giải pháp tốt công tác quản lý đội ngũ CBCC Bộ Tài để nghiên cứu,vận dụng cho cơng tác quản lý CBCC quan, đơn vị Luận văn hồn thành, nhiên, trình độ lý luận nhƣ kiến thức hạn chế nên chắn nhiều thiếu sót, mong nhận đƣợc thêm nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, đồng nghiệp nhà nghiên cứu để nội dung nghiên cứu đƣợc hoàn thiện 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức TW, 2012 Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Hướng dẫn công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị khóa IX Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị khóa XI, Hà Nội; BCS Đảng Bộ Tài chính, 2002 Chỉ thị số 32-CT/BCS ngày 3/9/2002 việc tổ chức triển khai công tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý đơn vị thuộc ngành Tài chính, Hà Nội; BCS Đảng Bộ Tài chính, 2011 Nghị số 94-NQ/BCSĐ ngày 02/6/2011 việc đẩy mạnh công tác luân chuyển cán lãnh đạo quy hoạch, Hà nội; BCS Đảng Bộ Tài chính, 2012 Chỉ thị số 04-CT/BCSĐ ngày 30/01/2012 Kế hoạch số 05-CT/BCSĐ công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp thuộc Bộ Tài thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, Hà Nội; BCS Đảng Bộ Tài chính, 2018 Chỉ thị số 11-CT/BCSĐ ngày 10/04/2018 việc tăng cường công tác quản lý cán trách nhiệm người đứng đầu đơn vị thực thi công vụ, Hà Nội BCS Đảng Bộ Tài chính, 2014 Nghị số 02-NQ/BCSĐ ngày 10/10/2014 Ban hành Quy chế luân phiên, luân chuyển, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; Bộ Chính trị, 2007 Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/07/2007 Bộ Chính trị ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử, Hà Nội; Bộ Chính trị, 2015 Nghị số 42-NQ/TW ngày 14/10/2015 công 99 tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Hà Nội; Bộ Nội vụ, 2010 Thông tƣ số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP năm 2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội; 10 Bộ Tài chính, 2002 Kế hoạch số 9547-TC/BCS ngày 03/9/2002 Bộ Tài việc triển khai thực Nghị Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Hà Nội; 11 Bộ Tài chính, 2004 Quyết định số 2981/QĐ-BTC ngày 15/9/2004 Bộ trƣởng Bộ Tài phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức hành nghiệp, Hà Nội; 12 Bộ Tài chính, 2011 Quyết định số 1512/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Bộ trƣởng Bộ Tài Ban hành Quy chế quy hoạch lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; 13 Bộ Tài chính, 2011 Đề án đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức ngành Tài giai đoạn 2011-2015, Hà Nội; 14 Bộ Tài chính, 2017 Báo cáo tổng kết công tác tổ chức cán giai đoạn 2012- 2017, Hà Nội; 15 Bộ Tài chính, 2017 Báo cáo thống kê công tác cán công chức hàng năm từ 2012 - 2017 Vụ Tổ chức cán bộ, Hà Nội; 16 Bộ Tài chính, 2012 Quyết định số 2123/QĐ-BTC ngày 27/8/2012 Bộ trƣởng Bộ tài phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài giai đoạn 2011-2020, Hà Nội; 17 Bộ Tài chính, 2017 Quyết định số 1789/QĐ-BTC ngày 8/9/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Tổ chức cán bộ, Hà Nội; 100 18 Bộ Tài chính, Vụ Tổ chức cán bộ, 2017 Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2012 - 2017, Hà Nội; 19 Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 719/QĐ-BTC ngày 20/04/2015 Ban hành quy chế luân phiên, luân chuyển, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đố với cơng chức tồn ngành Tài chính, Hà Nội; 20 Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 2650/QĐ-BTC ngày 15/10/2014 quy định danh mục vị trí cơng tác, thời hạn ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng, viên chức Bộ Tài chính, Hà Nội; 21 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1366/QĐ-BTC ngày 10/07/2015 Ban hành quy chế quy hoạch công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; 22 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1855/QĐ-BTC ngày 14/9/2015 Ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức lãnh đạo thuộc đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội; 23 Chính phủ, 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội; 24 Chính phủ, 2012 Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Hà Nội; 25 Chính phủ, 2015 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 22/10/2015 Chính phủ Quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; 26 Chính phủ, 2017 Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26/7/2017 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ tài chính, Hà Nội; 27 Chính phủ, 2004 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ Quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, Hà 101 Nội; 28 Chu Xuân Khánh, 2010 Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 29 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1991 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội; 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1995 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 31 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1999 Quy định số 50-QĐ/TW ngày 3/5/1999 Bộ Chính trị ban hành Quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội; 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2002 Báo cáo kiểm điểm việc thực công tác tổ chức cán theo Nghị trung ương khóa VII Nghị trung ương khóa VIII, Hà Nội; 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007 Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 7/5/2007 Bộ Chính trị ban hành Quy chế kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, Hà Nội; 34 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007 Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 7/4/2007 Bộ Chính trị Quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội; 35 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2008 Nghị số 22-NQ/T ngày 02/02/2008 Hội nghị BCH TW khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội; 36 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2018 Văn kiện Hội nghị lần BCH TW khóa XII, Hà Nội; 37 Đinh Thúy Hằng, 2015 Tạo động lực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nghiệp huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh 102 Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia, Hà Nội; 38 Hồ Chí Minh, 1995 Tồn tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 39 Koontz H cộng sự, 1992 Những vấn đề cốt yếu quản lý, Vũ Thiếu đồng dịch từ tiếng Anh, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 40 Quốc hội, 2008 Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội; 41 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cơng hịa XHCN Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 42 Thang văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 43 Trần Thị Vân, 2016 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 44 Trần Anh Tuấn, 2007 Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 45 Thạch Thọ Mộc, 2014 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ cơng chức nước ta nay,Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc thuộc Bộ Nội vụ, Hà Nội 103 ... độ lý luận trị cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 48 11 Biểu đồ 3.2 Trình độ quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 49 12 Biểu đồ 3.3 Trình độ quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán công chức Cơ. .. chức Cơ quan Bộ Tài 46 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 50 Bảng 3.3 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán cơng chức Cơ quan Bộ Tài 51 Bảng 3.4 Trình độ tin học đội ngũ cán. .. Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận - thực tiễn quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan cấp Việt Nam Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Cơ