Hệ thông thông tin trong công tác quảm lý của tỉnh hà giang

Hệ thống thông tin quản lý là một cấu trúc hợp nhất các cơ sở dữ liệu và các dòng thông tin làm tối ưu việc thu thập, lưu trữ, truyền dẫn và phân tích thông tin, thông qua tổ chức nhiều

LÊ THẾ THÊM

HỆ THỐNG THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CỦA TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

LÊ THẾ THÊM

HỆ THỐNG THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CỦA TỈNH HÀ GIANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học với đề tài: “Hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang” là của riêng bản thân tôi Các số

liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác

Hà Giang, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Đào tạo - Trư ng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đ tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đ ng nghiệp đ cổ vũ, động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt khóa học

Do th i gian có hạn nên luận văn này khó tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô, bạn bè

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Giang, ngày … tháng… năm 202

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa khoa học và đóng góp mới của đề tài 4

5 Kết cấu của đề tài 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP TỈNH 6

1.1 Cơ sở lý luận về hệ thống thông tin trong công tác quản lý cấp tỉnh 6

1.1.1 Khái niệm về thông tin, hệ thống 6

1.1.2 Khái niệm, nhiệm vụ và vai trò của hệ thống thông tin 6

1.1.3.Thành phần của hệ thống thông tin 8

1.1.4 Các đặc trưng của hệ thống thông tin 9

1.1.5 Các hệ thống thông tin thông dụng 10

1.1.6 Hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh 11

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh 17

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng hệ thống thông tin trong công tác quản lý tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hà Giang 19

1.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang 19

1.2.2 Kinh nghiệm của Thành phố H Chí Minh 21

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Giang 24

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 29

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 29

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tại đơn vị công tác của ngư i được điều tra 30

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá về thực trạng ứng dụng, cung cấp và quản lý thông tin 31

2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh 31

Chương 3 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA TỈNH HÀ GIANG 33

3.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế x hội tỉnh Hà Giang 33

3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Đặc điểm về kinh tế - x hội 36

3.2 Thực trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang 44

3.2.1 Đánh giá hiện trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của các đơn vị thuộc Tỉnh 44

3.2.2 Phân tích thực trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hà Giang 63

3.2.3 Phân tích thực trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước cấp x trên địa bàn tỉnh Hà Giang 68

3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hệ thống thông tin trong công tác ra quyết định của l nh đạo tỉnh Hà Giang 72

3.2.5 Đánh giá về những mặt tích cực, những t n tại hạn chế và nguyên nhân t n tại hạn chế của hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang 74

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TĂNG CƯỜNG ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA TỈNH HÀ GIANG 80

4.1 Mục tiêu và định hướng phát triển của tỉnh Hà Giang về việc ứng dụng hệ

thống thông tin trong công tác quản lý đến năm 2025 80

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cư ng ứng dụng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang 82

4.2.1 Nâng cao nhận thức về vai trò của ứng dụng hệ thống thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước 82

4.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động thông tin góp phần tăng cư ng chất lượng của quá trình quản lý nhà nước tại tỉnh Hà Giang 83

4.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách liên quan đến phát triển hệ thống CNTT 84

4.2.4 Tăng cư ng củng cố và hoàn thiện bộ máy QLNN về ứng dụng CNTT từ cấp tỉnh tới cấp x 86

4.2.5 Tăng cư ng đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin 87

4.2.6 Nâng cấp đảm bảo tính đ ng bộ của cơ sở hạ tầng và ngu n nhân lực CNTT đáp ứng được nhu cầu ứng dụng và phát triển hệ thống thông tin của tỉnh 90

4.2.7 Phát triển các ứng dụng dịch vụ 90

4.2.8 Xây dựng mô hình quản lý thông tin thông minh tỉnh Hà Giang và kết nối các cơ sở dữ liệu sẵn có của tỉnh 90

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 1 98

PHỤ LỤC 2 143

DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Danh mục các Bảng

Bảng 2.1 Số mẫu dự kiến điều tra 28

Bảng 3.1 Thông tin chung về đối tượng được khảo sát 45

Bảng 3.2 Thống kê hạ tầng thiết bị CNTT tại các sở, ban ngành của tỉnh Hà Giang 46

Bảng 3.3 Tần suất sử dụng công cụ, phần mềm cho hoạt động quản lý tại UBND tỉnh và các Sở, Ban, Ngành của tỉnh Hà Giang, (giá trị trung bình) 56

Bảng 3.4 Đánh giá mức độ hài lòng đối với ứng dụng công cụ, phầm mềm công nghệ thông tin trong những hoạt động thu thập và quản lý thông tin 58

Bảng 3.5 Đánh giá tầm quan trọng đối với ứng dụng công cụ, phầm mềm công nghệ thông tin trong những hoạt động thu thập và quản lý thông tin 59

Bảng 3.6 Đặc điểm đối tượng khảo sát 63

Bảng 3.7 Ứng dụng phần mềm trong các hoạt động thu thập và quản lý thông tin 65 Bảng 3.8 Tầm quan trọng của hệ thống các chỉ tiêu kinh tế x hội cấp huyện 67

Bảng 3.9 Đặc điểm chung của đối tượng khảo sát 69

Bảng 3.10 Tầm quan trọng của hệ thống các chỉ tiêu kinh tế x hội cấp x 71

Bảng 4.1 Các thành phần trong hệ thống 92

Danh mục Hình vẽ Hình 1.1 Mô hình xử lý thông tin đơn giản 7

Hình 3.1 Tần suất sử dụng mạng Internet hàng ngày cho mục đích khác nhau 52

Hình 3.2 Tỷ lệ cơ quan đ sử dụng công cụ, phầm mềm công nghệ thông tin trong những hoạt động thu thập và quản lý thông tin 53

Hình 3.3 % cơ quan đ sử dụng công cụ, phầm mềm công nghệ thông tin trong những hoạt động thu thập và quản lý thông tin 144

Hình 3.4 Lý do cơ quan đ sử dụng công cụ, phầm mềm công nghệ thông tin trong những hoạt động thu thập và quản lý thông tin 55

Hình 3.5 Tần suất sử dụng công cụ, phần mềm cho hoạt động quản lý tại UBND tỉnh và các Sở, Ban, Ngành của tỉnh Hà Giang, (giá trị trung bình) 143

Hình 3.6 Đánh giá mức độ hài lòng đối với ứng dụng công cụ, phầm mềm công

nghệ thông tin trong những hoạt động thu thập và quản lý thông tin 143Hình 3.7 Tỷ lệ phần trăm các hạng mục được biết đến trong mô hình hệ thống thu

thập, phân tích, giám sát và dự báo thông tin cấp tỉnh 61Hình 3.8: Mức độ cần thiết về các thành phần trong mô hình hệ thống thu thập,

phân tích, giám sát và dự báo thông tin cấp tỉnh Hà Giang (điểm trung bình) 62Hình 3.9 Lý do đơn vị chưa sử dụng hoặc sử dụng chưa nhiều các phần mềm quản

lý (% cán bộ được khảo sát) 63Hình 3.10 Mức độ quan tâm của cán bộ l nh đạo về ứng dụng CNTT trong thu

thập, phân tích, giám sát và dự báo chỉ tiêu KTXH 144Hình 4.1 Mô hình các khối chức năng của hệ thống thu thập, quản lý thông tin

thông minh 145Hình 4.2 Mô hình tổng thể hệ thống tiếp nhận và xử lý dữ liệu của tỉnh Hà Giang

146

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thông tin luôn là yếu tố quan trọng với bất kỳ ai và bất kỳ lĩnh vực nào trong

đ i sống, sản xuất kinh doanh, trong nền kinh tế thị trư ng, thông tin lại càng quan trọng, có thông tin, quản lý và phân tích thông tin để ra quyết định và dự báo là vô cùng quan trọng đối với các nhà quản lý Hệ thống thông tin quản lý có mục đích cung cấp thông tin trợ giúp các nhà l nh đạo, các nhà quản lý trong việc ra quyết định và quản lý công việc trong tổ chức, đơn vị, địa phương mình Hệ thống thông tin quản lý là một cấu trúc hợp nhất các cơ sở dữ liệu và các dòng thông tin làm tối

ưu việc thu thập, lưu trữ, truyền dẫn và phân tích thông tin, thông qua tổ chức nhiều cấp có các nhóm thành phần thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau, để đạt được mục tiêu thống nhất của hoạt động quản lý

Nghị quyết của Chính phủ ban hành xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia năm

2016 đ chỉ rõ “Cơ sở dữ liệu quốc gia là một trong những ngu n tài nguyên của đất nước cần xây dựng và làm giầu, là nền tảng phát triển Chính phủ điện tử bền vững”

và “Cơ sở dữ liệu quốc gia là cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin quan trọng trong việc cung cấp thông tin phục vụ chỉ đạo điều hành của Chính phủ, phục vụ quản lý nhà nước các ngành, các lĩnh vực theo hướng minh bạch và tăng năng xuất lao động; nhân tố cơ bản để thúc đẩy cải cách hành chính, thúc đẩy tăng cư ng năng lực cạnh tranh quốc gia”

Trong quá trình l nh đạo, quản lý của các cấp chính nh có nội dung thông tin chính xác có chất lượng cao và kịp th i đ tạo điều kiện để tăng cư ng, nâng cao chất lượng hiệu quả của l nh đạo, quản lý Các thông tin, dữ liệu có chất lượng cao giúp cấp l nh đạo, quản lý xây dựng được chủ trương, đư ng lối, chính sách sát đáng đáp ứng yêu cầu của cả hệ thống chính trị trong x hội, làm cho đư ng lối, nghị quyết, quyết định được ban hành kịp th i giải quyết tốt các nhiệm vụ trọng tâm trên mọi lĩnh vực của đ i sống x hội Nếu không có đầy đủ thông tin, hoặc thông tin không chính xác, không kịp th i thì mọi quyết định của l nh đạo, quản lý cũng chỉ dừng lại ở mức độ chung chung, hoặc xa r i thực tế cuộc sống, thiếu tính thuyết phục và không mang lại kết quả như mong muốn Có thể nói các chủ trương đư ng

lối, các nghị quyết và các quyết định l nh đạo quản lý, là kết quả của quá trình thu thập và xử lý hàng loạt thông tin, dữ liệu trên cơ sở dựa vào thông tin học Không

có thông tin và thông tin học, không thể có các chủ trương, đư ng lối, quyết định

l nh đạo, quản lý chính xác và có hiệu lực trong thực thi

Để có thông tin chính xác trong hoạt động l nh đạo, quản lý, việc thu thập và

xử lý thông tin có vai trò rất quan trọng Thực tiễn cho thấy, một số địa phương không coi trọng công tác thông tin, hoặc thiếu những thông tin chính xác nên không kịp th i phát hiện những vấn đề mới phát sinh từ cơ sở để chỉ đạo, nên việc thực hiện các nghị quyết, quyết định kém hiệu quả, giảm sút lòng tin trong nhân dân Từ

đó cũng làm hạn chế vai trò l nh đạo, quản lý của cán bộ, l nh đạo các cấp Thông tin sẽ giúp cho cán bộ l nh đạo, quản lý không rơi vào chủ nghĩa hình thức, giáo điều, bệnh rập khuôn máy móc, bệnh quan liêu hành chính; tạo cho mình một khả năng nắm bắt tình hình nhạy cảm, dự báo trước các điều có thể xảy ra trong quá trình l nh đạo, quản lý và từ đó dự kiến những biện pháp giải quyết có hiệu quả trên

cơ sở trung thực và kiên định con đư ng đổi mới mà Đảng và Nhà nước đ đề ra

Là tỉnh miền núi, biên giới, nằm ở cực Bắc của Tổ quốc, Hà Giang có diện tích tự nhiên 7.949,48 km2 với địa hình núi cao, chia cắt mạnh, giao thông đi lại khó khăn Dân số trung bình toàn tỉnh tính đến 31/12/2019 là 96,49 vạn ngư i (trong đó dân số khu vực thành thị chỉ chiếm trên 15%) với 19 dân tộc (Cục thống kê tỉnh Hà Giang) Hà Giang có 10 huyện và 01 thành phố với 193 x , phư ng, thị trấn; có 7 huyện/34 x , thị trấn biên giới tiếp giáp với 2 tỉnh Vân Nam và Quảng Tây – Trung Quốc; trên tuyến biên giới có 01 cặp cửa khẩu quốc tế, 01 cặp cửa khẩu song phương, 04 cặp cửa khẩu tiểu ngạch; có 07 huyện nghèo thuộc Chương trình 30a của Chính phủ

Theo số liệu của Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh năm 2019 ước đạt 6%, thấp hơn so với mức tăng trưởng 6,64% năm 2018 Tổng sản phẩm GRDP trên địa bàn tỉnh năm 2019 đạt 24.096,5 tỷ đ ng theo giá hiện hành, trong đó nông-lâm thủy sản chiếm tỷ trọng 29,25%, công nghiệp – xây dựng chiếm 23,67%, dịch vụ chiếm 41,22%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 5,86% Tổng sản phẩm bình quân đầu ngư i đạt 28,1 triệu đ ng/ngư i/năm

(tăng 1,9 triệu đ ng/ngư i/năm so với năm 2018); tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 15.726,9 tỷ đ ng Với kết quả tăng trưởng và phát triển kinh tế như trên, mức tăng trưởng và phát triển kinh tế của tỉnh Hà Giang so với 14 tỉnh khu vực Trung du

và miền núi phía Bắc chỉ ở mức trung bình So với tiềm năng sẵn có, tỉnh còn có thể phát triển mạnh hơn nữa, đặc biệt trong xu hướng ứng dụng các thiết bị công nghệ thông tin thông minh trong quản lý hiện nay

Trong các báo cáo, tỉnh cũng đ nhìn nhận được t n tại chính trong công tác thông tin, dự báo của một số sở, ban, ngành có chất lượng chưa cao; tính liên kết trong sản xuất và kết nối cung - cầu còn hạn chế; còn để xảy ra tình trạng vi phạm trong công tác quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch, đô thị Để ra được quyết định khoa học, đáp ứng được nhu cầu thực tiễn cuộc sống, ngư i l nh đạo, quản lý phải thực hiện việc thu thập, nắm bắt, xử lý tốt thông tin, từ đó có cơ sở để xây dựng các quyết định Việc thu thập, nắm bắt, xử lý thông tin của ngư i l nh đạo, quản lý thông qua nhiều kênh: qua các báo cáo từ cấp trên, qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua hội họp tiếp xúc với dân, qua phản ánh của cấp dưới… Trên cơ sở những thông tin thu được và căn cứ vào thực tiễn phát triển kinh tế cũng như tiềm năng của địa phương mình mà ngư i l nh đạo, quản lý đưa ra các quyết định để phát triển kinh tế - x hội ở địa phương Việc ban hành các quyết định trong quản lý đúng hay sai, kịp th i hay không kịp th i… phụ thuộc rất lớn vào việc nắm bắt, thu thập, xử lý thông tin của ngư i cán bộ

Do vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang” sẽ nhằm góp phần giải quyết những vấn đề hạn chế đ đặt

ra ở trên

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Tăng cư ng ứng dụng hệ thống thông tin, góp phần nâng cao hiệu quả

công tác quản lý của tỉnh Hà Giang

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hệ thống thông tin trong công tác quản lý

- Đánh giá vai trò hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang

- Đánh giá thực trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang

- Các yếu tố ảnh hưởng tới hệ thống thông tin trong công tác ra quyết định của

l nh đạo tỉnh Hà Giang

- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cư ng ứng dụng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Tại tỉnh Hà Giang

- Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu thập trong

khoảng th i gian từ năm 2019 đến năm 2021

- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu về hệ thống thông tin trong công tác

quản lý của tỉnh Hà Giang

4 Ý nghĩa khoa học và đóng góp mới của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn đ góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về hệ thống thông tin trong công tác quản lý cấp tỉnh Luận văn cũng đưa ra một số kinh nghiệm về việc ứng dụng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của một số địa phương, đ ng th i đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cư ng công tác quản lý tỉnh

Hà Giang thông qua phát triển hệ thống thông tin Đây sẽ là tài liệu tham khỏa cho những đối tượng quan tâm tới việc ứng dụng hệ thống thông tin trong công tác quản

lý cấp tỉnh

4.2 Đóng góp mới của đề tài

- Luận văn góp phần làm rõ hơn một số khía cạnh về cơ sở lý luận về hệ thống thông tin và vai trò, tác động của hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước

- Luận văn xem xét đánh giá thực trạng hệ thống thông tin trong công tác quản

lý của tỉnh Hà Giang, chỉ ra những t n tại hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp giúp tăng cư ng công tác quản lý của tỉnh

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của Luận văn g m 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hệ thống thông tin trong công tác quản lý cấp tỉnh

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh

Hà Giang

- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện và tăng cư ng ứng dụng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN

TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP TỈNH

1.1 Cơ sở lý luận về hệ thống thông tin trong công tác quản lý cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm về thông tin, hệ thống

Thông tin là một trong sáu loại tài nguyên trong tổ chức hoạt động Trong bất

kỳ tổ chức hoạt động ngày nay đều có 6 loại tài nguyên cơ bản đó là: tài chính, ngu n nhân lực, thiết bị, máy móc, nguyên nhiên vật liệu, sự quản lý điều hành và thông tin Ba thành phần cấu thành nên thế giới khách quan là vật chất, năng lượng, thông tin và thông tin là thành phần không thể thiếu

Thông tin ngày nay chiếm tỷ trọng không nhỏ trong cơ cấu giá thành của mọi hàng hóa sản phẩm và dịch vụ; đặc biệt đối với xã hội càng phát triển thì tỷ trọng của thông tin chiếm trong cơ cấu giá thành càng lớn;

Thông tin với tư cách là hàng hoá (có hai thuộc tính giá trị và giá trị sử dụng) thì nó là hàng hoá dạng đặc biệt bởi vì việc bán thông tin thực chất là việc nhân bản Thông tin có tính tích hợp, nếu tiếp tục chế biến sẽ cho ra thông tin mới có giá trị

và giá trị sử dụng cao hơn Thông tin khác với dữ kiện, một dữ kiện có phải là thông tin hay không nó hoàn toàn phụ thuộc vào ngữ cảnh và con ngư i cụ thể tiếp nhận nó Thông tin phải là những gì khi con ngư i tiếp nhận nó thì mở rộng thêm được nhận thức và tư duy; còn không thì nó chỉ là dữ kiện Việc chuyển giao thông tin ngày nay không phụ thuộc vào không gian và th i gian mà nh vào môi trư ng internet

Hệ thống: Là một tập hợp có tổ chức của nhiều phần tử thư ng xuyên tương

tác với nhau, có những mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau và cùng hoạt động chung cho một mục đích nào đó Môi trư ng là phần nằm ngoài hệ thống đang xét và thực chất nó là một hệ thống nào đó có giao tiếp với hệ thống đang xét Giữa hệ thống và môi trư ng là đư ng giới hạn xác định phạm vi của hệ thống (Nguyễn Đình Chiến, 2016)

1.1.2 Khái niệm, nhiệm vụ và vai trò của hệ thống thông tin

Hệ thống thông tin (HTTT) là hệ thống được tổ chức thống nhất từ trên xuống dưới có chức năng tổng hợp các thông tin giúp các nhà quản lý tốt cơ sở

của mình và trợ giúp ra quyết định hoạt động nghiệp vụ Một hệ thống quản lý các nghiệp vụ được phân thành nhiều cấp do vậy các thông tin được xử lý và luân chuyển từ mức trên xuống dưới và chuyển từ các mức dưới lần lượt lên dần mức trên

Chức năng chính của HTTT là xử lý thông tin của hệ thống nghiệp vụ Quá trình xử lý thông tin như một mô hình hộp đen bao g m: Bộ xử lý, thông tin đầu vào, thông tin đầu ra và thông tin phản h i cần thiết của hệ thống Bộ xử lý biến đổi

dữ liệu đầu vào và cho ra thông tin đầu ra (Bài giảng Phân tích, thiết kế hệ thống

thông tin, 2018)

Hình 1.1 Mô hình xử lý thông tin đơn giản

Nguồn: Bài giảng Phân tích, thiết kế hệ thống thông tin, 2018

- Nhiệm vụ của hệ thống thông tin:

Xét về quan điểm hệ thống, nhiệm vụ HTTT có các hoạt động đối nội và đối ngoại:

+ Về đối ngoại: Hệ thống thông tin thu nhận thông tin từ môi trư ng bên ngoài và đưa thông tin ra môi trư ng bên ngoài Thí dụ như thông tin về giá cả, thị trư ng, sức lao động, nhu cầu hàng hoá v.v

+Về đối nội: Hệ thống thông tin là cầu nối liên lạc giữa các bộ phận của hệ nghiệp vụ Nó cung cấp cho hệ tác nghiệp, hệ quyết định các thông tin g m hai loại tự nhiên và cấu trúc nhằm phản ánh cơ cấu tổ chức nội bộ và tình trạng hoạt động nghiệp vụ của hệ thống

- Vai trò của hệ thống thông tin

Hệ thống thông tin đóng vai trò trung gian giữa hệ thống nghiệp vụ và môi trư ng, giữa hệ thống con quyết định và hệ thống con tác nghiệp Hình 1.1 cho ta cách nhìn nhận vai trò của hệ thống thông tin trong hệ thống nghiệp vụ Mỗi hệ thống con đều có đầu vào đầu ra Ngoài ra, HTTT cung cấp các thông tin cho các

hệ quyết định và tác nghiệp Các thông tin xuất phát từ hệ tác nghiệp và hệ quyết

định sẽ được HTTT chế biến, tổng hợp trước khi đưa ra môi trư ng bên ngoài (Vũ Văn Giang, 2017)

1.1.3 Thành phần của hệ thống thông tin

Hệ thống thông tin g m có các thành phần cơ bản sau:

hỗ trợ hệ thống trong việc xử lý dữ liệu để tạo ra thông tin yêu cầu (Nguyễn Đình Chiến, 2016)

c Hệ thống dữ liệu

Hầu hết dữ liệu được xử lý trong HTTT phải được lưu giữ vì lý do pháp lý hoặc

vì sự cần thiết được xử lý trong tương lai Những dữ liệu này được lưu trong các file và

cơ sở dữ liệu trên máy tính hoặc dưới dạng giấy trong các h sơ văn phòng.(Nguyễn Đình Chiến, 2016)

d Sự quản lý vận hành hệ thống

- Con ngư i: HTTT cung cấp thông tin cho mọi ngư i bao g m cả ngư i quản

lý và ngư i sử dụng cuối Ngư i sử dụng cuối là ngư i tương tác trực tiếp với hệ thống và cung cấp dữ liệu cho hệ thống đ ng th i nhận thông tin từ nó

- Thủ tục: Đặc trưng bởi các mẫu bao g m các dữ liệu mô tả công việc của tất

cả mọi ngư i, cả ngư i sử dụng cuối và nhân viên trong HTTT Thủ tục xác định các quy trình, thao tác và các công thức tính toán

Nếu chỉ xét về khía cạnh xử lý thông tin thì HTTT chỉ bao g m hai thành phần chính là dữ liệu và xử lý:

- Các dữ liệu: CSDL là các thông tin được cấu trúc hoá Với mỗi cấp quản lý

lượng thông tin xử lý có thể rất lớn, đa dạng và biến động cả về chủng loại và cách thức xử lý Thông tin cấu trúc bao g m lu ng thông tin vào và lu ng thông tin ra + Lu ng thông tin vào:

Các thông tin cần thiết cho quá trình xử lý, có thể là các thông tin phản ánh cấu trúc doanh nghiệp và các thông tin phản ánh hoạt động của doanh nghiệp

+ Lu ng thông tin ra:

* Thông tin đầu ra được tổng hợp từ các thông tin đầu vào và phụ thuộc vào nhu cầu quản lý trong từng trư ng hợp cụ thể, từng đơn vị cụ thể Thông tin ra là kết quả của việc tra cứu nhanh về một đối tượng cần quan tâm, đ ng th i phải đảm bảo sự chính xác và kịp th i

* Các thông tin đầu ra quan trọng nhất được tổng hợp trong quá trình xử lý là các báo cáo tổng hợp, thống kê, thông báo Các mẫu biểu báo cáo thống kê phải phản ánh cụ thể trực tiếp, sát với từng đơn vị

* Ngoài những yêu cầu được cập nhật thông tin kịp th i cho hệ thống, lu ng thông tin ra phải được thiết kế linh hoạt mềm dẻo Đây là chức năng thể hiện tính

mở, và khả năng giao tiếp của hệ thống với môi trư ng bên ngoài Thông tin đầu ra gắn với chu kỳ th i gian tuỳ ý theo yêu cầu của bài toán quản lý cụ thể, từ đó ta có thể lọc bớt được thông tin thừa trong quá trình xử lý (Nguyễn Đình Chiến, 2016)

1.1.4 Các đặc trưng của hệ thống thông tin

HTTT có thể g m nhiều hệ thống con có phân cấp Khi các hệ thống con cùng hoạt động chúng sẽ tương tác lẫn nhau và mang lại hiệu quả cao hơn cho toàn

hệ thống

HTTT phải được tổ chức xây dựng trên nền tảng công nghệ xử lý thông tin hiện đại Trong th i đại ngày nay cùng với sự phát triển năng động của x hội đòi hỏi con ngư i phải xử lý khối lượng thông tin rất lớn và nhanh chóng, vì vậy để đáp ứng yêu cầu này thì HTTT phải được xây dựng trên nền tảng công nghệ xử lý thông tin hiện đại – đó là hệ thống máy tính điện tử

HTTT phải hướng đến việc hỗ trợ ra quyết định Trong thực tế mọi tổ chức hoặc cá nhân luôn có nhu cầu ra quyết định nhằm điều chỉnh hoặc định hướng cho mọi hoạt đông của tổ chức hoặc cá nhân phù hợp với yêu cầu phát triển của x

hội Muốn ra được những quyết định đúng đắn thì cần phải có thông tin đầy đủ, chính xác và kịp th i Để hệ thống thông tin có hiệu quả thì HTTT phải có định hướng đến việc hỗ trợ ra quyết định

HTTT là hệ thống có kết cấu mềm dẻo và có khả năng tiến hoá : HTTT có mục đích xử lý và cung cấp thông tin thoả m n nhu cầu dùng tin của mọi tổ chức

và cá nhân Xã hội luôn vận động và phát triển vì vậy nhu cầu dùng tin của mọi tổ chức hoặc cá nhân cũng luôn biến đổi cùng với sự phát triển của x hội ; do đó HTTT phải có khả năng đáp ứng các nhu cầu thông tin mới sẽ phát sinh trong tương lai Để đảm bảo điều này HTTT phải có kết cấu mềm dẻo và có khả năng tiến hoá; yêu cầu này nhằm đảm bảo tuổi thọ của HTTT trong một khoảng th i gian nhất định (Nguyễn Văn Ba (2017)

1.1.5 Các hệ thống thông tin thông dụng

1.1.5.1 Hệ xử lý tác nghiệp (TPS: Transaction Processing Systems)

Một hoạt động tác nghiệp là một hoạt động cơ bản, thư ng xuyên diễn ra trong tổ chức hoạt động có tính chu kỳ và có quy trình giao tác rõ ràng Hệ xử lý tác nghiệp là hệ thống tự động hoá một số công việc tác nghiệp bằng thủ công trên hệ thống máy tính và thư ng phục vụ cho nhân viên giao tác thừa hành

Hệ thống có thể xử lý các giao tác: thu nhận, cập nhật, tính toán, sắp xếp, phân loại, thống kê, lưu trữ, tìm kiếm và hiển thị thông tin…

Thu thập thông tin dữ liệu từ thực tiễn và đưa vào cơ sở dữ liệu của hệ thống thông tin

Ví dụ: Các hệ thống xử lý bán hàng, bán vé máy bay, tàu hoả , ATM…

(Nguyễn Đình Chiến, 2016)

1.1.5.2 Hệ thống thông tin quản lý (MIS: Management Information Systems)

- Hệ thống thông tin quản lý là hệ phục vụ cho công tác quản lý, những chức năng chủ yếu của nó là xử lý thông tin và đưa ra các báo cáo có tính chất trình bày theo cấu trúc có sẵn

- Hệ thống này cung cấp thông tin hỗ trợ cho việc ra các quyết định có cấu trúc, thông thư ng cung cấp thông tin phục vụ cho ngư i quản lý cấp trung bình trong tổ chức hoạt động

- Quyết định có cấu trúc là loại quyết định cần phải có:

+ Quy trình ra quyết định rõ ràng

+ Yêu cầu thông tin cần để ra quyết định được xác lập tư ng minh

Ví dụ: Duyệt cho thanh toán tiền đi công tác

- Quyết định nửa cấu trúc và không có cấu trúc là loại quyết định không

đảm bảo một hoặc cả hai điều kiện của quyết định có cấu trúc (Nguyễn Đình Chiến, 2016)

1.1.5.3 Hệ hỗ trợ ra quyết định (DSS: Decision Support Systems)

Hệ hỗ trợ ra quyết định cung cấp các thông tin nhằm hỗ trợ việc ra các quyết định nửa cấu trúc hoặc không có cấu trúc

Các đặc điểm của hệ hỗ trợ ra quyết định:

- Thông tin có thể được kết xuất bằng hình ảnh nhiều hơn là văn bản

- Hệ thống phải có khả năng trả l i các câu hỏi tình huống Nếu – Như (WHAT – IF)

- Hệ thống phải có giao diện thật tiện lợi để ngư i sử dụng tương tác hỏi đáp tình huống

- Hệ thống có thể sử dụng mô hình khoa học: Tối ưu, Quy hoạch, Dự báo v.v…

Ví dụ: Quyết định bổ nhiệm 1 cán bộ, quyết định mở một chi nhánh ở địa

điểm nào, quy mô vốn đầu tư bao nhiêu v.v…là loại quyết định nửa cấu trúc hoặc không có cấu trúc (Nguyễn Đình Chiến, 2016)

1.1.6 Hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh

1.1.6.1 Khái niệm hệ thống thông tin quản lý

Hệ thống thông tin quản lý (MIS – Management Information System) là

hệ thống tích hợp các yếu tố con ngư i, các thủ tục, các CSDL và các thiết bị được

sử dụng để cung cấp những thông tin có ích cho các nhà quản lý và ra quyết định Các hệ thống thông tin quản lý được phát triển bắt đầu từ thập niên 60 nhằm cung cấp các báo cáo quản lý Hệ thống thông tin quản lý là những hệ thống trợ giúp các hoạt động quản lý ở các cấp độ của tổ chức Chúng dựa chủ yếu vào các cơ sở dữ liệu được tạo ra bởi các hệ xử lý giao dịch cũng như các ngu n dữ liệu từ bên ngoài

tổ chức

Đầu vào, đầu ra của hệ thống thông tin quản lý

- Đầu vào

Đầu vào đối với HTTT quản lý có ngu n gốc từ cả từ bên trong và từ bên ngoài tổ chức Ngu n dữ liệu nội bộ chủ yếu đối với HTTT quản lý là các

HT xử lý giao dịch Một trong các hoạt động cơ bản của hệ thống xử lý giao dịch

là thu thập và lưu trữ dữ liệu về các giao dịch đ hoàn thành Khi mỗi giao dịch hoàn thành, các hệ thống xử lý giao dịch khác nhau sẽ thực hiện việc thay đổi và cập nhật các CSDL nghiệp vụ của tổ chức Ví dụ, hệ thống xử lý thanh toán sẽ giúp duy trì CSDL về công nợ phải thu ở tình trạng được cập nhật nhất vậy nên các nhà quản lý có thể biết được những đối tượng nào đang có công nợ với tổ chức mình Chính các CSDL có tính cập nhật nhất này là ngu n 19 dữ liệu nội

bộ chủ yếu đối với hệ thống thông tin quản lý Dữ liệu nội bộ còn có thể có ngu n gốc từ một số lĩnh vực chức năng đặc biệt trong tổ chức

Các HTTT quản lý sử dụng dữ liệu từ các ngu n bên trong và bên ngoài

tổ chức và xử lý các dữ liệu này thành thông tin có giá trị sử dụng hơn cho các nhà quản lý, thông thư ng ở dạng các báo cáo chuẩn theo mẫu định trước

- Đầu ra

Đầu ra của HTTT quản lý thư ng là một hệ thống các báo cáo được phân phối và truyền đạt tới các nhà quản lý Các báo cáo đó bao g m báo cáo định kỳ, báo cáo theo nhu cầu, báo cáo đột xuất và các báo cáo siêu liên kết

Báo cáo định kỳ :là những báo cáo được lập theo chu kỳ đều đặn, ví dụ báo cáo ngày, báo cáo tuần hoặc báo cáo tháng

- Báo cáo chỉ số thống kê: là một dạng đặc biệt của báo cáo định kỳ, loại báo cáo này thực hiện tóm tắt các hoạt động cơ bản của ngày hôm trước và thư ng phải sẵn sàng vào đầu của một ngày làm việc Các báo cáo này tóm tắt mức t n kho, doanh số Những báo cáo chỉ số thống kê thư ng liên quan chặt chẽ đến các yếu tố quyết định của tổ chức Vậy nên các nhà quản lý và các nhà l nh đạo có thể sử dụng các báo cáo loại này đề can thiệp và thực hiện điều chỉnh các hoạt động kinh doanh một cách kịp th i

- Báo cáo theo yêu cầu Báo cáo theo yêu cầu là báo cáo được lập để cung cấp thông tin xác định theo yêu cầu của nhà quản lý Nói cách khác là báo cáo loại

này được lập theo yêu cầu Ví dụ, một nhân viên quản lý có thể có nhu cầu thông tin

về mức t n kho hiện tại của một mặt hàng xác định, hay gi công lao động của một nhân viên xác định Trong tình huống đó, một báo cáo theo yêu cầu có thể được lập

để thỏa m n các nhu cầu thông tin này

- Báo cáo ngoại lệ: là báo cáo được kết xuất một cách tự động khi tình huống bất thư ng xảy ra Cũng giống như báo cáo theo yêu cầu, báo cáo ngoại lệ cũng thư ng được sử dụng để theo dõi các khía cạnh quan trọng có tính chất quyết định đối với thành công của tổ chức Nói chung khi một báo cáo ngoại lệ đ được lập thì thư ng các nhà quản lý hoặc l nh đạo sẽ có động thái can thiệp nào đó Các giới hạn (hay còn gọi là điểm kích hoạt cho một báo báo ngoại lệ) cần được xác định một cách kỹ lưỡng để tránh quá tải về báo cáo ngoại lệ hoặc ngược lại bỏ qua những vấn đề đáng lẽ cần có sự can thiệp của các nhà quản lý

- Báo cáo siêu liên kết: là những báo cáo cung cấp cho các nhà quản lý khả năng truy xuất đến các dữ liệu chi tiết nhằm lý giải cho một tình huống bất thư ng mà họ quan tâm Báo cáo loại này có thể được lập bằng cách sử dụng ngôn ngữ lập trình thế hệ thứ tư và rất phù hợp cho các nhà l nh đạo những ngư i cần thông tin ở dạng biểu đ hơn là những bảng kê dữ liệu thuần túy Bằng cách quan sát biểu đ , ngư i làm công tác quản lý sẽ dễ dàng phát hiện ra những điểm bất thư ng ví dụ trong hoạt động bán hàng và tìm cách lý giải cho tình trạng bất bình thư ng đó thông qua việc sử dụng cơ chế siêu liên kết (bằng cách bấm một phím chức năng định trước hoặc kích chuột vào một điểm xác định trên báo cáo hoặc trên biểu đ ) (Vũ Văn Giang, 2019)

1.1.6.2 Vai trò của hệ thống thông tin trong công tác quản lý

Hệ thống thông tin đóng vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý, các vai trò đó được thể hiện qua các nội dung sau:

Một là, vai trò của hệ thống thông tin trong lập kế hoạch và ra quyết định

Thông tin và hệ thống thông tin là cơ sở để nhà l nh đạo, quản lý nhận định đúng vấn đề để xây dựng kế hoạch và ra quyết định Việc nắm bắt, khai thác và sử dụng thông tin một cách khoa học, chính xác, kịp th i, đầy đủ sẽ giúp ngư i l nh đạo, quản

lý đưa ra các quyết định đúng đắn, đạt hiệu quả cao

Việc thu thập, nắm bắt, xử lý thông tin của ngư i l nh đạo, quản lý thông qua nhiều kênh: báo cáo, các phương tiện thông tin, hội họp, phản ánh của cùng cấp và của cấp dưới và cả những kênh thông tin không chính thức như các dư luận x hội, các tin đ n Trên cơ sở những thông tin thu được, qua tổng hợp kịp th i và chính xác sẽ giúp ngư i l nh đạo, quản lý ban hành các quyết định trong xây dựng và tổ chức cho cơ quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị hàng năm

Hai là, vai trò của hệ thống thông tin trong việc tổ chức và kiểm tra thực hiện quyết định

Trong quá trình l nh đạo tổ chức thực hiện quyết định, hệ thống thông tin có vai trò rất quan trọng, nó là căn cứ giúp các nhà l nh đạo xác định chính xác công việc cần tổ chức thực hiện và giải quyết Ngư i l nh đạo, quản lý cần có hệ thống thông tin đầy đủ về đối tượng bị l nh đạo cũng như các dữ liệu cần thiết về nhân lực, vật lực và tài lực,… phân công, nhiệm vụ; tổ chức, sắp xếp; sử dụng cơ sở vật chất; trong thực thi quyết định

Ngư i l nh đạo, quản lý phải nắm rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy, đ ng th i, phải nắm thông tin về tâm tư, tình cảm, nguyện vọng chính đáng của cán bộ, nhân viên từ đó có biện pháp giúp đỡ, khuyến khích họ phát huy những mặt mạnh, khắc phục những hạn chế, chủ động trong thực hiện nhiệm vụ được giao Bên cạnh đó, việc theo dõi, thu thập thông tin phản h i trong quá trình thực thi các quyết định, kế hoạch,… là điều cần thiết để kịp th i bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp

Ba là, vai trò của hệ thống thông tin trong tổng kết và rút kinh nghiệm

Công tác tổng kết, đánh giá việc thực hiện quyết định l nh đạo là việc làm rất cần thiết, giúp ngư i l nh đạo, quản lý xác định được mức độ thành công hay thất bại của quyết định mà mình đ đưa ra, mặt được và chưa được, những điểm mạnh cần phát huy và những điểm yếu cần khắc phục, rút kinh nghiệm,…Để làm tốt công tác này, hệ thống thông tin giữ vai trò vô cùng quan trọng, là căn cứ giúp ngư i quản lý nhận định đúng tình hình, đánh giá công bằng và khách quan

Như vậy, chúng ta thấy rằng chính hệ thống thông tin đ góp phần quan trọng cho việc duy trì các hoạt động l nh đạo, quản lý và chất lượng thông tin quyết định hiệu quả của hoạt động l nh đạo, quản lý Do đó, cần phải xây dựng được hệ thống

thông tin có chất lượng cao, bảo đảm hoạt động l nh đạo đạt được mục đích đề ra (Trần Thị Song Minh, 2019)

1.1.6.3 Nội dung của xây dựng hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh

Thứ nhất, xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở dữ liệu thông tin phục vụ cơ quan nhà nước: xây dựng khai thác, duy trì và nâng cấp cơ sở hạ tầng thông tin của cơ quan mình theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định; xây dựng và duy trì cơ sở

dữ liệu quốc gia đáp ứng giao dịch điện tử qua các phương tiện truy nhập thông tin Internet thông dụng của x hội; tạo các điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dàng truy nhập thông tin và dịch vụ hành chính công trên môi trư ng mạng; tăng

cư ng hướng dẫn phương pháp truy nhập và sử dụng thông tin, dịch vụ hành chính công trên môi trư ng mạng

Thứ hai, cung cấp thông tin phục vụ cơ quan nhà nước, cá nhân, doanh nghiệp: cung cấp, tiếp nhận thông tin trên môi trư ng mạng tạo điều kiện cho ngư i dân tiếp cận nhanh chóng, dễ dàng; xây dựng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân; tăng cư ng cung cấp các dịch vụ hành chính công liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp được ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy t có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thông qua môi trư ng mạng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc, tăng cư ng sử dụng văn bản điện tử trong công tác quản lý, điều hành và trao đổi thông tin; đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số, từng bước thay thế văn bản giấy trong quản lý, điều hành và trao đổi thông tin Tăng cư ng sử dụng, khai thác các hệ thống thông tin; Đẩy nhanh việc xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành, đ ng th i số hóa những ngu n thông tin chưa ở dạng số nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin, phục vụ quản

lý, nghiên cứu và tích hợp vào cơ sở dữ liệu chung

Thứ ba, phát triển ngu n nhân lực công nghệ thông tin của cơ quan nhà nước

và tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo về kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc Th i gian qua, việc ứng dụng tin học trong quản lý hành chính đ tạo bước chuyển biến rõ nét nâng cao chất lượng

dịch vụ công, làm cho nền hành chính ngày càng hiện đại, phục vụ tốt nhu cầu của nhân dân Tuy nhiên, để công tác tin học hóa hành chính phù hợp với tiến độ tin học hóa x hội, trong th i gian tới cần tập trung một số nội dung chủ yếu như sau:

- Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính theo hướng đơn giản, hiệu quả Thực hiện tin học hóa các quy trình phục vụ nhân dân thuộc các lĩnh vực công, ứng dụng tin học trong xử lý quy trình công việc ở nội bộ cơ quan hành chính, trong giao dịch với các cơ quan hành chính khác và với các tổ chức, cá nhân Kết hợp việc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin với việc thực hiện cải cách hành chính trong cơ quan nhà nước và việc thực hiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO

- Đầu tư xây dựng và củng cố cơ sở hạ tầng mạng, đẩy mạnh tin học hóa trong các cơ quan hành chính nhà nước Hoàn thiện hệ thống tổ chức phục vụ tin học hóa hành chính và hoàn thiện cơ sở pháp lý

- Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về vai trò quan trọng của tin học Đào tạo đội ngũ nhân lực để phục vụ cho tin học, từng bước phổ cập sử dụng máy tính và Internet ở các cấp

- Có chính sách khuyến khích đầu tư, phát huy tiềm năng, thế mạnh hiện có, coi công nghệ thông tin là động lực cho phát triển kinh tế x hội, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế x hội, tăng cư ng thương mại dịch vụ, tạo tăng trưởng kinh tế bền vững

1.1.6.4 Nội dung nghiên cứu và đánh giá hiện trạng hệ thống thông tin trong công tác quản lý nước cấp tỉnh

- Tìm hiểu môi trư ng x hội, kinh tế và kỹ thuật của hệ thống Nghiên cứu

cơ cấu tổ chức của cơ quan chủ quản của hệ thống đó

- Nghiên cứu các chức trách, nhiệm vụ, các trung tâm ra quyết định và điều hành, sự phân cấp quyền hạn trong tổ chức (sơ đ tổ chức)

- Thu thập và nghiên cứu các h sơ, sổ sách, các file dữ liệu cùng với các phương thức xử lý các thông tin đó

- Thu thập và mô tả các quy tắc quản lý, tức là các quy định, các quy tắc, các công thức tính toán,

- Thu thập và tìm hiểu các chứng từ giao dịch Mô tả các lu ng thông tin và tài liệu giao dịch được luân chuyển như thế nào

- Thống kê các phương tiện và tài nguyên đ và có thể sử dụng

- Thu thập và tìm hiểu các ý kiến khen chê về hệ thống thông tin cũ và những yêu cầu, đòi hỏi về hệ thống tương lai

- Lập h sơ tổng hợp về hiện trạng

Một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của hệ thống thông tin là giai đoạn nghiên cứu hiện trạng của hệ thống Điều này đòi hỏi phân tích viên phải làm việc nghiêm túc và chính xác

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh

Căn cứ vào định nghĩa và cấu tạo của hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước, ta có thể chỉ ra các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh như sau:

Hệ thống trang thiết bị

Hệ thống trang thiết bị là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước của tỉnh Hệ thống này bao g m phần cứng như máy tính, các thiết bị đầu cuối, các thiết bị ngoại vi, máy in và cả các thiết bị không thuộc máy tính như máy chữ, máy kiểm tra chữ ký v.v Hệ thống trang thiết bị hoạt động tốt thì mới đảm bảo thông tin được thông suốt và truyền tải kịp th i

Hệ thống phần mềm máy tính

Hệ thống phần mềm máy tính bao g m các phần mềm hệ thống và phần mềm ứng dụng Phần mềm hệ thống là các chương trình điều khiển phần cứng và môi trư ng phần mềm Các chương trình này g m hệ điều hành, phần mềm giao tiếp, hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu và các chương trình tiện ích Phần mềm ứng dụng bao

g m các chương trình trực tiếp hỗ trợ hệ thống trong việc xử lý dữ liệu để tạo ra thông tin yêu cầu

Hệ thống dữ liệu

Hầu hết dữ liệu được xử lý trong HTTT phải được lưu giữ vì lý do pháp lý

hoặc vì sự cần thiết được xử lý trong tương lai Những dữ liệu này được lưu trong các file và cơ sở dữ liệu trên máy tính hoặc dưới dạng giấy trong các h sơ văn phòng

Nguồn nhân lực vận hành hệ thống thông tin

Trình độ chuyên môn về những lĩnh vực cần thông tin của đội ngũ nhân lực này là một yếu tố quan trọng quyết định đến việc tổng hợp và xử lý thông tin Hiện nay còn t n tại hiện trạng thông tin thư ng t n tại ở dạng thông tin thô chưa được

xử lý hay xử lý nhưng không đáp ứng được so với yêu cầu Ngay cả việc phát hiện

ra thông tin thô có lúc cũng là một khó khăn vì thông tin t n tại một cách vô hình nó chỉ được biểu hiện thông qua các phương tiện của nó.Tuy nhiên đôi khi thông tin không được thể hiện rõ ràng cụ thể nó có thể ẩn đi hoặc biểu hiện dưới một hình thái thông tin của sự việc hiện tượng khác.Vì vậy đòi hỏi ngư i thu thập cũng phải

có một trình độ nhất định mới phát hiện được ra thông tin đó có liên quan đến sự việc hiện tượng mình nghiên cứu nếu không sẽ bỏ xót thông tin Đối với nhà nước

ta khi đầu tư vào trang thiết bị phương tiện thông tin đ không chú ý đến việc đào tạo con ngư i để có trình độ tương xứng với trình độ công nghệ tăng lên

Trong những nguyên nhân thuộc về ngu n nhân lực không chỉ có nguyên nhân về trình độ chuyên môn của họ mà còn có nguyên nhân thuộc về đạo đức Đó

là tình trạng bưng bít , hạn chế thông tin vì lợi ích cá nhân Chẳng hạn như việc không muốn báo cáo cho cấp trên những thông tin xấu do kết của hoạt động của mình Như vậy thông tin đ không được đưa đến đối tượng cần sử dụng tin để họ xem xét đánh giá Ngoài các nhân thì ngay cả một tổ chức cũng có hiện bưng bít , lợi dụng thông tin nhằm phục vụ cho lợi ích cục bộ của mình

Chế độ chính sách, quy chế, quy định và tổ chức hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin

Sự ổn định về tổ chức bộ máy điều hành và vận hành các hệ thống ứng dụng CNTT từ trung ương đến địa phương sẽ giúp cho sự chỉ đạo thống nhất, tập trung, không ch ng chéo về chức năng nhiệm vụ Hoàn thiện hệ thống chính sách, quy định và tổ chức hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cho việc vận hành

hệ thống thông tin được thông suốt, kịp th i, đáp ứng nhu cầu quản lý và ra quyết định quản lý của các l nh đạo tỉnh

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng hệ thống thông tin trong công tác quản lý tại một

số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hà Giang

1.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang

Tỉnh Bắc Giang đ ban hành nhiều văn bản về ứng dụng công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh như Chỉ thị số 18-CT/TU ngày 01/4/2015 của Ban Thư ng

vụ Tỉnh ủy về việc đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế trên địa bàn tỉnh Bắc Giang ngày 31/3/2016 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định 472/QĐ-UBND về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghệ thông tin tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số 958/KH-UBND ngày 13/4/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang về ứng dụng CNTT của các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020; Quyết định 503/QĐ-UBND ngày 30/3/2017 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt Kiến trúc Chính quyền điện tử tỉnh Bắc Giang phiên bản 1.0

Trong tháng 1 năm 2018, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 92/QĐ-UBND về việc ban hành m định danh cho các cơ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang M định danh cho các cơ quan nhà nước tỉnh Bắc Giang bao g m:

M định danh đơn vị cấp 1 là UBND tỉnh Bắc Giang, m định danh của các đơn

vị cấp 2 bao g m các sở, cơ quan trực thuộc UBND tỉnh và UBND các huyện, thành phố; m định danh của các đơn vị cấp 3, bao g m các đơn vị trực thuộc các đơn vị có m định danh cấp 2; m định danh cấp 4 bao g m các đơn vị trực thuộc các đơn vị có m định danh cấp 3 Việc ban hành m định danh nhằm phục

vụ trao đổi văn bản điện tử giữa các cơ quan, đơn vị thông qua hệ thống quản lý văn bản và điều hành của tỉnh, tiến tới kết nối, trao đổi văn bản điện tử với các

hệ thống quản lý văn bản và điều hành trên phạm vi toàn quốc Ngoài ra m định danh này có thể được sử dụng cho việc liên thông h sơ, văn bản điện tử giữa các cơ quan nhà nước trên các hệ thống thông tin khác như phần mềm Một cửa điện tử liên thông cấp sở ngành, cấp huyện…

Tỉnh cũng chú trọng đến phát triển cớ ở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, cụ thể: cán

bộ quản lý và công chức ở các cơ quan hành chính tham mưu quản lý nhà nước

được trang bị đầy đủ máy tính đảm bảo điều kiện làm việc, phục vụ công tác chuyên môn Trung tâm Tích hợp dữ liệu (THDL) của tỉnh đặt tại Sở Thông tin và Truyền thông và Văn phòng UBND tỉnh đ cài đặt, vận hành trên 95 hệ thống phần mềm dùng chung, phần mềm chuyên ngành của các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh và cấp huyện Các Sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh thuê hệ thống mạng WAN, 10/10 huyện,

thành phố thuê mạng truyền số liệu chuyên dùng (của VNPT Bắc Giang) để kết nối

trực tiếp đến Trung tâm tích hợp dữ liệu tỉnh đảm bảo an toàn, bảo mật cho việc truyền dữ liệu, văn bản điện tử của các cơ quan Nhà nước Hệ thống trang thiết bị phần cứng, phần mềm phục vụ cho Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Giang hoạt động ổn định, thông suốt đảm bảo phục vụ kịp th i cho các tổ chức, công dân đến thực hiện các giao dịch đối với cơ quan nhà nước, phục vụ kịp th i sự chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh

100% các sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố, các x , thị trấn; nhiều cơ quan, đơn vị trực thuộc Sở đ sử dụng phần mềm Quản

lý văn bản và điều hành công việc Năm 2018, thực hiện chuẩn hóa hệ thống phần mềm Quản lý văn bản và điều hành công việc đang sử dụng hiện nay thành

01 phần mềm duy nhất trong toàn tỉnh và liên thông 4 cấp Đ ng th i tích hợp

các cơ sở dữ liệu tương ứng, phục vụ việc quản lý, điều hành tác nghiệp trong nội bộ và liên thông giữa các cơ quan, đơn vị, tích hợp chữ ký số bảo đảm an

toàn, an ninh, tính pháp lý của văn bản trao đổi trên môi trư ng mạng

100% các cơ quan, đơn vị được cấp chứng thư số đ triển khai ứng dụng chữ

ký số trong gửi nhận văn bản điện tử, tài liệu điện tử, kê khai Bảo hiểm x hội điện tử; một số đơn vị đ sử dụng chứng thư số do Ban Cơ yếu Chính phủ cấp để thực hiện kê khai thuế điện tử

Tỷ lệ văn bản điện tử đến ước đạt: 88% (trong đó: cấp Sở đạt 90%, cấp huyện đạt 92%, cấp x đạt 84%); tỷ lệ văn bản điện tử đi ước đạt 92% (trong đó: cấp sở đạt 92% cấp huyện đạt 94%, cấp x đạt 90%) Tỷ lệ văn bản điện tử được ký số của các sở, ngành đạt: 99%, UBND các huyện/thành phố đạt: 95%

Bên cạnh những kết quả đạt được trong giai đoạn đầu cuộc cách mạng công nghệ 4.0 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang vẫn t n tại, hạn chế như sau:

- Hạ tầng CNTT phục vụ xây dựng Chính phủ điện tử còn thiếu và yếu; hệ thống máy chủ còn thiếu và không đ ng bộ, cấu hình máy chủ thấp nên các ứng dụng phục vụ cho các cơ quan còn chậm, mỗi khi khắc phục sự cố phải dừng toàn

bộ hệ thống; hệ thống mạng LAN các cơ quan, đơn vị tự đầu tư xây dựng từ lâu không theo tiêu chuẩn, không đ ng bộ Trong môi trư ng mạng, nhất là khi CMCN 4.0 sản sinh dữ liệu lớn (Big Data), an toàn, bảo mật thông tin là một thách thức lớn đối với ngành Lưu trữ Chưa có quy định đầy đủ mang tính hệ thống về ứng dụng CNTT trong công tác văn thư lưu trữ, các cơ quan trên địa bàn tỉnh triển khai chưa

đ ng bộ

- Chưa xây dựng được hệ thống nền tảng tích hợp dữ liệu của tỉnh để cung cấp

các dịch vụ kết nối, tích hợp, chia sẻ giữa các ứng dụng, hệ thống thông tin trong nội bộ tỉnh Bắc Giang, cũng như kết nối với các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia của Chính phủ, các Bộ, ngành trung ương Việc sử dụng chữ ký số cá nhân

để ký các văn bản điện tử phát hành của các cấp, các ngành còn hạn chế

- Kinh phí đầu tư mua sắm, trang bị và duy trì các phần mềm quản lý văn bản

và điều hành công việc, hệ thống máy móc, công nghệ bảo quản, sao lưu dữ liệu và lưu trữ số…còn hạn chế Hệ thống máy móc, các loại phần mềm chưa được trang bị đầy đủ, chưa đảm bảo được yêu cầu của công nghệ số trong cập nhật và chuyển giao dữ liệu

- Với môi trư ng ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng Internet đòi hỏi ngu n nhân lực tại các cơ quan, tổ chức nói chung và những ngư i làm công tác văn thư, lưu trữ nói riêng phải thông thạo kỹ năng tin học, sử dụng các phần mềm, trang thiết bị phục vụ cho công tác văn thư, lưu trữ Thực tế cho thấy một bộ phận công chức, viên chức làm văn thư lưu trữ chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ CNTT trong thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn

1.2.2 Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện lộ trình chuyển đổi số, theo thông tin tại Hội nghị công bố Chương trình Chuyển đổi số và nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của TP, TP đặt ra tầm nhìn, mục tiêu chuyển đổi số là đến năm 2030, TP trở thành đô thị thông minh với

sự đổi mới căn bản, toàn diện hoạt động của bộ máy chính quyền số, của các doanh nghiệp (DN) số và sự thịnh vượng, văn minh của một x hội số

Mục tiêu cơ bản đến năm 2025, tỷ lệ h sơ giải quyết theo dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 trên tổng số h sơ đạt từ 50% trở lên; tối thiểu 90% ngư i dân và

DN hài lòng về việc giải quyết thủ tục hành chính Thông tin của ngư i dân, DN được số hóa và lưu trữ tại Trung tâm dữ liệu thành phố Kinh tế số chiếm 25% GRDP, năng suất lao động hàng năm tăng tối thiểu 7% Tỷ lệ ngư i dân và DN có tài khoản thanh toán điện tử trên 60% Hạ tầng băng thông rộng phủ trên 95% hộ gia đình Phổ cập dịch vụ mạng di động 4G/5G và điện thoại di động thông minh

Mục tiêu cơ bản đến 2030, 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 được cung cấp trên nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao g m cả thiết bị di động Hình thành đầy đủ nền tảng dữ liệu của đô thị thông minh phục vụ phát triển chính quyền số, kinh tế số và x hội số Kinh tế số chiếm 40% GRDP, năng suất lao động hàng năm tăng tối thiểu 9% Tỷ lệ ngư i dân và DN có tài khoản thanh toán điện tử trên 85%

Thành phố xác định sẽ tập trung vào 10 lĩnh vực trọng tâm phát triển kinh tế

số là: y tế, giáo dục, giao thông vận tải, tài chính ngân hàng, du lịch, nông nghiệp, logistics, môi trư ng, năng lượng và đào tạo nhân lực Cùng với đó, thành phố sẽ đẩy mạnh phát triển thương mại điện tử, hoàn chỉnh hệ sinh thái khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo, hỗ trợ và thúc đẩy chuyển đổi số tại các DN, đặc biệt DN công nghệ thông tin và truyền thông trong tiên phong nghiên cứu phát triển, làm chủ công nghệ số

Nhằm triển khai hiệu quả Chương trình chuyển đổi số, thành phố H Chí Minh đ đề ra nhiều nhóm nhiệm vụ và giải pháp để thực hiện Theo đó, th i gian gần đây tại thành phố đ diễn ra nhiều chương trình, sự kiện thể hiện quyết tâm của thành phố trong thực hiện chương trình Chuyển đổi số, đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội một cách bền vững, dựa trên hoạt động khoa học-công nghệ và đổi mới sáng tạo

Cùng với việc tổ chức công bố Chương trình Chuyển đổi số và nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố, thành phố H Chí Minh đang tiến hành xây dựng kế hoạch số hóa và sử dụng dữ liệu hiệu quả trong hoạt động của chính quyền Các h sơ điện tử về dịch vụ công được quản lý bằng các hệ thống quản lý

h sơ Các loại văn bản hành chính cần được hỗ trợ khai thác, sử dụng bởi các hệ thống khai phá văn bản Trên cơ sở đó, xây dựng hệ thống thu thập và tổ chức lưu trữ các báo cáo của thành phố cùng đơn vị trực thuộc; xây dựng hệ thống tự động phân tích văn bản báo cáo và đưa ra các nhận định, thống kê phục vụ sự chỉ đạo, điều hành nhanh chóng, kịp th i Tiếp tục hoàn thiện nền tảng xử lý dữ liệu giúp hoàn thiện hơn quy trình tích hợp, xử lý dữ liệu hiện có, hướng đến xây dựng Kho

dữ liệu dùng chung và Hệ sinh thái dữ liệu mở của thành phố Đây có thể là những bước đi đầu tiên quan trọng và sáng tạo trong chiến lược chuyển đổi số của thành phố H Chí Minh

Vừa qua UBND thành phố cũng hợp tác cùng Tập đoàn Công nghiệp Viễn thông Quân đội – Viettel triển khai và ra mắt Không gian sáng tạo và trải nghiệm chuyển đổi số thành phố H Chí Minh Không gian sáng tạo và trải nghiệm chuyển đổi số thành phố H Chí Minh hướng đến 2 mục tiêu là tạo ra không gian để ngư i dân thành phố tham quan, trải nghiệm các sản phẩm, công nghệ số, chính quyền điện tử, đô thị thông minh qua đó nhìn được bức tranh tổng thể về quá trình chuyển đổi số và cảm nhận được những dịch vụ công, quyền lợi ngư i dân sẽ được thụ hưởng trong tương lai khi chính quyền thành phố đẩy mạnh hoạt động chuyển đổi

số trong quá trình xây dựng thành phố H Chí Minh trở thành đô thị thông minh

Đ ng th i tạo ra khu vực cho các DN công nghệ trên địa bàn thành phố trình diễn các sản phẩm, công nghệ số phục vụ Chương trình chuyển đổi số của thành phố

Trong tương lai, thành phố sẽ xây dựng và phát triển Trung tâm Chuyển đổi

số thành phố với nhiệm vụ và chức năng quan trọng, đặc biệt là có thể thay đổi tư duy và thống nhất nhận thức về chuyển đổi số thông qua việc để ngư i dân và DN được trải nghiệm, sử dụng các dịch vụ, tiện ích do chuyển đổi số mang lại Từ đó, tăng cư ng sự tham gia của ngư i dân và DN trong việc giám sát, góp ý cho chính quyền thành phố hoàn thiện Chính quyền số hướng đến xây dựng thành phố trở thành đô thị thông minh

Chính quyền Thành phố cam kết thực hiện vai trò kiến tạo, hỗ trợ và đ ng hành cùng cộng đ ng thông tin, đặc biệt là doanh nghiệp công nghệ thông tin, doanh nghiệp công nghệ số trong quá trình nghiên cứu, sáng tạo và cho ra đ i các

sản phẩm số phục vụ quá trình phát triển chính quyền số, kinh tế số, chuyển đổi số trong các ngành của Thành phố

Cùng với đó, Hiệp hội doanh nghiệp thành phố H Chí Minh (HUBA) đ công bố chương trình chuyển đổi số nhằm tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp (DN) vừa và nhỏ trên địa bàn thành phố tiếp cận với các gói giải pháp chuyển đổi số phù hợp Chương trình với mục tiêu lớn nhất là làm sao thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin, thúc đẩy những ứng dụng do chính các DN công nghệ thông tin tại thành phố phát triển cho cộng đ ng DN Từ đó, từng bước xây dựng nền kinh tế số, dần chuyển đổi DN kinh doanh theo hình thức truyền thống sang các kinh doanh trên nền tảng số Chương trình bước đầu hỗ trợ miễn phí sáu tháng đầu tiên cho 300 DN

sử dụng ứng dụng chuyển đổi số X-Starter, X-SME, giảm 20% trong sáu tháng tiếp theo Bên cạnh đó sẽ tổ chức các chương trình hội thảo nâng cao nhận thức của DN

về chuyển đổi số… Qua đó, giúp DN vừa và nhỏ tiếp cận giải pháp chuyển đổi số, nâng cao sức cạnh tranh cho DN mình

Thành phố H Chí Minh là địa phương đầu tiên công bố đề án xây dựng đô thị thông minh, đ ng th i cũng là địa phương đầu tiên công bố đề án chuyển đổi số Điều này phản ánh nỗ lực, khao khát của thành phố là chọn con đư ng phát triển bằng phát huy trí tuệ của mình, phát huy sức mạnh của công nghệ thông tin, truyền thông, của trí tuệ nhân tạo Với những định hướng phát triển một cách vững chắc theo hướng kinh tế tri thức và tăng trưởng xanh dựa trên nền tảng khoa học - công nghệ - đổi mới sáng tạo

và khởi nghiệp sẽ là nền tảng để thành phố giữ vững vai trò là đô thị đặc biệt, một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, giáo dục, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao./

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Giang

Hoạt động l nh đạo, quản lý xã hội là một quá trình mà các loại thông tin,

dữ liệu không ngừng được hoàn thiện, xử lý và lặp đi, lặp lại Các nhà l nh đạo, quản lý các cấp từ Trung ương đến địa phương và cơ sở dựa vào các ngu n tin đ được chọn lọc qua hệ thống thông tin học làm cơ sở hoạch định các chủ trương,

đư ng lối, chính sách ban hành các nghị quyết và ra các quyết định l nh đạo quản

lý, đ ng th i tổ chức chấp hành các nghị quyết, quyết định đó trong thực tiễn đ i sống xã hội Vì vậy, nếu dựa trên các ngu n thông tin sai lệch thì những “vật liệu

đó” sẽ cho ra các nghị quyết, quyết định sai, không đúng, không phù hợp với quy luật khách quan và thực tiễn xã hội Kết quả khi thi hành sẽ đi ngược lại lợi ích của mọi ngư i trong xã hội, kìm hãm sự phát triển, thậm chí còn đẩy lùi xã hội về quá khứ Dựa vào thông tin để đưa ra quyết định l nh đạo, quản lý và thực thi quyết định, đó là một quá trình xâu chuỗi liên kết với nhau thông qua một quá trình quyết định – chấp hành quyết định – kiểm tra kết quả thực thi; thông tin phản h i cùng với thông tin mới lại được lấy làm cơ sở để hình thành chu trình quyết định – thi hành khác Vì vậy để duy trì được hoạt động của quá trình l nh đạo, quản lý, cần phải xây dựng được mạng lưới giao lưu thông tin, xây dựng được hệ thống quản lý hành chính hiện đại và có hiệu lực cao trong xã hội

Trong phạm vi cấp tỉnh, việc xây dựng hệ thống thu thập, phân tích, giám sát

và dự báo thông tinphục vụ công tác quản lý trên địa bàn tỉnh Hà Giang cần lưu ý các điểm sau đây:

Thứ nhất, hệ thống các chỉ số nhằm dự báo thông tin phục vụ công tác quản lý không thể phản ánh qua một hay một nhóm các chỉ tiêu mà bắt buộc phải bao phủ tất cả các lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, x hội, giáo dục, y tế, chính trị và quốc phòng

an ninh Tập hợp các chỉ tiêu này có quan hệ mật thiết với nhau, nhằm phản ánh các khía cạnh, đặc điểm và toàn bộ tổng thể nền kinh tế xã hội hiện đang diễn ra trên địa bàn tỉnh Hà Giang, đ ng th i phản ánh mối liên hệ giữa các đối tượng nghiên cứu Thứ hai, hệ thống thu thập và phân tích thông tin cần bao g m cả các chỉ số thống kê của ViệtNam và có sự tương thích mở mức độ nhất định với các tỉnh thành khác trong cả nước Để xây dựng được hệ thống này nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh, đội ngũ cán bộ có liên quan tới quá trình xây dựng và vận hành hệ thống thu thập thông tin cần được tập huấn, đàotạo định

kỳ, thư ng xuyên, và cập nhật những thay đổi phù hợp với xu thế thống kê trong cả nước Cán bộ phụ trách thống kê và nhập dữ liệu đầu vào sẽ có sự am hiểu về bản chất, ý nghĩa và mục đích của từng chỉ số Qua đó, khi chất lượng và độ tin cậy của

bộ dữ liệu đầu vào được đảm bảo thì việc hoạch định chính sách quản lý dựa trên bộ

cơ sở dữ liệu sẽ rất hiệu quả

Thứ ba, hệ thống chỉ tiêu phân tích và giám sát cần có tính khả thi Điều đó được hiểu là dữ liệu, tài liệu có thể thu thập được nhằm phục vụ công tác dự báo đặt trong điều kiện nhân lực, tài lực sẵn có với mức chi phí hợp lý Đây là một trong những điểm đặc biệt lưu ý với bối cảnh không có sự tương đ ng và thuận lợi về vị trí địa lý của các đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Hà Giang Để xây dựng bộ cơ sở

dữ liệu và hệ thống thu thập, phân tích, dự báo thông tin phục vụ công tác quản lý hoạch định chính sách hiệu quả và phù hợp với ngân sách địa phương, Hà Giang cần có lộ trình và kế hoạch rõ ràng, tận dụng được ngu n nhân lực hiện có và đảm bảo quá trình xây dựng hệ thống thu thập hiệu quả nhất về mặt chi phí

Thứ tư, việc lựa chọn và đề xuất các chỉ tiêu phục vụ công tác quản lý, hoạch định chính sách cần đảm bảo có ý nghĩa về mặt học thuật Theo đó, các chỉ tiêu thống

kê được lựa chọn phân tích và quản lý cần rõ ràng, dễ phân tích và sử dụng, có thể đo

lư ng được (nhập dữ liệu, tái xuất dữ liệu và thể hiện xu hướng), có thể tiếp cận (thu thập, giám sát định kỳ, hiệu quả và nhất quán) và phải đảm bảo có ý nghĩa

Bên cạnh đó, Hà Giang cần lưu ý, các dữ liệu cung cấp bởi hệ thống thu thập

và phân tích này cần đảm bảo có khả năng cung cấp đúng lúc, đúng đối tượng sử dụng và đưa ra những cảnh báo sớm về các vấn đề tiềm năng, những biến động có thể xảy ra trong tương lai gần

Như vậy, xây dựng hệ thống quản lý thông tin thông minh, giúp phân tích, dự báo

và giám sát thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của tỉnh Hà Giang là một nhiệm vụ cấp thiết nhằm phục vụ công tác quản lý và điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Hệ thống này và các chỉ tiêu phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh cũng phải đảm bảo tính đơn giản ở một mức độ nhất định, tính tiếp cận và sự tương thích với công nghệ hiện có Một hệ thống có hiệu quả về mặt khoa học và hữu ích trong việc cung cấp thông tin, phản ánh thực trạng kinh tế xã hội sẽ là một công cụ hữu hiệu phục vụ việc ra quyết định về quản lý cho l nh đạo tỉnh Hà Giang

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý thông tin của tỉnh Hà Giang như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hệ thống thông tin trong công tác quản lý nhà nước của tỉnh Hà Giang?

- Những giải pháp nào để tăng cư ng ứng dụng hệ thống thông tin trong công tác quản lý của tỉnh Hà Giang th i gian tới?

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, các kết quả nghiên cứu, các

số liệu đ được công bố chính thức của các cơ quan, tổ chức; các văn bản pháp quy của Nhà nước, các viện nghiên cứu, các tạp chí, báo chí chuyên ngành và những báo cáo khoa học, luận văn và các nghiên cứu đ được công bố, các tài liệu do UBND tỉnh Hà Giang cung cấp và các tài liệu khác có liên quan đến đề tài luận văn Th i gian thu thập thông tin thứ cấp từ năm 2019 đến năm 2021

2.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp

a Xác định đối tượng điều tra và số lượng phiếu điều tra

Thông tin sơ cấp được thu thập trên cơ sở điều tra, khảo sát theo mẫu phiếu điều tra đ chuẩn bị sẵn 03 bộ phiếu điều tra sẽ được gửi cho các đối tượng khảo sát sau đó thu về và tiến hành tổng hợp và phân tích số liệu Các nhóm đối tượng khảo sát dự kiến như sau:

+ Các l nh đạo, quản lý cấp tỉnh: 150 ngư i

+ L nh đạo quản lý cấp huyện: 250 ngư i

+ L nh đạo quản lý cấp x : 246 ngư i

Trong đó, cỡ mẫu điều tra được xác định theo công thức Slovin như sau:

Trong đó, n: cỡ mẫu điều tra; N: tổng thể nghiên cứu; e: sai số cho phép (5%)

Chúng tôi sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu phân tầng Trước hết chúng tôi sử dụng công thức trên để xác định số huyện cần điều tra Tại các huyện được lựa chọn, toàn bộ các cán bộ quản lý của UBND huyện/thành phố, l nh đạo các phòng ban của huyện sẽ được phỏng vấn Sau đó tại mỗi huyện chúng tôi xác định số x điều tra với việc sử dụng công thức trên Tại mỗi x chúng tôi điều tra cán bộ x

Hiện nay, tỉnh Hà Giang có 10 huyện và thành phố Hà Giang Vậy số lượng huyện cần điều tra là 11 huyện/thành phố Như vậy, chúng tôi sẽ điều tra toàn bộ các huyện/thành phố

Sau khi đ tính toán được số x cần điều tra, chúng tôi dự kiến tiến hành điều tra ngẫu nhiên ngư i dân tại các x được lựa chọn theo bảng sau đây:

Bảng 2.1 Số mẫu dự kiến điều tra

STT Huyện, thành phố Số ĐV hành

chính

Số ĐV hành chính đƣợc điều tra

Tổng số

xã

Số xã đƣợc điều tra

(Nguồn: Tính toán tác giả)

Tại cấp tỉnh, việc điều tra sẽ được tiến hành tổng thể toàn bộ cán bộ quản lý của UBND tỉnh, l nh đạo các sở ban ngành bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp hoặc qua điện thoại

b Phương thức tiến hành thu thập dữ liệu

Cuộc điều tra được diễn ra từ tháng 02 đến tháng 03 năm 2021 Các đối tượng điều tra được phỏng vấn trực tiếp bằng bảng hỏi được thiết kế sẵn Trong

bảng hỏi tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ: Rất đ ng ý (5); Đ ng ý (4); Phân vân (3); Không đ ng ý (2); Rất không đ ng ý(1)

Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum) /n = (5-1)/5=0.8

Ý nghĩa của mức điểm trung bình như sau:

Mức

điểm Ý kiến

Trung bình

1 Rất không đ ng ý 1.00 – 1.80 Chỉ tiêu được trả l i kém

Câu hỏi phỏng vấn được đề cập trong Phụ lục

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

- Từ các thông tin, số liệu thu thập được cần phải tiến hành đánh giá, phân tích Do đó, phải chọn lọc các thông tin, số liệu cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học phục vụ cho công việc đánh giá và phân tích

- Các phương pháp tổng hợp thông tin:

+ Phương pháp phân tổ thống kê để hệ thống hóa và tổng hợp tài liệu, số liệu theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu nghiên cứu

+ Xử lý và tính toán các thông tin, số liệu theo các chỉ tiêu nghiên cứu được tiến hành trên máy tính bằng các phần mềm Excel và phần mềm ứng dụng liên quan

+ Phương pháp biểu đ , đ thị: Sử dụng mô hình hóa thông tin từ dạng số liệu sang dạng đ thị Trong luận văn, sử dụng dạng biểu đ , đ thị hóa từ các bảng số liệu để ngư i đọc dễ dàng hơn trong tiếp cận và đánh giá, phân tích thông tin

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thực hiện thông qua việc sử dụng số tuyệt đối, số bình quân, số tối đa, số tối

thiểu Phương pháp này tập trung khai thác, đánh giá, phân tích số liệu về hoạt động triển khai hệ thống thông tin trong công tác quản lý cấp tỉnh và kết quả đánh giá tổng hợp quá trình điều tra, phỏng vấn, bảng hỏi So sánh giữa các kỳ với nhau để

đánh giá động thái phát triển của hiện tượng, sự vật theo th i gian và không gian

2.2.3.2 Phương pháp phân tích dãy số thời gian

Nghiên cứu này sử dụng các chỉ tiêu như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để phân tích thông tin:

* Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (∆i)

Chỉ tiêu này phản ánh sự biến động về mức độ tuyệt đối của chỉ tiêu nghiên cứu trong khoảng th i gian dài

Công thức tính: ∆i= yi - y1; i = 23 …

Trong đó: y i : mức độ tuyệt đối ở thời gian i

y 1: mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu

* Tốc độ phát triển

Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng qua th i gian Tốc độ phát triển có thể được biểu hiện bằng lần hoặc phần trăm (%) Căn cứ vào mục đích nghiên cứu tác giả sử dụng tốc độ phát triển liên hoàn (ti) để phân tích

Tốc độ phát triển liên hoàn được dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng ở th i gian sau so với th i gian trước liền đó:

Công thức tính:

ti = yi ; i = 23 n

yi-1 Trong đó: yi : Mức độ tuyệt đối ở th i gian i

yi-1: Mức độ tuyệt đối ở th i gian liền trước đó

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Đề tài sử dụng hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu như sau:

2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tại đơn vị công tác của người được điều tra

Đây là các chỉ tiêu liên quan tới hiện trạng mạng internet, các thiết bị tin học, mục đích sử dụng mạng internet trong công việc