Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà giang tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Quyết i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn nhận giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Trước hết, cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hợp ln tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian trí lực giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Hịa Bình tồn thể q Thầy, giáo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang tỉnh Hà Giang; Kho bạc Nhà nước tỉnh, Cục Thống kê tỉnh, thành phố, Sở Tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch đội ngũ đồng chí lãnh đạo quản lý, cán làm nghiệp vụ chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thu thập số liệu, nắm tình hình thực tế đơn vị Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo quan, đồng nghiệp nơi công tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn hồn thiện Tác giả luận văn Nguyễn Đình Quyết ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề lý luận Quản lý Chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh29 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước địaphương học cho thành phố Hà Giang .31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương .31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút quản lý chi ngân sách cho thành phố Hà Giang tỉnh Hà Giang 33 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ GIANG 36 2.1 Đặc điểm chung thành phố Hà Giang 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Nhận xét chung đặc điểm địa bàn đến quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Hà Giang 39 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách thành phố Hà Giang .41 iii 2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang giai đoạn 2016-201841 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách thành phố Hà Giang 46 2.2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Hà Giang .63 TÓM TẮT CHƯƠNG 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG 73 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố .73 3.1.1 Quan điểm .73 3.1.2 Định hướng 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2020 - 2022 định hướng 2030 74 3.2.1 Thực nghiêm túc văn đạo, hướng dẫn Trung ương quản lý thu chi NSNN .74 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 75 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Giang quản lý chi ngân sách nhà nước 76 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước77 3.2.5 Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 77 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 78 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 78 3.3 Kiến nghị 78 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 78 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Giang 79 TÓM TẮT CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv PHỤ LỤC 86 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng XDCB :Xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương NS : Ngân sách QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân ANQP : An ninh quốc phòng vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Tổng hợp chi NSNN thành phố Hà Giang giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 2.2 Chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016- 2018 thành phố Hà Giang 43 Bảng 2.3 Chi thường xuyên giai đoạn 2016 - 2018 thành phố Hà Giang 45 Bảng 2.4 Dự toán chi ngân sách giai đoạn 2016 - 2018 thành phố Hà 48 Giang Bảng 2.5 Dự toán chi NSNN giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.6 Chấp hành chi NSNN cấp thành phố Hà Giang giai đoạn 2016- 54 2018 Bảng 2.7 Tình hình nộp báo cáo toán 55 Bảng 2.8 Mức độ lập báo cáo toán 55 Bảng 2.9 Chất lượng báo cáo toán 56 Bảng 2.10 Đánh giá cán quản lý chi NSNN cho phát triển nông 57 nghiệp cơng tác tốn chi Bảng 2.11 Tình hình bị từ chối tốn chi NSNN thành phố Hà Giang 60 qua kiểm soát KBNN tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.12 Đánh giá cán quản lý chi NSNN công tác tra, 61 kiểm tra Bảng 2.13 Đánh giá cán quản lý chi NSNN công tác xử lý vi phạm quản lý vii 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cấu trúc hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam viii 12 THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Đình Quyết Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 12/03/1988 Nơi sinh: tỉnh Yên Bái Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017của Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học:Tiến sỹ Nguyễn Văn Hợp, công tác Trường Đại học Lâm nghiệp 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giangcơ đạt kết nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở khoa học vấn đề lý luận liên quan đếnngân sách nhà nước, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp huyện;khái quát nội dung, đặc điểm chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN phân tích cụ thể hai khía cạnh khách quan chủ quan Đồng thời tổng kết kinh nghiệm số địa phương chủ yếu thành phố trực thuộc tỉnh vùng lân cận nhằm rút học kinh nghiệm tham khảo, vận dụng vào cách quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Thứ hai, luận văn đánh giá đặc điểm, tình hình KT-XH Thành Phố Đi sâu vào phân tích, đá giá thực trạng quản lý chi NSNN thành phố khâu lập, chấp hành, toán, thanh, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Với phiếu điều tra sử dụng thang đo likert để tổng hợp ý kiến đánh giá đối tượng điều tra nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập, chấp hành, toán, ix thanh, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố từ rút kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình quản lý chi NSNN thành phố làm rõ nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế để làm sở cho việc đề giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Giang chương Thứ ba, sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang chương 2, chương tập trung hạn chế công tác quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thời gian tới, bao gồm bẩy giải pháp thiết thực tác giả nghiên cứu tham khảo thực tế Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với quyền địa phương, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài công giai đoạn 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Các kết nghiên cứu luận văn để TP Hà Giang nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Tiếp tục đưa giải pháp nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách nhà nước tình hình 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Đình Quyết x đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách Thứ ba, bảo đảm rõ ràng, minh bạch công Sự rõ ràng, minh bạch phân công trách nhiệm, quyền hạn đòi hỏi khách quan, xuất phát từ hiệu quả, hiệu lực quản lý Thứ tư, quản lý chi NSNN phải gắn liền với hiệu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn theo mục tiêu định như: kinh tế tăng trưởng, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện đời sống người dân, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững chủ quyền an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội… Thứ năm, việc quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập quốc tế Thứ sáu, tăng cường phối kết hợp giữ chủ thể quản lý NSNN từ phân cấp nhiệm vụ chi; lập dự toán; phân bổ giao dự toán; thực dự toán; toán; kiểm sốt chi qua kho bạc đến cơng tác kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2020 - 2022 định hướng 2030 3.2.1 Thực nghiêm túc văn đạo, hướng dẫn của Trung ương quản lý thu chi NSNN Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt q khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm.Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Thứ hai, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án.Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu 74 tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng; Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn UBND thành phố Phịng Tài Kế hoạch, Phịng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Thứ năm, thường xun tiến hành cơng tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ sáu, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ của cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố 75 - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB.Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính- kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục Phòng y tế (số lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vịHCSN… 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo của Thành ủy điều hành của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Giang quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần 76 nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Hà Giangcần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách của kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thànhphố - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt 3.2.5 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài chính.Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng 77 thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm sốt chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời,có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ hai, cần nghiên cứu hồn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai q trình lập, chấp 78 hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ năm, cần sớm ban hành chế tài thành phố làđơthị loại thuộc tỉnh Thứ sáu, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Giang - Tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Hà Giang phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng,nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố Hà Giang đến năm 2030, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch,quản lý đô thị - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại Thứ ba, UBND tỉnh 79 sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành 80 TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang chương 2, chương tập trung hạn chế công tác quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thời gian tới, bao gồm bẩy giải pháp thiết thực tác giả nghiên cứu tham khảo thực tế Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với quyền địa phương, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn 81 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi Đảng Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang giai đoạn 2016-2018, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Nhìn chung, thành phố Hà Giang phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp bách; chi trả kịp thời chế độ cho đối tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi NSNN cịn tồn nhiều hạn chế như: quản lý chi đầu tư phát triển kế hoạch XDCB hàng năm thành phố chưa xây dựng cách chặt chẽ, khoa học, nhiều trường hợp chưa đảm bảo quy định, gây lãng phí hiệu đầu tư thấp; máy quản lý chi đầu tư nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; công tác kiểm soát toán vốn đầu tư chưa thật chặt chẽ ; tồn tại, yếu lĩnh vực quản lý chi thường xuyên tập trung vấn đề như: xây dựng định mức chi, lập dự toán chi, chấp hành dự toán toán khoản chi thường xuyên… Qua nghiên cứu thực trạng, kết hợp với quan điểm mục tiêu quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN thành phố Hà Giang giai đoạn 2020-2022 định hướng 2030 là: (1)Thực nghiêm túc văn đạo, hướng dẫn Trung ương quản lý thu chi NSNN; (2) Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán 82 quản lý tài ngân sách; (3) Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Giang quản lý chi ngân sách nhà nước; (4) Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước; (5) Tăng cường công tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; (6) Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách; (7) Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với quyền địa phương, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách thủ tục hành cơng giai đoạn Xuất phát từ việc nghiên cứu vấn đề trên, tác giả nhận thức rằng, cơng tác quản lý chi NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hệ thống tài quốc gia Do vậy, việc đưa nhóm giải pháp chưa đủ, chưa thể bao quát hết Nhưng dựa sở nghiên cứu từ địa bàn cụ thể, giải pháp mà tác giả đưa có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN cho thành phố Hà Giang tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc có điều kiện tương tự 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, (2013), Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định số điều Luật ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Hà Giang, Báo cáo kết kiểm soát chi năm 2016, 2017, 2018 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Giang, (2016, 2017, 2018), Nghị phê chuẩn toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán thu, chi ngân sách địa phương năm 2016, 2017, 2018 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 8.Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Học viện Tài chính, (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2002), Luật Ngân sách nhà nước,Hà Nội 11 Sở tài Hà Giang, Thơng báo thẩm định tốn ngân sách thành phố Hà Giang năm 2016, 2017, 2018 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 84 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 16 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang(năm 2016, 2017, 2018) 17 UBND thành phố Hà Giang, Quyết định việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016, 2017, 2018 18 UBND thành phố Hà Giang, Hướng dẫn tổ chức thực dự toán thu NSNN chi NSĐP năm 2016, 2017, 2018 19 UBND thành phố Hà Giang, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách tỉnh Hà Giang năm 2016, 2017, 2018 20 UBND thành phố Cao Bằng, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Báo cáo thu, chi NSNN năm 2016, 2017, 2018 thành phố Cao Bằng 21 UBND thành phố Yên Bái, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Báo cáo thu, chi NSNN năm năm 2016, 2017, 2018 thành phố Yên Bái 22 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 85 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang” Tôi cam kết thơng tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân 1.1 Họ tên: 1.2 Giới tính: Nữ Nam II Thơng tin vấn Ơng (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Quyết toán thực nhanh gọn Thành phố thực nghiêm cơng tác tốn hàng năm Cán làm cơng tác tốn huyện có chun mơn Nhiều đơn vị có khoản mục khơng toán 5 Nhiều đơn vị phải chuẩn bị lại hồ sơ tốn 86 Cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Nội dung lấy ý kiến STT Lãnh đạo sát kiểm tra Cán phụ trách ln có ý thức am hiểu luật ngân sách 5 5 5 5 Các đơn vị thực thường xuyên tự kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách Thành phố thường tổ chức đoàn thanh, kiểm tra trước thực dự tốn Trong q trình thực dự toán huyện thường xuyên thanh, kiểm tra Khi thanh, kiểm tra có vấn đề nảy sinh xử lý Nhiều sai phạm q trình sử dụng ngân sách Nhiều điều chỉnh khơng báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt trước Nhiều điều chỉnh không quy định Công tác xử lý vi phạm quản lý chi ngân sách nhà nước Khoanh tròn lựa STT chọn phù hợp Nội dung lấy ý kiến Các vi phạm xử lý nhanh triệt để Các đơn vị không lặp lại vi phạm Các vi phạm báo cáo đầy đủ Các vi phạm xử lý kịp thời 5 Việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho vi 87 phạm giảm bớt Theo Ơng (Bà) để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, cần phải thực giải pháp nào? Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! 88