Pháp luật về hành nghề luật sư là nội dung luôn được các nhà làm luật quan tâm đặc biệt trong nhà nước pháp quyền lấy dân làm gốc, dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, tất cả mọi quyền lực thuộc về nhân dân. Bởi lẽ, luật sư là những người nắm bắt, am hiểu những quy định cũng như những thay đổi của pháp luật một cách nhanh chóng, kịp thời để từ đó là đội ngũ quan trọng trong việc trợ giúp, bảo về quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân.
1 PHÁP LUẬT VỀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Pháp luật hành nghề luật sư nội dung nhà làm luật quan tâm đặc biệt nhà nước pháp quyền lấy dân làm gốc, dân chủ thể quyền lực nhà nước, tất quyền lực thuộc nhân dân Bởi lẽ, luật sư người nắm bắt, am hiểu quy định thay đổi pháp luật cách nhanh chóng, kịp thời để từ đội ngũ quan trọng việc trợ giúp, bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Pháp luật hành nghề luật sư phận quan trọng hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền gắn liền với hoạt động xã hội công dân, nhà nước quản lý xã hội Trong nhà nước pháp quyền ngun tắc tơn trọng bảo vệ quyền người, bình đẳng, cơng cần tôn trọng hết Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao lực, hiệu quả, hiệu lực hoạt động tư pháp, Nhà nước ta bước thể chế hóa quan điểm Đảng cải cách tư pháp Quan điểm mang tính định hướng cải cách tư pháp phải nằm chủ trương đổi hệ thống trị, gắn liền với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Hoạt động hành nghề luật sư vừa có chức bổ trợ tư pháp, lại vừa có chức giúp đỡ, hỗ trợ cho công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp I/ Lý luận hành nghề luật sư Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức1 Pháp luật hành nghề luật sư Việt Nam gắn liền với thiết chế nhà nước pháp quyền lấy người dân làm chủ thể Mọi hoạt động phải tn theo pháp luật, luật sư tổ chức hành nghề luật sư thông qua hoạt động hành nghề nắm rõ nguyên tắc pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu (gọi chung khách hàng) Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khách hàng vai trò quan trọng Luật sư, xã hội ln có nhiều mối quan hệ trao đổi người với người để phục vụ cho nhu cầu bên Luật sư chức danh tư pháp độc lập, người có đủ điều kiện hành nghề chuyên nghiệp theo quy định pháp luật nhằm thực việc tư vấn pháp luật, đại diện theo ủy quyền, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức Nhà nước trước Tòa án thực dịch vụ pháp lý khác2 Theo Giáo trình luật sư nghề luật sư Học viện Tư pháp nghề luật sư nghề luật cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng, luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý tư vấn pháp luật, soạn thảo văn bản, tổ chức đàm phán, thương lượng vấn đề pháp luật làm đại diện cho thân chủ bào chữa, bảo vệ quyền lợi khách hàng trước Tịa án q trình tiến hành tố tụng, luật sư nhận thù lao, chi phí khách hàng chi trả để sinh sống Theo Điều Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư chức xã hội Luật sư “Hoạt động nghề nghiệp luật sư góp phần bảo vệ cơng lý, quyền tự do, dân chủ công dân, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh.” Luật sư có quyền có mặt việc thực chức Tòa án yêu cầu Tòa án phải tuân thủ pháp luật việc thực chức Vì vậy, Khoản 1, Khoản Điều Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Phan Trung Hoài (2003), Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật luật sư Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr 18 Học viện Tư pháp (2018), Giáo trình luật sư nghề luật sư, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr nói tới Nhà nước pháp quyền, luật sư đóng vai trị vơ quan trọng khơng thể khơng nói đến luật sư Vai trị vị trí luật sư diễn giải xung quanh sứ mệnh góp phần bảo vệ cơng lý hướng dẫn khách hàng hướng tới tuân thủ pháp luật ứng với hoạt động tranh tụng tư vấn pháp luật Trong hoạt động tư vấn, luật sư có vai trị lớn việc bảo vệ an toàn pháp lý cho khách hàng, doanh nghiệp Lợi nhuận mục tiêu quan trọng kinh doanh, vi phạm hành lang pháp lý, lợi nhuận bị tước bỏ, vai trị luật sư dẫn dắt doanh nghiệp hành lang pháp lý an toàn4 Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hành nghề luật sư nghề kinh doanh có điều kiện hệ thống mã ngành kinh tế quốc dân Nghề luật sư hay Luật sư không giống ngành nghề kinh doanh khác, việc nắm bắt kiến thức chun mơn, u cầu luật sư phải tn theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Trong đó, nguyên tắc hành nghề Luật sư quy định Điều Luật Luật sư 2006, bao gồm nội dung: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật - Tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư - Độc lập, trung thực, tôn trọng thật khách quan - Sử dụng biện pháp hợp pháp để bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp khách hàng - Chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động nghề nghiệp luật sư II/ Thực trạng pháp luật hành nghề luật sư Việt Nam II.1/ Hoạt động hành nghề luật sư Nguyễn Lan Hương (2008), “Vai trò luật sư doanh nghiệp” (tr 163 - 171), Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề tổ chức hoạt động luật sư, Hà Nội, tr 171 4 Điều Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung số điều Luật Luật sư năm 2012 năm 2015 quy định phạm vi điều chỉnh hoạt động hành nghề Luật sư quy định nguyên tắc, điều kiện, phạm vi, hình thức hành nghề, tiêu chuẩn, quyền nghĩa vụ luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư, quản lý luật sư hành nghề luật sư, hành nghề tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam Theo quy định Điều Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung số điều năm 2012 năm 2015 "Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định Luật này, thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức" Khái niệm dịch vụ pháp lý luật sư hiểu theo quy định Điều Luật Luật sư năm 2006 “dịch vụ pháp lý luật sư bao gồm tham gia tố tụng; tư vấn pháp luật; đại diện tố tụng cho khách hàng; thực dịch vụ pháp lý khác” Luật Luật sư liệt kê lĩnh vực hoạt động cung ứng dịch vụ pháp lý luật sư phạm vi hành nghề luật sư Luật sư tuân thủ nguyên tắc hành nghề quy định Điều Luật Luật sư 2006 là: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt nam; độc lập, trung thực, tôn trọng thật khách quan; sử dụng biện pháp hợp pháp để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp khách hàng; chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động hành nghề luật sư Phạm vi hành nghề Luật sư: Luật sư có quyền tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo người bảo vệ quyền lợi người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hình sự; tham gia tố tụng với tư cách người đại diện người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính, việc yêu cầu dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động vụ, việc khác theo Xem Điều Luật Luật sư năm 2006, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Luật sư năm 2012 năm 2015 5 quy định pháp luật; thực tư vấn pháp luật; đại diện tố tụng cho khách hàng để thực công việc liên quan đến pháp luật; thực dịch vụ pháp lý khác6 Luật Luật sư quy định Điều 23 hình thức hành nghề7 - Thứ nhất, hành nghề tổ chức hành nghề luật sư thực việc thành lập tham gia thành lập tổ chức hành nghề luật sư; làm việc theo hợp đồng lao động cho tổ chức hành nghề luật sư; - Thứ hai, hành nghề với tư cách cá nhân theo quy định Khoản Điều 49 Luật Luật sư Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân luật sư làm việc theo hợp đồng lao động cho quan, tổ chức tổ chức hành nghề luật sư Luật sư đại diện cho khách hàng để giải cơng việc có liên quan đến vấn đề mà họ nhận theo phạm vi, nội dung ghi hợp đồng dịch vụ pháp lý theo phân công quan, tổ chức nơi luật sư hành nghề với tư cách cá nhân làm việc theo hợp đồng lao động8 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, lấy nhân dân chủ thể nhà nước pháp quyền, với việc thay đổi quan niệm nguồn pháp luật theo hướng mở rộng phạm vi sử dụng loại nguồn thứ tự ưu tiên áp dụng loại nguồn, khu vực luật tư, việc hướng tới công lý hoạt động tư pháp làm thay đổi phần địi hỏi xã hội luật sư việc hành nghề luật sư Mặc dù địi hỏi “đáp ứng” thơng qua quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Luật sư năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2012 năm 2015 văn luật, thực tế việc hành nghề luật sư tồn vướng mắc tổ chức hoạt động thực tiễn bất cập hệ thống pháp luật Luật Luật sư quy định tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư nguyên tắc Xem Điều 22 Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung số điều năm 2012 năm 2015 Xem Điều 23 Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung số Điều năm 2012 năm 2015 Xem khoản Điều 29 Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung số Điều năm 2012 năm 2015 hoạt động hành nghề luật sư “Cạnh tranh nghề nghiệp”9 quy tắc quan trọng quy định Bộ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam “Luật sư không thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đồng nghiệp” quy định Quy tắc 19, Quy tắc 21.5 Thực hành vi nhằm mục đích giành giật khách hàng như: - So sánh lực nghề nghiệp, phân biệt vùng, miền hoạt động hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư với luật sư, tổ chức hành nghề luật sư khác; - Xúi giục khách hàng từ chối đồng nghiệp để nhận vụ việc cho xúi giục khách hàng khiếu nại, tố cáo luật sư đồng nghiệp; - Trực tiếp sử dụng nhân viên người khác làm người lơi kéo, dụ dỗ khách hàng, trước trụ sở quan tiến hành tố tụng, trại tạm giam, quan nhà nước tổ chức khác Ngoài Bộ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam quy định hành vi bị nghiêm cấm Mặc dầu Luật Luật sư chưa quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh luật nguyên tắc cạnh tranh nghề nghiệp, Luật Luật sư quy định hành vi bị nghiêm cấm hoạt động hành nghề luật sư Khoản Điều là: a) Cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng có quyền lợi đối lập vụ án hình sự, vụ án dân sự, vụ án hành chính, việc dân sự, việc khác theo quy định pháp luật (sau gọi chung vụ, việc); Hội đồng luật sư toàn quốc (2019), Quyết định số 201/QĐ-HĐLSTQ việc ban hành Bộ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam kèm theo định số 201/QĐ-HĐLSTQ ngày 13 tháng 12 năm 2019 Hội đồng luật sư toàn quốc b) Cố ý cung cấp hướng dẫn khách hàng cung cấp tài liệu, vật chứng giả, sai thật; xúi giục người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, đương khai sai thật xúi giục khách hàng khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện trái pháp luật; c) Tiết lộ thông tin vụ, việc, khách hàng mà biết hành nghề, trừ trường hợp khách hàng đồng ý văn pháp luật có quy định khác; d) Sách nhiễu, lừa dối khách hàng; đ) Nhận, đòi hỏi thêm khoản tiền, lợi ích khác từ khách hàng ngồi khoản thù lao chi phí thoả thuận với khách hàng hợp đồng dịch vụ pháp lý; e) Móc nối, quan hệ với người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cán bộ, công chức, viên chức khác để làm trái quy định pháp luật việc giải vụ, việc; g) Lợi dụng việc hành nghề luật sư, danh nghĩa luật sư để gây ảnh hưởng xấu đến an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; h) Nhận, địi hỏi khoản tiền, lợi ích khác thực trợ giúp pháp lý cho khách hàng thuộc đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật; từ chối vụ, việc đảm nhận theo yêu cầu tổ chức trợ giúp pháp lý, quan tiến hành tố tụng, trừ trường hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật; i) Có lời lẽ, hành vi xúc phạm cá nhân, quan, tổ chức trình tham gia tố tụng; k) Tự giúp khách hàng thực hành vi trái pháp luật nhằm trì hỗn, kéo dài thời gian gây khó khăn, cản trở hoạt động quan tiến hành tố tụng quan nhà nước khác Ngoài pháp luật hành nghề luật sư quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi bị nghiêm cấm Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2020 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Luật Luật sư Nghị định số 82/2020/NĐ-CP chưa quy định cụ thể hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động hành nghề luật sư, chưa có tách bạch “hành vi cạnh tranh không lành mạnh” “hành vi bị nghiêm cấm” Cạnh tranh nghề nghiệp quy định Bộ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam mang tính chất nội bộ, chế tài chưa cao Nghị định số 82/2020/NĐ-CP khơng có quy định xử phạt luật sư, tổ chức hành nghề luật sư vi phạm hành hành vi không tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử hành nghề luật sư, quy định việc xử phạt vi phạm hành trường hợp luật sư không tham gia bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quy định Khoản Điều Nghị định số 82/2020/NĐ-CP Hoạt động hành nghề luật sư có nhiều trường hợp vận dụng khe hở luật để thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh, việc xử lý hành vi khơng thực thi theo pháp luật hành nghề luật sư Quảng cáo hoạt động hành nghề luật sư, Luật Luật sư không cấm việc quảng cáo hoạt động hành nghề luật sư điều thể Bộ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Quy tắc 32 quy định “khi quảng cáo hoạt động hành nghề luật sư, luật sư khơng cung cấp thơng tin khơng có thật thông tin gây hiểu nhầm; Luật sư phải chịu trách nhiệm cam kết quảng cáo chất lượng dịch vụ luật sư; Luật sư không thực việc quảng cáo ảnh hưởng đến uy tín đội ngũ luật sư, nghề luật sư” Quyết định số 1319/QĐ-BTP ngày 08/6/2018 Bộ Tư pháp việc phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tư pháp có hiệu lực từ ngày 01/7/2018 Theo đó, điều kiện luật sư nước hành nghề Việt Nam cam kết tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Quy tắc Đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam cắt giảm theo hướng tuân thủ Hiến pháp pháp luật 10 Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam khơng cịn yêu cầu bắt buộc phải tuân theo luật sư nước để đáp ứng điều kiện cấp phép hành nghề Việt Nam Điểm b khoản Điều 77 Luật Luật sư quy định tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam nghĩa vụ luật sư nước hoạt động hành nghề Việt Nam Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 01/01/2020 Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2020 Bộ Tư Pháp, công tác bổ trợ tư pháp năm 2019 Bộ Tư pháp cấp gia hạn giấy phép hành nghề Việt Nam cho 63 luật sư nước ngoài11 Bộ Tư pháp chưa có thống kê đầy đủ tình hình việc tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam luật sư nước hoạt động Việt Nam Hiện nay, Luật Luật sư chưa quy định Liên Đoàn luật sư Việt Nam Đoàn luật sư giám sát việc tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam luật sư nước Việt Nam Cơ chế xử lý hành vi vi phạm Quy tắc Đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam luật sư nước Việt Nam quy định đoạn khoản Điều 89 Luật Luật sư sửa đổi bổ sung số điều khơng khả thi, luật sư nước ngồi Việt Nam không Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 1319/QĐ-BTP ngày 08 tháng năm 2018 Bộ Tư pháp việc phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tư pháp 11 Bộ Tư pháp (2020), Số 01/BC-BTP ngày 01 tháng 01 năm 2020 Bộ Tư pháp Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2020 10 10 phải đối tượng chịu điều chỉnh Bộ quy tắc 12 Do đó, cần thiết phải có xem xét, điều chỉnh pháp luật để bổ sung số nội dung chưa quy định, quy định chưa phù hợp Luật sư nước Việt Nam II.2/ Tính chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động hành nghề luật sư Luật sư trước hết chịu trách nhiệm trước khách hàng chủ thể có quyền lợi bảo vệ rộng Luật sư cịn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi hoạt động hành nghề Trách nhiệm luật sư khách hàng: Luật sư phải tôn trọng lựa chọn Luật sư khách hàng; Luật sư nhận vụ việc theo khả chuyên môn điều kiện cho phép Chuyên môn điều kiện hai yếu tố quan trọng đánh giá chất lượng dịch vụ pháp lý luật sư; Luật sư phải từ chối nhận vụ việc không đủ nguồn lực khả thực theo yêu cầu khách hàng yêu cầu khách hàng trái với quy định pháp luật, trái với đạo đức Luật sư phải đem đến cho khách hàng ý kiến tư vấn khách quan để họ tự lựa chọn luật sư Khi nhận vụ, việc, luật sư thông báo cho khách hàng quyền, nghĩa vụ trách nhiệm nghề nghiệp luật sư việc thực dịch vụ pháp lý Luật sư không chuyển giao vụ, việc mà nhận cho luật sư khác làm thay, trừ trường hợp khách hàng đồng ý trường hợp bất khả kháng 13 Luật sư phải có trách nhiệm bí mật thơng tin Luật sư không tiết lộ thông tin vụ, việc, khách hàng mà biết hành nghề, trừ trường hợp khách hàng đồng ý văn pháp luật có quy định khác; Luật sư không sử dụng thông tin vụ, việc, khách hàng mà biết hành nghề vào mục đích xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp quan, Tôn Thất Nhân Tước (2018), hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động hành nghề luật sư, tạp chí luật sư số 8/2018, tr 22- 25 13 Xem Điều 24 Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung số Điều năm 2012 năm 2015 12 11 tổ chức, cá nhân; Tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm bảo đảm nhân viên tổ chức hành nghề không tiết lộ thông tin vụ, việc, khách hàng Trách nhiệm luật sư trước pháp luật trách nhiệm pháp lý luật sư Trách nhiệm pháp lý biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật áp dụng chủ thể vi phạm pháp luật, buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi14 Bao gồm: Thứ nhất, trách nhiệm hình sự: Trong loại trách nhiệm pháp lý nêu trên, trách nhiệm hình nghiêm khắc Tịa án quan có thẩm quyền áp dụng loại trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật hình Thứ hai, trách nhiệm dân sự: Luật sư phải chịu trách nhiệm dân vi phạm pháp luật dân biểu luật sư không thực thực không nghĩa vụ dân Thứ ba, trách nhiệm hành chính: Trách nhiệm hành lĩnh vực hành nghề luật sư quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng luật sư vi phạm pháp luật hành q trình hành nghề Điều 6, Điều Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2020 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm quy định hoạt động hành nghề luật sư Thứ tư, trách nhiệm kỷ luật: Luật sư phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo Điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam, Nội quy Đoàn Luật sư, Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam15 II.3/ Đăng ký hoạt động hành nghề luật sư: GS TSKH Đào Trí Úc, GS.TS Hồng Thị Kim Quế đồng chủ biên (2017), Giáo trình đại cương nhà nước pháp luật, nhà xuât Đại học quốc gia Hà Nội, tr.242 15 Xem Điều 27 Quy chế giải khiếu nại tố cáo, xử lý kỷ luật ban hành kèm theo định số 203/QĐHĐLSTQ 14 12 Pháp luật hành nghề luật sư quy định hoạt động hành nghề luật sư phải đăng ký theo quy định Luật Luật sư, Sở Tư pháp quan có thẩm quyền cấp giấy phép đăng ký hoạt động hành nghề luật sư cho luật sư hành nghề với tư cách cá nhân theo quy định Điều 50 Luật Luật sư Tổ chức hành nghề luật sư đăng ký hoạt động hành nghề thực theo quy định Điều 35 Luật Luật sư, Mặc dù, Luật Luật sư có quy định điều kiện, hình thức đăng ký hoạt động hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư, luật sư hành nghề cá nhân Nhưng thời gian qua, nhiều trường hợp đăng ký hoạt động tư vấn pháp luật, đại diện pháp luật quan đăng ký kinh doanh cấp giấy phép kinh doanh cho công ty, doanh nghiệp không đáp ứng điều kiện hành nghề luật sư theo quy định pháp luật hành nghề luật sư Vấn đề cho thấy nhận thức hoạt động hành nghề luật sư quan quản lý nhà nước đầu tư, kinh doanh chưa đầy đủ Pháp luật đầu tư có quy định hành nghề luật sư ngành nghề kinh doanh có điều kiện, điều kiện quy định Luật Luật sư văn hướng dẫn thi hành Luật Luật sư, có định số 1319/QĐ-BTP ngày 08/6/2018 Bộ Tư pháp việc phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Thơng báo kết luận số 359/TB-VPCP ngày 09/10/2019 Văn phịng Chính phủ, giao Bộ Tư pháp chủ trì, trao đổi, thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư quan liên quan hướng dẫn địa phương thực thống trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề hoạt động tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý phù hợp với quy định pháp luật II.4/ Về hoạt động tự quản: Pháp luật hành nghề luật sư quy định nguyên tắc quản lý hành nghề luật sư Điều Luật Luật sư năm 2006 “Quản lý luật sư hành nghề luật sư thực theo nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với chế độ tự quản tổ chức 13 xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư thực quản lý luật sư hành nghề luật sư tổ chức theo quy định Luật Luật sư, Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Nhà nước thống quản lý luật sư hành nghề luật sư theo quy định Luật Luật sư.” Điều Luật Luật sư năm 2006 có quy định “Tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư thành lập để đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ luật sư, giám sát việc tuân theo pháp luật, Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam thực quản lý hành nghề luật sư theo quy định Luật Luật sư Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Đoàn luật sư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Liên đoàn luật sư Việt Nam” Trên sở quy định pháp luật hành nghề luật sư, nhận thấy mối quan hệ tổ chức hành nghề luật sư với tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư Liên đoàn luật sư Việt Nam Đồn luật sư thơng qua luật sư Luật sư thành viên Đoàn luật sư thành viên Liên đồn luật sư Việt Nam thơng qua Đồn luật sư, luật sư hoạt động hành nghề thơng qua hai hình thức quy định Điều 23 Luật Luật sư Mặc dầu tổ chức hành nghề luật sư khơng thuộc phạm vi quản lý hành nhà nước Đồn luật sư Đồn luật sư có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm kỷ luật luật sư theo Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam, nội quy Đoàn luật sư, Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam hình thức xử lý kỷ luật quy định Điều 27 Quy chế giải khiếu nại, tố cáo, xử lý kỷ luật luật sư Bốn hình thức xử lý kỷ luật là: khiển trách, cảnh cáo, tạm đình tư cách thành viên Đồn luật sư từ tháng đến 24 tháng, xóa tên khỏi danh sách Đoàn luật sư Hậu pháp lý việc xử lý kỷ luật Đoàn luật sư dẫn đến hoạt động hành nghề tổ chức hành nghề luật sư bị ảnh hưởng chấm dứt tồn tổ chức hành nghề luật sư trường hợp luật sư bị xử lý kỷ luật luật sư thành lập tổ chức hành nghề luật sư 14 Điều 84 Luật Luật sư quy định “Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư thực tự quản luật sư hành nghề luật sư theo quy định Luật Điều lệ Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư phối hợp với quan quản lý nhà nước việc quản lý luật sư hành nghề luật sư” Theo chúng tơi Đồn luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp Luật sư Chức Đoàn luật sư đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Luật sư, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Luật sư, giám sát việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp Luật sư, thực quản lý hành nghề Luật sư theo quy định pháp luật Luật sư Đoàn luật sư đối tượng vừa chịu quản lý Nhà nước, vừa tổ chức thực chế độ tự quản nên Đoàn luật sư ban hành văn thực chế độ tự quản cần ý để không lẫn lộn lấn sân sang chức quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động tự quản Đồn luật sư cịn số hạn chế cần sớm khắc phục như: Thứ nhất, hiệu hoạt động quản lý, điều hành nhiều Ban Chủ nhiệm Đồn luật sư nước cịn chưa cao; Thứ hai, số Đoàn luật sư chưa quan tâm mức đến cơng tác giáo dục trị tư tưởng, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho luật sư; công tác giám sát, quản lý người tập hành nghề luật sư mang tính hình thức; Thứ ba, số Đồn luật sư phối hợp chưa tốt với quan quản lý nhà nước địa phương việc quản lý hành nghề luật sư, việc quản lý hành nghề luật sư địa phương hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức hoạt động luật sư; Thứ tư, Đoàn luật sư chưa thực tốt chức đại diện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư Đoàn luật sư chưa thực nơi tập hợp xúc, khó khăn, vướng mắc, đề xuất, kiến nghị luật sư liên quan đến 15 hoạt động hành nghề đại diện cho luật sư việc kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền Hơn nữa, công tác tự quản tổ chức luật sư, cần nói đến vai trị tổ chức hành nghề luật sư III/ Hoàn thiện pháp luật hành nghề luật sư bảo vệ người tiêu dùng sử dụng dịch vụ pháp lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam III.1/ Hoàn thiện pháp luật hành nghề luật sư bảo vệ người tiêu dùng sử dụng dịch vụ pháp lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng ta nhấn mạnh giải pháp “tăng cường lực tiếp cận pháp luật, tiếp cận công lý người dân doanh nghiệp Phát triển mạnh thị trường dịch vụ pháp lý, hoạt động luật sư, tư vấn pháp luật, bổ trợ tư pháp thiết chế giải tranh chấp ngồi Tịa án Tăng cường cơng tác tiếp công dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân” Hoạt động luật sư phận bổ trợ tư pháp ngày khẳng định vai trò vị trí việc bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, giữ vững an ninh trị xã hội Mục tiêu cải cách tư pháp xác định cụ thể, rõ ràng tổng thể giải pháp tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII đề mục tiêu “hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật, chế, sách nhằm phát huy mạnh mẽ dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân; đồng thời xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh; cải cách tư pháp, tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội, trước hết gương mẫu tuân theo pháp luật, thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp, cán bộ, đảng viên; tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc” “Tăng cường khả tiếp cận pháp luật người dân doanh 16 nghiệp Phát triển hoạt động dịch vụ pháp lý thiết chế giải tranh chấp ngồi tịa án Nâng cao hiệu rút ngắn thời gian giải tranh chấp, thi hành án lĩnh vực dân sự, hành chính, đầu tư, kinh doanh, thương mại bảo vệ người tiêu dùng” III.2/ Hoàn thiện pháp luật hành nghề luật sư Để hoàn thiện pháp luật hành nghề luật sư nhằm khắc phục tồn hạn chế cần có biện pháp hữu hiệu sau đây: Một là, hoạt động luật sư xã hội hóa, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; đội ngũ luật sư ngày phát triển số lượng chất lượng Công tác phối hợp với Liên đoàn Luật sư Việt Nam quản lý hành nghề luật sư tăng cường Hiện nay, nước có 16.500 luật sư hoạt động 4.758 tổ chức hành nghề luật sư Tuy nhiên vấn đề số lượng luật sư có so với dân số cịn thấp có phát triển cân đối lớn vùng, miền Nâng cao chất lượng đào tạo trường luật, chương trình đào tạo nghề luật sư để đảm bảo chất lượng, uy tín đội ngũ luật sư tham gia hành nghề Hai là, Liên đoàn luật sư, Đoàn luật sư cần phải pháp luật nhìn nhận ngang vị trí tổ chức trị xã hội nghề nghiệp q trình hoàn thiện pháp luật hành nghề luật sư nhà nước pháp quyền Ba là, việc đăng ký kinh doanh ngành, nghề tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý cần phải quy định thống văn pháp luật hành nghề luật sư để bảo vệ quyền hành nghề luật sư bảo vệ người tiêu dùng sử dụng dịch vụ pháp lý Kinh doanh dich vụ pháp lý, tư vấn pháp luật, đại diện theo pháp luật thuộc phạm vi hành nghề luật sư, tổ chức hành nghề luật sư pháp luật cần phải quy định luật thẩm quyền cấp phép đăng ký loại hình kinh doanh thuộc thẩm quyền Sở Tư pháp, tránh tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ 17 quyền hạn Sở Tư pháp Sở Kế hoạch Đầu tư lĩnh vực cấp phép kinh doanh Bốn là, để đảm bảo luật sư cạnh tranh bình đẳng trình hành nghề, yêu cầu đặt phải nâng hiệu lực quy phạm pháp luật quy định vấn đề cạnh tranh luật sư Kiến nghị Luật Luật sư sửa đổi cần phải nâng hiệu lực quy phạm quy tắc cạnh tranh nghề nghiệp thành luật, quy định cụ thể hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động hành nghề luật sư Theo hành vi cạnh tranh nghề nghiệp lành mạnh hoạt động hành nghề luật sư hay cung cấp dịch vụ pháp lý luật sư hành vi cạnh tranh phù hợp với quy định pháp luật hành nghề luật sư quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Những hành vi cạnh tranh trái với pháp luật hành nghề luật sư trái với Bộ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam hành vi cạnh tranh không lành mạnh Năm là, tiếp tục phát huy tính tự quản nghề nghiệp luật sư phạm vi toàn quốc Liên đoàn luật sư Việt Nam, phạm vi địa phương Đoàn luật sư nước, số Đoàn luật sư thể vai trò tự quản tốt để bảo vệ giới luật sư bảo vệ người tiêu dùng sử dụng dịch vụ pháp lý Sáu là: hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp luật sư Hoạt động hành nghề luật sư địi hỏi tính trách nhiệm cao, gây thiệt hại phải bồi thường, luật sư tham gia bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp nghĩa vụ cần thiết Những trường hợp xâm hại đến quyền hành nghề luật sư bảo vệ luật sư cần phải pháp luật nghiêm cấm Tuy nhiên, vấn đề trách nhiệm nghề nghiệp bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp luật sư Việt Nam chưa thực rõ ràng Do đó, cần có quy định biện pháp cụ thể để sớm áp dụng thực tiễn hoạt động hành nghề luật sư nhằm đem lại hiệu cao cho hoạt động đặc thù 18 Bảy là, Pháp luật hành nghề luật sư Việt Nam trình hồn thiện để vai trị vị trí luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có vị trí trở thành chủ thể quan trọng, độc lập, chuyên nghiệp để bảo vệ quyền người, quyền công dân, có địa vị vai trị pháp lý để đối diện quan tiến hành tố tụng, bảo đảm phiên tịa nơi thân cơng lý Quyền hành nghề luật sư bảo vệ luật sư cần phải xem quyền bất khả xâm phạm Tổ chức hành nghề luật sư pháp luật hành nghề luật sư quy định quyền “tham gia xây dựng sách pháp luật nhà nước; tham gia tư vấn, giải vụ việc quan, tổ chức yêu cầu”16 Tổ chức hành nghề luật sư có vị thiết chế bảo đảm kiểm soát, giám sát quyền lực, đủ sức đấu tranh với công quyền nhà nước pháp quyền thông qua hoạt động hành nghề luật sư Tám là, hoạt động hành nghề luật sư luật sư nước ngoài, tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi Việt Nam cần có chế giám sát việc tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam Để hoạt động hành nghề luật sư nước Việt Nam tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam phù hợp quy định pháp luật quốc tế mà Việt Nam thành viên, kiến nghị sửa đổi Luật Luật sư theo hướng quy định Liên đoàn luật sư Đoàn luật sư quyền giám sát việc tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam luật sư nước hoạt động hành nghề Việt Nam Pháp luật hành nghề luật sư chưa quy định việc xử phạt vi phạm hành trường hợp vi phạm quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam bất cập cần phải khắc phục, pháp luật hành nghề luật sư cần phải có quy định hình thức xử phạt hành hành vi vi phạm quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam trường hợp luật sư Việt Nam tổ chức hành nghề luật sư nước có hành vi vi phạm 16 Xem khoản Điều 39 Luật Luật sư 2006 sửa đổi bổ sung số Điều năm 2012 năm 2015 19 IV/ Kết luận Việc khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật hành nghề luật sư để phù hợp với pháp luật quốc tế, đồng thời tạo hành lang pháp lý để nghề luật sư Việt Nam phát triển, khách hàng sử dụng dịch vụ pháp lý bảo vệ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trước xu toàn cầu hóa hội nhập quốc tế vơ quan trọng vầ cấp thiết Cần thiết phải hoàn thiện chế sách giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động luật sư, bổ trợ tư pháp Phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, có trình độ chun mơn vững vàng Xây dựng chế khuyến khích luật sư tham gia trợ giúp pháp lý, góp phần bảo đảm nguyên tắc tranh tụng tố tụng hình Đổi quản lý nhà nước hoạt động hành nghề luật sư phù hợp với chủ trương xã hội hoá; kết hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất, đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phát huy vai trị luật sư tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 Luật Luật sư số 65/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư số 20/2012/ QH13 ngày 20/11/2012 Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 1319/QĐ-BTP ngày 08 tháng năm 2018 Bộ Tư pháp việc phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (2020), Số 01/BC-BTP ngày 01 tháng 01 năm 2020 Bộ Tư pháp Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2020 Bộ Tư Pháp (2020), Công văn số 375/BTP-BTTP ngày 25 tháng năm 20202 Bộ Tư pháp việc đăng ký hoạt động tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý Chính Phủ nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2020), Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb CTQGST, H.2021, t1, tr28 Đào Trí Úc, Hồng Thị Kim Quế đồng chủ biên (2017), Giáo trình đại cương nhà nước pháp luật, nhà xuât Đại học quốc gia Hà Nội, tr.242 10 Học viện Tư pháp (2018), Giáo trình luật sư nghề luật sư, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 11 Hội đồng luật sư toàn quốc (2019), Quyết định số 201/QĐ- HĐLSTQ việc ban hành Bộ quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật