Nghiên ứu đề xuất quy trình xây dựng quy hoạh môi trường và quản lý hất lượng môi trường ho một khu ông nghiệp

Trong các bản quy hoạch được xây dựng, các hoạt động môi trường mới chỉ được lồng ghép vào nội dung mang tính QHMT, chưa có một bản QHMT thực sự nào được thực hiện; thậm chí các vấn đề v

-

Đào Thị Hương Giang

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

MÔI TRƯỜNG CHO MỘT KHU CÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành: Quản lý môi trường

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Trịnh Thành

Hà Nội - Năm 2012

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi và chưa được công bố trên bất kỳ tài liệu, tạp chí cũng như hội nghị nào Những kết quả của luận văn là hoàn toàn trung thực

Hà Nội, ngày 27 tháng 3 năm 2012

Trang Lời cam đoan

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các hình vẽ

MỞ ĐẦU

I.1 Tổng quan về quy hoạch môi trường trên thế giới 1 I.1.1 Khái niệm và vai trò của quy hoạch môi trường 1 I.1.2 Nội dung cơ bản trong quy hoạch môi trường

I.1.3 Kinh nghiệm về quy hoạch môi trường trên thế giới

2

3 I.2 Tổng quan về quy hoạch môi trường ở Việt Nam 8

I.2.2 Tình hình nghiên cứu về QHMT ở Việt Nam 11

I.2.5 Các khó khăn khi thực hiện QHMT ở Việt Nam 16 I.3 Những tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu 17

XUẤT QUY TRÌNH XÂY DỰNG QHMT VÀ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG MÔI TRƯỜNG CHO MỘT KCN

19

II.1 Các phương pháp đánh giá trong QHMT 19

2.1.2 Phân tích chi phí lợi ích (CBA) 22

2.1.4 Hệ thống thông tin địa lý (GIS) 26

2.2.2 Xác định mục tiêu môi trường 29

II.3 Tác động của QHMT tới sự phát triển của một vùng, một địa phương 30

Chương 3 - ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH XÂY DỰNG QHMT VÀ QUẢN

LÝ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG CHO MỘT KCN

35

III.2 Áp dụng thử nghiệm quy trình đề xuất xây dựng QHMT KCN Khí

điện đạm Cà Mau

40

3.2.1 Bước 1 Thiết lập nhóm những người làm quy hoạch 40 3.2.2 Bước 2 Phát triển những nét tổng thể cho tương lai 40

3.2.2.1 Tổng quan về nguồn nguyên liệu khí tự nhiên 40

3.2.2.2 Định hướng phát triển vùng đồng bằng sông Cửu Long

3.2.2.3 Lựa chọn địa điểm

42

44

3.2.2.5 Nhận định sơ bộ các vấn đề về môi trường 45

3.2.2.7 Phát triển những nét tổng thể cho tương lai 49

3.2.3.2 Xác định quy mô, công suất từng nhà máy 51

3.2.3.3 Cơ sở hạ tầng cần thiết phải xây dựng 51

3.2.4 Bước 4 Xây dựng các giải pháp khả thi 54

3.2.5.1 Công tác chuẩn bị mặt bằng 80

3.2.5.3 Khả năng truyền tải điện từ Khu khí điện đạm Cà Mau 81

3.2.5.4 Khả năng phân phối sản phẩm đạm bằng đường thủy 82 3.2.6 Bước 6 Thực hiện quy hoạch môi trường 84

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Bảng 3.1: Tình hình dân số và phân bố lao động của 02 Ấp thuộc khu

Bảng 3.3: Nồng độ mặt đất trung bình cao nhất của các chất ô nhiễm

theo phương án 1 và 2 (nhà máy Điện)

58

Bảng 3.4: So sánh hiệu quả kinh tế giữa các phương án nước làm mát

nhà máy Điện

64

Bảng 3.5: Ước tính tải lượng và hàm lượng các chất ô nhiễm trong khí

thải phát sinh từ các ống khói và đuốc đốt nhà máy Đạm

71

Bảng 3.6: Mức độ phân bố các hạng mục ngoài hàng rào hai nhà máy 73 Bảng 3.7: Phân chia tỷ lệ các hạng mục chung hai nhà máy 73 Bảng 3.8: Thứ tự ưu tiên để thực hiện 82

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Từ những năm cuối thập kỷ 60, mối quan tâm của quốc tế đối với suy thoái môi trường ngày càng tăng Việc quy hoạch một cách có hệ thống nhằm duy trì chất lượng môi trường đã được tăng cường ở nhiều nước trên thế giới Nhiều luật và nghị định của Chính phủ được ban hành bắt buộc các tổ chức phải xem xét, tính đến các tác động môi trường trong các quyết định của họ Sự quan tâm ngày càng tăng đối với các ảnh hưởng môi trường do các hoạt động của con người làm xuất hiện

một lĩnh vực mới đó là Quy hoạch môi trường

Ở Việt Nam lĩnh vực này đã được đề cập thông qua nhiều văn bản: Luật Bảo

vệ môi trường 1993 quy định: "Nhà nước thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước, lập quy hoạch bảo vệ môi trường, xây dựng tiềm lực cho hoạt động bảo vệ môi trường ở Trung ương và địa phương Nhà nước có chính sách đầu tư, khuyến khích và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước dưới nhiều hình thức, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào bảo vệ môi trường" (Điều 3, Chương I); Chỉ thị số 32/1998/CT- TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 23/9/1998 về công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ

2000 đến 2010 nêu rõ: "Các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải gắn liền với QHMT"; tiếp theo đó là Nghị quyết số 41- NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm

2004 của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Quyết định số 34 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; hay chiến lược Bảo vệ môi trường đến năm 2010 và Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) đều chỉ ra rằng cần phải lồng ghép vấn đề QHMT vào trong các quy hoạch phát triển KT-XH, kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài

Song thực tế cho thấy vấn đề QHMT ở Việt Nam vẫn chưa được xem xét và

đề cập đúng mức độ, vai trò Trong các bản quy hoạch được xây dựng, các hoạt động môi trường mới chỉ được lồng ghép vào nội dung mang tính QHMT, chưa có một bản QHMT thực sự nào được thực hiện; thậm chí các vấn đề về môi trường thực tế chỉ được đưa ra xem xét cuối cùng, sau các lợi ích về kinh tế, nhằm minh chứng cho các nội dung của quy hoạch là đúng định hướng bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, dẫn đến rất nhiều bất cập trong công tác quy hoạch, trong đó quy hoạch các khu công nghiệp ở Việt Nam là một ví dụ

Bên cạnh các đóng góp tích cực, công tác quy hoạch các KCN đã phát sinh nhiều vấn đề mới như: (1) Lãng phí nguồn lực: nguồn lực, trước hết là đất đai, nguồn lực vật chất hữu hạn và cực kỳ quan trọng của một quốc gia Trong xu thế tất yếu của quá trình đô thị hóa và phát triển các KCN làm cho quỹ đất nói chung và quỹ đất nông nghiệp nói riêng ngày càng thu hẹp Có quá nhiều KCN được hình thành nhưng không được “lấp đầy”, bỏ trống gây lãng phí cho xã hội; (2) thiếu đồng nhất giữa quy hoạch ngành với quy hoạch lãnh thổ Cuộc chạy đua thành lập các KCN với mục đích là có KCN và hy vọng hưởng lợi từ các KCN đang làm mất đi quy hoạch tổng thể, không gắn quy hoạch KCN với quy hoạch ngành, vùng và quy hoạch lãnh thổ quốc gia, chưa xem xét đầy đủ tất cả các yếu tố: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn lực vật chất, tài nguyên, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, để giải quyết tối ưu bài toán quy hoạch Tình hình đầu tư phát triển các KCN không theo quy hoạch tổng thể, thiếu sự phối hợp giữa các địa phương trong vùng nên đã không tận dụng được lợi thế so sánh, dẫn đến tình trạng cạnh tranh gay gắt làm hiệu quả hoạt động các KCN bị giảm sút; (3) chưa thống nhất quan điểm phát triển kinh

tế và vấn đề xã hội Một số địa phương (như Hưng Yên, Hải Dương, Đồng Nai,

Long An…) do quy hoạch phát triển các KCN chưa hợp lý, sử dụng nhiều đất chuyên trồng lúa, đất có ưu thế đối với sản xuất nông nghiệp, đất đang có khu dân

được xây dựng hoặc là ở trong lòng thành phố gây rất nhiều khó khăn cho công tác bảo vệ môi trường gây ách tắc giao thông, cung cấp nhà ở, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, trường học cho người lao động và con em họ, hoặc được bố trí quá xa khu dân cư và các nguồn cung cấp dịch vụ nên khó khăn trong việc thu hút các nhà đầu

tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài

Qua đó cho thấy, để bảo đảm vừa đạt hiệu quả về kinh tế, vừa bảo vệ môi trường đòi hỏi phải có những công cụ quản lý mang tính tổng thể ở tầm vĩ mô QHMT được xem là một công cụ hữu hiệu nhằm phòng ngừa, ngăn chặn ô nhiễm

và suy thoái môi trường

Đánh giá một trong những nguyên nhân chính dẫn tới tồn tại trên là do thiếu phương pháp khoa học trong quá tình triển khai xây dựng QHMT, cụ thể là quy trình xây dựng QHMT

Từ cách đặt vấn đề nêu trên, việc lựa chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất quy

trình xây dựng quy hoạch môi trường và quản lý chất lượng môi trường cho một khu công nghiệp” là hết sức quan trọng và cấp bách nhằm góp phần nâng cao hiệu

quả kinh tế và vấn đề bảo vệ môi trường cho các KCN

2 Mục đích nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý thuyết, luận văn sẽ đề xuất quy trình xây dựng QHMT và quản lý chất lượng môi trường cho một KCN, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế và hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường, phục vụ công tác quy hoạch, quản lý và khai thác hiệu quả các KCN

Nội dung nghiên cứu của luận văn gồm:

1 Đánh giá tổng quan về hiện trạng QHMT trên thế giới và tại Việt Nam từ

đó rút ra những tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu

Mau

b Đối tượng nghiên cứu: Quy trình xây dựng QHMT và quản lý chất lượng

môi trường

c Phạm vi nghiên cứu: KCN

3 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp sử dụng trong quá trình nghiên cứu:

a Nghiên cứu lý thuyết: Trên cơ sở tổng quan kết quả nghiên cứu của các

đề tài khoa học trước đây và các tài liệu liên quan đến QHMT trên thế giới và tại Việt Nam nhằm đánh giá những kết quả và tồn tại về phương pháp luận QHMT, từ

đó tác giả đã định hướng nghiên cứu cho luận văn là nghiên cứu đề xuất quy trình xây dựng QHMT và quản lý chất lượng môi trường cho một KCN

b Nghiên cứu thực nghiệm: Từ cơ sở khoa học của quy trình nghiên cứu

luận văn đã áp dụng thử nghiệm lập QHMT và quản lý chất lượng môi trường cho KCN Khí điện đạm Cà Mau

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

a Ý nghĩa khoa học

Việc nghiên cứu và đề xuất ra một quy trình xây dựng QHMT và quản lý chất lượng môi trường cho một KCN được xem là hạt nhân phát triển cho vùng được nghiên cứu

b Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn đề xuất được quy trình xây dựng QHMT và quản lý chất lượng môi

trường cho một KCN phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH mang nét đặc thù của một nước đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa như ở Việt Nam

Quy trình đề xuất đã được áp dụng thử nghiệm cho KCN Khí điện đạm Cà Mau cho thấy ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn cao Việc xây dựng QHMT và

pháp đầu tư xây dựng KCN và đặc biệt sản phẩm đầu ra của quy trình là xây dựng được một kế hoạch hành động về môi trường, bảo đảm sự phát triển bền vững của các KCN trong tương lai

Quy trình này có thể áp dụng rộng rãi cho các KCN, CCN trên địa bàn cả nước

5 Kết cấu của đề tài nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu gồm các phần chính sau:

- Mở đầu: Tổng quan về đề tài nghiên cứu

ACC : Bình ngưng làm mát trực tiếp bằng không khí

ADB : Ngân hàng phát triển châu Á

BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường

KĐĐCM : Khí điện đạm Cà Mau

ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược

ĐTM : Đánh giá tác động môi trường

EPA : Ủy ban bảo vệ môi trường Mỹ

FAO : Tổ chức lương thực và nông nghiệp liên hợp quốc

GIS : Hệ thống thông tin địa lý

KCN : Khu công nghiệp

PTTHKT-MT : Phát triển tổng hợp kinh tế - môi trường

QCVN : Quy chuẩn Việt Nam

QHMT : Quy hoạch môi trường

QLMT : Quản lý môi trường

TBK : Tuabin khí

TBK CTHH : Tuabin khí chu trình hỗn hợp

PVN : Tập đoàn Dầu khí Việt Nam

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

UBND : Ủy ban nhân dân

UNCRD : Trung tâm phối hợp quốc gia về phát triển vùng, Nhật Bản

ACC : Bình ngưng làm mát trực tiếp bằng không khí

ADB : Ngân hàng phát triển châu Á

BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường

KĐĐCM : Khí điện đạm Cà Mau

ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược

ĐTM : Đánh giá tác động môi trường

EPA : Ủy ban bảo vệ môi trường Mỹ

FAO : Tổ chức lương thực và nông nghiệp liên hợp quốc

GIS : Hệ thống thông tin địa lý

KCN : Khu công nghiệp

PTTHKT-MT : Phát triển tổng hợp kinh tế - môi trường

QCVN : Quy chuẩn Việt Nam

QHMT : Quy hoạch môi trường

QLMT : Quản lý môi trường

TBK : Tuabin khí

TBK CTHH : Tuabin khí chu trình hỗn hợp

PVN : Tập đoàn Dầu khí Việt Nam

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

UBND : Ủy ban nhân dân

UNCRD : Trung tâm phối hợp quốc gia về phát triển vùng, Nhật Bản

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG

I.1 TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG TRÊN THỀ GIỚI

1.1.1 Khái niệm và vai trò của quy hoạch môi trường

a Khái niệm quy hoạch môi trường

Thuật ngữ QHMT ra đời vào những năm 70 và phổ biến rộng rãi vào những năm 90 của thế kỷ trước

Theo Susan Buckingham - Hatfield & Bob Evans (1962) thuật ngữ QHMT

có thể hiểu rất rộng là quá trình hình thành, đánh giá và thực hiện các chính sách môi trường [18]

Trong từ điển về môi trường và phát triển bền vững (Dictionary of Environment and Sustainable Development) Alan Gilpin (1996) QHMT được định nghĩa là "sự xác định các mục tiêu mong muốn về KTXH đối với môi trường tự nhiên và tạo ra các chương trình, quy trình quản lý để đạt được mục tiêu đó" [22]

Ngoài ra FAO cũng cho rằng: “QHMT là tất cả các hoạt động quy hoạch với mục tiêu bảo vệ và củng cố các giá trị môi trường hoặc tài nguyên” [22]

Qua đó cho thấy mục tiêu của QHMT là hướng tới sự phát triển bền vững, điều hoà mối quan hệ giữa phát triển KTXH và môi trường tài nguyên, bảo đảm cho việc phát triển kinh tế xã hội không vượt quá khả năng chịu đựng của môi trường tài nguyên QHMT không phải là quy hoạch độc lập với quy hoạch phát triển kinh tế hay quy hoạch ngành mà phải được thực hiện lồng ghép hoàn toàn với các dạng quy hoạch này QHMT vẫn hướng đến hiệu quả kinh tế nhưng phải bảo đảm các vấn đề

về môi trường

Do vậy có thể hiểu QHMT là quá trình sáng tạo và/hoặc thực hiện các chương trình, chính sách và các tiêu chuẩn có tính đến tác động của phát triển của con người ở thời điểm hiện tại và tương lai đến môi trường tự nhiên

b Vai trò của QHMT

Để QHMT đi vào thực tế, trở thành công cụ để quản lý tài nguyên môi trường Trước hết chúng ta cần khẳng định vai trò quan trọng của hoạt động này đối với các thành phần quản lý khác Điểm xuất phát của chúng ta phải bắt đầu từ tư duy nhìn nhận thế giới xung quanh; nhận thức việc bảo vệ môi trường là điều kiện tiên quyết để phát triển KT - XH và không thể tách rời

QHMT cần phải được làm trước hoặc làm càng sớm càng tốt, song song với các quy hoạch chuyên ngành khác Với quan điểm phát triển bền vững, QHMT được thực hiện để:

1 Giúp các nhà quản lý có cái nhìn tổng thể về môi trường sinh thái (tự

nhiên và nhân văn) trên lãnh thổ của mình dưới quan điểm của các nhà môi

trường học, từ đó đưa ra các định hướng phát triển trên cơ sở tích hợp nhiều chính

sách phát triển

2 Giúp các quy hoạch chuyên ngành tìm kiếm được phương án hài hòa về phát triển kinh tế cũng như bảo vệ môi trường; loại trừ các rủi ro về sự cố môi trường và đề ra các giải pháp xử lý

3 QHMT có thể coi là một mô hình lý tưởng mà khi có những thành phần khác tham gia vào, chúng ta có thể biết được điều gì sẽ xảy ra

4 Những giải pháp trong QHMT nhắm tới mục tiêu cải thiện chất lượng môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng và giữ được tốc độ phát triển kinh tế

1.1.2 Nội dung cơ bản trong QHMT

Để đạt được mục tiêu như đã nêu ở trên, quá trình xây dựng QHMT đòi hỏi

phải bao hàm các nội dung cơ bản sau đây:

1 Phân tích đánh giá các điều kiện tự nhiên, hiện trạng tài nguyên, môi trường và tình hình kinh tế - xã hội của vùng quy hoạch

2 Dự báo xu thế phát triển kinh tế - xã hội và xu thế diễn biến tài nguyên - môi trường tại vùng quy hoạch Trong nội dung này, có 2 khả năng xảy ra với vùng quy hoạch: (1) vùng đã có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; và (2)

vùng chưa có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Trong trường hợp (1) việc dự báo diễn biến tài nguyên môi trường cần dựa vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và cần phải được xem xét, đánh giá, đề xuất những thay đổi đối với các hoạt động phát triển để phù hợp với các vùng chức năng môi trường Trong trường hợp (2), người làm QHMT phải xây dựng các kịch bản phát triển kinh tế - xã hội hợp lý và việc dự báo diễn biến tài nguyên - môi trường cần dựa vào các kịch bản này

3 Phân vùng các đơn vị chức năng môi trường (phân vùng môi trường) và

dự báo những vấn đề tài nguyên, môi trường bức xúc trong các đơn vị lãnh thổ đã được phân vùng

4 Đề xuất các ý tưởng và giải pháp QHMT

5 Đề xuất các chiến lược và giải pháp cụ thể (kể cả các dự án ưu tiên) nhằm đáp ứng các ý đồ và mục tiêu QHMT

6 Xây dựng bản đồ QHMT để thể hiện một cách trực quan các ý đồ quy hoạch

7 Đề xuất các kiến nghị điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bảo vệ môi trường và tài nguyên nhằm bảo đảm các mục tiêu phát triển bền vững

1.1.3 Kinh nghiệm về quy hoạch môi trường trên thế giới

Ví dụ về phương pháp thực hành QHMT của một số quốc gia trên thế giới:

- Giai đoạn I (trước năm 1960): Vấn đề môi trường trong quy hoạch phát triển vùng ít được quan tâm mà chỉ được nhắc đến đối với một số dự án đặc thù;

- Giai đoạn II (từ năm 1960 đến năm 1975): Trong quy hoạch phát triển vùng một số dự án đặc biệt đã được lập báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Giai đoạn III (từ năm 1975 đến năm 1980): Các vấn đề môi trường đã được lồng ghép vào báo cáo nghiên cứu khả thi của các dự án phát triển vùng;

- Giai đoạn IV (từ năm 1980 đến nay): Quy hoạch phát triển kinh tế vùng đã kết hợp chặt chẽ với quy hoạch môi trường vùng

(2) Tại Úc [8]:

Ở Úc các yếu tố môi trường được đem vào quy hoạch vùng ngay từ năm

1941 Cục Xây dựng sau chiến tranh của Úc đã phân chia nước Úc thành 93 vùng

và triển khai khảo sát thống kê các nguồn tài nguyên, khuyến khích các cơ quan và chính quyền địa phương lập kế hoạch bảo tồn và phát triển các nguồn tài nguyên theo đơn vị vùng, kết hợp phát triển từng vùng với chính sách kinh tế của toàn liên

bang và từng bang riêng rẽ

(3) Tại Châu Á [8]:

Ở châu Á, quy hoạch phát triển vùng phát triển nhất là tại Nhật Bản Khởi đầu từ 1957, quy hoạch phát triển cho các vùng nông thôn kém phát triển nhằm đạt được hiệu quả cao trong việc sử dụng đất và các nguồn tài nguyên thông qua sự đầu

tư của công chúng vào cơ sở hạ tầng, tạo môi trường sống trong lành và thông qua các biện pháp bảo tồn thiên nhiên Trung tâm phối hợp quốc gia về Phát triển vùng (UNCRD) ở Nagoya, Nhật Bản có nhiều kinh nghiệm thực tế về thực hành quy hoạch vùng Theo kinh nghiệm này UNCRD đã xây dựng một mô hình khung phát triển vùng bao gồm 7 bước: dự báo, quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, phối hợp liên ngành, kế hoạch phân bổ kinh phí, xây dựng chương trình hành động và kế hoạch thực hiện

Quy hoạch vùng ở các nước châu Á tập trung vào cả vùng nông thôn và thành thị Quy hoạch vùng nông thôn thường bao gồm định cư, phát triển tài nguyên nước

Giai đoạn nhận thức môi trường ở châu Á và các nước phát triển khác là từ khi xảy ra hàng loạt vụ khủng hoảng môi trường những năm 50 và 60, nổi lên do

nhiễm độc thủy ngân ở Minamata, Nhật Bản, những ảnh hưởng liên quan đến thuốc trừ sâu, tràn dầu và nhiều sự cố môi trường mà ảnh hưởng của chúng đã tác động lên một vùng rộng lớn gây sự chú ý của công chúng Tại khu vực châu Á-Thái Bình Dương, sau Hội nghị môi trường Liên Hợp quốc tại Stockholm, cuộc họp liên quốc gia tại Bankok năm 1973 đã thông qua Kế hoạch hành động Châu Á về môi trường

Đến nay, vấn đề QHMT đã được quan tâm và phát triển ở nhiều nước trên thế giới Một số tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)… đã ban hành các tài liệu hướng dẫn và giới thiệu kinh nghiệm về QHMT ở nhiều quốc gia

Quy trình xây dựng quy hoạch môi trường [13, 22]:

Năm 1991, ADB đã xuất bản 3 tập tài liệu liên quan tới quản lý và quy hoạch môi trường, tài nguyên thiên nhiên tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tập 3 của ADB là “Hướng dẫn Quy hoạch thống nhất phát triển kinh tế kết hợp với môi trường vùng - Tổng quan về các nghiên cứu quy hoạch phát triển môi trường vùng

tại châu Á” (“Guidelines for Intergrated Regional Economic-cum-Environmental Development Planning- A Review of Regional Environmental Development Planning Studies in Asia”) Trong đó, ADB cũng đã phân tích kinh nghiệm QHMT

vùng cho 8 dự án khác nhau bao gồm : Lưu vực hồ Laguna và vùng Palawan (Philipin); Lưu vực sông Hàn (Hàn Quốc), Lưu vực hồ Songkla; vùng Eastern Seabord, vùng công nghiệp Samutprakarn (Thái Lan), vùng Segara Anakan (Indonesia); thung lũng Klang (Malaysia) Trên cơ sở phân tích các kinh nghiệm nêu trên, ADB đã xây dựng Hướng dẫn quy hoạch thống nhất phát triển kinh tế kết hợp với môi trường Đây là một cách tiếp cận về QHTHKT vùng đã được cải biên, trong đó những mối quan tâm về môi trường đã được gắn kết vào tiến trình quy hoạch ngay từ đầu

Để có thể liên kết các mối quan tâm về kinh tế và môi trường vào quy hoạch phát triển vùng, ADB khuyến cáo một quá trình hai giai đoạn: (1) xây dựng quy hoạch phát triển môi trường vùng; (2) soạn ra một bản QHTH PTKT-MT vùng

Quy hoạch tổng hợp bao gồm ba hợp phần cân bằng nhau: (1) quy hoạch phát triển KT-XH vùng; (2) quy hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên; (3) quy hoạch quản lý chất lượng môi trường Như vậy vấn đề tài nguyên và môi trường đã thực sự được đặt ở vị trí rất cao trong chiến lược phát triển vùng (hình 1.1)

Hình 1.1: Mô hình lập quy hoạch lồng ghép kinh tế và môi trường ở cấp độ

vùng (theo Peter King, 2001)[22]

Năm 1994, Cục Bảo vệ môi trường liên bang Mỹ (EPA) đã xuất bản tài liệu

“Quy hoạch môi trường cho các cộng đồng nhỏ” Trong hướng dẫn này có các chỉ dẫn rất chi tiết giúp cho địa phương có thể tự xây dựng QHMT cho địa phương mình Nội dung của hướng dẫn này bao gồm:

a Lựa chọn và hình thành nhóm quy hoạch

b Phát triển một cách nhìn về tương lai

c Tìm hiểu các nhu cầu của địa phương

d Xây dựng các giải pháp khả thi

e Xây dựng các ưu tiên để thực hiện

f Thực hiện quy hoạch

Tài liệu đã đặc biệt chú ý tới sự tham gia của cộng đồng trong quá trình xây dựng quy hoạch Phạm vi áp dụng theo hướng dẫn là một cộng đồng nhỏ, cỡ một thị trấn với đa phần là cư dân làm nông nghiệp

Phân tích quy trình xây dựng QHMT của EPA cho thấy:

- Quy trình đề cao sự tham gia của cộng đồng trong quá trình xây dựng QHMT Có thể xác định đây là “mấu chốt của vấn đề”, bảo đảm nhóm những người làm quy hoạch là đại diện cho nhóm những người liên quan đến quyền lợi từ hoạt động quy hoạch, do vậy khi tiến hành xây dựng quy hoạch họ sẽ xem xét kỹ lưỡng các vấn đề về kinh tế, xã hội và môi trường, bảo đảm các lợi ích về kinh tế, xã hội nhưng không bỏ qua yếu tố môi trường

- Bước tiếp theo của quy trình là “phát triển một cách nhìn về tương lai” Việc xác định/lựa chọn một hướng đi rõ nét trong tương lai là vô cùng cần thiết trong tiến trình nghiên cứu xây dựng QHMT để phát triển một vùng lãnh thổ nào đó ngay từ ban đầu, giúp đưa ra mục tiêu của vùng cần hướng đến

- “Tìm hiểu các nhu cầu của địa phương”

Phát huy nội lực, tiềm năng, thế mạnh của vùng là một điều quan trọng trong quá trình xây dựng QHMT để từ đó xác định các mục tiêu phát triển

- Sau khi “xây dựng các giải pháp khả thi”, quy trình đề xuất việc “xây dựng các ưu tiên để hành động”, điều này rất phù hợp trong bối cảnh hạn chế về nguồn lực tài chính, nâng cao tính khả thi của bản quy hoạch

Với 5 bước thực hiện như trên, quy trình xây dựng QHMT do EPA đề xuất hoàn toàn có thể bảo đảm các vấn đề về kinh tế, xã hội cũng như môi trường được xem xét kỹ lưỡng trong tiến trình xây dựng quy hoạch Sản phẩm đầu ra là một bản QHMT

- Bước cuối cùng trong quy trình là “thực hiện quy hoạch”: đưa bản quy hoạch vào hành động và giám sát

Đánh giá: Quy trình 6 bước nêu trên rất khoa học, hoàn toàn phù hợp để xây

dựng được bản QHMT trong đó xem xét hài hòa các mục tiêu phát triển kinh tế với các yếu tố về môi trường

Ngoài ra, năm 1997, Trung tâm định cư liên hợp quốc (UNCHS) và Chương trình môi trường liên hợp quốc (UNEP) cũng đã phối hợp biên soạn tài liệu “Thực hiện chương trình môi trường đô thị” Trong đó thể hiện quan điểm cho rằng các vấn đề trong quy hoạch quản lý môi trường đô thị cần được xây dựng “từ dưới lên” Nội dung cuốn sách là sự đúc kết từ việc phân tích và tổng hợp kinh nghiệm của

150 ví dụ thực tế của nhiều nước từ châu Âu đến châu Mỹ, từ châu Phi sang châu Á Quá trình quy hoạch quản lý môi trường nhấn mạnh các nội dung;

(1) Chuẩn bị thông tin và sắp đặt các vấn đề ưu tiên

(2) Hoàn thiện chiến lược môi trường và quá trình ra quyết định

(3) Nâng cao khả năng thực thi có hiệu quả chiến lược môi trường

(4) Thể chế hóa công tác quy hoạch và quản lý môi trương

I.2 TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

Ở Việt Nam, lĩnh vực này đã được đề cập thông qua các văn bản pháp lý, kỹ thuật như luật BVMT, luật đất đai, luật tài nguyên nước Các đề án PTKT-XH, các công trình nghiên cứu liên quan đến môi trường cũng đã ít nhiều đề cập và xem xét đến QHMT

1.2.1 Cơ sở pháp lý của quy hoạch môi trường

a Các văn bản pháp lý

1 Luật Bảo vệ môi trường 1993 quy định: "Nhà nước thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước, lập quy hoạch bảo vệ môi trường, xây dựng tiềm lực cho hoạt động bảo vệ môi trường ở Trung ương và địa phương Nhà nước có chính sách đầu tư, khuyến khích và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước dưới nhiều hình thức, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào bảo vệ môi trường" (Điều 3, Chương I);

2 Chỉ thị số 32/1998/CT- TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 23/9/1998 về công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2000 đến 2010 nêu rõ:

"Các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải gắn liền với quy hoạch môi trường";

3 Thông tư số 05/2003/TT-BKH ngày 22/7/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư về hướng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định và quản lý các dự án quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH lãnh thổ;

4 Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ về Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020

5 Nghị quyết số 37/NQ-TW ngày 01/7/2004 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2010;

6 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam) ;

7 Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/2/2005 của Thủ Tướng Chính Phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị;

8 Luật Bảo vệ môi trường được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005;

9 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội;

10 Văn bản số 7401/NKH-CLPT ngày 09/10/2006 của Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống nhất xác định thời gian lập quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2020;

11 Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt và tổ

chức thực hiện các chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển;

12 Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 của Chính phủ;

13 Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày 26/03/2007 của Bộ trưởng Bộ kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch

và điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch các sản phẩm chủ yếu;

14 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn;

15 Thông tư 06/2007/TT-BKH ngày 27 tháng 8 năm 2007 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các chiến lược quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển;

16 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về việc lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã

hội Trong đó quy định “Cơ quan được giao nhiệm vụ lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải đồng thời lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược trong quá trình lập quy hoạch”;

17 Quyết định số 52/2008/QĐ-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quy chế tạm thời về bảo vệ môi trường trong ngành công thương, trong đó cụ thể hóa quy định của Luật BVMT về việc xây dựng ĐMC cho các CQK của ngành công nghiệp và thương mại;

18 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường

và cam kết bảo vệ môi trường Trong chương II của Nghị định quy định cụ thể về

ĐMC: đối tượng phải thực hiện ĐMC và các hình thức ĐMC; thời điểm thực hiện

và yêu cầu về việc sử dụng kết quả ĐMC (ĐMC phải được thực hiên đồng thời với quá trình lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; kết quả ĐMC phải được tích hợp vào văn bản chiến lược, quy hoạch, kế hoạch) Tuy nhiên các văn bản pháp lý quy

định cụ thể/hướng dẫn việc thực hiện “lồng ghép”, “tích hợp” ĐMC vào các văn bản chiến lược, quy hoạch, kế hoạch như thế nào vẫn chưa được ban hành

b Các văn bản kỹ thuật

Một số văn bản kỹ thuật chính cần lưu tâm khi thực hiện QHMT bao gồm:

• Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng quy hoạch, bao gồm cả chiến lược phát triển ngắn hạn và dài hạn

• Quy hoạch sử dụng đất vùng quy hoạch

• Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường và kế hoạch quản lý bảo vệ môi trường vùng

• Các luận chứng kinh tế - kỹ thuật của các phương án phát triển trong vùng

• Các báo cáo ĐTM của các dự án phát triển trong vùng

• Các tài liệu môi trường nền của vùng (địa hình, địa lý, tự nhiên, kinh tế, xã hội ) và các tài liệu liên quan cần thiết khác

1.2.2 Tình hình nghiên cứu về QHMT ở Việt Nam

Do tính cấp bách của vấn đề QHMT, tại Việt Nam một số đề tài nghiên cứu

liên quan đến vấn đề này đã được triển khai, cụ thể như sau:

a Giai đoạn 1996 - 2000

Trong giai đoạn này có các công trình nghiên cứu sau:

1) Nghiên cứu về phương pháp luận quy hoạch môi trường (do Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội chủ trì thực hiện)

2) Hướng dẫn quy hoạch môi trường và xây dựng quy hoạch môi trường sơ

bộ đồng bằng sông Hồng (do Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội Hà Nội chủ trì thực hiện)

3) Nghiên cứu xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường vùng Đồng bằng sông Cửu Long (do PGS.TS Phùng Chí Sỹ làm chủ nhiệm)

4) QHMT vùng Đông Nam Bộ (do Cục Môi trường phối hợp với Viện Môi trường và Tài Nguyên, Trung tâm Công nghệ Môi trường ENTEC, Trung tâm Công nghệ và Quản lý Môi trường (CENTEMA) thực hiện)

5) Phương án QHMT vùng Hạ Long, Quảng Ninh (do GS.TSKH Đặng Trung Thuận làm chủ nhiệm)

b Giai đoạn 2001 - 2005

Trong các Chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm của Nhà nước đã triển khai nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến QHMT vùng, như:

1) Nghiên cứu xây dựng QHMT vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (TP

Đà Nẵng, các tỉnh Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi), mã số KC.08.03 (do PGS.TS Phùng Chí Sỹ làm chủ nhiệm)

2) Nghiên cứu xây dựng QHMT phục vụ phát triển KTXH vùng đồng bằng sông Hồng, mã số KC.08.02 (do cố GS Lê Qúi An làm chủ nhiệm)

3) Nghiên cứu xây dựng QHMT vùng Đông Nam Bộ (nhiệm vụ trọng điểm cấp Bộ KH&CH do GS TS Lâm Minh Triết chủ trì thực hiện)

4) Nghiên cứu những vấn đề kinh tế - xã hội - môi trường vùng sinh thái đặc thù Quảng Bình - Quảng Trị (do GS.TSKH Trương Quang Học làm chủ nhiệm)

c Giai đoạn 2006 - đến nay

Từ năm 2006 đến nay, hàng loạt các tỉnh, thành phố trong cả nước cũng đã triển khai các chương trình, đề tài nghiên cứu và các nhiệm vụ liên quan đến QHMT

Cục Bảo vệ Môi trường (nay là Tổng cục Môi trường) đã triển khai nghiên cứu cơ sở khoa học, xây dựng phương pháp luận lồng ghép các khía cạnh môi trường và quy hoạch sử dụng đất, áp dụng thí điểm cho đảo Phú Quốc

Từ năm 2009 đến nay, Tổng cục Môi trường đã và đang triển khai quy hoạch bảo vệ môi trường cho 3 lưu vực sông bao gồm: lưu vực sông Cầu, lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy và lưu vực hệ thống sông Đồng Nai

Qua đó cho thấy chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào việc nghiên cứu xây dựng quy trình xây dựng QHMT

1.2.3 Sự khác biệt giữa QHMT và đánh giá môi trường chiến lược

Đánh giá môi trường chiến lược

Theo Luật Bảo vệ môi trường 2005 (Chương I, Điều 3, Khoản 19), đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) được định nghĩa là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững

Mục đích chính của ĐMC là để lồng ghép các vấn đề về môi trường trong quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK), đồng thời hỗ trợ cho việc ra quyết định được minh bạch và có sự tham gia của các bên liên quan

Quy hoạch môi trường

Như đã trình bày ở trên, QHMT được hiểu là quá trình sáng tạo và/hoặc

thực hiện các chương trình, chính sách và các tiêu chuẩn có tính đến tác động của

phát triển của con người ở thời điểm hiện tại và tương lai đến môi trường tự nhiên

Mục đích của QHMT là điều hoà mối quan hệ giữa phát triển KTXH và môi trường tài nguyên

Qua đó cho thấy cả ĐMC và QHMT đều là các công cụ hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên, ĐMC chỉ dừng lại ở mức độ đánh giá các vấn đề môi trường trong quá trình xây dựng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Trong

khi đó kết quả của QHMT là việc thực thi quy hoạch (đưa bản quy hoạch vào hành

động và giám sát), nâng cao hiệu quả bảo vệ tính bền vững của môi trường

Thực tế cho thấy hiện nay nhiều ĐMC được thực hiện sau khi quy hoạch đã hoàn thành, thậm chí đã được chính quyền tỉnh trình hội đồng nhân dân Do vậy nhiều báo cáo ĐMC chỉ nhằm chứng minh các nội dung của quy hoạch là đúng định hướng bảo vệ môi trường và phát triển bền vững và ít có ĐMC nào có bác bỏ các nội dung của quy hoạch có thể gây tác động nghiêm trọng đến môi trường và xã hội

Do vậy ĐMC bị hạn chế về tính khoa học, khách quan, dẫn đến hiệu quả không cao, không giữ được vai trò là “công cụ cho phát triển bền vững”

1.2.4 Quy hoạch khu công nghiệp

a Khái niệm về khu công nghiệp

Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Khu công nghiệp được định nghĩa là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất

Các loại hình KCN:

- Cụm công nghiệp

- Khu công nghiệp tập trung

- Khu công nghệ cao

- Khu công nghiệp chế xuất

Có hai vấn đề then chốt của quy hoạch một KCN là đạt hiệu quả kinh tế và bảo vệ môi trường

Trong đó, hiệu quả kinh tế được xác định là việc dự báo đúng các loại hình công nghiệp (hoặc dịch vụ) cần thiết tại khu vực; có năng lực cạnh tranh, thu hút các doanh nghiệp tại các KCN bằng cách tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi, thông thoáng và có cơ sở hạ tầng tốt

Vấn đề bảo vệ môi trường được xác định là việc dự kiến được các doanh nghiệp sẽ vào khu công nghiệp và tính toán chính xác lượng thải, dự kiến hệ thống

xử lý chất thải tập trung và hình dung các vấn đề ô nhiễm tại khu vực

b Công tác quy hoạch khu công nghiệp

Quy hoạch phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 được ban hành kèm theo Quyết định 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ với mục tiêu hình thành hệ thống các KCN chủ đạo có vai trò định hướng sự phát triển công nghiệp quốc gia Các KCN có quy mô hợp lý tạo điều kiện phát triển công nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại những địa phương có tỷ trọng công nghiệp trong GDP thấp

Quy hoạch KCN với cách thức tổ chức tốt chính là điều kiện để BVMT và phát triển bền vững (khai thác lợi thế tập trung các doanh nghiệp tạo ra các lợi thế trong việc sử dụng nguồn lực, tiết kiệm tài nguyên đất đai, nguyên liệu khoáng sản, năng lượng, xử lý chất thải )

Quy hoạch phát triển các KCN của từng địa phương phải phù hợp với quy hoạch tổng thể các KCN trên cả nước và quy hoạch phát triển công nghiệp, quy hoạch phát triển KT-XH vùng, miền, nhằm phát huy lợi thế so sánh của mỗi địa phương để từ đó có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các địa phương trong việc đầu tư phát triển các KCN

Các KCN cần được quy hoạch xây dựng đồng bộ với các khu thương mại, đô thị, dịch vụ theo mô hình tổ hợp liên hoàn Trong đó, phát triển KCN là trọng tâm, còn các khu vệ tinh khác về thương mại, dịch vụ, đô thị mới là hết sức quan trọng,

có vai trò tác nhân thúc đẩy và đảm bảo sự phát triển bền vững, BVMT sinh thái của các KCN tại địa phương

Mỗi KCN đều có quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đồng bộ về giao thông, cấp thoát nước… đặc biệt là các công trình BVMT và phân khu chức năng hợp lý, lựa chọn cơ cấu đầu tư trong các KCN theo hướng khuyến khích phát triển, thu hút các

dự án đầu tư có công nghệ tiên tiến, sử dụng tiết kiệm tài nguyên, phát sinh ít chất thải

Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch phát triển các KCN hiện tại không tuân theo một quy hoạch thống nhất, một số nơi thiếu khoa học Hầu hết các địa phương đều

có KCN riêng với các chức năng giống nhau, tạo ra sự cạnh tranh không cần thiết Kết quả là, có nhiều KCN không đạt được thành công như kỳ vọng và chỉ duy trì một phần chức năng đặt ra ban đầu Để giải quyết vấn đề này, những người quản lý các KCN đã giảm mức đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN bao gồm cả hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung Việc lựa chọn địa điểm cho KCN thường không tuân thủ theo những quy định liên quan Quá trình thiết kế và thực hiện các quy hoạch phát triển công nghiệp có nhiều đơn vị cùng tham gia, nhưng còn thiếu

sự điều phối chung và chịu trách nhiệm đến cuối cùng

Một trong các giải pháp bảo vệ môi trường KCN được xác định là việc thực hiện quy hoạch KCN gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và bảo

vệ môi trường

1.2.5 Các khó khăn khi thực hiện quy hoạch môi trường ở Việt Nam

Đánh giá những khó khăn khi thực hiện QHMT ở Việt Nam bao gồm:

a Không có sự nhận thức đầy đủ về vai trò của QHMT trong các cấp lãnh đạo

b Nhiều người không chấp nhận vì QHMT có thể sẽ chỉ ra các sai lầm khủng khiếp về mặt bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên từ các dự án quy hoạch chuyên ngành đã và đang được xây dựng

c QHMT bị coi là cản trở đến công việc của nhiều người bởi lẽ họ không phải là những nhà môi trường học Họ sợ rằng sự tham gia của họ là thứ yếu hoặc không tồn tại Ở đây vấn đề công tác liên ngành cần được nhắc đến và là một yếu điểm của chúng ta

d Nhìn lợi ích trước mắt, không có cái nhìn lâu dài, bền vững

đ Hạn chế về nguồn lực

Những vấn đề còn tồn tại trong công tác xây dựng QHMT

Mặc dù đã được quan tâm triển khai ở Việt Nam, nhưng khi xem xét nhận thấy quy trình xây dựng QHMT vẫn chưa được quy định và thực hiện thống nhất, dẫn đến nhiều bất cập trong công tác quy hoạch, trong đó quy hoạch các KCN là một ví dụ, đối chiếu với các yêu cầu nêu trên, có thể rút ra những vấn đề còn tồn tại trong công tác xây dựng QHMT ở Việt Nam như sau:

• Đến nay quá trình xây dựng QHMT mới chỉ thu hút những cơ quan, chuyên gia nghiên cứu khoa học, quản lý về môi trường Cần có sự tham gia của đại diện cộng đồng dân chúng, đại diện công nghiệp, đại diện các tổ chức chính trị, kinh tế các cấp

• Các nhà chiến lược môi trường thường mới quan tâm nhiều đến các lĩnh vực sinh thái mà còn yếu về phân tích kinh tế đặc biệt chưa làm rõ mối liên hệ giữa thị trường, chính sách kinh tế với bảo vệ môi trường

• Các QHMT thường trình bày những kế hoạch to lớn nhưng còn tỏ ra thiếu

rõ ràng khi đề cập đến khía cạnh thực thi đặc biệt là khả năng kinh phí

• Các quy hoạch thường không dựa trên những số liệu thông tin được thống

kê một cách cập nhật và chính xác

I.3 NHỮNG TỒN TẠI CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Từ việc nghiên cứu tổng quan về QHMT cho thấy đến nay quy trình lập

QHMT ở Việt Nam chưa được quy định và thực hiện một cách thống nhất Trong khi đó có nhiều vấn đề còn tồn tại trong công tác xây dựng QHMT và quy hoạch các KCN Để công tác QHMT đạt được kết quả mong muốn cần có một số yêu cầu

cơ bản như sau:

 Cam kết của các cơ quan chức năng đối với quá trình xây dựng QHMT và

thực hiện quy hoạch (trong đó việc hỗ trợ kinh phí để thực hiện quá trình xây dựng quy hoạch là rất cần thiết) và cam kết của chủ địa phương sẽ tham gia vào tiến trình xây dựng QHMT vùng

 Một nhóm cán bộ quy hoạch liên ngành gồm những chuyên gia trong một

số lĩnh vực có năng lực xúc tiến quá trình, phân tích kỹ thuật và đánh giá

 Một hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu tốt Các hệ thống thông tin (GIS)

thường được sử dụng xuyên suốt trong quá trình xây dựng QHMT vùng và việc sử dụng hệ thống thông tin này đòi hỏi trình độ chuyên môn hóa cao Ngoài ra còn đòi hỏi cán bộ tham gia vào quá trình quy hoạch có đủ trình độ chuyên môn và kỹ thuật

để phân tích các dữ liệu cơ sở và hiểu được bản chất của các thông tin

Tham khảo kinh nghiệm quốc tế trong vấn đề này, qua phân tích quy trình

xây dựng QHMT của EPA (1994), quy trình bao gồm 6 bước, đặc biệt đề cao sự

tham gia của cộng đồng trong tiến trình xây dựng quy hoạch; xây dựng từ định hướng lớn đến mục tiêu cụ thể bảo đảm phát huy nội lực, tiềm năng, thế mạnh của địa phương; xây dựng giải pháp khả thi; xác định thứ tự ưu tiên để hành động và bước cuối cùng là đưa bản quy hoạch vào hành động và giám sát Quy trình trên là hoàn toàn phù hợp để xây dựng được bản QHMT trong đó xem xét một cách hài hòa các mục tiêu phát triển kinh tế đến các yếu tố về môi trường Tác giả đề xuất

việc nghiên cứu xây dựng quy trình xây dựng QHMT và quản lý chất lượng môi trường cho một KCN dựa trên quy trình của EPA nhằm hoàn chỉnh và bổ sung những vấn đề còn tồn tại nêu trên

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ THUYẾT PHỤC VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

MÔI TRƯỜNG CHO MỘT KHU CÔNG NGHIỆP

II.1 CÁC PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TRONG QHMT

Đánh giá trong QHMT không phải quá trình ra quyết định mà chỉ làm sáng

tỏ sự khác nhau giữa các phương án, hỗ trợ cho việc ra quyết định

Trong thực hiện việc đánh giá, đòi hỏi nhiều hơn rất nhiều các vấn đề môi trường; các nhân tố chính trị, kỹ thuật và kinh tế phải được xem xét cùng với các tác động môi trường Điều chúng ta mong muốn là phải hỗ trợ để có thể đưa ra được các quyết định thận trọng liên quan đến môi trường dựa trên các phương pháp đánh giá tin cậy

Vì vậy, trong QHMT thường phải sử dụng một số/nhiều công cụ và phương pháp kỹ thuật khác nhau Một số công cụ và phương pháp thường hay được sử dụng trong QHMT như sau:

2.1.1 Phương pháp chỉ số môi trường

Chỉ số môi trường là một giá trị số giúp đưa ra một cái nhìn rõ ràng về trạng thái môi trường hoặc sức khỏe con người Giá trị đó được biến đổi từ các thông số

mô tả trạng thái của môi trường và các tác động của nó đến sự tồn tại của con người: hệ sinh thái và vật liệu, các áp lực môi trường, các lực hướng dẫn và các đáp ứng điều khiển hệ thống đó

Vai trò của chỉ số môi trường: (1) phản ánh hiện trạng và xu hướng biến đổi của môi trường, bảo đảm tính phòng ngừa của công tác QLMT; (2) cung cấp thông tin cho người ra quyết định hay các nhà quản lý, các nhà hoạch định chiến lược cân nhắc các vấn đề môi trường và KT-XH bảo đảm nhu cầu phát triển bền vững; (3) thu gọn kích thước, đơn giản hóa thông tin để dễ quản lý, sử dụng và lưu trữ, tạo ra tính hiệu quả của thông tin; (4) thông tin cho cộng đồng về chất lượng môi trường, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường trong cộng đồng

Trong QHMT chỉ số môi trường là công cụ rất tiện lợi và hữu ích Bằng cách xây dựng hợp lý, các chỉ số có thể được ứng dụng trong: (1) đánh giá hiện trạng môi trường và tài nguyên; (2) phân tích xu hướng; (3) Xếp hạng/đánh giá (Ranking); (4) cưỡng chế sự tuân thủ theo "tiêu chuẩn"

Chỉ số môi trường nói chung có cấu trúc toán học khá phức tạp, tuy nhiên một chỉ số đơn giản chỉ là một sự so sánh đơn thuần

Chỉ số là một phân số:

Có 2 dạng chỉ số: (a) Chỉ số tăng khi mức ô nhiễm tăng (chỉ số ô nhiễm); (b)

Chỉ số giảm khi mức ô nhiễm tăng (chỉ số chất lượng)

Xây dựng các chỉ số môi trường

Để có thể đạt được mục đích cuả việc xây dựng chỉ số môi trường là nhằm đơn giản hoá (rút từ 2 hay nhiều biến số môi trường thành một con số duy nhất), cần

có một khuôn mẫu toán học chung Sơ đồ cấu trúc toán học chung cho việc xây dựng một chỉ số bao gồm hai bước:

Bước 1: Tính toán chỉ số phụ

Việc tính toán chỉ số phụ được thực hiện dựa trên số đo của biến số khi đối chiếu với hàm số của nó Mỗi hàm cuả chỉ số phụ là quy tắc biểu diễn giá trị của chỉ

số phụ ứng với số đo của biến môi trường

Có nhiều dạng mô hình toán học khác nhau để tính toán với mỗi biến ô nhiễm: có thể là dạng tuyến tính (I = aX, I = aX + b); hàm tuyến tính phân đoạn; các hàm phi tuyến như hàm lũy thừa, hàm mũ hay hàm loga

Bước 2: Tập hợp các chỉ số phụ thành chỉ số chung

Từ nhiều biến số môi trường ta sẽ có nhiều chỉ số phụ, do đó cần phải hợp

nhất chúng thành một con số duy nhất thông qua hàm số tập hợp (aggregation

function) Hàm số tập hợp là quy tắc biến đổi với một số dạng cơ bản (tổng tuyến

S Ố Đ O ĐƠN VỊ CHUẨN HOÁ

S Ố Đ O TIÊU CHUẨN MT

tính; tổng có trọng số; dạng nhân, toán tử cực đại, toán tử cực tiểu, v.v) Có thể đánh giá ưu nhược điểm của mỗi phương pháp bằng cách sử dụng hai chỉ số con biểu diễn trên trục tọa độ hai chiều

Biến ô nhiễm X1 Chỉ số phụ I1

Biến ô nhiễm X2 Chỉ số phụ I2 Hợp nhất Chỉ số I

Biến ô nhiễm Xn Chỉ số phụ In

Hình 2.1: Các bước xây dựng chỉ số môi trường

Trong việc xây dựng chỉ số, một số vấn đề có thể nảy sinh do mất mát thông tin do đó cần chú ý thiết kế một cách thích hợp, tránh không gây ra sự hiểu sai lệch dẫn đến việc đánh giá sai

Trong một vài trường hợp chỉ số phụ phụ thuộc vào tần suất của biến số môi trường (ví dụ: số lần các định mức chuẩn bị xâm phạm ở một mùa nào đó trong năm.) Tuy nhiên sơ đồ này phù hợp cho một số lớn các biến môi trường

Chỉ số chất lượng nước

Điển hình phải kể đến chỉ số chất lượng nước (WQI) do Hiệp hội vệ sinh quốc gia (Mỹ) phát triển dựa trên cách tiếp cận Delphi với 142 chuyên gia trong các lĩnh vực khác nhau thuộc lĩnh vực quản lý môi trường nước trên khắp nước Mỹ Kết quả đã chọn được 9 biến số khác nhau (DO, FC, pH, BOD5, NO3, PO4, sự thay đổi nhiệt độ, Độ đục – JTU; và TS) và các đường cong phân hạng của các nhân tố này,

sử dụng cho xây dựng WQI

Các chỉ số con được tính toán bằng cách so sánh giá trị thực đo với đường cong chuẩn Chỉ số chung có thể tính theo hai phương pháp cộng hoặc nhân

WQIa =  wiIi và WQIm =  Ii wiChỉ số chung sau khi tính toán thì so sánh với bảng phân hạng dưới đây để đánh giá mức độ chất lượng

I1 = f1(X1)

I = g(I1,I2 In) I2 = f2(X2)

In = fn(Xn)

Chỉ số ô nhiễm không khí

Chỉ số chuẩn ô nhiễm không khí (PSI) được xây dựng để sử dụng ở Mỹ (Ott, 1978) dựa trên 10 tiêu chí khác nhau Chỉ số này bao gồm 5 tác nhân ô nhiễm chính là: CO, SO2, NO2, O3 và TSP Chỉ số PSI được xây dựng bằng cách ấn định giá trị chỉ số bằng 100 tương đương với mức tiêu chuẩn chất lượng không khí (24 giờ hay ngắn hơn) Tiêu chuẩn chất lượng xác định giá trị mà nếu như nhỏ hơn nó thì không

có ảnh hưởng xấu về sức khoẻ Ta có thể tính toán riêng từng chỉ số bằng cách so sánh với tiêu chuẩn (TC)

CSr (riêng) Pi = (Nồng độ chất gây ô nhiễm/TC ngắn hạn) X 100

2.1.2 Phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA)

Hai hình thức phân tích kinh tế và tài chính thường được sử dụng trong việc đánh giá các dự án Phân tích kinh tế sẽ bao gồm chi phí và lợi ích của các tác động

dự án phát triển mang đến đối với môi trường do đó được gọi là phân tích chi phí lợi ích mở rộng (ECBA)

Phân tích chi phí mở rộng bao hàm cả việc áp dụng nó cho các hệ thống tự nhiên và đánh giá chất lượng môi trường, là một kỹ thuật giúp cho các nhà ra quyết định đưa ra những quyết định hợp lý hơn về sử dụng lâu bền các nguồn tài nguyên hiếm hoi, làm giảm hoặc loại bỏ những tác động tiêu cực phát sinh trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội

Kỹ thuật này có thể được sử dụng như là một phần trong quá trình làm quyết định ở các mức độ có tính địa phương, khu vực, quốc gia hay quốc tế Tuy nhiên, Phương pháp CBA thường hay được sử dụng trong đánh giá, QHMT cấp dự án

Trong QHMT cấp dự án, phân tích chi phí - lợi ích là một công cụ rất có ích trong đánh giá, nó cho phép các nhà ra quyết định dễ dàng nhận định trên cơ sở so sánh các giá trị bằng một đơn vị thống nhất là đồng tiền

Các bước cơ bản trong đánh giá tác động của một dự án thường bao gồm các bước cơ bản dưới đây

1 Xác định tất cả các hoạt động tiêu thụ, hoặc làm suy giảm tài nguyên, kể

cả hoạt động sản xuất Ô nhiễm được xem là một hành động; liệt kê những khía cạnh có lợi cho tài nguyên nhưng chưa được xét đến trong các đề án hoạt động, các khả năng nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên cũng phải được ghi vào đây

2 Liệt kê tất cả các tài nguyên được chi dùng cho hoạt động, kể cả các tài nguyên nhân lực; liệt kê tất cả các sản phẩm thu được, kể cả các phế thải có giá trị hoàn nguyên, các yếu tố môi trường bị tác động

3 Định lượng các dạng tài nguyên sử dụng, các sản phẩm được tạo thành và mức độ suy giảm chất lượng môi trường qua đó xác định lợi ích, chi phí của dự án

4 Diễn đạt các kết qủa phân tích trên và báo cáo ĐTM Nên sử dụng cách trình bày tương tự với bản so sánh chi phí - lợi ích thường sử dụng trong tính toán kinh tế

ĐTM đòi hỏi việc nhận định các hoạt động phát triển, phát hiện và phân tích các biến đổi môi trường, định lượng và đánh giá các tác động do hoạt động phát triển đối với lợi ích, sức khỏe con người.Việc xác định, đặc biệt là định lượng hóa những thay đổi vật lý của các hệ thống thiên nhiên và các thể tiếp nhận (người,

động vật, ) là cần thiết, song rất khó khăn và phức tạp Nó đòi hỏi phải thực hiện hàng loạt các phân tích về kỹ thuật (công nghệ), kinh tế - xã hội các phân tích về tài chính

Bước tiếp theo là việc định lượng những thay đổi, có thể là mức độ xâm nhập mặn đối với nước ngầm; thay đổi giá cả do chính sách, chương trình hay các dự án mới về năng lượng; ảnh hưởng của việc thải bỏ các dòng thải công nghiệp, sự phá rừng do xây dụng những con đường giao thông mới Không thể định lượng được tất

cả những thay đổi đó, tuy nhiên ít nhất cũng phải được ấn định tới Để định lượng, trước tiên cần đo đạc các tham số chất lượng môi trường trước khi bắt đầu dự án Các số liệu này là các điều kiện cơ sở của khu vực, cùng với sự thay đổi về xu hướng do dự án phát triển, khi so sánh với những thay đổi tự nhiên có thể có

Ứng dụng thực tế

Để tiến hành phân tích chi phí lợi ích mở rộng, công việc khó khăn nhất chính là việc quyết định những động tác nào đối với môi trường và tài nguyên thiên nhiên sẽ được đưa vào phân tích và bằng cách nào có thể định lượng cũng như xác định giá trị bằng tiền của những ảnh hưởng này

Trong phân tích cần chú ý một số nguyên tắc:

1 Bắt đầu với những ảnh hưởng môi trường dễ nhận biết nhất và dễ đánh giá nhất (ví dụ sức sản xuất);

2 Tính đối xứng của chi phí và lợi ích Do đó luôn luôn chú ý tới khía cạnh lợi ích và chi phí của bất cứ hành động nào

3 Phân tích kinh tế cần được tiến hành với trường hợp “có” và “không có”

dự án

4 Mọi giả thiết phải được đưa ra rõ ràng

5 Khi giá cả thị trường không thể sử dụng trực tiếp, thì có thể sử dụng giá bóng (Surrogate Market)

Về lý thuyết, phân tích kinh tế của dự án phải được kéo dài vừa đủ để có thể bao hàm đầy đủ tất cả lợi ích và chi phí của dự án Có hai nhân tố quan trọng trong

việc lựa chọn biến thời gian thích hợp: (1) Thời gian sống hữu ích dự kiến của dự án; (2) Hệ số chiết khấu được sử dụng trong phân tích kinh tế của dự án

2.1.3 Phương pháp mô hình hóa

Phương pháp mô hình được sử nhiều trong thời gian gần đây và là phương pháp quan trọng trong quy hoạch Nó có thể được sử dụng trong hoạt động dự báo, đánh giá, quy hoạch và quản lý Dự báo là khâu quan trọng không thể thiếu được trong QHMT Nội dung dự báo rất rộng, có thể là dự báo tăng trưởng kinh tế và dân

số qua đó ước lượng lượng chất thải phát sinh; nhu cầu sử dụng các dạng tài nguyên như nước, năng lượng, sử dụng đất hay các dự báo liên quan đến sự biến đổi chất lượng môi trường không khí, nước, v.v

Mô hình hóa một số bài toán trong QHMT như: Đánh giá chất lượng môi trường (không khí, nước mặt, nước ngầm, tiếng ồn ); Đánh giá hệ sinh thái; Đánh giá sức khỏe; Quy hoạch sử dụng đất; Các bài toán quản lý (quản lý chất lượng môi trường nước, quản lý lưu vực )

Cách tiếp cận mô hình hóa trong QHMT:

Bài toán QHMT luôn được xem xét trong quy hoạch tổng thể (kinh tế, xã hội, môi trường) Một mô hình tổng thể là quá lớn để có thể đưa ra một mô hình đúng trong khi vẫn cần thiết phải có mô hình để “điều khiển” Do vậy, để giảm biến

số nhưng mô hình vẫn đúng, sử dụng nguyên tắc: biến số chính là biến số quan trọng trong một vấn đề cụ thể, các biến khác có thể đóng vai trò tham số hoặc dữ liệu đầu vào Dữ liệu điều khiển được chia thành các “kịch bản phát triển” để dễ dàng phân tích và đưa ra các quyết định khi có kết quả tính toán

Một số lựa chọn mô hình và phần mềm trong quản lý, QHMT:

- Đối với chất lượng môi trường không khí:

+ Mô hình phát tán tổng quát: khi cần quy hoạch trong một không gian rộng

lớn như một tỉnh, một vùng, quốc gia, châu lục: phức tạp hơn và ít dùng hơn;

+ Mô hình phát tán dạng Gauss: cơ sở là nguồn điểm, ví dụ ISC-ST3, METILIS cho một dự án, khu công nghiệp, khu kinh tế; phần mềm phát tán trong giao thông, xen kẽ khu công nghiệp, khu dân cư, hệ thống giao thông;

+ Một số phần mềm tính toán sự cố;

+ Biến điều khiển là các kịch bản quản lý

- Đối với chất lượng môi trường nước mặt:

+ Mô hình phát tán một chiều: ví dụ QUAL2K, MIKE11; dùng để tính toán chất lượng nước tại các sông nhỏ, dài trong một lưu vực;

+ Mô hình phát tán 2 chiều hoặc 3 chiều: SMS, MIKE21, … sử dụng khi sông rộng, vịnh hoặc biển: yêu cầu tính toán chính xác chất lượng nước để có quyết định hợp lý;

+ Biến điều khiển: các kịch bản quản lý

- Đối với chất lượng môi trường nước ngầm:

+ Mô hình phát tán 3 chiều: ví dụ GMS, MODFLOW, …; dùng để tính toán mực nước, chất lượng nước ngầm trong một khu vực;

+ Phần hiệu chỉnh thông số và chuẩn bị dữ liệu khó khăn hơn;

+ Biến điều khiển: các kịch bản quản lý

2.1.4 Hệ thống thông tin địa lý (GIS)

GIS là một tập hợp những nguyên lý, phương pháp, công cụ và dữ liệu không gian được sử dụng để quản lý, duy trì, chuyển đổi, phân tích, mô hình hoá,

mô phỏng và làm bản đồ những hiện tượng và quá trình phân bố trong không gian địa lý (Mariult, 1992)

Một GIS chính thống bao gồm ba phần cơ bản: phần cứng, tập hợp phần mềm ứng dụng và các mối quan hệ hoặc mô hình đánh giá

Đối với QHMT, GIS là một công cụ có sức mạnh tiềm tàng, được sử dụng thường xuyên Việc sử dụng các GIS và công nghệ thông tin không gian trong việc quy hoạch đã ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt có giá trị đối với công việc phân tích dữ liệu không gian và trình bày các kết quả trên bản đồ GIS giúp biểu diễn một cách trực quan kết quả, gắn kết quả tính toán với một dự kiến quy hoạch Các công nghệ GIS cho phép phân tích, dự báo sử dụng đất thích hợp và thiết lập

mô hình các dạng phát triển khác nhau Khi áp dụng với các kế hoạch, vào các