Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đoàn Anh Học i LỜI CÁM ƠN Với kiến thức tích lũy suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đại học Thủy Lợi, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám Hiệu nhà trường, Q Thầy/Cơ tồn thể bạn bè đồng nghiệp Đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp mình, với trân trọng tơi xin chân thành cảm ơn đến: TS Tạ Văn Phấn, TS Nguyễn Anh Vũ - trường Đại học Thủy Lợi, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q Thầy/Cơ Khoa Cơng trình tận tình cung cấp tài liệu cần thiết đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành Luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn kính chúc Q Thầy/Cơ nhiều sức khỏe, đặc biệt TS Tạ Văn Phấn TS Nguyễn Anh Vũ dồi dao sức khỏe, công tác tốt Kính chúc Quý nhà trường đạt nhiều thành công công tác giáo dục ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN İ DANH MỤC BẢNG BIỂU Vİ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư công .8 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư 11 1.1.3.1 Quản lý vĩ mô 11 1.1.3.2 Quản lý vi mô 11 1.1.3.3 Quản lý theo lĩnh vực dự án 12 1.1.3.4 Quản lý thời gian .12 1.1.3.5 Quản lý chi phí 12 1.1.3.6 Quản lý chất lượng dự án 13 1.1.4 Trình tự đầu tư xây dựng .15 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta .19 1.3 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước 22 1.3.2 Phạm vi đầu tư .26 1.3.3 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách 27 1.3.4 Phân cấp thẩm quyền quản lý dựa án 30 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 32 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam .32 2.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam .35 iii 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 40 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 46 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020 46 3.1.1 Mục tiêu phát triển[6] 46 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 46 3.1.2 Phương hướng phát triển ngành lĩnh vực 48 3.1.3 Các giải pháp chủ yếu thực quy hoạch 53 3.2Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 55 3.2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 55 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 56 3.3 Những tồn hạn chế công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 72 3.3.1 Về tổ chức 72 3.3.2 Về kỹ quản lý, phương pháp làm việc 72 3.3.3 Về nhân 72 3.3.4 Chất lượng tư vấn nhà thầu thi công 73 3.3.5 Về vốn 73 3.3.5 Một số nguyên nhân khác 74 3.4 Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 74 3.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 74 3.4.2 Các giải pháp vốn 77 a Giải pháp đề xuất nhu cầu vốn đầu tư 77 3.4.3 Tăng cường giám sát xã hội 78 3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn nhà thầu thi công 80 3.4.5 Một số giải pháp nâng cao quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 81 iv 3.5 Kiến nghị phía Nhà nước quan liên quan 87 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước .87 3.5.2 Kiến nghị với quan có liên quan .88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Đặc tính dự án xây dựng……………………………………………6 Bảng 1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình ……………….………….…16 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất yêu cầu đời sống xã hội Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhân dân dành cho xây dựng lớn, năm qua (2010-2015) tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ đạt gần 60.000 tỷ đồng, vốn đầu tư qua ngân sách tỉnh chiếm 30,4%; đầu tư bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước chiếm 18,2%; đầu tư trực tiếp nước chiếm 6,8%; đầu tư tư nhân, dân cư chiếm 44,6% Chính chất lượng cơng trình xây dựng ln vấn đề cấp, ngành người dân quan tâm Ngay năm 2015, tổng vốn huy động đầu tư phát triển toàn tỉnh Phú Thọ đạt 17.468,5 tỷ đồng Năm 2016 tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, vốn nước ngồi (ODA) kế hoạch năm 2016 (chưa bao gồm vốn chương trình mục tiêu quốc gia) 2.301,25 tỷ đồng, đó: - Vốn đầu tư XDCB tập trung cân đối qua ngân sách (bao gồm nguồn thu tiền sử dụng đất) 816,2 tỷ đồng, đó: Ngân sách cấp tỉnh 597,9 tỷ đồng; ngân sách cấp huyện, xã 218,3 tỷ đồng - Vốn Chương trình mục tiêu ngân sách Trung ương 989,6 tỷ đồng - Vốn trái phiếu Chính phủ 182,45 tỷ đồng - Vốn nước (ODA) 313 tỷ đồng Tam Nơng huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế huyện có vai trị quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ tương lai Hàng năm, huyện Tam Nông đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư xây dựng Tính riêng tháng đầu năm 2016, huyện huy động vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt 822 tỷ đồng Với nguồn vốn đó, huyện triển khai nhiều dự án đầu tư như: Đường Hồ Chí Minh, mở rộng nâng cấp Quốc lộ 32A đoạn Trung Hà – Cổ tiết, dự án cải tạo nâng cấp đường giao thơng kết nối Quốc lộ 32 đường Hồ Chí Minh với Quốc lộ 70B từ tỉnh Phú Thọ Hịa Bình số tuyến đường tỉnh lộ (Đã hồn thành thơng tuyến Đường Hồ Chí Minh, Quốc Lộ 32A đoạn Trung Hà - Cổ Tiết dài 29 km qua địa bàn huyện hoàn thành số tuyến tỉnh lộ) Năm 2017 huyện Tam Nông có 01 dự án mời đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Tam Nông với quy mô 350ha, tổng vốn đầu tư 4000 tỷ đồng với hình thức đầu tư 100% vốn nhà nước/tư nhân Để tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, huyện Tam Nông đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thực sách pháp luật lĩnh vực xây dựng như: Tập huấn triển khai Luật xây dựng 2014; Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng văn pháp luật khác Tuy nhiên, bên cạnh tồn số bất cập, hạn chế như: Lực lượng quản lý xây dựng nói chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói riêng địa phương mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu Cịn có chồng chéo thiếu phối hợp thực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, lực chủ đầu tư nhiều bị xem nhẹ, số chủ đầu tư không đảm bảo lực giao làm chủ đầu tư cơng trình xây dựng nên dẫn đến công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng không đảm bảo Xuất phát từ thực tế trên, em lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ’’ có tính thực tế, cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ từ áp dụng cho dự án tỉnh năm 2017 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi nghiên cứu + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2015 đến năm 2017, khuyến nghị giải pháp cho giai đoạn từ đến 2020 + Về không gian: Đề tài thực địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ + Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận: - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết: Tiếp cận kết nghiên cứu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nói riêng nước ta - Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: xem xét yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài gồm lĩnh vực kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái… - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp tổng hợp tài liệu: tổng hợp tài liệu, kết tính tốn nghiên cứu thực trước + Phương pháp điều tra, thu thập: Tiến hành điều tra, thu thập tài liệu bao gồm văn pháp luật, định, hồ sơ liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, hồ sơ, định, + Phương pháp khảo sát thực tế, đánh giá trạng phân tích CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 18/6/2014[1]: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” Theo số quan điểm khác dự án đầu tư tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hữu hạn sẵn có để tạo lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư cho xã hội Dự án đầu tư xem xét nhiều góc độ khác nhau: - Xét tổng thể chung trình đầu tư: dự án đầu tư hiểu kế hoạch chi tiết triển khai hoạt động đầu tư nhằm đạt mục tiêu đề khoảng thời gian định, cơng trình cụ thể thực hoạt động đầu tư - Xét đến mặt hình thức: dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai ... QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 40 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ... 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo