Nghiên ứu đề xuất phương pháp quy hoạh môi trường ho một tỉnh, thành phố trự thuộ trung ương

TRỊNH THÀNH Trang 3 Tôi xin cam đoan Đề tài: “Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho một Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương” là công trình nghiên cứu khoa học của t

MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ

TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

- PHẠM THỊ HẢI YẾN

MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ

TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ MÔI TRUỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRỊNH THÀNH

Hà Nội – 2013

Tôi xin cam đoan Đề tài: “Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho một Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương” là công trình nghiên

cứu khoa học của tôi và chưa được công bố ở bất kì tài liệu, tạp chí cũng như tại các Hội nghị, Hội thảo nào Những kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và hết sức rõ ràng

Tôi xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường và Viện KH&CNMT về luận văn của tôi

Người cam đoan

Phạm Thị Hải Yến

Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo sau Đại học, Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã cho tôi một môi , trường và điều kiện học tập tốt nhất

Xin được trân trọng cảm ơn các thầy cô Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường đã tận tình chỉ dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu, những kinh nghiệm học tập và nghiên cứu

, tôi Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS.Trịnh Thành, người đã định hướng và tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực tập và làm đề tài

Xin chân thành cảm ơn các cán bộ của các đơn vị thuộc Bộ TN&MT, Tổng cục Môi trường, Sở TN&MT Thanh Hóa,… đã nhiệt tình giúp đỡ và chia sẻ thông tin, kinh nghiệm trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà N ngày tháng ội, năm 2013

Phạm Thị Hải Yến

FAO : Tổ chức lương thực và nông nghiệp liên hợp quốc

QHTH PTKT-MT : Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế môi trường

ODA : Hỗ trợ phát triên chính thức

QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Việt Nam

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

UNCRD : Trung tâm phối hợp Quốc gia về phát triển vùng

UNEP : Chương trình môi trường Liên hợp quốc

UNCHS : Trung tâm định cư Liên hợp quốc

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

ii

DANH M C B NGỤ Ả

Trang Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thanh Hoá thời kỳ 1996 - 2007

Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 2000 – 2008

Bảng 3.3: Trữ lượng nước dưới đất ở một số vùng trong tỉnh Thanh Hoá

Bảng 3.4: Thống kê diễn biến diện tích các loại rừng trên địa bàn tỉnh

Thanh Hoá 2001 – 2007

Bảng 3.5: Hệ số phát thải chất ô nhiễm từ khu công nghiệp do đốt cháy

nhiên liệu

Bảng 3.6: Dự báo phát thải các chất ô nhiễm khi đốt cháy nhiên liệu trong

công nghiệp cho đến 2020 khi không dùng biện pháp đối phó

Bảng 3.7: Tải lượng ô nhiễm trong nước thải công nghiệp

Bảng 3.8: Dự báo lưu lượng và thành phần nước thải một số ngành CN

Bảng 3.9: Dự báo lượng chất thải công nghiệp đến 2020

Bảng 3.10: Thứ tự ưu tiên thực hiện các phương án được lựa chọn

Bảng 3.11: Kế hoạch thực hiện QHMT giai đoạn 2011 - 2015

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

iii

DANH MỤC HÌNH VẼ

Trang Hình 1.1: Mô hình lập quy hoạch lồng ghép kinh tế và môi trường ở cấp

Hình 2.2: Mô hình DPSIR đối với các động lực chi phối một tỉnh 21

Hình 3.1: Quy trình tổng quát xây dựng QHMT cho một Tỉnh, Thành phố 30

HV: Ph ạm Thị ả H i Yến GVHD: TS.Tr ịnh Thành

M C L C Ụ Ụ

Trang DANH M C T VI T T T Ụ Ừ Ế Ắ

DANH M C B NG – HÌNH V - BIỤ Ả Ẽ ỂU ĐỒ

CHƯƠNG 1 T NG QUAN V QUY HOỔ Ề ẠCH MÔI TRƯỜNG………… 3

1.1 Tổng quan về quy hoạch môi trường trên thế ớ ……… gi i 3 1.1.1 Khái ni m và vai trò c a quy hoệ ủ ạch môi trườ ………ng … 3 1.1.2 Kinh nghi m v quy hoệ ề ạch môi trường trên th gi iế ớ ………… 4

1.2 Tổng quan về quy hoạch môi trường ở Vi t Namệ ……… 9

1.2.1 Cơ sở pháp lý c a quy hoủ ạch môi trường……… 9

1.2.2 Tình hình nghiên c u v QHMT Viứ ề ở ệt Nam 12

1.2.3 Các khó khăn khi thực hi n quy hoệ ạch môi trường Vi t Nam ở ệ 14 1.3 Tổng quan về quy hoạch môi trường tỉnh Thanh Hóa……… 15

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT PHỤC VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ XU T Ấ PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO M T T NH, Ộ Ỉ THÀNH PHỐ TR C THUỰ ỘC TRUNG ƯƠNG 18

2.1 Các phương pháp đánh giá trong QHMT……… 18

2.1.1 Phương pháp chỉ ố môi trườ s ng 18

2.1.2 Phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA)……… 23

2.1.3 Phương pháp mô hình hóa 23

2.1.4 H ệ thống thông tin địa lý (GIS)……… 25

2 1 5 Cá h há khá 25 2.2 Nội dung chính của quy hoạch môi trường……… 26

2.2.1 Đánh giá điều kiện và tác động môi trường……… 26

2.2.2 Xác nh mđị ục tiêu môi trường……… 27

2.2.3 Thiết kế quy hoạch……… 28

2.2.4 Qu n lý quy hoả ạch 29

HV: Ph ạm Thị ả H i Yến GVHD: TS.Tr ịnh Thành

CHƯƠNG 3 NGHIÊN C U Ứ ĐỀ XU T Ấ PHƯƠNG PHÁP QUY HO CH Ạ

MÔI TRƯỜNG CHO M T T NHỘ Ỉ , TH NH PH TR C THU C À Ố Ự Ộ

TRUNG ƯƠNG……… 30

3.1 Đề xuất phương pháp QHMT cho một Tỉnh, Thành phố ực thuộc tr TW 30

3.2 Áp dụng phương pháp QHMT cho tỉnh Thanh Hóa ……… 34

3.2.1 Thiết lập nhóm những người làm quy hoạch môi trường……… 35

3.2.2 Phát tri n nh ng nét t ng th ể ữ ổ ể cho tương lai……… 35

3.2.2.1 Điều ki n t nhiên – kinh t – xã h i t nh Thanh Hóa……… ệ ự ế ộ ỉ 35 3.2.2.2 Phân tích nội lực và mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Thanh Hóa 46

3.2.2.3 Phân tích áp lực môi trường 52

3.2.2.4 Hi n trệ ạng môi trường 52

3.2.2.5 Dự báo tác động môi trường 54

3.2.2.6 Phát triển những nét tổng thể tỉnh Thanh Hóa trong tương lai 62

3.2.3 Xác định mục tiêu 62

3.2.3.1 Phát triển hệ thống k t c u h t ng………ế ấ ạ ầ 62 3.2.3.2 Xác định những vấn đề môi trường trọng tâm 65

3.2.4 Xây dựng những giải pháp khả thi……… 67

3.2.4.1 Hoàn thiện mạng lưới quan trắc và giám sát môi trường 67

3.2.4.2 Quy ho ch khu v c các khu công ngh p và c m công nghi p theo ạ ự iệ ụ ệ chủ chương củ ỉa t nh 68

3.2.4.3 X ử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm tr ng ọ 69 3.2.4.4 Quy ho ch môi ạ trường t nhiên ự 70 3.2.4.5 Giải pháp quản lý 81

3.2.4.6 Các giải pháp nâng cao ý thức BVMT c a củ ộng đồng 84

3.2.4.7 Xây dựng các phương án, tính toán nhu cầu và đảm bảo vốn đầu tư 84

3.2.5 Đặt ưu tiên cho hành động 89

HV: Ph ạm Thị ả H i Yến GVHD: TS.Tr ịnh Thành

3.2.6 Th c hi n QHMT ự ệ 90 3.2.6.1 Phân công trách nhi m cho các ngành c p t nh ệ ấ ỉ 90 3.2.6.2 T ổ chức công khai quy hoạch 92 3.2.6.3 Thực hiện các phương án QHMT 92

K T LU NẾ Ậ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

1

M Ở ĐẦU

T NG QUAN V Ổ Ề ĐỀ TÀI NGHIÊN C U Ứ

Từ những năm cuối thập kỷ 60, mối quan tâm của quốc tế đối với suy thoái môi trường đã có những biểu hiện rõ nét Việc quy hoạch một cách có hệ thống nhằm duy trì chất lượng môi trường đã được chú ý ở nhiều nước trên thế giới Nhiều luật và nghị định của Chính phủ được ban hành bắt buộc các tổ chức phải xem xét, tính đến các tác động môi trường trong các quyết định của họ Sự quan tâm ngày càng tăng đối với các ảnh hưởng môi trường do các hoạt động của con người

làm xuất hiện một lĩnh vực mới đó là Quy hoạch môi trường

Ở Việt Nam lĩnh vực này đã được đ c p thông qua nhi u văn bảề ậ ề n: Lu t B o ậ ả

v ệ môi trường 1993 (nay là Luật Bảo vệ môi trường 2005) quy định: "Nhà nước

thống nhất quản lý bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước, lập quy hoạch bảo vệmôi trường, xây d ng ti m l c cho hoự ề ự ạt động b o v ả ệ môi trường ở Trung ương và địa phương Nhà nước có chính sách đầu tư, khuyến khích và b o v quy n l i h p ả ệ ề ợ ợpháp của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước dưới nhi u hình th c, áp d ng tiề ứ ụ ến

b ộ khoa học công nghệ vào bảo vệ môi trường" (Điều 3, Chương I); Chỉ th s ị ố32/1998/CT- TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 23/9/1998 về công tác quy hoạch

tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2000 đến 2010 nêu rõ: "Các quy hoạch

tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải gắn liền với QHMT"; tiếp theo đó là Nghịquyết số 41- NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị ề công tác bả v o

v ệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạ h công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; nQuyết định số 34 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ ự th c hiện Nghị quy t s 41-ế ố NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị ề ả v b o vệ môi trường trong thời kỳ đẩ y mạnh công nghiệp hoá, hiện đ i ạhoá đất nước; hay chiến lược B o v ả ệ môi trường đến năm 2010 và Định hướng chiến lược phát triển bền v ng Viữ ở ệt Nam (Chương trình nghị ự 21 củ s a Vi t Nam) ệ

đều ch ra r ng c n ph i l ng ghép vỉ ằ ầ ả ồ ấn đề QHMT vào trong các quy hoạch phát tri n KT-ể XH, kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa phát triển KT XH và bảo vệ-môi trường, ph c v s nghi p phát tri n b n v ng c a đụ ụ ự ệ ể ề ữ ủ ất nướ Để đạt được c m c ụ

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

2

tiêu b o vả ệ môi trường và phát tri n bể ền vững, vi c nghiên c u xây d ng Qệ ứ ự HMT được xác định là điều c n thi t ầ ế

Song thực tế cho thấy vấn đề QHMT Viở ệt Nam vẫn chưa được xem xét và

đề ập đúng mứ c c đ , vai trò Trong các b n quy hoộ ả ạch được xây d ng, các ho t ự ạđộng môi trường m i ch ớ ỉ đượ ồc l ng ghép vào nội dung mang tính QHMT, chưa có

một bản QHMT thực sự nào được thực hiện; thậm chí các vấn đề v ề môi trường

thực tế chỉ được đưa ra xem xét cu i cùng, sau các lợi ích về kinh tế, nhằm minh ốchứng cho các n i dung c a quy hoộ ủ ạch là đúng định hướng b o v ả ệ môi trường và phát tri n b n v ng, dể ề ữ ẫn đến r t nhi u b t cấ ề ấ ập trong công tác quy hoạch, trong đó quy ho ch các khu công nghi p Vi t Nam là m t ví d ạ ệ ở ệ ộ ụ

Qua đó cho thấy, để ảo đả b m vừa đ t hi u qu v kinh t , v a b o v môi ạ ệ ả ề ế ừ ả ệtrường đòi hỏi ph i có nh ng công c qu n lý mang tính t ng th tả ữ ụ ả ổ ể ở ầm vĩ mô QHMT được xem là m t công c h u hi u nh m phòng ngộ ụ ữ ệ ằ ừa, ngăn chặn ô nhi m ễ

và suy thoái môi trường

Đánh giá một trong nh ng nguyên nhân chính d n t i t n t i trên là do thi u ữ ẫ ớ ồ ạ ếphương pháp khoa học trong quá tình tri n khai xây d ng QHMT, c th là quy ể ự ụ ểtrình xây d ng QHMT ự

Từ cách đặt vấn đề nêu trên, việc lựa chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho một Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương” là hết sức quan trọng và cấp bách nhằm góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế

và vấn đề bảo vệ môi trường

K t cế ấu của đề tài nghiên cứu

- M ở đầu: Tổng quan v tài nghiên c u ề đề ứ

- Chương 1: Tổng quan v QHMT ề

- Chương 2: Cơ sở lý thuyết phục vụ nghiên cứ đều xu t ấ phương pháp QHMT cho m t T nh, Thành ph ộ ỉ ố

- Chương 3: Nghiên cứ đều xu t ấ phương pháp QHMT cho ột Tỉnh, Thành m

ph tr c thuố ự ộc Trung ương

- K t lu nế ậ

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

3

CHƯƠNG 1

T NG QUAN V QUY HOỔ Ề ẠCH MÔI TRƯỜNG

1.1 T NG QUAN V QUY HOỔ Ề ẠCH MÔI TRƯỜNG TRÊN TH GI I Ế Ớ

1.1.1 Khái ni m và vai trò cệ ủa quy hoạch môi trường

a Khái ni m quy ho ch môi ệ ạ trường

Thuật ngữ QHMT ra đời vào những năm 70 và phổ ến rộng rãi vào nhữ bi ng năm 90 của th k ế ỷ trước

Theo Susan Buckingham Hatfield & Bob Evans (1962) thu t ng- ậ ữ QHMT

có thể ể hi u r t rấ ộng là quá trình hình thành, đánh giá và thực hi n các chính sách ệmôi trường [ ] 19

Trong từ điển về môi trường và phát tri n bể ền vững (Dictionary of Environment and Sustainable Development) Alan Gilpin (1996) QHMT được đ nh ịnghĩa là "sự xác đ nh các m c tiêu mong mu n v ị ụ ố ề KTXH đối với môi trường t ựnhiên và tạo ra các chương trình, quy trình quản lý để đạt được mục tiêu đó" [20]

Ngoài ra FAO cũng cho rằng: “QHMT là t t c các hoấ ả ạt động quy ho ch v i ạ ớ

m c tiêu b o v và c ng c ụ ả ệ ủ ố các giá trị môi trường ho c tài nguyên” 0] ặ [2

Qua đó cho thấy m c tiêu cụ ủa QHMT là hướng t i s phát tri n b n v ng, ớ ự ể ề ữ

đ ềi u hoà m i quan h gi a phát tri n KTXH ố ệ ữ ể và môi trường tài nguyên, b o m cho ả đả

vi c phát tri n kinh t xã hệ ể ế ội không vượt quá kh ả năng chịu đựng của môi trường tài nguyên QHMT không phải là quy hoạch độc lập với quy hoạch phát triển kinh tếhay quy ho ch ngành mà phạ ải được th c hi n l ng ghép hoàn toàn vự ệ ồ ới các dạng quy

hoạch này QHMT vẫn hướng đến hiệu quả kinh tế nhưng phải bảo đảm các vấn đề

v ề môi trường

Do vậy có thể hi u QHMT là quá trình sáng tạể o và/ho c th c hi n các ặ ự ệ chương trình, chính sách và các tiêu chuẩn có tính đến tác động c a phát tri n c a ủ ể ủ con ngườ ở ời điểi th m hi n tệ ại và tương lai đến môi trường t nhiên ự

b Vai trò c a QHMT ủ

Để QHMT đi vào thực t , tr thành công c ế ở ụ để qu n lý tài nguyên môi ả

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

4

trường Trước h t chúng ta c n khế ầ ẳng định vai trò quan tr ng c a hoọ ủ ạt động này đối

với các thành phần quản lý khác Điểm xuất phát của chúng ta phải bắt đ u từ tư ầduy nhìn nh n thậ ế ớ gi i xung quanh; nh n th c viậ ứ ệc bảo vệ môi trường là điều kiện tiên quyết để phát tri n KT - XH và không th tách r i ể ể ờ

QHMT c n phầ ải được làm trước ho c làm càng s m càng t t, song song vặ ớ ố ới các quy ho ch chuyên ngành khác Vạ ới quan điểm phát tri n bể ền vững, QHMT được th c hiự ện để:

1 Giúp các nhà qu n lý có cái nhìn tả ổng thể ề môi trườ v ng sinh thái (tự nhiên và nhân văn) trên lãnh thổ ủa mình dướ c i quan điểm c a các nhà môi ủ trường h c, t ọ ừ đó đưa ra các định hướng phát triển trên cơ sở tích hợp nhiều chính sách phát tri n ể

2 Giúp các quy ho ch chuyên ngành tìm kiạ ếm được phương án hài hòa về phát triển kinh tế cũng như bảo vệ môi trường; loại trừ các rủi ro về ự ố s c môi trường và đề ra các gi i pháp x lý ả ử

3 QHMT có th coi là mể ột mô hình lý tưởng mà khi có nh ng thành phữ ần khác tham gia vào, chúng ta có th biể ết được điều gì s x y ra ẽ ả

4 Nh ng g i pháp trong QHMT nh m t i m c tiêu c i thi n chữ iả ắ ớ ụ ả ệ ất lượng môi trường, nâng cao chất lượng cu c s ng c a cộ ố ủ ộng đồng và gi ữ đượ ốc t c đ phát tri n ộ ểkinh t ế

1.1.2 Kinh nghiệm về quy hoạch môi trường trên th gi i ế ớ

Ví d v ụ ề phương pháp thực hành QHMT của mộ ốt s qu c gia trên th gi i:ố ế ớ

- Giai đoạn I (trước năm 1960): Vấn đề môi trường trong quy hoạch phát triển vùng ít được quan tâm mà ch ỉ được nhắc đến đối v i m t s d ớ ộ ố ự án đặc thù;

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

5

- Giai đoạn II (từ năm 1960 đến năm 1975): Trong quy hoạch phát triển vùng

m t s d ộ ố ự án đặc biệt đã được lập báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Giai đoạn III (từ năm 1975 đến năm 1980): Các vấn đề môi trường đã được lồng ghép vào báo cáo nghiên cứu khả thi của các dự án phát triển vùng;

- Giai đoạn IV (từ năm 1980 đến nay): Quy hoạch phát triển kinh tế vùng đã

k t h p ch t ch v i quy hoế ợ ặ ẽ ớ ạch môi trường vùng

b T i Úc [4]: ạ

Ở Úc các y u t môi ế ố trường được đem vào quy hoạch vùng ngay t ừ năm

1941 C c Xây d ng sau chi n tranh cụ ự ế ủa Úc đã phân chia nước Úc thành 93 vùng

và tri n khai kh o sát th ng kê các nguể ả ố ồn tài nguyên, khuyến khích các cơ quan và chính quyền địa phương lập kế ho ch bảạ o t n và phát triồ ển các nguồn tài nguyên theo đơn vị vùng, k t h p phát tri n t ng vùng v i chính sách kinh t c a toàn liên ế ợ ể ừ ớ ế ủbang và t ng bang riêng r ừ ẽ

c T i Châu Á [4]: ạ

Ở châu Á, quy ho ch phát tri n vùng phát tri n nh t là t i Nh t B n Kh i ạ ể ể ấ ạ ậ ả ở

đầ ừu t 1957, quy ho ch phát tri n cho các vùng nông thôn kém phát tri n nhạ ể ể ằm đạt được hi u qu cao trong vi c s dệ ả ệ ử ụng đất và các ngu n tài nguyên thông qua s u ồ ự đầ

tư của công chúng vào cơ sở ạ ầ h t ng, tạo môi trường s ng trong lành và thông qua ốcác biện pháp b o tồả n thiên nhiên Trung tâm phố ợi h p qu c gia v Phát tri n vùng ố ề ể(UNCRD) ở Nagoya, Nhật Bản có nhiều kinh nghiệm thực tế ề v thực hành quy hoạch vùng Theo kinh nghiệm này UNCRD đã xây dựng một mô hình khung phát triển vùng bao gồm 7 bư c: dự báo, quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, phối hợp ớliên ngành, kế hoạch phân b kinh phí, xây dổ ựng chương trình hành động và kế

ho ch th c hiạ ự ện

Quy hoạch vùng ở các nước châu Á tập trung vào cả vùng nông thôn và thành thị Quy hoạch vùng nông thôn thường bao gồm định cư, phát triển tài nguyên nước

Giai đoạn nhận thức môi trường ở châu Á và các nước phát triển khác là từ khi xảy ra hàng loạt vụ khủng hoảng môi trường những năm 50 và 60, nổi lên do

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

6

nhiễm độc thủy ngân ở Minamata, Nhật Bản, những ảnh hưởng liên quan đến thuốc trừ sâu, tràn dầu và nhiều sự cố môi trường mà ảnh hưởng của chúng đã tác động lên một vùng rộng lớn gây sự chú ý của công chúng Tại khu vực châu Á-Thái Bình Dương, sau Hội nghị môi trường Liên Hợp quốc tại Stockholm, cuộc họp liên quốc gia tại Bankok năm 1973 đã thông qua Kế hoạch hành động Châu Á về môi trường

Đến nay, vấn đề QHMT đã được quan tâm và phát tri n nhiể ở ều nước trên

th giế ới Một số ổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế t giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)… đã ban hành các tài liệu hướng dẫn và giới thiệu kinh nghi m v QHMT nhi u qu c gia ệ ề ở ề ố

Quy trình xây dựng quy hoạch môi trường [14, 20]:

Năm 1991, ADB đã xu t b n 3 t p tài li u liên quan t i qu n lý và quy ho ch ấ ả ậ ệ ớ ả ạmôi trường, tài nguyên thiên nhiên t i khu v c Châu Á - ạ ự Thái Bình Dương Tập 3

của ADB là “Hướng dẫn Quy hoạch thống nhất phát triển kinh tế ết hợp với môi ktrường vùng - T ng quan v các nghiên c u quy ho ch phát triổ ề ứ ạ ển môi trường vùng tại châu Á” (“Guidelines for Intergrated Regional Economic-cum-Environmental Development Planning- A Review of Regional Environmental Development Planning Studies in Asia”) Trong đó, ADB cũng đã phân tích kinh nghiệm QHMT vùng cho 8 d án khác nhau bao gự ồm: Lưu vực hồ Laguna và vùng Palawan (Philipin); Lưu vực sông Hàn (Hàn Quốc), Lưu vực h Songkla; vùng Eastern ồSeabord, vùng công nghi p Samutprakarn (Thái Lan), vùng Segara Anakan ệ(Indonesia); thung lũng Klang (Malaysia) Trên cơ sở phân tích các kinh nghi m ệnêu trên, ADB đã xây dựng Hướng d n quy ho ch th ng nh t phát tri n kinh t k t ẫ ạ ố ấ ể ế ế

hợp với môi trường Đây là một cách tiếp cận về QHTHKT vùng đã được cải biên, trong đó những m i quan tâm v ố ề môi trường đã được g n k t vào ti n trình quy ắ ế ế

ho ch ngay t u ạ ừ đầ

Để có th liên k t các m i quan tâm v kinh t ể ế ố ề ế và môi trường vào quy ho ch ạphát tri n vùng, ADB khuy n cáo mể ế ột quá trình hai giai đoạn: (1) xây d ng quy ự

ho ch phát triạ ển môi trường vùng; (2) so n ra m t b n QHTH PTKT-MT vùng ạ ộ ả

Quy ho ch t ng h p bao g m ba h p phạ ổ ợ ồ ợ ần cân bằng nhau: (1) quy hoạch

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

7

phát tri n KT XH vùng; (2) quy ho ch qu n lý tài nguyên thiên nhiên; (3) quy ể - ạ ả

hoạch quản lý chất lượng môi trường Như vậy vấn đề tài nguyên và môi trường đã

thực sự được đặ ở ịt v trí r t cao trong chiấ ến lược phát tri n vùng (hình 1.1) ể

Hình 1.1: Mô hình lập quy hoạch lồng ghép kinh tế và môi trường ở ấ c p đ ộ vùng

(theo Peter King, 2001) Năm 1994, Cục B o v ả ệ môi trường liên bang M ỹ (EPA) đã xuấ ảt b n tài li u ệ

“Quy ho ch môi ạ trường cho các cộng đồng nhỏ” Trong hướng dẫn này có các chỉ

dẫn rất chi tiết giúp cho địa phương có thể ự xây dựng QHMT cho địa phương t

mình N i dung cộ ủa hướng d n này bao g m: ẫ ồ

1 L ựa chọn và hình thành nhóm quy hoạch

2 Phát triển một cách nhìn v ề tương lai

3 Tìm hi u các nhu c u cể ầ ủa địa phương

4 Xây dựng các giải pháp kh thi ả

5 Xây dựng các ưu tiên để ự th c hi n ệ

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

8

6 Th c hi n quy ho ch ự ệ ạ

Tài liệu đã đặc bi t chú ý t i s tham gia c a cệ ớ ự ủ ộng đồng trong quá trình xây

dựng quy hoạch Phạm vi áp dụng theo hướng dẫn là một cộ g đồng nhỏ, cỡ ột thịn m

tr n vấ ới đa phần là cư dân làm nông nghiệp

Phân tích quy trình xây d ng QHMT cự ủa EPA cho thấy:

- Quy trình đề cao sự tham gia của cộng đồng trong quá trình xây dựng QHMT Có thể xác định đây là “mấu ch t cố ủa vấn đề”, bảo đảm nhóm những người làm quy hoạch là đại diện cho nhóm những người liên quan đến quy n l i tề ợ ừ ho t ạ

động quy ho ch, do v y khi ti n hành xây d ng quy ho ch h s xem xét k ạ ậ ế ự ạ ọ ẽ ỹ lưỡng các vấn đề ề v kinh t , xã hế ội và môi trường, bảo đảm các lợi ích v kinh t , xã h i ề ế ộnhưng không b qua y u t ỏ ế ố môi trường

- Bước ti p theo c a quy trình là “phát triế ủ ển một cách nhìn v ề tương lai”

Việc xác định/lựa chọn một hướng đi rõ nét trong tương lai là vô cùng cần thiết trong tiến trình nghiên cứu xây dựng QHMT để phát triển một vùng lãnh thổnào đó ngay từ ban đầu, giúp đưa ra mục tiêu c a vùng củ ần hướng đến

- “Tìm hi u các nhu c u cể ầ ủa địa phương”

Phát huy n i l c, tiộ ự ềm năng, thế ạ m nh c a vùng là mủ ột điều quan tr ng trong ọquá trình xây dựng QHMT để ừ đó xác đị t nh các m c tiêu phát tri n ụ ể

- Sau khi “xây dựng các giải pháp khả thi”, quy trình đề xuất việc “xây dựng các ưu tiên để hành động”, điều này r t phù h p trong b i c nh h n ch v ngu n ấ ợ ố ả ạ ế ề ồ

l c tài chính, nâng cao tính kh thi cự ả ủa bản quy ho ch ạ

Với 5 bước thực hiện như trên, quy trình xây dựng QHMT do EPA đề xu t ấhoàn toàn có thể ảo đả b m các vấn đề ề v kinh t , xã hế ội cũng như môi trường được xem xét kỹ lưỡng trong ti n trình xây d ng quy hoế ự ạch Sản phẩm đầu ra là một bản QHMT

- Bước cuối cùng trong quy trình là “thực hiện quy hoạ h”: đưa bản quy c

hoạch vào hành động và giám sát

Đánh giá: Quy trình 6 bước nêu trên rất khoa học, hoàn toàn phù hợp để xây

dựng được bản QHMT trong đó xem xét hài hòa các mục tiêu phát triển kinh tế ới v

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

9

các yế ố ề môi trườu t v ng

Ngoài ra, năm 1997, Trung tâm định cư liên hợp quốc (UNCHS) và Chương trình môi trường liên h p quợ ốc (UNEP) cũng đã phố ợi h p biên so n tài li u “Th c ạ ệ ự

hiện chương trình môi trường đô thị” Trong đó thể hiện quan điểm cho rằng các

vấn đề trong quy hoạch quản lý môi trư ng đô thị ần đượờ c c xây d ng “t ự ừ dưới lên”

Nội dung cuốn sách là sự đúc ết từk việc phân tích và tổng hợp kinh nghiệm của

150 ví d thụ ực tế ủ c a nhiều nước từ châu Âu đến châu M , t châu Phi sang châu Á ỹ ừQuá trình quy ho ch quạ ản lý môi trường nhấn mạnh các nội dung:

1 Chu n b thông tin và sẩ ị ắp đặt các vấn đề ưu tiên

2 Hoàn thiện c ến lược môi trườhi ng và quá trình ra quyết định

3 Nâng cao kh ả năng thực thi có hi u qu chiệ ả ến lược môi trường

4 Th ể chế hóa công tác quy ho ch và quạ ản lý môi trương

1.2 T NG QUAN V QUY HOỔ Ề ẠCH MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

Ở Việt Nam, lĩnh vực này đã được đ c p thôề ậ ng qua các văn bản pháp lý, k ỹthuật như luật BVMT, luật đất đai, luật tài nguyên nướ Các đề án PTKTc, -XH, các công trình nghiên cứu liên quan đến môi trường cũng đã ít nhiều đề ậ c p và xem xét đến QHMT

1.2.1 Cơ sở pháp lý c a quy hoủ ạch môi trường

a Các văn bản pháp lý

1 Lu t B o vậ ả ệ môi trường 1993 (nay là Luật Bảo vệ môi trường 2005) quy

định: "Nhà nước th ng nh t qu n lý b o v ố ấ ả ả ệ môi trường trong ph m vi c ạ ả nước, l p ậ

quy hoạch môi trường, xây d ng ti m lự ề ực cho hoạt động b o vả ệ môi trường Trung ở ương và địa phương Nhà nước có chính sách đầu tư, khuyến khích và b o v quy n ả ệ ề

lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước dưới nhiều hình thức, áp

d ng ti n b ụ ế ộ khoa học công ngh vào bệ ảo vệ môi trường"(Điều 3, Chương I);

2 Chỉ ị ố th s 32/1998/CT- TTg của Thủ tướng Chính Ph ngày 23/9/1998 vủ ề công tác quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i th i kạ ổ ể ể ế ộ ờ ỳ 2000 đến 2010 nêu rõ:

"Các quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i ph i g n li n v i quy ho ch môi ạ ổ ể ể ế ộ ả ắ ề ớ ạ trường";

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

10

3 Thông tư số 05/2003/TT-BKH ngày 22/7/2003 c a B K hoủ ộ ế ạch và Đầu

tư về hướng d n n i dung, trình t l p, th m đ nh và qu n lý các d án quy ho ch ẫ ộ ự ậ ẩ ị ả ự ạphát tri n ngành và quy ho ch t ng th phát tri n KT-XH lãnh th ; ể ạ ổ ể ể ổ

4 Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 c a Thủ ủ tướng Chính

ph v Chiủ ề ến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020;

5 Ngh quyị ết số 37/NQ-TW ngày 01/7/2004 của Bộ Chính trị ề phương v hướng phát tri n kinh t - xã h i và b o đ m qu c phòng, an ninh vùng Trung du và ể ế ộ ả ả ố

mi n núi Bề ắc Bộ đến năm 2010;

6 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 của Thủ tướng Chính

ph v vi c ủ ề ệ ban hành Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Viở ệt Nam (chương trình Nghị ự s 21 c a Vi t Nam); ủ ệ

7 Nghị quy t số 41-ế NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị ề ả v b o vệ môi trường trong th i k y m nh công nghi p hoá, hi n đờ ỳ đẩ ạ ệ ệ ại hoá đất nước và Quyết định số 34/2005/QĐ TTg ngày 22/2/2005 của Thủ Tướng Chính Phủ- ban hành Chương trình hành động th c hi n ngh quy t s 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 ự ệ ị ế ố

của Bộ Chính tr ; ị

8 Lu t B o vậ ả ệ môi trường được Quốc hội nước Cộng hoà xã h i chộ ủ nghĩa

Vi t Nam thông qua ngày 29/11/2005; ệ

9 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 c a Chính phủ ủ ề ậ v l p, phê duy t và qu n lý Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t ệ ả ạ ổ ể ể ế xã hội;

10 Văn bản s 7401/NKH-CLPT ngày 09/10/2006 c a Vi n Chi n lư c phát ố ủ ệ ế ợtri n - B K hoể ộ ế ạch và Đầu tư thống nhất xác định th i gian l p quy ho ch t ng th ờ ậ ạ ổ ểphát tri n KT-XH t nh, thành ph tr c thuể ỉ ố ự ộc Trung ương đến năm 2020;

11 Nghị định số 140/2006/NĐ CP ngày 22 tháng 11 năm 2006 củ- a Chính

ph ủ quy định việc bảo vệ môi trường trong các khâu lập, thẩm định, phê d ệt và tổuychức th c hi n các chiến lượự ệ c quy ho ch, k hoạ ế ạch, chương trình và dự án phát tri n; ể

12 Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07/02/2007 c a B K hoủ ộ ế ạch và Đầu

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

11

tư hướng d n th c hi n m t s ẫ ự ệ ộ ố điều c a Ngh nh s ủ ị đị ố 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 c a Chínủ h phủ;

13 Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày 26/03/2007 c a Bộ trưởủ ng Bộ ế k

hoạch và Đầu tư về ệc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch vi

và điều ch nh quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i, quy ho ch ngành và quy ỉ ạ ổ ể ể ế ộ ạ

hoạch các sản ph m ch y u; ẩ ủ ế

14 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 c a Chính phủ ủ ề v quản lý chất th i r n; ả ắ

15 Thông tư 06/2007/TT BKH ngày 27 tháng 8 năm 2007 củ- a B K ho ch ộ ế ạ

và Đầu tư hướng d n th c hi n Ngh nh s ẫ ự ệ ị đị ố 140/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 2006 của Chính ph ủ quy định vi c b o v ệ ả ệ môi trường trong các khâu l p, th m ậ ẩ

định, phê duy t và t chứệ ổ c th c hi n các chiến lượự ệ c quy ho ch, k hoạ ế ạch, chương trình và d án phát tri n; ự ể

16 Nghị định số 04/2008/NĐ CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 sử- a đổi, bổ sung m t sộ ố điều của Nghị định số 92/2006/NĐ CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 củ- a Chính ph v viủ ề ệc lập, phê duy t và qu n lý quy hoệ ả ạch tổng th ể phát triển kinh t xã ế

hội Trong đó quy định “Cơ quan được giao nhi m v l p quy ho ch t ng th phát ệ ụ ậ ạ ổ ể

triển kinh tế xã hội phải đồng thời lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược - trong quá trình l p quy hoậ ạch”;

17 Quyết định số 52/2008/QĐ BCT ngày 30 tháng 12 năm 2008 củ- a Bộ trưởng B ộ Công Thương ban hành Quy chế ạ t m th i v b o v ờ ề ả ệ môi trường trong ngành công thương, trong đó cụ ể hóa quy đị th nh c a Lu t BVMT v vi c xây d ng ủ ậ ề ệ ựĐMC cho các CQK của ngành công nghiệp và thương mại;

18 Nghị định số 29/2011/NĐ CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 củ- a Chính phủ quy định v ề đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường

và cam kết bảo vệ môi trường Trong chương II của Nghị định quy định cụ th v ể ềĐMC: đối tượng ph i th c hiả ự ện ĐMC và các hình thức ĐMC; thời điểm th c hi n ự ệ

và yêu c u vầ ề ệ vi c sử ụ d ng k t quế ả ĐMC (ĐMC phải được th ực hiên đồng th i vờ ới

quá trình l p chiậ ến lược, quy hoạch, kế hoạch; k t quế ả ĐMC phải được tích hợp

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

12

vào văn bản chiến lược, quy ho ch, k ho ch) Tuy nhiên các văn bản pháp lý quy ạ ế ạ

định c thụ ể/hướng d n vi c th c hi n “l ng ghép”, “tích hẫ ệ ự ệ ồ ợp” ĐMC vào các văn

b n chiả ến lược, quy ho ch, k hoạ ế ạch như thế nào vẫn chưa được ban hành

b Các văn bản k thu t ỹ ậ

M t s ộ ố văn bản k thu t chính cỹ ậ ần lưu tâm khi thực hi n QHMT bao g m: ệ ồ

1 Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của vùng quy -

ho ch, bao g m c chiạ ồ ả ến lược phát tri n ngể ắn hạn và dài h n ạ

2 Quy ho ch s dạ ử ụng đất vùng quy hoạch

3 Chiến lược quốc gia về ảo vệ môi trường và kế b hoạch quản lý bảo vệ môi trường vùng

4 Các luận chứng kinh t - k thu t cế ỹ ậ ủa các phương án phát triển trong vùng

5 Các báo cáo ĐTM của các dự án phát triển trong vùng

6 Các tài liệu môi trường nền của vùng (địa hình, địa lý, tự nhiên, kinh tế, xã

h i ) và các tài li u liên quan c n thi t khác ộ ệ ầ ế

1.2.2 Tình hình nghiên cứu về QHMT Vi t Nam ở ệ

Do tính c p bách cấ ủa vấn đề QHMT, tại Việt Nam một số đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề này đã được tri n khai, c th ể ụ ể như sau:

a Giai đoạn 1996 - 2000

Trong giai đoạn này có các công trình nghiên c u sau: ứ

1 Nghiên cứu về phương pháp luận quy hoạch môi trường (do Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội chủ trì thực hiện)

2 Hướng dẫn quy hoạch môi trường và xây dựng quy hoạch môi trường sơ

b ộ đồng bằng sông Hồng (do Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên,

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

13

ngh và Quệ ản lý Môi trường (CENTEMA) th c hi n) ự ệ

5 Phương án QHMT vùng Hạ Long, Quảng Ninh (do GS.TSKH Đặng Trung Thu n làm ch nhi m) ậ ủ ệ

b Giai đoạn 2001 - 2005

Trong các Chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm của Nhà nước đã triển khai nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến QHMT vùng, như:

1 Nghiên cứu xây dựng QHMT vùng kinh tế ọng điểm miền Trung (TP tr

Đà Nẵng, các t nh Th a Thiên - Hu , Qu ng Nam, Qu ng Ngãi), mã s KC.08.03 ỉ ừ ế ả ả ố(do PGS.TS Phùng Chí S làm ch nhi m) ỹ ủ ệ

2 Nghiên cứu xây dựng QHMT phục vụ phát triển KTXH vùng đồng bằng sông H ng, mã s KC.08.02 (do c GS Lê Qúi An làm ch nhi m) ồ ố ố ủ ệ

3 Nghiên cứu xây dựng QHMT vùng Đông Nam Bộ (nhiệm vụ ọng điểm tr

c p B KH&CH do GS TS Lâm Minh Tri t ch trì th c hi n) ấ ộ ế ủ ự ệ

4 Nghiên cứu những vấn đề kinh tế xã hội môi trường vùng sinh thái đặc - - thù Quảng Bình - Qu ng Tr ả ị (do GS.TSKH Trương Quang Học làm ch nhi m) ủ ệ

c Giai đoạn 2006 - đến nay

T ừ năm 2006 đến nay, hàng loạt các tỉnh, thành phố trong cả nước cũng đã triển khai các chương trình, đề tài nghiên cứu, các báo cáo về QHMT cấp tỉnh, tuy nhiên các báo cáo này chỉ ừ d ng lại làm cơ sở cung cấp thông tin và chưa có sự tham gia c a nhủ ững người có th m quy n ra quyẩ ề ết định

Cục Bảo vệ Môi trường (nay là Tổng cục Môi trường) đã triển khai nghiên cứu cơ sở khoa h c, xây dọ ựng phương pháp luận l ng ghép các khía c nh môi ồ ạtrường và quy ho ch s dạ ử ụng đất, áp dụng thí điểm cho o Phú Qu c đả ố

T ừ năm 2009 đến nay, Tổng cục Môi trường đã và đang triển khai quy ho ch ạmôi trường cho 3 lưu vực sông bao gồm: lưu vực sông Cầu, lưu vực sông Nhu - ệsông Đáy và lưu vực h thệ ống sông Đồng Nai

Qua đó cho thấy chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào vi c nghiên c u xây ệ ứ

d ng quy trình xây d ng QHMT ự ự

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

14

1.2.3 Các khó khăn khi thực hiện quy hoạch môi trường ở Việt Nam

Đánh giá những khó khăn khi thực hi n QHMT Vi t Nam bao g m: ệ ở ệ ồ

1 Không có sự nhận thức đầy đủ v ề vai trò của QHMT trong các cấp lãnh đạo

2 Nhiều người không chấp nhận vì QHMT có thể ẽ chỉ ra các sai lầm s

khủng khiếp về ặt bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên từ các dự án quy m

hoạch chuyên ngành đã và đang được xây d ng ự

3 QHMT bị coi là cản trở đến công việc của nhiều người bởi lẽ ọ h không

phải là những nhà môi trường học Họ ợ ằng sự tham gia của họ là thứ ếu hoặc s r ykhông t n tồ ạ Ở đây vấn đềi công tác liên ngành cần được nhắc đến và là m t yộ ếu điểm c a chúng ta ủ

4 Nhìn lợi ích trước mắt, không có cái nhìn lâu dài, b n v ng ề ữ

5 H n ch v ngu n lạ ế ề ồ ực

Những vấ n đ ề còn tồn tại trong công tác xây d ng QHMT ự

Mặc dù đã được quan tâm triển khai ở Việt Nam, nhưng khi xem xét nhận

thấy quy trình xây dựng QHMT vẫn chưa được quy định và thực hiện thống nhất,

dẫn đến nhiều bấ ập trong công tác quy hoạch, đối chiếu với các yêu cầu nêu trên, t c

có th rút ra nh ng vể ữ ấn đề còn t n t i trong công tác xây d ng QHMT ồ ạ ự ở Việt Nam như sau:

- Đến nay quá trình xây dựng QHMT mới chỉ thu hút những cơ quan, chuyên gia nghiên c u khoa h c, qu n lý vứ ọ ả ề môi trường C n có s tham gia cầ ự ủa đại diện

cộng đồng dân chúng, đại diện công nghiệp, đại diện các tổ chức chính trị, kinh tếcác cấp

- Các nhà chiến lược môi trường thường mới quan tâm nhiều đến các lĩnh

vực sinh thái mà còn yếu về phân tích kinh tế đặc biệt chưa làm rõ mối liên hệ ữa gi

th ị trường, chính sách kinh t v i b o v ế ớ ả ệ môi trường

- Các QHMT thường trình bày những kế hoạch to lớn nhưng còn ỏ ra thiếu t

rõ ràng khi đề ập đế c n khía c nh thạ ực thi đặc bi t là kh ệ ả năng kinh phí

- Các quy hoạch thường không dựa trên những số ệu thông tin được thố li ng

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

15

kê một cách cập nh t và chính xác.ậ

1.3 T NG QUAN V QUY HOỔ Ề ẠCH MÔI TRƯỜNG T NH THANH HÓA Ỉ

Quan điểm QHMT c a t nh Thanh Hóa ủ ỉ

1 Quy hoạch môi trường t nh Thanh Hóa ph i phù hỉ ả ợp với:

- D th o chiự ả ến lược Bảo v ệ môi trường Quốc gia đến năm 2020;

- Quyế ịnh 3176/QĐt đ -UBND của Chủ ịch UBND tỉnh Thanh Hóa về ệc t viban hành Chương trình hành động c a UBND t nh th c hi n Ngh quy t 41- ủ ỉ ự ệ ị ếNQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của B Chính tr v b o v ộ ị ề ả ệ môi trường trong

th i k y mờ ỳ đẩ ạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa đến 2020

- Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Thành phố Thanh Hóa đến năm

2025 tầm nhìn đến 2035;

- Các quy ho ch ngành có liên quan ạ

2 Quy hoạch môi trường tỉnh Thanh Hóa là xác định hệ ố th ng các chỉ tiêu,

giải pháp nhằm thực hiện quản lý, xử lý các tác động của phát triển để giảm thiểu các tác động xấu đến các thành phần môi trường, h n ch kh ạ ế ả năng gây ô nhiễm;

bảo vệ các thành phần môi trường, các nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ khai thác lâu dài, th c hi n phát tri n b n v ng ự ệ ể ề ữ

3 Quy hoạch môi trường t nh Thanh Hóa sỉ ẽ là căn c ứ để QLMT của tỉnh Thanh Hóa, xây dựng cơ chế chính sách, h th ng t ệ ố ổ chức làm cho nhi m v Bệ ụ ảo vệmôi trường th hiể ện đầy đủ các mặt đờ ối s ng xã hội, là căn cứ để th c hi n các d ự ệ ự

án c i thiả ện môi trường và là cơ sở để kêu g i vọ ốn đầu tư trong và ngoài nước cho các dự án môi trường

Mục tiêu QHMT

- Thiết lập quy hoạch môi trường tỉnh Thanh Hóa một cách toàn diện bao gồm việc quản lý chất lượng môi trường: nước, không khí, đất cho từng vùng môi trường trong từng giai đoạn

- Đề xuất các dự án cụ ể hù hợp với điều kiện kinh tế ủa tỉnh trong từng th p cgiai đoạn nh m gi i quy t dằ ả ế ứt điểm nh ng ngu n ô nhiữ ồ ễm môi trường nghiêm tr ng ọ

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

16

trên địa bàn, từng bước c i thiả ện đáng kể chất lượng môi trường, nâng cao ch t ấlượng cu c s ng và b o v s c kho c a nhân dân ộ ố ả ệ ứ ẻ ủ

- M c tiêu c th ụ ụ ể theo hướng phát tri n công nghi p hóa, hiể ệ ện đại hóa:

+ Từng bước gi m dả ần các loại hình s n xu t công nghi p phát sinh nhi u ả ấ ệ ề

chất th i, công ngh lả ệ ạc hậu, phân tán

+ Hạn ch m c đ ế ứ ộ gia tăng ô nhiễm: các doanh nghi p ph i có d ng c phân ệ ả ụ ụ

loại rác thải tại nguồn, khu vực công cộng có thùng gom rác thải; đầu tư công nghệ

s ch thân thiạ ện với môi trường, 100% các cơ sở ả s n xu t m i xây d ng ph i trang b ấ ớ ự ả ịcác thiế ị ảt b gi m thi u ô nhi m, x lý ch t thể ễ ử ấ ải đạt tiêu chuẩn môi trường; phấn đấu

đế năm 2015 có 80% cơ sở ản s n xuất được c p gi y ch ng nhấ ấ ứ ận đạt tiêu chu n môi ẩtrường ho c ch ng ch ISO14001; ặ ứ ỉ

+ Các khu đô thị, các c m công nghi p, các làng ngh có h th ng x lý ụ ệ ề ệ ố ửnước th i tả ập trung đạt tiêu chuẩn môi trường, thu gom ch t th i r n sinh ho t, công ấ ả ắ ạnghi p và d ch vệ ị ụ, xử lý trên 60% ch t th i nguy h i và 100% ch t th i b nh viấ ả ạ ấ ả ệ ện

+ Cải thi n chệ ất lượng môi trường: Cơ bản hoàn thành việc cả ại t o và nâng

cấp hệ thống tiêu thoát nước thải ở các đô thị và khu công nghiệp; Dân số đô thị và dân số ông thôn đượ n c sử ụng nướ d c sinh ho t hạ ợp vệ sinh; các cơ sở ả s n xu t kinh ấdoanh đạt tiêu chu n v ẩ ệ sinh, an toàn lao động và có cây trong khuôn viên thu c ộkhu vực sản xuất; Đưa chất lượng nước các lưu vực sông đạt m c tiêu chu n chứ ẩ ất lượng nước dùng cho nông nghi p và nuôi tr ng thu s n ệ ồ ỷ ả

+ Bảo đảm cân b ng sinh thái m c cao: Ph c h i các khu v c khai thác ằ ở ứ ụ ồ ựkhoáng s n và hả ệ sinh thái đã bị suy thoái n ng; Nâng tặ ỷ ệ đấ l t có r ng che phừ ủ, khôi phục rừng đầu nguồn đã bị suy thoái và nâng cao chất lượng r ng; Pừ hục hồi

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

17

động đến môi trường tỉnh; Hiện trạng môi trường và dự báo ô nhiễm môi trường trong tương lai; Nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Thanh Hóa đến 2020

Những kết quả rong báo cáo này cho thấy, QHMT vẫn chưa được xem xét t

và đề ập đúng mứ c c đ , vai trò, các hoộ ạt động môi trường m i ch ớ ỉ đượ ồc l ng ghép vào n i dung mang tính QHMTộ , các vấn đề ề môi trườ v ng thực tế ch ỉ được đưa ra xem xét cu i cùng, sau các l i ích v kinh t , nh m minh ch ng cho các n i dung ố ợ ề ế ằ ứ ộ

c a quy hoủ ạch là đúng định hướng b o v ả ệ môi trường

Để hoàn thành m c tiêu quy hoụ ạch môi trường c a t nh c n thi t ph i có m t ủ ỉ ầ ế ả ộphương pháp luận khoa h c trong quá trình xây d ng quy ho ch Vì v y, tác gi đã ọ ự ạ ậ ả

lựa chọn quy trình quy hoạch môi trường của EPA để áp dụng cho việc xây dựng quy hoạch môi trường t nh Thanh Hóa ỉ

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

18

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ THUY T PH C V NGHIÊN C U Ế Ụ Ụ Ứ ĐỀ XU T Ấ PHƯƠNG PHÁP

QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT T NH, THÀNH PH Ỉ Ố

2.1 CÁC PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TRONG QHMT

Đánh giá trong QHMT không phải quá trình ra quyết định mà ch làm sáng ỉ

t s khác nhau giỏ ự ữa các phương án, hỗ ợ tr cho vi c ra quyệ ết định

Trong thực hiện việc đánh giá, đòi hỏi nhiều hơn rất nhiều các vấn đề môi trường; các nhân t chính tr , k thu t và kinh t phố ị ỹ ậ ế ải được xem xét cùng v i các tác ớđộng môi trường Điều chúng ta mong mu n là ph i h tr có th ố ả ỗ ợ để ể đưa ra được các quyết định th n trậ ọng liên quan đến môi trường dựa trên các phương pháp đánh giá tin c y ậ

Vì vậy, trong QHMT thường ph i sả ử ụ d ng m t sộ ố/nhiều công cụ và phương pháp kỹ thuật khác nhau M t s công cộ ố ụ và phương pháp thường hay được sử ụ d ng trong QHMT như sau:

2.1.1 Phương pháp chỉ ố môi trườ s ng [16]

Ch s ỉ ố môi trường là một giá trị ố giúp đưa ra một cái nhìn rõ ràng về ạ s tr ng thái môi trường ho c s c khặ ứ ỏe con người Giá tr ị đó được biến đổ ừi t các thông s ố

mô tả ạ tr ng thái của môi trường và các tác động của nó đến sự ồ t n t i cạ ủa con người: h sinh thái và v t li u, các áp lệ ậ ệ ực môi trường, các lực hướng d n và các đáp ẫứng điều khi n h thể ệ ống đó

Vai trò của chỉ ố môi trườ s ng: (1) ph n ánh hi n trả ệ ạng và xu hướng biến đổi

của môi trường, bảo đảm tính phòng ngừa của công tác QLMT; (2) cung cấp thông tin cho người ra quyết định hay các nhà qu n lý, các nhà hoạch địả nh chiến lược cân

nhắc các vấn đề môi trường và KT XH bảo đảm nhu cầu phát triển bền vững; (3) thu gọn kích thước, đơn giản hóa thông tin để ễ d quản lý, sử ụng và lưu trữ d , t o ra ạtính hiệu quả ủ c a thông tin; (4) thông tin cho cộng đồng về chất lượng môi trường, nâng cao nh n thậ ức bảo v ệ môi trường trong cộng đồng

-HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

19

Trong QHMT chỉ ố môi trườ s ng là công cụ ấ r t ti n l i và h u ích B ng cách ệ ợ ữ ằxây d ng h p lý, các ch s có th ự ợ ỉ ố ể được ứng dụng trong: (1) đánh giá hiện tr ng môi ạtrường và tài nguyên; (2) phân tích xu hướng; (3) X p hế ạng/đánh giá (Ranking); (4) cưỡng ch s tuân th theo "tiêu chu n" ế ự ủ ẩ

Phương pháp phân tích DPSIR được lựa chọn làm mô hình định hướng

cho hoạt động xây dựng chỉ số môi trường

Phương pháp phân tích DPSIR (Driving forces – Pressures – State – Impacts – Responses) được Cơ quan Môi trường châu Âu (EEA, European Environmental Agency) xây dựng vào năm 1999 Phương pháp DPSIR là một mô hình nhận thức dùng để xác định, phân tích và đánh giá các chuỗi quan hệ nguyên nhân – kết quả: nguyên nhân gây ra các vấn đề môi trường, hậu quả của chúng và các biện pháp ứng phó cần thiết Nói cách khác, DPSIR được sử dụng nhằm phân tích hiện trạng, đánh giá các tác động của một vấn đề đang khảo sát từ đó đề xuất các giải pháp ứng phó

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

20

Chú thích: chi u thu n ề ậ chi u ph n h iề ả ồ

Hình 1: Mô hình DPSIR2 [16]

- D (Driving forces) động lực chi phối: Các thông số– th hiể ện các hoạt

động kinh tế, văn hóa, xã hộ ủa con người gây tác động làm gia tăng hay giải c m thi u áp lể ực tới môi trường (t nhiên, kinh t ự ế và xã hội)

- P (Pressures) áp lực: các thông số ể ện sứ– th hi c ép đặt lên môi trường từcác hoạt động của con người

- S (State) – hiện trạng: các thông số ện trạng cung cấp thông tin định tính hi

v tình tr ng chề ạ ất lượng môi trường

- I (Impacts) tác động: các thông số– phản ánh các tác đ ng tiêu cực tới ộmôi trường và cộng đồng

- R (Responses) đáp ứng: các giải pháp để ải quyế– gi t các tác đ ng, áp lực ộ

và hi n tr ng cệ ạ ủa môi trường và phòng ngừa các nguồn tác động

RESPONSE Đáp ứng

IMPACT Tác động

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

21

Hình 2.2: Mô hình DPSIR đối với các động l c chi phự ối m t tộ ỉnhDPSIR chỉ ra các nguyên nhân và tác động giúp các nhà quản lý đưa ra các

giải pháp thích hợp và giải quyết các vấn đề ừ t những nguyên nhân sâu xa nhất,

thay vì nh ng gi i pháp ch mang tính ch t tình th và không bữ ả ỉ ấ ế ền vững Tuy nhiên,

DPSIR chỉ ợ g i ý cách ti p c n Trong thế ậ ực tế, tùy thu c vào b i c nh mà ta có thộ ố ả ể

kết hợp các phần lại với nhau sao cho hiệu quả và hợp lý Cách tiếp cận DPSIR

đượ ử ục s d ng làm n n t ng cho các ch s ề ả ỉ ố được dùng để đánh giá hiện tr ng ạ

Những thay đổi trong vi ệc sử ụ d ng đất

Các rủ i ro v công ề ngh ệ

Hiện trạng môi trường

Hiện tr ạng vật lý:

• Lượng nướ c và dòng ch y ả

• Lưu chuyể n tr m tích, l ng ầ ắ đọng bùn

• Hình thái học

• Nhi ệ ộ t đ , khí ậ h u

Hiện trạng hoá h c: ọ

• N ồng độ chấ t ô nhi m trong ễ nước, không khí, đất

• Hàm lượ ng ch t h ấ ữu cơ, ôxy hoà tan, dưỡ ng ch t trong ấ nước

Hiện trạng sinh h c: ọ

• M ất cân bằng hệ sinh thái, tuy t ch ệ ủ ng m ộ t s loài ố

• Hiệ n tr ng th c v t, côn ạ ự ậ trùng, độ ng v t, loài thu ậ ỷ sinh, các loài chim,v.v

• Môi trườ ng s ng ố

N n kinh t : ề ế

• Các lĩnh vực kinh tế

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

22

Xây dựng các chỉ ố môi trường s

Để có th ể đạt được mục đích của vi c xây d ng ch s ệ ự ỉ ố môi trường là nh m ằđơn giản hoá (rút t 2 hay nhi u bi n s ừ ề ế ố môi trường thành m t con s duy nh t), c n ộ ố ấ ầ

có m t khuôn mộ ẫu toán học chung Sơ đồ ấ c u trúc toán h c chung cho viọ ệc xây

d ng m t ch s bao gự ộ ỉ ố ồm hai bước:

Bước 1: Tính toán ch s ph ỉ ố ụ

Việc tính toán chỉ ố s ph ụ được thực hiện dựa trên số đo của biến số khi đối chiếu với hàm số ủa nó Mỗi hàm cuả chỉ ố c s ph ụ là quy tắc biểu diễn giá trị ủa chỉ c

s ph ng v i s ố ụ ứ ớ ố đo của biến môi trường

Có nhiều dạng mô hình toán học khác nhau để tính toán với mỗi biến ô nhiễm: có thể là dạng tuyến tính (I = aX, I = aX + b); hàm tuyến tính phân đoạn; các hàm phi tuyến như hàm lũy thừa, hàm mũ hay hàm loga

Bước 2: T p h p các ch s ph thành ch s chung ậ ợ ỉ ố ụ ỉ ố

T nhiừ ều biến số môi trường ta sẽ có nhiều chỉ ố s phụ, do đó cần phải hợp

nhất chúng thành một con số duy nhất thông qua hàm số ậ t p h pợ (aggregation function) Hàm số ậ t p hợp là quy tắc biến đổi v i m t sớ ộ ố ạ d ng cơ bản (t ng tuy n ổ ếtính; t ng có tr ng sổ ọ ố; dạng nhân, toán t cử ực đại, toán t c c ti u, v.v) Có th ử ự ể ể đánh giá ưu nhược điểm c a mủ ỗi phương pháp bằng cách s d ng hai ch s con bi u ử ụ ỉ ố ể

di n trên trễ ục tọa độ hai chi u ề

In = fn(Xn)

Dựa trên phương pháp luận nêu trên, năm 2011 Tổng cục môi trường đã ban hành 2 cuốn sổ tay tính toán chỉ số chất lượng nước và chỉ số chất lượng không khí

2.1.2 Phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA)

Trong QHMT cấp dự án, phân tích chi phí - lợi ích là m t công cộ ụ ấ r t có ích trong đánh giá, nó cho phép các nhà ra quyế ịt đ nh d dàng nhễ ận định trên cơ sở so sánh các giá tr b ng mị ằ ột đơn vị ố th ng nhất là đồng ti n ề

Các bước cơ bản trong đánh giá tác động c a m t d ủ ộ ự án thường bao g m các ồbước cơ bản dưới đây

1 Xác định t t c các hoấ ả ạt động tiêu th , ho c làm suy gi m tài nguyên, k ụ ặ ả ể

c hoả ạt động sản xuất Ô nhiễm được xem là một hành động; liệt kê những khía

cạnh có lợi cho tài nguyên nhưng chưa được xét đến trong các đề án hoạt động, các

kh ả năng nâng cao hiệu qu s dả ử ụng tài nguyên cũng phải được ghi vào đây

2 Li t kê t t cệ ấ ả các tài nguyên được chi dùng cho hoạt động, kể ả c các tài nguyên nhân l c; li t kê t t cự ệ ấ ả các sản phẩm thu được, kể ả c các ph thế ải có giá trị hoàn nguyên, các y u t ế ố môi trường b ị tác động

3 Định lượng các d ng tài nguyên s d ng, các s n phạ ử ụ ả ẩm đượ ạc t o thành và

mức độ suy gi m chả ất lượng môi trường qua đó xác định l i ích, chi phí cợ ủa dự án

4 Diễn đạt các kết q a phân tích trênủ và báo cáo ĐTM Nên sử ụ d ng cách trình bày tương tự ớ ả v i b n so sánh chi phí - lợi ích thường s d ng trong tính toán ử ụkinh t ế

2.1.3 Phương pháp mô hình hóa

Phương pháp mô hình được sử nhiều trong thời gian gần đây và là phương pháp quan trọng trong quy hoạch Nó có thể được sử dụng trong hoạt động dự báo, đánh giá, quy hoạch và quản lý ự báo là khâu quan trọng không thể thiếu được D

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

24

trong QHMT Nội dung dự báo rất rộng, có thể là dự báo tăng trưởng kinh tế và dân

số qua đó ước lượng lượng chất thải phát sinh; nhu cầu sử dụng các dạng tài nguyên như nước, năng lượng, sử dụng đất hay các dự báo liên quan đến sự biến đổi chất lượng môi trường không khí, nước, v.v

Mô hình hóa m t sộ ố bài toán trong QHMT như: Đánh giá chất lượng môi trường (không khí, nước m tặ , nước ng m, ti ng nầ ế ồ ); Đánh giá hệ sinh thái; Đánh giá s c kh e; Quy ho ch sứ ỏ ạ ử ụng đấ d t; Các bài toán qu n lý (qu n lý chả ả ất lượng môi trường nước, quản lý lưu vực )

Cách tiếp cận mô hình hóa trong QHMT:

Bài toán QHMT luôn được xem xét trong quy hoạch tổng thể (kinh tế, xã hội, môi trường) Một mô hình tổng thể là quá lớn để có thể đưa ra một mô hình đúng trong khi vẫn cần thiết phải có mô hình để “điều khiển” Do vậy, để giảm biến

số nhưng mô hình vẫn đúng, sử dụng nguyên tắc: biến số chính là biến số quan trọng trong một vấn đề cụ thể, các biến khác có thể đóng vai trò tham số hoặc dữ liệu đầu vào Dữ liệu điều khiển được chia thành các “kịch bản phát triển” để dễ dàng phân tích và đưa ra các quyết định khi có kết quả tính toán

M t s lộ ố ựa chọn mô hình và phần mềm trong qu n lý, QHMT: ả

- Đố ới v i chất lượng môi trường không khí:

+ Mô hình phát tán t ng quát: khi c n quy ho ch trong m t không gian rổ ầ ạ ộ ộng

lớn như một tỉnh, m t vùng, qu c gia, châu l c: ộ ố ụ phức tạp hơn và ít dùng hơn;

+ Mô hình phát tán dạng Gauss: cơ sở là nguồn điểm, ví dụ ISC ST3, METILIS cho m t d án, khu công nghi p, khu kinh t ; ph n m m phát tán ộ ự ệ ế ầ ềtrong giao thông, xen k khu công nghiẽ ệp, khu dân cư, hệ ố th ng giao thông;

-+ Mộ ốt s ph n m m tính toán s c ; ầ ề ự ố

+ Biến điều khi n là cáể c kịch b n qu n lý ả ả

- Đố ới v i chất lượng môi trường nước mặt:

+ Mô hình phát tán m t chi u: ví dộ ề ụ QUAL2K, MIKE11; dùng đểtính toán

chất lượng nước tại các sông nh , dài trong mỏ ột lưu vực;

+ Mô hình phát tán 2 chi u hoề ặc 3 chiều: SMS, MIKE21, … sử ụ d ng khi

- Đố ới v i chất lượng môi trường nước ngầm:

+ Mô hình phát tán 3 chi u: ví dề ụ GMS, MODFLOW, …; dùng đểtính toán

mực nước, chất lượng nước ng m trong m t khu vầ ộ ực;

+ Phần hi u chỉệ nh thông s và chu n b d liố ẩ ị ữ ệu khó khăn hơn;

+ Biến điều khi n: các k ch b n qu n lý ể ị ả ả

2.1.4 H ệ thống thông tin địa lý (GIS)

GIS là m t t p hộ ậ ợp những nguyên lý, phương pháp, công cụ và d li u ữ ệkhông gian được sử ụng để d qu n lý, duy trì, chuy n đ i, phân tích, mô hình hoá, ả ể ổ

mô ph ng và làm bỏ ản đồ những hiện tượng và quá trình phân b trong không gian ố địa lý (Mariult, 1992)

M t ộ GIS chính thống bao gồm ba phần cơ bản: ph n c ng, t p h p ph n ầ ứ ậ ợ ầ

m m ng dề ứ ụng và các mối quan h hoệ ặc mô hình đánh giá

Đối với QHMT, GIS là một công cụ có sức mạnh tiềm tàng, được sử dụng thường xuyên Việc sử dụng các GIS và công nghệ thông tin không gian trong việc quy hoạch đã ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt có giá trị đối với công việc phân tích dữ liệu không gian và trình bày các kết quả trên bản đồ GIS giúp biểu diễn một cách trực quan kết quả, gắn kết quả tính toán với một dự kiến quy hoạch Các công nghệ GIS cho phép phân tích, dự báo sử dụng đất thích hợp và thiết lập

mô hình các dạng phát triển khác nhau Khi áp dụng với các kế hoạch, vào các chính sách, GIS cũng có thể dược sử dụng để kiểm nghiệm các kịch bản và dự báo các tác động tích lũy của phát triển

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

26

2.2 NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG

Các nội dung chính trong QHMT bao g m: ồ

2.2.1 Đánh giá điều kiện và tác động môi trường

- Đánh giá các điều kiện môi trường: tương tự như việc đánh giá “hiện tr ng ạmôi trường” Hi n trệ ạng môi trường thở ời điểm hi n t i cệ ạ ần được làm rõ nét thông qua vi c thu th p các thông tin c n thi t (vệ ậ ầ ế ề ề đi u ki n tệ ự nhiên; đặc điểm kinh tế xã

hội; bối cả h phát triển khu vực; cơ quan điều hành hoạn t đ ng phát triển và các ộnhóm chia s quy n lẻ ề ợi), điều tra môi trường, khảo sát thực địa

- Đánh giá tác động môi trường của các dự án phát triển và dự báo các biến đổi môi trường

Trong khuôn khổ QHMT, các tác động môi trường lớn và xu hướng biến đổi điều kiện môi trường cần được xem xét, dự báo và đánh giá

Tương tự như đánh giá “các tác động” trong ĐTM hoặc ĐMC:

ĐTM được hiểu là việc xác định, dự báo, phân tích và đánh giá các tác động

có thể xảy ra do các dự án, các quy hoạch phát triển hoặc các chương trình chính sách đối với môi trường và đề xuất các biện pháp giảm thiểu

Mục đích ĐTM trước hết là khuyến khích việc xem xét các khía cạnh môi trường trong vi c l p quy ho ch ho c ra quy t đệ ậ ạ ặ ế ịnh đố ới v i các d ự án, chương trình hay chính sách; các hoạt động phát triển để có thể ự l a chọn, th c thi các chính sách, ựcác dự án và hoạt động có lợi cho môi trường hơn

Trong khu vực nghiên cứu có thể có nhiều quy hoạch, chương trình hay dự

án đã được thông qua, d ki n th c hi n Viự ế ự ệ ệc xem xét đồng th i các ảnh hưởng ờmôi trường, ảnh hưởng đến s c kho và phúc l i cứ ẻ ợ ủa con người, di n bi n môi ễ ếtrường khu vực (ĐTM tích hợp) là m t trong các n i dung quan tr ng c a nghiên ộ ộ ọ ủ

c u QHMT ứ

ĐTM được xem là k thu t quy hoỹ ậ ạch môi trường cơ bản khi ti n hành quy ế

hoạch dự án Các kết luận của nó được nghiên cứu bổ xung trực tiếp vào các quá trình nghiên c u dứ ự án t viừ ệc hình thành, lựa chọ địa điểm, đến n nghiên c u khứ ả thi, thiết kế cũng như thi công và giám sát dự án Ngoài ra ĐTM là công cụ ỹ k thu t ậ

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

27

không thể thiếu được trong quá trình nghiên cứu, đánh giá các dự kiến phát triển trong vùng quy hoạch nhằm mục đích đưa ra các nhận định về xu hưóng biến đổi điều kiện môi trường, làm cơ sở cho vi c đưa ra các gi i pháp th c t trong xây ệ ả ự ế

d ng QHMT cho mự ột vùng nào đó

- Trong phân tích, đánh giá cầ ận t p trung vào:

+ Các tác động, ảnh hưởng lớn, lâu dài; Các tác động t ng hổ ợp & tích lũy do nhi u hoề ạt đ ng trên khu vực, đặc biệt đối với những khu vực vốn đã bị tác độộ ng

m nh cạ ần được hế ứt s c chú ý

+ ĐTM đối với các dự án quy hoạch xây dựng, các quy hoạch sử dụng đất, các chương trình giao thông có ý nghĩa quan trọng hàng đầu bởi vì các hoạt động này thường gây ra các biến đổi sâu sắc, khó đảo ngược Kết quả dự báo cho thấy mức độ bị tác động theo không gian của những yếu tố tài nguyên, chất lượng môi trường và những hoạt động gây tác động chính

+ Đố ới v i các đề án phát triển KTXH đã lên kế ho ch, ạ ĐTM cần được th c ự

hiện một cách đ y đ đối chiếu với các tiêu chuẩn môi trường thích hợp của nhà ầ ủnước C n ch ra nh ng khu vầ ỉ ữ ực có nguy cơ suy thoái môi trường và tài nguyên qúy giá vượt qua các tiêu chu n cho phép và các gi i pháp kh c ph c ẩ ả ắ ụ

+ Các tác động xã hội cũng cần được xem xét một cách độc lập ho c k t h p ặ ế ợtrong các nghiên c u vứ ề ĐTM Các nhân tốchính cần xem xét trong các tác động xã

hội là xu thế biến đ i vềổ dân s và s phân ph i thu nhố ự ố ập; chương trình nhà ở cho người nghèo, th t nghiấ ệp, văn hoá xã h i, s c kho , an ninh Phộ ứ ẻ ỏng đoán về dân s ố

cần nhất quán với sự phát triển KT đã quy hoạch Cần chú ý đồng thời đến các nhân

t sinh, t , c u trúc tu i và c viố ử ấ ổ ả ệc di cư (đến và đi) do chiến lược phát tri n kinh t ể ế

2.2.2 Xác định mục tiêu môi trường

Khi xác định mục tiêu môi trường cần lưu ý:

- Trước hết cần tuân thủ theo pháp lý: cần lựa chọn những cơ sở pháp lý quan trọng nhất, g n vắ ới ưu tiên của quy ho ch; ạ

- Cần cân đố ới v i quy ho ch phát tri n; ạ ể

- Phải tính đến hi u qu kinh t ệ ả ế

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

28

- Phân bi t tiêu chuệ ẩn quốc gia, tiêu chu n trong quy hoẩ ạch

- M i lo i quy ho ch có nh ng vỗ ạ ạ ữ ấn đề ầ c n quan tâm khác nhau

Ta có thể xây dựng một danh mục các vấn đề môi trường cần quan tâm khi chú ý tới các mối đe dọa có thể có đối với sức khỏe dân cư (ví dụ nguồn nước sinh hoạt mất vệ sinh), các chất gây ô nhiễm hay các nguồn gây ô nhiễm (ví dụ thuốc trừ sâu sử dụng gần các giếng nước sinh hoạt, hay rò rỉ dầu từ các bể chứa) hay các tài nguyên thiên nhiên bị ảnh hưởng bởi ô nhiễm

2.2.3 Thi t k ế ế quy hoạch

Thiết kế quy hoạch là việc thể hiện các ý tưởng quy hoạch một cách cụ thể bằng các giải pháp hợp lý, khoa học nhằm đạt tới mục tiêu môi trường

Có nhiều phương án để đạt được cùng một mục tiêu; Có nhiều mục tiêu khác nhau trong m t quy ho ch c n th a mãn; và mộ ạ ầ ỏ ột phương án thiết kế ấ r t khó thỏa mãn đúng tấ ảt c các m c tiêu ụ

Dựa trên các bước nghiên cứu trên, một bản phác thảo quy hoạch môi trường

sẽ được đề xuất Các nội dung hay thành phần trên được thực hiện thông qua các giải pháp kỹ thuật khác nhau: giải pháp không gian (Phân vùng quản lý chất lượng môi trường, phân chia, tổ chức quy hoạch sử dụng lãnh thổ theo mục tiêu phát triển bền vững; các giải pháp quản lý và có thể cả những giải pháp mang tính kỹ thuật)

Nội dung của quy hoạch biến đổi tùy trường hợp cụ thể, tuy nhiên một quy hoạch toàn diện thường bao gồm các thành phần cơ bản là:

- Quản lý chất lượng nước, chất lượng không khí, chất thải rắn

- Quản lý Rừng/sinh vật hoang dã

- Quản lý đô thị

- Quản lý lưu vực

- Quản lý đới bờ

- Phát triển luật pháp và sự phối hợp hành động

- Quan trắc môi trường

- Các mối liên kết về kinh tế

Mục đích của hoạt động này là nhằm tạo ra một khung pháp lý và tổ chức

cần thiết, tăng cường năng lực quản lý nhà nước, năng lực ủa các cơ quan, tổ chức c

xã hội, các đi u kiệề n tài chính trong vi c th c hiệ ự ện các nội dung mà quy hoạch đã định hướng, bảo đảm th c hiự ện đúng quy hoạch đã đưa ra

Trong quá trình qu n lý quy ho ch có thả ạ ể hiệu ch nh quy hoỉ ạch nhưng với điều ki n ph i tệ ả ốt hơn, hợp lý hơn và đạt đượ ớc t i m c tiêu Th c hi n quá trình l p ụ ự ệ ặ

để đạt được m c tiêu ụ

Các công cụ ử ụ s d ng trong quá trình qu n lý quy ho ch là: ả ạ công cụ đánh giá

(đánh giá các phương án để đạt được phương án tốt nh t), ấ công cụ pháp lý (hoàn thiện các cơ s pháp lý như việc sửở a đ i, ban hanh các quy chế, tiêu chuẩn quy ổ

định, phù h p vợ ới địa phương trong khuôn khổ pháp lu t hi n hành…), công cụ ỹậ ệ k thu tậ (ĐTM)

HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành

30

CHƯƠNG 3

NGHIÊN C U Ứ ĐỀ XUẤ PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜT NG

CHO M T T NH, THÀNH PH TR C THUỘ Ỉ Ố Ự ỘC TRUNG ƯƠNG

3.1 ĐỀ XU T Ấ PHƯƠNG PHÁP QHMT CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ

TR C THUỰ ỘC TW

Như đã phân tích, đánh giá ở trên, tác gi xu t ả đề ấ phương pháp xây d ng ựQHMT và qu n lý chả ất lượng môi trường d a trên quy trình xây d ng QHMT do ự ựEPA đề xuất năm 1994 [14, 20], gồm 6 bước n i ti p nhau m t cách logic, t o thành ố ế ộ ạ

một chu trình kép kín, liên tục được cải thiện Sơ đồ ổng quát củ t a các bư c này ớnhư trên hình 3.1

Hình 3.1 Quy trình tổ ng quát xây d ng QHMT cho m t T nh, Thành phố ự ộ ỉ

Trong quy trình trên, v i tớ ừng bước th c hiự ện, các nội dung về QHMT đều đượ ồng ghép, xem xét và đánh giá đểc l ph c v quá trình ra quy t đụ ụ ế ịnh Như xác

Bước 1: Thi t l p nhóm nhế ậ ững người làm

QHMT

Bước 2: Phát triển những nét tổng thể cho

tương lai Bước 3:Xác định mục tiêu

Bước 5: Đặt các ưu tiên cho hành động

Bước 4: Xây dựng các giải pháp kh thiả

Bước 6: Th c hi n QHMTự ệ