Pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên qua thực tiễn áp dụng tại thành phố thuận an, tỉnh bình dương

Mặc dù pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên liên tục được sửa đổi, bổ sung nhằm bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền của lao động chưa thành niên khi tham gia QHLĐ, đáp

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

PHẠM THỊ KIỀU

TÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ

BÌNH DƯƠNG- Năm 2023

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

PHẠM THỊ KIỀU

TÊN ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

i

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Pháp luật về bảo vệ quyền của

người lao động chưa thành niên qua thực tiễn áp dụng tại thành phố Thuận An, tỉnh Bình Dương” này là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tác giả Các số liệu khoa học, kết quả

nghiên cứu của Luận văn là trung thực và các thông tin trích dẫn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Bình Dương, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Phạm Thị Kiều

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bài luận văn “Pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa

thành niên qua thực tiễn áp dụng tại thành phố Thuận An, tỉnh Bình Dương”; bên cạnh

những nỗ lực của bản thân tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Viện đào tạo sau đại học của trường Đại học Thủ Dầu Một đã giúp tác giả trao dồi kiến thức chuyên ngành trong suốt thời gian học tập tại trường

Trong quá trình làm bài luận văn thạc sĩ, tác giả cảm thấy rằng mình đã học tập và trải nghiệm được nhiều điều vô cùng hữu ích Từ đó để tác giả học hỏi và rút kinh nghiệm cho những bài luận sau và xa hơn là trong quá trình làm việc sau này của mình

Bài luận văn của tác giả sẽ không thể tránh được những hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận được các ý kiến đóng góp và nhận xét chân thành từ quý Thầy, Cô

2 Bảng 2 Số liệu về các hình thức lao động chưa thành niên theo loại

công việc và nhóm tuổi năm 2020-2021

Khung xác định lao động chưa thành niên và lao động chưa thành niên làm công việc nặng nhọc độc hại nguy hiểm trong dân số trẻ em từ 5-17 tuổi theo kết quả điều tra của ILO năm

2020

4 Bảng 4 Biểu đồ cơ cấu về tình trạng đi học của lao động chưa thành

niên theo kết quả điều tra của ILO năm 2020

5 Bảng 5 Biểu đồ về tình trạng trẻ em gặp phải các vấn đề về sức khoẻ

và an toàn lao động (%)

v

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn thực hiện đề tài 1

2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 4

2.3 Câu hỏi nghiên cứu 4

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp khoa học và thực tiễn của luận văn 7

6.1 Đóng góp về lý luận 7

6.2 Đóng góp về thực tiễn 8

7 Bố cục của luận văn 8

1.1 Cơ sở lý luận về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 9

1.1.1 Khái niệm người lao động chưa thành niên 9

1.1.2 Nguyên nhân và hệ quả của lao động chưa thành niên 12

1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 18

1.2 Pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 21

1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 21 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 26

Kết luận chương 1 31

vi

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN TẠI THÀNH PHỐ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 32 2.1 Thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 32

2.1.1 Quy định pháp luật về bảo vệ việc làm của người lao động chưa thành niên 32 2.1.2 Quy định pháp luật về bảo vệ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của lao động chưa thành niên 38 2.1.3 Quy định pháp luật về bảo vệ tiền lương và thu nhập đối với lao động chưa thành niên 39 2.1.4 Quy định pháp luật về bảo vệ an toàn và vệ sinh lao động đối với lao động chưa thành niên 41

2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 44 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên tại TP Thuận An, Tỉnh Bình Dương 58

2.3.1 Thực hiện các quy định về bảo vệ về việc làm của người lao động chưa thành niên 58 2.3.2 Thực hiện các quy định về bảo vệ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của lao động chưa thành niên 59 2.3.3 Thực hiện các quy định về bảo vệ tiền lương và thu nhập đối với lao động chưa thành niên 60 2.3.4 Những vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo

vệ quyền của người lao động chưa thành niên 61

Kết luận Chương 2 66 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 67 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 67

vii

3.1.1 Thể chế hoá quan điểm của Đảng về bảo vệ quyền của người lao động trong

quan hệ lao động 67

3.1.2 Đảm bảo từng bước tiệm cận với chuẩn mực lao động quốc tế của tổ chức lao động quốc 69

3.1.3 Khắc phục những hạn chế bất cập của hệ thống pháp luật hiện hành trên cơ sở phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội ở Việt Nam 71

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên 73

3.2.1 Hoàn thiện quy định về bảo vệ việc làm của người lao động chưa thành niên 73

3.2.2 Hoàn thiện quy định về bảo vệ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của lao động chưa thành niên 75

3.2.3 Hoàn thiện quy định về bảo vệ tiền lương và thu nhập đối với lao động chưa thành niên 76

3.2.4 Hoàn thiện quy định về bảo vệ an toàn và vệ sinh lao động đối với lao động chưa thành niên 77

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền cho người lao động chưa thành niên 78

3.3.1 Giải pháp chung 78

3.3.2 Giải pháp cụ thể tại Tỉnh Bình Dương 81

Kết luận Chương 3 84

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn thực hiện đề tài

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã có những thành tựu đáng kể về phòng, chống LĐTE, thiết lập một khuôn khổ pháp lý mạnh mẽ, phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế; đồng thời thực hiện các chương trình, dự án để phòng, chống LĐTE trên toàn quốc và ở các địa phương1.Kết quả cuộc điều tra do Bộ LĐ,TB&XH (Bộ LĐTBXH) phối hợp với Tổng cục Thống kê thực hiện với sự hỗ trợ kỹ thuật của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cho thấy tỉ lệ lao động chưa thành niên tại Việt Nam thấp hơn khoảng 2% so với tỉ lệ trung bình của khu vực Châu Á và Thái Bình Dương2

Mặc dù đã có những nỗ lực trên, nhưng tình trạng lao động chưa thành niên ở Việt Nam vẫn tồn tại, đặc biệt là trong các khu vực kinh tế phi chính thức Theo số liệu điều tra quốc gia về LĐTE năm 2020, tại Việt Nam có khoảng 1 triệu lao động chưa thành niên đang làm những công việc lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm

và không đi học hoặc chưa từng đi học3 Điều này ảnh hưởng có hại đến sức khỏe

và tâm lý của trẻ em, hạn chế việc đi học của các em và hạn chế việc các em hướng tới việc làm bền vững Ngoài ra, còn có các yếu tố khác góp phần dẫn tới lao động chưa thành niênnhư đói nghèo và tính dễ bị tổn thương của các gia đình liên quan;

di cư từ nông thôn ra thành thị và thiếu tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản; hoặc quan niệm của nhiều bộ phận trong xã hội cho rằng trẻ em làm việc từ nhỏ là có thể chấp nhận được và góp phần cho sự phát triển của các em, cũng như mong muốn của bản thân trẻ em được làm việc để đóng góp cho kinh tế gia đình4 Mặt

1 Lê Công Phúc (2019), “Pháp luật về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em, qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Đại học Huế

2 ILO (2020), “Tỷ lệ lao động trẻ em của Việt Nam thấp hơn 2% so với trung bình của khu vực”; truy cập tại:

vi/index.htm

https://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressreleases/WCMS_764700/lang 3 Minh Huệ (2021), “Tiếp tục ngăn chặn lao động trẻ em khi dịch COVID-19 vẫn tiếp diễn”; xem tại: https://www.vietnamplus.vn/tiep-tuc-ngan-chan-lao-dong-tre-em-khi-dich-covid19-van-tiep-

dien/719488.vnp

4 Nguyễn Thị Nga (2020), “Nỗ lực xóa bỏ lao động trẻ em”, Tạp chí Nhân quyền Việt Nam, Số 2, tr 53 -

55

khác, tính phi chính thức của nhiều lĩnh vực trong nền kinh tế cũng dẫn đến việc thiếu lao động và hạn chế về an sinh xã hội, cùng với việc thanh tra lao động khó

có khả năng đến các khu vực phi chính thức

Thực trạng này xuất phát từ nhiều nguyên nhân Một mặt, xuất phát từ nhu cầu khách quan của thị trường lao động, người sử dụng lao động vì lợi ích kinh tế trước mắt muốn tận dụng nguồn lao động chưa thành niênđể trả công rẻ, dễ sai khiến Mặt khác, do nhu cầu chủ quan của người chưa thành niên, từ sức ép về việc làm,

từ nghèo đói mà chấp nhận cả những công việc không phù hợp với mình Tuy nhiên, cũng không thể không kể đến một nguyên nhân quan trọng là pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên còn bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định làm ảnh hưởng đến hiệu quả điều chỉnh Mặc dù pháp luật Việt Nam về bảo

vệ quyền của NLĐ chưa thành niên liên tục được sửa đổi, bổ sung nhằm bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền của lao động chưa thành niên khi tham gia QHLĐ, đáp ứng yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường, song trong bối cảnh hội nhập

và nhất là khi Việt Nam tham gia CPTPP, những quy định hiện hành trong BLLĐ năm 2019; Luật Công đoàn năm 2012; Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015; Luật Trẻ em năm 2016; Luật Bình đẳng giới năm 2006 v.v… Tuy nhiên, vẫn còn một số quy định chưa tương thích với các tiêu chuẩn lao động của ILO Một số quy định còn nằm rải rác ở các văn bản pháp luật khác nhau, chưa mang tính hệ thống Một số quy định của pháp luật thiếu tính khả thi, khó áp dụng trên thực tế,… Từ đó, dẫn đến tình trạng sử dụng lao động chưa thành niên và xâm phạm đến quyền của lao động chưa thành niên xảy ra khá phổ biến, tình trạng lao động cưỡng bức, phân biệt đối xử về vùng miền, độ tuổi, giới tính,… ở những mức độ khác nhau diễn ra không chỉ trong các doanh nghiệp mà còn ở nhiều địa phương trên phạm vi cả nước5

Thành phố Thuận An có diện tích tự nhiên 83,71 km2, nằm ở phía Nam của tỉnh Bình Dương Trong những năm qua, thành phố Thuận An luôn là một trong

5 Trần Thị Như Nguyệt (2021), “Pháp luật về phòng chống tình trạng lạm dụng lao động trẻ em, thực tiễn trên địa bàn thành phố Đà Nẵng’, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế

những địa phương đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Bình Dương Tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn ở mức cao, thu nhập bình quân đầu người đạt 143,88 triệu đồng/người/năm Lĩnh vực kinh tế chuyển biến tích cực theo cơ cấu công nghiệp, dịch vụ- thương mại, nông nghiệp; năm 2018, tỷ lệ công nghiệp- xây dựng chiếm 79,48%,thương mại- dịch vụ- du lịch chiếm 20,44% và nông lâm nghiệp chiếm 0,08% Hiện nay, trên địa bàn TP Thuận An có 03 khu công nghiệp (VSIP 1, Việt Hương, Đồng An) và 03 cụm công nghiệp tập trung, thu hút 2.368 doanh nghiệp trong và ngoài nước; trong đó, số doanh nghiệp hoạt động trong các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 400 doanh nghiệp6 Trong thời gian qua, trên cơ sở Quyết định số 2081/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Bình Dương về chương trình phòng ngừa, giảm thiểu trẻ em lao động trái quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030; thì chính quyền TP Thuận An đã thực hiện nhiều biện pháp khác nhau nhằm bảo đảm quyền lợi của NLĐ chưa thành niên; từ đó góp phần giảm thiểu LĐTE Bên cạnh những kết quả đạt được thì thực tiễn áp dụng pháp luật cũng phát sinh một số vướng mắc tồn tại trong việc thực thi các chính sách về việc làm, tiền lương,

an toàn lao động vvv; cần khẩn trương khắc phục trong thời gian tới

Từ tất cả các lý do nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp

luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên qua thực tiễn áp dụng tại thành phố Thuận An, tỉnh Bình Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học,

chuyên ngành Luật kinh tế

2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là nhằm phân tích, đánh giá những vấn

đề pháp lý về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên để đưa ra định hướng và tìm kiếm các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên tại Việt Nam

6 Xem tại: https://thuanan.binhduong.gov.vn/gioithieutongquan?t=1-loi-gioi-thieu

Thứ tư, luận văn đưa ra định hướng và một số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên tại Việt Nam

2.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Khái niệm về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên?

- Nội dung điều chỉnh pháp luật đối với bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên như thế nào?

- Những hạn chế, bất cập của pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên ở Việt Nam?

- Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên trên địa bàn TP Thuận An Tỉnh Bình Dương có những vướng mắc gì?

- Định hướng và những giải pháp gì để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên ở Việt Nam?

3 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tại Việt Nam, chế định về bảo vệ NLĐ chưa thành niên trong QHLĐ không phải là một đề tài mới và từ lâu đã thu hút sự nghiên cứu của nhiều tác giả với quy

mô và mức độ khác nhau Trong đó, có thể kể đến các công trình nổi bật sau:

Thứ nhất, Nhóm các luận văn/luận án

- Nguyễn Hà Việt Hương (2018), “Bảo vệ lao động chưa thành niên theo

pháp luật lao động hiện hành”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội Luận văn đã phân tích thực trạng và thực tiễn thi hành pháp luật lao động

về bảo vệ người lao động chưa thành niên; từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về vấn đề này

- Nguyễn Thế Hùng (2018), “Đảm bảo quyền lợi của lao động chưa thành

niên theo pháp luật lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại

học Luật Hà Nội Luận văn đã phân tích thực trạng pháp luật về đảm bảo quyền lợi của lao động chưa thành niên, từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về vấn đề này

- Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2020), “Pháp luật về bảo vệ lao động chưa

thành niên ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

Luận văn đã phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành các biện pháp bảo

vệ lao động chưa thành niên ở Việt Nam; từ đó đưa ra kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về vấn đề này

- Trần Thắng Lợi (2012), “Hoàn thiện pháp luật về lao động chưa thành

niên trong điều kiện hội nhập quốc tế”, Luận án tiến sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc

gia Hà Nội Luận án đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về người lao động chưa thành niên và sự điều chỉnh của pháp luật đối với đối tượng này, đồng thời luận án đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động về người lao động chưa thành niên trong điều kiện hội nhập quốc tế

Thứ hai, Nhóm các bài viết khoa học

- Khuất Thị Thu Hiền (2019), “ Hoàn thiện quy định của Bộ luật Lao động

năm 2012 về lao động chưa thành niên “, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 9, tr 70–

74 Bài viết nghiên cứu thực trạng qui định của Bộ luật Lao động năm 2012 về lao động chưa thành niên, trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung qui định của Bộ luật Lao động năm 2012 về lao động chưa thành niên nhằm tăng cường công tác quản lí nhà nước về lao động trong giai đoạn hiện nay

- Vũ Công Giao, Nguyễn Hoàng Hà (2017),”Phòng ngừa, xóa bỏ lao động

chưa thành niên trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học

Số 11/2017, tr 32 - 45 Bài viết phân tích, đánh giá tính tương thích giữa các quy định trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam liên quan đến lao động chưa thành niên cũng như đòi hỏi thực tiễn của công tác phòng ngừa và xoá bỏ lao động chưa thành niên ở Việt Nam

- Trương Thị Ngọc Lan (2019), “Xóa bỏ lao động chưa thành niên: Kinh

nghiệm ở một số quốc gia và giá trị tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Quản lý

nhà nước; truy vấn tại: dong-tre-em-kinh-nghiem-o-mot-so-quoc-gia-va-gia-tri-tham-khao-cho-viet-nam/ Bài viết đã trình bày kinh nghiệm về việc xóa bỏ lao động chưa thành niên

https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/25/xoa-bo-lao-ở một số nước trên thế giới; từ đó, rút ra bài học cho Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm:

- Nghiên cứu lý luận pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên

- Nghiên cứu pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên

- Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên trên địa bàn TP Thuận An, Tỉnh Bình Dương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian nghiên cứu: Kể từ giai đoạn năm 2017 đến năm 2022;

- Về địa bàn nghiên cứu: TP Thuận An, Tỉnh Bình Dương

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn như sau:

- Phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải, so sánh và phương pháp lịch

sử được sử dụng chủ yếu trong Chương 1 khi nghiên cứu các vấn đề lý luận về bảo

vệ quyền của NLĐ chưa thành niên trong QHLĐ;

- Phương pháp so sánh luật học, phân tích, tổng hợp, thống kê, đánh giá được sử dụng chủ yếu trong Chương 2 khi nghiên cứu khái quát, phân tích các quy

định pháp luật Việt Nam hiện hành về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên Trên cơ sở đó, đưa ra môt số đánh giá về thực trạng các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành trong lĩnh vực này

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng ở Chương 3 khi nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên

6 Đóng góp khoa học và thực tiễn của luận văn

6.1 Đóng góp về lý luận

Thứ nhất, Luận văn tiếp tục phát triển và hoàn thiện thêm một bước cơ sở

lý luận bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trước đây về bảo vệ, bảo đảm quyền của người lao động, Luận văn tiếp tục làm rõ thêm các vấn đề như: khái niệm và nội dung của pháp luật bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên

Thứ hai, Luận văn phân tích, đánh giá về thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên và thực tiễn áp dụng pháp luật trên địa bàn TP Thuận An, Tỉnh Bình Dương trong thời gian phạm vi nghiên cứu Tiếp thu kết quả của các công trình nghiên cứu đó, Luận văn phân tích, đánh giá cả thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật; nêu ra những ưu điểm của pháp luật bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên, đồng thời cũng chỉ ra những hạn chế, bất hợp lý trong các quy định pháp luật và, những hạn chế trong các cơ chế bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên Trên cơ sở đó, Luận văn nêu ra những vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật hiện hành để nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên

Thứ ba, Luận văn nêu ra các định hướng và giải pháp sửa đổi, bổ sung một

số hạn chế trong các quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên, có luận giải cụ thể, nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam đảm bảo vừa bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động vừa khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh doanh và đóng góp nhiều hơn nữa vào nền kinh tế đất nước

6.2 Đóng góp về thực tiễn

Luận văn cũng có thể được sử dụng như một tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật kinh tế, pháp luật lao động ở các trường chuyên luật hoặc các trường liên quan đến pháp luật Ngoài ra, Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho bất cứ ai quan tâm đến quyền con người, quyền của người lao động dưới góc độ pháp luật kinh tế, pháp luật lao động

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Danh mục viết tắt; phần chính của luận văn có 03 chương và những nội dung cơ bản sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên tại TP Thuận An, Tỉnh Bình Dương

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ chưa thành niên

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN

1.1 Cơ sở lý luận về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên

1.1.1 Khái niệm người lao động chưa thành niên

Dưới góc nhìn pháp lý quốc tế, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) không sử dụng thuật ngữ “người lao động chưa thành niên” mà chỉ sử dụng thuật ngữ

“LĐTE” tại Công ước số 138 về độ tuổi lao động tối thiểu (1973) và Công ước số

182 về cấm và hành động ngay lập tức để xoá bỏ những hình thức LĐTE tồi tệ nhất (1999) Về mặt kỹ thuật lập pháp, Công ước số 138 và Công ước số 182 mặc

dù không trực tiếp đưa ra khái niệm “LĐTE”, tuy nhiên tại Điều 2 Công ước số

182 đã gián tiếp đưa ra khái niệm về trẻ em, đó là người dưới 18 tuổi Với những trẻ em dưới 18 tuổi, Công ước số 138 về độ tuổi lao động tối thiểu lại phân chia thành những nhóm tuổi khác nhau dựa trên hoàn cảnh thông thường và hoàn cảnh đặc thù (tức với các quốc gia có nền kinh tế và điều kiện giáo dục còn hạn chế, chưa thích hợp để áp dụng các mức tuổi lao động tối thiểu trong hoàn cảnh thông thường) Xuất phát từ tính đa dạng của các loại hình công việc, Công ước 138 đã quy định những mức tuổi tối thiểu được đi làm việc mà các quốc gia thành viên phải tuân thủ, nhằm phòng ngừa sự bóc lột lao động của trẻ em Các mức tuổi này được khái quát trong bảng dưới đây:

Bảng 1 Tuổi tối thiểu được đi làm việc theo Công ước 138

Tuổi tối thiểu áp dụng chung cho mọi quốc gia

Tuổi tối thiểu ngoại lệ áp dụng cho các quốc gia đang phát triển

Tuổi tối thiểu cơ bản

Tuổi tối thiểu áp dụng

với các công việc nguy

hại (Điều 3)

18 tuổi (16 tuổi trong một số trường hợp,

có điều kiện đi kèm)

Không có ngoại lệ với bất cứ quốc gia nào

Tuổi tối thiểu áp dụng

với các công việc nhẹ

nhàng (Điều 7)

Cụ thể hoá nội dung của hai Công ước trên, các nước phê chuẩn Công ước khi quy định về trẻ em lao động thường dùng thuật ngữ “LĐTE” trùng với thuật ngữ được dùng trong hai Công ước Điều này có thể thấy trong pháp luật lao động của Vương quốc Anh, Kenya, Malaysia Song cũng có quốc gia lại sử dụng thêm thuật ngữ “người lao động chưa thành niên” như Slovakia, Thuỵ Điển, Oman, Trung Quốc…Các quốc gia có sử dụng thuật ngữ “LĐTE” quan niệm: LĐTE là những em dưới 18 tuổi

Ở Việt Nam, những người chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần nhưng tham gia lao động là hiện tượng phổ biến và được nhà nước thừa nhận Điều này có thể thấy thông qua những quy định trong những văn bản pháp luật từ khi nước ta giành độc lập đến khi Bộ Luật lao động đầu tiên được ban hành năm 1994

Về kỹ thuật lập pháp, kể từ khi Bộ Luật lao động năm 1994 được ban hành thì lần đầu tiên thuật ngữ “người lao động chưa thành niên” được sử dụng để chỉ những người chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần tham gia lao động Theo

đó, Điều 119: “Người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi” Đây là khái niệm đơn giản chỉ dựa trên cơ sở giới hạn độ tuổi tối đa là 18 tuổi để

đề cập những người chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần tham gia lao động Khái niệm này chưa nêu rõ những đặc tính cơ bản làm cơ sở để nhận biết đối tượng người lao động chưa thành niên Dưới góc độ luật thực định thì khái niệm về lao động chưa thành niên của BLLĐ năm 1994 tiếp tục được nhà làm luật kế thừa tại Điều 119 Bộ luật lao động 2012 Theo đó, “người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi”

Trong khoa học luật lao động hiện nay thì khái niệm “Lao động chưa thành niên” được Giáo trình Luật Lao động Việt Nam định nghĩa là những lao động dưới

18 tuổi, bao gồm hai loại lao động là lao động dưới 15 tuổi và lao động từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi”7

Hiện nay, với mục đích bảo vệ lao động chưa thành niên khi tham gia quan

hệ lao động, được bảo đảm tốt nhất các điều kiện về học nghề, việc làm, thu nhập, sức khỏe cũng như phát triển đầy đủ về thể chất và tinh thần, ngoài các quy định chung, các Bộ luật Lao động trước đây cũng như Bộ luật Lao động năm 2019, đã

có quy định riêng đối với lao động này Theo các nhà bình luận khoa học BLLĐ năm 2019 thì việc sử dụng thuật ngữ lao động chưa thành niên và đưa ra khái niệm lao động chưa thành niên (là người lao động dưới 18 tuổi) trong Điều 143 Bộ luật Lao động năm 2019 được đánh giá là phù hợp với quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 về xác định tuổi, năng lực chủ thể và trách nhiệm chủ thể.8

Dưới góc độ pháp lý, bên cạnh khái niệm “lao động chưa thành niên”, pháp luật Việt Nam còn sử dụng thuật ngữ “LĐTE” cho người dưới 16 tuổi theo quy định tại Điều 1 Luật trẻ em năm 20169 Nếu so sánh thuật ngữ “LĐTE” và “lao động chưa thành niên” ta thấy hai thuật ngữ này không hoàn toàn đồng nhất với nhau Xét về mặt nội hàm, “lao động chưa thành niên” (là những người dưới 18 tuổi) sẽ gồm cả “LĐTE” (những người dưới 16 tuổi) Do vậy, theo cách suy luận trên thì những người dưới 16 tuổi tham gia lao động sẽ đồng thời được gọi là

“LĐTE” và “lao động chưa thành niên”10 Có ý kiến cho rằng: Có thể thấy “lao động chưa thành niên” và “LĐTE” có điểm giao thoa, song đây là hai thuật ngữ khác nhau Điểm giao thoa chính thể hiện ở việc cả hai thuật ngữ này đều đề cập những đối tượng dưới 18 tuổi trong bối cảnh làm việc Điểm khác biệt chính thể hiện ở việc, trong khi LĐTE mang tính chất tiêu cực và bị cấm theo pháp luật quốc

tế và pháp luật của các quốc gia thì lao động chưa thành niên chỉ mang tính tiêu cực và bị cấm khi vi phạm các quy định nghiêm ngặt liên quan đến độ tuổi và điều

7 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội (tr 416)

8 Điều 21 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định: “Người chưa thành niên là người chưa đủ 18 tuổi”

9 Quốc hội (2016), Luật trẻ em số 102/2016/QH13 3 ngày 05/4/2016, Hà Nội, Điều 1

10 Trần Thắng Lợi (2012), “Hoàn thiện pháp luật về lao động chưa thành niên trong điều kiện hội nhập quốc tế”, Luận án tiến sĩ, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

kiện làm việc của người lao động dưới 18 tuổi trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia11

Có thể thấy, pháp luật quốc tế cũng như pháp luật của nhiều quốc gia không thống nhất về tên gọi chỉ “người lao động chưa thành niên” (hay “LĐTE”) Tuy nhiên, dù khác nhau về tên gọi nhưng nội hàm của thuật ngữ “người lao động chưa thành niên” và “LĐTE” lại giống nhau và đều lấy 18 tuổi là giới hạn để phân biệt với người lao động trưởng thành

Từ các phân tích trên theo tác giả, có thể đưa ra khái niệm người lao động

chưa thành niên như sau: “người lao động chưa thành niên là người lao động có

đặc điểm riêng, gồm những người dưới 18 tuổi có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động”

1.1.2 Nguyên nhân và hệ quả của lao động chưa thành niên

1.1.2.1 Nguyên nhân dẫn đến lao động chưa thành niên

Về khía cạnh kinh tế, lao động chưa thành niên đã được nhiều học giả quan tâm, nhất là ở các nước phát triển Theo báo cáo của ILO thì đến năm 2020, trên thế giới có khoảng 160 triệu LĐTE, tăng 8 triệu trẻ em so với năm 2016 Trong số

đó, 70% LĐTE hiện làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp (tương đương 112 triệu trẻ), 20% làm việc trong lĩnh vực dịch vụ (31,4 triệu trẻ) và 10% làm việc trong lĩnh vực công nghiệp (16,5 triệu trẻ) Có gần 28% trẻ trong độ tuổi 5-11 và 35% trẻ trong độ tuổi 12-14 là LĐTE và không được đi học Lao động chưa thành niên gặp ở các trẻ em trai phổ biến hơn trẻ em gái ở mọi lứa tuổi Tỷ lệ lao động chưa thành niên ở khu vực nông thôn (14%) cao gần gấp ba lần khu vực thành thị (5%) Gần 50% số LĐTE này đang phải làm việc trong các điều kiện cực nhọc, nguy hiểm đến sức khỏe, sự an toàn và phẩm giá của bản thân12.Cũng theo ILO thì có

11 Nguyễn Quốc Bảo Lâm (2022), “Bảo vệ lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế

12 ILO (2019), “Hướng dẫn Phòng ngừa và giảm thiểu Lao động Trẻ em: Dành cho cán bộ Công đoàn”; truy cập tại: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo- hanoi/documents/publication/wcms_844706.pdf

rất nhiều nguyên nhân dẫn đến lao động chưa thành niên, có thể kể đến một số nguyên nhân “phổ biến”như13:

(i) Do đói nghèo: Mặc dù không phải là nguyên nhân duy nhất nhưng đói nghèo là nguyên nhân hàng đầu dẫn đến tình trạng lao động chưa thành niên Do vậy, để xóa bỏ lao động chưa thành niên, cần phải biết được những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo

(ii) Do bản thân trẻ em: Một bộ phận nhỏ trẻ em có nhận thức/tâm lý muốn

tự lập, thể hiện ở việc muốn đi làm, đi học nghề để tạo thu nhập cho bản thân

(iii) Do cha mẹ: Một bộ phận cha mẹ còn thiếu hiểu biết pháp luật về lao động, nhất là tại các làng nghề truyền thống Họ có quan niệm rằng trẻ em cần phải làm việc sớm để “nên người”, hoặc đóng góp kinh tế cho gia đình, hoặc duy trì nghề truyền thống của gia đình Cha mẹ không có quan tâm, giáo dục do khủng hoảng gia đình (bạo lực gia đình, cha mẹ ly hôn, cha mẹ lạm dụng rượu, ma túy, v.v )

(iv) Do trẻ không có điều kiện tiếp cận với giáo dục: do bố mẹ không đủ khả năng tài chính để cho con đi học tiếp, hoặc chương trình giáo dục thiếu phù hợp khiến cho một số trẻ em không thích đi học, học kém, trẻ cảm thấy đi học không có ích, hoặc trường xa không tiện đi học

(v) Do bất bình đẳng giới trong gia đình, cộng đồng: điều này tạo ra sự phân biệt đối xử với trẻ em gái, đặc biệt trong vấn đề học tập, dẫn đến một số trẻ em gái phải nghỉ học sớm theo yêu cầu của bố mẹ để lao động kiếm sống

(vi) Do thiếu hiểu biết về pháp luật và lòng tham của người sử dụng lao động: khi sử dụng lao động chưa thành niên, người sử dụng lao động dễ chi phối hơn, trả lương thấp hơn với cùng một công việc khi người lớn làm

13 ILO (2019), “Hướng dẫn Phòng ngừa và giảm thiểu Lao động Trẻ em: Dành cho cán bộ Công đoàn”; truy cập tại: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo- hanoi/documents/publication/wcms_844706.pdf

(vii) Do thiếu sự kiểm tra, giám sát và chế tài của cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình thực thi chính sách, pháp luật về lao động (khu vực phi chính thức

là khu vực có nhiều lao động chưa thành niên còn chưa được quan tâm)

Trên thực tế, mặc dù lao động chưa thành niên là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu và đã, đang là vấn đề xã hội nóng bỏng trên thế giới cũng như ở Việt Nam

1.1.2.2 Hệ quả của lao động chưa thành niên

Thứ nhất, Người chưa thành niên tham gia thị trường lao động có thể ảnh hưởng đến quyền học tập, vui chơi của người chưa thành niên

Việc người chưa thành niên tham gia thị trường lao động đã dẫn đến tình trạng thất học của người chưa thành niên gia tăng “Cụ thể, trong số người chưa thành niên được khảo sát, có tới 52% trẻ đã từng đi học; 45,2% đang đi học và 2,8% chưa bao giờ được cắp sách đến trường”14 Theo khảo sát của cá nhân các gia đình xung quanh khu vực sinh sống, và bạn bè có thuê người chưa thành niên làm giúp việc gia đình thì chủ yếu là người chưa thành niên gái từ 10 đến 15 tuổi,

ở quê ra, đa phần là bỏ học giữa chừng Hiện nay, trong pháp luật lao động vẫn quy định về việc thoả thuận giữa người sử dụng lao động với người đại diện của người chưa thành niên về việc đảm bảo thời gian được đến trường của người chưa thành niên, nhưng trên thực tế, hầu như không có hợp đồng lao động, người sử dụng lao động khai thác tối đa thời gian của người giúp việc, các em thường phải chăm sóc trẻ nhỏ, làm các công việc gia đình cho đến khuya mới được nghỉ ngơi

Do đó, các em không có đủ quỹ thời gian để học tập và vui chơi giải trí Trong khi

đó việc học tập là rất quan trọng đối với người chưa thành niên, với gia đình và xã hội Người chưa thành niên có quyền được là trẻ con, được vui chơi và hưởng sự vui chơi, được bảo vệ khỏi sự bóc lột lao động người chưa thành niên; Có quyền được liên tục học tập, ngay từ khi lọt lòng mẹ, một sự học liên tục không thỏa hiệp với bất cứ sự hạn chế nào ngoại trừ năng lực học của người chưa thành niên Đây

14 Lan Hương (2016), “Lao động trẻ em: Những con số đáng buồn”; truy cập tại: dong-tre-em-nhung-con-so-dang-buon-138346.html

http://daidoanket.vn/lao-là một thiệt thòi rất lớn của người chưa thành niên và có ảnh hưởng gián tiếp, lâu dài đến tương lai của người chưa thành niên, cũng như đối với gia đình và xã hội Khi người chưa thành niên không được giáo dục đánh cách, với môi trường sống phức tạp, tệ nạn xã hội thì khả năng người chưa thành niên vi phạm pháp luật là rất cao, có thể trở thành chủ thể của tội phạm hình sự

Thứ hai, Người chưa thành niên tham gia thị trường lao động có nguy cơ

bị bóc lột sức lao động, không được chăm sóc sức khoẻ, có thể nguy hiểm đến tính mạng và dễ bị xâm hại tình dục

Hiện nay, vẫn tồn tại nhiều trường hợp người chưa thành niên làm các công việc ngành nghề bị cấm sử dụng lao động chưa thành niên hoặc điều kiện lao động

có hại Theo tác giả Lan Hương cho biết “ Đáng lo ngại, người chưa thành niên có nguy cơ làm trong các nghề bị cấm sử dụng lao động chưa thành niên hoặc điều kiện lao động có hại 1,3 triệu (chiếm 75% lao động người chưa thành niên và 7,2 người chưa thành niên từ 5- 7 tuổi) Thực tế cho thấy, với mức giá nhân công hết sức rẻ mạt, phải lao động trong một môi trường và điều kiện không đảm bảo, lao động là người chưa thành niên vẫn đang từng ngày buộc phải đối mặt với nguy cơ

bị bóc lột sức lao động thậm tệ Thời gian làm việc của các em bị chủ sử dụng ép buộc từ 11- 12 tiếng, thậm chí lên tới 16 tiếng/ngày Đối với những lao động người chưa thành niên phục vụ tại các quán ăn, số tiền lương 1,8 đến 2 triệu đồng/tháng

đã được xem là khoản thu nhập thuộc loại khá bởi vẫn còn không ít trường hợp trẻ phải làm việc mà không hề được trả lương”15 Chúng ta thấy rõ một điều rằng, người chưa thành niên, do nhận thức còn non nớt, trình độ học vấn thấp thì đương nhiên chủ yếu là tham gia lao động ở khu vực kinh tế phi chính thức, thiếu sự kiểm soát của các cơ quan nhà nước, thiếu cơ chế quản lý lao động, vì vậy, người chưa thành niên lao động phải chấp nhận những rủi ro cao Các công việc mà người chưa thành niên đảm nhận thường là lao động chân tay, những công việc thủ công,

15 Lan Hương (2016), “Lao động trẻ em: Những con số đáng buồn”; truy cập tại: dong-tre-em-nhung-con-so-dang-buon-138346.html

http://daidoanket.vn/lao-nặng nhọc Người sử dụng lao động sẽ tận dụng tối đa thời gian và sức khoẻ của người chưa thành niên để tạo ra của cải vật chất cho họ

Hệ thống y tế công lập của Việt Nam cũng có những ưu tiên nhất định đối với người chưa thành niên Tuy nhiên, do lao động người chưa thành niên chủ yếu

là nhập cư, không đủ giấy tờ, không có bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội16, vì vậy, việc được chăm sóc miễn phí tại các cơ sở y tế cũng bị hạn chế Đối với lao động giúp việc là người chưa thành niên, khi họ ốm đau, bệnh tật cần được nghỉ ngơi, chăm sóc nhưng trên thực tế, chủ nhà thường tự ý mua thuốc uống mà rất ít khi đưa người giúp việc đi thăm khám, do đó, sức khoẻ của họ thường không được đảm bảo, không xác định rõ được nguyên nhân bệnh để chữa trị kịp thời Bên cạnh

đó là tình trạng người chưa thành niên làm người giúp việc bị chủ nhà bạo hành, xâm hại tình dục và có nguy cơ ảnh hưởng đến tính mạng, sức khoẻ, tinh thần nghiêm trọng Trên thực tế, nhiều vụ việc người giúp việc nói chung và người chưa thành niên là người giúp việc nói riêng hoặc người chưa thành niên làm trong các

cơ sở sản xuất tư nhân bị người sử dụng lao động bạo hành, xâm hại tình dục đã xảy ra và để lại những hậu quả nghiêm trọng Việc bạo hành đó xảy ra thường xuyên, lâu dài và khi gây hậu quả nghiêm trọng thì xã hội mới can thiệp và hành

vi đó không được coi là bạo lực gia đình, xảy ra trong gia đình của người sử dụng lao động nên rất khó phát hiện và can thiệp Người chưa thành niên là người lao động không có khả năng tự bảo vệ mình, không biết trông cậy vào ai để có thể can thiệp kịp thời nhằm ngăn chặn hành vi bạo hành và xâm hại tình dục đó

Thứ ba, Người chưa thành niên tham gia thị trường lao động trong nhiều trường hợp không được sống chung với cha mẹ, không được bày tỏ ý kiến của mình

và bị vi phạm quyền có tài sản riêng

16 Báo Lao động ngày 10/11/2017, bài viết của tác gải Lê Hoa với tiêu đề Chỉ 3% lao động giúp việc gia đình có bảo hiểm xã hội có đoạn viết “Hầu hết LDGVGĐ chưa biết đến các quy định pháp luật liên quan quyền lợi của NLĐ Bên cạnh đó, 3% lao động có bảo hiểm xã hội và 19,5% lao động có bảo hiểm y tế, nhưng phần lớn tự mua hoặc thuộc diện Nhà nước chi trả theo chế độ hộ nghèo, gia đình chính sách Theo khảo sát, có 48,6% LĐGVGĐ có ý định ký kết hợp đồng lao động với gia chủ 18,6% người có dự định thỏa thuận về bảo hiểm y tế và chỉ 9,3% người có dự định thỏa thuận về BHXH”

Hiện nay, trong nhiều gia đình, do hoàn cảnh khó khăn, do có sự phân biệt

về giới nên nhiều bậc cha mẹ muốn con gái là người chưa thành niên gái bỏ học, lên thành phố làm giúp việc hoặc làm thuê ở các cơ sở tư nhân người chưa thành niên không có cơ hội bày tỏ ý kiến của mình với cha mẹ về tâm tư nguyện vọng của mình Người chưa thành niên phải sống xa gia đình, xa cha mẹ và đối mặt với nhiều tệ nạn xã hội, có nhiều mối nguy hiểm rình rập, đe doạ sự an an toản của người chưa thành niên Hơn nữa, khi người chưa thành niên làm việc vất vả thì nhiều bậc cha mẹ yêu cầu người sử dụng lao động gửi lương vào tài khoản của mình và tự ý chi tiêu không hỏi ý kiến của con Luật Hôn nhân và gia đình quy định về quyền có tài sản của con, trong đó có thu nhập do lao động của con Cha

mẹ chỉ có quyền quản lý tài sản của con khi con dưới 15 tuổi và theo quy định của pháp luật, con từ đủ 15 tuổi trở lên có thể tự mình quản lý tài sản riêng của mình, việc định đoạt tài sản riêng của con dưới 15 tuổi phải vì lợi ích của người con đó, nếu con từ đủ 9 tuổi trở lên thì phải xem xét nguyện vọng của con17

Tóm lại, việc người chưa thành niên tham gia thị trường lao động có nhiều nguy cơ người chưa thành niên bị vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Do đó, về chính sách pháp luật, cần có cơ chế pháp lý cụ thể, chi tiết vào từng loại quan hệ lao động có người chưa thành niên tham gia như về điều kiện lao động đảm bảo quyền lợi của lao động người chưa thành niên; Về điều kiện kí kết hợp đồng lao động, về quyền và nghĩa vụ của các bên, cơ chế giám sát, kiểm tra thường xuyên các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, hộ gia đình thuê lao động là người chưa thành niên Đối với lao động giúp việc là người chưa thành niên gái cần yêu cầu các gia đình đăng ký tạm trú cho lao động người chưa thành niên, kiểm tra định kỳ

ba tháng một lần về tình trạng làm việc, tình trạng sức khoẻ, kiểm tra sự tuân thủ các thoả thuận trong hợp đồng của các bên, đặc biệt là thời gian nghỉ ngơi, thời gian được đi học văn hoá, học nghề của lao động người chưa thành niên Khi có hành vi vi phạm pháp luật của người sử dụng lao động, cần có sự can thiệp kịp thòi

và xử lý theo đúng quy định của pháp luật

17 Điều 76,77 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014

1.1.3 Khái niệm bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên

Trong quan hệ lao động, người lao động thường ở vị trí bất lợi hơn so với người sử dụng lao động Sự “yếu thế” này thể hiện ở khía cạnh địa vị xã hội của

họ thấp hơn, thể lực, trí lực của họ chưa phát triển bằng người sử dụng lao động Khi thiết lập quan hệ lao động giữa hai bên, nếu áp dụng nguyên tắc tự do thỏa thuận thì phía người lao động chưa thành niên sẽ rơi vào tình huống bất lợi, quyền

và lợi ích của đối tượng này sẽ không được đảm bảo Do đó, việc bảo vệ quyền của NLĐ nói chung luôn là mục tiêu, nhiệm vụ của các tổ chức quốc tế và các quốc gia tiến bộ trên thế giới với những hình thức và biện pháp khác nhau Cho dù có những hình thức và biện pháp khác nhau nhưng tất cả đều hướng đến mục tiêu cuối cùng và quan trọng là bảo vệ, bảo đảm tốt hơn quyền của NLĐ– một chủ thể quan trọng của quyền con người trước những hành vi xâm phạm (đe dọa xâm phạm) của NSDLĐ đến các quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ đã được pháp luật quy định18

Đối với lao động chưa thành niên, đây là nhóm đối tượng đang trong quá trình phát triển chưa hoàn thiện về thể lực, trí lực, tương ứng với mỗi giai đoạn sẽ

có những đặc điểm riêng trong khi mỗi ngành nghề, môi trường làm việc lại có những tính chất khác nhau nên không thể các quy định pháp luật theo hướng chi tiết, cụ thể từng quyền và nghĩa vụ mà chỉ có thể quy định theo hướng thông qua các tiêu chuẩn tối thiểu (về quyền, lợi ích) và tối đa (về nghĩa vụ) trên cơ sở độ tuổi đồng thời khuyến khích các thỏa thuận có lợi hơn cho người lao động chưa thành niên so với quy định của pháp luật19 Hiện nay, các nước luôn đặt mục tiêu xóa bỏ tình trạng “lao động chưa thành niên” trong chiến lược phát triển quốc gia, đây là một trong những nội dung “cốt lõi” trong việc thực thi chính sách về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên trong QHLĐ với các lý do sau đây:

Thứ nhất, thực trạng lao động chưa thành niên diễn ra ngày càng phổ biến

và phức tạp trên thế giới Lao động chưa thành niên diễn ra từ nhiều thập kỷ nay,

18 Đặng Văn Minh (2019), “Pháp luật bảo vệ quyền lợi của người lao động - qua thực tiễn tại các khu công nghiệp ở tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế

19 Hồ Sỹ Trung (2020), “Bảo vệ người lao động chưa thành niên khi ký kết hợp đồng lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế

theo số liệu thống kê của ILO, tính đến năm 2017, có gần 152 triệu lao động chưa thành niên độ tuổi từ 5-17 (chiếm 1/10 số lượng trẻ em trên toàn thế giới)20 Tại Việt Nam, có 1.75 triệu lao động chưa thành niên, chiếm 9.6% tổng số trẻ em21 Hội nhập quốc tế và toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ và nhanh chóng trên toàn thế giới góp phần làm thay đổi đời sống vật chất - tinh thần của toàn xã hội, tuy nhiên thực trạng lao động chưa thành niên vẫn đang tồn tại mà chưa có sự thay đổi triệt để Tuyên bố về những Nguyên tắc và Quyền Cơ bản trong Lao động và cơ chế theo dõi thực hiện Tuyên bố năm 1998 (gọi tắt là Tuyên bố 1998) chỉ rõ các quốc gia thành viên của ILO có nghĩa vụ tôn trọng, thực hiện 04 nhóm quyền cơ bản trong lao động: (a) Tự do liên kết và công nhận một cách thực chất quyền thương lượng tập thể; (b) Loại bỏ mọi hình thức lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc; (c) Xóa bỏ một cách có hiệu quả lao động chưa thành niên; và (d) Loại bỏ phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp Như vậy, xoá bỏ tình trạng LĐTE không còn là vấn đề quan tâm của từng quốc gia mà cần sự chung tay của cộng đồng quốc

tế

Thứ hai, kể từ đầu những năm 1990 đã đánh dấu một giai đoạn hợp tác quốc

tế giữa các quốc gia bằng những hiệp định thương mại song phương và đa phương trong đó có các điều khoản về lao động, bao gồm hiệp định thương mại ưu đãi (Preferential Trade Agreement - PTA) hoặc hiệp định thương mại tự do (Free Trade Agreement–FTA) Năm 1995 mới chỉ có 03 hiệp định FTA có nội dung cam kết về lao động (chiếm 7,3%), nhưng tới năm 2016 đã có tới 77 trong tổng số 267 FTAs được ký kết ở 136 quốc gia có nội dung về lao động (chiếm 28,8%)22 Mặc

dù các điều khoản của các thỏa thuận này sẽ khác nhau dựa trên mức độ phù hợp với sự phát triển của các quốc gia thành viên, nhưng nhìn chung nội dung đều phải tuân theo tiêu chuẩn lao động của ILO Chính vì vậy, xóa bỏ lao lao động của ILO

20 International Labour Organisation (2017), Global estimates of child labor: Results and trends,

http://www.trungtamwto.vn/hiep-dinh-khac/12054-dap-ung-cac-dieu-khoan-ve-lao-dong-de-tan-Chính vì vậy, xóa bỏ lao động chưa thành niên đã trở thành một phần quan trọng trong các hiệp định thương mại bởi lý do quy định các nước không được tạo ra lợi thế cạnh tranh thương mại bằng việc hạ thấp tiêu chuẩn lao động

Thứ ba, về khoảng trống chính sách của các nước Lao động trước tuổi tác

động tiêu cực đến sự phát triển về cả thể chất và tâm lý của trẻ em, đồng thời thu hẹp cơ hội thực hiện các quyền như quyền giáo dục và các quyền cơ bản khác của trẻ em Điều đó gây ảnh hưởng tới tương lai của chính các em nói riêng và của sự phát triển đất nước nói chung bởi “trẻ em là tương lai của đất nước” Vì lẽ đó, xóa

bỏ lao động chưa thành niên là vấn đề cấp thiết nhận được sự quan tâm từ cộng đồng thế giới

Thứ tư, không nằm ngoài xu thế chung, những năm gần đây Việt Nam đã

tiến hành công cuộc đổi mới và đẩy mạnh hợp tác kinh tế quốc tế, trong đó tích cực tham gia đàm phán ký kết các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như: Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) năm

2018 và Hiệp định thương mại tự do FTA giữa Việt Nam – EU (EVFTA) Theo

đó, để đạt được các cam kết thỏa thuận, Việt Nam cần phải đáp ứng các điều khoản

về lao động trên cơ sở mà ILO đã đề ra, trong đó xóa bỏ lao động chưa thành niên

đã trở thành một trong những nhiệm vụ quan trọng Có thể nói, việc xóa bỏ lao động chưa thành niên sẽ là cơ hội để Việt Nam tận dụng các cơ hội từ các FTAs

Về phương diện quan hệ pháp luật, “bảo vệ” quyền của NLĐ được nhìn nhận chính là các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành, có giá trị bắt buộc đối với các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật lao động mà mục đích chính là bảo vệ quyền của NLĐ khi tham gia vào hoạt động lao động Bởi lẽ, khi tham gia vào QHLĐ giữa NLĐ và NSDLĐ đều mang các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác nhau, trong nhiều trường hợp, vì nhiều lý do khác nhau mà các bên tham gia trong quan hệ pháp luật không thực hiện đúng, thực hiện đầy đủ, thậm chí có những hành

vi vi phạm, xâm phạm đến các quyền của chủ thể kia đã được pháp luật quy định Thực tiễn cho thấy, các quy định của Nhà nước về việc làm, về quan hệ lao động,

về thu nhập và tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, thanh tra và xử lý

vi phạm đối với người lao động chưa thành niên sẽ tạo ra một hành lang

pháp lý để bảo vệ và phát huy những đặc tính tích cực đồng thời hạn chế những ảnh hưởng không nên có của việc sử dụng người lao động chưa thành niên, thêm vào đó cũng đảm bảo cho họ được phát triển bình thường về mặt thể lực, trí lực và nhân cách23

Từ các phân tích trên, đồng thời kết hợp khái niệm về bảo vệ NLĐ và NLĐ

chưa thành niên, theo tác giả có thể hiểu: “Bảo vệ quyền của người lao động chưa

thành niên là những hoạt động, cách thức, biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm các quyền của người lao động chưa thành niên nhằm giúp cho nhóm đối tượng này được an toàn phát triển toàn diện từ thể chất đến tinh thần trong quá trình lao động kiếm thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình”

1.2 Pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên

1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên

Điều chỉnh pháp luật được hiểu là việc nhà nước dùng pháp luật, dựa vào pháp luật để tác động vào các quan hệ xã hội nhằm tạo lập trật tự xã hội theo ý chí của nhà nước Hiện tượng người chưa thành niên tham gia quan hệ lao động xuất phát từ nhu cầu xã hội và từ chính bản thân họ Trong nền kinh tế thị trường, nhất

là trong điều kiện hội nhập quốc tế, kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư nhân, doanh nghiệp phát triển kéo theo nhu cầu sử dụng nhiều lao động, trong đó có lao động chưa thành niên Vì những lợi ích khác nhau nên việc sử dụng người chưa thành niên thường có xu hướng trả lương thấp hơn người thành niên khi cùng làm một công việc Hoặc về mặt tâm lý người lao động chưa thành niên thích làm việc nên người sử dụng lao động dễ điều khiển hơn, dễ bắt họ phải làm thêm giờ mà không phải trả thêm lương, tận dụng được sự nhanh nhẹn, khéo léo của họ trong một số công việc như dệt, may, thêu, nghề thủ công… Mặt khác, do người chưa thành niên xuất thân từ gia đình có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, việc người thành niên trong gia đình thiếu việc làm hoặc có việc làm nhưng thu nhập thấp khiến người

23 Lâm Hoàng Thuận Yến (2020), “Bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội

chưa thành niên cũng phải tham gia lao động để kiếm thêm thu nhập cho gia đình Thêm nữa, với người chưa thành niên không có khả năng đi học hay không muốn

đi học hoặc những em rơi vào hoàn cảnh không còn cha mẹ, cha mẹ ly hôn…cũng tăng sức ép phải tham gia lao động, trong khi đó chính sách an sinh xã hội chưa bao trùm hết các đối tượng này nên việc họ tham gia lao động còn xuất phát từ chính gia đình, bản thân họ Hiện tượng người chưa thành niên tham gia lao động đặt ra nhu cầu cần có pháp luật điều chỉnh nhằm định hướng cho sự phát triển của các quan hệ có đối tượng này tham gia theo ý chí chủ quan của nhà nước Thông qua cách thức quy định mang tính khái quát, pháp luật đã định ra các nhóm quy định liên quan đến việc tạo cơ sở, tiền đề, thiết lập quan hệ lao động (trong đó có quy định về việc làm, học nghề, giao kết hợp đồng lao động); nhóm quy định trong quá trình người chưa thành niên tham gia, chấm dứt quan hệ lao động (gồm quy định về tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội, thay đổi, chấm dứt hợp đồng lao động); và nhóm quy định về thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp lao động Các nhóm quy định trên tạo khung pháp lý để bảo vệ và phát huy tính tích cực đồng thời hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của việc sử dụng người lao động chưa thành niên Bên cạnh đó, với những đặc thù chưa phát triển đầy đủ về thể lực, trí lực nên ngoài những quy định áp dụng cho mọi người lao động nói chung, pháp luật điều chỉnh đối tượng người chưa thành niên còn có những quy định riêng đảm bảo cho họ được quyền tham gia quan hệ lao động nhưng đồng thời cũng đảm bảo cho họ được bảo vệ, được phát triển bình thường

về mặt thể lực, trí lực, đặc biệt là nhân cách

Các quy định cho phép người lao động chưa thành niên được tự do lựa chọn việc làm, quy định trách nhiệm của nhà nước, của các chủ thể khác trong việc giải quyết việc làm cũng như tạo điều kiện để người lao động chưa thành niên tham gia quan hệ lao động giúp họ có cơ hội tìm kiếm việc làm phù hợp Khi người lao động chưa thành niên có việc làm và thu nhập ổn định sẽ tránh được nguy cơ mắc phải

tệ nạn xã hội Nhiều cuộc điều tra, khảo sát về xã hội đối với đối tượng này cho

thấy đa số những em mắc phải những tệ nạn xã hội là do không có việc làm, hoặc không có đủ việc làm khi không có điều kiện học lên cao

Những quy định cụ thể về những công việc cấm sử dụng người lao động chưa thành niên, những công việc, điều kiện được phép sử dụng họ sẽ hạn chế nhiều bất lợi cho đối tượng này, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển về thể lực, trí lực cho họ Đồng thời điều này còn cho phép người lao động chưa thành niên được tham gia vào một quan hệ lao động phù hợp, được hưởng những thành quả của lao động, được bảo hộ toàn diện về điều kiện lao động

Khi tham gia quan hệ lao động, người lao động chưa thành niên phải chịu

sự quản lý, điều hành, thực hiện công việc theo yêu cầu của người sử dụng lao động Trước tác động tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế, với sức ép của thị trường, việc chạy theo lợi nhuận sẽ khiến người sử dụng lao động không đầu tư cải thiện môi trường, điều kiện làm việc, sẵn sàng vi phạm pháp luật lao động, tận dụng triệt để sức lao động của người lao động chưa thành niên, bắt họ phải làm việc quá giờ, trả lương thấp, làm việc trong môi trường không thuận lợi, không phù hợp với sức khoẻ… Điều này dẫn tới những hàng hoá, sản phẩm do người lao động chưa thành niên làm ra không được thừa nhận là “hàng hoá sạch”, “sản phẩm sạch”, dễ bị coi là bán phá giá ảnh hưởng lớn đến việc xuất khẩu, ảnh hưởng đến nền kinh tế Do vậy, việc Nhà nước ban hành quy định pháp luật sẽ nhằm bảo đảm sức khoẻ, tính mạng cho người lao động chưa thành niên, mặt khác còn hướng tới mục tiêu đẩy mạnh việc xuất khẩu hàng hoá, góp phần bảo đảm trực tiếp cho sự phát triển kinh tế của đất nước

Pháp luật bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên còn gián tiếp bảo vệ lợi ích của nhà nước và xã hội Người lao động chưa thành niên là thế hệ tương lai của mỗi quốc gia, bảo vệ nguồn lao động này còn là bảo vệ nguồn cung lao động trên thị trường lao động Do đó, bảo vệ người lao động chưa thành niên bằng các quy định pháp luật cũng là góp phần bảo đảm sự phát triển kinh tếxã hội của đất nước

Dưới góc nhìn so sánh, các nội dung pháp luật điều chỉnh về người lao động chưa thành niên hiện nay có thể thực hiện theo hai mô hình

* Mô hình thứ nhất thì các quy phạm pháp luật điều chỉnh về người lao động chưa thành niên được quy định trong Bộ luật lao động Theo mô hình này thì ngoài quy định về quyền, nghĩa vụ của người lao động nói chung, trong luật lao động sẽ có một chương hoặc mục tập hợp những quy định về quyền, nghĩa vụ riêng, phù hợp với đặc thù của người lao động chưa thành niên Phương pháp tập hợp những quy định về quyền, nghĩa vụ riêng này sẽ tạo thuận lợi trong việc so sánh, phân biệt, xác định các quyền, nghĩa vụ của người lao động chưa thành niên

so với người lao động nói chung cũng như tạo ra sự thống nhất toàn diện và logic giữa các nguyên tắc điều chỉnh chung của luật lao động với các quy định riêng về người lao động chưa thành niên Tuy nhiên, pháp luật không thể quy định theo hướng chi tiết, cụ thể từng quyền, nghĩa vụ của người lao động chưa thành niên,

do khi các quyền, nghĩa vụ này được áp dụng trong những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau sẽ khác nhau, đặc biệt với người chưa thành niên đang trong quá trình phát triển về thể lực, trí lực, tương ứng với mỗi giai đoạn phát triển sẽ mang những đặc điểm riêng nên sẽ cần những quy định riêng cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển

Để khắc phục điều này, pháp luật sẽ quy định theo hướng thông qua các tiêu chuẩn tối thiểu (về quyền, lợi ích) và tối đa (về nghĩa vụ) trên cơ sở độ tuổi đồng thời khuyến khích các thoả thuận có lợi hơn cho người lao động chưa thành niên so với quy định của pháp luật Cách thức quy định trên được hiểu là việc pháp luật định ra những mức độ khác nhau để đảm bảo quyền, lợi ích cho người lao động chưa thành niên trong những phạm vi giới hạn bắt buộc, tối thiểu hoặc tối đa phù hợp từng điều kiện, hoàn cảnh nhất định Điều này có thể thấy trong pháp luật lao động ở nhiều nước, cá biệt như Nhật Bản, Hàn Quốc…còn đặt tên cho văn bản luật là “Luật tiêu chuẩn lao động24”, trong đó có quy định về các tiêu chuẩn tối thiểu hoặc tối đa mà các bên tham gia quan hệ lao động không được thoả thuận thấp hơn các tiêu chuẩn tối thiểu (về quyền, lợi ích) hoặc thoả thuận cao hơn các

24 LIN, Geng-schenq The Protection of Employee according to Taiwan Labour Standards Act VNU Journal of Science: Legal Studies, [S.l.], v 34, n 2, june 2018 ISSN 2588-1167 Available at:

<https://js.vnu.edu.vn/LS/article/view/4162>

tiêu chuẩn tối đa (về nghĩa vụ) Các tiêu chuẩn này được coi như những giới hạn

mà các bên tham gia quan hệ lao động không được vi phạm Đây là các tiêu chuẩn định ra giới hạn mà người sử dụng lao động buộc phải đảm bảo ở mức luật định Với những “giới hạn” luật định, người sử dụng lao động và người lao động chưa thành niên sẽ thoả thuận những nội dung cụ thể cho phù hợp với điều kiện của mỗi bên Những quy định trên không phải nhằm hạn chế quyền tự do thoả thuận của các bên Đây là những yêu cầu của pháp luật nhằm cân đối hài hoà quyền, nghĩa

vụ của hai bên trong quan hệ lao động cũng như lợi ích của xã hội

* Mô hình thứ hai thì các quy phạm pháp luật điều chỉnh về người lao động chưa thành niên được quy định trong một văn bản riêng, chẳng hạn luật lao động chưa thành niên hoặc luật lao động chưa thành niên Theo mô hình này thì về cơ bản sẽ tạo thành một văn bản tập hợp thống nhất các quyền, nghĩa vụ của người lao động chưa thành niên Tuy nhiên, ngoài những quyền, nghĩa vụ mang tính đặc thù của người lao động chưa thành niên, các quyền, nghĩa vụ khác sẽ giống như những người lao động nói chung được quy định trong luật lao động Mặt khác, nếu

áp dụng mô hình điều chỉnh theo hướng cứ mỗi một đối tượng lao động (như lao động nữ, lao động là người khuyết tật, lao động có trình độ chuyên môn cao…) lại phải có một đạo luật lao động riêng về đối tượng đó sẽ tạo ra nhiều văn bản luật lao động có nội dung trùng lặp nhau khi quy định về quyền, nghĩa vụ của các chủ thể này

Trong khoa học luật lao động hiện nay, pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ được hiểu là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước đặt ra, ban hành, thừa nhận hoặc phê chuẩn điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong việc phòng ngừa và chống lại mọi sự xâm phạm đến quyền của NLĐ25

Từ các phân tích trên, kết hợp với khái niệm về “bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên” & “pháp luật về bảo vệ quyền của NLĐ”; theo tác giả

có thể hiểu: “Pháp luật bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên là toàn

25 Trần Tuấn Sơn (2022), ““Pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền của người lao động trong bối cảnh Việt Nam gia nhập Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế

bộ các quy định được Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm xác định các quyền, lợi ích hợp pháp mà lao động chưa thành niên được hưởng cùng các hình thức và phương pháp bảo vệ, thực thi các nội dung trong thực tiễn của đời sống

xã hội”

1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền của người lao động chưa thành niên

1.2.2.1 Bảo vệ về việc làm của người lao động chưa thành niên

Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau mà người chưa thành niên phải tham gia lao động nhằm có thu nhập nuôi sống bản thân hoặc giúp đỡ gia đình Để thừa nhận và bảo vệ nhu cầu chính đáng này, pháp luật có những quy định thể hiện nguyên tắc tôn trọng quyền được tham gia quan hệ lao động của người lao động chưa thành niên thông qua việc khẳng định quyền về việc làm của đối tượng này

và trách nhiệm của một số chủ thể cũng như những biện pháp, cách thức đảm bảo thực hiện quyền trên cho họ Người lao động chưa thành niên có quyền có việc làm, được tự do lựa chọn việc làm phù hợp, có quyền làm việc cho bất kỳ người lao động nào và ở bất kỳ nơi nào mà pháp luật không cấm Đây là những quyền thuộc phạm trù quyền cơ bản của con người, tạo điều kiện và cơ hội để người lao động chưa thành niên có thu nhập bảo đảm cuộc sống của bản thân và giúp đỡ gia đình đồng thời đóng góp một phần cho xã hội cũng như hạn chế các tiêu cực, tệ nạn xã hội Dưới góc nhìn so sánh, pháp luật của một số quốc gia như Trung Quốc, Philipin, Yemen …đã đưa vấn đề việc làm vào trong quy định của pháp luật và các quy định này cũng phù hợp với pháp luật lao động quốc tế Trong đó khẳng định việc làm là quyền tự nhiên của mỗi công dân và là trách nhiệm của mỗi người có khả năng lao động, nhà nước quy định quyền tiếp cận việc làm thông qua các kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia Ngoài ra, pháp luật còn quy định rõ trách nhiệm của nhà nước trong việc thực hiện các biện pháp khác nhau để thúc đẩy việc làm nâng cao mức sống cho người lao động Nhà nước có trách nhiệm trong việc tạo việc làm và cơ hội việc làm cho người lao động thông qua việc thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức và xã hội để

mở rộng kinh doanh, sản xuất tạo việc làm trong khuôn khổ pháp luật Nhà nước

hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm hoặc tham gia làm việc cho các cá nhân khác26

1.2.2.2 Bảo vệ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của lao động chưa thành niên

Quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của NLĐ chưa thành niên giúp đối tượng này tránh bị NSDLĐ lợi dụng, bóc lột cũng như hỗ trợ họ trong việc hoàn thiện về mặt thể chất, tinh thần và có đủ thời gian để tiếp tục tham gia học văn hóa Vì vậy, so với các lao động khác, thời giờ làm việc đối với NLĐ chưa thành niên cần được rút ngắn hơn và thời giờ nghỉ ngơi cần tăng thêm để phù hợp với đặc thù riêng của họ

Chẳng hạn, theo quy định của Luật lao động của Nigeria thì trong thời gian làm việc, nếu NLĐ chưa thành niên làm liên tục 4 giờ thì có quyền nghỉ ít nhất 30 phút trong suốt thời gian làm việc hoặc trong ngày làm việc được nghỉ ít nhất 1 tiếng được tính vào thời gian làm việc; họ có quyền nghỉ ít nhất 12 tiếng liên tục trước khi chuyển sang ngày làm việc tiếp theo Ngoài thời gian nghỉ ngơi trong ngày làm việc, họ có quyền nghỉ hàng năm ít nhất 24 ngày mà vẫn tinh vào thời gian làm việc Những quy định này thể hiện rõ việc tuân theo nguyên tắc bảo vệ NLĐ chưa thành niên, tạo điều kiện cho người lao động nghỉ ngơi hồi phục sức khỏe tham gia học tập hoặc tham gia các hoạt động xã hội khác nhằm nâng cao chuyên môn văn hóa Dù thời gian làm việc ít đi, thời gian nghỉ ngơi dài hơn nhưng pháp luật vẫn quy định NSDLĐ có nghĩa vụ phải trả lương trợ cấp, đảm bảo thời gian nghỉ ngơi và các quyền lợi khác cho NLĐ chưa thành niên ngang bằng với các lao động khác và phải tiến hành các biện pháp để đảm bảo sức khỏe an toàn cho NLĐ27

26 Nguyễn Thị Huyền (2017), “Pháp luật về lao động chưa thành niên, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại Học

Mở Hà Nội,

27 Liêu Vương Quốc Anh (2015), “Pháp luật về lao động trẻ em ở Việt Nam những vấn đề lí luận và thực tiễn “, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại Học Mở Hà Nội,

1.2.2.3 Bảo vệ về tiền lương và thu nhập đối với lao động chưa thành niên

Về mặt pháp lý, tiền lương được hiểu là số tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo sự thỏa thuận của hai bên trong hợp đồng lao động, trên cơ sở năng suất lao động, chất lượng và hiệu quả công việc Tiền lương

có ý nghĩa quan trọng đối với người lao động, giúp người lao động tích luỹ, tái sản xuất sức lao động, giúp họ và gia đình hoà nhập xã hội28 Về cơ bản, pháp luật thường quy định những nội dung sau:

Thứ nhất, Tiền lương tối thiểu Đây là mức lương thấp nhất theo quy định

mà người sử dụng lao động có nghĩa vụ trả cho người lao động Quy định về mức lương tối thiểu có ý nghĩa quan trọng đặc biệt với người lao động chưa thành niên, khi họ chưa phát triển đầy đủ về mặt trí tuệ để có thể thoả thuận với người sử dụng lao động mức lương tương xứng với công sức lao động Thông thường tiền lương tối thiểu được tính bằng tiền lương tháng tối thiểu và được áp dụng chung cho tất

cả mọi người lao động Tuy nhiên, riêng với người lao động chưa thành niên do có đặc điểm riêng là chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần, thời gian làm việc của họ có thể được rút ngắn, pháp luật nhiều nước có quy định riêng về cách tính lương tối thiểu theo giờ để áp dụng với người lao động chưa thành niên

Thứ hai, nguyên tắc cơ bản về tiền lương đối với người lao động chưa thành niên Theo đó, người lao động chưa thành niên có quyền nhận lương đầy đủ, trực tiếp bằng tiền mặt, đúng hạn và đặc biệt là nguyên tắc về mức lương đối với người lao động chưa thành niên được xác định bằng mức lương của người lao động thành niên nếu làm cùng công việc Đây là những nguyên tắc đảm bảo cho người lao động chưa thành niên được đối xử bình đẳng như những người lao động khác và

là cơ sở pháp lý để họ bảo vệ quyền lợi của mình Quy định này được pháp luật lao động nhiều quốc gia sử dụng như Luật lao động của Latvia (Điều 63), Bộ Luật lao động Afganistan (Điều 129), Bộ Luật lao động Azerbaijan (Điều 253)

28 Trương Thị Huyền (2022), Pháp luật về xóa bỏ lao động trẻ em ở Việt Nam trong quá trình tòa cầu hóa

và hội nhập quốc tế”, Luận văn thạc sĩ,Trường Đại học Mở Hà Nội,

1.2.2.4 Bảo vệ về an toàn lao động, vệ sinh lao động đối với lao động chưa thành niên

An toàn lao động, vệ sinh lao động có thể được coi là lĩnh vực được pháp luật quan tâm nhiều nhất khi điều chỉnh các vấn đề liên quan đến người lao động chưa thành niên Lý do đơn giản là an toàn lao động, vệ sinh lao động được gắn liền với môi trường lao động, là nơi có ảnh hưởng rất lớn đến sức khoẻ, tính mạng,

sự phát triển về thể chất, tinh thần của người lao động, đặc biệt đối với người lao động chưa thành niên Pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động áp dụng với người lao động chưa thành niên cũng như đối với người lao động thành niên thường gồm các quy định về điều kiện lao động an toàn và vệ sinh có tính bắt buộc, các biện pháp ngăn ngừa hoặc loại bỏ những yếu tố nguy hiểm, độc hại trong môi trường lao động Riêng với người lao động chưa thành niên, pháp luật đối với vấn

đề này tập trung vào quy định về những ngành nghề, công việc không sử dụng lao động chưa thành niên; quy định về chế độ khám, theo dõi sức khoẻ; quy định về trách nhiệm người sử dụng lao động trong việc huấn luyện, trang bị phương tiện bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động Những quy định này góp phần quan trọng bảo đảm thực hiện nguyên tắc tôn trọng quyền được tham gia quan hệ lao động của người lao động chưa thành niên Khi pháp luật trao cho họ quyền được tham gia quan hệ lao động, nếu như không có các quy định về cách thức đảm bảo thực hiện quyền này thì nguyên tắc trên sẽ khó được thực hiện

Thông qua các quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động sẽ bảo vệ tốt hơn tính mạng, sức khoẻ, nhân cách cho người lao động chưa thành niên khi họ tham gia quan hệ lao động

Thứ nhất, Quy định về những ngành nghề, công việc không sử dụng lao động chưa thành niên là quy định về những công việc, ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc ảnh hưởng tới sự hình thành và phát triển nhân cách của người lao động chưa thành niên

Thứ hai, Quy định về chế độ khám sức khoẻ là một biện pháp quan trọng nhằm bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động chưa thành niên Đây là quy định thường được áp dụng bắt buộc ngay từ khi tuyển dụng và

trở thành quy định áp dụng định kỳ thường xuyên ít nhất một năm một lần đối với người lao động chưa thành niên Việc khám sức khoẻ để làm cơ sở cho việc xác định khả năng lao động của người lao động chưa thành niên, đồng thời để kịp thời phát hiện, xử lý các bệnh cũng như giúp người sử dụng lao động sắp xếp lại lao động cho phù hợp, phát huy hiệu quả sử dụng sức lao động của họ Chi phí khám sức khoẻ do phía người sử dụng lao động trả Điều này có thể thấy trong Luật lao động Slovakia (Điều 176), Bộ Luật lao động Liên bang Nga (Điều 213)

Quy định về trách nhiệm người sử dụng lao động trong việc huấn luyện, trang bị phương tiện bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động Đây là nghĩa vụ bắt buộc người sử dụng lao động phải thực hiện nhằm đảm bảo an toàn lao động,

vệ sinh lao động cho người lao động chưa thành niên Trách nhiệm này thường gồm việc phổ biến, huấn luyện về an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động chưa thành niên, sử dụng các biện pháp đảm bảo an toàn trong việc sử dụng máy móc, thiết bị, hạn chế hoặc loại bỏ các yếu tố nguy hiểm tại nơi làm việc, cung cấp đủ nước, vệ sinh, dụng cụ bảo hộ lao động, đảm bảo đủ ánh sáng, giảm độ rung, ồn, bụi, nóng tại nơi làm việc Riêng đối với người lao động chưa thành niên, người sử dụng lao động có nghĩa vụ phải làm một bản đánh giá và thông báo cho cha mẹ hoặc người giám hộ về các nguy cơ gây nguy hiểm, thực hiện các biện pháp riêng để đảm bảo người lao động chưa thành niên tránh khỏi các mối nguy hiểm đến sức khoẻ, an toàn và sự phát triển (Điều 37, Luật lao động của Latvia), (Luật lao động của Croatia)

Kết luận chương 1

Qua nghiên cứu chương 1, tác giả rút ra một số kết luận sau:

1 Lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của NSDLĐ Không giống với các đối tượng lao động khác, lao động chưa thành niên có những đặc thù riêng Trong đó, việc chưa phát triển đầy đủ về thể chất và tinh thần là đặc điểm cơ bản nhất Xuất phát từ vị thế của lao động chưa thành niên trong quan hệ lao động, cùng những đặc điểm của đối tượng này, việc bảo vệ họ bằng các quy định pháp luật là tất yếu, có ý nghĩa vô cùng to lớn và quan trọng, góp phần hoàn thiện hơn nữa lao động là người chưa thành niên

2 Trong quan hệ lao động, người lao động luôn ở vị thế yếu hơn so với người sử dụng lao động, phụ thuộc và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động Pháp luật của các nước trên thế giới đều quy định các nội dung bảo

vệ người lao động chưa thành niên và thường tập trung vào các vấn đề về tiền lương, việc làm, an toàn vệ sinh lao động