Kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự là môn học trong chương trình đào tạo cử nhân luật của Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội nhằm cung cấp cho người học một số vấn đề lý luận và trang bị những kỹ năng nghề trong thực tiễn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự. Kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự là một trong những nội dung thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Ngành kiểm sát nhân dân. Mục đích của công tác này là bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng căn cứ pháp luật. Thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Môn học là tổng họp những kỹ năng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự qua từng giai đoạn tố tụng cụ thể, bao gồm: kiểm sát xử lý đơn khởi kiện vụ việc dân sự, kiểm sát giải quyết vụ việc dân sự theo thủ tục sơ thẩm, phúc thấm, giám đốc thẩm, tái thẩm và thủ tục đặc biệt xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Để phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập theo chương trình đào tạo cử nhân luật tại nhà trường, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội biên soạn cuốn: “Giáo trình Kiểm sát việc giải quyết vụ việc dân sự và việc khác theo quy định của pháp luật” trên cơ sở quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Quy chế nghiệp vụ của Ngành và các văn bản liên quan. Đồng thời, Giáo trình cũng được xây dựng trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm nghiên cứu, giảng dạy và thực tiễn công tác kiếm sát việc giải quyết vụ việc dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian qua.
GIÁO TRÌNH Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật CHỦ BIÊN PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân TẬP THẺ TÁC GIẢ PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân Chương 1, 8, ThS.NCS Đàm Thị Diễm Hạnh Chương ThS Trần Đình Khánh Chương 6, ThS Trần Kim Chi, ThS Nguyễn Thị Trà My Chương ThS Chu Đầng Chung Chương ThS NCS Trần Đức Thành ThS NCS Nguyễn Thị Kiều Trang Chương Chương Ths NCS Khúc Thị Phương Nhung Chương LỜI GIỚI THIỆU Kiểm sát việc giải vụ việc dân môn học chương trình đào tạo cử nhân luật Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội nhằm cung cấp cho người học số vấn đề lý luận trang bị kỹ nghề thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Kiểm sát việc giải vụ việc dân nội dung thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Ngành kiểm sát nhân dân Mục đích cơng tác bảo đảm việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Thực nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Môn học tổng họp kỹ thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ việc dân qua giai đoạn tố tụng cụ thể, bao gồm: kiểm sát xử lý đơn khởi kiện vụ việc dân sự, kiểm sát giải vụ việc dân theo thủ tục sơ thẩm, phúc thấm, giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Để phục vụ cho cơng tác giảng dạy học tập theo chương trình đào tạo cử nhân luật nhà trường, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội biên soạn cuốn: “Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật” sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Quy chế nghiệp vụ Ngành văn liên quan Đồng thời, Giáo trình xây dựng sở tổng kết kinh nghiệm nghiên cứu, giảng dạy thực tiễn công tác kiếm sát việc giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân thời gian qua Mặc dù nhóm tác giả cố gắng biên soạn nhằm bảo đảm chất lượng tốt nhất, song khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp để Giáo trình hồn thiện lần tái Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân BLDS Bộ luật Dân TAND Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tốhcao TANDTC VKS KSV VKSND VKSNDTC HĐXX Luật TCVKSND Viện kiểm sát Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng xét xử Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Chương NHỮNG VẤN ĐÈ CHUNG VÈ CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC DÂN VÀ VIỆC KHÁC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT I KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI CỦA CÔNG TÁC KIÊM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC vụ VIỆC DÂN VÀ VIỆC KHÁC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT Khái niệm Trong tố tụng dân sự, vị trí, vai trị Tòa án bên đương xác định cách rõ ràng hiển nhiên vị trí, vai trị VKS khơng phải lúc rõ ràng hiển nhiên Sở dĩ có tình trạng quan niệm quyền lực nhà nước, nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước quốc gia khác nhau, từ có quy định khác mơ hình tổ chức, vị trí, vai trị VKS, đặc biệt lĩnh vực dân Trong lĩnh vực hình sự, quan niệm vị trí, chức Viện Cơng tố khơng hồn tồn đồng bản, nước cho quan cơng tố giữ vai trị đặc biệt quan trọng, bên nhân danh Nhà nước truy tố buộc tội kẻ phạm tội trước tồ Cịn lĩnh vực dân sự, phần lớn quốc gia quan niệm vị trí, vai trị Viện Cơng tố hạn chế ảnh hưởng từ nguyên tắc tự định đoạt bên quan hệ dân Viện Công tố can thiệp vào quan hệ dân bên bị lực hành vi (người bị tâm thần), hạn chế lực hành vi (người chưa thành niên), khơng thể có mặt (Tịa án tun bố người chết tích) mà quyền tự định đoạt bên xâm hại có khả xâm hại đến lợi ích cơng hay trật tự Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích trật tự mà thơi Đây kết hợp vừa nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt bên, vừa bảo đảm can thiệp từ phía Nhà nước trường hợp cần thiết Các nước theo truyền thống luật án lệ (Common Law) cho quan hệ dân sự can thiệp cơng quyền tốt, thế, Viện Cơng tố nước không tham gia vào tố tụng dân Đối với nước theo truyền thống luật dân (Civil Law), tham gia vào tố tụng dân sự, thơng thường, Viện Cơng tố có ba vị trí khác nhau: nguyên đơn, người giám sát bị đơn Tương ứng với vị trí đó, Viện Cơng tố có nhiệm vụ quyền hạn khác Khi khởi kiện lợi ích công, Viện Công tố bên tố tụng dân sự, có quyền nghĩa vụ tố tụng nguyên đơn khác, trừ quyền hoà giải nghĩa vụ nộp án phí chi phí tố tụng (thực ngân sách nhà nước phải trả khoản này) Khi tham gia tố tụng dân với vai trò giám sát (thường ữong vụ án mà bên người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất tâm thần trường hợp tuyên bố chết, tuyên bố tích, tuyên bố lực hành vi ), Viện Cơng tố có trách nhiệm giám sát việc áp dụng pháp luật có nghĩa vụ phát biểu quan điểm việc giải vụ án Sự tham gia Viện Công tố hai trường hợp xuất phát từ nhu cầu bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ lợi ích cơng cộng bảo đảm công xã hội Viện Công tố khơng có lợi ích vật chất liên quan tới vụ án không bị ràng buộc lợi ích từ phía đương Thậm chí, trường hợp quyền lợi người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất tâm thần bị xâm phạm việc Viện Cơng tố tham gia tố tụng không nhằm bảo vệ lợi ích cá nhân cho họ mà trước hết chất vụ việc có tính chất cơng mang ý nghĩa xã hội Cịn bị đơn (pháp luật số nước quy định: Khi Nhà nước pháp nhân công pháp bị kiện Viện Cơng tố tham gia với tư cách bị đơn), Viện Cơng tố có quyền nghĩa vụ bị đơn Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội VKS quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có vị trí vai trị tương đối đặc biệt tố tụng dân Theo đó, VKS quan tiến hành tố tụng, có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tố tụng dân sự1 Viện trưởng VKS KSV, Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng, bên cạnh đó, Điều 59 BLTTDS năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm tra viên để bảo đảm phù hợp với Luật TCVKSND năm 2014; phạm vi tham gia phiên tòa VKS mở rộng 2; việc phát biểu ý kiến VKSND phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải vụ việc dân đổi mới, theo đó, KSV khơng phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán, HĐXX mà phát biểu ý kiến việc giải vụ án 3; thẩm quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng VKS, khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 quy định, KSV Viện trưởng VKS phân công thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân có nhiệm vụ, quyền hạn: “Yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải quyểt vụ việc dân theo quy định Bộ luật này; thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 97 Bộ luật này” sửa đổi quy định thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, theo đó: Bỏ thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Chánh án TAND cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp tỉnh đoi với án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp huyện; thay quy định quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm cho Chánh án TAND cấp cao, Viện trưởng VKSND cấp cao Với quy định đây, luật hành tiếp tục khẳng định chức địa vị pháp lý VKS quan tiến hành tố tụng, thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Điều 2, 4, Luật TCVKSND năm 2014 Điều 21, 46 BLTTDS năm 2015 2Điều 21, 232, 296, 367 374 BLTTDS năm 2015 3Điều 262 369 BLTTDS năm 2015 1 Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật VÌ vậy, tất định mang tính chất giải quyết, xử lý vụ việc dân quan xét xử phải gửi cho VKS để thực chức kiểm sát thời hạn nghiêm ngặt Một phương thức hoạt động quan trọng để thực chức nói phải tập trung kiểm sát án định giải quyết, xử lý vụ việc dân Tịa án để góp phần bảo đảm án, định có hợp pháp; trường hợp phát có vi phạm pháp luật, VKS thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị quyền kháng nghị nhằm bảo đảm việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Theo điều 2, 4, Luật TCVKSND năm 2014, bên cạnh công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại; lao động (sau gọi chung vụ việc dân sự), vụ án hành ; VKS có chức kiểm sát hoạt động tư pháp thông qua công tác kiểm sát việc giải việc khác theo quy định pháp luật Mặc dù khái niệm “vzệc khác theo quy định pháp luật ” không ghi nhận Luật TCVKSND năm 2014 văn pháp luật nào, song phạm vi điều chỉnh văn pháp luật hành có liên quan đến khâu công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự, hiểu khái niệm “việc khác theo quy định pháp luật” việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản4 Vì vậy, kiểm sát giải việc khác theo quy định pháp luật hành hiểu kiểm sát giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật Phá sản năm 2014 thông qua ngày 19/6/2014 kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (Luật Phá sản năm 2014) Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 gồm 14 chương, 133 điều Luật Phá sản năm 2014 4Trước BLTTDS năm 2015 có hiệu lực thi hành, việc khác theo quy định pháp luật bao gồm việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản xét tính hợp pháp đình cơng Nhưng từ ngày 01/7/2016, nội dung xét tính hợp pháp đình cơng hiểu việc lao động quy định khoản Điều 33 BLTTDS năm 2015 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội CÓ nhiều quy định bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn nhằm phát huy vai trò VKSND q trình giải phá sản như: VKS có quyền kháng nghị định mở hay không mở thủ tục phá sản; quyền kiến nghị theo thủ tục đặc biệt tham gia phiên họp xem xét kiến nghị VKS định giải đcm đề nghị, kháng nghị định tuyên bố doanh nghiệp, họp tác xã phá sản, quy định quan trọng đòi hỏi KSV cần phải nắm bắt kịp thời đầy đủ nhằm thực có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn VKS Như vậy, công tác kiểm sát việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản hoạt động nghiệp vụ cụ thể VKSND trình giải phá sản, biểu việc giám sát quyền lực nhà nước hoạt động tố tụng phá sản nhằm bảo đảm cho hoạt động Tòa án pháp luật Từ nội dung phân tích trên, định nghĩa: Công tác kiêm sát việc giải vụ việc dãn giải việc khác theo quy định pháp luật công tác thực chức năng, nhiệm vụ VKSND, sử dụng quyền pháp luật quy định đê kiêm sát việc tuần theo pháp luật TAND, người tiến hành tổ tụng, người tham gia tố tụng dân người tham gia thủ tục phả sản nhằm bảo đảm giải vụ việc dãn giải yêu cầu mở thủ tục phá sản có cứ, kịp thời, nghiêm minh, đủng pháp luật Phạm vi công tác kiểm sát Phạm vi công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc dân công tác kiểm sát giải yêu cầu mở thủ tục phá sản hiểu giới hạn hoạt động mà VKSND tiến hành để kiểm sát việc tuân theo pháp luật hành vi, định tố tụng chủ thể tiến hành tham gia tố tụng dân sự, tố tụng phá sản nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân sự, giải phá sản pháp luật, kịp thời Xác định phạm vi cơng tác kiểm Giáo trình Kiểm sát việc giải vụ việc dân việc khác theo quy định pháp luật sát giải vụ việc dân sự, việc phá sản xác định thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật Pháp luật hành có quy định khác biệt thủ tục giải vụ việc dân việc phá sản, song phạm vi công tác kiểm sát giải vụ việc dân giải yêu cầu mở thủ tục phá sản lại có điểm chung: BLTTDS năm 2015 quy định, Tòa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn nêu rõ lý trả lại đơn khởi kiện gửi cho VKS cấp VKS nghiên cứu văn trả lại đon khởi kiện tài liệu kèm theo, phát việc trả lại đơn Tịa án vi phạm (ví dụ đơn khởi kiện đến Tòa án thẩm quyền mà Tòa án trả lại đơn ), VKS có quyền kiến nghị u cầu Tịa án khắc phục vi phạm theo quy định khoản Điều 21, Điều 194 BLTTDS năm 2015 Trường hợp Tòa án thụ lý đơn, thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán phải thông báo văn cho VKS cấp việc Tòa án thụ lý vụ án Trong q trình Tịa án giải vụ việc dân sự, VKS kiểm sát việc giải vụ việc dân Tòa án thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, quyền tham gia phiên tòa, phiên họp nhằm bảo đảm án, định Tịa án có hợp pháp Luật Phá sản năm 2014 quy định, Tòa án trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cho người nộp đơn, Thẩm phán định frả lại đơn phải nêu rõ lý trả lại đơn, đồng thời phải gửi định cho VKS cấp thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định Khi nghiên cứu định trả lại đon tài liệu kèm theo 5' Khoản Điều 192, Điều 361 BLTTDS năm 2015 6Khoản Điều 196 BLTTDS năm 2015 7Khoản Điều 35 Luật Phá sản năm 2014