Thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho phát triển kinh tế tỉnh hà giang

Mức độ thu hút, huy động và hiệu quả sử dụng lượng vốn đầu tư huy động là một trong những nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế của các quốc gia, vùng lãnh thổ và từng địa phương.. Cá

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các trích dẫn

và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi

Tác giả

Nguyễn Hữu Nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và những lời động viên, chỉ bảo ân cần của các cá nhân, tập thể, các cơ quan tỉnh Hà Giang và Trường Đại Học Hòa Bình

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo

đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại Học Hòa Bình; Viện đào tạo Sau Đại Học; Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài Chính, Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh, Cục thống kê tỉnh…đã quan tâm, giúp đỡ tận tình và tạo điều kiện về thời gian, hướng dẫn về nội dung, cung cấp những thông tin, số liệu, tài liệu cần thiết

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè; tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân trong gia đình đã luôn tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mặt vật chất, chia sẻ những khó khăn và động viên về mặt tinh thần trong thời gian học tập và hoàn thành luận văn thạc sĩ này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Hữu Nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN……… i

LỜI CẢM ƠN……… …… ……… ii

MỤC LỤC……… ……… iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT……… ……….….vi

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG……… ………… … …vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ………… ……….viii

MỞ ĐẦU……… ……… ……….1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI……….………9

1.1 Vốn đầu tư đối với phát triển kinh tế……… 9

1.1.1 Vốn đầu tư……… ………9

1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư cho phát triển kinh tế………15

1.2 Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế trên địa bàn miền núi…….18

1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội trên địa bàn miền núi……… ….………18

1.2.2 Sự cần thiết thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế trên địa bàn miền núi……… …18

1.2.3 Nội dung thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế…… ………… 19

1.2.4 Các điều kiện cần thiết để thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế………26

1.3 Kinh nghiệm một số nước trong việc huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Hà Giang……….……… 33

1.3.1 Kinh nghiệm huy động và sử dụng vốn cho phát triển kinh tế ở miền núi Trung Quốc……… ……… 33

1.3.2 Kinh nghiệm huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển kinh tế vùng núi ở Thụy Sỹ………36

1.3.3 Kinh nghiệm huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển kinh tế vùng núi Thái Lan……… 37 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Hà Giang………38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở TỈNH HÀ GIANG……… 42

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Giang ……… 42

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên……….……… 42

2.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế ở Hà Giang… 51

2.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và xác định các dự án kêu gọi đầu tư….51 2.2.2 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội……….56 2.2.3 Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư tư nhân qua tín dụng………59 2.2.4 Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư từ doanh nghiệp tư nhân cho phát triển kinh tế……….……… 62 2.2.5 Hỗ trợ đầu tư tư nhân……… 65 2.2.6 Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư của dân cư cho phát triển kinh tế………67

2.3 Đánh giá chung quá trình huy động và sử dụng vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế tại Hà Giang……….….73

2.3.1 Đánh giá chung……….… 73 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI TỈNH HÀ GIANG……… ……87

3.1 Những cơ hội và thách thức mới của Hà Giang trong phát triển kinh tế - xã hội……….…….87

3.1.1 Những cơ hội để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang.………87 3.1.2 Những thách thức để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang……… 88

3.2 Một số giải pháp chủ yếu huy động và sử dụng vốn đầu tư tư nhân có hiệu quả cho phát triển kinh tế của tỉnh Hà Giang……… ………90

3.2.1 Nội dung huy động vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế của tỉnh Hà

Giang.……… …………90

3.2.2 Giải pháp thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế ở tỉnh Hà Giang……… ….90

3.3 Một số giải pháp về chính sách……… ……… … 99

3.3.1 Chính sách đầu tư……… ……… …99

3.3.2 Chính sách tín dụng ngân hàng……….103

3.3.3 Chính sách khoa học và công nghệ……… … 108

3.3.4 Chính sách thị trường……… …….111

3.3.5 Chính sách thuế……… ……… 115

3.3.6 Về cơ chế quản lý vốn đầu tư……… ……… 117

3.3.7 Tạo điều kiện xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và hệ thống đường giao thông……… ………… 118

KẾT LUẬN-KIẾN NGHỊ……… ……… 121

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… ………… 124

PHỤ LỤC……… ……… 127

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestric Product)

VĐTTN Vốn đầu tư tư nhân

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn theo giá hiện hành 53

Bảng 2.1 Vốn đầu tư phát triển theo hình thức quản lý 58

Bảng 2.2 Vốn đầu tư trên địa bàn theo giá hiện hành 68

Bảng 2.3 Vốn đầu tư phát triển theo hình thức quản lý 72

Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn theo giá hiện hành 80

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Nguyễn Hữu Nghĩa 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 08/11/1988

4 Nơi sinh: Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

5 Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10/7/2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo:

7 Tên đề tài luận văn: “Thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9 Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Thứ nhất, Luận văn đã hệ thống một số khái niệm về vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, tổng quan được tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, những công trình nghiên cứu thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang Từ đó chỉ ra khoảng trống và hướng nghiên cứu của luận văn

Thứ hai, Luận văn đã đưa ra một số kinh nghiệm vốn đầu tư từ khu vực tư nhân của một số nước trên thế giới, một số địa phương trong nước Lấy đó làm cơ sở, căn

cứ để phân tích thực trạng thu hút vốn đầu tư từ khu vực ở tỉnh Hà Giang

Thứ ba, Luận văn đã đánh giá được những mặt ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân của những ưu - nhược điểm của thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang để làm cơ sở đưa ra giải pháp phù hợp đối với tỉnh Mặt khác, Luận văn cũng đề xuất một số kiến nghị đến các cơ quan, đơn vị quản lý từ cấp trung ương đến địa phương và cả bản thân cán bộ công chức để nâng cao hơn thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân cho phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: (nếu có)

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (nếu có)

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn:

Hà Nội, tháng 7 năm 2019

Học viên

Nguyễn Hữu Nghĩa

Trong những năm tới, để phát triển kinh tế nhằm từng bước giảm bớt khoảng cách về kinh tế - xã hội giữa tỉnh Hà Giang với các tỉnh miền núi phía Bắc, các tỉnh khác trong cả nước; đồng thời góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh, miền núi Hà Giang rất cần nhiều vốn Những năm qua, nhờ chủ trương đổi mới của Đảng nền kinh tế Hà Giang đã xuất hiện nhiều hình thức thu hút, huy động và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế Bởi vậy những kết quả kinh tế - xã hội mà Hà Giang đạt được chứng tỏ lượng vốn huy động đã được sử dụng có hiệu quả Tuy nhiên, do đặc điểm kinh tế - xã hội và một số nguyên nhân khác như: chính sách đầu tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư, địa hình phức tạp đi lại khó khăn, trình độ dân trí còn thấp nên việc huy động và sử dụng vốn đầu tư tư nhân để phát triển kinh tế ở Hà Giang đã bộc lộ những hạn chế và yếu kém Đây là một trong những nguyên

nhân cơ bản làm cho hiệu quả kinh tế - xã hội của Hà Giang còn chưa cao như:

Sự nghèo nàn, lạc hậu tạo khoảng cách chênh lệch ngày càng lớn so với các tỉnh, thành phố trong cả nước Cùng với đó là những hậu quả của sự tàn phá rừng nghiêm trọng, môi trường sinh thái và nguồn sinh thủy đã bị hủy hoại và cạn kiệt dần

Giải quyết những tồn tại kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang cần phải có những giải pháp đồng bộ nhiều vấn đề, trong đó vốn đầu tư nói chung, vốn tưu nhân nói riêng

để phát triển kinh tế miền núi là một trong những vấn đề nan giải có tính cấp bách thời sự cả về mặt lý luận và thực tiễn Vì những lý do trên, học viên lựa chọn đề

tài nghiên cứu Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế Hà Giang

làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan về huy động và sử dụng vốn đầu tư khu vực tư nhân ở một số nước và bài học rút ra vận dụng đối với Hà Giang

2.1 Các nghiên cứu liên quan đến cơ sở lý luận của việc thu hút vốn đầu tư và đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế

Vốn đầu tư để phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang là một vấn đề quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội và tạo lập “phên dậu” vững chắc của đất nước Được Đảng và Nhà nước quan tâm và có những chủ trương, đường lối chính sách đối với sự phát triển kinh tế miền núi Ngoài ra, các nhà hoạch định chiến lược, các nhà khoa học nghiên cứu và các công trình nghiên cứu đã được đăng tải trên những phương tiện thông tin Trong đó đáng chú ý là một số công trình như:

- Hoàng Trung Hải – Phó thủ tướng, Tham luận nội dung về các giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển ngành công nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 Đề xuất các giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư thông qua các thành phần kinh tế, đa dạng

hoá các nguồn vốn cho phát triển công nghiệp ở Việt Nam giai đoạn từ năm 2006- 2010

- Trần Văn Vinh, đề tài “Tác động của chi ngân sách nhà nước đến phát triển kinh tế- xã hội ở tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2007

Nội dung chủ yếu đề cập đến tác động chi ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc, đây cũng là tài liệu tham khảo có ý nghĩa quan trọng về quản lý và đầu tư

- Trần Thị Len, đề tài “Kết hợp phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng ở vùng biên giới tây nguyên,” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2006 Nội dung

phản ánh mỗi quan hệ giữa phát triển kinh tế gắn với an nin quốc phòng, cũng có thể tham khảo đối với luận văn thu hút vốn như đăc thù một tỉnh biên giới như

- Nguyễn Thùy Anh, đề tài Vai trò kinh tế của nhà nước trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam” Luận văn thạc sỹ kinh

tế Hà Nội, 2006 Nội dung chủ yếu về vai trò của kinh tế nhà nước, khảng định vai trò và ý nghĩa của kinh tế nhà nước đối với Kinh tế Việt Nam, đặc biệt giữ

vai trò định hướng dẫn dắt các thành phần kinh tế khác trong đó có đầu tư tư nhân

- Trịnh Diệu Bình, đề tài Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội, 2007 Khảng định vai trò và tầm quan

trọng của định canh định cư trong sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Hà Giang

2.2 Các nghiên cứu liên quan đến thực trạng thu hút vốn đầu tư và đầu tư nhân cho phát triển kinh tế

- Doãn Quốc Bình, đề tài“ Thực trạng và giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Vĩnh Phúc giai đoạn 2005 – 2010“Đại học Kinh

tế -Quản trị kinh doanh Thái Nguyên: Đây là cơ cở lý luận để tham khảo cho vấn đề thu hút vốn đầu tư tư nhân đối với tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay

- Tô Văn Tài, đề tài cử nhân "Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài theo vùng kinh tế ở Việt Nam" Đại học học Kinh tế -Quản trị kinh doanh Thái

Nguyên: Bàn về việc đổi mới cơ chế chính sách trong quản lý tài chính vào vùng kinh tế của Việt Nam một cách hiệu quả, trong có mối quan hệ với thu hút vốn đầu

tư

- Nguyễn Hoài Nam, đề tài cử nhân “Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài vào công ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng và thương mại

Quang Minh’’ Đại học học Kinh tế -Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Nêu

một số giải pháp thu hút đầu tư nước ngoài, có ý nghĩa tham khảo

- Luận cứ khoa học của việc đổi mới các chính sách và cơ chế quản lý tài chính trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta (đề tài KX-03-07), Bộ Tài chính, Viện Khoa học tài chính, Hà Nội 1993 Bàn về việc đổi mới cơ chế chính sách trong quản

lý tài chính một cách hiệu quả, trong có mối quan hệ với thu hút vốn đầu tư ở Hà Giang

- Một số chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế-xã hội tỉnh Hà Giang (2014 - 2016), Cục Thống kê Hà Giang, 2.2014

- Tổng quan về kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang năm 2018, Cục Thống kê Hà Giang, 5.2019 Đã phân tích sự tăng trưởng kinh tế, thu hút vốn đầu tư để phát triển các lĩnh vực kinh tế xã hội của tỉnh năm 2018 Đồng thời chỉ rõ những hạn chế trong đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, thu hút vốn đầu tư chưa cao, còn dàn trải, hiệu quả các dự án còn thấp

Ngoài ra tác giả tham khảo nhiều tạp chí chuyên ngành trên các trang mạng chính thống về thu hút vốn đầu tư nhân giai đoạn từ 2012 - 2018

Các công trình này có những cách tiếp cận khác nhau từ góc độ chuyên ngành Song thu hút vốn đầu tư tư nhân trên phương diện quản lý kinh tế còn mới mẻ Bởi vậy, tác giả nghiên cứu đề tài từ cách tiếp cận của quản lý kinh tế không trùng lắp với các công trình đã công bố

2.3 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu về thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế

Nhưng những công trình khoa học và những báo cáo tổng kết liên quan đến thu hút vốn đầu tư chỉ dừng lại ở những định hướng lớn hoặc chỉ nghiên cứu ở những khía cạnh riêng biệt, nhất là trong thời gian gần đây vấn đề nghiên cứu về nội dung này trên địa bàn tỉnh Hà Giang chỉ là những nhận định đánh giá chung, chưa

có một công trình và đề tài nào viết về Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế Hà Giang một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống của chuyên

ngành Quản lý kinh tế Tác giả luận văn muốn làm sáng tỏ:

- Phân tích rõ hơn tính đặc thù, những đặc điểm riêng của quá trình huy động

và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang

- Làm rõ thêm những phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm huy động và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả để phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang

- Kết quả nghiên cứu có thể làm tư liệu tham khảo cho các cá nhân, tổ chức quan tâm đến lĩnh vực huy động và sử dụng vốn đầu tư tư nhân Đồng thời, đề xuất những giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu hoạt động thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh

tế ở Hà Giang dưới góc độ quản lý kinh tế Đây là hoạt động thuộc chức năng quản

lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu thu hút, huy động và sử dụng vốn đầu tư tư nhân tại

Hà Giang từ năm 2015 trở lại đây

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ vai trò và thực trạng của vốn đầu tư tư nhân đối với phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang, đồng thời xác định được những giải pháp cơ bản để thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư tư nhân nhằm góp phần phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang từ nay đến 2025 và những năm tiếp theo

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế trên địa bàn một số tỉnh miền núi

- Khảo sát thực trạng thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian vừa qua; chỉ ra thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất các phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thu hút đầu

tư tư nhân cho phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Dựa trên quan điểm đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; kế thừa các, các công trình nghiên cứu về quản lý kinh tế ở cả trong và ngoài nước có liên quan đến phạm vi nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu có sự tham gia của các bên liên quan được sử dụng như là một phương pháp tiếp cận hữu hiệu trong nghiên cứu đề tài

Tiếp cận hệ thống nhằm nghiên cứu hệ thống các giải pháp - các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh, môi trường đầu tư, thương mại, dịch vụ nói chung, thu hút vốn đầu tư tư nhân

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, phương pháp lôgic và lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp hệ thống cấu trúc chức năng và các phương pháp chuyên ngành để giải quyết nhiệm vụ đặt ra

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò của việc thu hút vốn đâu tư tư nhân cho phát triển kinh tế ở Việt Nam nói chung và đối với tỉnh Hà Giang nói riêng

- Vạch ra cách thức thu hút vốn đâu tư tư nhân cho phát triển kinh tế ở Hà Giang

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư tư nhân

phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm

3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận, thực tiễn về thu hút vốn đầu tư và vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế tại các tỉnh miền núi

Chương 2 Thực trạng thu hút vốn đầu tư nhân cho phát triển kinh tế ở tỉnh

Hà Giang

Chương 3 Giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư nhân cho phát triển kinh tế tại tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN

VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN ĐẦU TƯ TƯ NHÂN

CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC TỈNH MIỀN NÚI

1.1 Vốn đầu tư đối với phát triển kinh tế

1.1.1 Vốn đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư

Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài nhằm để : tái sản xuất, các tài sản cố định để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới và bổ sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đổi mới

Vốn còn có thể được định nghĩa: là bộ phận tài sản hoặc của cải được sử dụng trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp, các hợp tác xã Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế ngoài Nhà nước vẫn sở hữu một lượng vốn tiềm năng rất lớn mà chưa được huy động triệt để Cùng với sự phát triển kinh tế của đất nước, một bộ phận không nhỏ trong dân cư có tiềm năng về vốn do có nguồn thu nhập gia tăng hay do tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt … nguồn vốn này xấp xỉ bằng 80% tổng nguồn vốn huy động

của toàn bộ hệ thống ngân hàng Vốn của dân cư phụ thuộc vào thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình

Cho đến nay chưa có một định nghĩa bằng văn bản chính thức của Nhà nước

về vốn Tuy nhiên, trong nhiều sách, giáo trình của các học viện, các trường đại học thuộc khối kinh tế có rất nhiều khái niệm về vốn dưới góc độ phân loại thành vốn cố định, vốn lưu động và vốn đầu tư tài chính

Hiện nay, nền kinh tế nước ta đã chuyển sang kinh tế thị trường có sự quản

lý vĩ mô của Nhà nước, đó là môi trường thuận lợi để vốn bộc lộ bản chất và vai trò của mình Việc tìm hiểu, nhận thức lại khái niệm và những đặc trưng cơ bản của vốn đầu tư là công việc cần thiết, trước khi đi tìm các giải pháp để thu hút vốn cho đầu tư phát triển

Vốn đầu tư là một bộ phận của nguồn lực biểu hiện dưới dạng giá trị của các tài sản quốc gia được thể hiện bằng các tài sản hữu hình và vô hình nhằm sử dụng vào mục đích đầu tư để sinh lời một cách hợp pháp

Những nguồn lực trên phải nằm trong một dự án đầu tư thì mới được gọi là nguồn vốn đầu tư Nếu không chúng mới chỉ là nguồn lực tích lũy và dự trữ dưới dạng tiềm năng Nói cách khác, vốn đầu tư phải là nguồn lực trong trạng thái

“động”

1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư

Thứ nhất, vốn phải được biểu hiện bằng giá trị của những tài sản, điều này

có nghĩa là vốn phải đại diện cho một lượng giá trị có thực của tài sản (tài sản hữu hình, vô hình và tài sản tài chính) Tài sản hữu hình là những tài sản có hình thái vật chất cụ thể như nhà xưởng, máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên vật liệu Tài sản vô hình là những tài sản không có hình thái vật chất cụ thể Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, tài sản vô hình rất phong phú và đa

dạng như: vị trí kinh doanh, bản quyền, phát minh sáng chế, nhãn hiệu hàng hóa,

uy tín trong kinh doanh Tài sản tài chính, bao gồm tiền mặt hay các chứng chỉ

có giá (cổ phiếu, trái phiếu, giấy ghi nợ ), có thể gọi chung là tiền Tuy nhiên, không phải tất cả tiền đều là vốn Tiền là hình thái cụ thể của vốn Tiền được coi là vốn khi và chỉ khi tiền đại diện cho một lượng giá trị hàng hóa, dịch vụ, hay tài sản nhất định, được "ném" vào lưu thông hoặc tham gia trực tiếp vào sản xuất - kinh doanh để kiếm lời Bởi vậy, những đồng tiền được cất trữ hay đem tiêu dùng trong sinh hoạt hàng ngày, không có khả năng sinh ra lợi nhuận không phải là vốn

Thứ hai, vốn phải được vận động nhằm mục đích sinh lời Vốn là tiền

nhưng không phải mọi đồng tiền đều là vốn Tiền chỉ là vốn ở dạng tiềm năng, khi nào chúng được dùng vào đầu tư kinh doanh thì chúng mới biến thành vốn Tiền là phương tiện để trao đổi, lưu thông hàng hóa còn vốn là để sinh lời, nó luôn chu chuyển và tuần hoàn

Đầu tư là một quá trình vận động của vốn đầu tư Cách vận động và phương thức vận động của tiền vốn lại do phương thức đầu tư kinh doanh quyết định Trong nền kinh tế thị trường, hình thức vận động của tiền với tư cách là vốn do phương thức đầu tư cụ thể quyết định Trên thực tế, sự vận động của vốn có ba hình thức:

+ T - H SX H' - T': Đây là hình thức vận động của vốn trong các doanh nghiệp sản xuất Thực chất, đó cũng chính là mô hình tái sản xuất xã hội nói chung

+ T - H - T': Đây là hình thức vận động của vốn trong các doanh nghiệp thương mại - dịch vụ

TLSX SLĐ

+ T - T': Đây là hình thức vận động của vốn trong các tổ chức tài chính trung gian

Trong đó:

T: Lượng tiền ứng ra để đầu tư phát triển

H: Hàng hóa với tư cách là tư liệu sản xuất, sức lao động, hàng hóa dự trữ

SX: Quá trình sản xuất - kinh doanh

H': Hàng hóa thu được sau quá trình sản xuất - kinh doanh

T': Lượng tiền thu được khi kết thúc chu kỳ kinh doanh [T' > T và T' = T + t (t là lượng giá trị tăng thêm)]

Ngoài sự phân biệt giữa vốn và tiền, cần phân biệt sự khác nhau giữa vốn và tài sản Vốn là biểu hiện bằng tiền của một bộ phận tài sản, nhưng không phải mọi tài sản đều được gọi là vốn Tài sản có nhiều loại: có loại do thiên nhiên ban tặng,

có loại do thành quả lao động của con người sáng tạo ra; có loại là hữu hình, có loại

là vô hình Những tài sản đó nếu được giá trị hóa thành tiền và đưa vào đầu tư thì đều được gọi là vốn đầu tư Những tài sản này được gọi là tài sản hoạt động (để phân biệt với tài sản bất động, tức là tài sản ở dạng tiềm năng)

Thứ ba, vốn bao giờ cũng gắn liền với một chủ sở hữu nhất định, không có

khái niệm vốn vô chủ Chủ sở hữu vốn có thể là một chủ như Nhà nước là chủ sở hữu vốn duy nhất trong các doanh nghiệp nhà nước, nhưng cũng có thể là nhiều chủ như các cổ đông là chủ sở hữu vốn trong các công ty cổ phần Tùy theo hình thức đầu tư mà người chủ sở hữu có thể đồng nhất hoặc không đồng nhất với người sử dụng vốn Ở đâu không xác định được rõ chủ sở hữu của vốn và tài sản thì ở đó việc quản lý, sử dụng vốn sẽ kém hiệu quả, gây ra lãng phí và tiêu cực

Thứ tư, trong nền kinh tế thị trường vốn là một loại hàng hóa đặc biệt Sở dĩ

coi vốn là một loại hàng hóa, vì nó cũng có giá trị và giá trị sử dụng như mọi loại

hàng hóa khác Giá trị sử dụng của vốn là để sinh lời Nhưng vốn là một loại hàng hóa đặc biệt khác với hàng hóa thông thường, ở chỗ người bán vốn không mất đi quyền sở hữu mà chỉ bán quyền sử dụng vốn mà thôi Người mua nhận được quyền sử dụng vốn trong một khoảng thời gian nhất định và phải trả cho người bán vốn một tỷ lệ nhất định tính trên số vốn đó, gọi là lãi suất Như vậy, lãi suất chính là giá cả của quyền sử dụng vốn

Việc mua bán quyền sử dụng vốn được diễn ra trên thị trường tài chính Thị trường tài chính là nơi diễn ra các hoạt động mua bán quyền sử dụng các nguồn tài chính thông qua những phương thức giao dịch và các công cụ tài chính nhất định, là tổng hòa các quan hệ cung và cầu về vốn Thị trường tài chính bao gồm hai bộ phận:

- Thị trường tiền tệ: là thị trường vốn ngắn hạn, nơi diễn ra các hoạt động

mua bán quyền sử dụng các nguồn vốn ngắn hạn Thị trường tiền tệ diễn ra chủ yếu thông qua hoạt động của hệ thống ngân hàng thương mại Vì các ngân hàng thương mại là chủ thể quan trọng nhất trong việc thu hút và cung cấp các nguồn vốn ngắn hạn

- Thị trường vốn: là nơi diễn ra các hoạt động mua bán quyền sử dụng các

nguồn vốn dài hạn Thị trường vốn cung cấp tài chính cho các khoản đầu tư dài hạn của Chính phủ, chính quyền địa phương, của các doanh nghiệp, các hộ gia đình và các cá nhân Thị trường vốn gồm có thị trường vay nợ dài hạn và thị trường chứng khoán

Thứ năm, đồng vốn có giá trị về mặt thời gian Ở các thời điểm khác nhau thì giá trị của vốn cũng khác nhau Bởi lẽ, đồng tiền càng trải dài theo thời gian thì nó càng bị mất giá và độ an toàn càng giảm Vì vậy, một vấn đề đặt ra là phải

hiện tại hóa hoặc tương lai hóa giá trị của vốn để làm cơ sở tính toán và phân tích hiệu quả đầu tư

Thứ sáu, vốn phải được tích tụ và tập trung Tích tụ vốn là việc tăng số vốn

cá biệt của từng doanh nghiệp, từng hộ sản xuất Tập trung vốn là làm tăng quy

mô vốn đơn vị toàn xã hội Có tích tụ vốn mới có tập trung vốn Tập trung vốn

sẽ biến những tác dụng nhỏ bé của từng khoản vốn tích tụ cá biệt thành sức mạnh của nguồn vốn đầu tư của toàn xã hội C.Mác đã khẳng định, nếu không có tích tụ và tập trung tư bản thì đến nay trên thế giới chưa có được hệ thống đường sắt

Thiếu vốn là “căn bệnh” kinh niên của nền kinh tế Việt Nam Để “điều trị” căn bệnh này không còn cách nào ưu việt hơn là phải tăng cường thu hút, huy động vốn, khơi thông các dòng chảy của vốn và hướng chúng vào đầu tư phát triển kinh tế Đó chính là tiền đề cơ bản cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước Vốn chính là tiền đề của mọi quá trình đầu tư

Adam Smith, một đại diện điển hình của trường phái kinh tế học cổ điển

trong tác phẩm “Của cải của dân tộc” (1776), đã cho rằng: “Tiết kiệm là nguyên

nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo ra sản phẩm để tích luỹ cho quá trình tiết kiệm Nhưng dù có tạo ra bao nhiêu chăng nữa, nhưng không có tiết kiệm thì vốn không bao giờ tăng lên”

Quan điểm về bản chất của nguồn vốn đầu tư lại tiếp tục được các nhà kinh

tế học hiện đại chứng minh Trong tác phẩm nổi tiếng “Lý thuyết tổng quan về

việc làm, lãi suất và tiền tệ” của mình, Jonh Maynard Keynes đã chứng minh

được rằng: Đầu tư chính bằng phần thu nhập mà không được chuyển vào tiêu dùng Đồng thời ông cũng chỉ ra rằng, tiết kiệm chính là phần dôi ra của thu nhập so với tiêu dùng

Tức là: Thu nhập = Tiêu dùng + Đầu tư

Tiết kiệm = Thu nhập – Tiêu dùng Như vậy:

Đầu tư = Tiết kiệm (I) (S) Theo Keynes, sự cân bằng giữa tiết kiệm và đầu tư xuất phát từ tính song phương của các giao dịch giữa một bên là nhà sản xuất và bên kia là người tiêu dùng Thu nhập chính là mức chênh lệch giữa doanh thu từ bán hàng hoá hoặc cung ứng dịch vụ và tổng chi phí Nhưng toàn bộ sản phẩm sản xuất ra phải được bán cho người tiêu dùng hoặc cho các nhà sản xuất khác Mặt khác đầu tư hiện hành chính bằng phần tăng thêm năng lực sản xuất mới trong kỳ Vì vậy, xét về tổng thể phần dôi ra của thu nhập so với tiêu dùng mà người ta gọi là tiết kiệm không thể khác với phần gia tăng năng lực sản xuất mà người ta gọi là đầu tư

1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư cho phát triển kinh tế

Trong điều kiện hiện nay, đối với các nước đang phát triển cần chú trọng xây

dựng cấu trúc tăng trưởng và phát triển Do vậy chính sách đầu tư phát triển của một quốc gia là một chính sách tổng hợp nhằm thực hiện mục tiêu: Tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, bảo vệ môi trường sinh thái và ổn định chính trị, xã hội Trong nền kinh tế

để huy động và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả cần phải phân biệt rõ hai loại ảnh

hưởng của đầu tư tăng trưởng và đầu tư phát triển

- Đầu tư tăng trưởng là đầu tư làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa dịch vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người và tạo nên sự tăng trưởng của nền kinh tế Nhưng loại đầu tư này chưa tác động thúc đẩy sự tiến bộ về mọi mặt xã hội, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý mà còn tạo ra sự mất cân đối giữa các ngành trong

nền kinh tế quốc dân, do vậy tăng trưởng sẽ không bền vững nếu không kết hợp với mục tiêu phát triển Chẳng hạn, đối với những nước có thế mạnh về nông nghiệp, nếu chỉ chú trọng ưu tiên đầu tư cho phát triển nông nghiệp, không đầu

tư hoặc đầu tư thấp vào các lĩnh vực khác (công nghệ, dịch vụ, du lịch, kết cấu

hạ tầng ), trong trường hợp này nền kinh tế vẫn tăng trưởng và giả thiết sự tăng trưởng đó là liên tục thì nền kinh tế đó mãi mãi là nền kinh tế nông nghiệp Song, trên thực tế, sự mất cân đối giữa các ngành, đặc biệt là giữa hai ngành nông nghiệp và công nghiệp đã tạo ra những tiền đề bất ổn định cho sự phát triển của ngành nông nghiệp và của cả nền kinh tế

Trong quá trình phát triển của nền kinh tế có những trường hợp do lợi ích cục bộ, không đứng trên quan điểm cơ cấu kinh tế và chiến lược phát triển kinh

tế-xã hội của cả vùng (cả nước hay đối với một tỉnh) nên sự tăng trưởng cá biệt

không phù hợp với lợi ích chung của cả nền kinh tế, thậm chí gây ảnh hưởng và làm thiệt hại cho nền kinh tế

- Đầu tư phát triển là đầu tư cũng làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa dịch

vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người và cũng tạo nên sự tăng trưởng của nền kinh tế Nhưng vai trò quyết định của đầu tư phát triển là làm thay đổi cơ cấu kinh tế - xã hội của một quốc gia trong việc thực hiện chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội Đầu tư phát triển có một vai trò quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế của một quốc gia Chính sách đầu tư phát triển kinh tế là một chính sách tổng hợp đồng thời phản ánh chính sách tăng trưởng kinh tế và quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế - xã hội Nói cách khác, đầu tư phát triển kinh tế là một chiến lược đầu tư tổng thể, trong đó các mối quan hệ về hiệu quả đầu tư rất được chú

trọng quan tâm (đầu tư công nghệ, đầu tư con người, đầu tư bảo vệ môi

trường ) nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện vững chắc và ổn định của cả nền

kinh tế

Như vậy, nếu cho rằng hiệu quả kinh tế là tiêu chuẩn của đầu tư tăng trưởng, thì hiệu quả kinh tế xã hội sẽ là đặc trưng cơ bản của đầu tư phát triển

Vì thế trong nền kinh tế thị trường mục tiêu cơ bản của các nhà đầu tư trong đó

có đầu tư tư nhân là quan tâm đến đầu tư tăng trưởng và nhất là đầu tư tăng trưởng kinh tế thuần túy Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhà nước phải quan tâm đến đầu tư phát triển và có sự điều tiết can thiệp hợp lý thông qua chủ trương, chính sách để thúc đẩy phát triển kinh tế Do vậy, mức độ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của một nước hay của một tỉnh phụ thuộc vào chính sách đầu tư của nhà nước, chính quyền địa phương trong việc thực hiện sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- xã hội trong toàn bộ nền bộ nền kinh tế quốc dân; thông qua chủ trương chính sách, nhất là chính sách đầu tư tới toàn bộ nền kinh tế và giữa các vùng lãnh thổ Tuy nhiên, cần thấy rằng mọi sự phát triển đều bắt đầu bằng sự tăng trưởng kinh

tế Do đó tăng trưởng kinh tế là yếu tố quyết định của sự phát triển, điều này đòi hỏi chính sách đầu tư của mỗi vùng và chính sách đầu tư của cả nền kinh tế phải đảm bảo giải quyết hài hòa hai mục tiêu tăng trưởng và phát triển

- Đầu tư phát triển là đầu tư cũng làm tăng giá trị sản lượng hàng hóa dịch vụ, tăng thu nhập bình quân đầu người và cũng tạo nên sự tăng trưởng của nền kinh tế Như vậy, nếu cho rằng hiệu quả kinh tế là tiêu chuẩn của đầu tư tăng trưởng, thì hiệu quả kinh tế xã hội sẽ là đặc trưng cơ bản của đầu tư phát triển Trên thực tế, mức độ giải quyết mối quan hệ giữa vốn đầu tư với tăng trưởng kinh tế và mối quan

hệ giữa vốn đầu tư với phát triển ở các nước là khác nhau [17, tr.20]

1.2 Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế trên địa bàn miền núi

1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội trên địa bàn miền núi

- Kinh tế các tỉnh miền núi nhìn chung phát triển chưa mạnh; hiệu quả hoạt động của của các làng nghề truyền thống còn thấp, phát triển tiểu thủ công nghiệp còn lúng túng, tập quán canh tác còn lạc hậu; trình độ sản xuất nhìn chung còn thấp, manh mún, nhỏ lẻ, hiệu quả chưa cao

- Hệ thống kết cấu hạ tầng phát huy chưa tốt, nhiều nơi bị xuống cấp và sử dụng còn lãng phí

- Đời sống của một bộ phận người dân còn khó khăn, một số nơi tỷ lệ hộ nghèo còn cao, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc; một số ít đang còn thiếu đất sản xuất, có một số trường hợp tuy đã được giao đất nhưng điều kiện canh tác còn hết sức khó khăn, một số trường hợp xảy ra tranh chấp chưa giải quyết dứt điểm

- Trật tự an toàn xã hội có lúc, có nơi còn diễn biến phức tạp, nếu xử lý không khéo dễ xảy ra “điểm nóng”

- Năng lực lãnh đạo, điều hành và tổ chức thực hiện của hệ thống chính trị ở

cơ sở (nhất là các xã vùng cao) nhìn chung còn hạn chế; tỷ lệ cán bộ chủ chốt ở các xã có trình độ cao đẳng, đại học rất thấp

- Chất lượng giáo dục vùng miền núi còn thấp; tỷ lệ học sinh bỏ học ở các trường Phổ thông Dân tộc nội trú còn cao; tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo còn cao

1.2.2 Sự cần thiết thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế trên địa bàn miền núi

Trong chiến lược phát triển kinh tế của vùng núi cần chú trọng trước hết phát triển kết cấu hạ tầng và nhất là việc phát triển mạng lưới giao thông, làm cơ

sở cho sự phát triển kinh tế-xã hội

Đầu tư vốn tư nhân cho miền núi cao nhằm đạt được nhiều mục tiêu khác nhau, trong đó có những mục tiêu mang tính dài hạn và những mục tiêu ngắn hạn, giải quyết một số vấn đề trước mắt Các mục tiêu đó nằm ở nhiều lĩnh vực khác nhau như: xây dựng và phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, xây dựng nền văn hoá tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, v.v… Từ những mục tiêu đó, trước khi có chủ trương đầu tư, Nhà nước xác định các hiệu quả tương ứng, cụ thể để định hướng và quyết định việc đầu tư

1.2.3 Nội dung thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế

1.2.3.1 Thu hút vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Bất cứ một hoạt động đầu tư nào muốn tiến hành đều phải có vốn Đặc biệt

là hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thì khối lượng vốn lại càng lớn Nhận biết được tầm quan trọng của việc xây dựng cơ sở hạ tầng nên Đảng và nhà nước ta đã dành những khoản đầu tư không nhỏ cho phát triển hạ tầng kinh

tế - xã hội Mặc dù vậy, đầu tư vào cơ sở hạ tầng là lĩnh vực khó thu hồi vốn, quá trình thực hiện một dự án cơ sở hạ tầng lại phức tạp vô cùng Ngoài nguồn vốn qua các kênh nhà nước như ngân sách, thu phí cầu đường, phụ thu xăng dầu, cần quan tâm thu hút nguồn vốn từ các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân trong

và ngoài nước, bằng các hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu công trình, trái phiếu chính phủ, các hình thức đầu tư như BOT, BTO, BT; huy động tiền tiết kiệm và tích luỹ nội bộ trong tỉnh và ngoài tỉnh để đầu tư xây dựng các tuyến đường bộ thông qua ngân hàng; nguồn vốn từ đổi đất lấy công trình hoặc sử dụng một phần vốn trong các dự án của các ngành để xây dựng các tuyến đường

trong khu công nghiệp, chế xuất Kêu gọi và thu hút nguồn vốn ODA

Khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân thường có quy mô vừa và nhỏ Nên ưu thế của chúng là hoạt động một cách linh hoạt, nhạy

bén với sự biến động của môi trường xung quanh Mặt khác, do vốn đầu tư là do chính cá nhân hay tổ chức mình bỏ ra đầu tư nên họ sẽ kiểm soát và sử dụng đồng vốn một cách hiệu quả hơn nhiều lần so với các doanh nghiệp quốc doanh Không

có một nước nào, nhất là các nước chậm phát triển, ngân sách quốc gia có thể đáp ứng đủ để phát triển hạ tầng theo kịp sự phát triển kinh tế Mô hình hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP) đã ra đời và nhiều nước ứng dụng thành công trong hơn 20 năm qua Việt Nam là một nước thiếu vốn trầm trọng cho phát triển hạ tầng thì việc áp dụng cơ chế này càng trở nên cần thiết, đặc biệt đối với tỉnh Hà Giang Hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP) là việc nhà nước và tư nhân cùng thực hiện một dự án lợi ích công thông qua một thỏa thuận nhằm chia sẻ nhiệm vụ và rủi ro Theo thỏa thuận này, nhà nước thiết lập các tiêu chuẩn về cung cấp dịch

vụ, còn tư nhân được khuyến khích thực hiện các dịch vụ này bằng cơ chế thanh toán theo chất lượng dịch vụ PPP cũng góp phần khắc phục những nhược điểm

về đầu tư của Chính phủ như thiếu minh bạch trong đấu thầu, quá trình thực hiện

dự án thường bị kéo dài, bảo dưỡng công trình không chuyên nghiệp, thiếu kinh phí dẫn đến mau xuống cấp, hiệu quả sử dụng thấp gây lãng phí cho ngân sách Trong khi đó, khi tham gia dự án, nhà đầu tư tư nhân sẽ chịu trách nhiệm hoàn toàn từ khâu thiết kế đến xây dựng, vận hành, bảo dưỡng công trình, đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nhất Hết hạn hợp đồng, công trình vẫn phải đảm bảo chất lượng tốt theo các điều khoản đã ký trước khi giao lại cho Chính phủ Chúng ta cũng nên khuyến khích các nhà đầu tư tư nhân thông qua hình thức đầu

tư BOT (xây dựng - sở hữu - chuyển giao) hoặc góp vốn trực tiếp Với các nhà đầu tư tư nhân có năng lực tài chính nhỏ hơn có thể đầu tư vào hạ tầng cơ sở nông thôn Việc đầu tư này cần quy hoạch cụ thể và mang tính dài hạn của nhà nước cũng như từng địa phương BOT là viết tắt của Hợp đồng xây dựng – kinh

doanh - chuyển giao Đây là hình thức đầu tư được ký kết giữa cơ quan nhà nước

có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất dịnh; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho nhà nước Việt Nam

Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh toán cho nhà đầu tư theo thỏa thuận trong hợp đồng BT Trong những năm qua, công tác thu hút vốn đầu tư tư nhân vào hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng được quan tâm Và đã đạt được những thành công đáng ghi nhận, nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại rất nhiều những bất hợp lý cần được khắc phục [1, tr 20, 25]

1.2.3.2 Thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp

* Thu hút vốn đầu tư của tư nhân

Theo đánh giá của Bộ kế hoạch và đầu tư thì đầu tư của các doanh nghiệp trong nước nói chung và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nói riêng đang giữ vai trò chủ đạo trong xuất khẩu của Việt Nam trong suốt thời gian qua với đà tăng trưởng và kim ngạch cao gấp 2 - 3 lần khu vực doanh nghiệp trong nước, hiện nắm giữ tỷ trọng đến 72% trong kim ngạch xuất khẩu

Bên cạnh đó, một trong những điểm tích cực không thể phủ nhận là vốn đầu

tư đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế và thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa ở các địa phương Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư còn một số hạn chế, bất cập như liên kết của khu vực trong nước và hiệu ứng lan tỏa năng suất chưa cao Chuyển giao công nghệ

từ khu vực đầu tư chưa đạt hiệu quả mong muốn từ các tập đoàn công nghệ nguồn còn hạn chế Phát triển kết cấu hạ tầng và nông nghiệp là những lĩnh vực Việt Nam ưu tiên, có nhu cầu và tiềm năng lớn nhưng kết quả thu hút chưa tương

xứng Một số dự án chưa tuân thủ nghiêm túc quy định của pháp luật bảo vệ môi trường, hiệu quả sử dụng đất của nhiều dự án chưa cao

Theo yêu cầu của Bộ Chính trị, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng Đề án “Định hướng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu quả thu hút và sử dụng nhà đầu tư đến năm 2030”

* Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế, Luật Đầu tư nước ngoài

đã được Quốc hội thông qua và ban hành vào ngày 29/12/1987, đánh dấu bước ngoặt cho việc chính thức hóa dòng vốn ngoại đầu tư vào Việt Nam Từ chủ trương đúng đắn đó, trải qua chặng đường hơn 30 năm đến nay, khu vực kinh tế

có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) đã ngày càng thể hiện được vai trò quan trọng và đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Việc thu hút và sử dụng đầu tư nước ngoài góp phần tác động thúc đẩy chuyển dịch, cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, ngành, sản phẩm, dịch vụ; thúc đẩy cải cách thể chế, chính sách kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh, phát triển nền kinh tế thị trường đầy đủ, hiện đại và hội nhập, tăng cường quan hệ đối ngoại, hợp tác và hội nhập quốc tế

Trong hơn thập kỷ qua, nhiều dự án đầu tư nước ngoài đã chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý tiên tiến ở một số ngành, lĩnh vực; tác động lan tỏa nhất định tới khu vực doanh nghiệp trong nước, qua đó góp phần nâng cao trình độ công nghệ và quản trị của nền kinh tế Nhiều dự án lớn đã mang lại bước đột phá, đóng góp vào nguồn thu ngân sách cho nhiều địa phương

Khu vực đầu tư nước ngoài cũng đã có những đóng góp đáng kể vào phát triển ngành dịch vụ chất lượng cao ở Việt Nam như tài chính - ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán, vận tải biển, giáo dục - đào tạo, y tế, du lịch… Đồng thời, đây còn là nhân tố góp phần chuyển đổi không gian phát triển, hình thành các khu đô thị mới, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế… Đầu tư nước ngoài cũng tạo thuận lợi cho Việt Nam mở rộng thị trường quốc tế, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, từng bước tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu Nhờ

có định hướng này, xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài đã tăng nhanh, góp phần cân bằng cán cân thương mại, giảm áp lực tỷ giá và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế Khu vực đầu tư nước ngoài cũng có nhiều đóng góp trong tạo việc làm, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cải thiện chất lượng nguồn nhân

lực “Theo báo cáo của Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính chung trong năm 2018, tổng vốn đăng ký cấp mới, tăng thêm và góp vốn mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài (FDI) đạt 35,46 tỷ USD, bằng 98,8% so với cùng kỳ năm 2017 Ước tính các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã giải ngân 19,1 tỷ USD, tăng 9,1% so với cùng kỳ năm 2017” Doanh nghiệp FDI

cũng là những đơn vị tiên phong trong đào tạo, nâng cao trình độ và tác phong công nghiệp của đội ngũ công nhân, kỹ thuật viên, cán bộ quản lý Nhiều vị trí việc làm trước đây do chuyên gia nước ngoài đảm nhận, nay đã được thay thế bằng lao động Việt Nam Nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã quan tâm thực hiện trách nhiệm xã hội đối với cộng đồng, tham gia hoạt động xóa đói, giảm nghèo và các hoạt động thiện nguyện khác

Có thể nói, thu hút đầu tư nước ngoài là cuộc cạnh tranh giữa các quốc gia

có nguồn lực giới hạn và ở đâu có môi trường đầu tư tốt, thể chế thuận lợi, thông thoáng, ổn định, mang lại lợi ích thì các doanh nghiệp FDI sẽ tập trung đầu tư

Do vậy, việc tạo mọi điều kiện thuận lợi với nhiều cơ chế ưu đãi, hỗ trợ, sẽ tạo

sự yên tâm cho các nhà đầu tư khi quyết định đầu tư

* Vốn tín dụng ngân hàng

Vốn tín dụng đầu tư nhà nước đóng vai trò quan trọng hỗ trợ một số ngành, lĩnh vực trọng điểm, tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật và năng lực sản xuất của nền kinh tế trong thời gian qua, góp phần thu hút đầu tư vào các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn; phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn theo mục tiêu và định hướng phát triển của Nhà nước; tập trung vốn thực hiện chủ trương xã hội hóa trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, nhà

ở, bảo vệ môi trường,… góp phần nâng cao dịch vụ công và đảm bảo an sinh xã hội

Khách hàng vay phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau: Có đầy đủ năng lực pháp luật và thực hiện các thủ tục đầu tư theo quy định; dự án đầu tư xin vay vốn được ngân hàng phát triển Việt Nam thẩm định, đánh giá là dự án có hiệu quả, có khả năng trả được nợ vay; có vốn chủ sở hữu tham gia trong quá trình thực hiện

dự án tối thiểu 20% tổng vốn đầu tư dự án, mức cụ thể do ngân hàng phát triển Việt Nam xem xét, quyết định phù hợp với khả năng tài chính của chủ đầu tư và phương án trả nợ của dự án, trừ trường hợp các dự án đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định Đồng thời, thực hiện bảo đảm tiền vay theo các quy định tại Nghị định này và quy định của pháp luật; mua bảo hiểm tài sản tại một doanh nghiệp bảo hiểm hoạt động hợp pháp tại Việt Nam đối với tài sản bảo đảm tiền vay; khách hàng thực hiện chế độ hạch toán kế toán, báo cáo tài chính và kiểm toán báo cáo tài chính hàng năm theo quy định của pháp luật; khách hàng không

có nợ xấu tại các tổ chức tín dụng tại thời điểm ngân hàng phát triển Việt Nam xem xét cho vay, giải ngân vốn vay Mức vốn cho vay tín dụng đầu tư của Nhà

nước tối đa đối với mỗi dự án bằng 70% tổng mức vốn đầu tư của dự án (không bao gồm vốn lưu động) Tổng mức dư nợ cấp tín dụng của ngân hàng phát triển Việt Nam (bao gồm cả tín dụng đầu tư của Nhà nước) tính trên vốn tự có của ngân hàng phát triển Việt Nam không được vượt quá 15% đối với một khách hàng, không được vượt quá 25% đối với một khách hàng và người có liên quan, trừ trường hợp các dự án đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định ngân hàng phát triển Việt Nam quyết định mức vốn cho vay đối với từng dự án đầu tư trên cơ

sở kết quả thẩm định dự án và đảm bảo giới hạn tín dụng theo quy định

Thời hạn cho vay được xác định theo khả năng thu hồi vốn của dự án và khả năng trả nợ của khách hàng phù hợp với đặc điểm sản xuất, kinh doanh của dự

án nhưng không quá 12 năm Riêng các dự án đầu tư thuộc nhóm A thời hạn cho vay vốn tối đa là 15 năm ngân hàng phát triển Việt Nam quyết định thời hạn cho vay đối với từng dự án trên cơ sở kết quả thẩm định dự án và phù hợp với quy định Riêng đối với các dự án đặc biệt cần phải cho vay vượt quá thời hạn cho vay tối đa, ngân hàng phát triển Việt Nam thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

Lãi suất cho vay tín dụng đầu tư của Nhà nước bằng mức lãi suất bình quân gia quyền của các mức lãi suất trúng thầu trái phiếu ngân hàng phát triển Việt Nam được Chính phủ bảo lãnh kỳ hạn 5 năm trong thời gian 1 năm trước thời điểm công bố lãi suất theo quy định tại Nghị định này, cộng (+) tỷ lệ chi phí quản lý hoạt động và dự phòng rủi ro của ngân hàng phát triển Việt Nam Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định tỷ lệ chi phí quản lý ổn định trong thời kỳ 03 năm, đảm bảo cho ngân hàng phát triển Việt Nam đủ nguồn kinh phí hoạt động và trích lập dự phòng rủi ro theo quy định Thẩm quyền xử lý rủi ro

cho vay: thẩm quyền xử lý rủi ro sẽ được thực hiện theo Quy chế xử lý rủi ro tín dụng tại ngân hàng phát triển Việt Nam do Thủ tướng Chính phủ quy định

1.2.4 Các điều kiện cần thiết để thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế

Thứ nhất, công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tư

Các dự án đầu tư phải tuân theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; trên cơ sở xây dựng quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch khai thác khoáng sản và các tài nguyên thiên nhiên khác Quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm phải phù hợp với lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư…

Từ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, phải xây dựng kế hoạch huy động và phân phối vốn cho các công trình theo thứ tự ưu tiên và thu hút vốn đầu tư của tư nhân kịp thời Vấn đề này phải được thực hiện công khai, công bằng, đáp ứng yêu cầu khách quan của thực tiễn Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng vì nếu ngay từ lúc đầu chủ trương mà không đúng đắn thì sẽ để lại một loạt hậu quả tiêu cực cho các bước tiếp theo của quá trình đầu tư của tư nhân Chủ trương đầu tư xuất phát từ nhu cầu của thực tiễn ở các địa phương Tính hiệu quả của vốn đầu tư tư nhân không những đòi hỏi phải có kết quả ở mức cao nhất, mà còn yêu cầu kết quả đó đạt được trong điều kiện các chi phí bỏ

ra ở mức thấp nhất nữa Rõ ràng khi mà các nguồn lực cho đầu tư tư nhân phát triển còn hạn chế thì vấn đề này cần phải được quan tâm giải quyết Có được chủ trương đầu tư đúng đắn cũng là cách để khắc phục sự lãng phí vốn đầu tư

Thứ hai, xác định quy mô đầu tư phù hợp trước mắt và lâu dài Ở đây chúng

ta đề cập đến phạm vi về không gian, thời gian và mức vốn đầu tư cho các chương trình, mục tiêu, dự án, công trình Trong thực tiễn nhu cầu về đầu tư hết

sức phong phú, đa dạng Việc xác định quy mô đầu tư một cách hợp lý cho các chương trình không hoàn toàn dễ dàng Nó phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh

cụ thể ở các địa phương trong từng thời kỳ khác nhau

Cụ thể: Những công trình nào có tổng mức đầu tư lớn sẽ đem lại kết quả nhiều hơn Tuy nhiên ở miền núi cao không phải lúc nào cũng vậy Chẳng hạn như xây dựng một chiếc đập tràn của Thuỷ điện nhỏ cần bảo đảm giao thông nông thôn mùa mưa lũ Trong trường hợp này nếu không tính toán kỹ lưỡng tác động về mặt môi trường thì tiền vốn bỏ ra nhiều để xây dựng một con đập lớn chưa hẳn đã đem lại hiệu quả lớn

Đầu tư để xây dựng các trục đường liên thôn liên xã theo phương thức nhà nước và doanh nghiệp cùng làm hay đầu tư khai thác mỏ và chế biến sâu thì mức vốn đầu tư phải hết sức lớn Bởi lẽ địa hình ở miền núi cao phức tạp, độ dốc lớn, một bên là núi cao, một bên là vực sâu, bị chia cắt nhiều bởi sông suối; nên các công trình đòi hỏi tính kỹ thuật cao, đầu tư phải lớn mới đảm bảo giao thông thông suốt Nếu quy mô đầu tư không đáp ứng được điều đó thì công trình sẽ chóng hư hỏng và vốn đầu tư sẽ không đem lại hiệu quả Bên cạnh đó vốn đầu tư

tư nhân mà bố trí nhỏ lẻ, dàn trải manh mún hay diễn ra trong một khoảng thời gian quá dài cũng sẽ dễ mất cơ hội để phát huy tác dụng, phát huy hiệu quả, các nhà đầu tư sẽ không tham gia

Thứ ba, tùy thuộc vào khả năng đáp ứng nhu cầu về vốn mà xác định thứ tự

ưu tiên các công trình xây dựng Do tích luỹ trong dân cư và doanh nghiệp tư nhân hàng năm chưa cao nên thường là có khó khăn trong quá trình tích luỹ và

bỏ ra vốn đầu tư Hiện tượng co kéo vốn giữa lĩnh vực này với lĩnh vực khác giữa vùng này với vùng khác và giữa các công trình với nhau dẫn đến tình trạng thiếu vốn cục bộ ở từng giai đoạn đã khiến cho quá trình thực hiện đầu tư bị ảnh

hưởng, tiến độ bị chậm trễ, thậm chí phải ngừng một thời gian dài, gây lãng phí vốn đầu tư Vì vậy, việc tính toán, phân bổ để đáp ứng kịp thời, đầy đủ vốn đầu tư theo đúng thứ tự ưu tiên là một biện pháp để rút ngắn thời gian đầu tư, nhằm sớm đưa sản phẩm đầu tư vào khai thác, hoạt động, phát huy hiệu quả

Thứ tư, cơ chế quản lý vốn đầu tư Đây là nội dung hết sức quan trọng, bao

gồm các yêu cầu như đầu tư tư nhân phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ; đầu tư vốn tư nhân cũng cần phải đúng mục tiêu, bảo đảm có phương thức quản lý phù hợp đối với từng nguồn vốn, từng loại dự án đầu tư Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn của các

tổ chức cá nhân, đặc biệt là khung pháp lý và minh bạch hoá trong các công ty cổ phần 100 % vốn tư nhân, trong từng khâu của quá trình đầu tư, thực hiện phân công, phân cấp về đầu tư

Để quản lý vốn đầu tư tư nhân, phải hoàn thiện một loạt các công cụ quản lý kinh tế và kỹ thuật như: Ban hành các quy phạm đầu tư, định mức vật tư, lao động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, thiết kế, dự toán và chế độ thanh quyết toán sản phẩm công tác xây lắp nói riêng và đầu tư nói chung.v.v…qua đó các nhà đầu tư, các cổ đông chiến lựơc mới mạnh dạn trong quá trình đầu tư Để bảo đảm hiệu quả vốn đầu tư tư nhân, phải làm tốt công việc thanh tra, kiểm tra, giám sát nội bộ nghiêm túc Công tác này phải được tiến hành ở tất cả các bước, các giai đoạn của quá trình đầu tư Sở dĩ như vậy vì chúng ta xác định mục đích chính của hoạt động này là nhằm kịp thời phát hiện, khắc phục, sửa chữa và ngăn ngừa, để không xẩy ra hậu quả hoặc nếu có thì hạn chế thiệt hại do vi phạm gây

ra, việc sử dụng các phương thức thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đa dạng, linh hoạt, phù hợp với điều kiện cụ thể, kết hợp thanh tra, kiểm tra từ bên ngoài với

thanh tra, kiểm tra nội bộ, tăng cường giám sát tại chỗ và giám sát thông qua quy chế, cơ chế quản lý

Thứ năm, năng lực đội ngũ cán bộ và các tổ chức, đơn vị tiếp nhận đầu tư

Hoạt động đầu tư cũng là một dạng hoạt động đặc thù vì nó liên quan tới rất nhiều yếu tố, đặc biệt ở địa bàn miền núi cao lại càng phức tạp hơn Trong rất nhiều trường hợp, chủ trương đầu tư là đúng đắn, vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu của thực tiễn… Nhưng do sự yếu kém của cán bộ, của các tổ chức tiếp nhận đầu

tư, làm cho quá trình đầu tư bị ảnh hưởng, thậm chí có những chương trình, dự

án bị thất bại Năng lực của đội ngũ cán bộ và tổ chức tiếp nhận đầu tư được nói đến ở đây bao gồm: Trình độ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý, tinh thần và thái

độ đối với công việc…

Bên cạnh năng lực thì phẩm chất đạo đức của cán bộ cũng như các nhà đầu

tư cũng là một yếu tố chi phối chất lượng hoạt động đầu tư, nhất là ở giai đoạn thi công xây lắp, tổ chức thực hiện chương trình, dự án và công tác thanh, quyết toán vốn

Thứ sáu, Cơ chế chính sách thu hút đầu tư trên địa bàn

Chính sách đầu tư là hệ thống những biện pháp sử dụng các công cụ và đòn bẩy kinh tế tác động vào những hoạt động đầu tư của các chủ thể kinh tế nhằm định hướng chúng theo chiến lược định trước, góp phần bảo đảm các mục tiêu kinh tế như tốc độ tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm và thu nhập Chính sách đầu tư gồm có đầu tư theo mục tiêu gần và đầu tư theo mục tiêu xa Đầu tư theo mục tiêu gần là việc điều chỉnh các hoạt động đầu tư nhằm đạt quy mô đầu tư xác định

Đầu tư có mục tiêu xa là đầu tư để đạt các mục tiêu của toàn bộ hệ thống kinh tế trên địa bàn (tăng trưởng bền vững, việc làm đầy đủ, ổn định thị trường

và cân đối phát triển kinh tế giữa các ngành, các vùng, khu vực) Trong hoạch định và thực hiện, điều chỉnh chính sách đầu tư cần hết sức lưu ý đến mối quan

hệ giữa các mục tiêu gần và mục tiêu xa, bởi lẽ trong nhiều trường hợp, hai nhóm mục tiêu này không thống nhất với nhau Quan điểm chung là mục tiêu bộ phận phải phục tùng mục tiêu tổng thể, các chính sách, biện pháp ngắn hạn có thể phục vụ mục tiêu gần (bộ phận) nhưng phải linh hoạt điều chỉnh để không mâu thuẩn với các chính sách, biện pháp phục vụ mục tiêu dài hạn (tổng thể) Xét về mặt cấu trúc, chính sách đầu tư gồm: chính sách bảo đảm đầu tư và chính sách khuyến khích đầu tư Bộ phận chính sách bảo đảm đầu tư gồm các biện pháp nhằm thiết lập môi trường pháp lý, chính trị, hành chính ổn định, tin cậy để các chủ đầu tư yên tâm bỏ vốn đầu tư dài hạn Nhà nước bảo đảm không quốc hữu hoá tài sản, thu nhập chính đáng từ đầu tư, môi trường pháp lý hành chính lành mạnh, tôn trọng quyền tự do kinh doanh… Chính sách khuyến khích đầu tư

là hệ thống các biện pháp tác động theo hướng khuyến khích, thúc đẩy, kích thích hoặc kìm hãm, hoạt động đầu tư, tuỳ theo các mục đích của tác động chính sách

Nhà nước phải có chính sách thu hút đầu tư , khơi dậy, giải phóng và huy động tối đa các nguồn lực Rõ ràng đây là một điều kiện hết sức quan trọng để đảm bảo cho vốn đầu tư của tư nhân ở địa bàn miền núi cao có hiệu quả

Thứ bảy, vấn đề quản lý, khai thác sau đầu tư Hoạt động đầu tư tư nhân ở

miền núi cao chủ yếu là tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng, sản phẩm là những công trình, hạng mục công trình cụ thể, như: Thuỷ điện, khai khoáng, thương mại, dịch vụ v.v Những sản phẩm này có các tính năng, tác dụng nhất định theo thiết kế ban đầu và quá trình thu hồi vốn lâu dài Do đó, các tổ chức thụ hưởng đầu tư phải có kế hoạch quản lý, khai thác tối ưu các sản phẩm của

đầu tư Mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư có vai trò khác nhau và đều quan trọng, tuy vậy có thể nói rằng ý nghĩa thực tiễn, tác động của vốn đầu tư tư nhân

để đảm bảo ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, suy cho cùng được quyết định

ở giai đoạn này Nếu quản lý, khai thác không tốt sẽ gây ra lãng phí rất lớn cho

xã hội, bởi nguồn lực trong dân cư cũng là nguồn lực xã hội nói chung [27, tr.20]

* Thu hút vốn đầu tư tư nhân cho phát triển kinh tế ở Hà Giang

Theo Trung tâm Xúc tiến đầu tư (Sở Kế hoạch - Đầu tư, hoạt động xúc tiến đầu tư được Ủy ban nhân dân tỉnh đặc biệt quan tâm bằng việc tổ chức nhiều chương trình tuyên truyền, quảng bá môi trường, chính sách đầu tư, tiềm năng và

cơ hội cho các doanh nghiệp khi đến với Hà Giang

Đặc biệt, tại các Hội nghị “Giới thiệu Hà Giang” với các đối tác nước ngoài tại Hà Nội; gặp mặt các nhà đầu tư và tổ chức các Hội nghị Xúc tiến du lịch “Sắc màu Hà Giang” tại thành phố Cần Thơ; “Không gian trưng bày văn hóa, lịch sử

và giới thiệu sản phẩm đặc trưng các dân tộc tỉnh Hà Giang” tại Hà Nội; Hội thảo “Liên kết sản phẩm du lịch vùng Bắc Quang – Vị Xuyên – thành phố Hà Giang năm 2018”; quảng bá, giới thiệu tài liệu xúc tiến đầu tư của tỉnh trong các hoạt động xúc tiến đầu tư do Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam (VCCI), Trung tâm Xúc tiến đầu tư phía Bắc (Bộ Kế hoạch - Đầu tư), Cục xúc tiến thương mại đầu tư (Bộ Công thương) tổ chức Đồng thời, tỉnh đã xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư giai đoạn 2018 – 2020; phát hành video và các ấn phẩm phục vụ xúc tiến đầu tư cũng như thường xuyên tổ chức các hội nghị đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh với cộng đồng doanh nghiệp đang đầu tư trên địa bàn để nắm bắt thông tin, kịp thời tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp