Luận văn thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện hưng nguyên tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ é l l l é l NGUYỄN VĂN SINH l l l THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢ M NGHÈO l l k l Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ l l l l l l AN l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l Hà Nội - 2015 l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ é l l l é l NGUYỄN VĂN SINH l l l THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢ M NGHÈO l l k l Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ l l l l l l AN l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh tế Mã số: 60 34 04 10 h m p v p c k p h p y o z p l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ XUÂ N ĐÌNH l l l é l XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊ N HƯỚNG DẪN PGS TS Lê D a nh Tố n PGS TS Lê X uâ n Đì nh l l é x p l p l l l l h p é l p MỤC LỤC k Trang e x p c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC BẢNG BIỂU i i l k l z z MỞ ĐẦU k é Tí nh cấ p th iế t củ a đề tà i n gh iê n u p s v z v x p v z p c z p h Mụ c đí ch nh iệ m vụ n gh iê n u k p i p z l i p c z p h Đố i tượ n g phạm v i n gh iê n u é z v p c i s l i z p c z p h Đó n g gó p củ a đề tà i l uậ n vă n é p c c s x p v z y h p i p Kế t cấ u củ a l uậ n vă n v h x y h p i p Chươ n g TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ p c l l l l l l LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆ N CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢ M NGHÈO l l l é k l 1.1 Tổ n g q u a n tì nh hì nh n gh iê n u p c h x p v p p p c z p h 1.2 Cơ sở lí l uậ n thự c h iệ n chí nh sá ch xó a i g iả m n ghèo l y y h p i v z p p l p x p z c z l p c 1.2.1 Khá i n iệ m n ghèo 1.2.2 Khá i n iệ m xó a i g iả m n ghèo 10 1.2.3 Khá i n iệ m n ghèo bề n vữ n g 11 1.2.4 T iê u chí xá c đị nh ch uẩ n n ghèo 12 1.2.5 Khá i n iệ m chí nh sá ch xố i g iảm n ghèo 15 z p z p z z h é 1.2.7 l 1.2.8 l l z p p l z z x p p p c p l z 1.2.6 z z c l p c z @ p p p 3 p l i p c p h l p c p c p p z c z l p c Đố i tượ n g củ a chí nh sá ch X ĐGN 16 z v p c x p l é l Nộ i d u n g mụ c đí ch củ a chí nh sá ch X ĐGN 17 z g h p c i l p 3 x p l é l Nhữ n g yế u tố ả nh hưở n g đế n việ c thự c hiệ n chí nh sá ch p c c m h v p p c p p i z v z p p l giảm n ghèo 19 z l p c 1.3 Cơ sở thự c t iễ n thự c h iệ n chí nh sá ch xó a i g iảm n ghèo 22 l 1.3.1 1.3.2 v v z p i v z p p l p x p z c z l p c K i nh ngh iệm XĐGN củ a mộ t số đị a phươ ng 22 z l p p c z l é l x l v l p x s p c Nhữ n g bà i họ c rú t r a cho h u yệ n Hư ng N g u yê n .28 p c @ z e v e x h m p p c l c h m p Chươ n g PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 p c l l l 2.1 Phươ n g phá p n gh iê n u đượ c sử dụ n g 332 p c s s p c z p h p l g p c 2.1.1 Phươ n g pháp hệ thố ng .32 p c s s v p c 2.1.2 Phươ n g pháp điề u t r a, khảo sá t thự c đị a th u thập thô ng t i n 33 p c s s p z h v e x o l v v p x v h v s v p c v z p 2.1.3 Phươ n g pháp thố ng kê .37 p c s s v p c o 2.1.4 Phươ n g pháp phâ n tí ch - tổ n g hợp 38 p c s s s p v v p c s 2.1.5 Phươ n g pháp so sá nh .42 p c s s l l p 2.2 Đị a bà n, thờ i g i a n n gh iê n u 45 é x @ p v z c z x p p c z p h 2.2.1 Đị a bà n n ghiê n u 45 é x @ p p c z p h 2.2.2 Thờ i gi a n n ghiê n u 45 z c z x p p c z p h Chươ n g TÌNH HÌNH THỰC HIỆ N CHÍNH SÁCH GIẢ M NGHÈO p c l l l l k l Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN , TỈNH NGHỆ AN 46 l l l l l l l 3.1 Nhữ n g yế u tố ả nh hưở n g đế n v iệ c thự c h iệ n chí nh sá ch g iả m n ghèo h u yệ n l p c m h v p p c p p i z v z p p l c z l p c h m p Hư n g N g u yê n .46 p c l c h m p 3.1.1 Yế u tố tự nhiê n, k i nh tế, vă n hó a - xã hội củ a h u yệ n Hư ng h l v i v p z p o z p v i p x p z x h m p p c N g u yê n .46 c h m p 3.1.2 Thự c t rạ n g nghèo h u yê n Hư n g Ng u yê n h iệ n n a y 51 v e p c p c h m p p c l c h m p z p p x m 3.2 Tì nh hì nh thự c h iệ n chí nh sá ch g iả m n ghèo h u yệ n Hư n g N g u yê n 53 p p v z p p l c z l p c h m p p c l c h m p 3.2.1 Tì nh hì nh t r iể n kh a i thự c hiệ n chí nh sá ch, pháp l uậ t g iảm p p v e z p o x z v z p p l s s y h v i c z l n ghèo củ a T r u n g ươ ng, tỉ nh N ghệ A n h u yệ n Hư ng N g u yê n p c x e h p c p c v p l c p h m p p c l c h m p 53 3.2.2 Tì nh hì nh xâ y dự n g kế hoạ ch, chươ ng t rì nh hà nh độ n g p c p p m g p c o 3 p c v e p p p p c i giảm n ghèo h u yệ n Hư ng N g u yê n 55 z l p c h m p p c l c h m p 3.2.3 Kế t q uả thự c h iệ n chí nh sá ch g iảm nghèo h u yệ n Hư n g Ng u yê n .56 v h v z p p l c z l p c h m p p c l c h m p 3.3 Đá nh g iá v iệ c thự c h iệ n chí nh sá ch g iảm n ghèo h u yệ n Hư n g N g u yê n, tỉ nh N ghệ é p c z i z v z p p l c z l p c h m p p c l c h m p v p l c A n 65 p 3.3.1 Về kế t q uả thự c hiệ n 65 o v h v z p 3.3.2 Về tí nh hiệ u q uả củ a chí nh sá ch 68 v p z h h x p l 3.3.3 Về phù hợp củ a chí nh sá ch 70 l s s x p l 3.3.4 Về tí nh bề n vữ n g củ a chí nh sá ch 71 v p @ p i p c x p l 3.5.5 Hạ n chế n g u yê n nhâ n 71 p i p c h m p p p Chươ n g GIẢI PHÁP NHẰ M TIẾP TỤC THỰC HIỆ N CHÍNH SÁCH p c l k l l GIẢ M NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN HƯNG NGUYÊN 80 k l l l l l l l 4.1 Cơ hộ i nhữ n g thá ch thứ c đố i vớ i Hư n g N g u yê n t ro n g v iệ c t iế p z i p p c v v p z i z p c l c h m p v e p c i z v z s tụ c thự c hiệ n chí nh sá ch g iảm nghèo bề n vữ ng 81 v v z p p l c z l p c @ p i p c 4.1.1 Nhữ n g nhâ n tố th uậ n lợi 81 l p c p p v v h p y z 4.1.2 Nhữ n g khó khă n thá ch thứ c 83 l p c o o p v v 4.2 Đị nh hướ n g, mụ c t iê u thự c h iệ n chí nh sá ch g iảm n ghèo h u yệ n Hư n g é l p p c l v z h v z p p l c z l p c h m p p c Ng u yê n t ro n g thời gi a n tớ i 86 c h m p v e p c v z c z x p v z 4.2.1 Đị nh hướ n g 87 é p p c 4.2.2 Mụ c t iê u 88 k v z h 4.3 G iả i phá p nhằ m t iế p tụ c thự c h iệ n chí nh sá ch g iả m n ghèo bề n vữ n g h u yệ n z z s s p l v z s v v z p p l c z l p c @ p i p c h m p Hư n g N g u yê n .89 p c l c h m p 4.3.1 Đổi mớ i từ d u y, nhậ n thứ c g iảm nghèo bề n vữ ng 89 é z l z v g h m p p v i c z l p c @ p i p c 4.3.2 Hoạ ch đị nh cá c chủ t rươ ng, chí nh sá ch phù hợp với thự c p p 3 v e p c p l s s i z v t iễ n củ a h u yệ n Hư ng N g u yê n 92 v z p x h m p p c l c h m p 4.3.3 Cô ng tá c q uả n lý tổ c thự c h iệ n cá c chí nh sá ch giảm p c v h p y i v 3 v z p 3 p l c z l n ghèo h u yệ n Hư ng N g u yê n 94 p c h m p p c l c h m p 4.3.4 Cô n g tá c đào tạo n ghề giả i q u yế t việ c làm cho ngườ i nghèo 102 p c v p v p c i c z z h m v i z y l p c z p c 4.3.5 H u y độ ng tối đ a cá c n g uồ n lự c phụ c vụ cô ng tá c g iảm nghèo 104 h m p p c v z p x 3 p c h p y s i p c v c z l p c 4.3.6 Đổi mớ i cô ng tá c k iểm t r a, đá nh g iá việ c thự c h iệ n chí nh é l z l z p c v o z l v e x p p c z i z v z p p sá ch g iảm nghèo 105 c z l p c KẾT LUẬN 107 l TÀI LIỆU THA M KHẢO 109 k PHỤ LỤC LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi xi n c am đoa n L uậ n vă n nà y cô n g t rì nh n ghiê n u kho a họ c, z p z p x l p x p h p i p p m y p c v e p p c z p h o x độ c lập củ a Cá c số l iệ u nê u t ro n g l uậ n vă n nà y t r u ng thự c Nhữ n g p y s x v z l y z h p h v e p c y h p i p p m y v e h p c v l p c kế t l uậ n kho a họ c l uậ n vă n chư a từ ng đượ c cô n g bố t ro n g bấ t kỳ o v y h p o x 3 x y h p i p x v p c p x z p c @ v e p ng t rì nh c p c v e p p o Tá c giả l uậ n vă n l c z y h p i p N g u yễ n Vă n S i nh c h m p p z p c @ v o LỜI CẢ M ƠN k é l Để hoà n nh đượ c l uậ n vă n “Thự c h iệ n chí nh sá ch giảm nghèo p v p p y h p i p z p p l c z l p c h u yệ n Hư ng N g u yê n, tỉ nh Nghệ A n”, nhậ n đượ c rấ t nhiề u độ ng h i m p p c l c h m p v p l c p v z p p p p e v p z h l p p c viê n, giúp đỡ củ a nh iề u cá nhâ n tập thể z p c z s p x p z h p p i v s v T rướ c hế t, x i n bà y tỏ lò ng biế t n sâ u sắ c đế n PGS TS Lê X uâ n e v v z p z p @ m v y p c @ z v p l h l p p h p Đì nh n gười t rự c t iếp hướ ng dẫ n, g iúp đỡ tơi tậ n tì nh t ro ng q uá t rì nh thự c é p y p c z v e v z s p c g p c z s p v z v p v p v e p c h v e p v hiệ n hoà n thiệ n l uậ n vă n nà y z p p v z p y h p i p p m X i n cù ng bà y tỏ lò ng biế t n châ n nh tớ i cá c thầ y cô g iáo, ngườ i z p p c @ m v y p c @ z v p p v p v z 3 v m c z p c z đem lạ i cho nhữ n g kiế n thứ c bổ t rợ vô cù ng có í ch t ro n g nhữ ng năm p p e l y z v z p p c o z p v @ v e i p c 3 v e p c p p c p l họ c vừ a q u a Cũ ng xi n gử i lờ i cảm n châ n nh tớ i B a n G iám h iệ u; i x h x p c p z p c z y z l p p v p v z x p z l z h Phò ng đào tạo s a u đại họ c; Kho a ki nh tế chí nh t rị, T rườ ng Đạ i họ c K i nh tế, p c p v l x h p z x o z p v p v e e p c é z z p v Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i tạo đ iề u k iệ n cho Tô i t ro n g q uá t rì nh họ c tập é i z h c z x l z p v p z h o z p z v e p c h v e p v s hoà n nh l uậ n vă n p v p y h p i p T ro ng q uá t rì nh thự c h iệ n đề tài tô i nhậ n đượ c rấ t nh iề u giúp e p c h v e p v z p p v z v z p p p p e v p z h l c z s đỡ, củ a lã nh đạo cá c q u a n, Phò n g, B a n, N gà nh đồ n thể, Tổ c chí nh p x y p p 3 h x p p c x p l c p p p v 3 p t rị- xã hộ i h u yệ n Hư ng Ng u yê n, cá c nhà kho a họ c, cá n bộ, nh viê n B a n v e p z h m p p c l c h m p 3 p o x 3 p @ v p i z p x p xó a i giảm nghèo h u yệ n Hư n g N g u yê n X i n cảm n châ n nh p x p z c z l p c h m p p c l c h m p z p l p p v p i l g iúp đỡ c z s p p C uối cù ng xi n gử i lờ i cảm n đế n g i a đì nh, bạ n bè, đồ ng ngh iệp h z p c v z p z p c z y z l p p p c z x p p @ p @ p p c p c z s nhữ ng n gười l uô n giúp đỡ, độ n g viê n kh u yế n khí ch tơ i t ro ng q p p c p c z p y h p c z s p p p c i z p i o h m p o v z v e p c t rì nh thự c hiệ n đề tà i ngh iê n u củ a mì nh v e p v z p p v z p c z p h x l p Hà Nội, ngà y 15 thá ng năm 2015 l z p l c m v p c p N g u yễ n Vă n S i nh c h m p p z p l h DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT k Ký h iệ u z h l N g u yê n nghĩ a c h p c m p x BC Đ B a n đạo BHXH Bảo hiểm xã hộ i BHYT Bảo hiểm y tế CSXH Chí nh sá ch xã hộ i GQVL G iải q u yế t v iệ c làm HSSV Họ c s i nh s i nh v iê n L ĐTB&XH L ao độ ng thươ n g b i nh Xã hộ i QLNN Q uả n lý nhà nướ c THCS T r u ng họ c sở 10 THPT T r u ng họ c phổ thô n g 11 UBND Ủ y b a n nhâ n dâ n 12 X ĐGN Xó a i g iảm nghèo é x é l l l é l p p z l z l p z z x e h m x p p i p c z @ z p l v p c l z p s p z y i 3 p p x z p c @ z v c p z c y p i l p p h v p p h p m z v h l z m l e p l p g c p p c i z DANH MỤC BẢNG BIỂU l STT Bả n g p c k l Nội dung Ch uẩ n nghèo củ a mộ t số nướ c l g Bả n g 1.1 p h c Bả n g 1.2 p p c x h p l v e e p c o h i l p h p p 12 c x z v l x l h x 14 cá c gi a i đoạ n 3 c z x z p p h Ch uẩ n nghèo củ a V iệ t N am q u a c x c t ro n g kh u vự c Châ u Á v p Tra ng z p Bả n g 3.1 Tổ ng hợp dư nợ cá c chươ n g t rì nh tí n dụ ng 60 Bả n g 3.2 N g uồ n vố n cho v a y theo n vị ủ y thá c 61 p p c c p l c c h Bả n g 3.3 p p i g p p 3 i x m v p e c v p e p p v i p m g v p c Tổ ng hợp số lượ ng dự n nhâ n rộ ng mô hì nh p s c s l y p c g p p p e p c l 64 p c c giảm n ghèo h u yệ n Hư ng N g u yê n từ năm z l p c 2010-2013 h m p p c l c h m p v p l c MỞ ĐẦU k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài ngh iê n u p é s v z v x p v z p c z p h Đói n ghèo mộ t h iệ n tượ ng m a n g tí nh tồ n cầ u, mộ t t ro ng nhữ n g z p c y l v z p v p c l x p c v p v p h y l v v e p c p p c t rở ngạ i thá ch thứ c to lớ n đối vớ i phá t t r iể n k i nh tế xã hội củ a giớ i v e p c z i v v v y p p z i z l s v v e z p o z p v p z x v c z z ngà y n a y Bở i vậ y đòi hỏ i cộ n g đồ ng q uố c tế mỗ i q uố c g i a phả i tập p c m p x m z i m p z z 3 p c p p c h v i l z h c z x s z v s t r u ng g iải q u yế t vấ n đề đói nghèo Nế u vấ n đề i n ghèo khơ n g đượ c g iải v e h p c c z z h m v i p p p z p c l h i p p p z p c o p c p c z z q u yế t khơ n g mộ t mụ c t iê u mà cộ ng đồ n g q uố c tế, q uố c g i a đặ t r a h m v v o p c l v l v z h p l p c p p c h v h c z x p v e x hị a bì nh, ổ n đị nh, ng bằ n g xã hội… đạ t đượ c Đối vớ i nướ c t a, p i i x @ p p p p p c @ p c p z v p v p é z i z p v x vấ n đề xó a i g iảm nghèo (X ĐGN) đượ c đặ t r a mộ t chiế n lượ c lâ u dà i p p p x p z c z l p c é l p p v e x p l v z p y y h g z nhiệm vụ cấp bá ch củ a Nhà nướ c Đồ ng thờ i, đâ y cũ n g mộ t t ro ng y p z l i s @ 3 x l p é p c v z p m p c y l v v e p c nhữ ng đị nh hướ n g để xâ y dự n g mộ t xã hộ i phồ n vi nh k i nh tế, nh mạ nh p i p c p p p c p p m g p c l v p z s p i z p i o z p v y p l p xã hội, ổ n đị nh chí nh t rị T rê n thự c tế, cá c chí nh sá ch XĐGN nướ c t a p z p p p i p v e e p v v 3 p l é l p v x thời gi a n q u a đạ t đượ c nhữ ng nh tự u đá ng kể đượ c co i “ Điểm v l z c z x p h x p p v p p p c v p v h p p c o i p 3 z y é z l sá n g” XĐGN củ a kh u vự c; mộ t t ro ng bố n nướ c có tỷ lệ giảm n ghèo p c i é l x o h i y l v v e p c @ p p 3 v y c z l p c nh a nh nhấ t g iới ( tỷ lệ hộ n ghèo g iảm từ 14,2% năm 2010 x uố n g 7,8% p x p p v v c z z v y p c c z l v p l p h p c năm 2013) T u y vậ y, tỷ lệ nghèo đói củ a nướ c t a vẫ n mứ c c ao, đặ c biệ t p i l h m i m v y p c p z x p v x i p l 3 x p @ z v vù n g nô n g thô n, m iề n núi vù ng c ao p c p p c v p l z p p z i i p c x Cù n g vớ i ng t rào X ĐGN củ a nướ c, tỉ nh Nghệ A n đ a ng p c i z s p c v e é l x p v p l c p p i p x p c đẩ y mạ nh thự c hiệ n mụ c t iê u cô n g tá c giảm n ghèo T ro ng thời gi a n q u a, p m l p v z p l v z h i p c v c z l p c e p c v z c z x p h x Tỉ nh có nhiề u chươ ng t rì nh, kế hoạ ch, b a n hà nh nh iề u chế chí nh sá ch, p p p z h p c v e p o @ x p p p z h 3 p l cá c biệ n pháp tổ c thự c hiệ n đồ n g bộ, h u y độ ng sứ c mạ nh tổ n g hợp củ a 3 @ z p s s v 3 v z p p p c @ h m p p c l l p v p c s x tồ n xã hộ i vào xó a i giảm nghèo, nhờ vậ y mà đạ t đượ c mộ t số kế t q uả v p p z i p x p z c z l p c p i m l p v p l v l o v h q u a n t ro n g, tạo đượ c n iềm t i n, phấ n khởi t ro n g nhâ n dâ n Tỷ lệ hộ nghèo h x p v e p c v p p z l v z p s p o z v e p c p p g p y p c g iảm bì nh q uâ n hà ng năm đạ t 3,2%, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 22,89% c uối c z l @ p h p p c p l p v v y p c c z l v h z năm 2010 x uố n g cò n 13% c uố i năm 2013, vượ t mụ c t iê u chươ n g t rì nh g iảm p l p h p c p h z p l i v l v z h p c v e p c z l nghèo đề r a (2,5 - 3%/ năm), góp phầ n nâ ng c ao đời số ng nhâ n dâ n, thú c p c p e x p l c s s p p p c x p z l p c p p g p v đẩ y tă ng t rưở n g ki nh tế - xã hộ i p m v p c v e p c o z p v p z Hư n g Ng u yê n ( tỉ nh Nghệ A n) h u yệ n đồ ng bằ ng nằm tả n gạ n p l c l c h m p v p l c p y h m p p p c @ p c p l v p c p sô ng L am, phí a N am tỉ nh Nghệ A n, có 23 xã, thị t rấ n, vớ i 16.533 h a đấ t tự p c x l s x l x l v p l c p p v v e p i z x p v v