Vì ivậmy, qhuậpn Hoàpn Kziếlm 3cầpnqhuxapn vtâlm vthườpncg pxhumyêpn, 3chú vterọpncg, vthậlm 3chí ylà 3cấsp @bá3ch pđếpn 3côpncg vtá3c sphávt vterziểpnpđộzi pncgũ 3cápn @bộ qhuảpn ylý 3c
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l ☆ BÙI THÁI HƯỜNG l PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾ M, THÀNH PHỐ HÀ NỘI l é l l l l l l l k é l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG l l é l l HÀ NỘI - NĂM 2017 l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l ☆ BÙI THÁI HƯỜNG l PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾ M, THÀNH PHỐ HÀ NỘI l é l l l l l l l é k l l l Ch u yê n ngà nh: Q uả n lý ki nh tế Mã số: 60 34 04 10 h m p v p c p k h p y o z p l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG l l l l l l é l l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THÔ NG l l é XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN l l l l l l l l XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤ M LUẬN VĂN l é l HÀ NỘI, NĂM 2017 l l k l LỜI CA M ĐOAN k é l Tô i x i n c am đo a n L uậ n vă n nà y hoà n n kế t q uả n gh iê n u n gh iêm z p z p x l p x p h p i p p m p v p g o v h p c z p h p c z l tú c củ a tô i, đượ c thự c h iệ n dướ i hướ n g dẫ n kho a họ c củ a PGS.TS Đ i nh Vă n v 3 x v z p v z p g z l p c g p o x 3 x é z p p Thô n g N g uồ n tà i l iệ u, số l iệ u sử dụ n g t ro n g l uậ n vă n đượ c th u thậ p từ cá c báo p c l c h p v z y z h l y z h l g p c v e p c y h p i p p v h v s v 3 @ cáo thố n g kê củ a phò n g Nộ i vụ q uậ n Hoà n K iếm, cổ n g g i ao t iế p đ iệ n tử củ a q uậ n v p c o x s p c l z i h p p z l p c c z x v z s p z p v x h p Hoà n K iếm, cổ n g g i ao t iếp đ iệ n tử nh phố Hà Nộ i, cá c n g t rì nh n gh iê n u p z l p c c z x v z s p z p v v p s l z 3 p c v e p p c z p h kho a họ c l uậ n vă n, l uậ n n, cá c sá ch, báo, tạ p chí ch u yê n n gà nh, cá c vă n o x p y h p i p y h p p 3 l @ v s 3 h m p p c p i bả n phá p l uậ t… @ p s s y h v Tá c g iả L uậ n vă n c z h p i p Bùi Thá i Hườ n g z z p c 3 i p LỜI CẢ M ƠN k é i l Để hoà n nh đượ c L uậ n vă n nà y, tô i nhậ n đượ c rấ t nh iề u g iú p đỡ p v p p h p i p p m v z p p p p e v p z h l c z s p độ n g v iê n từ cá c thầ y cô g iáo cù n g n thể cá n nơ i tô i chọ n làm đị a bà n p p c i z p v 3 v m c z p c v p v p @ p z v z p y l p x @ p n gh iê n u, g i a đì nh bạ n bè p c z p h c z x p p i @ p @ T rướ c t iê n, tô i x i n t râ n t rọ n g cảm n b a n G iám h iệ u nhà t rườ n g, n thể e v z p v z p z p v e p v e p c l p @ x p z l z h p v e p c v p v cá c thầ y cô g iáo Kho a Q uả n lý k i nh tế t r u yề n đạ t cho tô i nhữ n g k iế n thứ c 3 v m c z x h p y o z p v p v e h m p p v v z p p c o z p v 3 bả n tạo đ iề u k iệ n g iú p đỡ tơ i hồ n nh L uậ n vă n nà y @ p i v é p z h o z p c z s p v z p v p h p i p p m Đặ c b iệ t, tô i x i n bà y tỏ lò n g cảm n sâ u sắ c tớ i G iả n g v iê n PGS.TS Đ i nh @ z v v z p z p @ m v y p c l p l h l v z z p c i z p é z p Vă n Thô n g dà nh nh iề u thờ i g i a n t rự c t iếp hướ n g dẫ n, bảo tậ n tì nh cho tơ i p p c p g p p z h v z c z x p v e v z s p c g p @ v p v p v z hồ n nh q t rì nh n gh iê n u đề tà i nà y p v p h v e p p c z p h p v z p m Q u a đâ y, tô i cũ n g x i n gử i lờ i cảm n tớ i cá c phò n g, b a n Ủ y b a n nhâ n h x p m v z p c p z p c z y z l p v z 3 s p c @ x p i m @ x p p p dâ n cá c phườ n g th uộ c q uậ n Hoà n K iếm, t ro n g thờ i g i a n tô i thự c tế n gh iê n u g p 3 s p c v h h p p z l v e p c v z c z x p v z v v p c z p h tạo đ iề u k iệ n th uậ n lợ i cho tô i t iếp cậ n th u thậ p nhữ n g thô n g t i n cầ n th iế t p v p z h o z p v h p y z v z v z s p i v h v s p p c v p c v z p p v z v cho đề tà i p v z C uố i cù n g, tô i x i n châ n nh cảm n g i a đì nh, bạ n bè, nhữ n g n gườ i h z p c v z p z p p v p l p c z x p p @ p @ p p c p c z p độ n g v iê n g iú p đỡ tô i t i nh thầ n, vậ t chấ t t ro n g s uố t q uá t rì nh họ c tậ p p p c i z p i c z s p v z i v z p v p i v v v e p c l h v h v e p thự c h iệ n đề tà i L uậ n vă n v z p p v z h p i p Tô i x i n châ n nh cảm n! z p z p p v p l p Tá c g iả L uậ n vă n c z h p i p Bùi Thá i Hườ n g z z p c v s i k MỤC LỤC MỤC LỤC k DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC CÁC BẢNG i i l k l z z DANH MỤC HÌNH i i i l k l z z z MỞ ĐẦU k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i .1 p s v z v x p v z Mụ c t iê u nh iệm vụ n gh iê n u .2 k v z h i p z l i p c z p h Đố i tượ n g phạm v i n gh iê n u .3 é z v p c i s l i z p c z p h Kế t cấ u l uậ n vă n v h y h p i p CHƯƠNG 1: TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬ N VÀ l l l l l l l l THỰC TIỄ N VỀ PHÁT TRIỂ N ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHƯỜNG l l é l l l l 1.1 TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU l l l l l l 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂ N ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ l l é l l l CẤP PHƯỜNG .8 l 1.2.1 Mộ t số i n iệm bả n, đặ c đ iểm, mụ c đí ch phá t t r iể n độ i n gũ cá n k v l o z p z l @ p p p z l l p s v v e z p p z p c p @ q uả n lý cấp phườ n g h p y s s p c 1.2.1.1 Khá i n iệm cá n bộ, cá n q uả n lý cấp phườ n g, phá t t r iể n độ i n gũ cá n z p z l p @ p @ h p y s s p c i s v v e z p p z p c p q uả n lý cấp phườ n g @ h p y s s p c 1.2.1.2 Đặ c đ iểm củ a cá n q uả n lý cấ p phườ n g 12 é p z l x p @ h p y s s p c 1.2.1.3 Mụ c đí ch v a i t rò củ a v iệ c phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g k p i i x z v e x i z s v v e z p p z p c p @ h p y s s .15 p 1.2.2 Nộ i d u n g cô n g tá c phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g 17 l z g h p c p c v s v v e z p p z p c p @ h p y s s p c 1.2.2.1 Ch iế n lượ c phá t t r iể n độ i n gũ cá n 17 z p y s v v e z p p z p c p @ 1.2.2.2 T r iể n kh a i thự c h iệ n ch iế n lượ c phá t t r iể n .20 e z p o x z v z p z p y s v v e z p 1.2.3 T iê u chí đá nh g iá phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g .40 z h p p c z i s v v e z p p z p c p @ h p y s s p c 1.2.3.1 T iê u chí đá nh g iá q u y mô độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g .40 z h p p c z h m l p z p c p @ h p y s s p c 1.2.3.2 T iê u chí đá nh g iá cấ u độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g .40 z h p p c z 3 h p z p c p @ h p y s s p c c 1.2.3.3 T iê u chí đá nh g iá nă n g lự c củ a độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g .41 z h p p c z p p c y 3 x p z p c p @ h p y s s p c 1.2.3.4 T iê u chí đá nh g iá độ n g lự c thú c đẩ y độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g 45 z h p p c z p p c y v p m p z p c p @ h p y s s p c 1.2.4 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g đế n phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g p p v p p c p p l s v v e z p p z p c p @ h p y s s p c .47 1.2.4.1 Đ iề u k iệ n tự nh iê n, k i nh tế, xã hộ i é z h o z p v p z p o z p v p z 48 1.2.4.2 Cá c chí nh sá ch phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý 48 3 p l s v v e z p p z p c p @ h p y 1.3 KINH NGHIỆ M THỰC TIỄ N PHÁT TRIỂ N ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ l l k l l é l l l CẤP PHƯỜNG .50 l 1.3.1 K i nh n gh iệm phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý củ a mộ t số đị a bà n tạ i V iệ t z l p p c z l s v v e z p p z p c p @ h p y x l v l p x @ p v z z v N am 50 x l 1.3.1.1 K i nh n gh iệm củ a q uậ n Hả i A n, nh phố Hả i Phò n g 50 z p p c z l x h p z p v p s z p c 1.3.1.2 K i nh n gh iệm củ a q uậ n Hà Đô n g, nh phố Hà Nộ i 52 z p p c z l x h p é p c v p s l z 1.3.1.3 K i nh n gh iệm củ a nh phố Bế n T r e 52 z p p c z l x v p s p e e 1.3.2 Bà i họ c k i nh n gh iệm cho q uậ n Hoà n K iếm t ro n g v iệ c phá t t r iể n độ i n gũ z o z p p c z l h p p z l v e p c i z s v v e z p p z p c cá n q uả n lý cấ p phườ n g 53 p @ h p y s s p c CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊ N CỨU 55 l l l l 2.1 Phươ n g phá p th u thậ p thô n g t i n, số l iệ u, l iệ u 55 p c s s v h v s v p c v z p l y z h g y z h 2.2 Phươ n g phá p thố n g kê, phâ n tí ch – tổ n g hợ p .55 p c s s v p c o s p v v p c s 2.3 Phươ n g phá p so sá nh .56 p c s s l l p CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ l l l l é l l QUẢN LÝ CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN HOÀN KIẾ M, THÀ NH PHỐ HÀ NỘI 57 l l l l k l l 3.1 Cá c đặ c đ iểm tự nh iê n, k i nh tế - xã hộ i, dâ n cư ả nh hưở n g đế n v iệ c phá t p p z l v p z p o z p v p z g p p p c p p i z s v t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g q uậ n Hoà n K iếm 57 v e z p p z p c p @ h p y s s p c h p p z l 3.1.1 Đặ c đ iểm đ iề u k iệ n tự nh iê n 57 é p z l i p z h o z p v p z p 3.1.2 Đặ c đ iểm đ iề u k iệ n k i nh tế - xã hộ i 58 é p z l i p z h o z p o z p v p z 3.1.3 Đặ c đ iểm đ iề u k iệ n dâ n số 59 é p z l i p z h o z p g p l 3.2.Thự c t rạ n g phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g g i a i đoạ n 2011 – 2015 v e p c s v v e z p p z p c p @ h p y s s p c c z x z p p tạ i q uậ n Hoà n K iếm 59 v z h p p z l 3.2.1 Thự c t rạ n g phá t t r iể n q u y mô độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g 59 v e p c s v v e z p h m l p z p c p @ h p y s s p c 3.2.1.1 Cô n g tá c q u y hoạ ch độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g .59 p c v h m p z p c p @ h p y s s p c 3.2.1.2 Cô n g tá c t u yể n dụ n g cá n q uả n lý cấ p phườ n g 61 p c v v h m p g p c p @ h p y s s p c 3.2.2 Thự c t rạ n g cấ u độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g q uậ n Hoà n K iếm 63 v e p c 3 h p z p c p @ h p y s s p c h p p z l 3.2.2.1 Cơ cấ u độ i n gũ cá n q uả n lý th eo g iớ i tí nh 63 h p z p c p @ h p y v e c z z v p 3.2.2.2 Cơ cấ u độ i n gũ cá n q uả n lý th eo độ t uổ i 65 h p z p c p @ h p y v e p v h z 3.2.3 Thự c t rạ n g nâ n g c ao nă n g lự c độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g 66 v e p c p p c x p p c y p z p c p @ h p y s s p c 3.2.3.1 Nâ n g c ao t rì nh độ họ c vấ n, ch u yê n mô n n gh iệp vụ, kỹ nă n g n ghề n gh iệp l p c x v e p p i p h m p l p p c z s i o p p c p c p c z s .66 3.2.3.2 Thá i độ, hà nh v i củ a cá n q uả n lý cấp phườ n g 80 z p p i z x p @ h p y s s p c 3.2.4 Thự c t rạ n g nâ n g c ao độ n g lự c thú c đẩ y cho độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p s v e p c p p c x p p c y v p m p z p c p @ h p y s phườ n g 84 p c 3.2.4.1 Về chế độ chí nh sá ch, t iề n lươ n g, phụ cấ p 84 p p l v z p y p c s s 3.2.4.2 Về nâ n g c ao thể chấ t, t i nh thầ n cho cá n 86 p p c x v v v z p v p 3 p @ 3.2.4.3 Về chí nh sá ch kh e n thưở n g .86 p l o e p v p c 3.2.4.4 Về cô n g tá c đề bạ t, bổ nh iệm 88 p c v p @ v @ p z l 3.2.5 K iểm t r a, g iám sá t, đá nh g iá cá n 88 z l v e x c z l l v i p p c z p @ 3.3 Đá nh g iá ch u n g thự c t rạ n g phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g é p c z h p c i v v e p c s v v e z p p z p c p @ h p y s s p c tạ i q uậ n Hoà n K iếm 89 v z h p p z l 3.3.1 Nhữ n g kế t q uả đạ t đượ c .89 l p c o v h p v p 3.3.2 Nhữ n g hạ n chế n g u yê n nhâ n hạ n chế 91 l p c p i p c h m p p p p 3.3.2.1 Hạ n chế .91 p 3.3.2.2 N g u yê n nhâ n hạ n chế 92 l c h m p p p p CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰ M HOÀN THIỆN l é l l k l k l l CÔNG TÁC PHÁT TRIỂ N ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHƯỜNG l l é l l l l TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾ M .93 l é l l l k 4.1 Đị nh hướ n g phá t t r iể n độ i n gũ cá n q uả n lý cấp phườ n g đế n năm 2020 93 é p p c s v v e z p p z p c p @ h p y s s p c p p p l 4.2 Mộ t số g iả i phá p chủ yế u 93 k v l c z z s s m h 4.2.1 Hồ n th iệ n n g tá c q u y hoạ ch độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g .93 p v z p p c v h m p z p c p @ h p y s s p c 4.2.2 Đổ i mớ i cô n g tá c đào tạo, bồ i dưỡ n g độ i n gũ cá n q uả n lý cấ p phườ n g 95 é z l z p c v p v @ z g p c p z p c p @ h p y s s p c 4.2.2.1 Đổ i mớ i phươ n g thứ c nộ i d u n g cá c chươ n g t rì nh đào tạo, bồ i dưỡ n g é z l z s p c v i p z g h p c 3 p c v e p p v @ z g p c cá n 95 p @ 4.2.2.2 Xâ y dự n g, hoà n th iệ n kh u n g phá p lý cho cô n g tá c đào tạo, bồ i dưỡ n g m g p c p v z p o h p c s s y 3 p c v p v @ z g p c cá n q uả n lý cấ p phườ n g 97 p @ h p y s s p c 4.2.3 Hoà n th iệ n cô n g tá c t u yể n dụ n g, bố t rí, sắ p xế p q uả n lý h iệ u q uả độ i p v z p p c v v h m p g p c @ v e l s p s i h p y z h h p z n gũ cá n bộ, cô n g c q uả n lý cấ p phườ n g 98 p c p @ p c 3 h p y s s p c 4.2.4 Hoà n th iệ n cá c chế độ, chí nh sá ch i n gộ, th u hú t cá n bộ, cô n g c, p v z p 3 p p l p z p c v h v p @ p c 3 t rá nh để h iệ n tượ n g “ chả y má u chấ t xám” 99 v e p p z p v p c m l h v p l 4.2.5 Đổ i mớ i cô n g tá c k iểm t r a, đá nh g iá, phâ n loạ i cá n q uả n lý cấp phườ n g é z l z p c v o z l v e x p p c z s p y z p @ h p y s s p c 101 4.2.5.1 Tă n g cườ n g lã nh đạo, q uả n lý củ a cá c cấ p t rê n đố i vớ i cá n i p c p c l y p p h p y x 3 s v e p p z i z p @ p z ch u n g cá n q uả n lý cấ p phườ n g i r iê n g 101 h p c i p @ h p y s s p c p z e z p c 4.2.5.2 Nâ n g c ao ý thứ c t rá ch nh iệm đạo đứ c cô n g vụ củ a cá n q uả n lý cấp l p c x v v e p z l i p p 3 p c i x p @ h p y s phườ n g 102 s p c 4.2.5.3 Kh e n thưở n g, kỷ l uậ t .102 e p v p c o y h v KẾT LUẬ N 104 l PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO l k k DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT V iế t tắ t z v v v k l N ghĩ a t iế n g V iệ t c x v z p c z v CBCC Cá n cô n g c CBQL Cá n q uả n lý CCBVN p p ĐTBD p y z p @ z p z v l x l Đào tạo bồ i dưỡ n g H ĐND LHPNVN l c h é p @ h é v @ z g p c Hộ i đồ n g nhâ n dâ n l l Cự u ch iế n b i nh V iệ t N am l é @ z p p c p p g p L iê n h iệ p phụ nữ V iệ t N am l z NDVN l l p z s s p z v l x l Nô n g dâ n V iệ t N am p c g p z v l x l UB MTTQVN Ủ y b a n mặ t t rậ n tổ q uố c V iệ t N am UBND Ủ y b a n nhâ n dâ n 10 TNCSHC M k l l l m @ m k @ x x p l p v p v p e p v g h z v l x l p Th a nh n iê n cộ n g sả n Hồ Chí M i nh x p p i z p p c l p k z p DANH MỤC CÁC BẢ NG l STT k l Bả n g p Nộ i dung c l Trang z g h p e x p c Bả n g 3.1 Hệ thố n g cá c c d a nh CBQL cấp phườ n g Bả n g 3.2 Số lượ n g cá n q uả n lý củ a 18 phườ n g q uậ n Hoà n K iếm 62 G iớ i tí nh cá n q uả n lý củ a 18 phườ n g q uậ n Hoà n K iếm 64 p p c c v y z Bả n g 3.3 p c Bả n g 3.4 Bả n g 3.5 p p c c c p c z Bả n g 3.6 p c 3 p g @ x h p p y x s s p s p c 61 c h p p z v p p @ h p y x s p c h p p l Độ t uổ i cá n q uả n lý củ a 18 phườ n g q uậ n Hoà n K iếm é v h z p @ h p y x s p c h p p z l T rì nh độ ch u n mơ n, n gh iệp vụ củ a cá n q uả n lý củ a e p p h m p l p p c z s i x p @ h p y x 18 phườ n g q uậ n Hoà n K iếm s l z p p c h p p z s p p y y h p 67 l T rì nh độ lý l uậ n chí nh t rị củ a cá n q uả n lý củ a 18 e 65 p v e x p @ h p y x 71 phườ n g q uậ n Hoà n K iếm p c h p p z l Bả n g 3.7 T rì nh độ q uả n lý nhà nướ c củ a cá n q uả n lý 73 Bả n g 3.8 T rì nh độ t i n họ c củ a cá n q uả n lý 74 Bả n g 3.9 T rì nh độ n goạ i n gữ củ a cá n q uả n lý 10 Bả n g 3.10 Kế t q uả thự c h iệ n nh iệm vụ củ a cá n q uả n lý 77 11 Bả n g 3.11 Đá nh g iá kỹ nă n g củ a cá n q uả n lý 79 12 Bả n g 3.12 Mứ c độ hà i lò n g củ a n gườ i dâ n đố i vớ i CBQL 18 phườ n g p p p p p p c c c e e c p p e c c p p p k s v p v é h p z p p p c p z o p y x c p p c x x p h p p i h x @ z p h p h g @ p y y @ p c x p l x @ z 3 3 c p p p p z z c y p v c z p h p p p p 76 y @ h p y y z i z 82 c