Cả hai điều đó đều tác động xấu và cản trởsự phát triển của nông nghiệp, nông thôn.Để nông nghiệp, nông thôn phát triển tốt, tương xứng với kỳ vọng phát triển đấtnước, phấn đấu đến năm 2
KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ BỘ MÔN QUẢN TRỊ - TIỂU LUẬN Tiểu ln cơngNHÂN nghệ HỌC PHẦN: NGUỒN LỰC Đề tài: Chính sách đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn Việt Nam -1- MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đất nước ta trình cơng nghiệp hố, đại hố; nơng nghiệp, nơng thơn tiến trình Các nguồn lực ưu tiên cho cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, có nguồn nhân lực giữ vị trí then chốt, định cho thành bại công đổi Cả lĩnh vực kinh tế: Nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ không xem nhẹ Tất phải phát triển, tất có yêu cầu nguồn nhân lực tốt Trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nguồn nhân lực vừa thừa lại vừa thiếu Thừa thừa lao động chân tay, lao động giản đơn; Thiếu thiếu lao động tay nghề cao, thiếu người quản lý, tổ chức giỏi Cả hai điều tác động xấu cản trở phát triển nông nghiệp, nông thôn Tiểu luân công nghệ Để nông nghiệp, nông thôn phát triển tốt, tương xứng với kỳ vọng phát triển đất nước, phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, nghĩa nơng nghiệp, nơng thơn đạt mức độ cơng nghiệp hố, đại hố bản, lực lượng lao động nông nghiệp nông thôn lúc phải đảm bảo động lực trì phát triển Như nông nghiệp, nông thôn nước ta phải có nguồn nhân lực tốt, điều khơng tự nhiên có mà phải thực đào tạo Công tác đâu? Để trả lời phần câu hỏi lớn cần nghiên cứu đề tài “Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - thực trạng, chủ trương sách khuyến nghị giải pháp” Giới hạn nghiên cứu Đề tài giới hạn phạm vi thời gian năm gần đây, liên quan đến tranh nguồn nhân lực nông thôn nông nghiệp, thực trạng công tác đào tạo -2- nguồn nhân lực cho nơng thơn, nơng nghiệp, thuận lợi, khó khăn hạn chế nó; từ có khuyến nghị chủ trương sách Khơng sâu mở rộng cho toàn ngành kinh tế khu vực khác ngồi khu vực nơng nghiệp nông thôn Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu chung: Nghiên cứu thực trạng đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn nước ta, chủ trương sách tại, từ đề khuyến nghị giải pháp b Các mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá lý thuyết nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn; đào tạo nguồn nhân lực (cho nông nghiệp, nông thôn) - Thực trạng nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn nước ta Tiểu luân công nghệ - Xu vận động nguồn nhân lực khu vực nông nghiệp nông thôn - Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho nơng nghiệp, nơng thơn - Chủ trương sách chủ yếu công tác đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn Khuyến nghị giải pháp Phương pháp nghiên cứu - Khai thác nguồn số liệu có sẵn qua xử lý (thu thập số liệu thứ cấp) từ nguồn khác để mô tả thực trạng (thống kê mô tả) - Xây dựng khung lý thuyết để khái quát vấn đề -3- NỘI DUNG LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC, NGUỒN NHÂN LỰC CHO NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN 1.1 Nguồn nhân lực Dưới số khái niệm nguồn nhân lực: - Nguồn nhân lực hiểu tồn trình độ chun mơn mà người tích luỹ được, có khả đem lại thu nhập tương lai (Beng, Fischer & Dornhusch, 1995) Nguồn nhân lực, theo GS Phạm Minh Hạc (2001), tổng thể tiềm lao động nước hay địa phương sẵn sàng tham gia công việc lao động - Theo định nghĩa Liên hiệp quốc, nguồn nhân lực trình độ lành nghề, Tiểu luân công nghệ để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng kiến thức lực toàn sống người có thực tế tiềm - Nguồn nhân lực theo nghĩa hẹp để lượng hố cơng tác kế hoạch hố nước ta quy định phận dân số, bao gồm người độ tuổi lao động có khả lao động theo quy định Bộ luật lao động Việt Nam (nam đủ 15 đến hết 60 tuổi, nữ đủ 15 đến hết 55 tuổi) Trên sở đó, số nhà khoa học Việt Nam xác định nguồn nhân lực hay nguồn lực người bao gồm lực lượng lao động lao động dự trữ Trong lực lượng lao động xác định người lao động làm việc người độ tuổi lao động có nhu cầu khơng có việc làm (người thất nghiệp) Lao động dự trữ bao gồm học sinh độ tuổi lao động, người độ tuổi lao động khơng có nhu cầu lao động -4- 1.2 Nguồn nhân lực cho nông nghiệp nông thơn Từ khái niệm trên, ta hiểu là: - Nguồn nhân lực cho nông nghiệp hay nguồn lực người cho nông nghiệp bao gồm lực lượng lao động nông nghiệp lao động dự trữ cho nông nghiệp - Nguồn nhân lực cho nông thôn hay nguồn lực người cho nông thôn bao gồm lực lượng lao động có phục vụ cho nông thôn lao động dự trữ phục vụ cho nơng thơn có nơng thơn Nguồn nhân lực bao gồm số lượng lao động từ nông thôn chuyển cho khu vực đô thị khu vực đô thị cung cấp cho nông thôn 1.3 Đào tạo nguồn nhân lực, chủ trương chủ yếu cho đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nơng thơn Theo giáo trình kinh tế lao động “Đào tạo nguồn nhân lực trình trang bị kiến thức định chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động để họ đảm Tiểu luân công nghệ nhận số công việc định Đào tạo gồm đào tạo kiến thức phổ thông đào tạo kiến thức chuyên nghiệp” Theo trình quản trị nhân lực đào tạo biểu hoạt động nhằm giúp cho người lao động thực tốt chức nhiệm vụ Với nguồn nhân lực đào tạo ln liền với phát triển Theo nghĩa rộng: phát triển nguồn nhân lực tổng thể hoạt động học tập có tổ chức tiến hành khoảng thời gian định để nhằm tạo thay đổi hành vi nghề nghiệp người lao động Theo nghĩa hẹp: phát triển hoạt động học tập vượt khỏi phạm vi công việc trước mắt người lao động, nhằm mở cho họ công việc dựa sở định hướng tương lai tổ chức phát triển khả nghề nghiệp họ (giáo trình QTNL) Một cách định nghĩa khác : Phát triển hiểu trình làm tăng kiến thức, kỹ năng, lực trình độ cá nhân người lao động để họ hồn thành cơng việc vị trí cao nghề nghiệp thân họ (theo giáo trình KTLĐ) -5- Phát triển xét phạm vi phát triển người gia tăng giá trị cho người tinh thần, đạo đức, tâm hồn, trí tuệ, kỹ năng…lẫn thể chất Phát triển nguồn lực người nhằm gia tăng giá trị cho người, làm cho người trở thành người lao động có lực phẩm chất cần thiết, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Theo Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn; Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nơng thơn cụ thể hố là: “Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, đại cho nông dân; đào tạo nghề cho phận em nông dân để chuyển nghề, xuất lao động; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cán sở Hình thành chương trình mục tiêu quốc gia đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hàng năm đào tạo khoảng triệu lao động nông thôn Thực tốt việc xã hội hố cơng tác đào tạo nghề” Đây chủ trương lớn Đảng nhằm phát triển Tiểu luân công nghệ nông nghiệp, nông thôn THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN VIỆT NAM 2.1 Tình hình lao động nông nghiệp, nông thôn Trong năm gần đây, dù dã có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực song phần lớn lao động nước ta nông thôn, hoạt động sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ áp đảo (xem bảng 2) -6- Bảng Lao động làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân ngành kinh tế (2004-2008) (Đơn vị: Nghìn người) Sơ 2008 2004 2005 2006 2007 TỔNG SỐ 41586,3 42526,9 43338,9 44173,8 44915,8 Nông nghiệp lâm nghiệp 23026,1 22800,0 22439,3 22177,4 21950,4 1404,6 1482,4 1555,5 1634,5 1684,3 324,4 341,2 370,0 397,5 431,2 4832,0 5248,5 5655,8 5963,4 6306,2 137,2 151,4 173,4 197,0 224,6 1922,9 1998,9 2136,5 2267,8 2394,0 4767,0 4933,1 5114,0 5291,9 5371,9 755,3 767,5 783,3 813,9 830,9 1202,2 1208,2 1213,8 1217,4 1221,7 124,9 156,3 182,8 209,9 220,1 25,0 24,5 26,0 26,9 26,9 Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn 129,7 151,4 178,7 216,0 251,5 QLNN; bảo đảm XH bắt buộc 535,6 648,4 716,9 793,2 866,9 1183,9 1233,7 1300,2 1356,7 1401,4 Thuỷ sản Công nghiệp khai thác mỏ Công nghiệp chế biến Sản xuất phân phối điện, khí đốt Xây dựng Tiểu ln cơng nghệ TN; sửa chữa xe có động cơ, mơ tơ, xe máy đồ dùng cá nhân gia đình Khách sạn nhà hàng Vận tải, kho bãi thông tin liên lạc Tài chính, tín dụng Hoạt động khoa học công nghệ Giáo dục đào tạo -7- Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 344,7 359,7 372,7 384,3 399,8 Hoạt động văn hoá thể thao 128,8 132,7 134,3 136,4 134,7 Các hoạt động Đảng, đoàn thể hiệp hội 125,9 149,5 171,5 192,9 220,1 Hoạt động phục vụ cá nhân, công cộng dịch vụ làm thuê 616,1 739,5 814,2 896,7 979,2 Nguồn: Tổng cục thống kê Bảng Cơ cấu lao động làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo ngành kinh tế (Đơn vị: Nghìn người) 2004 TỔNG SỐ 2005 2006 Tiểu luân công nghệ 2007 Sơ 2008 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 55,37 53,61 51,78 50,20 48,87 Thuỷ sản 3,38 3,49 3,59 3,70 3,75 Công nghiệp khai thác mỏ 0,78 0,80 0,85 0,90 0,96 11,62 12,34 13,05 13,50 14,04 Sản xuất phân phối điện, khí đốt 0,33 0,36 0,40 0,44 0,50 Xây dựng 4,62 4,70 4,93 5,13 5,33 11,46 11,60 11,80 11,98 11,96 Khách sạn nhà hàng 1,82 1,80 1,81 1,84 1,85 Vận tải, kho bãi thông tin liên lạc 2,89 2,84 2,80 2,76 2,72 Tài chính, tín dụng 0,30 0,37 0,42 0,48 0,49 Nơng nghiệp lâm nghiệp Công nghiệp chế biến TN; sửa chữa xe có động cơ, mơ tơ, xe máy đồ dùng cá nhân gia đình -8- Hoạt động khoa học công nghệ 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn 0,31 0,36 0,41 0,49 0,56 QLNN; bảo đảm XH bắt buộc 1,29 1,52 1,65 1,80 1,93 Giáo dục đào tạo 2,85 2,90 3,00 3,07 3,12 Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 0,83 0,85 0,86 0,87 0,89 Hoạt động văn hoá thể thao 0,31 0,31 0,31 0,31 0,30 Các hoạt động Đảng, đoàn thể hiệp hội 0,30 0,35 0,40 0,44 0,49 Hoạt động phục vụ cá nhân, công cộng dịch vụ làm thuê 1,48 1,74 1,88 2,03 2,18 Nguồn: Tổng cục thống kê Qua bảng số liệu cho ta thấy tổng số lao động hoạt động ngành kinh Tiểu luân công nghệ tế thuộc lĩnh vực nơng nghiệp (tạm tính, gồm nơng lâm nghiệp thuỷ sản) đến 2008 23,647 triệu người, chiếm 52,62% tổng số lao động nước Về cấu lao động lạc hậu so với nước phát triển (dưới 10%) Theo Tổ chức Lương nông LHQ (FAO), năm 2005 tỷ lệ lao động nông nghiệp nước ta cao (67%), nhiều nước khu vực Đơng Nam Á, tỷ lệ thấp nhiều: Thái Lan (56%), Indonesia (48%), Philippines (39%) Malaysia (18%); Theo số liệu bảng 1, tỷ lệ có sai lệch (khoảng 57,1%) cao so với nước Về suất lao động lao động ngành nông nghiệp thấp, dù tăng từ triệu đồng/người năm 2000 lên 12,2 triệu đồng/người năm 2008 (tăng 3.05 lần năm), song so với bình quân tất ngành kinh tế (năm 2008: 32,9 triệu đồng/người/năm) thấp, mức chênh lệch lên tới gần 2,7 lần Ngun nhân lao động nơng nghiệp có suất thấp sản xuất nông nghiệp chủ yếu quy mô nhỏ; Trong năm qua, diện tích đất nơng -9- nghiệp có tăng lên, q trình thị hố, đất phát triển cơng nghiệp nhu cầu khác không ngừng tăng lên, nên diện tích đất nơng nghiệp tăng khơng đáng kể Trong khí dân số tăng nhanh làm cho đất nơng nghiệp bình qn đầu người giảm Hiện nay, diện tích đất nơng nghiệp cịn 1.224 m2/người (bình qn giới 2.500 m2/người) Thấp khu vực đồng sơng Hồng có 497 m2 Mặt khác, đất nông nghiệp lại phân bổ manh mún Hiện nay, nước có tới 75 triệu ruộng, làm cho sản xuất nơng nghiệp khó áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, giới hoá, đại hố để sản xuất mang tính hàng hố Đồng thời trình độ cơng nghệ lạc hậu, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm khu vực nông thôn cao (xem bảng 3) Bảng Tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ thiếu việc làm lực lượng lao động độ tuổi năm 2008 phân theo vùng(*) Tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ thiếu việc làm Tiểu luân công nghệ Chung Thành thị Nông thôn Chung Thành thị Nông thôn CẢ NƯỚC 2,38 4,65 1,53 5,10 2,34 6,10 Đồng sông Hồng 2,29 5,35 1,29 6,85 2,13 8,23 Trung du miền núi phía Bắc 1,13 4,17 0,61 2,55 2,47 2,56 Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 2,24 4,77 1,53 5,71 3,38 6,34 Tây Nguyên 1,42 2,51 1,00 5,12 3,72 5,65 Đông Nam Bộ 3,74 4,89 2,05 2,13 1,03 3,69 Đồng sông Cửu Long 2,71 4,12 2,35 6,39 3,59 7,11 (*) Số liệu sơ Nguồn: Tổng cục thống kê -10- Đặc biệt trình độ tay nghề lao động nơng nghiệp q thấp Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ tác động mạnh đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Khoa học, công nghệ trực tiếp giúp nâng cao suất lao động, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, thay đổi cấu sản xuất nông nghiệp Nhưng lao động nông thôn Việt Nam qua đào tạo nghề cịn nên sản xuất nơng nghiệp chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, đa số chưa đủ khả tiếp thu ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất Số lao động khu vực nông thôn qua đào tạo chiếm tỷ lệ thấp, 17,65% năm 2006, tăng lên 18,68% vào năm 2007 (Song theo Bộ trưởng Bộ NN&PTNT, Cao Đức Phát, năm 2009 tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt 16%, tổng số 25 triệu nông dân) 2.2 Xu vận động lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn Với tốc độ phát triển đô thị nhanh năm qua, khu đô thị mở rộng, phát triển mạnh mẽ ngành kinh tế dịch vụ đô thị tạo Tiểu luân công nghệ sức hút lớn lao động từ nông thôn Quá trình diễn đồng nghĩa với việc lao động dịch chuyển mạnh mẽ từ lao động nông nghiệp sang lao động công nghiệp dịch vụ Theo số liệu từ năm 2007, Việt Nam có 34,8 triệu lao động khu vực nông thôn (chiếm 74,5%) Tuy nhiên, tỷ lệ biến đổi theo hướng tích cực, tăng tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực công nghiệp, thương mại dịch vụ, đồng thời giảm tỷ lệ lao động khu vực nông - lâm - ngư nghiệp (năm 2006, lao động làm việc nhóm ngành nơng - lâm - ngư nghiệp 23,2 triệu người (chiếm 69%) Năm 2007 21,7 triệu người (chiếm 62,5%), giảm 6,5%) Xu tất yếu trình phát triển nước phát triển Việt Nam Song điều cần quan tâm chuyển dịch diễn không mong muốn Thể việc phần lớn lao động chuyển từ nông thôn thành thị chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ lao động chưa qua đào tạo, chưa có tay nghề cao; họ người phải chấp nhận mức thu nhập thấp, công việc bếp bênh không ổn định, dễ thất nghiệp buộc phải quay lại khu vực -11- nông thôn chấp nhận làm nông nghiệp (dù thu nhập thấp) Tâm lý lao động chuyển từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang thành thị khu vực kinh tế phi nông nghiệp, không ổn định, họ không dời bỏ hẳn nông nghiệp nông thôn Hiện tượng lý giải cho tỷ lệ thiếu việc làm (bán thất nghiệp) khu vực nông thôn lên tới 6,1% Theo tác giả Bùi Quang Bình - Đại học kinh tế Đà Nẵng, năm 2002 số người khơng có việc làm nông thôn (theo quy đổi) lên tới 7,5 triệu người Các vấn đề nói nói lên chuyển dịch khơng có tính bền vững, dễ đẩy xã hội nông thôn đến xáo trộn thiếu an toàn, đặc biệt nghiêm trọng trường hợp gặp phải cú sốc bất thường khủng hoảng kinh tế Trong lúc đòi hỏi nguồn nhân lực cao để đáp ứng yêu cầu phát triển nơng nghiệp nơng thơn sức hút khu vực lại hấp dẫn Vì việc giữ lao động có tay nghề trình độ cao lại nơng thôn nông nghiệp từ khu vực đô thị yếu ớt Tình hình làm trầm trọng yếu nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn, tạo sức ép lớn cho công tác đào tạo nguồn nhân lực cho nông Tiểu luân công nghệ nghiệp nông thôn 2.3 Thực trạng đào tạo nguồn nhân lực cho nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam 2.3.1 Khó khăn phát triển nguồn nhân lực cho nông thôn, nơng nghiệp sức ép khó khăn cho công tác đào tạo Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn nước ta năm qua quan tâm ngày quan tâm Ở ta cần phân biệt rõ, nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn không nằm số đối tượng nơng dân Đó tất lao động đầy đủ lĩnh vực kinh tế, quản lý Vì nơng thơn chứa đựng tất yếu tố kinh tế, văn hoá, xã hội, sản xuất kinh doanh (nông lâm ngư ngiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ) Xét nguồn nhân lực cho nông thôn: Nông thôn Việt Nam nơng thơn nước phát triển, chứa đựng toàn lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố xã hội Nơng thơn khơng địi hỏi nguồn nhân lực có chất lượng cho -12- nơng lâm ngư nghiệp, nơng thơn khơng có nơng nghiệp mà có đầy đủ ngành thuộc nơng nghiệp dịch vụ Vì địi hỏi cần phải có đầy đủ nhân lực có chất lượng cho công nghiệp dịch vụ nông thôn Song tâm lý phổ biến lao động đào tạo có chất lượng cao khơng muốn nơng thơn, họ bám trụ thị để có hội việc làm mức lương cao Tâm lý tạo thực tế khách quan nơng thơn khơng có đầy đủ sở vật chất kỹ thuật để sử dụng người lao động tay nghề cao, cá nhân có hội thăng tiến nghề nghiệp phát huy tính động sáng tạo; mặt khác đa dạng sản xuất hoạt động kinh doanh, khơng hồn thiện sản xuất dẫn đến việc dừng lại nhu cầu sử dụng lao động chân tay đơn giản, khơng có nhu cầu sử dụng lao động kỹ thuật cao phức tạp, thành người có kiến thức tay nghề nơng thơn trở nên bị thừa cách bất đắc dĩ Xét riêng lĩnh vực lao động nông lâm ngư nghiệp bị giới hạn Tiểu luân công nghệ đặc điểm nông nghiệp nước ta: nhỏ lẻ, manh mún giản đơn Thực tế nông nghiệp nước ta thiếu lao động tay nghề cao cho phát triển, phát triển nông nghiệp chậm lại làm cản trở cơng tác đào tạo nghề Ví dụ đơn giản để có nhiều người làm khí nơng nghiệp nơng nghiệp phải sử dụng nhiều máy móc thiết bị giới; để sử dụng nhiều máy móc giới đồng ruộng phải đủ lớn quy mơ diện tích Song nước ta ruộng đất manh mún, tồn mảnh nhỏ nên khơng cần máy móc, từ máy khơng có nhiều dẫn đến khơng có người có nhu cầu đào tạo khí nơng nghiệp Đây nguyên nhân sở đào tạo nghề nông nghiệp không phát triển được, điều diễn góc độ đào tạo tay nghề đào tạo quản lý cho nông nghiệp, nông thôn Xét đào tạo nhân lực cho công nghiệp dịch vụ nông thôn, điều tương tự xảy ra, nguyên nhân lại khía cạnh khác Để có đội ngũ đơng đảo lao động có trình độ tay nghề cao hoạt động thương mại, dịch vụ điều cần thương mại dịch vụ phải phát triển Riêng dịch vụ, xuất phát cho phát triển nhu cầu, nhu cầu dịch vụ lại phân công chun mơn hố Ở nơng thơn -13- nói chung, sản xuất nơng nghiệp nói riêng nước ta mức độ chun mơn hố cịn q thấp, phần lớn hộ nơng dân cịn hoạt động sản xuất dạng tự cung, tự cấp dẫn đến nhu cầu dịch vụ thương mại hàng hố khó phát triển Thu nhập thấp đa số cư dân nông thôn cản trở dịch vụ phát triển, họ không đủ để chi trả cho dịch vụ y tế, giáo dục, thông tin bảo hiểm mức độ trung bình Điều phần nguyên nhân làm cho ngành dịch vụ nông thôn phát triển chậm, lao động hoạt động lĩnh vực nơng thơn có thu nhập khơng cao mong muốn chuyển từ nông thôn làm việc đô thị chuyển từ vùng sâu, vùng xa khó khăn nơi đồng Xu hướng làm cho nơng thơn nói chung vùng nơng thôn miền núi bị người giỏi, quan tâm công tác đào tạo Trên vấn đề nói lên khó khăn phát triển nguồn nhân lực cho nơng thơn, nơng nghiệp; Mặt khác vấn đề thể phần bất cập sức ép công tác đào tạo nhân lực cho nơng nhiệp, nơng thơn, Tiểu ln cơng nghệ là: giai đoạn nông thôn, nông nghiệp bổ sung nguồn nhân lực có tay nghề, lực trình độ cao, khơng muốn nói rằng: nơng thơn, nơng nghiệp đào tạo người giỏi 2.3.2 Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho nơng thơn, nơng nghiệp Như nói trên, đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn không đào tạo lao động sản xuất, mà đào tạo nhân lực cho quản lý; nông thôn không cần có nhân lực cho nơng nghiệp mà cần nhân lực cho công nghiệp, thương mại dịch vụ Đồng thời đào tạo phải gắn liền với sử dụng, tạo công ăn việc làm, đào tạo bổ sung đôi với giữ lại nhân tài cho nông thôn, nông nghiệp Phần xem xét thực trạng cơng tác đào tạo, mặt thuận lợi, khó khăn yếu Sau kết hợp với phân tích thực trạng nguồn lao động xu dịch chuyển lao động nông thơn, nơng nghiệp để có khuyến nghị cho chủ trương sách -14- Hiện nước có 13 trường ĐH, CĐ có đào tạo nơng lâm nghiệp; 60% trường TCCN, CĐ nghề, trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề nông lâm nghiệp Các trường chuyên đào tạo cán khoa học kỹ thuật quản lý, đào tạo tay nghề cho lao động nông nghiệp, nông thôn Thực tế cho thấy nhu cầu cán đào tạo qua trường lớn, hầu hết trường lại có sức hấp dẫn thấp, công tác tuyển sinh gặp nhiều khó khăn năm qua Thực tế cơng tác đào tạo lại diễn ngược lại với yêu cầu nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn Các ngành chế biến nông - lâm - thuỷ sản, đào tạo lao động cho công nghiệp chế biến, cần cho phát triển nông thôn, đồng thời nhu cầu nguồn nhân công đào tạo ngành lớn; Nhưng hàng năm trường tuyển sinh khó khăn học sinh cho sau tốt nghiệp trường phải làm nơng thơn, vùng khó khăn nên khơng thích Các ngành công nghiệp, xây dựng liên quan đến nông nghiệp, nông thôn mặc Tiểu luân công nghệ dù dễ xin việc sau đào tạo khơng có sức hấp dẫn cơng nghiệp thuỷ điện, xây dựng thuỷ lợi, khí nơng nghiêp vv… Trong năm gần đây, công tác đào tạo nghề chỗ cho lực lượng lao động nông thôn, đào tào nghề nông nghiệp quan tâm Hoạt động dạy nghề liền với chuyển đổi ngành nghề áp dụng cho địa phương có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng xây dựng đô thị, khu công nghiệp Nông dân đất dều ưu tiên đào tạo chuyển đổi ngành nghề với phần kinh phí ngân sách nhà nước cung cấp Hầu đơn vị cấp huyện có nơng nghiệp nơng dân có trạm khuyến nơng, đơn vị chuyên công tác chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân Việc học nghề phát triển qua trung tâm dạy nghề cấp huyện, thơng qua phối hợp đồn thể (như Hội Nông dân Việt Nam) với tổ chức đào tạo Nhìn chung hình thức cơng tác dạy nghề cho nơng dân có chuyển biến tích cực, năm qua, kể từ có Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung -15- ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Song cịn tồn yếu lớn như: Đào tạo theo số lượng, chất lượng đào tạo kém, tổ chức đào tạo mang tính hình thức, theo phong trào, nơng dân khơng tích cực tham gia đào tạo nghề nhiều chương trình đào tạo khơng thiết thực… Trong sở đào tạo nghề có sở vật chất yếu kém, đội ngũ giáo viên thiếu, yếu chuyên môn, chất lượng thấp nguyên nhân làm cho nông dân không tin tưởng vào chương trình đào tạo phủ khơng tham gia học tập tích cực CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO NÔNG THÔN, NÔNG NGHIỆP; MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH 3.1 Chủ trương sách chủ yếu đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn, nông nghiệp Thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển đất nước, đào tạo Tiểu luân công nghệ nhân lực cho nông nghiệp, nơng dân khơng nằm ngồi chiến lược Chính sách cho giáo dục đào tạo bao hàm điểm chung cho việc đào tạo nhân lực, có đào tạo nhân lực cho nơng thơn, nơng nghiệp Song với đặc thù nơng thơn, nơng nghiệp có đặc điểm riêng, với yêu cầu thiết giai đoạn phát triển nay, Đảng có Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Trong nghị này, chủ trương đào tạo nhân lực cụ thể hoá là: “Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, đại cho nông dân; đào tạo nghề cho phận em nông dân để chuyển nghề, xuất lao động; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cán sở Hình thành chương trình mục tiêu quốc gia đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo hàng năm đào tạo khoảng triệu lao động nông thôn Thực tốt việc xã hội hố cơng tác đào tạo nghề” -16- Thực chủ trương này, Chính phủ xây dựng ““Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 Theo Đề án này, công tác đào tạo nghề cho nơng dân mang tính tồn diện: Đảm bảo đào tạo lao động có tay nghề đáp ứng yêu cầu cho phát triển nông thôn, nông nghiệp, cung cấp lao động cho nhu cầu phát triển đất nước, dần chuyển đổi cấu lao đơng theo hướng tích cực, từ góp phần chuyển đổi cấu kinh tế đất nước, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; đồng thời có cấu lao động hợp lý nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 (như mục tiêu mà Đảng nhà nước đề ra) 3.2 Một số khuyến nghị sách Chính sách cho công tác đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn, nơng nghiệp nằm hệ thống sách phát triển nông nghiệp nông thôn, để phát huy yêu Tiểu ln cơng nghệ cầu phải có đồng việc xây dựng thực Việc hồn thiện sách đào tạo phải liền với việc hoàn thiện sách khác Suy rộng sách đào tạo nhân lực cho nông nghiệp nông thôn khơng thể tách rời với sách đào tạo nhân lực cho khu vực đô thị ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ Căn vào tình hình thực tế nguồn nhân lực thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp nơng thơn nước ta nay, sách sách nhà nước cần tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất: Tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo hướng nghiệp từ bậc phổ thông khu vực nông thôn Đầu tư sở vật chất, lẫn tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đội ngũ giáo viên có chất lượng tâm huyết thật với nơng thơn, nơng nghiệp Trong cần giải chế độ thu nhập hợp lý để đội ngũ giáo viên yên tâm công tác không bỏ nghề bỏ địa bàn nông thôn để thành thị, bỏ miền núi vùng sâu để miền xi -17- Cải tiến chương trình giáo dục, tập trung nhiều đào tạo tay nghề, hướng nghiệp ngành nghề để phân luồng học sinh nơng thơn từ bậc trung học, có phân loại học sinh theo tiêu chuẩn hợp lý để hướng học sinh vào cấp học ngành học hợp lý để tránh lãng phí đào tạo Làm tốt việc góp phần tránh tượng thừa thầy thiếu thợ nay, lao động phải đào tạo lại lòng với nghề nghiệp lựa chọn, không gây xáo trộn nông thôn từ lúc bước vào độ tuổi lao động cư dân nơng thơn Đa dạng hố hình thức đào tạo dạy nghề chủ trương đề ra, có chế ưu đãi cho tổ chức doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề theo yêu cầu doanh nghiệp, thực doanh nghiệp phải đào tạo lấy lao động, phải trả phí cho sở đào tạo công tuyển lao động từ sở đào tạo nhà nước Thực điều tiết kiệm ngân sách nhà nước đào tạo dạy nghề, lượng tiền ngân sách bỏ hỗ trợ doanh nghiệp liên kết đào tạo nghề nhiều so với việc nhà nước phải bỏ kinh phí trực tiếp cho đào tạo, Tiểu luân công nghệ doanh nghiệp chịu trách nhiệm với chất lượng lao động đào tạo làm chất lượng nguồn nhân lực nâng cao Hướng ưu tiên vào đối tượng theo học ngành phục vụ nông thơn, nơng nghiệp miễn giảm học phí, tăng mức học bổng cho học sinh sinh viên Từ giải tình hình khó khăn tuyển sinh đầu vào cho ngành phục vụ nông thôn nông nghiệp, đồng thời lựa chọn nhân tài thực tạo cạnh tranh cơng tác tuyển sinh trường cao đẳng đại học, tạo điều kiện cho em nơng thơn có hội học tập nhiều Thứ hai: Hướng sách vào việc đãi ngộ nhân tài phục vụ nông thôn, nông nghiệp, nhằm thu hút người giỏi quản lý lãnh đạo với nơng thơn, từ phá bỏ tính cục địa phương kích thích vươn nông thôn phát đào tạo nhân tài Chế độ đãi ngộ phân thành hai loại: thu nhập hội thăng tiến nghề nghiệp Với thu nhập tăng lương, tăng khoản phúc lợi hưởng để tạo -18- thu nhập cao cho cán quản lý nơng thơn, xố bỏ bất hợp lý việc hưởng lương cao theo thâm niên công tác, tập trung ưu tiên theo chế độ trả lương theo hiệu công việc tính sáng tạo Với hội thăng tiến, tập trung vào việc phá bỏ tính cục địa phương nơng thơn, (đây điểm cố hữu văn hố nơng thơn), thực sách ln chuyển cán hợp lý, kiên khơng để tình trạng địa phương không sử dụng người tài từ nơi khác đến khơng có người đủ tầm lãnh đạo địa phương Đây việc cần thiết để thu hút lực lượng lao động trẻ có trình độ cao với nông thôn, nông nghiệp, đồng thời tạo áp lực lên cộng đồng dân cư nơng thơn việc tự đào tạo phát triển nhân tài tránh áp đặt nguồn cán quản lý lãnh từ cấp Thứ ba: Hướng sách vào giải tình hình dịch chuyển lao động từ nơng thôn thành thị, từ nông nghiệp sang ngành nghề khác với phương châm Tiểu luân công nghệ Việc di chuyển lao động từ nông thôn thành thị xu hướng tất yếu qua đào tạo phần theo thời gian, khơng nóng vội mục tiêu đào tạo tồn diện trình phát triển Các nước phát triển phát triển giới diễn trình này, nước ta phải chấp nhận thực tế mang tính tất yếu Thực tế diễn nhanh chóng mang tính cấp bách, đặt u cầu khơng thể đào tạo nhân lực cách toàn diện thời gian ngắn lực lượng lao động có nguồn gốc nơng thơn Một mặt lực lượng lao động nơng thơn vừa có trình độ tay nghề thấp đồng thời có hiểu biết xã hội trình độ nhận thức pháp luật thấp Việc đào tạo tay nghề phải có thời gian phải có mơi trường lao động cụ thể làm đầu cho công tác đào tạo, trình lao động thực tế kiếm sống nơi đô thị ngành công nghiệp dịch vụ bắt buộc lao động phải học tập tích luỹ mặt nghề nghiệp Nhưng để đảm bảo an tồn cho q trình mưu sinh chuyển đổi nghề nghiệp trước hết lực lượng phải trang bị kiến thức xã hội, pháp luật để có khả thích nghi với xã hội mơi trường sống nơi thị ngành nghề Vì việc tổ chức cho lao động -19- nông thôn học tập kiến thức pháp luật, tìm hiểu tác phong cơng nghiệp, văn hố thị kinh nghiệm tồn môi trường khác nông thôn phải tiến hành trước định hướng đào tạo nghề nghiệp cho họ, sau bước đào tạo nâng cao tay nghề Như sách nhà nước phải đồng thời quan tâm hai mặt: trình độ tay nghề trình độ xã hội cho lao động nơng thơn, phải có ưu tiên đầu tư công đào tạo kiến thức xã hội, luật pháp, tác phong môi trường cho lao động nông thôn Kết hợp điểm với mục tiêu tư nhân hố cơng tác đào tạo tay nghề nêu khuyến nghị thứ mơ hình đào tạo tồn diện hơn, mang tính khả thi Mặt khác lao động dịch chuyển từ nông thôn nông nghiệp sang đô thị, công nghiệp dịch vụ chưa bền vững, tỷ lệ lớn lao động qua thời gian lại phải quay với nơng thơn, nơng nghiệp Q trình khơng lặp lại kinh tế bền vững, nông thôn - đô thị, nông nghiệp - cơng nghiệp - dịch vụ phát triển hài hồ Như khu vực đô thị trách nhiệm với cơng tác đào tạo nhân lực cho khu vực nông thôn, nông nghiệp Tại đô thị, thân ngành công Tiểu luân công nghệ nghiệp, dịch vụ phải có phương án đào tạo lao động cho nông thôn, nông nghiệp Một mặt khu vực ngồi nơng thơn nơng nghiệp có phương án đào tạo cho khu vực nông thôn, nông nghiệp chủ động việc đào tạo lựa chọn nhân lực cho khu vực mình, mặt khác góp phần cho việc cung cấp trở lại cho nơng thơn, nơng nghiệp nguồn nhân lực có đủ lực hồ nhập lại nơng thơn đến nơng thơn, nông nghiệp để khai thác phục vụ phát triển (cả chung riêng) Để nâng cao tính trách nhiệm này, nhà nước phải hướng sách đến việc bắt buộc khu vực thị, cơng nghiệp, dịch vụ phải có trách nhiệm đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn, nông nghiệp KẾT LUẬN -20-