Hệ thống chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC tuy đã được triển khai thực hiện nhưng việc tạo động lực cho đội ngũ CBCC vẫn còn hạn chế, chưa khuyến khích đội ngũ này chuyên tâm, dồn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TRÚC GIANG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC thạc sĩ Quản lýHUYỆN cơng CHỢ GẠO, CHO LV CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG THANH (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI, LV thạc sĩ Quản lý cơng Phản biện 2: TS ĐINH CƠNG TIẾN, Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30, ngày 23 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Lý chọn đề tài Tạo động lực làm việc việc sử dụng tổng hợp cơng cụ sách biện pháp tổ chức, nhà quản lý nhằm tạo khao khát tự nguyện người lao động thực thi công việc để đạt mục tiêu tổ chức Đối với quan nhà nước, việc nâng cao chất lượng, lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC thông qua việc tạo động lực cho họ có tầm quan trọng đặc biệt, CBCC phận quan trọng định đến hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thơng qua thực chế độ sách nhằm tạo động lực làm việc cho CBCC Hệ thống chế độ, sách đội ngũ CBCC triển khai thực việc tạo động lực cho đội ngũ CBCC hạn chế, LV thạc sĩ Quản lý cơng chưa khuyến khích đội ngũ chuyên tâm, dồn lực vào công việc ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, như: sách tiền lương, tiền thưởng; sách đào tạo, thu hút; công tác đánh giá kết công việc; cải thiện điều kiện, môi trường làm việc chưa thật tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBCC Đối với quyền cấp xã tỉnh Tiền Giang việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã bên cạnh ưu điểm, khiếm khuyết cần phải quan tâm quản lý như: chế độ tiền lương gắn với trách nhiệm, mức độ phức tạp hiệu công việc; nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã qua công tác ĐTBD, sách thu hút Đổi cơng tác đánh giá công chức cải thiện điều kiện mơi trường làm việc cho CC.v.v… Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả lựa chọn đề tài “Tạo động lực việc làm cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn chương trình thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề động lực làm việc, tạo động lực làm việc từ lâu trở thành nội dung thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhiều cấp quản lý nghiên cứu phương diện, điều thể nhiều cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đây: - Nguyễn Thị Thu Trang (2013), Tạo động lực làm việc cho người lao động tổ chức, Nhà xuất giáo dục Việt Nam - TS Nguyễn Thị Hồng Hải với “Tạo động lực làm việc cho CBCC nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tổ chức hành nhà nước”, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2014) - Tác giả Ngô Thị Kim Dung với “Một số biện pháp tạo động lực cho cán công chức cấp sở q trình thực thi cơng vụ” đăng Tạp chí Quản lý nhà nước (2012) LV thạc sĩ Quản lý cơng - Lê Thị Hồi Thương (2012), Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức - từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia - Mai Tấn Tiến (2017), Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quãng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia Tuy nhiên, phần lớn nghiên cứu đưa giải pháp tạo động lực làm việc chung cho người lao động, cho CBCC nói chung chưa phân tích sâu cho nhóm đối tượng cơng chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể địa phương Đến nay, chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu tạo động lực làm việc cho CC cấp xã gắn với đặc thù riêng huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Vì vậy, việc nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc địa phương thuộc khu vực vùng Đồng sông Cửu Long huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở huyện tỉnh thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Nghiên cứu sở lý luận tạo động lực việc làm cho công chức cấp xã nhằm đề xuất giải pháp tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức cấp xã huyện Chợ Gạo tỉnh Tiền Giang 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Một là, hệ thống hóa sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Hai là, đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Ba là, đề xuất giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã LV thạc sĩ Quản lý công huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: cấp xã huyện Chợ Gạo tỉnh Tiền Giang; - Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu nội dung đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề cụ thể mà luận văn hướng đến, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng, gồm: - Phương pháp khảo cứu tài liệu; - Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê; - Để giải vấn đề thực tiễn, luận văn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học, gồm: nghiên cứu định tính, nghiên cứu định lượng, địa bàn khảo sát, cấu phiếu điều tra, phương pháp xử lý số liệu phần mềm SPSS phiên 20 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã LV thạc sĩ Quản lý công 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang; tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất giải pháp khoa học tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thiết kế thành 03 chương, gồm: Chương Cơ sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Chương Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Chương Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Động lực làm việc công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã CC cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng vào chức danh chuyên môn, nghiệp vụ (7 chức danh trên) cụ thể UBND cấp xã, thuộc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước CC cấp xã có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao 1.1.2 Động lực làm việc công chức cấp xã LV thạc sĩ Quản lý công Động lực làm việc CC cấp xã nhân tố bên người CC, niềm tin mạnh mẽ để thực cơng việc có ý nghĩa phục vụ nhân dân xã hội Chính nhân tố thúc đẩy, kích thích CC tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, nhằm thực tốt nhiệm vụ, công việc giao Động lực làm việc CC cấp xã nhận biết thơng qua số biểu như: Mức độ tập trung vào công việc, mức độ kiên trì trước nhiệm vụ khó khăn; Mức độ tin tưởng, gắn bó với cơng việc tổ chức CC cấp xã; Việc sử dụng thời gian làm việc CC cấp xã; Mức độ hồn thành cơng việc chuyên môn CC cấp xã 1.1.3 Các biểu động lực làm việc công chức cấp xã Động lực yếu tố bên biểu bên thái độ hành vi hồn cảnh cụ thể Do đó, đánh giá động lực làm việc CCCX cần quan tâm đến 02 tiêu chí sau: Một là, Mức độ tham gia CCCX vào công việc, biểu qua nhiều khía cạnh như: Mức độ tập trung vào cơng việc; Mức độ kiên trì trước nhiệm vụ khó khăn; Mức độ tham gia vào hoạt động tập thể quan; Việc sử dụng thời gian làm việc CCCX Mức độ hoàn thành công việc chuyên môn CCCX Hai là, Mối quan tâm nghề nghiệp CCCX công việc tương ứng với sở thích, vấn đề mà họ coi trọng cơng việc hồn cảnh làm việc mà họ cảm thấy dễ chịu Những mối quan tâm nghề nghiệp CCCX cơng việc u thích giúp họ thành cơng cơng việc Gồm: Sự u thích cơng việc; Mức độ n tâm với cơng việc Mức độ hài lịng với cơng việc 1.1.4 Một số học thuyết tạo động lực làm việc - Thuyết Cấp bậc nhu cầu A Maslow LV thạc sĩ Quản lý công - Thuyết Hai yếu tố Frederick Herzberg - Thuyết công John Stacey Adams - Học thuyết kỳ vọng Vroom - Thuyết X Thuyết Y Douglas McGregor Mặc dù có đa dạng cách tiếp cận, cách lý giải học thuyết thống quan điểm sau: - Một là, tất học thuyết lấy người lao động làm trung tâm - Hai là, nhà nghiên cứu tiền lương yếu tố quan trọng thúc đẩy người lao động làm việc hăng say - Ba là, học thuyết quan tâm đến việc khen thưởng xử phạt nghiêm minh để tạo động lực cho người lao động - Bốn là, nhà quản lý quan tâm đến việc đào tạo, tạo hội cho người lao động phát triển thăng tiến nghề nghiệp thỏa mãn nhu cầu hoàn thiện thân nhu cầu tôn trọng họ 1.2 Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Tạo động lực làm việc cho CC cấp xã việc vận dụng hệ thống sách, cách thức quan quản lý nhà nước CC cấp xã nhằm tạo trạng thái tâm lý tốt thúc đẩy, kích thích người CC cấp xã tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, phát huy khả trình thực chức trách, nhiệm vụ giao lợi ích chung xã hội, địa phương 1.2.2 Sự cần thiết tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Việc tạo động lực cho đội ngũ CC cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt, họ phận quan trọng định đến hiệu lực, hiệu máy nhà nước địa phương Nếu CC động lực làm việc ảnh hưởng đến hiệu quản lý quan nhà nước, chất lượng phục vụ nhân dân Khi tạo động lực làm việc cho CC cấp xã không mang lại lợi ích CC, LV thạc sĩ Quản lý cơng quan quản lý nhà nước nói chung quyền cấp xã cịn gián tiếp mang lại lợi ích cho xã hội 1.2.3 Nội dung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã - Thông qua tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi - Thông qua đào tạo, bồi dưỡng - Thông qua đánh giá kết thực công việc - Thông qua tạo hội thăng tiến cho công chức - Thông qua cải thiện điều kiện làm việc môi trường làm việc thuận lợi cho công chức 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức cấp xã 1.3.1 Các yếu tố thuộc cá nhân: - Yếu tố tâm lý gồm thái độ, động tính cách cơng chức - Yếu tố thể chất - sinh học 1.3.2 Các yếu tố thuộc công việc: Bản chất công việc ảnh hưởng trực tiếp đến động lực làm việc công chức Bản chất công việc gồm yếu tố sau: Ý nghĩa tầm quan trọng cơng việc; Tính chất công việc (độ phức tạp công việc); Điều kiện môi trường làm việc công chức 1.3.3 Các yếu tố thuộc tổ chức - Các quy định pháp lý - Các yếu tố từ người lãnh đạo, quản lý - Hệ thống sách quản lý đội ngũ cơng chức việc tổ chức thực sách TIỂU KẾT CHƯƠNG Để có sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu, Chương luận văn tập trung làm rõ khái niệm liên quan đến động lực tạo động lực làm việc LV thạc sĩ Quản lý công cho CCCX; cần thiết phải tạo động lực làm việc; nội dung tạo động lực làm việc cho CCCX yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc CCCX Những vấn đề lý luận làm sở để phân tích, đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho CCCX huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Tổng quan công chức cấp xã huyện Chợ Gạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 2.1.1 Tổng quan công chức cấp xã huyện Chợ Gạo - Về số lượng: Tổng số CBCC huyện Chợ Gạo 518 người, số CC cấp xã 233 CC (chiếm 45% so với tổng số CBCC huyện) Số lượng CC cấp xã nữ có 83 người (chiếm tỉ lệ 35.6%), số lượng CC nam chiếm tỉ lệ 64.4% cao gấp đôi so với số lượng CC nữ, cho thấy có chênh lệch số lượng cấu chức danh nam nữ Đội ngũ CC cấp xã ngày dần trẻ hóa, độ tuổi từ 40 tuổi trở xuống chiếm gần 70% - Về chất lượng: chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Tính đến ngày 31/12/2018, có 231 CCCX (đạt tỉ lệ 99%) qua đào tạo chun mơn, nghiệp vụ từ trình độ trung cấp trở lên, đồng thời CCCX có trình độ chun mơn cao đẳng, đại học trở lên ngày tăng lên chiếm gần 50% số lượng CCCX Theo số liệu Phòng Nội vụ, đến nay, tỷ lệ CCCX huyện Chợ Gạo đạt chuẩn theo quy định chiếm tỉ lệ 99% Nhiều chức danh CCCX có trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm theo quy định chiếm tỷ lệ cao như: 100% chức danh văn phịng - thống kê bố trí phù hợp; 87% chức danh văn hóa - xã hội cơng chức bố trí phù hợp với trình độ đào tạo; chức danh tài - kế tốn 96% LV thạc sĩ Quản lý công 2.1.2 Động lực làm việc công chức cấp xã huyện Chợ Gạo Qua nội dung khảo sát động lực làm việc CC cấp xã huyện Chợ Gạo cho thấy động lực làm việc CC xã huyện chưa cao, phận không nhỏ CC chưa đảm bảo thời gian làm việc theo qui định, mức độ thực cơng việc cịn thấp Trong đó, đáng ý phận CC không hài lịng với cơng việc mình, muốn rời bỏ cơng việc Điều địi hỏi quyến cấp xã cán lãnh đạo, quản lý cần quan tâm xây dựng sách khuyến khích tạo động lực làm việc cho CC cấp xã cách toàn diện 2.2 Đánh giá tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 2.2.1 Về thực ban hành sách tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo Huyện Chợ Gạo triển khai, thực nghiêm chủ trương, sách Đảng Nhà nước tỉnh Tiền Giang tạo động lực làm việc cho CC cấp xã Đồng thời, xây dựng chủ trương, sách để cụ thể hóa qui định trên, phù hợp với tình hình, điều kiện cụ thể huyện nhằm tạo động lực làm việc cho CC cấp xã huyện Chợ Gạo, như: Về thực chế độ sách cơng chức cấp xã: UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND quy định quản lý CC xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tiền Giang, Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND quy định số lượng cán chuyên trách, CC cấp xã; số LV thạc sĩ Quản lý cơng lượng chức danh chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ấp, khu phố địa bàn tỉnh Tiền Giang Về ĐTBD CC xã: Hằng năm, vào Kế hoạch ĐTBD CBCC UBND tỉnh Tiền Giang, huyện Chợ Gạo xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC, viên chức từ huyện xuống sở Việc cử CC cấp xã ĐTBD vào tiêu chuẩn chức danh quy định Quyết định số 05/2017/QĐUBND, quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tiền Giang Chế độ, sách CC cấp xã cử ĐTBD đượng hưởng theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Tiền Giang, quy định sách ĐTBD CBCC thu hút nguồn nhân lực tỉnh Tiền Giang Quyết định số 1669/2013/QĐ-UBND Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang, giai đoạn 2013 - 2020 Căn Quyết định trên, Đảng bộ, quyền huyện Chợ Gạo có định hướng cán nguồn có kế hoạch đào tạo cụ thể cho 10 CBCC giai đoạn 2013-2020 thông qua Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 25/12/2013 UBND huyện Chợ Gạo thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chợ Gạo giai đoạn 2013-2020 Về đánh giá CC cấp xã: theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ; Hướng dẫn số 02/HDLN 08 tháng 12 năm 2017 Sở Nội vụ Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tiền Giang ban hành Hướng dẫn số 01/HDLN ngày 28/11/2018 Ban tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ huyện Chợ Gạo việc đánh giá phân loại CC, viên chức Hằng năm, huyện có ban hành văn đạo, hướng dẫn đến toàn quan, đơn vị, ban, ngành, UBND xã, thị trấn thuộc huyện thực đánh giá, phân loại CBCC, viên chức Về công tác thi đua khen thưởng CC cấp xã, thực theo quy định chung Nhà nước thi đua, khen thưởng Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh Tiền Giang ban hành quy định công LV thạc sĩ Quản lý công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Tiền Giang Thời gian qua, huyện Chợ Gạo xây dựng hệ thống văn bản, sách tạo động lực cho CC dựa quy định Đảng Nhà nước Nhìn chung, hệ thống văn bản, sách Huyện toàn diện, đồng với hệ thống pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.2.2 Đánh giá nội dung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang - Tạo động lực thông qua tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi: Tiền lương: Mặc dù sách tiền lương nước ta trải qua lần cải cách tiền lương nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương chưa phải thu nhập CC cấp xã huyện Chợ Gạo, số đông CC cấp xã tham gia sản xuất kinh doanh gắn với ruộng vườn, trang trại trồng lúa, trồng long, bưởi da xanh, chăn nuôi trang trại Tiền lương cịn tác động nhiều đến sách thu hút nhân tài, UBND tỉnh Tiền Giang 11 ban hành sách hỗ trợ để thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã số lượng sinh viên giỏi công tác xã địa bàn huyện từ năm 2014 đến khơng có tiền lương thấp nên họ chọn làm việc thành phố lớn, khu vực tư nhân Tiền thưởng: Phần lớn cơng chức cấp xã hài lịng công tác khen thưởng mức độ vừa phải việc bình xét danh hiệu cịn mang tính hình thức chưa thực vào kết hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Bên cạnh đó, giá trị vật chất phần thưởng (tiền thưởng) cịn Cơng tác khen thưởng CC cấp xã huyện Chợ Gạo chưa thật đủ sức để tạo động lực cho công chức hăng say thi đua, nỗ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Phúc lợi: Hiện xã địa bàn huyện, chế độ phúc lợi bắt buộc bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội phúc lợi bắt buộc khác thực LV thạc sĩ Quản lý công đầy đủ qui định Tuy nhiên, khoản phúc lợi khơng bắt buộc ít, thực khơng thường xuyên chủ yếu động viên tinh thần công chức, không nặng giá trị vật chất - Tạo động lực làm việc thông qua đào tạo, bồi dưỡng Hoạt động ĐTBD CC cấp xã huyện Chợ Gạo vào nếp, góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ, lực phẩm chất đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Tính đến ngày 31/12/2018, trình độ CC cấp xã huyện Chợ Gạo sau: trình độ cử nhân, cao đẳng có 114/233 người, chiếm 48.92%; trình độ lý luận trị chủ yếu trung cấp có 181/233 người chiếm 77,68%; hầu hết CC cấp xã chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cử 18/233 người, chiếm 7.72% tham gia bồi dưỡng lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình ngạch cán Về tin học có chứng A trở lên có 217/233 chiếm 93.1%; Ngoại ngữ chứng A trở lên có 137/233, chiếm 58.79% 12 Đối tượng CC cấp xã cử đào tạo trình độ sau đại học, đại học, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ quản lý hành nhà nước, cập nhật kiến thức chiếm số lượng cịn ít, mà chủ yếu đa phần cử CC cấp xã tham gia bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Trong việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cập nhật kiến thức, kỹ quản lý hành Nhà nước cho đội ngũ CC có ý nghĩa quan trọng thực mục tiêu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã huyện Chợ Gạo lại chưa trọng Cho thấy, công tác ĐTBD cho CC cấp xã huyện Chợ Gạo chưa gắn với vị trí việc làm nhằm trang bị kiến thức, kỹ cần thiết để thực nhiệm vụ, công vụ chưa gắn liền với nhu cầu đào tạo CC cấp xã - Tạo động lực qua đánh giá kết làm việc LV thạc sĩ Quản lý công Trong thời gian qua, việc đánh giá CC cấp xã huyện Chợ Gạo Căn vào quy định chung hành đánh giá kết làm việc CC; Hướng dẫn liên ngành số 02/HDLN ngày 08/12/2017 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang Hướng dẫn liên ngành số 01/HDLN ngày 28/11/2018 Ban tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ huyện Chợ Gạo việc đánh giá phân loại CBCC, viên chức Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá chưa thật rõ ràng, cịn mang tính chất chung chung chưa cụ thể cho ngành nghề, vị trí việc làm Nội dung, phương pháp đánh giá chưa khoa học, cịn theo cảm tính, dễ dẫn đến đánh giá thiếu chuẩn xác, chung chung - Tạo hội thăng tiến cho cơng chức Qua khảo sát cho thấy có gần 50% CC trả lời có hội thăng tiến, phát triển Điều phản ánh phần việc tạo động lực làm việc qua đề bạt, thăng tiến huyện Chợ Gạo chưa thực phát huy tối đa hiệu quả, chưa tạo nhiều hội phát triển cho CC cấp xã Việc tạo hội thăng tiến 13 phát triển cho CC cấp xã huyện Chợ Gạo lực CC mối uan hệ tốt cấp đồng nghiệp có tác động nhiều - Tạo động lực thông qua cải thiện điều kiện làm việc môi trường làm việc thuận lợi cho công chức Khi khảo sát điều kiện làm việc trụ sở làm việc CC cấp xã địa bàn huyện Chợ Gạo cho thấy việc trang bị sở vật chất, thiết bị văn phịng phục vụ cho cơng việc quan tâm, trọng Ngoài điều kiện vật chất để giúp CC cấp xã thực cơng việc họ ln muốn có bầu khơng làm việc thân thiện, vui vẻ, mối quan hệ tốt với đồng nghiệp, với cấp tạo động lực cho CC hồn thành cơng việc hiệu cao Kết khảo sát mức độ hài lòng việc tạo điều kiện môi trường làm việc cho CC cấp xã huyện Chợ Gạo cho thấy điều kiện, môi LV thạc sĩ Quản lý công trường làm việc chưa tốt: sở vật chất xuống cấp, máy móc cịn lạc hậu, mơi trường làm việc chưa thật dân chủ, chưa khuyến khích cho CC tạo bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức… 2.3 Đánh giá chung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo 2.3.1 Ưu điểm Việc tạo động lực làm việc cho CC cấp xã huyện Chợ Gạo quan tâm, nhiều sách nhằm tạo động lực làm việc cho CC thực như: tiền lương, thưởng, phúc lợi thực đảm bảo qui định, có xu hướng tăng dần theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước; công tác ĐTBD trọng, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ kinh phí cho CC đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; CC cấp xã đảm bảo điều kiện làm việc để hồn thành cơng việc giao, trọng nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho CC cấp xã; chất lượng công 14 tác tuyển chọn CC thông qua thi tuyển nâng lên, đội ngũ CC ngày trẻ hóa; việc đánh giá CC ngày tiến nhận thức cách làm, hướng dẫn đánh giá cụ thể hóa phù hợp với địa phương, đơn vị… 2.3.2 Hạn chế Một là, sách tiền lương, tiền thưởng CC nói chung CC cấp xã nói riêng cịn nhiều bất cập, chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho CC Hai là, Cơng tác ĐTBD CC cấp xã có quan tâm thực chưa gắn liền với nhu cầu thực tiễn công tác CC, chưa gắn với vị trí việc làm nhằm trang bị kiến thức, kỹ cần thiết để thực nhiệm vụ CC Việc bồi dưỡng kỹ thực công việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho CC cấp xã hạn chế, nặng cấp, chứng để chưa thật trọng đến chất lượng để CC thực thi công vụ, chưa tạo LV thạc sĩ Quản lý công động lực cách thực Ba là, Công tác đánh giá CC cấp xã huyện Chợ Gạo chưa chuẩn xác, phương pháp đánh giá chưa thật khoa học, cịn nặng hình thức, thiên cảm tính, chưa phản ánh CC chưa gắn liền công tác đánh giá với việc đề bạt, bổ nhiệm CC Bốn là, việc tạo hội thăng tiến, phát triển CC cấp xã hạn chế, tư tưởng coi trọng cấp, chứng mà không gắn với thực tiễn công việc để tạo hội thăng tiến cho CC cấp xã; CC cấp xã lại đề bạt, bổ nhiệm nên ảnh hưởng phần đến động lực làm việc họ Năm là, điều kiện làm việc CC cấp xã đáp ứng yêu cầu để thực cơng việc, cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn; việc ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực cơng nghệ thơng tin cịn chậm, làm giảm suất lao động động lực làm việc CC 15 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tạo động lực làm việc cho CC cấp xã nói chung cịn ít, chưa có đồng Trung ương địa phương - Nguồn ngân sách để chi trả lương cho CC hạn hẹp, để thực cải cách tiền lương cho CC phải theo lộ trình, khơng thể thực được, đồng thời phải tiến hành tinh giản máy hành Nhà nước xếp lại hướng vị trí việc làm - Về công tác ĐTBD chưa thực đồng mặt Mới đào tạo lý luận trị chun mơn nghiệp vụ mà chưa ý đến bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, tổ chức thực xử lý tình khó khăn lĩnh vực phụ trách để nhằm nâng cao kỹ thực thi công LV thạc sĩ Quản lý công vụ CC cấp xã - Nội dung, tiêu chí đánh giá kết thực cơng việc CC cấp xã cịn chung chung, định tính, chưa định lượng cụ thể, chồng chéo, thiếu thống nhất; nội dung đánh giá áp dụng cho nhiều đối tượng, chưa phân rõ loại hình quan, đơn vị, tính chất cơng việc phù hợp - Ngồi ra, Việt Nam cịn áp dụng mơ hình chức nghiệp mà đặc điểm mơ hình lấy thâm niên làm quan trọng để trả lương, thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, ĐTBD, v.v… khơng khuyến khích CC nỗ lực, phấn đấu hồn thành tốt cơng việc mà dễ hình thành tư “sống lâu lên lão làng” Nguyên nhân chủ quan: - Huyện Chợ Gạo huyện nông, ảnh hưởng phần đến tác phong, phong cách làm việc CC cấp xã giải cơng việc cịn nặng tình cảm, chấp hành giấc làm việc chưa cao dẫn tới việc chấp hành 16 kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm, làm việc cịn thiếu động lực, nỗ lực công việc - Việc xác định vị trí việc làm huyện chậm, giai đoạn xây dựng chưa đưa vào thực hiện, để làm cứ, sở để xác định biên chế trả lương cho CC - Công tác đề bạt, thăng tiến thực theo quy trình chưa thực gắn với kết đánh giá CC, số CC cấp xã có lực, làm việc hiệu lại không cấp ghi nhận, khơng có hội đề bạt làm ảnh hưởng đến tâm lý, động lực làm việc họ - Cơng tác khen thưởng cịn mang bệnh thành tích, chưa thực trở thành động lực để CC cấp xã phấn đấu vươn lên Mức thưởng thấp, việc xét thưởng cịn nhiều hạn chế, cịn mang tính cào bằng, theo cảm tính, chưa tương xứng kết làm việc phần thưởng nhận LV thạc sĩ Quản lý công - Công tác đánh giá CC cấp xã chưa gắn với kết thực nhiệm vụ giao, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo để đánh giá CC, cịn cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ - Việc lựa chọn CC xã tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng cịn mang tính chủ quan, chưa gắn với quy hoạch bố trí, sử dụng CC - Về phong cách lãnh đạo, cấp ủy Đảng, quyền sở chưa coi trọng mức đến việc tạo động lực làm việc cho CC để khuyến khích, động viên họ làm việc, chưa quan tâm, sâu sát đến cấp dưới, phong cách lãnh đạo khơng phát huy trí tuệ tập thể, chưa thực dân chủ định đến việc đánh giá cán bộ, công chức không cụ thể, xác đáng; việc xếp chưa phù hợp chuyên môn, người việc TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở Chương này, tác giả tiến hành thu thập tài liệu, khảo sát mức độ hài lòng CC xã nội dung tạo động lực làm việc tiền 17 lương, tiền thưởng, phúc lợi; công tác ĐTBD; đánh giá kết thực công việc; tạo hội thăng tiến, qua điều kiện môi trường làm việc CC cấp xã huyện Chợ Gạo Từ đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác tạo động lực làm việc cho CC cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Phương hướng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo tỉnh Tiền Giang Để tạo động lực làm việc cho đội ngũ CC cấp xã huyện Chợ Gạo thời gian tới cần phải đảm bảo theo chủ trương, sách sau: - Nghị số 27-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành LV thạc sĩ Quản lý công Trung ương khóa XII cải cách tiền lương CBCC, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp; - Quyết định 142/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; - Nghị Đảng tỉnh Tiền Giang lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020; - Nghị Đảng huyện Chợ Gạo lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020; - Quyết định số 1669/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2013 UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Đề án ĐTBD đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang, giai đoạn 2013 – 2020; - Đề án số 04-ĐA/HU ngày 08 tháng năm 2018 xếp tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Chợ Gạo theo Nghị số 18-NQ/TW, 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa XII 18