Luận văn thạc sĩ quản lý công tạo động lực việc làm cho công chức cấp xã huyện chợ gạo, tỉnh tiền giang

Hệ thống chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC tuy đã được triển khai thực hiện nhưng việc tạo động lực cho đội ngũ CBCC vẫn còn hạn chế, chưa khuyến khích đội ngũ này chuyên tâm, dồn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ TRÚC GIANG

TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO,

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG THANH

(Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị)

Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI,

Phản biện 2: TS ĐINH CÔNG TIẾN,

Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi 13 giờ 30, ngày 23 tháng 8 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

LV thạc sĩ Quản lý công

1

1 Lý do chọn đề tài

Tạo động lực làm việc là việc sử dụng tổng hợp các công cụ chính sách

và các biện pháp của tổ chức, của các nhà quản lý nhằm tạo ra sự khao khát và

tự nguyện của người lao động trong thực thi công việc để đạt được các mục tiêu của tổ chức

Đối với các cơ quan nhà nước, việc nâng cao chất lượng, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC thông qua việc tạo động lực cho họ có tầm quan trọng đặc biệt, vì CBCC là bộ phận quan trọng quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua thực hiện các chế độ chính sách nhằm tạo động lực làm việc cho CBCC

Hệ thống chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC tuy đã được triển khai thực hiện nhưng việc tạo động lực cho đội ngũ CBCC vẫn còn hạn chế, chưa khuyến khích đội ngũ này chuyên tâm, dồn hết sức lực vào công việc đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, như: chính sách tiền lương, tiền thưởng; chính sách đào tạo, thu hút; công tác đánh giá kết quả công việc; về cải thiện điều kiện, môi trường làm việc hiện nay vẫn chưa thật sự tạo được động lực làm việc cho đội ngũ CBCC

Đối với chính quyền cấp xã ở tỉnh Tiền Giang việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã bên cạnh những ưu điểm, thì những khiếm khuyết cần phải quan tâm quản lý như: chế độ tiền lương gắn với trách nhiệm, mức độ phức tạp và hiệu quả công việc; nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã qua công tác ĐTBD, chính sách thu hút Đổi mới công tác đánh giá công chức và cải thiện điều kiện và môi trường làm việc cho CC.v.v… Xuất phát từ tình hình

thực tế trên tác giả lựa chọn đề tài “Tạo động lực việc làm cho công chức cấp

xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn

chương trình thạc sĩ Quản lý công của mình

LV thạc sĩ Quản lý công

2

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề động lực làm việc, tạo động lực làm việc từ lâu đã trở thành nội dung thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhiều cấp quản lý nghiên cứu trên các phương diện, điều này thể hiện bởi nhiều công trình nghiên cứu, các ấn phẩm khoa học dưới đây:

- Nguyễn Thị Thu Trang (2013), Tạo động lực làm việc cho người lao động trong tổ chức, Nhà xuất bản giáo dục Việt Nam

- TS Nguyễn Thị Hồng Hải với “Tạo động lực làm việc cho CBCC nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổ chức hành chính nhà nước”, đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2014)

- Tác giả Ngô Thị Kim Dung với “Một số biện pháp tạo động lực cho cán bộ công chức cấp cơ sở trong quá trình thực thi công vụ” đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước (2012)

- Lê Thị Hoài Thương (2012), Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức - từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản

lý công, Học viện Hành chính quốc gia

- Mai Tấn Tiến (2017), Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quãng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành chính quốc gia

Tuy nhiên, phần lớn các nghiên cứu đưa ra những giải pháp tạo động lực làm việc chung cho người lao động, cho CBCC nói chung chứ chưa phân tích sâu hơn cho từng nhóm đối tượng công chức và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

cụ thể ở từng địa phương Đến nay, vẫn chưa có công trình đi sâu vào nghiên cứu tạo động lực làm việc cho CC cấp xã gắn với những đặc thù riêng của huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Vì vậy, việc nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận, đánh giá thực trạng về tạo động lực làm việc của một địa phương thuộc khu vực vùng Đồng bằng sông Cửu Long như huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang là

LV thạc sĩ Quản lý công

3

rất cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chính quyền

cơ sở của huyện và của tỉnh trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Nghiên cứu cơ sở lý luận tạo động lực việc làm cho công chức cấp xã nhằm đề xuất các giải pháp tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức cấp

xã huyện Chợ Gạo tỉnh Tiền Giang

3.2 Nhiệm vụ của luận văn:

Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận về tạo động lực làm việc cho công

chức cấp xã

Hai là, đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã

huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

Ba là, đề xuất các giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã

huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn có đối tượng nghiên cứu tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: cấp xã huyện Chợ Gạo tỉnh Tiền Giang;

- Phạm vi về thời gian: từ năm 2014 đến năm 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước về nhà nước pháp luật làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu nội dung đề tài

LV thạc sĩ Quản lý công

4

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà luận văn hướng đến, các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đều được áp dụng, gồm:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê;

- Để giải quyết các vấn đề trong thực tiễn, luận văn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học, gồm: nghiên cứu định tính, nghiên cứu định lượng, địa bàn khảo sát, cơ cấu phiếu điều tra, phương pháp xử lý số liệu bằng phần mềm SPSS phiên bản 20

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Đề xuất những giải pháp khoa học về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

- Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan sau này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được thiết kế thành 03 chương, gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Chương 2 Thực trạng về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

LV thạc sĩ Quản lý công

5

Chương 3 Một số giải pháp về tạo động lực làm việc cho công chức cấp

xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO

CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Động lực làm việc của công chức cấp xã

1.1.1 Công chức cấp xã

CC cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ (7 chức danh trên) cụ thể tại UBND cấp xã, thuộc biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước CC cấp xã có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao

1.1.2 Động lực làm việc của công chức cấp xã

Động lực làm việc của CC cấp xã là nhân tố bên trong của người CC, là những niềm tin mạnh mẽ để thực hiện các công việc có ý nghĩa phục vụ nhân dân và xã hội Chính nhân tố này thúc đẩy, kích thích CC tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ, công việc được giao Động lực làm việc của CC cấp xã được nhận biết thông qua một số biểu hiện chính như: Mức

độ tập trung vào công việc, mức độ kiên trì trước những nhiệm vụ khó khăn; Mức độ tin tưởng, sự gắn bó với công việc và tổ chức của CC cấp xã; Việc sử dụng thời gian làm việc của CC cấp xã; Mức độ hoàn thành công việc chuyên môn của CC cấp xã

1.1.3 Các biểu hiện về động lực làm việc của công chức cấp xã

Động lực là yếu tố bên trong và được biểu hiện ra bên ngoài bằng những thái độ và hành vi trong hoàn cảnh cụ thể Do đó, khi đánh giá động lực làm việc của CCCX cần quan tâm đến 02 tiêu chí sau:

LV thạc sĩ Quản lý công

6

Một là, Mức độ tham gia của CCCX vào công việc, được biểu hiện qua

nhiều khía cạnh như: Mức độ tập trung vào công việc; Mức độ kiên trì trước những nhiệm vụ khó khăn; Mức độ tham gia vào các hoạt động tập thể của cơ quan; Việc sử dụng thời gian làm việc của CCCX và Mức độ hoàn thành công việc chuyên môn của CCCX

Hai là, Mối quan tâm nghề nghiệp của CCCX đối với công việc tương

ứng với sở thích, những vấn đề mà họ coi trọng công việc đó hoặc hoàn cảnh làm việc mà họ cảm thấy dễ chịu Những mối quan tâm nghề nghiệp của CCCX đối với công việc yêu thích giúp họ có thể thành công trong công việc đó Gồm:

Sự yêu thích công việc; Mức độ yên tâm với công việc và Mức độ hài lòng với công việc

1.1.4 Một số học thuyết về tạo động lực làm việc

- Thuyết Cấp bậc nhu cầu của A Maslow

- Thuyết Hai yếu tố của Frederick Herzberg

- Thuyết công bằng John Stacey Adams

- Học thuyết kỳ vọng của Vroom

- Thuyết X và Thuyết Y của Douglas McGregor

Mặc dù có sự đa dạng về cách tiếp cận, cách lý giải nhưng các học thuyết đều thống nhất các quan điểm sau:

- Một là, tất cả các học thuyết đều lấy người lao động làm trung tâm

- Hai là, các nhà nghiên cứu đều chỉ ra rằng tiền lương là một trong

những yếu tố quan trọng thúc đẩy người lao động làm việc hăng say

- Ba là, các học thuyết đều quan tâm đến việc khen thưởng xử phạt

nghiêm minh để tạo động lực cho người lao động

- Bốn là, khi nhà quản lý quan tâm đến việc đào tạo, tạo cơ hội cho người

lao động phát triển và thăng tiến nghề nghiệp sẽ thỏa mãn nhu cầu hoàn thiện bản thân và nhu cầu được tôn trọng của họ

LV thạc sĩ Quản lý công

7

1.2 Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm về tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã

Tạo động lực làm việc cho CC cấp xã là việc vận dụng hệ thống các chính sách, cách thức của các cơ quan quản lý nhà nước đối với CC cấp xã nhằm tạo

ra trạng thái tâm lý tốt nhất thúc đẩy, kích thích người CC cấp xã tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, phát huy mọi khả năng trong quá trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao vì lợi ích chung của xã hội, địa phương

1.2.2 Sự cần thiết tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã

Việc tạo động lực cho đội ngũ CC cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt, bởi

họ là bộ phận quan trọng quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước ở địa phương Nếu CC không có động lực làm việc sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước, chất lượng phục vụ nhân dân Khi tạo động lực làm việc cho CC cấp xã không chỉ mang lại lợi ích đối với CC, các cơ quan quản lý nhà nước nói chung và chính quyền cấp xã và còn gián tiếp mang lại lợi ích cho xã hội

1.2.3 Nội dung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã

- Thông qua tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi

- Thông qua đào tạo, bồi dưỡng

- Thông qua đánh giá kết quả thực hiện công việc

- Thông qua tạo cơ hội thăng tiến cho công chức

- Thông qua cải thiện điều kiện làm việc và môi trường làm việc thuận lợi cho công chức

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc của công chức cấp xã

1.3.1 Các yếu tố thuộc về cá nhân:

- Yếu tố tâm lý gồm thái độ, động cơ và tính cách của công chức

- Yếu tố thể chất - sinh học

LV thạc sĩ Quản lý công

8

1.3.2 Các yếu tố thuộc về công việc:

Bản chất của công việc ảnh hưởng trực tiếp đến động lực làm việc của công chức Bản chất của công việc gồm các yếu tố sau: Ý nghĩa tầm quan trọng của công việc; Tính chất của công việc (độ phức tạp của công việc); Điều kiện

và môi trường làm việc của công chức

1.3.3 Các yếu tố thuộc về tổ chức

- Các quy định pháp lý

- Các yếu tố từ người lãnh đạo, quản lý

- Hệ thống chính sách quản lý đội ngũ công chức việc tổ chức thực hiện các chính sách đó

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Để có cơ sở khoa học cho vấn đề nghiên cứu, Chương 1 của luận văn đã tập trung làm rõ các khái niệm liên quan đến động lực và tạo động lực làm việc cho CCCX; sự cần thiết phải tạo động lực làm việc; các nội dung tạo động lực làm việc cho CCCX và các yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc của CCCX Những vấn đề lý luận trên sẽ làm cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho CCCX huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO

CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG

2.1 Tổng quan về công chức cấp xã huyện Chợ Gạo và động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang

2.1.1 Tổng quan về công chức cấp xã huyện Chợ Gạo

- Về số lượng: Tổng số CBCC của huyện Chợ Gạo là 518 người, trong

đó số CC cấp xã là 233 CC (chiếm 45% so với tổng số CBCC của huyện) Số lượng CC cấp xã là nữ chỉ có 83 người (chiếm tỉ lệ 35.6%), số lượng CC nam chiếm tỉ lệ 64.4% cao gấp đôi so với số lượng CC nữ, cho thấy có sự chênh

LV thạc sĩ Quản lý công

9

lệch về số lượng và cơ cấu các chức danh giữa nam và nữ Đội ngũ CC cấp xã đang ngày dần được trẻ hóa, độ tuổi từ 40 tuổi trở xuống chiếm gần 70%

- Về chất lượng: chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện ngày càng

được nâng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Tính đến ngày 31/12/2018, có 231 CCCX (đạt tỉ lệ 99%) đều được qua đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ từ trình độ trung cấp trở lên, đồng thời CCCX có trình độ chuyên môn là cao đẳng, đại học trở lên cũng ngày càng tăng lên chiếm gần 50% số lượng CCCX hiện nay Theo số liệu của Phòng Nội vụ, đến nay, tỷ lệ CCCX của huyện Chợ Gạo đạt chuẩn theo quy định chiếm tỉ lệ 99% Nhiều chức danh CCCX có trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm theo quy định chiếm tỷ lệ khá cao như: 100% chức danh văn phòng - thống kê được bố trí phù hợp; 87% chức danh văn hóa - xã hội công chức được bố trí phù hợp

với trình độ được đào tạo; chức danh tài chính - kế toán 96%

2.1.2 Động lực làm việc của công chức cấp xã huyện Chợ Gạo

Qua nội dung khảo sát về động lực làm việc của CC cấp xã huyện Chợ Gạo cho thấy hiện nay động lực làm việc của CC xã tại huyện chưa cao, một

bộ phận không nhỏ CC chưa đảm bảo thời gian làm việc đúng theo qui định, mức độ thực hiện công việc vẫn còn thấp Trong đó, đáng chú ý là một bộ phận

CC không hài lòng với công việc hiện tại của mình, và muốn rời bỏ công việc hiện tại Điều này đòi hỏi chính quyến cấp xã cũng như cán bộ lãnh đạo, quản

lý cần quan tâm hơn nữa và xây dựng chính sách khuyến khích tạo động lực làm việc cho CC cấp xã một cách toàn diện hơn

LV thạc sĩ Quản lý công

Về thực hiện chế độ chính sách đối với công chức cấp xã: UBND tỉnh Tiền Giang đã ban hành Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND quy định quản lý đối với CC xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND quy định số lượng cán bộ chuyên trách, CC cấp xã; số lượng chức danh và chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ấp, khu phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

Về ĐTBD CC xã: Hằng năm, căn cứ vào Kế hoạch ĐTBD CBCC của

UBND tỉnh Tiền Giang, huyện Chợ Gạo xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC, viên chức từ huyện xuống cơ sở Việc cử CC cấp xã đi ĐTBD căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức danh được quy định tại Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND, quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang Chế độ, chính sách đối với CC cấp xã được cử đi ĐTBD đượng hưởng theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Tiền Giang, quy định về chính sách ĐTBD CBCC và thu hút nguồn nhân lực của tỉnh Tiền Giang Quyết định số 1669/2013/QĐ-UBND về Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, giai đoạn

2013 - 2020 Căn cứ Quyết định trên, Đảng bộ, chính quyền huyện Chợ Gạo cũng đã có sự định hướng cán bộ nguồn và có kế hoạch đào tạo cụ thể cho

LV thạc sĩ Quản lý công