Luận văn thạc sĩ quản lý công cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại ubnd thành phố rạch giá, tỉnh kiên giang

Quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc thực hiện mô hình một cửa, sau đó là một cửa liên thông và nay là cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HUỲNH THỊ KIM HƯƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH

"MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ

RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

Luận văn Quản lý công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HUỲNH THỊ KIM HƯƠNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH

"MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ

RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản Lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là chính xác và trung thực, được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ

Huỳnh Thị Kim Hương

Luận văn Quản lý công

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến

cô giáo Nguyễn Thị Hà, người đã đồng hành cùng em, đã tận tình hướng dẫn cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và viết luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cám ơn các thầy cô giáo, là giáo viên chủ nhiệm lớp đã giúp đỡ chúng em trong suốt trong suốt thời gian học tập Em cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc của Học Viện Hành Chính, Trường Chính Trị Kiên Giang đã tạo môi trường thuận lợi để em học tập

Trong quá trình thực tập, cũng như là trong quá trình làm luận văn, khó tránh khỏi sai sót, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp Thầy, Cô để em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm, tiếp thu thêm nhiều kiến thức về các vấn đề

có liên quan đến công tác CCHC, giúp em hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cũng như vận dụng vào công tác giảng dạy tại Trường Chính trị tỉnh Kiên Giang

Em xin chân thành cảm ơn! Luận văn Quản lý công

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI UBND CẤP HUYỆN 10

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính 10

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 11

1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" 13

1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính 13

1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông” 13

1.2.3 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" 14

1.2.4 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện 16

1.2.5 Các loại thủ tục hành chính giải quyết theo mô hình một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 19

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẢI CÁCH TTHC THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG 21

1.3.1 Thể chế về mô hình một cửa liên thông 21

1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả 22

1.3.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức 24

1.3.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan 25

1.3.5 Chế độ kiểm tra, giám sát 26

Luận văn Quản lý công

1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO

MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC

KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 26

1.4.1 Mô hình cải cách hành chính trên địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 26

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 31

1.4.3 Bài học kinh nghiệm 38

Tiểu kết chương 1 40

Chương 2:THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41

2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện dân cư 41

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 44

2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" 45

2.2.1 Công tác xây dựng và ban hành văn bản 45

2.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực hiện 47

2.2.3 Công tác tiếp nhận và giải quyết/ xử lý hồ sơ 54

2.3 ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT CHUNG 61

2.3.1 Những điểm đạt được 61

2.3.2 Những điểm còn hạn chế 65

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 68

Tiểu kết chương2 70

Chương 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 71

3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 71

3.1.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác cải cách TTHC trong giai đoạn hiện nay 71

3.1.2 Định hướng cải cách TTHC của tỉnh Kiên Giang 73

3.1.3 Định hướng cải cách TTHC của thành phố Rạch Giá 75

Luận văn Quản lý công

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH TTHC THEO MÔ HÌNH "MỘT

CỬA LIÊN THÔNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 77

3.2.1 Hoàn thiện thể chế về thực hiện thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông 77

3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu của công việc nhất là đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả 80

3.2.3 Kiện toàn về tổ chức bộ máy và nhân sự Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả 81

3.2.4 Tăng cường hơn nữa trong đầu tư cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện mô hình “một cửa liên thông” 82

3.2.5 Tăng cường cải cách thủ tục tục hành chính theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện 85

3.2.6 Tăng cường sự giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố, và của nhân dân đối với thực hiện mô hình “một cửa liên thông” tại UBND thành phố Rạch Giá 86

3.2.7 Tiếp tục xây dựng Đề án thực hiện mô hình một cửa liên thông đối với các lĩnh vực còn lại tại UBND thành phố Rạch Giá 87

3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 91

3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 91

3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá 92

Tiểu kết chương 3 94

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

Luận văn Quản lý công

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển, mỗi quốc gia tự xây dựng các chương trình, các chiến lược phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định chính trị và mang lại giá trị bền vững về mặt xã hội Để thực hiện được các mục tiêu này, có rất nhiều giải pháp quan trọng được đề ra và một trong số những giải pháp đó là cải cách hành chính Cải cách hành chính được thực hiện với kỳ vọng sẽ giải quyết các vấn

đề như giảm thâm hụt ngân sách, những vấn đề về cơ cấu, cạnh tranh và toàn cầu hóa, những áp lực về chính trị và xã hội, sự giảm sút lòng tin của người dân vào chính phủ, đồng thời đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao đối với dịch vụ công

Ở Việt Nam, cải cách hành chính được xác định là một trong những nhiệm

vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước đặt ra nhằm từng bước xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại từ đó thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổi mới, phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực hiện cải cách hành chính được coi là vấn đề cấp bách nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ ngày càng phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân, đồng thời khắc phục những yếu kém, khuyết điểm trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính

Theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, cải cách hành chính được triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, giải quyết các thủ tục hành chính theo

mô hình một cửa liên thông là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành chính Quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc thực hiện mô hình một cửa, sau đó là một cửa liên thông và nay là cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông hiên đại.Thủ tục hành chính có vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước, là công cụ của nhà nước trong việc quản lý xã hội và phục vụ nhân dân do đó giải quyết thủ tục hành chính không chỉ là việc thực thi nhiệm vụ của cơ quan hành

Luận văn Quản lý công

chính nhà nước mà còn là thước đo để đánh giá sự hài lòng của người dân đối với

cơ quan công quyền

Trong thời gian, các huyện, Thành phố của tỉnh Kiên Giang đã tích cực triển khai thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là việc triển khai thực hiện TTHC theo mô hình một cửa, một cửa liên thông và đạt được nhiều thành tựu quan trọng Đến nay 100% đơn vị hành chính cấp huyện và 100% đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Kiên Giang đã triển khai thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông

Riêng thành phố Rạch Giá, trong thời gian qua đã chủ động tích cực đẩy mạnh tiến trình này theo mô hình "một cửa liên thông" tại UBND thành phố với nhiều biện pháp được thực hiện: đơn giản hóa các thủ tục hành chính; công khai minh bạch các thủ tục hành chính tại trụ sở UBND; xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ và phẩm chất tốt tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả qua đó đã đạt được những kết quả khả quan có thể thấy như: Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả khu hành chính tập trung Ủy ban nhân dân Thành phố đang áp dụng 39 thủ tục hành chính của 5 lĩnh vực: Đất đai, nhà ở

và công sở, hạ tầng kỹ thuật, tư pháp, đăng ký kinh doanh hộ cá thể; ứng dụng

phần mềm “Một cửa điện tử”, gắn với triển khai Trang thông tin điện tử thành

phố Rạch Giá, bước đầu đã có trên 54 ngàn lượt khai thác; triển khai đề án thí

điểm thực hiện mô hình “Một cửa liên thông” về đất đai giữa Ủy ban nhân

dân xã Phi Thông đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố; Khai sinh, khai tử; Thuế và cấp bảo hiểm y tế trẻ em dưới 6 tuổi Mặt khác, thành phố còn triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO Trong cải cách thủ tục hành chính chú trọng rút ngắn thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ giải quyết trước hẹn và đúng hẹn năm sau cao hơn năm trước, năm 2005 đạt 93,8%, đến nay tăng lên 99,82%, với chất

lượng ngày càng tốt hơn, giảm công sức, đi lại “Nhiều cửa” của nhân dân, tạo

niềm tin cho người dân và tổ chức tự mình tham gia trực tiếp vào các giao

dịch hành chính, hạn chế đáng kể “Cò” làm dịch vụ; ngoài ra với việc công

khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí và lệ phí đã tạo điều kiện cho

Luận văn Quản lý công

cá nhân, tổ chức giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ và nâng lên tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức; qua đó tiếp tục khẳng định tính đúng đắn, hiệu quả của mô hình này trong cách thức giải quyết công việc hành chính có liên quan tổ chức và công dân của cơ quan hành chính nhà nước

Bên cạnh kết quả và những thành tựu đạt được như đã nêu trên, việc

thực hiện mô hình "một cửa liên thông" tại UBND Thành phố Rạch Giá cũng

còn một số hạn chế nhất định như: năng lực chuyên môn của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu công việc; Tinh thần trách nhiệm đôi lúc chưa cao; cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa được đầu tư đúng mức; một số cơ quan, đơn vị chưa thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở cán bộ, công chức cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận vào phần mềm

và sổ lưu đúng theo quy định và phần mềm quản lý cán bộ, công chức do Sở Nội vụ chuyển giao; một số cơ quan, đơn vị còn nhận trực tiếp hồ sơ tại phòng chuyên môn không qua bộ phận một cửa, một cửa liên thông

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài "Cải cách thủ tục

hành chính theo mô hình "một cửa liên thông" tại UBND Thành phố Rạch Giá,

tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý công của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Cải cách thủ tục hành chính trong đó có thực hiện thủ tục hành chính

theo mô hình“một cửa liên thông” là một trong những nội dung được các nhà

hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu từ lâu Và

đã có nhiều công trình khoa học, nhiều bài báo, tạp chí được công bố trên nhiều phương diện khác nhau từ trung ương đến địa phương Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như sau:

- Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn, “Thủ tục hành chính – Lý luận và

thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, HN.2002 Cuốn sách đã đề cập đến những

vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, những vấn đề lý luận đó đã được minh chứng bằng thực tiễn không chỉ ở nước ta mà cả ở một số nước khác trên thế giới

Luận văn Quản lý công

- Thang Văn Phúc (chủ biên) “Cải cách hành chính Nhà nước, thực

trạng, nguyên nhân và giải pháp”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, HN.2001

Cuốn sách đã đề cập đến những nội dung cơ bản về cải cách hành chính nhà nước; từ khung lý luận, tác giả đi vào phân tích thực trạng chỉ ra những điểm được và những hạn chế trong việc thực hiện cải câchs hành chính nhà nước, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm cải cách hành chính nhà nước trong thời gian tới một cách có hiệu quả hơn

- Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính

ở Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Trên cơ sở phân tích tiến trình cải cách hành chính ở Việt Nam trong những năm qua, tác giả đã nêu lên những mặt được cũng như những hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân, các rào cản trong cải cách hành chính, phương hướng cải cách hành chính, từ đó kiến nghị các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính và đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam trong thời gian tới

- Học viện Hành chính Quốc gia (2013), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp cơ sở “Đánh giá mô hình “một cửa, một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện của TP Hồ Chí Minh” do TS Hà Quang Thanh làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đã hệ thống hóa một cách khoa học cơ sở lý luận

và pháp lý về mô hình một cửa liên thông Đồng thời phân tích làm rõ hiệu quả áp dụng cơ chế này tại cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện trên địa bàn TP Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện việc áp dụng các cơ chế này Tuy nhiên, đề tài chỉ giới hạn ở việc đánh giá quy trình áp dụng và vận hành cơ chế, chưa đi sâu phân tích việc thực hiện các thủ tục hành chính theo các cơ chế trên, do đó cần có nhiều vấn đề cần tiếp tục làm rõ

Về luận văn, luận án, bài viết đăng trên các tạp chí khoa học, hội thảo

- Nguyễn Văn Tân (2015), đềtài “Cải cách thủ tục hành chính theo mô

hình một cửa liên thông hiện đại tại UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ Quản Lý công, Học viện Hành chính quốc

gia Luận văn đã nhấn mạnh và làm rõ nội dung và ý nghĩa của việc thực hiện

mô hình “một cửa liên thông hiện đại” trong giải quyết thủ tục hành chính là một điểm mới và có ý nghĩa quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính, làm

Luận văn Quản lý công

giảm phiền hà cho các tổ chức, doanh nghiệp và công dân khi giải quyết các quy định về thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước Bên cạnh

đó, luận văn cũng đã làm rõ thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông hiện đại” tại UBND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quãng Ngãi

- Phạm Quang Tuệ (2010), “Vĩnh Phúc thực hiện mô hình một cửa, một

cửa liên thông”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài viết đã nêu ra những thành

tựu đạt được và một số kinh nghiệm trong việc triển khai thực hiện và một số kết quả đạt được trong việc thực hiện cơ “một cửa”, “một cửa liên phaithông”

tại Vĩnh Phúc (từ khi bắt đầu triển khai thực hiện đến năm 2010) Đồng thời, công trình đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm tiếp tục thực hiện mô hình một cửa, một cửa liên thông của tỉnh Vĩnh Phúc

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Vũ Thành Nam với đề tài “Xây dựng mô hình

“một cửa liên thông” trong lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, năm 2006 Từ vấn đề lý luận chung về TTHC, cải cách TTHC, cơ chế một cửa, tác giả đã khái quát tình hình cải cách TTHC về đầu tư theo cơ chế “một cửa” ở tỉnh Bình Phước, chỉ ra các kết quả đạt được, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân Từ

đó, tác giả đưa ra giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa trong thực hiện TTHC về đầu

tư, đồng thời đưa ra 6 nhóm giải pháp để hoàn thiện cơ chế một cửa và nâng cao hiệu quả mô hình một cửa liên thông, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến giải pháp đổi mới nhận thức về nền hành chính

+ Luận văn Thạc sĩ Quản lý công (2014), “Hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Mỹ Luận văn này đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND quận của các thành phố trực thuộc trung ương nói chung và TP Hồ Chí Minh nói riêng, từ đó tìm

ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục Tuy nhiên, Luận văn chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu về cơ chế một cửa liên thông tại UBND quận mà bỏ qua cơ chế một cửa

- Văn Tất Thu (2014), Những yêu cầu trong đổi mới nội dung và

phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính, Tạp chí quản

Luận văn Quản lý công

lý nhà nước, số 222 Bài viết đề cập đến vị trí, vai trò và đặc điểm của nền hành chính nhà nước Nền hành chính nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Ý chí chính trị của Đảng cầm quyền, của Quốc hội - cơ quan tối cao của quyền lực nhà nước chỉ có thể được thực hiện bởi một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, đủ năng lực Chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước lại phụ thuộc nhiều vào trình độ năng lực chuyên môn, năng lực quản lý, kỹ năng tác nghiệp hành chính và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán

bộ công chức hành chính

Nhìn chung, các công trình nêu trên đã đi sâu nghiên cứu việc thực hiện

mô hình một cửa, một cửa liên thông làm rõ nội dung và thực trạng áp dụng

mô hình Các tác giả cũng đã chỉ ra phương hướng và giải pháp nhất định nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện mô hình cải cách thủ tục hành chính theo mô hình này Mặt khác, mỗi một công trình nghiên cứu đã

đề cập đến mô hình “một cửa liên thông” ở từng lĩnh vực cụ thể, từng cấp,

từng cơ quan, địa phương Mỗi địa phương, mỗi cấp có những đặc thù riêng

khi tiến hành cải cách hành chính nói chung và vận dụng mô hình“một cửa

liên thông” nói riêng, vì vậy mỗi luận văn lại có một cách tiếp cận và hướng

giải quyết khác nhau Tuy nhiên chưa có một đề tài nào nghiên cứu mô

hình“một cửa liên thông” tại thành phố Rạch Giá thiếtnên có thể nói đây mới

là vấn đề mới

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc một số ý tưởng, một số vấn đề trong các công trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng, đề ra các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế, xu thế phát triển chung trong giai đoạn hiện nay để thực hiện nhiệm vụ của đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu cơ bản của đề tài này là nghiên cứu cơ sở lý luận

và pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang; đánh giá thực trạng, làm rõ

Luận văn Quản lý công

những ưu điểm để phát huy, phân tích những hạn chế, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện việc giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND thành phố Rạch Giá, tình Kiên Giang trong thời gian sắp tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu, hệ thống hoá cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính

và cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông”

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện cải cách TTHC theo mô

hình “một cửa liên thông” tại UBND thành phố Rạch Giá, chỉ ra những mặt

đạt được, những hạn chế và tìm ra những nguyên nhân của những hạn chế

- Đề ra quan điểm, mục tiêu và hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện

mô hình "một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND

thành phố Rạch Giá trong thời gian tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Cải cách TTHC theo mô hình “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện

mô hình “một cửa liên thông”tại UBND thành phố Rạch Giá với 03 lĩnh vực: đất đai; khai sinh, đăng ký thường trú, cấp bảo hiểm y tế trẻ em dưới 6 tuổi; thuế

- Phạm vi thời gian: từ năm 2011 - 2015

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận

Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tượng nghiên cứu bằng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin,

Tư tưởng Hồ Chí Minh cùng các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng

và Nhà nước về nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận

Để giải quyết các vấn đề cụ thể, các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đều được sử dụng như:

Luận văn Quản lý công

- Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp: tác giả sử dụng phương pháp này để nghiên cứu hệ thống văn bản QLNN về thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông, nghiên cứu các báo cáo của các cơ quan có thẩm quyền và các công trình khoa học, đề tài, đề án, bài báo khoa học có liên quan đã công bố; từ đó tác giả thực hiện việc đối chiếu, tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra

- Phương pháp phân tích: phương pháp này được tác giả sử dụng để xem xét, đánh giá một cách cụ thể việc thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông tại UBND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Theo đó, phương pháp này được sử dụng để phân tích cơ sở lý luận và pháp lý của cải cách TTHC theo mô hình một cửa liên thông, đánh giá và phân tích làm rõ thực trạng hoạt động để xác định rõ được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế

- Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp này để khái quát nội dung của từng vấn đề trong luận văn, rút ra được những nhận xét, kết luận mang tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện việc cải cách TTHC theo mô hình một cửa liên thông tại UBND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

- Phương pháp điều tra xã hội học: Trong quá trình thực hiện Luận văn, tác giả đã sử dụng mẫu phiếu điều tra xã hội học để khảo sát ý kiến của tổ chức, cá nhân đến giao dịch

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh… Các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau nhằm mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của luận văn vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn và khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về cải cách

thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên

thông” tại địa phương

Luận văn Quản lý công

- Ý nghĩa thực tiễn

+ Luận văn có thể giúp cho các nhà hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu có thêm cơ sở thực tiễn để nghiên cứu và ban hành chính sách phù hợp với thực tiễn hơn

+ Việc nghiên cứu thực trạng thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông sẽ giúp cho cán bộ, công chức thực hiện tốt hơn công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại UBND thành phố Rạch Giá tỉnh Kiên Giang

+ Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu và cho các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh nói riêng, các tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông” tại UBND cấp huyện

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá

Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo

mô hình “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá

Luận văn Quản lý công

ba lĩnh vực hoạt động của nhà nước là lập pháp, hành pháp, tư pháp là ba nhóm thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp, thủ tục tư pháp

Khái niệm thủ tục hành chính có rất nhiều cách hiểu khác nhau, trong khoa học luật hành chính không có quan điểm thống nhất về phạm vi cụ thể của khái niệm thủ tục hành chính Có nhiều quan điểm khác nhau về thủ tục hành chính, bởi

có nhiều cách tiếp cận khác nhau, cụ thể:

Nếu xét trong nội bộ của bộ máy hành chính nhà nước, TTHC là do cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó [13 tr14]

Nếu xét theo quan hệ điều hành và căn cứ vào tính chất của chủ thể thực hiện thủ tục, có thể xem TTHC là trình tự về thời gian, không gian và cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân [13, tr 14]

Theo GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, Thủ tục hành chính là “Trình tự

về thời gian và không gian, các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, bao gồm trình

tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động viên chức; trình tự lập quy, áp dụng các quy phạm để bảo đảm các quyền chủ thể và xử lý vi phạm; trình tự tổ chức tác nghiệp hành chính” [ 14, tr.6]

Theo từ điển thuật ngữ hành chính: thủ tục hành chính là toàn bộ quy tắc, trình tự do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, theo đó cơ quan hành

Luận văn Quản lý công

chính nhà nước, các tổ chức, cá nhân phải tuân theo trong khi giải quyết các công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội, công dân

Theo Khoản 1, Điều 3 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ “quy định về kiểm soát thủ tục hành chính” định nghĩa thủ tục hành chính như sau: “Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức" [ 01 ]

Từ những phân tích trên có thể hiểu TTHC là những quy định mang

tính pháp lý về thời gian, địa điểm, trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền trong thực thi công vụ

Trong phạm vi của luận văn này, tôi sử dụng quan niệm tại Nghị định số: 63/ 2010/ NĐ – CP để làm cơ sở nghiên cứu

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

Tính chất đa diện và nội dung phong phú của hoạt động quản lý hành chính nhà nước có quy định đặc điểm của thủ tục hành chính, làm cho nó có những đặc điểm khác biệt với các thủ tục hoạt động lập pháp và tư pháp, cụ thể:

Thứ nhất, Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ

tục hành chính Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải được trật tự hóa, nghĩa là phải tiến hành theo những thủ tục nhất định, nhưng không có nghĩa là mọi hoạt động trong quản lý nhà nước đều phải được điều chỉnh bởi quy phạm thủ tục hành chính, mà có hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể trong nội bộ tỏ chức Nhà nước do các quy định nội bộ điều chỉnh Về mặt lý luận, pháp luật không thể và cũng không cần thiết phải điều chỉnh mọi quan

hệ xã hội Chỉ có các thủ tục quan trọng phải được quy định bởi pháp luật nhằm đảm bảo cho sự tuân thủ chúng chặt chẽ [13, tr.8,9]

Thứ hai, TTHC là quá trình thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành

chính nhà nước Nghĩa là, TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với

Luận văn Quản lý công

thủ tục tố tụng tại tòa án; kể cả tố tụng hành chính cũng không thuộc về khái niệm TTHC

So với thủ tục tố tụng, TTHC do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện và do tính chất hoạt động quản lý nên ngoài những khuôn mẫu ổn định tương đối, TTHC phải chứa đựng các biện pháp tùy nghi Ngược lại, tủ tục tố tụng nhằm đảm bảo tính đúng đắn của các quyết định xét xử nên nó phải rất chặt chẽ [13, tr.9]

Thứ ba, TTHC rất đa dạng, phức tạp

+ Tính đa dạng, phức tạp đó được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước, là hoạt động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều cơ quan từ Trung ương đến địa phương

+ Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành

chính, trong đó bao gồm cả công việc của Nhà nước và công dân;

+ Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu

ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công

việc và từng loại đối tượng;

+ Nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính;

+ Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư

và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ;

+ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành

+ Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay,

các thủ tục hành chính có yếu tố nước ngoài cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế [13, tr.9,10,11,12]

Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm

nội dung của luật hành chính, đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội

Đây chính là yếu tố cần nhận thức đúng đắn giúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục hành chính ban hành các quy định phù hợp với thực tế

Luận văn Quản lý công

khách quan và tiến trình phát triển kinh tế xã hội [ 13, tr.12]

1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG"

1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp thực hiện nhằm giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định

Cải cách thủ tục hành chính có thể được hiểu là một tổng hợp các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm phát huy những yếu tố tích cực, loại bỏ những yếu tố đã lạc hậu và tìm kiếm những cách thức tổ chức thực hiện mới có hiệu quả, phù hợp với xu thế phát triển chung nhằm đáp ứng tốt hơn các

nhu cầu của khách hàng khi đến giải quyết các thủ tục hành chính

Cải cách TTHC là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân và tổ chức Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền HCNN, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách TTHC sẽ gây ra sự chuyển động của toàn hệ thống khi bị tác động

Thủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm quyền

và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, TTHC cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa

1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông”

Khái niệm “một cửa liên thông” được chính thức đề cập tại Quyết định

số 93/2007/QĐ-TTg, đó là mô hình giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan HCNN cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một

cơ quan HCNN Khái niệm này được còn được hiểu đó là việc thực hiện đơn giản hóa các TTHC cần có ý kiến của một số cơ quan hành chính hoặc ban ngành khác nhau Với mục tiêu cải cách TTHC nhằm đem lại lợi ích tối đa cho

Luận văn Quản lý công

công dân, tổ chức trong việc sử dung các dịch vụ công, đồng thời góp phần khắc phục những hạn chế của mô hình một cửa liên thông đã được thực hiện trong hệ thống cơ quan nhà nước các cấp trong thời gian qua

Hiện nay, mô hình một cửa liên thông được thực hiện dưới các hình thức: liên thông giữa các cơ quan HCNN của một cấp hành chính với nhau, như liên thông giữa các phòng với nhau, các sở với nhau hoặc liên thông giữa các cơ quan HCNN ở các cấp hành chính với nhau, ví dụ: liên thông giữa UBND cấp xã với các phòng của UBND cấp huyện, các sở của UBND cấp tỉnh

Để hiểu rõ về mô hình “một cửa liên thông” tại UBND, tác giả sẽ tiếp cận các thuật ngữ sau:

Thuật ngữ “liên thông” được hiểu như sau: Theo từ điển Tiếng việt thì liên thông là từ ghép do hai từ “liên” và “thông” ghép lại “Liên” được hiểu là liên quan đến nhiều ngành, nhiều tổ chức cùng cấp Chẳng hạn như liên Bộ, liên Sở…, “thông” được hiểu là thông suốt từ đầu nọ đến đầu kia Trong quá trình giải quyết TTHC, khi có những TTHC liên quan đến chức năng của nhiều ngành, nhiều cấp giải quyết đã, đang và sẽ đòi hỏi phải xây dựng được

mô hình giải quyết một cách thông suốt, giống như một dây chuyền sản xuất công nghiệp, thông suốt từ đầu vào đến đầu ra

Theo khoản 2, Điều 1 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015

của Thủ tướng Chính Phủ “Một cửa liên thông” là cách thức giải quyết công

việc của cá nhân, tổ chức, thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước” [ 05]

1.2.3 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa liên thông"

Trước đây chưa có mô hình “một cửa liên thông”, khi người dân có công việc cần giải quyết tại cơ quan hành nhà nước, họ phải đến từng phòng, ban chuyên môn để liên hệ và các quy trình thủ tục giải quyết công việc

Luận văn Quản lý công

thường khá phức tạp Chẳng hạn, đối với một số dịch vụ như cấp giấy đăng

ký kinh doanh, cấp giấy phép về quyền sử dụng nhà, đất, người dân phải đến giao dịch ít nhất từ hai phòng ban chuyên môn trở lên Mỗi phòng, ban lại

đề ra những thủ tục riêng và thu một khoản lệ phí riêng Bản thân mỗi phòng, ban cũng phải trình hồ sơ lên cán bộ lãnh đạo phòng, ban, tiếp đó lại trình lên cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quy trình rắc rối này không cho phép các phòng, ban quy định rõ ràng về thời gian xử lý mỗi loại hồ sơ Do đó, việc áp dụng mô hình "một cửa liên thông" trong giải quyết thủ tục hành chính đã khắc phục được những hạn chế trên và tạo thuận lợi hơn rất nhiều cho các tổ chức, cá nhân đến liên hệ giải quyết công việc Điều này được biểu hiện trên các mặt sau:

- Thứ nhất, mô hình này góp phần khắc phục được các TTHC rườm

rà, chồng chéo Khi chưa thực hiện mô hình "một cửa liên thông", không những mỗi cơ quan hành chính tự đặt ra thủ tục của mình, mà mỗi phòng, ban chuyên môn trong đó cũng tự ý đề ra những quy định thủ tục riêng, gây phiền

hà, nhũng nhiễu cho nhân dân Tồn tại này được khắc phục khi các cơ quan hành chính thống nhất một bộ TTHC chung và quy trình giải quyết được cụ thể, công khai để nhân dân được biết và thực hiện theo

- Thứ hai, người dân không phải đi lại nhiều lần, qua nhiều phòng, ban

chuyên môn THHC được quy định đơn giản hóa rất nhiều; thời gian giải quyết các TTHC được quy định rõ ràng và rút ngắn hơn, giúp cho các tổ chức, công dân và doanh nghiệp tiết kiệm được rất nhiều thời gian và chi phí trong việc thực hiện các THHC Đồng thời, còn khắc phục được tình trạng các công chức của các phòng, ban chuyên môn tự gia hạn thời gian xử lý hồ sơ cho người dân

- Thứ ba, cũng góp phần khắc phục tình trạng các cơ quan HCNN tùy

tiện đặt ra và thu các loại phí khác, qua đó thống nhất mức lệ phí đối với cùng một loại dịch vụ do các cơ quan hành chính ban hành ở các địa phương khác nhau cung cấp

- Thứ tư, khắc phục tình trạng cán bộ lãnh đạo mất nhiều thời gian vào

Luận văn Quản lý công

các công việc sự vụ hành chính, không có thời gian dành cho thực hiện những nhiệm vụ và chức năng quản lý khác; giảm dần việc các bộ phận cán bộ lãnh đạo phải tham gia trực tiếp giải quyết các công việc sự vụ, khiếu kiện

1.2.4 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trong hoạt động QLNN, nhằm đảm bảo mối liên hệ thường xuyên từ Trung ương đến địa phương và phát huy hiệu lực, hiệu quả của hoạt động, các quốc gia tiến hành phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính và thiết lập trên đó bộ máy chính quyền thích hợp Ở Việt Nam, Hiến pháp 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước như Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đã khẳng định địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước

Tổ chức bộ máy nhà nước là một vấn đề mang tính hiến định, nó được cấu thành từ hệ thống các cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ được quy định, có mối quan hệ, tác động qua lại để thực hiện nhiệm vụ chung của nhà nước nhằm đảm bảo“Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân

mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong

việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [1]

Tiếp cận bộ máy từ phương diện hành chính lãnh thổ thì chính quyền nhà nước bao gồm chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương Do

đó, “nếu chính quyền Trung ương là yếu tố trung tâm của hệ thống chính quyền nhà nước, là bộ máy có đầy đủ quyền năng để quyết định những vấn đề trọng đại của đất nước bằng hoạt động lập pháp của Quốc hội và hoạt động lập quy của Chính phủ, thì chính quyền địa phương là bộ máy để thực hiện Hiến pháp và pháp luật, là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nước thống nhất” [33, tr.15]

Theo Điều 110, Hiến pháp 2013 thì các đơn vị hành chính của nước Luận văn Quản lý công

Cộng hòa XHCN Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Tỉnh chia thành huyện, Thành phố và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, Thành phố và đơn vị hành chính tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; Thành phố và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội thành lập Với mỗi cấp đơn vị hành chính lãnh thổ, bộ máy chính quyền được thiết lập tương ứng như sau: “Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm

có HĐND và UBND được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị,

hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định” [29]

Trên cơ sở hiến định này, Điều 2 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 quy định HĐND và UBND được tổ chức ở các đơn vị hành chính sau đây: “Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: 1 Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); 2 Huyện, quận, Thành phố, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện);

3 Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); 4 Đơn vị hành chính -

kinh tế đặc biệt” [30]

Theo đó, địa vị pháp lý của UBND được xác định qua Điều 114, Hiến pháp 2013 như sau: “UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan

nhà nước cấp trên giao” [29]

Có thể nhận thấy, Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương hiện hành đã xác định được vị trí và vai trò của UBND, quan hệ chấp hành của UBND với HĐND cùng cấp, đồng thời đảm bảo tính độc lập tương đối của UBND trong việc thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở địa

Luận văn Quản lý công

phương Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 đã quy định cụ thể những nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện đối với các lĩnh vực QLNN ở địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trên địa bàn, trực tiếp giải quyết các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan, tổ chức và công dân trên địa bàn (Từ Điều 23 đến Điều 29) và chính quyền địa phương ở quận là từ Điều 44 đến Điều 50 Trong đó, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện được quy định cụ thể tại Điều 28 và của UBND quận là Điều 49 nhằm đảm bảo đặc thù của đơn vị hành chính này Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả chỉ nghiên cứu

về địa vị pháp lý của UBND cấp huyện nhằm đảm bảo tính đặc thù và phù hợp với quy định hiện hành của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương

Để giúp UBND cấp huyện thực hiện hoạt động QLNN đối với các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn, UBND cấp huyện thành lập các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, theo đó “Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng QLNN ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự

uỷ quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ương

đến cơ sở” [30]

Từ những phân tích trên, có thể khẳng định địa vị pháp lý của UBND

cấp huyện như sau: “UBND cấp huyện do HĐND cấp huyện bầu ra, là cơ

quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở cấp huyện, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan nhà nước cấp trên UBND cấp huyện tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn huyện; tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao” Nghiên cứu địa vị pháp lý của UBND cấp huyện có ý nghĩa

vô cùng quan trọng trong việc nghiên cứu về thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông Bởi lẽ, UBND cấp huyện khi tiếp nhận, hướng dẫn, giải thích, tổ chức giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu theo mô hình một cửa liên thông thì sẽ căn cứ vào địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn

Luận văn Quản lý công

được pháp luật quy định

1.2.5 Các loại thủ tục hành chính giải quyết theo mô hình một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo Khoản 4, Điều 4 và Điều 5, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thì

cơ chế một cửa được thực hiện trong giải quyết TTHC thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện, cơ chế một cửa liên thông được thực hiện trong giải quyết TTHC thuộc các lĩnh vực: đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, tư pháp và các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước

Như vậy, theo nguyên tắc thì tất cả các loại TTHC thuộc thẩm quyền của UBNC cấp huyện đều phải thực hiện theo cơ chế một cửa hoặc một cửa liên thông nếu thủ tục đó có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan

TTHC theo quy định của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP “phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành; do Thủ tướng Chính phủ,

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành.”

Trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, thông thường, khi một Luật mới được ban hành thì sẽ có Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, sau đó

là Thông tư hướng dẫn của các bộ ngành Trên cơ sở hệ thống và tiến hành cụ thể hóa toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật trên, khi UBND cấp tỉnh sẽ ban hành Quyết định công bố bộ TTHC với đầy đủ các thành phần quy định cho việc giải quyết TTHC đó bao gồm các căn cứ pháp lý, các bước thực hiện, thành phần hồ sơ, phí, lệ phí, yêu cầu thực hiện TTHC, thời gian thực hiện và quan trọng là thẩm quyền của cơ quan thực hiện Các Nghị định, Thông tư thường quy định chung về các yếu tố nêu trên, áp dụng chung cho

cả nước, vì thế, các Quyết định công bố bộ TTHC của UBND cấp tỉnh sẽ hướng dẫn chi tiết hơn, phân định rõ ràng hơn về thẩm quyền thực hiện của các cấp hành chính cũng như là phù hợp hơn với đặc thù của địa phương đó Trong nhiều trường hợp, để thống nhất việc thực hiện TTHC trong một lĩnh

Luận văn Quản lý công

vực nào đó trong cả nước, chính Bộ trưởng của các bộ ngành sẽ ban hành quyết định công bố bộ TTHC, phân định thẩm quyền giải quyết TTHC cho toàn bộ các cấp từ trung ương đến cấp huyện, cấp xã Như vậy, có thể thấy rằng các Nghị định, Thông tư, Quyết định công bố bộ TTHC là nguồn quan trọng nhất cho việc giải quyết TTHC tại UBND cấp huyện nói riêng và các cơ quan hành chính nhà nước các cấp nói chung

1.2.6 Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa liên thông”

Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, quy trình này được quy định như sau: [ 05]

- Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của

cơ quan chủ trì giải quyết thủ tục hành chính (sau đây gọi chung là cơ quan chủ trì) hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến;

- Công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ và tiếp nhận hồ sơ theo quy định;

- Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan phối hợp bằng văn bản, cơ quan được hỏi ý kiến phải trả lời trong thời gian quy định;

Trường hợp việc giải quyết thủ tục hành chính cần được thực hiện sau khi có kết quả giải quyết của cơ quan phối hợp thì cơ quan chủ trì gửi văn bản, hồ sơ cho cơ quan phối hợp để giải quyết trong thời gian quy định;

- Trên cơ sở giải quyết hồ sơ của các cơ quan phối hợp, cơ quan chủ trì thẩm định và trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết

hồ sơ đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nơi cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ;

- Trường hợp hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian mà các cơ quan chuyên môn, tổ chức đã giải

Luận văn Quản lý công

quyết lần đầu được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả liên hệ với cá nhân, tổ chức để chuyển văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công chức khi tiếp nhận hồ sơ) và yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan có trách nhiệm;

- Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm trình cấp có thẩm quyền thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ Thông báo được nhập vào mục trả kết quả trong Sổ theo dõi

hồ sơ Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải quyết theo quy định;

- Trường hợp hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan có trách nhiệm phải

có văn bản gửi Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin lỗi cá nhân, tổ chức của cơ quan ghi rõ lý do quá hạn và thời hạn trả kết quả Công chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhập sổ theo dõi hồ sơ và phần mềm điện tử (nếu có), thông báo thời hạn trả kết quả và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan làm quá hạn giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức;

- Trả kết quả giải quyết hồ sơ thực hiện theo quy định

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẢI CÁCH TTHC THEO

MÔ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện TTHC mô hình một cửa liên thông nói chung và một cửa liên thông tại UBND cấp huyện nói riêng Trong đó có một số yếu tố cơ bản sau:

1.3.1 Thể chế về mô hình một cửa liên thông

Thể chế về mô hình một cửa liên thông là hệ thống các quy định do các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, là cơ sở pháp lý cho cơ quan hành chính các cấp triển khai thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước Thể chế

về mô hình một cửa liên thông là cơ sở để các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và UBND cấp huyện nói riêng xây dựng cơ cấu tổ chức và xác lập nhân sự để triển khai thực hiện mô hình một cửa liên thông tại đơn vị mình

Thể chế càng rành mạch thì cơ cấu tổ chức của bộ máy thực hiện càng

rõ ràng và gọn nhẹ; nhân sự được bố trí hợp lý, hiệu quả Ngược lại, nếu thiếu các quy định cụ thể, khoa học sẽ làm cho bộ máy cồng kềnh, chức năng,

Luận văn Quản lý công

nhiệm vụ chồng chéo và sẽ dẫn đến một bộ máy hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả Thể chế càng được bổ sung, hoàn chỉnh, hoàn thiện thì tính hiệu quả của việc thực hiện mô hình một cửa liên thông ngày càng được nâng cao

Muốn vậy thì việc xây dựng thể chế phải dựa trên cơ sở một hệ thống

tư duy được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, phù hợp với đòi hỏi của tổ chức,

cá nhân và phù hợp với điều kiện, xu hướng phát triển của đất nước Bên cạnh

đó, chúng phải đảm bảo tính ổn định, kịp thời, đồng bộ và thống nhất

1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả

Thứ nhất, về vị trí của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả

Mô hình một cửa liên thông xác định việc thực hiện TTHC từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận TN&TKQ của cơ quan hành chính nhà nước Do đó trong xây dựng mô hình một cửa liên thông phải đảm bảo tính thống nhất về vị trí của Bộ phận TN&TKQ

Theo Điều 2, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Bộ phận TN&TKQ là đầu mối tập trung hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức

Ngoài ra, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg còn bổ sung khái niệm về Bộ phận TN&TKQ hiện đại với nội dung: “Bộ phận TN&TKQ hiện đại là Bộ phận TN&TKQ có trang thiết bị điện tử và áp dụng phần mềm điện tử trong các giao dịch hành chính giữa các cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc công khai, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ chuyển đến các cơ quan chuyên môn giải quyết và nhận, trả kết quả cho cá nhân, tổ chức theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước

Theo khoản 2, Điều 8, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Bộ phận TN&TKQ của UBND cấp huyện đặt tại Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện; chịu sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện

Luận văn Quản lý công

Thứ hai, về trang thiết bị của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả

Cơ sở vật chất, trang thiết bị có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của việc thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông nhất là trong giai đoạn

xã hội đang phát triển mạnh mẽ về công nghệ thông tin như hiện nay Nếu Bộ phận TN&TKQ được trang bị cơ sở vật chất đầy đủ, hiện đại sẽ giúp phục vụ nhân dân được tốt hơn, công việc được giải quyết nhanh chóng hơn, đồng thời, với môi trường làm việc thoáng mát, đầy đủ tiện nghi sẽ làm cho tinh thần của đội ngũ công chức được thoải mái, phấn chấn, từ đó chất lượng giải quyết công việc được nâng lên Ngược lại, nếu cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc thiếu thốn, lạc hậu, việc tiếp nhận và giải quyết TTHC chủ yếu bằng phương pháp thủ công sẽ dễ dẫn đến sai sót, chậm tiến độ, làm mất nhiều thời gian, chi phí của cả người dân và các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước

Đầu tư cho cơ sở vật chất cũng chính là đầu tư cho đội ngũ CBCC vì đây là điều kiện để CBCC nâng cao kỹ năng thực thi công vụ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cần quan tâm đến công tác này khi triển khai thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông tại địa phương mình

Theo đó, khoản 1, điều 9, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg quy định trang thiết bị của Bộ phận TN&TKQ gồm có:

- Trang thiết bị chung: Trang thiết bị cho Bộ phận TN&TKQ, mức tối thiểu phải có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát hoặc máy điều hòa nhiệt độ

và các trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc và yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

- Trang thiết bị của Bộ phận TN&TKQ hiện đại:

+ Được tại vị trí trang trọng của cơ quan hành chính nhà nước, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức trong quá trình thực hiện các giao dịch hành chính

+ Được bố trí khoa học theo các khu chức năng, bao gồm: khu vực cung cấp thông tin TTHC; khu vực đặt các trang thiết bị điện tử, kể cả máy

Luận văn Quản lý công

lấy số xếp hàng tự động, tra cứu thông tin, TTHC, tra cứu kết quả giải quyết TTHC; khu vực tiếp nhận và trả kết quả được chia thành từng quầy tương ứng với từng lĩnh vực khác nhau; bố trí đủ ghế ngồi chờ, bàn để viết dành cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch

+ Có phần cứng của hạ tầng công nghệ thông tin và các thiết bị chuyên dụng theo quy định; có đủ điều kiện để thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức

độ 3, 4; áp dụng phần mềm điện tử theo quy định

1.3.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức

Trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông đều là sự tác động có tổ chức của đội ngũ CBCC được nhà nước trao quyền Đội ngũ CBCC đặc biệt là đội ngũ chuyên viên tại Bộ phận TN&TKQ cũng như đội ngũ chuyên viên tham mưu giải quyết hồ sơ, thủ tục của công dân có đầy đủ năng lực, phẩm chất sẽ góp phần nâng cao chất lượng thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông Đồng thời phải xác định việc CBCC thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông phải đảm bảo

số lượng, chất lượng, thời gian theo quy định và xem đây là một trong những căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công tác hàng năm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp và của CBCC

Mặt khác, trong thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông, thì hầu hết các khâu đều do CBCC đảm nhiệm Việc thực hiện có hiệu quả TTHC theo mô hình một cửa liên thông hay không phần lớn là phụ thuộc vào đội ngũ CBCC mà trực tiếp là lãnh đạo và đội ngũ CBCC làm việc tại Bộ phận TN&TKQ và các CBCC của các cơ quan có liên quan Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một nhiệm vụ không thể thiếu trong việc nâng cao chất lượng thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông

Và để nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC tại Bộ phận TN&TKQ cần có những đãi ngộ nhất định bảo đảm cho CBCC yên tâm công tác, phấn khởi hoàn thành tốt trách nhiệm, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC này ngang tầm với nhiệm vụ được giao Chính sách đãi ngộ công chức bao gồm cả đãi ngộ về vật chất và khuyến khích về tinh thần như: tiền

Luận văn Quản lý công

thưởng, phụ cấp trách nhiệm, làm thêm giờ, tham quan, du lịch,…; sự tôn vinh qua các danh hiệu của cơ quan, ngành và nhà nước trao tặng Trong hệ thống chính sách đã ngộ nêu trên, chính sách khuyến khích bằng lợi ích vật chất là cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, lợi ích về tinh thần còn quan trọng hơn cả lợi ích vật chất Để khuyến khích, động viên và tạo động lực cho đội ngũ CBCC làm việc tại Bộ phận TN&TKQ, lãnh đạo cơ quan cần cân nhắc, có chính sách đãi ngộ phù hợp để

có thể đạt được hiệu quả cao nhất

1.3.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan

Để thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị Để có được kết quả cuối cùng trả cho tổ chức, cá nhân hồ sơ phải được luân chuyển đến nhiều cơ quan, đơn vị xem xét, giải quyết Chính vì thế, giữa các cơ quan, đơn vị này phải có mối quan

hệ phối hợp thường xuyên với nhau để trao đổi, tham mưu giải quyết TTHC đúng theo quy định của pháp luật Tại UBND cấp huyện, để triển khai thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông, UBND cấp huyện phải thành lập Bộ phận TN&TKQ, Bộ phận này là đầu mối phối hợp với các phòng, ban chuyên môn, với UBND cấp xã và các sở, ban, ngành tỉnh có liên quan Để các cơ quan này phối hợp chặt chẽ, đồng bộ với nhau, UBND cấp huyện cần phải xây dựng và từng bước hoàn thiện cơ chế phối hợp, trong đó xác định rõ trách nhiệm của các bên có liên quan trong giải quyết TTHC; đồng thời, quy định rõ chế độ thi đua, khen thưởng, tạo động lực thúc đẩy CBCC, các cơ quan, đơn vị có liên quan chủ động, tích cực hơn trong công tác phối hợp để hoàn thành nhiệm vụ được giao

Cơ chế phối hợp là một chất xúc tác quan trong giải quyết TTHC, đặc biệt là đối với các TTHC giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông Các cơ quan, bộ phận có trách nhiệm giải quyết TTHC trong phạm vi thẩm quyền của

cơ quan mình, kết hợp với hoạt động của các cơ quan khác để hoàn thành nhiệm vụ đặt ra

Trong cơ chế phối hợp, chỉ cần một khâu, một công đoạn của một bộ Luận văn Quản lý công

phận, cơ quan nào đó không hoàn thành nhiệm vụ được phân công thì sẽ ảnh hưởng lớn đến cả quá trình giải quyết TTHC Vì vậy, để giải quyết TTHC theo mô hình một cửa liên thông được hiệu quả, phải có một cơ chế phối hợp khoa học, hợp lý, đủ sức tạo sự gắn kết giữa các cơ quan, bộ phận với nhau 1.3.5 Chế độ kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát là một hoạt động quan trọng không tách rời khỏi quá trình quản lý Chỉ nhờ có kiểm tra, giám sát mà người ta mới biết được hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động, mức độ hoàn thành các mục tiêu và qua đó xác định được những thay đổi cần phải áp dụng để điều chỉnh các hoạt động của cá nhân và tổ chức cho phù hợp

Đối với việc thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông của UBND cấp huyện, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao tinh thần, trách nhiệm làm việc của đội ngũ CBBC

và hiệu lực, hiệu quả làm việc của các phòng, ban chuyên môn có liên quan; bảo đảm cho các TTHC được giải quyết đúng quy định của pháp luật, hướng tới việc nâng cao mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước Ngược lại, nếu công tác này không được quan tâm thực hiện thường xuyên sẽ dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, vòi vĩnh của CBBC; TTHC không được giải quyết đến nơi đến chốn… Để hạn chế các trường hợp này, UBND cấp huyện cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát đối với việc thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liên thông

1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THÔNG" TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ

1.4.1 Mô hình cải cách hành chính trên địa bàn Quận 1, thành phố

Hồ Chí Minh

Từ năm 1993, UBND Quận 1 đã xây dựng thí điểm mô hình một cửa

và từng bước triển khai các quy trình cải cách thủ tục hành chính, là đơn vị tiên phong trong thực hiện hiệu quả mô hình một cửa liên thông tại TP Hồ Chí Minh Trong quá trình thực hiện, thường xuyên đúc kết kinh nghiệm,

Luận văn Quản lý công

hoàn thiện, nâng cao chất lượng mô hình cho phù hợp với thực tiễn, theo hướng giảm thiểu phiền hà cho công dân và tổ chức

UBND Quận 1 đặc biệt chú trọng đến việc ứng dụng các phần mềm tin học liên thông giữa các đơn vị liên quan để luân chuyển dữ liệu quản lý, giúp giảm số lần đi lại, tiết kiệm chi phí, thời gian cho người dân, doanh nghiệp và

cơ quan nhà nước, áp dụng ISO, chỉnh trang, hiện đại hóa công sở

- Mô hình khảo sát ý kiến người dân góp ý cán bộ, công chức:

Thông qua một màn hình cảm ứng trực quan, dễ sử dụng đặt tại vị trí mỗi cán bộ, công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, lãnh đạo UBND, trưởng các phòng, ban khi tiếp dân; với các nội dung góp ý, đánh giá theo biểu mẫu, người dân, tổ chức có thể chấm điểm, đánh giá, góp ý kiến đối với cán bộ, công chức

Đây là mô hình mới với cách làm sáng tạo bước đầu mang lại hiệu quả tích cực, được lãnh đạo UBND thành phố Hồ Chí Minh, dư luận xã hội, người dân đánh giá cao; tạo được sự chuyển biến trong cán bộ, công chức khi tiếp xúc với người dân, thái độ phục vụ tốt hơn, trình độ chuyên môn được nâng cao hơn

- Chương trình quản lý thư xin lỗi:

Để tăng cường ý thức trách nhiệm của lãnh đạo UBND và cán bộ công chức các phòng, ban chuyên môn, đồng thời kiểm soát được tình trạng giải quyết hồ sơ của các phòng, ban chuyên môn, đặc biệt đối với các lĩnh vực được dư luận quan tâm như nhà, đất, xây dựng ; UBND Quận 1 triển khai việc xin lỗi (Thư xin lỗi do Chủ tịch UBND Quận 1 ký) đối với các hồ sơ quá hạn nhưng chưa giải quyết cho công dân và doanh nghiệp trên địa bàn tại

04 lĩnh vực: Tài nguyên và Môi trường, Quản lý đô thị, Kinh tế, Lao động - Thương binh - Xã hội Chương trình đã góp phần giảm số lượng giải quyết hồ

sơ quá hạn, được dư luận xã hội, người dân đánh giá cao Hiện nay, UBND thành phố Hồ Chí Minh đã có văn bản yêu cầu Thủ trưởng các sở ngành, Chủ tịch UBND các quận - huyện căn cứ vào tình hình thực tế tại đơn vị cần thực hiện hình thức thư xin lỗi đối với các thủ tục hồ sơ trễ hẹn

Luận văn Quản lý công

- Mô hình hoạt động tư vấn, giải thích hồ sơ hành chính:

Nhằm hạn chế triệt để những phiền hà mà người dân có thể gặp phải trong quá trình giải quyết hồ sơ hành chính, tạo điều kiện để người dân thực

sự hài lòng với kết quả giải quyết hồ sơ hành chính của mình; UBND Quận 1 đưa vào hoạt động mô hình tư vấn, giải thích hồ sơ hành chính đối với các trường hợp người dân, tổ chức chưa hài lòng, còn thắc mắc đối với kết quả giải quyết hồ sơ hành chính hoặc bị từ chối giải quyết Khi đó, người dân, tổ chức có yêu cầu sẽ đăng ký tại bộ phận tiếp công dân và được lãnh đạo UBND Quận 1 và thủ trưởng các phòng, ban chuyên môn liên quan trực tiếp giải thích, tư vấn cụ thể Qua tiếp xúc, trao đổi người dân đã hài lòng với việc giải quyết hồ sơ cụ thể của mình

- Hỗ trợ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ tại nhà:

Theo đó, đối tượng áp dụng là người già neo đơn, người khuyết tật, trẻ

mồ côi, người bệnh… không đi lại được hoặc không đủ sức khỏe để đến cơ quan nhà nước Những trường hợp đặc biệt nói trên khi có nhu cầu giải quyết

hồ sơ hành chính chỉ cần gọi đến số điện thoại tổng đài 1900561515

- Mô hình ứng dụng tin nhắn SMS:

Đăng ký xếp hàng tự động:

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp sắp xếp thời gian hợp lý, tránh việc phải chờ đến lượt giải quyết hồ sơ, giảm sự quá tải tại phòng tiếp hồ sơ; người dân, tổ chức chỉ cần nhắn tin tới tổng đài theo

cú pháp định sẵn để đăng ký số thứ tự theo từng lĩnh vực

Thông báo kết quả giải quyết hồ sơ hành chính:

Theo đó, khi đăng ký giải quyết hồ sơ hành chính, công dân và tổ chức

sẽ được cán bộ tiếp nhận hồ sơ yêu cầu cung cấp số máy điện thoại di động phục vụ cho việc liên lạc khi có kết quả giải quyết hồ sơ Thông tin này được cập nhật vào phần mềm quản lý hồ sơ hành chính của UBND Quận 1 Khi hồ

sơ được giải quyết, bộ phận chuyên môn chuyển đến cán bộ tiếp nhận hồ sơ chờ trả cho công dân và tổ chức, lúc này thông tin giải quyết hồ sơ được cập nhật vào hệ thống nhắn tin SMS để thông báo đến số điện thoại di động của

Luận văn Quản lý công

công dân và tổ chức Đây là kết quả ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hành chính tại Quận 1 thông báo kịp thời việc giải quyết hồ sơ hành chính tạo thuận lợi cho công dân và tổ chức khi đến UBND Quận 1 thực hiện các thủ tục hành chính

Thư mời họp của UBND Quận 1:

Đây là phần mềm nhắn tin mời họp kết hợp gửi thư mời và lịch công tác hàng tuần qua thư điện tử, giúp lãnh đạo các phòng ban, đơn vị, Chủ tịch UBND phường cập nhật nhanh chóng, kịp thời thông tin các cuộc họp, đặc biệt đối với các cuộc họp đột xuất, quan trọng

Cổng thông tin tích hợp Văn phòng điện tử:

Bao gồm các phần mềm liên quan tới công tác tại văn phòng như: Quản

lý văn bản và công việc, quản lý lịch tuần, khai thác số liệu, quản lý trang tin điện tử, tra cứu văn bản pháp luật, khảo sát ý kiến công dân Cụ thể:

Quản lý hồ sơ hành chính:

- Quản lý thư xin lỗi;

- Quản lý hồ sơ hành chính;

- Chương trình cấp phép đăng ký kinh doanh;

- Phần mềm quản lý khai trình sử dụng lao động

Phần mềm liên thông:

- Chương trình liên thông Thuế - Kinh tế - Thống kê;

- Chương trình liên thông Tài nguyên & Môi trường - Thuế;

- Chương trình quản lý công trình xây dựng;

- Chuyển thông tin địa chính

thực hiện nhiệm vụ; khuyến khích nghiên cứu, tìm hiểu các kỹ năng, kiến thức bổ trợ cần thiết trong công tác; trao đổi, ghi nhận những đóng góp tích cực của cán bộ công chức trong hoạt động của cơ quan

Như vậy, việc ứng dụng phần mềm liên thông, phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng ban, đơn vị đã mang lại hiệu quả tích cực, được dư luận xã hội và người dân đánh giá cao Ứng dụng các phần mềm liên thông phục vụ tác nghiệp tiếp nhận hồ sơ, chuyển xử lý và trả kết quả giải quyết, đồng thời phục vụ yêu cầu theo dõi, kiểm soát của lãnh đạo

Hiệu quả thực hiện liên thông giữa Chi cục thuế với Phòng Tài nguyên

và Môi trường trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở giúp giảm thời gian từ 5 ngày xuống còn 30 phút và giảm chi phí đi lại cho cá nhân, hộ gia đình; Liên thông giữa Phòng Kinh tế

và Chi cục thuế về phục vụ cấp mã số thuế hộ kinh doanh, giảm thời gian từ

10 ngày làm việc xuống còn 30 phút; Về thủ tục Cấp phép xây dựng, hướng dẫn chi tiết 1 lần đối với các hồ sơ chưa đạt yêu cầu, đồng thời UBND Quận

1 thành lập Câu lạc bộ quản lý đô thị hỗ trợ cán bộ trao đổi kỹ năng, kinh nghiệm ngày càng tốt hơn; Ứng dụng các phần mềm tin học qua mạng: đăng

ký kinh doanh, đăng ký cấp bản sao giấy tờ hộ tịch, đăng ký khai trình sử dụng lao động giúp người dân có thể đăng ký ở mọi nơi, nhanh chóng

Để đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách thủ tục hành chính một cách hiệu quả và kịp thời, UBND Quận 1 đã thành lập Trung tâm công nghệ thông tin Quận 1 (chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND Quận 1, quản lý nhà nước theo ngành và hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật của Sở Thông tin và Truyền thông), là đơn vị sự nghiệp

có thu với nhiệm vụ: Xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề

án ứng dụng công nghệ thông tin trên địa bàn thành phố phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của UBND Quận 1 phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của thành phố; nâng cao chất lượng, hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nội bộ của quận, trong giao dịch của quận với tổ chức, cá nhân, hỗ trợ đẩy mạnh cái cách hành chính, đảm bảo mô hình chung

Luận văn Quản lý công

của thành phố và đảm bảo an toàn thông tin, an ninh mạng…theo quy định

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Trong năm 2011, Bộ phận tiếp nhận trả kết quả tại 7 quận huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã được cải tạo hoặc xây dựng mới, không chỉ đáp ứng đầy đủ tất cả yêu cầu đặt ra tại Quy chế thực hiện mô hình một cửa liên thông mà còn đảm bảo tính hiện đại, văn minh, trang trọng

Theo đó, tại 100% đơn vị quận huyện, bộ phận này được bố trí rộng rãi với diện tích bình quân từ 120m2 trở lên, được trang bị đầy đủ các thiết bị công nghệ thông tin và điện tử chuyên dụng như màn hình cảm ứng tra cứu hướng dẫn về các thủ tục hành chính; hệ thống tra cứu tình hình giải quyết hồ

sơ qua tin nhắn SMS; hệ thống xếp hàng tự động phục vụ công dân lấy số thứ

tự theo từng lĩnh vực; hệ thống camera giám sát giúp theo dõi mọi hoạt động tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, thiết bị hướng dẫn và cung cấp thông tin;

hệ thống điều hòa nhiệt độ; màn hình tivi ; ghế ngồi, bàn viết, công khai thủ tục hành chính Bên cạnh đó, công chức tiếp nhận hồ sơ được trang bị đồng phục, tập huấn về văn hóa giao tiếp đã góp phần thay đổi cách thức phục vụ lịch sự và văn hóa hơn tại các quận, huyện Tất cả các nội dung trên tạo ra diện mạo mới của của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại các quận, huyện, đem đến sự thuận tiện cho công dân, tổ chức khi tiếp xúc và tham gia giao dịch hành chính

Về các lĩnh vực thủ tục triển khai thực hiện tại Bộ phận một cửa, quy trình giải quyết công việc và công khai thủ tục hành chính, UBND thành phố

Đà Nẵng đã ban hành quyết định về việc công bố bộ thủ tục hành chính áp dụng tại quận, huyện, về công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại phường, xã trên địa bàn trên cơ sở rà soát, sửa đổi các quy định về thủ tục hành chính đã được công bố trước đây Theo đó, tất cả thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các quận, huyện đều được thực hiện theo cơ chế một cửa hoặc một cửa liên thông Bên cạnh đó, Công an thành phố và Cục Thuế Đà Nẵng đã phối hợp với UBND các quận, huyện bố trí cán

bộ làm việc tập trung tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận,

Luận văn Quản lý công

huyện để thực hiện các thủ tục hành chính trên lĩnh vực hộ khẩu, chứng minh nhân dân và xác định nghĩa vụ tài chính trên lĩnh vực đất đai; tập trung đầu mối tạo thuận lợi hơn cho người dân và tăng cường việc kiểm soát trong quá trình thực hiện các giao dịch hành chính tại quận, huyện

Không chỉ đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả, việc bố trí và đào tạo đội ngũ công chức tiếp nhận cũng được UBND các quận, huyện quan tâm Số lượng công chức tiếp nhận bình quân tại bộ phận này của các quận, huyện là 12 người Đội ngũ này được bồi dưỡng thường xuyên về nghiệp vụ cũng như những kỹ năng giao tiếp nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân

Về thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại cấp huyện, cơ chế một cửa liên thông được áp dụng trên lĩnh vực lao động thương binh và xã hội giữa UBND phường, xã, UBND quận, huyện và Sở LĐ-TB & XH đối với 41 thủ tục Đối với huyện Hòa Vang, thực hiện cơ chế một cửa liên thông với các xã thuộc huyện trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất đai

Thành phố Đà Nẵng quan tâm đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cơ chế một cửa đặc biệt là mô hình một cửa hiện đại Mô hình này được bắt đầu xây dựng và thực hiện thí điểm vào năm 2009 tại UBND quận Thanh Khê Đến năm 2011, sau khi tổng kết quá trình thí điểm, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành Quy định về việc thực hiện mô hình một cửa điện tử tại UBND quận, huyện nhằm triển khai nhân rộng mô hình trên đến tất

cả UBND các quận, huyện còn lại Đến nay, 100% các quận huyện trên thành phố đã tổ chức khai trương chính thức và đưa vào hoạt động ổn định đối với

mô hình một cửa hiện đại tại Trung tâm hành chính quận, huyện Đây là mô hình ứng dụng các trang thiết bị điện tử và công nghệ thông tin nhằm tin học hóa các giao dịch về thủ tục hành chính giữa công dân, tổ chức với cơ quan Nhà nước và giữa cơ quan Nhà nước với nhau trong việc tiếp nhận, giải quyết

hồ sơ theo mô hình một cửa liên thông Với mô hình này, Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả được trang bị một hệ thống thiết bị công nghệ thông tin và thiết

bị điện tử chuyên dụng gồm máy chủ, máy trạm kết nối mạng LAN và

Luận văn Quản lý công

internet; máy in; màn hình cảm ứng; hệ thống GSM modem; hệ thống xếp hàng tự động; hệ thống camera giám sát; các trang thiết bị điện tử khác phục

vụ việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông Mọi hoạt động liên quan đến hồ sơ thủ tục hành chính từ khâu tiếp nhận, xử lý, trả kết quả đến báo cáo, thống kê đều được thực hiện thông qua phần mềm một cửa điện tử Phần mềm này là hệ thống các ứng dụng gồm phần mềm quản lý hồ sơ một cửa, một cửa liên thông; phần mềm tra cứu thủ tục hành chính và tình trạng giải quyết hồ sơ thông qua màn hình cảm ứng; tra cứu hồ sơ trực tuyến trên trang tích hợp dữ liệu và trang thông tin điện tử của quận, huyện; tra cứu tình trạng giải quyết hồ sơ thông qua hệ thống tin nhắn di động SMS

Hiện tại, UBND các quận, huyện đang tiếp tục phối hợp với Sở Thông tin

và Truyền Thông để thực hiện việc đồng bộ dữ liệu, kết nối với phần mềm quản

lý hồ sơ tại phường, xã hướng đến việc tin học hóa quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông giữa UBND phường, xã và UBND quận, huyện

Có thể nói, việc mở rộng mô hình một cửa điện tử tại UBND các quận, huyện là một trong những điểm sáng trong công tác cải cách hành chính của thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến nay Mô hình một cửa điện tử với với các tính năng về công nghệ hiện đại góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành và chất lượng phục vụ dịch vụ hành chính công Vai trò, trách nhiệm của lãnh đạo và công chức các quận, huyện trong tiếp nhận và giải quyết hồ sơ được phân định rõ ràng thông qua ứng dụng phần mềm một cửa điện tử Cùng với công nghệ, đã hình thành văn hóa giao tiếp, cải thiện rõ nét về thái độ làm việc và tiếp xúc công dân, tổ chức của công chức Các yếu tố về hiện đại, thuận tiện và trang trọng hơn trong tổ chức làm việc và phục vụ người dân đã góp phần hình thành diện mạo mới của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại các quận, huyện trên địa bàn Đà Nẵng sau nhiều năm liền nỗ lực cải cách Điều này cũng góp phần vào nâng cao mức độ hài lòng của người dân đối với chất lượng cung ứng các dịch vụ công tại UBND các quận, huyện Kết quả khảo sát cho thấy tỷ lệ hài lòng chung là 95% (do các quận, huyện tự khảo

Luận văn Quản lý công