Đang tải... (xem toàn văn)
Quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc thực hiện mô hình một cửa, sau đó là một cửa liên thông và nay là cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ KIM HƢƠNG Luận văn Quản lý công CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ KIM HƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LuậnRẠCH văn Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản Lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn xác trung thực, trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Huỳnh Thị Kim Hƣơng Luận văn Quản lý công LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Nguyễn Thị Hà, ngƣời đồng hành em, tận tình hƣớng dẫn cho em suốt trình nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cám ơn thầy cô giáo, giáo viên chủ nhiệm lớp giúp đỡ chúng em suốt suốt thời gian học tập Em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học Viện Hành Chính, Trƣờng Chính Trị Kiên Giang tạo môi trƣờng thuận lợi để em học tập Trong trình thực tập, nhƣ trình làm luận văn, khó tránh khỏi sai sót, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm, tiếp thu thêm nhiều kiến thức vấn đề có liên quan đến cơng tác CCHC, giúp em hồn thiện luận văn tốt nghiệp nhƣ vận dụng vào công tác giảng dạy Trƣờng Chính trị tỉnh Kiên Giang Luận văn Quản lý công Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn .9 Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THƠNG” TẠI UBND CẤP HUYỆN 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 10 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành .11 Luận văn Quản lý công 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" 13 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành 13 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” 13 1.2.3 Vai trị cải cách thủ tục hành theo mơ hình "một cửa liên thơng" 14 1.2.4 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.5 Các loại thủ tục hành giải theo mơ hình cửa liên thơng Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CẢI CÁCH TTHC THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG 21 1.3.1 Thể chế mơ hình cửa liên thông 21 1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 22 1.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 24 1.3.4 Cơ chế phối hợp quan 25 1.3.5 Chế độ kiểm tra, giám sát 26 1.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 26 1.4.1 Mơ hình cải cách hành địa bàn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 26 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng .31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 38 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 41 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện dân cƣ 41 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 44 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" 45 Luận văn Quản lý công 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn 45 2.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực 47 2.2.3 Công tác tiếp nhận giải quyết/ xử lý hồ sơ 54 2.3 ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT CHUNG 61 2.3.1 Những điểm đạt đƣợc 61 2.3.2 Những điểm hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .68 Tiểu kết chƣơng2 70 Chƣơng 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 71 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc công tác cải cách TTHC giai đoạn .71 3.1.2 Định hƣớng cải cách TTHC tỉnh Kiên Giang 73 3.1.3 Định hƣớng cải cách TTHC thành phố Rạch Giá 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH TTHC THEO MÔ HÌNH "MỘT CỬA LIÊN THƠNG" TẠI UBND THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 77 3.2.1 Hoàn thiện thể chế thực thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 77 3.2.2 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng tốt yêu cầu công việc đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp nhận, trả kết 80 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nhân Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 81 3.2.4 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào thực mơ hình “một cửa liên thông” .82 3.2.5 Tăng cƣờng cải cách thủ tục tục hành theo hƣớng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực .85 3.2.6 Tăng cƣờng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố, nhân dân thực mơ hình “một cửa liên thơng” UBND thành phố Rạch Giá 86 Luận văn Quản lý công 3.2.7 Tiếp tục xây dựng Đề án thực mơ hình cửa liên thơng lĩnh vực lại UBND thành phố Rạch Giá 87 3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 91 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 91 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá 92 Tiểu kết chƣơng 94 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển, quốc gia tự xây dựng chƣơng trình, chiến lƣợc phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định trị mang lại giá trị bền vững mặt xã hội Để thực đƣợc mục tiêu này, có nhiều giải pháp quan trọng đƣợc đề số giải pháp cải cách hành Cải cách hành đƣợc thực với kỳ vọng giải vấn đề nhƣ giảm thâm hụt ngân sách, vấn đề cấu, cạnh tranh tồn cầu hóa, áp lực trị xã hội, giảm sút lòng tin ngƣời dân vào phủ, đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao dịch vụ công Ở Việt Nam, cải cách hành đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặt nhằm bƣớc xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại từ thúc đẩy mạnh mẽ cơng đổi mới, phát triển đất nƣớc thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực cải cách hành đƣợc coi vấn đề cấp bách nhằm xây Luận văn Quản lý công dựng hành dân chủ ngày phục vụ tốt nhu cầu ngƣời dân, đồng thời khắc phục yếu kém, khuyết điểm tổ chức hoạt động hành Theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, cải cách hành đƣợc triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Thực cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng khâu quan trọng đƣợc đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách hành Q trình thực cải cách thủ tục hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thơng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng hiên đại.Thủ tục hành có vai trò quan trọng quản lý nhà nƣớc, công cụ nhà nƣớc việc quản lý xã hội phục vụ nhân dân giải thủ tục hành khơng việc thực thi nhiệm vụ quan hành nhà nƣớc mà thƣớc đo để đánh giá hài lịng ngƣời dân quan cơng quyền Trong thời gian, huyện, Thành phố tỉnh Kiên Giang tích cực triển khai thực cải cách hành chính, đặc biệt việc triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Đến 100% đơn vị hành cấp huyện 100% đơn vị hành cấp xã tỉnh Kiên Giang triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa liên thông Riêng thành phố Rạch Giá, thời gian qua chủ động tích cực đẩy mạnh tiến trình theo mơ hình "một cửa liên thơng" UBND thành phố với nhiều biện pháp đƣợc thực hiện: đơn giản hóa thủ tục hành chính; cơng khai minh bạch thủ tục hành trụ sở UBND; xây dựng đội ngũ cán có trình độ phẩm chất tốt phận tiếp nhận trả kết qua đạt đƣợc kết khả quan thấy nhƣ: Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận trả kết khu hành tập trung Ủy ban nhân dân Luận văn Quản lý công Thành phố áp dụng 39 thủ tục hành lĩnh vực: Đất đai, nhà công sở, hạ tầng kỹ thuật, tƣ pháp, đăng ký kinh doanh hộ cá thể; ứng dụng phần mềm “Một cửa điện tử”, gắn với triển khai Trang thông tin điện tử thành phố Rạch Giá, bƣớc đầu có 54 ngàn lƣợt khai thác; triển khai đề án thí điểm thực mơ hình “Một cửa liên thơng” đất đai Ủy ban nhân dân xã Phi Thông đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố; Khai sinh, khai tử; Thuế cấp bảo hiểm y tế trẻ em dƣới tuổi Mặt khác, thành phố triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO Trong cải cách thủ tục hành trọng rút ngắn thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ giải trƣớc hẹn hẹn năm sau cao năm trƣớc, năm 2005 đạt 93,8%, đến tăng lên 99,82%, với chất lƣợng ngày tốt hơn, giảm công sức, lại “Nhiều cửa” nhân dân, tạo niềm tin cho ngƣời dân tổ chức tự tham gia trực tiếp vào giao dịch hành chính, hạn chế đáng kể “Cị” làm dịch vụ; ngồi với việc cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí lệ phí tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức giám sát tình hình thực nhiệm vụ nâng lên tinh thần trách nhiệm cán bộ, cơng chức; qua tiếp tục khẳng định tính đắn, hiệu mơ hình cách thức giải cơng việc hành có liên quan tổ chức cơng dân quan hành nhà nƣớc Bên cạnh kết thành tựu đạt đƣợc nhƣ nêu trên, việc thực mô hình "một cửa liên thơng" UBND Thành phố Rạch Giá số hạn chế định nhƣ: lực chuyên môn phận đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp nhận hồ sơ chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; Tinh thần trách nhiệm đôi lúc chƣa cao; sở vật chất, trang thiết bị chƣa đƣợc đầu tƣ mức; số quan, đơn vị chƣa thƣờng xuyên kiểm tra nhắc nhở cán bộ, công chức cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận vào phần mềm sổ lƣu theo quy định phần mềm quản lý cán bộ, công chức Sở Nội vụ chuyển giao; số quan, đơn vị nhận trực tiếp hồ sơ phịng chun mơn khơng qua phận cửa, cửa liên thông Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài "Cải cách thủ tục Luận văn Quản lý công hành theo mơ hình "một cửa liên thơng" UBND Thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Cải cách thủ tục hành có thực thủ tục hành theo mơ hình“một cửa liên thơng” nội dung đƣợc nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu từ lâu Và có nhiều cơng trình khoa học, nhiều báo, tạp chí đƣợc cơng bố nhiều phƣơng diện khác từ trung ƣơng đến địa phƣơng Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: - Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn, “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, HN.2002 Cuốn sách đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, vấn đề lý luận đƣợc minh chứng thực tiễn không nƣớc ta mà số nƣớc khác giới