Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa ở ubnd quận long biên

CHƯƠNG I MỘT SỐ NHẬN THỨC VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Hành Thuật ngữ "Hành chính" định nghĩa theo nhiều cách khác Thuật ngữ "Hành chính" có gốc từ tiếng La tinh "Administratio", tiếng Anh "Administration" tiếng Pháp "Administration" có nghĩa quản lý, lãnh đạo Theo Từ điển tiếng Việt, thuật ngữ "Hành chính" hiểu sau: - "Thuộc phạm vi đạo quản lý việc chấp hành luật pháp, sách Nhà nước, quan hành cấp - Thuộc cơng việc vụ như: văn hố, tổ chức, kế toán quan Nhà nước Cơng tác hành chính, cán hành chính; Có tính chất giấy tờ, mệnh lệnh khác với giáo dục, thuyết phục Biện pháp hành chính"1 Theo TS Nguyễn Hữu Khiển - Học viện Hành Quốc gia: "Hành ngày hiểu hoạt động quản lý xã hội nhà nước, phải xem xét mối quan hệ Nhà nước hệ thống trị, tức thể chế xã hội cụ thể" Mặc dù có nhiều quan điểm cách giải thích khác thuật ngữ "Hành chính" chúng có điểm chung, là: - Hành hoạt động tổ chức, quản lý điều hành; - Hành hoạt động có mục đích phục vụ lợi ích chung; - Đa số hoạt động hành hoạt động quan Nhà nước 11 Xem: Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 1997, tr.406 Từ khái niệm ta rút kết luận sau: Hành hệ thống thừa hành đặt quyền lực để thực thi quyền lực Hành Nhà nước Thuật ngữ "Hành chính" theo nghĩa rộng nêu bao gồm khái niệm: "Hành cơng" "Hành tư" Nhiều tài liệu khoa học ngày quan niệm rằng: "Hà n nh nhà nước hành cơng" xem "Hành cơng, cụ thể cơng việc máy hành pháp" Theo Từ điển thuật ngữ hành chính, Hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Hành nhà nước "Tồn bộ máy hoạt động quan nhà nước từ trung ương đến địa phương mối quan hệ Nhà nước với chủ thể khác (cá nhân, tổ chức), quan nhà nước với nhau, Nhà nước với cán bộ, công chức nhà nước, sở nguyên tắc hay quy tắc xử định pháp luật quy định, Nhà nước bảo đảm thực hiện, có tính chất áp đặt, mệnh lệnh (quyền lực phục tùng) nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Theo nghĩa hẹp: Hành nhà nước "Tồn hoạt động quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương mối quan hệ với chủ thể khác (cá nhân, tổ chức) quan hệ nội hệ thống máy hành (Chính phủ trở xuống, cấp xã), dựa sở quy định pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, có tính chất mệnh lệnh (quyền lực - phục tùng) nhằm thực chức quản lý, điều hành Nhà nước"2 Quản lý hành Nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động hành quan thực quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh 11 22 Xem: so sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, tr.11 Xem: Từ điển thuật ngữ hành chính, tr 83 vực đời sống xã hội theo luật pháp Đó chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quyền địa phương cấp Quyền hành pháp gồm nội dung: Một là, quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy để chấp hành luật; hai là, quyền hành pháp quyền tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động kinh tế - xã hội đưa luật pháp vào đời sống Như vậy, Quản lý hành nhà nước khác với dạng quản lý xã hội khác: "Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa"1 Cải cách hành Theo Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ "Cải cách" hiểu "sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan" Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, "Cải cách" "Sự sửa đổi phần, mặt đời sống xã hội theo hướng tiến mà không đụng tới tảng chế độ xã hội hành"2 Thuật ngữ "Cải cách hành chính" (Ré forme administrative - tiếng Pháp; Administrative reform - tiếng Anh)được nhiều học giả nghiên cứu đưa định nghĩa khác nhau: "Cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hóa, khoa học hố, hiệu suất hố thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ cơng tác, phương thức quản lý nâng cao suất hiệu lực hành Chính phủ"1 11 Xem: Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Tập - Quản lý hành nhà nước, Nxb Lao động, 1998, tr.17 22 Xem: Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002, tr.58 11 Xem: Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002, tr.59 Định nghĩa nhấn mạnh phù hợp mục tiêu cải cách hành với yêu cầu phát triển đất nước xã hội "Cải cách hành hiểu q trình lâu dài liên tục nhằm nâng cao hiệu suất hành chính, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành phạm vi quản lý hệ thống quan thực thi quyền hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước".2 Định nghĩa nhấn mạnh vào việc nâng cao hiệu suất, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành Tóm lại, cải cách hành thuật ngữ q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức ) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại Thủ tục hành 5.1 Khái niệm ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống gồm loại nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Trong hoạt động quan quản lý nhà nước, thủ tục trước hết hiểu trình tự quy định phải tuân theo thực việc công Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý nước ta, hoạt động chấp hành điều hành (hành pháp) hệ thống quan hành nhà nước thực hành động liên tục theo trình tự định nhằm đạt mục đích quản lý đề Đó thủ tục quản lý hành nhà nước, gọi thủ tục hành 22 Xem: đề tài: "Hành phát triển cải cách hành chính", Hà Nội, 2000, tr.49 Trong Thuật ngữ hành có đưa khái niệm sau: "Thủ tục hành thuật ngữ dùng để tồn quy tắc, thể thức quan nhà nước có thẩm quyền quy định, theo quan hành nhà nước, tổ chức, cá nhân phải tuân theo giải công việc quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức, cá nhân"1 Như vậy, "Thủ hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân công dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền việc thực chức quản lý nhà nước"2 Với tư cách phận pháp luật hành chính, thủ tục hành có vai trị ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước đời sống xã hội Thứ nhất, thủ tục hành đảm bảo cho định hành thi hành Thủ tục có ý nghĩa ý nghĩa lớn thủ tục thường tác động đến giai đoạn cuối trình thi hành định hành chính, đến hiệu việc thực chúng Thứ hai, thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thứ ba, thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước 11 22 Xem: Thuật ngữ hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.184 Xem: Giáo trình Thủ tục hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2000, tr.11 Thứ tư, với tư cách phận thể chế hành chính, thủ tục hành có ý nghĩa cơng cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, khơng thể tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành Thứ năm, Thủ tục hành phương diện định biểu trình độ văn hố giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh hành Do đó, cải cách thủ tục hành khơng liên quan đến pháp luật, pháp chế mà ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước trị, văn hố, giáo dục mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Tóm lại, thủ tục hành cầu nối quan trọng Nhà nước với nhân dân, làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý, làm cho Nhà nước ta thực Nhà nước dân, dân dân 5.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Khơng phải tất hoạt động quản lý nhà nước phải điều chỉnh quy phạm thủ tục hành chính, mà quy định nội điều chỉnh Chỉ có thủ tục quan trọng quy định pháp luật, nhằm đảm bảo cho tuân thủ chúng thật chặt chẽ thống Thứ hai, thủ tục hành nhiều quan công chức nhà nước thực nên ngồi khn mẫu ổn định tương đối, thủ tục hành cịn mang tính linh hoạt, sáng tạo Thứ ba, thủ tục hành đa dạng, phức tạp Đặc điểm thủ tục hành quy định hoạt động quản lý nhà nước hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Mặt khác, máy hành bao gồm nhiều quan từ trung ương tới địa phương Căn vào thẩm quyền mình, quan phải tuân theo thủ tục định Trong điều kiện nay, thủ tục hành nước ta phong phú, đa dạng phức tạp hành chuyển từ kinh tế hành cai quản sang hành phục vụ, từ quản lý tập trung sang chế thị trường; đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho thủ tục hành phải tính đến yếu tố nước ngồi Thứ 4, thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh so với quy phạm nội dung Luật hành Thủ tục hành quan nhà nước cơng chức nhà nước có thẩm quyền đặt để giải cơng việc Do đó, lệ thuộc đáng kể vào nhận thức chủ quan người xây dựng nên Nếu nhận thức phù hợp với thực tế khách quan thủ tục hành mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho sống Ngược lại, xuất thủ tục hành lạc hậu kìm hãm phát triển xã hội Thứ 5, thủ tục hành gắn chặt với cơng tác văn thư Các thủ tục hành Nhà nước thực chủ yếu văn phòng công sở Nhà nước phương tiện truyền đạt định thông tin quản lý phần lớn văn Vì thế, gắn liền với công tác văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng quản lý văn quan Nhà nước 5.3 Phân loại thủ tục hành Thủ tục hành phân thành nhiều loại dựa đặc trưng sau: 5.3.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước Theo cách phân loại này, thủ tục hành xác định cho lĩnh vực quản lý nhà nước phân chia theo cấu chức máy quản lý hành Thí dụ: Thủ tục xây dựng bản, thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục hải quan 5.3.2 Phân loại theo công việc cụ thể quan Nhà nước Theo cách phân loại này, thủ tục hành phân ra: Thủ tục thông qua ban hành văn quan; thủ tục xét duyệt định thi đua khen thưởng: thủ tục tuyển dụng cán công chức, thủ tục chuyển ngạch Mỗi loại hình thủ tục hành lại phân chia thành loại thủ tục liên quan đến hoạt động cụ thể Chẳng hạn thủ tục ban hành văn phân thành: + Thủ tục ban hành định hành + Thủ tục thông qua báo cáo 5.3.3 Theo chức cung cấp dịch vụ công quản lý Nhà nước Theo cách phân loại này, thủ tục hành chia thành loại như: thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin, thủ tục cho phép xuất nguyên liệu quý hiếm; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động Cách phân loại giúp nhà quản lý giải cơng việc chung có liên quan đến tổ chức cơng dân, tìm hình thức giải thích hợp theo chức quản lý nhà nước quan 5.3.4 Phân loại dựa quan hệ cơng tác Theo cách phân loại này, chia thủ tục hành thành nhóm: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư + Thủ tục hành nội bộ: Là thủ tục liên quan đến quan hệ trình thực công việc nội quan, công sở hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nói chung + Thủ tục liên hệ: Là thủ tục thực thẩm quyền tiến hành giải công việc liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp nghĩa vụ tổ chức, công dân Nhà nước Thủ tục liên hệ thực thẩm quyền thường thể số dạng như: thủ tục cho phép; thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế; thủ tục trưng thu, trưng dụng + Thủ tục văn thư: Là toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp loại giấy tờ đưa định dạng văn để phục vụ cho việc giải công việc định Loại thủ tục có liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư thường xuyên xảy hoạt động quan hành nhà nước Việc phân loại thủ tục hành có nghĩa tương đối Rất nhiều trường hợp loại thủ tục hành xếp vào loại khác chúng có mặt tương đồng xen kẽ với Do q trình cải cách thủ tục hành phải có thái độ tồn diện thận trọng để tránh sai lầm 5.4 Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành Khi xây dựng thủ tục hành cần áp dụng thống nguyên tắc chủ yếu sau: 5.4.1 Thực pháp luật, tăng cường pháp chế nhằm tạo công cụ quản lý hữu hiệu cho máy nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi quan cá nhân ban hành thủ tục hành phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thẩm quyền tính hợp pháp thủ tục hành chính: có quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thủ tục hành thủ tục hành phải theo pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép 5.4.2 Phù hợp với thực tế nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thủ tục hành phải xây dựng sở nhận thức đầy đủ yêu cầu khách quan tiến trình phát triển xã hội Trong điều kiện nghiệp đổi diễn nhanh chóng, thủ tục hành phải xây dựng cho phù hợp với tình hình để tạo điều kiện cho hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội thực thi hữu hiệu 5.4.3 Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực Ngun tắc địi hỏi thủ tục hành ban hành cần có giải thích cụ thể, rõ ràng nội dung thủ tục phạm vi áp dụng nó; cần đảm bảo thủ tục hành phải cơng khai cho người biết để tuân thủ 5.4.4 Nguyên tắc tính hệ thống chặt chẽ Nguyên tắc đòi hỏi thủ tục hànhc hính lĩnh vực khơng mâu thuẫn với mâu thuẫn với lĩnh vực có liên quan Những nguyên tắc có liên quan chặt chẽ với Trong trường hợp cụ thể, vận dụng chúng để xây dựng thủ tục hành cần tính đến yêu cầu thực tế để nhấn mạnh nguyên tắc nhằm tạo thủ tục hữu hiệu 5.5 Yêu cầu nghĩa vụ thực thủ tục hành quan nhà nước 5.5.1 Yêu cầu thực thủ tục hành + Phải đảm bảo tính xác, công minh Các quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng thẩm quyền; đồng thời công chức quan hữu quan thực thủ tục hành có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để việc thực thủ tục hành thuận lợi, xác + Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật Các quan nhà nước phải quan tâm đến quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân tổ chức đề nghị họ có đủ điều kiện theo luật định phải yêu cầu bên hữu quan đảm bảo quyền lợi ích đương đảm bảo + Phải giải kịp thời yêu cầu dân có đầy đủ điều kiện cần thiết, tránh tình trạng để kéo dài, dây dưa tạo điều kiện cho số cán bộ, công chức sách nhiễu nhân dân 5.5.2 Nghĩa vụ quan nhà nước việc thực thủ tục hành + Mọi quan phải có quy định rõ ràng chế độ công vụ hoạt động thuộc quyền quản lý quan