- Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương gọi c
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Khái quát về dự án đầu tư
1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư
Dự án đầu tư là một chuỗi các hoạt động liên kết chặt chẽ, được lập kế hoạch nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Mục tiêu này được thực hiện thông qua việc tạo ra những kết quả rõ ràng trong một khoảng thời gian nhất định, sử dụng các nguồn lực đã được xác định.
Dự án đầu tư là một công cụ quản lý quan trọng, giúp sử dụng hiệu quả vốn, vật tư và lao động để đạt được kết quả tài chính và phát triển kinh tế xã hội bền vững trong một khoảng thời gian dài.
Dự án đầu tư là công cụ quan trọng thể hiện kế hoạch chi tiết cho các hoạt động sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trò nền tảng cho các quyết định liên quan đến đầu tư và tài trợ.
Dưới đây là một tập hợp hồ sơ tài liệu được trình bày một cách chi tiết và có hệ thống, bao gồm chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện các mục tiêu nhất định trong tương lai.
Dự án đầu tư là một kế hoạch thực hiện một công việc đầu tư cụ thể, nhằm đạt được mục tiêu đã xác định trong một khung nguồn lực và thời gian nhất định.
1.1.2 Thành phần của dự án đầu tư
- Mục tiêu của dự án: Mục tiêu được thể hiện ở hai mức:
+ Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án mang lại
+ Mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án
Các kết quả là những thành tựu cụ thể và có thể đo lường được, phát sinh từ các hoạt động khác nhau trong dự án Chúng đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu đã đề ra cho dự án.
Các hoạt động trong dự án là các nhiệm vụ và hành động cần thực hiện để đạt được những kết quả cụ thể Những nhiệm vụ này, kết hợp với lịch trình và trách nhiệm rõ ràng của các bộ phận, sẽ tạo thành kế hoạch làm việc cho dự án.
Các nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án bao gồm vật chất, tài chính và con người Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này được coi là vốn đầu tư cần thiết cho các dự án.
1.1.3 Vai trò của dự án đầu tư
- Dự án đầu tư là phương tiện để chuyển dịch và phát triển cơ cấu kinh tế
- Dự án đầu tư giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong phát triển
- Dự án đầu tư góp phần xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, nguồn lực mới cho phát triển
- Dự án đầu tư giải quyết quan hệ cung cầu về sản phẩm hàng hoá trên thị trường, cân đối mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng
Dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời góp phần nâng cao bộ mặt kinh tế xã hội của đất nước.
1.1.4 Đặc điểm của dự án đầu tư Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải mang các đặc tính sau:
Để đảm bảo tính khoa học trong việc soạn thảo dự án đầu tư, người soạn thảo cần thực hiện một quá trình nghiên cứu kỹ lưỡng và tính toán chính xác từng nội dung liên quan đến công nghệ và kỹ thuật Ngoài ra, việc tham khảo ý kiến từ các cơ quan chuyên môn cũng là yếu tố quan trọng để nâng cao tính chính xác và hiệu quả của dự án.
Các nội dung của dự án đầu tư cần được nghiên cứu và xác định dựa trên việc xem xét, phân tích và đánh giá chính xác các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư.
Để đảm bảo tính pháp lý cho dự án đầu tư, cần có cơ sở pháp lý vững chắc phù hợp với chính sách và pháp luật của nhà nước Do đó, việc nghiên cứu kỹ lưỡng chủ trương, chính sách của nhà nước và các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư là điều cần thiết.
Các dự án đầu tư cần tuân thủ các quy định chung từ các cơ quan chức năng về hoạt động và thủ tục đầu tư Đối với các dự án đầu tư quốc tế, việc tuân thủ các quy định quốc tế cũng là điều bắt buộc.
1.1.5 Phân loại dự án đầu tư
Theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của chính phủ, dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại thành nhiều loại khác nhau nhằm quản lý hiệu quả.
Dự án quan trọng quốc gia sẽ được Quốc hội xem xét và quyết định về chủ trương đầu tư, trong khi các dự án khác được phân loại thành 3 nhóm A, B, C theo quy định tại Phụ lục I của Nghị định này.
Có 2 tiêu thức dùng để phân nhóm:
- Dự án thuộc ngành kinh tế nào?
- Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ?
2) Theo nguồn vốn đầu tư:
- Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư;
- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;
- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.
Chu kỳ dự án
1.2.1 Khái niệm chu kì dự án
Chu kỳ dự án bao gồm các công việc và giai đoạn cần thiết mà một dự án phải trải qua, bắt đầu từ việc hình thành ý tưởng cho đến khi hoàn thành dự án.
Chu kỳ dự án có thể được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Nếu xem xét từ khía cạnh công việc, chu kỳ này bao gồm các bước như xác định dự án, đánh giá và thúc đẩy dự án Ngược lại, nếu nhìn nhận từ góc độ đầu tư, chu kỳ dự án sẽ bao gồm các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư Bài viết này sẽ đi sâu vào từng nội dung của chu kỳ dự án theo hai góc độ trên.
Chu kỳ dự án kéo dài gây khó khăn trong công tác thanh toán vốn đầu tư, khiến doanh nghiệp thiếu vốn hoạt động Do đó, cần có giải pháp thanh toán hợp lý từ cơ quan nhà nước để giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp liên quan đến thời tiết, lãi suất và tỷ suất Việc quản lý dự án cần chú trọng đến thời gian hoàn thành, kiên quyết đảm bảo tiến độ và nhanh chóng đưa công trình vào sử dụng.
1.2.2 Sơ đồ chu kỳ dự án:
Hình1.1 Chu kỳ của dự án đầu tư
Nghiên cứu cơ hội (Nhận dạng dự án)
THỰC HIỆN DỰ ÁN Thiết kế
Nghiên cứu tiền khả thi
Nghiên cứu cơ hội (Nhận dạng dự án)
Vận hành, khai thác Đánh giá sau dự án
Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình là bước quan trọng trong quá trình nghiên cứu tiền khả thi, nhằm đánh giá tính khả thi của dự án Tiếp theo, việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình, thể hiện qua báo cáo nghiên cứu khả thi, giúp chi tiết hóa kế hoạch và nguồn lực cần thiết để triển khai dự án hiệu quả.
- Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động:
+ Đánh giá sau dự án
Theo sơ đồ, chu kỳ dự án được chia thành 3 giai đoạn, với các bước công việc diễn ra tuần tự nhưng không tách biệt, mà có sự đan xen và hỗ trợ lẫn nhau Điều này giúp nâng cao độ chính xác của kết quả nghiên cứu và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các bước tiếp theo trong dự án.
* Giai đoạn 1: Chuẩn bị đầu tư
Trong 3 giai đoạn, giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là ở giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, vấn đề chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự toán là rất quan trọng, trong quá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chi phí
Here is a rewritten paragraph that complies with SEO rules:"Tổng chi phí cho nghiên cứu đầu tư chiếm từ 0,5 - 15% vốn đầu tư của dự án Tuy nhiên, nếu công tác chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt, sẽ giúp sử dụng hiệu quả 85 - 99,5% vốn đầu tư của dự án trong giai đoạn thực hiện, từ đó đảm bảo tiến độ, hạn chế điều chỉnh, thay đổi và chi phí không cần thiết Điều này là yếu tố quan trọng để dự án thu hồi vốn đầu tư nhanh chóng và có lãi, hoặc phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến."
Việc nhận dạng dự án được thực hiện với các nội dung cụ thể là:
Để xác định loại dự án, cần phân loại dự án theo các tiêu chí như: dự án phát triển ngành hoặc vùng, dự án sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, và dự án đầu tư mới hay mở rộng.
+ Xác định mục đích của dự án
+ Xác định sự cần thiết phải có dự án
+ Vị trí ưu tiên của dự án
Xác định dự án là quá trình khám phá các cơ hội đầu tư nhằm giải quyết những vấn đề tồn đọng ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển hiện tại và tương lai của huyện, cũng như khai thác tiềm năng sẵn có với triển vọng phát triển Quá trình này cần tuân thủ các tiêu chí phân tích lĩnh vực và không gian, đảm bảo lựa chọn các dự án khả thi nhất phù hợp với hoàn cảnh địa phương.
Nghiên cứu tiền khả thi là bước quan trọng tiếp theo trong quá trình đánh giá các cơ hội đầu tư tiềm năng lớn Giai đoạn này tập trung vào việc phân tích sâu hơn các khía cạnh chưa rõ ràng của những cơ hội đầu tư đã được lựa chọn, nhằm củng cố quyết định và sàng lọc các lựa chọn đầu tư hiệu quả hơn.
Nội dung nghiên cứu tiền khả thi bao gồm các vấn đề sau:
+ Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư, các điều kiện thuận lợi và khó khăn
+ Dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư
+ Chọn địa điểm và dự kiến diện tích sử dụng trên cơ sở giảm tối đa việc sử dụng đất và ảnh hưởng đến môi trường
+ Phân tích, lựa chọn sơ bộ các phương án xây dựng
+ Xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động các nguồn vốn, khả năng hoàn vốn và trả nợ, thu lãi
+ Tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế xã hội
Trong giai đoạn này, việc xác định tính độc lập trong vận hành khai thác của các dự án chưa được nghiên cứu một cách chi tiết, thường chỉ xem xét ở trạng thái tĩnh và mức trung bình của các đầu vào, đầu ra, cũng như các khía cạnh kỹ thuật và tài chính Điều này dẫn đến độ chính xác của các phân tích chưa cao.
Nghiên cứu khả thi là bước sàng lọc cuối cùng nhằm lựa chọn dự án tối ưu, xác định tính khả thi và hiệu quả của cơ hội đầu tư Giai đoạn này yêu cầu mức độ chi tiết và chính xác cao hơn so với nghiên cứu tiền khả thi, xem xét mọi khía cạnh trong trạng thái động, tức là tính đến các yếu tố bất định có thể xảy ra Việc đánh giá sự vững chắc của dự án cần xem xét tác động của những yếu tố này và áp dụng các biện pháp cần thiết để đảm bảo hiệu quả cho dự án.
Nghiên cứu khả thi nhằm loại bỏ các dự án không ổn định về thị trường hoặc kỹ thuật, đặc biệt là những dự án có mức đầu tư lớn nhưng lợi nhuận thấp hoặc không nằm trong ưu tiên của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Điều này giúp các nhà đầu tư quyết định loại bỏ hoàn toàn dự án để tiết kiệm thời gian và chi phí, hoặc tạm hoãn dự án cho đến khi có cơ hội thuận lợi hơn.
Nghiên cứu khả thi đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kế hoạch kinh tế của ngành và địa phương, góp phần biến các kế hoạch thành hành động cụ thể Điều này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế xã hội cho đất nước mà còn tạo ra lợi ích tài chính cho các nhà thầu.
- Thẩm định và ra quyết định đầu tư:
Mục đích của thẩm định dự án:
Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước
1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước
1) Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước, hay ngân sách Chính phủ, là một phạm trù lịch sử và thành phần quan trọng trong hệ thống tài chính của mọi quốc gia Thuật ngữ này được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội, tuy nhiên quan niệm về Ngân sách Nhà nước lại chưa được thống nhất Các nhà kinh tế Nga định nghĩa Ngân sách Nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Quốc gia Tại Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 đã định nghĩa Ngân sách Nhà nước là toàn bộ khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Thu NSNN bao gồm các nguồn thu như thuế, phí, lệ phí, doanh thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, viện trợ, cùng các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, thanh toán nợ công, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
NSNN được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo công khai và minh bạch Hệ thống quản lý có sự phân công và phân cấp rõ ràng, đồng thời gắn liền quyền hạn với trách nhiệm của từng cá nhân và tổ chức.
2) Chức năng, vai trò của Ngân sách nhà nước
Để đảm bảo chức năng của nhà nước công quyền và duy trì thể chế chính trị, việc bảo đảm nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước (NSNN) là rất cần thiết NSNN không chỉ chi trả lương cho bộ máy quản lý hành chính và cán bộ công chức, mà còn dành một phần quan trọng cho quốc phòng và an ninh Nhiệm vụ chi chính trị của NSNN giải thích lý do ra đời, điều kiện tồn tại, cũng như mục tiêu và sứ mạng phục vụ lợi ích của nhà nước.
Chi ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều tiết kinh tế vĩ mô Nó đóng vai trò như một phương tiện tài chính vĩ mô sắc bén, giúp nhà nước can thiệp và điều chỉnh nền kinh tế một cách hiệu quả.
Quyết định của Chính phủ về việc tăng chi tiêu cho mua sắm hàng hóa và dịch vụ sẽ dẫn đến sự gia tăng thu nhập cho người bán hàng Một phần thu nhập tăng thêm này sẽ được sử dụng cho tiêu dùng, từ đó tiếp tục thúc đẩy thu nhập của những người bán hàng ở các khâu tiếp theo trong chuỗi cung ứng.
Chu trình kích thích kinh tế do tăng chi thường xuyên từ NSNN cũng đã được khởi động và cứ thế phát huy tác dụng
Quyết định tăng lương và mức trợ cấp từ NSNN của Chính phủ sẽ nâng cao thu nhập thực tế của người hưởng lương và trợ cấp Những đối tượng này sẽ sử dụng thu nhập tăng thêm cho tiết kiệm và tiêu dùng, dẫn đến việc gia tăng thu nhập cho người bán hàng Người bán hàng cũng sẽ dành một phần thu nhập mới để tiết kiệm và tiêu dùng, khởi động vòng quay kích thích kinh tế và phát huy tác dụng tích cực.
Mỗi khoản chi ngân sách đều ảnh hưởng đến tổng cầu của nền kinh tế, vì vậy nhà nước cần hiểu rõ cơ chế tác động của chi ngân sách nhà nước (NSNN) đối với kinh tế Việc nhận thức đầy đủ về hiệu ứng kích thích kinh tế từ NSNN là cần thiết để phát huy vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Bù đắp khiếm khuyết của thị trường và đảm bảo công bằng xã hội là những nhiệm vụ quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) Các khoản chi NSNN dành cho bảo vệ môi trường và phát triển các vùng kinh tế khó khăn góp phần vào sự phát triển cân bằng giữa các miền và giảm nghèo Chi NSNN cũng là công cụ thiết yếu để triển khai các biện pháp can thiệp kinh tế, giúp nhà nước điều chỉnh chính sách tài khóa linh hoạt nhằm duy trì sự ổn định của nền kinh tế.
3) Đặc thù vốn ngân sách Nhà nước
Quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc huy động và phân phối đầu tư Với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, quỹ này đầu tư vào các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không đủ khả năng, không muốn hoặc không được phép tham gia, nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội.
Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cần được giải trình một cách khoa học và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành, bao gồm Luật Ngân sách, Nghị định của Chính phủ về đầu tư và sử dụng vốn NSNN, cùng các văn bản pháp lý liên quan khác.
Khối lượng vốn lớn đầu tư cho xây dựng cơ bản thường không thể thu hồi trực tiếp, và việc chuyển quyền sở hữu thông qua hình thức cấp phát không hoàn lại làm tăng nguy cơ thất thoát và lãng phí nguồn vốn này.
1.3.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước
Trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) hạn chế, Nhà nước chỉ đầu tư vào những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không muốn, không có khả năng hoặc không được phép đầu tư Vì vậy, đầu tư phát triển từ NSNN chủ yếu tập trung vào các dự án thuộc những lĩnh vực này.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ
Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ
Huyện Chương Mỹ, nằm ở phía tây nam thủ đô Hà Nội, đã có sự phát triển mạnh mẽ trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, thủ công nghiệp và dịch vụ Năm 2010, tổng giá trị sản xuất của huyện đạt 3.966,6 tỷ đồng, tương đương 99,8% kế hoạch và tăng 13,4% so với cùng kỳ năm trước.
Giá trị sản xuất ngành nông - lâm - ngư nghiệp ước đạt 697,6 tỷ đồng, đạt 99,2% so với kế hoạch và tăng 5,5% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, ngành nông nghiệp đóng góp 651,4 tỷ đồng, ngành lâm nghiệp 14,5 tỷ đồng, và ngành thủy sản 31,7 tỷ đồng Giá trị tăng thêm của ngành nông - lâm - ngư nghiệp đạt 378 tỷ đồng, hoàn thành 100,5% kế hoạch và tăng 5,9% so với cùng kỳ.
- Về sản xuất Công nghiệp - TTCN: Giá trị sản xuất Công nghiệp - TTCN-
XDCB đạt 2.359 tỷ đồng, không thay đổi so với kế hoạch nhưng tăng 14,8% so với cùng kỳ Trong đó, giá trị ngành Công nghiệp - TTCN đạt 1.269 tỷ đồng, trong khi xây dựng cơ bản đạt 1.090 tỷ đồng, tương ứng 1,2% so với kế hoạch và 119,9% so với cùng kỳ Giá trị tăng thêm của ngành CN-TTCN đạt 719 tỷ đồng, tăng 14,8% so với cùng kỳ.
Huyện hiện có KCN Phú Nghĩa với diện tích 170ha và đang quy hoạch 04 cụm công nghiệp: Ngọc Sơn (31ha), Đông Phú Yên (75ha), Nam Tiến Xuân (50ha), và Mỹ Văn (31ha) Nơi đây đã thu hút nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước, tạo ra 15.000 việc làm thường xuyên và hàng vạn lao động thời vụ Trên địa bàn huyện có hơn 600 doanh nghiệp công nghiệp - TTCN và trên 12.089 cơ sở sản xuất TTCN cá thể, góp phần mang lại hiệu quả kinh tế và thu hút lao động Huyện tiếp tục thực hiện quy hoạch các cụm công nghiệp, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Phú Nghĩa, đôn đốc quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và đường vào cụm công nghiệp Ngọc Sơn, đồng thời chuyển đổi 165 lò gạch thủ công sang công nghệ hiện đại như lò Tuylen, lò Hôpman và lò nung liên tục kiểu đứng.
Huyện hiện có 160 làng nghề, trong đó làng nghề mây tre đan chiếm ưu thế với 27 làng, tương đương 87,09% Các nghề khác bao gồm chế biến nông, lâm sản, làm nón lá, thêu may xuất khẩu và mộc Nghề mây tre giang đan là nghề truyền thống đã có mặt tại 32/32 xã, thị trấn, thu hút hơn 50.000 hộ và 120.000 lao động Trong số 150 doanh nghiệp, có 75 doanh nghiệp tư nhân và Công ty TNHH sản xuất nghề mây tre giang đan Sản phẩm mây tre giang đan của huyện Chương Mỹ đã được tiêu thụ rộng rãi trong nước và xuất khẩu sang nhiều quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ và các nước EU Huyện đang thực hiện quy hoạch phát triển làng nghề kết hợp với du lịch Phú Vinh - Phú Nghĩa, một trong ba dự án lớn của Thành phố nhằm phát triển làng nghề gắn với du lịch.
Hoạt động thương mại và dịch vụ trong năm 2010 ước đạt giá trị sản xuất 910 tỷ đồng, đạt 0% so với kế hoạch và bằng 117% so với cùng kỳ năm trước Giá trị tăng thêm đạt 609 tỷ đồng, tương ứng 100% so với kế hoạch và tăng 16,9% so với cùng kỳ Ngành thương mại, dịch vụ tiếp tục phát triển ổn định với hơn 263 doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần và 7.623 cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ trong toàn huyện Mặc dù thị trường có sự biến động giá cả, các cơ sở kinh doanh vẫn duy trì hoạt động hiệu quả.
Huyện Chương Mỹ chú trọng phát triển con người thông qua việc đầu tư hợp lý vào hạ tầng và trang thiết bị giáo dục Hiện tại, toàn huyện có 100% trường trung học cơ sở và tiểu học được xây dựng kiên cố, cùng với hơn 80% trường mầm non đạt tiêu chuẩn cao tầng.
Mỹ nổi bật với hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, bao gồm điện, đường, trường và trạm, với 100% xã và thị trấn được trang bị máy tính và kết nối Internet Khu vực này còn nổi tiếng với nhiều đình, chùa, đền, miếu có cảnh sắc tuyệt đẹp như chùa Trăm Gian, chùa Trầm, chùa Cao, chùa Thấp, chùa Sấu (Sùng Nghiêm Tự), đình Nội, đình Xá, và đình Linh Sơn, tất cả đều tập trung quanh thị trấn Chúc Sơn Các đình chùa thường tổ chức lễ hội vào đầu xuân, thu hút đông đảo du khách.
Huyện Chương Mỹ đã có những bước phát triển kinh tế đáng kể, kết hợp giữa nông nghiệp và sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cùng với dịch vụ thương mại và dịch vụ.
Thực trạng quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian qua 46 1 Các dự án đã và đang triển khai, nguồn vốn NSNN cân đối cho dự án 46
Đối với Chương Mỹ, một nền kinh tế đang phát triển, dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng giúp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Qua hình thức này, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển hài hòa, đảm bảo ổn định, công bằng và bền vững, từ đó cải thiện thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Đồng thời, việc đầu tư cũng góp phần phát triển kết cấu hạ tầng hiện đại, nâng cao khả năng thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế khác.
Mặc dù ngân sách nhà nước có hạn, nhu cầu đầu tư phát triển ngày càng tăng cao, do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư, đặc biệt là hiệu quả quản lý dự án, cần được chú trọng hơn bao giờ hết.
2.2.1 Các dự án đã và đang triển khai, nguồn vốn NSNN cân đối cho dự án
1) Các dự án đã và đang triển khai trên địa bàn huyện
Trong thời gian gần đây, cơ sở vật chất đã được cải thiện đáng kể với nhiều công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và giao lưu hàng hóa Sự phát triển này cũng đã mang lại nhiều tiến bộ trong các lĩnh vực xã hội như giáo dục, văn hóa và thể thao Dự án hiện tại đang được triển khai nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng.
Một số dự án lớn đã được triển khai và đưa vào sử dụng bao gồm: xây dựng nhà thi đấu, cải tạo đường Chúc Sơn – Lam Điền, đường Đồng Lạc - tỉnh lộ 419, và đường Hồ Chí Minh đi kho K14 Ngoài ra, các dự án khác như đường liên xã Thủy Xuân Tiên – Xuân Mai, trạm bơm tiêu Hạ Dục II, kênh tưới Trạm bơm Chi Lăng II, và Trạm bơm tưới Phụng Châu cũng đã hoàn thành Bên cạnh đó, việc sửa chữa, nâng cấp hồ Miễu, xây dựng đê bao Hồng Phong, và phát triển hạ tầng khu nuôi trồng thủy sản xã Trường Yên cũng đang được thực hiện.
Một số dự án lớn đang được triển khai đầu tư bao gồm: cải tạo nâng cấp Quốc lộ 6 đoạn Km 19+920 đến Km 22+220 qua thị trấn Chúc Sơn; dự án mở rộng tuyến đường Thủy Xuân Tiên từ Km 32+350 QL6 đến Km 422+750 đường Hồ Chí Minh; xây dựng đường vào khu sinh thái hồ Văn Sơn; kiên cố hóa kênh tiêu thập cửu tr
Trong giai đoạn 2008- 2011 toàn huyện đã triển khai 239 dự án, tình hình triển khai các dự án thống kê trong bảng 2.1 như sau
Bảng 2.1: Tiến độ triển khai các dự án giai đoạn 2008- 2011
Năm Tổng số dự án Số dự án chậm tiến độ >1 năm
Số dự án chậm tiến độ
Theo số liệu từ Phòng Tài chính và Kế hoạch huyện Chương Mỹ, trong giai đoạn 2008-2011, tổng cộng có 239 dự án được triển khai Trong số đó, có 34 dự án chậm tiến độ hơn 1 năm, chiếm tỷ lệ 14,22%, và 26 dự án khác cũng gặp tình trạng chậm tiến độ.
Trong năm qua, có tới 9,2% dự án chậm tiến độ, dẫn đến chậm đưa vào khai thác và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư của dự án Điều này cũng phần nào phản ánh chất lượng của các dự án đã được triển khai, gây ra những hệ lụy không nhỏ cho các nhà đầu tư và cả nền kinh tế.
Trong tổng số 239 dự án đã triển khai, có 34 dự án không đạt yêu cầu chất lượng khi nghiệm thu, trong khi 179 dự án còn lại được đánh giá đạt yêu cầu (Bảng 2.2).
Bảng 2.2: Chất lượng các dự án triển khai giai đoạn 2008- 2011
Năm Tổng số dự án
Dự án chuẩn bị đầu tư
Dự án khởi công mới
Dự án nghiệm thu Đạt Không đạt
Theo số liệu từ Phòng Tài chính và Kế hoạch huyện Chương Mỹ, có tới 34 dự án không đạt yêu cầu về chất lượng, chiếm 14,22% tổng số dự án nghiệm thu.
2) Nguồn vốn ngân sách cân đối cho dự án
Bảng 2.3: Tổng vốn ngân sách cân đối cho dự án giai đoạn 2008 - 2012
(Nguồn: Phòng tài chính và Kế hoạch huyện Chương Mỹ)
Theo số liệu từ bảng 2.3, tổng vốn đầu tư từ ngân sách ngày càng tăng, nhưng số lượng dự án được cân đối vốn lại giảm, từ 106 dự án năm 2009 xuống còn 25 dự án năm 2011 Nguyên tắc đầu tư có trọng điểm và hiệu quả đã được triển khai tích cực, giúp đẩy nhanh tiến độ xây dựng và giảm ứ đọng nợ, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Đặc biệt, trong năm 2011 và 2012, sự gia tăng số lượng các dự án lớn (nhóm A, B) thể hiện rõ quyết tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại với tính trọng điểm cao.
2.2.2 Cơ cấu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Trong huyện Chương Mỹ, phân loại các dự án đầu tư phát triển theo nhóm A, B, C cho thấy một xu hướng phân bố rõ rệt: khoảng 95% tổng số dự án thuộc nhóm C với quy mô nhỏ và thời gian hoàn thành dưới 2 năm Ngược lại, các dự án lớn có ảnh hưởng kinh tế, chính trị, xã hội sâu rộng chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ, với số lượng dự án loại B tăng từ 2 dự án năm 2010 lên 12 dự án.
2012 Dự án nhóm B thuộc phần nhiều là công trình thuỷ lợi và giao thông
Bảng 2.4: Phân loại dự án đầu tư phát triển theo ngành KT – XH thời kỳ 2008 – 2012 (DVT %)
Y tế, văn hoá, giáo dục 45,45 54,72 66,28 76,00 42,86
(Nguồn: Phòng tài chính và kế hoạch huyện Chương Mỹ)
Do nhu cầu đầu tư lớn trong khi nguồn ngân sách hạn chế, huyện tập trung vào việc phát triển cân đối kinh tế - xã hội bằng cách đầu tư vào các ngành trọng điểm như nông nghiệp, thương mại - du lịch, giao thông vận tải, y tế và giáo dục Đồng thời, huyện cũng thực hiện phân cấp mạnh mẽ cho cấp xã trong việc phân bổ và triển khai các công trình, dự án.
Ngành nông - lâm - thuỷ sản mặc dù có tỉ trọng vốn đầu tư giảm, vẫn giữ vị trí cao nhất về khối lượng vốn đầu tư và số dự án Trong bối cảnh các ngành kinh tế khác thu hút đầu tư lớn nhờ lợi nhuận hấp dẫn, ngân sách nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cân đối, hiện đại hóa nông thôn, ổn định sản xuất và đảm bảo tự chủ nông sản Đối với ngành công nghiệp, mặc dù vốn ngân sách đã tăng trong những năm gần đây, nhưng vẫn còn hạn chế do điều kiện kinh tế khó khăn, chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở vật chất ban đầu và khuyến khích đầu tư từ các thành phần kinh tế khác.
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn, do đó cần tập trung đầu tư vào hạ tầng như giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương và các công trình thuỷ lợi Việc này không chỉ giúp ổn định sản xuất mà còn thúc đẩy áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại Với 56% lao động là phổ thông và trình độ thủ công hạn chế, việc hiện đại hoá nông nghiệp là cần thiết để nâng cao khả năng chống chịu thiên tai và dịch bệnh, đồng thời tăng năng suất sản xuất và giảm bớt nhân lực, tạo điều kiện chuyển dịch lao động sang các lĩnh vực khác.
Đánh giá chung về quản lý dự án sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2008 - 2012
Công tác thẩm định dự án được tiến hành một cách khoa học tiết kiệm lượng đáng kể vốn NSNN
Thực hiện nghiêm túc quy chế đấu thầu giúp tạo ra sự cạnh tranh và lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực cùng phương án dự thầu chất lượng cao Nhờ vào đầu tư hiệu quả, giá gói thầu đã được giảm, góp phần tiết kiệm nguồn kinh phí.
Công tác đánh giá đầu tư đã được cải thiện đáng kể, với việc áp dụng giám sát cộng đồng trong những năm qua mang lại hiệu quả cao Hình thức này giúp giảm thiểu sai phạm và hạn chế tác động tiêu cực của các dự án đến các bên liên quan trong khu vực triển khai, đồng thời phát hiện kịp thời những sai lệch trong quá trình thi công xây dựng.
Chất lượng tư vấn lập dự án hiện nay thấp do nhiều nguyên nhân, bao gồm sự cạnh tranh không công bằng và năng lực yếu kém của các nhà tư vấn Nhiều đối thủ chưa thực sự chuyên nghiệp, dẫn đến việc vi phạm các quy định của nhà nước và không đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn xây dựng, thiết kế Điều này làm cho các dự án thiếu tính thuyết phục và không đạt yêu cầu.
Trong bối cảnh ngân sách hạn chế, nhiều chủ đầu tư vẫn chưa áp dụng các biện pháp tiết kiệm hiệu quả Việc dự trù kinh phí thi công thường vượt quá mức cần thiết, dẫn đến lãng phí nguồn vốn.
Chất lượng thiết kế không đáp ứng yêu cầu và không phù hợp với cảnh quan thực tế, cùng với những yêu cầu kỹ thuật, đã dẫn đến việc phải sửa đổi và bổ sung thiết kế Kết quả là chất lượng công trình không được đảm bảo.
Nhiều dự án hiện vẫn còn dàn trải và chưa hoàn thành các dự án quan trọng, cấp thiết, trong khi vẫn tiếp tục đầu tư vào các dự án mới Điều này dẫn đến việc bố trí nguồn vốn chưa hợp lý, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn còn thiếu so với nhu cầu xây dựng cơ bản hàng năm Kết quả là, các dự án
Quá trình duyệt dự án thường phức tạp với nhiều cơ quan và bước thực hiện, dẫn đến việc tốn thời gian Đồng thời, sự thiếu kinh nghiệm chuyên môn của chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực hiện, dẫn đến tình trạng chậm tiến độ.
Công tác quản lý chi phí xây dựng đã được xã hội hóa sau khi nhà thầu trúng thầu, dẫn đến việc nhà thầu lợi dụng định mức xây dựng để chiếm lấy phần chênh lệch giữa tổng dự toán và chi phí thực tế Hơn nữa, công tác giám sát thi công từ cấp trên chưa được chú trọng đúng mức, gây ra tình trạng cắt giảm khối lượng nguyên vật liệu công trình vẫn chưa được kiểm soát triệt để Hiện tượng tiêu cực này không chỉ xảy ra tại huyện Chương Mỹ mà còn phổ biến ở nhiều dự án đầu tư công khác.
1) Về cơ chế chính sách và thủ tục đầu tư
Các văn bản hướng dẫn hiện nay còn chồng chéo và thiếu thống nhất, không phù hợp với thực tế, dẫn đến việc áp dụng khác nhau và gây khó khăn trong hoàn thiện thủ tục triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Công tác chỉ định thầu và các bước của đơn vị tư vấn như giám sát thi công, lập hồ sơ mời thầu, và kiểm toán cần tuân thủ quy trình quy định của Luật, nhưng thường mất nhiều thời gian Hơn nữa, cơ chế và chính sách về tiền lương, nhân công, và ca máy liên tục thay đổi, ảnh hưởng đến quá trình triển khai dự án Bên cạnh đó, cơ chế chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB của Nhà nước vẫn còn nhiều bất cập và thiếu đồng bộ.
2) Việc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án vẫn chưa hợp lý
Nhiều dự án vượt thời gian cân đối vốn theo quy định (nhóm B 5 năm, nhóm
Trong ba năm qua, tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư của dự án đã bị ảnh hưởng nghiêm trọng, dẫn đến việc kéo dài thời gian đầu tư, gây lãng phí và giảm hiệu quả.
Việc triển khai quy hoạch xây dựng Thủ đô Hà Nội còn chậm trễ và chưa theo kịp với sự thay đổi của các yếu tố khách quan Quy hoạch chung đã được phê duyệt vào ngày 26/7/2011, nhưng hiện tại, Thành phố vẫn đang khẩn trương lập và thẩm định quy hoạch phân khu để làm cơ sở cho các dự án Nhiều quy hoạch ngành và sản phẩm quan trọng vẫn chưa được xây dựng hoặc đang trong quá trình nghiên cứu, trong khi chất lượng của một số dự án quy hoạch chưa cao và thiếu tầm nhìn xa Hơn nữa, một số công trình trong quy hoạch chỉ mang tính chất giải quyết tình thế Việc đưa quy hoạch vào thực địa diễn ra chậm, thiếu đồng bộ, và còn nhiều hạn chế trong việc công bố rộng rãi các đồ án quy hoạch tới cộng đồng dân cư.
4) Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – GPMB
5) Tiến độ giải ngân vốn đầu tư
Mặc dù UBND Thành phố Hà Nội đã thường xuyên quan tâm và chỉ đạo, tiến độ giải ngân vốn đầu tư vẫn chậm Nguyên nhân của tình trạng này chủ yếu liên quan đến những tồn tại trong cơ chế chính sách và thủ tục đầu tư chưa đảm bảo, cùng với việc phân bổ vốn cho các dự án chưa hợp lý.
6) Công tác quyết toán vốn đầu tư:
Mặc dù đã có sự quan tâm và nỗ lực từ các đơn vị, nhưng vẫn còn nhiều dự án hoàn thành lâu mà chủ đầu tư chưa nộp báo cáo quyết toán Nguyên nhân chính là do năng lực của các chủ đầu tư chưa đáp ứng đủ điều kiện theo quy định, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp quản lý công trình Họ thường không nắm rõ các quy định của Nhà nước, dẫn đến khó khăn trong việc lập hồ sơ quyết toán Thêm vào đó, sự thiếu hợp tác từ các nhà thầu cũng gây trở ngại cho việc hoàn thiện hồ sơ.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ
Định hướng và mục tiêu phát triển KT- XH huyện Chương Mỹ
Huyện Chương Mỹ đặt mục tiêu đến năm 2020 trở thành huyện công nghiệp hiện đại, góp phần vào sự phát triển của thủ đô Hà Nội và cả nước, nhằm xây dựng Việt Nam thành một nước công nghiệp hiện đại.
3.1.1 Những chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2015
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của nhiệm kỳ: 12,9% (đến năm 2015 đạt 3.127 tỷ đồng)
+ Ngành công nghiệp - TTCN-XDCB 14,7% (đạt 1.424 tỷ đồng)
+ Thương mại dịch vụ 15,4% (đạt 1.243 tỷ đồng)
+ Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản 4 % (đạt 460 tỷ đồng)
- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế Phấn đấu cơ cấu ngành đạt:
+ Công nghiệp - TTCN - XDCB chiếm : 46%
+ Thương mại dịch vụ chiếm : 36%
+ Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản chiếm : 18%
- Bình quân thu nhập đầu người 18,4 triệu đồng/ năm
- Tổng sản lượng lương thực ổn định từ 9,5 - 10 vạn tấn Bình quân lương thực đầu người 330kg/người/năm
- Giá trị sản xuất 1 ha canh tác đạt 82,5 triệu đồng trở lên; năng suất lúa bình quân đạt 63 tạ/ha
- Thu NSNN tăng bình quân 10% năm (năm 2015 đạt 293 tỷ đồng)
- Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới : 40% (12 xã trở lên)
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo 2-3% năm, không để tình trạng tái nghèo Đến năm 2015 còn < 5% hộ nghèo
- Đến năm 2015: 85% lao động có việc làm thường xuyên, 40% lao động được đào tạo
99% hộ dân được cung cấp nước sạch và an toàn, cùng với 32 xã, thị trấn có tổ thu gom rác Tỷ lệ rác thải được thu gom và xử lý trong ngày đạt 98%.
Tập trung mọi nguồn lực để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các thành phần kinh tế, nhằm tăng cường sức cạnh tranh và phát triển kinh tế theo hướng tăng trưởng nhanh và bền vững.
Đẩy mạnh thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch của Thành phố và tiêu chí Chính phủ, đồng thời tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và hạ tầng nông thôn Công tác này cần gắn liền với bảo vệ tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường sống tại khu vực nông thôn.
Hoàn thành quy hoạch tổng thể và chi tiết cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện, bao gồm quy hoạch ngành, sử dụng đất, xây dựng và giao thông Đảm bảo quản lý và thực hiện hiệu quả theo quy hoạch đã đề ra.
5 năm 2011 – 2015 của huyện Chương Mỹ và các ngành, các địa phương
Tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục hành chính và triển khai đồng bộ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và điều hành Đảm bảo giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, nhằm nâng cao tính công khai, minh bạch và phục vụ tốt nhất nhu cầu của tổ chức và công dân.
Để đảm bảo an ninh - quốc phòng, cần thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ liên quan, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, đặc biệt là tại khu vực nông thôn Điều này sẽ góp phần xây dựng huyện thành một khu vực phòng thủ vững chắc.
Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng thông qua việc xây dựng và chỉnh đốn Đảng Đặc biệt chú trọng vào công tác tổ chức, cán bộ, bao gồm quy trình tuyển chọn, đào tạo, sử dụng và đánh giá cán bộ một cách hiệu quả.