- Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một trong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương gọi c
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ****** ĐỖ HỒNG ANH CHÂU PHÂN TÍCH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Điện HÀ NỘI - 2012 170641341113154d9a607-09f7-47b1-92d8-53c313f69611 1706413411131778e7f26-8a29-470a-ab6b-a364f6cd37a7 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Mỹ, ngày 15/11/2012 Học viên Đỗ Hoàng Anh Châu Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hồng Anh Châu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Danh mục từ viết tắt CN: Cơng nghiệp CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KCN: Khu cơng nghiệp KT- XH: Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TTCN: Tiểu thủ công nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng Danh mục hình vẽ, bảng biểu Tên hình vẽ, bảng biểu Trang Hình1.1 Chu kỳ dự án đầu tư 11 Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 23 Bảng 2.1: Tiến độ triển khai dự án giai đoạn 2008- 2011 47 Bảng 2.2: Chất lượng dự án triển khai giai đoạn 2008- 2011 48 Bảng 2.3: Tổng vốn ngân sách cân đối cho dự án giai đoạn 2008 - 2012 48 Bảng 2.4: Phân loại dự án đầu tư phát triển theo ngành KT – XH thời 49 kỳ 2008 – 2012 Bảng 2.5: Số việc làm tăng thêm 53 Bảng 2.6: Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 56 Bảng 2.7: Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2008 -2011 58 Bảng 2.8: Các hình thức lựa chọn nhà thầu 59 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Thành phần dự án đầu tư 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư .9 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư .10 1.2 Chu kỳ dự án 10 1.2.1 Khái niệm chu kì dự án 10 1.2.2 Sơ đồ chu kỳ dự án: 11 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước 18 1.3.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 21 1.3.3 Quản lý dự án 21 1.3.4 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước .23 1.3.5 Chủ đầu tư dự án (Chủ đầu tư xây dựng công trình) 25 1.3.6 Các hình thức quản lý dự án 26 1.3.7 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư Ban Quản lý dự án 27 1.3.8 Một số quy định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ 44 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian qua 46 2.2.1 Các dự án triển khai, nguồn vốn NSNN cân đối cho dự án 46 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu 2.2.2 Cơ cấu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước .49 2.2.3 Các dự án đầu tư XDCB với tác động phát triển KT –XH: 51 2.2.4 Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách 53 2.3 Đánh giá chung quản lý dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2008 - 2012 .69 2.3.1 Ưu điểm 69 2.3.2 Nhược điểm 70 2.3.3 Nguyên nhân 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ 74 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển KT- XH huyện Chương Mỹ 74 3.1.1 Những tiêu chủ yếu đến năm 2015 74 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ 76 3.2.1 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 76 3.2.2 Kiểm soát phân bổ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 77 3.2.3 Thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư .79 3.2.4 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu 80 3.2.5 Nâng cao công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình 81 3.2.6 Nâng cao chất lượng giải pháp giảm thiểu tác động môi trường 86 3.2.7 Chấn chỉnh, nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát 87 3.2.8 Tăng cường trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng .90 3.2.9 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động .90 3.2.10 Kiến nghị với cấp, ngành chức cấp 92 3.2.11 Nâng cao lực sử dụng hiệu cán quản lý dự án 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam đà xây dựng kinh tế CNH - HĐH vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển sở hạ tầng xã hội quốc gia phải trước bước Việt Nam trở thành nước công nghiệp, Đảng Nhà nước có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn “Quản lý hiệu sử dụng hiệu mục tiêu cần đạt định đầu tư’’ Vốn ngân sách nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở hình thức tài trợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN vấn đề toàn xã hội quan tâm Những năm qua Đảng nhân dân huyện Chương Mỹ có nhiều hoạt động thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB Tuy nhiên, trình đầu tư thực dự án bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn như: số dự án chưa thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng cơng trình, quản lý mơi trường, cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, có dự án khơng triển khai triển khai chậm, không theo tiến độ duyệt Các tồn trách nhiệm chủ đầu tư, cần phải kể đến vai trò, trách nhiệm ngành, địa phương liên quan….Xuất phát từ yêu cầu thực tế em lựa chọn vấn đề “Phân tích giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ” làm đề tài tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Tập hợp kiến thức quản lý dự án đầu tư - Đánh giá trình sử dụng vốn đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN năm vừa qua huyện Chương Mỹ - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến dự án đầu tư hiệu quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian (2008 - 2012) giai đoạn đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích quản lý hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp toán kinh tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Những kết nghiên cứu đề tài luận chứng nêu từ thực tiễn đóng góp lý luận khoa học quản lý dự án nâng cao hiệu đầu tư - Ý nghĩa thực tiễn: Những đề xuất đề tài góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn năm tới phục vụ mục tiêu phát triển KT- XH Nội dung đề tài Kết cấu đề tài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu, nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Chương Mỹ Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chương Mỹ Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư - Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hố nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định - Trên góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài - Trên góc độ kế hoạch: dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển KT- XH làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ - Về mặt hình thức: tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Như cách chung hiểu: Dự án đầu tư hiểu ý đồ tiến hành công việc đầu tư cụ thể nhằm đạt mục tiêu xác định khuôn khổ nguồn lực định khoảng thời gian định 1.1.2 Thành phần dự án đầu tư - Mục tiêu dự án: Mục tiêu thể hai mức: + Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án mang lại + Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án - Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hoàng Anh Châu - Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án - Các nguồn lực: Về vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư - Dự án đầu tư phương tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu vốn phát triển - Dự án đầu tư góp phần xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, nguồn lực cho phát triển - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu sản phẩm hàng hoá thị trường, cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng - Dự án đầu tư góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân, cải tiến mặt kinh tế xã hội đất nước 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải mang đặc tính sau: - Tính khoa học: Thể người soạn thảo dự án đầu tư phải có q trình nghiên cứu tỷ mỷ kỹ càng, tính tốn thận trọng, xác nội dung cơng nghệ kỹ thuật Tính khoa học cịn thể q trình soạn thảo dự án đầu tư cần có tư vấn quan chun mơn - Tính thực tiễn: Các nội dung dự án đầu tư phải nghiên cứu, xác định sở xem xét, phân tích, đánh giá mức điều kiện hồn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu tư - Tính pháp lý: Dự án đầu tư có sở pháp lý vững phù hợp với sách pháp luật nhà nước Vì phải nghiên cứu kỹ chủ trương, sách nhà nước, văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đỗ Hồng Anh Châu - Tính đồng nhất: Các dự án đầu tư phải tuân thủ quy định chung quan chức hoạt động đầu tư, kể quy định thủ tục đầu tư Với dự án đầu tư quốc tế cịn phải tn thủ quy định mang tính quốc tế 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư Theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư phân loại sau: 1)Theo quy mơ tính chất: dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư; dự án lại phân thành nhóm A, B, C theo quy định Phụ lục I Nghị định này; Có tiêu thức dùng để phân nhóm: - Dự án thuộc ngành kinh tế nào? - Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ? 2) Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn 1.2 Chu kỳ dự án 1.2.1 Khái niệm chu kì dự án Chu kỳ dự án công việc, giai đoạn mà dự án phải trải qua kể từ hình thành ý đồ kết thúc dự án Có nhiều góc độ tiếp cận vấn đề chu kỳ dự án, tiếp cận từ góc độ cơng việc mà dự án phải trải qua chu kỳ dự án bao gồm công việc: xác định dự án, đánh giá thúc đẩy dự án Nếu tiếp cận từ góc độ đầu tư xem chu kỳ dự án giai đoạn đầu tư mà dự án phải trải qua giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn vận hành kết đầu tư Dưới nghiên cứu sâu nội dung chu kỳ dự án theo góc độ 10