Phân tíh và một số giải pháp hoàn thiện hế độ tự hủ về sử dụng biên hế và kinh phí quản lý hành hính tại tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HỒNG THỊ THU HIỀN PHÂN TÍCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, 2007 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131698341000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HỒNG THỊ THU HIỀN PHÂN TÍCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN Hà Nội, 2007 M ỤC L ỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỦ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.Khái quát quan hành nhà nước 1.1.1 Bộ máy hành nhà nước 1.1.2 Cơ quan hành nhà nước 1.2 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước 1.2.1 Khái quát tình hình tài nhà nước tài cơng 1.2.2 Nguồn lực tài nhiệm vụ chi tiêu quan hành nhà nước 1.2.3 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.3 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước 1.3.1 Lý đời chế 1.3.2 Cơ sở pháp lý hình thành chế 1.3.3 Mục đích, yêu cầu chế 1.3.4 Các nội dung chế CHƯƠNG PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN TẠI CÁC HUYỆN, THỊ, THÀNH TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 2.1 Khái quát tổ chức máy hoạt động quan quyền tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.1.1 Đặc điểm máy hành Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.1.2 Tổ chức máy biên chế Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.1.3 Hoạt động máy hành tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.2 Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành huyện, thị, thành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 2.2.1 Quá trình triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trang 7 12 23 23 25 27 32 32 37 38 39 41 42 45 50 53 53 67 sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 2.2.2 Kết đạt sau năm triển khai chế CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 3.1 Nhóm giải pháp nhằm tạo điều kiện thúc đẩy triển khai có hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 3.1.1 Tiếp tục đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước 3.1.2.Thiết kế tổ chức sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước 3.1.3 Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhân hành cho quyền địa phương 3.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động quan thực chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành 3.2.1 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001- 2000 quản lý hành nhà nước 3.2.2 Tính định biên công chức, cấu công chức cho phận 3.2.3 Tính định mức kinh phí tự chủ 3.2.4 Thực tốt quy chế dân chủ quan 3.2.5 Ban hành thực quy định việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 3.2.6 Ban hành thực quy chế chi tiêu nội quan 3.2.7 Ban hành thực quy chế sử dụng nguồn tiết kiệm tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan 3.2.8 Ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực hiện, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao quan nhà nước KẾT LUẬN PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 84 89 92 97 97 100 101 102 103 105 105 107 109 Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đường lối, chủ trương cải cách hành nước ta hình thành từ Đại hội VI Đảng - Đại hội đánh dấu bước ngoặt toàn đời sống nước ta - Chuyển đổi từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường định hướng XHCN có quản lý nhà nước Sự phát triển kinh tế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu dân chủ hóa đời sống xã hội… đặt cho Nhà nước yêu cầu mới, cấp bách: Phải cải cách đổi thân Nhà nước, phải chuyển đổi từ hành “cai trị” sang hành phục vụ nhân dân Các đại hội Đảng tiếp tục khẳng định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc kiện toàn máy Nhà nước Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VIII, khóa VII Nghị “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, trọng tâm cải cách hành nhà nước” Tại đại hội IX, cải cách hành quán triệt Nghị “là công việc quan trọng định thành công công đổi giai đoạn 2001-2005” Cải cách hành nhà nước tiến hành lĩnh vực: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; cải cách công vụ, công chức cải cách tài cơng Các lĩnh vực cải cách có mối quan hệ hỗ tương, tác động qua lại với làm tiền đề phát triển cho phải tiến hành đồng bộ, không đựơc tách rời phân làm việc làm trước, việc làm sau Trong năm trước đây, nhận thức cải cách hành việc triển khai giải pháp cải cách tập trung vào cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, cải cách cơng vụ, cơng chức Trong lúc đó, vấn đề cải cách tài cơng có đặt chưa tập trung tìm giải pháp thực hiện, nhận thức vai trị cơng cụ tài cơng cịn mờ nhạt, chưa thật muốn đổi Tài cơng lĩnh vực quan trọng, gắn liền với hoạt động máy nhà nước Tài cơng cung cấp nguồn lực để nhà nước thực Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN chức năng, nhiệm vụ Tài cơng ảnh hưởng mạnh mẽ đến tất hoạt động máy nhà nước, có hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hành quan hành nhà nước Tài cơng gắn liền với nội dung khác cải cách hành chính, chí cịn có vai trị thúc đầy việc thực nội dung Cải cách hành chế quản lý tài cơng có tác động đến tổ chức máy nhà nước; Cải tiến chi tiêu công tiền lương góp phần tạo động lực cho đội ngũ cán cơng chức Dự thảo báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thức IX nêu nguyên nhân việc thực “cải cách hành cịn chậm” chưa tìm động lực cải cách hành Động lực nằm đội ngũ cán bộ, cơng chức người đảm trách công việc cải cách hành với yêu cầu cao lực đáp ứng chế thị trường chuẩn mực quốc tế Chế độ tiền lương yếu tố định chất lượng cán bộ, công chức nói chế thị trường, tiền lương động lực trực tiếp tác động đến động cơ, tinh thần thái độ, hiệu suất làm việc cán bộ, công chức quan nhà nước thất bại cạnh tranh với công ty nước tư nhân việc thu hút nhân tài nguyên nhân chính: Tiền lương thấp Để tạo động lực mạnh mẽ cho cải cách hành chính, tiến trình cải cách hành chính, cải cách tài cơng trở thành u cầu xúc, chương trình hành động trọng điểm quan hành nhà nước với nội dung chủ yếu xây dựng chế phân cấp quản lý ngân sách; đổi chế cấp phát ngân sách; thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, tăng quyền tự chủ cho quan sử dụng ngân sách nhà nước tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Từ chủ trương chung Đảng nhà nước cải cách hành máy nhà nước cấp từ Trung Ương đến địa phương, từ thực trạng cơng tác cải cách hành địa bàn, giai đoạn 2000 đến 2002, UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu có bước táo bạo, thí điểm nhiều mơ hình cải cách hành chính, Hồng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN điển hình như: Cơ chế “một cửa” cấp sở; “một cửa, dấu” cấp huyện, thị, thành; chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành sử dụng tài cơng … mang lại kết tích cực Riêng mơ hình khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, từ cuối năm 2000, Tỉnh ủy định đề chủ trương “thí điểm khốn quỹ lương chi phí hành quan Đảng, đồn thể đơn vị hành nghiệp Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg sở pháp lý để tỉnh triển khai khốn thí điểm đơn vị Sở, ngành, huyện Tỉnh Với kết bước đầu đạt được, năm 2006, Thủ tướng Chính phủ cho phép thực đại trà tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Tuy đạt thành tựu định, song tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước cịn cơng việc mẻ, trình triển khai thực phát sinh số vướng mắc chế tự chủ mặt hạn chế cần làm rõ khắc phục Để tiếp tục hồn thiện mơ hình chế tự chủ kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước nói riêng, tồn hệ thống trị nước ta nói chung giai đoạn tới đây, việc tập trung nghiên cứu, phân tích sâu ưu điểm, hạn chế; tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục vước mắc, tồn tại; làm cho chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thật trở thành động lực thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành yêu cầu cấp thiết quan trọng Tình hình nghiên cứu đề tài Từ tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành đời áp dụng nay, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, Bộ, ngành, địa phương qua thời kỳ áp dụng; có số viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi tạp chí số nhà khoa học, cán quản lý… song chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá, Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN phân tích cách tồn diện vấn đề Vì việc nghiên cứu cách đầy đủ đề tài góp phần tiếp tục hồn thiện chế tự chủ - giải pháp có tính thực khả thi số giải pháp để cải cách tài cơng, tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành máy nhà nước Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận máy hành nhà nước chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhà nước - Phân tích thực trạng triển khai chế quan hành nhà nước Tỉnh BR-VT qua minh họa cụ thể huyện, thị, thành địa bàn tỉnh - Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tự biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước điều kiện để tăng cường tính chủ động cho địa phương thực chế + Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Trình bày khái niệm chung máy hành nhà nước, quan hành nhà nước, chế quản lý tài quan nhà nước - Làm rõ máy hành tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, chủ yếu cấp huyện, thị, thành tỉnh - Nghiên cứu lý đời, sở pháp lý, mục đích, yêu cầu chế tự chủ - Đánh giá thực trạng công tác tự chủ biên chế quản lý hành nhà nước số quan hành tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ + Đối tượng nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng triển khai chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, chủ yếu cấp huyện, thị, thành tỉnh Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN - Các giải pháp để hoàn thiện chế quan hành nhà nước +Phạm vi nghiên cứu phướng pháp tiếp cận - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu trình triển khai chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước nói chung, vào kết khảo sát tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu tập trung vào huyện, thị, thành tỉnh - Cách tiếp cận đề tài: Đề tài không nghiên cứu túy góc độ tài với chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành chính, mà nghiên cứu q trình thực chế tự chủ từ góc độ giải pháp đổi tổ chức máy, cách thức hoạt động hoàn thiện cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước + Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: - Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành nhà nước; kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn địa phương công tác khốn biên chế kinh phí quản lý hành - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Khảo sát thực tiễn, phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, xử lý thơng tin… ngồi ra, luận văn có sử dụng kế thừa, phát huy thành tựu cơng trình nghiên cứu có liên quan Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ tính đặc thù, u cầu khách quan, thành công hạn chế việc thực khốn biên chế kinh phí quản lý quan quản lý hành nhà nước địa bàn Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu - Những kiến giải luận văn góp phần giúp cho Tỉnh địa phương khác thực tốt tiếp tục hoàn thiện chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhà nước địa phương Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận chế tự chủ, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước CHƯƠNG 2: Phân tích tình hình triển khai chế tự chủ, sử dụngbiên chế kinh phí quản lý hành quan khảo sát huyện, thị, thành thuộc Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu CHƯƠNG 3: Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế tự chủ, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Hồng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý