Hoàn thiện ông tá thự hiện hính sáh đối với người ó ông với áh mạng trên địa bàn tỉnh bắ giang

46 2.3 HT ỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯ I CĨ CƠNG ỜVỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC IANG TG HEO ĐIỀU TRA KHẢO SÁT.... đ đ- Đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thự

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

Hoàn thiện công tác th c hi ự ện chính sách đố i

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

Hoàn thiện công tác th c hi ự ện chính sách đố i

Xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS AN MINH NGỌC, ngư i hư ng dẫn khoa ờ ớ

h cọc ủa Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo và tập th cán b , công ch c, S ể ộ ứ ởLao động - Thương binh và Xã hộ ỉi t nh Bắc Giang, các anh ch đồị ng nghi p đã h tr ệ ỗ ợ

và tạo mọi điều kiện thu n lợậ i giúp đỡtôi trong việc cung cấp thông tin, tài liệu và số

liệu phục vụ ực hiện Luận văn th

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

HÒA QUANG HẢI

1.2.1 Khái niệ m v Ngư i có công v i Cách m ng 14 ề ờ ớ ạ

1.2.2 Chính sách nhà nướ c đ i v i Ngư i có công với cách mạng ố ớ ờ 21 1.3.KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 27

1.3.1 Khái niệm th c hi n chính sách công 27 ự ệ

1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách công 27 1.4.CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 31

1.4.1 Tính hiệu lực c a chính sách 31 ủ

1.4.2 Tính hiệu quả ủ c a chính sách 32

1.4.3 Các chỉ tiêu khác 32 1.5.CÁC YẾU TỐ Ả NH HƯ NG Đ N TỔ Ở Ế CH ỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 33 1.5.1 Các y u t bên trongế ố 33 1.5.2 Các y u t bên ngoàiế ố 34

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

NGƯỜ I CÓ CÔNG V I CÁCH M NG T I S LAO Đ NG – THƯƠNG Ớ Ạ Ạ Ở Ộ

BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 37 2.1. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂ N ,CƠ CẤU Ộ MÁY TỔ CHỨ B C ,CHỨC NĂNG NHIỆ M V Ụ, K ẾT QUẢ ĐẠ T ĐƯ C TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY Ợ 37 2.1.2 B mộ áy tổ chức thực hiện chính sách NCC v ớ i cách m ng tại tỉ ạ nh Bắc

Giang 38 2.2. HT ỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC IANG THEO CÁC NỘI DUNGG 39

ii

2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách người có công v i cách ớ

mạng 39

2.2.2 Phổ ế bi n, tuyên truy n chính sách ưu đãi ngư i có công v i cách ề ờ ớ mạng 41

2.2.3 Phân công, phối hợp th c hi ự ệ n chính sách ưu đãi ngư ời có công với cách mạng 42

2.2.4 Duy trì th c hiự ện chính sách ưu đãi người có công v cách mới ạng 44 2.2.5 Theo dõi, đôn đố c, ki m tra th c hi n chính sách ưu đãi người có ể ự ệ công với cách m ng 45 ạ 2.2.6 Đánh giá tổ ng k t th c hi n chính sách ưu đãi Người có công với ế ự ệ cách mạng 46

2.2.7 Kết quả ự th c hi n chính sách ưu đãi ngườ ệ i có công v i cách m ng ớ ạ trên đ ịa bàn tỉnh Bắ c Giang giai đo ạn 2016-2018 46

2.3 HT ỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆ N CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯ I CÓ CÔNG Ờ VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC IANG TG HEO ĐIỀ U TRA KH ẢO SÁT 53

2.3.1 Mô tả phương pháp và m u đi ẫ ều tra 53

2.3.2 Kết qu ả ề đi u tra 54

2.4PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞ NG Đ N CÔNG TÁC THỰC H ỆN CHÍNH Ế I SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG V ỚI CÁCH MẠ NG T I TỈNH Ạ BẮC IANGG 58

2.4.1 Các y u t bên trongế ố 58

2.4.2 Các y u t bên ngoàiế ố 59

2.5ĐÁNH GIÁ CHUNG 60

2.5.1 Những mặ t đư c 60 ợ 2.5.2 Nhữ ng khó khăn, h n ch 61 ạ ế 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, h n ch 67 ạ ế CHƯƠNG 3 ĐỀ XU T GI I PHÁP HOÀN THI N, NÂNG CAO HIẤ Ả Ệ ỆU QUẢ CÔNG TÁC TH C HI Ự ỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠ NG TRÊN Đ A BÀN T Ị ỈNH BẮC GIANG 71

3.1.DỰ BÁO TÁC ĐỘNG,Ả NH HƯ NG TỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Ớ NCC TRONG TH I GIAN T Ờ ỚI 71

3.2.QUAN ĐIỂ M ,ĐỊ NH HƯ NG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Ớ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG V I CÁCH M Ớ ẠNG 72

3.3.NHIỆM VỤ ỦA C UBND T ỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 75

3.4. IGẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG 76

3.4.1 Xây dự ng, đào t o, bồ ạ i dư ng nâng cao năng lự ỡ c th c hi n chính ự ệ sách cho đ i ngũ cán ộ b ộ công chứ c làm chính sách đ ố ới v i ngư ời có công 76

Chỉ ị th

Dụng cụ chỉnh hìnhĐền ơn đáp nghĩa Giám định y khoa Giáo dục đào t o ạ

Hộ ồi đ ng nhân dânPháp lệnh

Sắc lệnhTrung ương Thủ ớ tư ng Quyế ịt đ nh

Người có côngNHCSXH

TTHC

Ngân sách địa phương Thủ ụ t c hành chính LĐTB&XH Lao động – Thương binh và Xã hội

TGXH

UBMTTQVN

UBTVQH

Trợ giúp xã hội

Ủy ban M t tr n t quốặ ậ ổ c Vi t Nam ệ

Ủy ban thường v Qu c h i ụ ố ộ

v

DANH M ỤC HÌNH V Ẽ - BẢ NG BI U Ể

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấ ổu t ch c c a Sứ ủ ở Lao đ ng – Thương binh và xã hội tỉnh ộ

Bắc Giang 37 Bảng 2.1.Kết qu h tr ngư i có công v nhà theo Quy t đ nh s 22/2012/QĐ-ả ỗ ợ ờ ề ở ế ị ốTTg 2016-2018 50 Bảng 2.2.Số ệ li u v n đ ng qu n ơn đáp nghĩa và chăm sóc ph ng dư ng ậ ộ ỹ đề ụ ỡBMVNAH từ năm 2016 – 2018 51 Bảng 2.3.Số ệ ặ li u t ng quà Người có công nhân dịp Tết Nguyên đán và ngày Thương binh liệt sĩ từ năm 2016 - 2018 52

Bảng 2.4.Đánh giá k t quả người dân hiểu biết về chính sách ưu đãi ngườ 55 ế i

Bảng 2.5.Đánh giá k t quả người dân về các hình thức tuyên truyền về chính ếsách ưu đãi người có công v i cách m ng 55 ớ ạBảng 2.6.Kết qu đánh giá c a ngư i dân v vi c th c hi n chính sách c a cán ả ủ ờ ề ệ ự ệ ủ

và người có công v i cách m ng thông qua vi c ban hành và th c hi n mộớ ạ ệ ự ệ t h ệthống chính sách ưu đãi Chế độ ưu đãi ngư i có công mang ý nghĩa kinh tế, ờchính trị - xã h i và nộ hân văn sâu sắc, đ ng thờồ i là nền tảng thực hiện mục tiêu công b ng xã hằ ội Th c tự ế, cho thấy các chính sách ưu đãi ngư i có công với ờcách mạng đã giúp đ , giảm bớỡ t khó khăn trong sinh hoạt, cu c sộ ống, tạo cơ h i ộcho người có công, thân nhân ti p c n vế ậ ốn, công nghệ, kh c phắ ục khó khăn, vươn lên làm giàu chính đáng Các chính sách đó đã lan tỏa trong cuộc đồng,

t nừ g bước thu hút ngu n lồ ực ở kh i ngoài nhà nước cùng chung tay hỗ ợố tr ngư i ờ

có công và thân nhân Bên cạnh đó, chính sách ưu đãi người có công trong những năm qua đã có nhiều cải cách ti n bộế , th c hi n mộự ệ t cách r ng rãi trên đ a bàn c ộ ị ả

nước và có nh ng cách th c riêng nh m m c tiêu quan tâm, chăm lo, tữ ứ ằ ụ ạo điều kiện tối đa nhất có th cho các đ i tư ng ngư i có công, đ m b o phù h p v i ể ố ợ ờ ả ả ợ ớtình hình kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay

Thực hiện chính sách ưu đãi người có công v i cách m ng là chính sách ớ ạlớn của Đ ng, Nhà nư c Thựả ớ c thi chính sách đ i vớố i ngư i có công nhằờ m đ m ả

bảo cho chính sách được hiện thực hóa trong đ i sốờ ng, đưa chính sách đ n đúngế

với ngư i thụ hưởng, thông qua thực thi chính sách có thể khẳờ ng đ nh đư c tính ị ợđúng đắn c a chính sách đ ng thủ ồ ời có sự điều ch nh cho phù hợp vớỉ i th c ti n, ự ễgóp phần hoàn thi n hệ ệ ố th ng pháp luật và chính sách Trong từng thời k , tùy ỳtheo tình hình phát triển kinh tế - xã h i cộ ủa đất nư c ở ừớ t ng thời kỳ ị l ch sử,

Đảng và Nhà nư c đ ra đư ng l i, ho ch đ nh chính sách v ưu đãi đ i v i ớ ề ờ ố ạ ị ề ố ớngười có công Bằng các văn b n pháp luật vềả ưu đãi ngư i có công, Nhà nước ờxác định các hình th c, phương pháp, hình th c ứ ứ tác động, qu n lý phù h p trên ả ợ

cơ sở nh n thậ ức đầy đủ, chính xác đ i tưố ợng th hư ng và các biệụ ở n pháp b o ả

đảm hi u qu trong qu n lý Th c t đó cho th y, m c tiêu chính sách ch có th ệ ả ả ự ế ấ ụ ỉ ể

đạt đư c thông qua thực thi chínhợ sách, đồng thời giữa các m c tiêu cụ hính sách

có quan hệ ch t chặ ẽ, ảnh hư ng rấ ớở t l n đến nhau và ảnh hư ng đ n mục tiêu ở ếchung

một số văn bản hư ng dẫn thực hiện Pháp lệnh vẫớ n chưa b o đ m sự thống nhất ả ả

Một số quy định liên quan công tác xác nhận NCC, th c hiự ện chính sách ưu đãi… còn bất cập, gây khó khăn cho công tác tổ ch c, th c hi n Đ i tư ng ứ ự ệ ố ợthuộc diện thụ hưởng chính sách ưu đãi ngày càng mở ộ r ng, chế độ ưu đãi ngày càng nâng cao, nhưng v n chưa đáp ẫ ứng đư c nhu c u th c t , nguy n vọng ợ ầ ự ế ệchính đáng của đ i tư ng NCC; vố ợ ẫn còn đối tượng NCC chưa được công nh n đ ậ ểthụ hư ng chính sách ưu đãi; đ i sở ờ ống của một bộ ph n NCC còn gặp nhiều khó ậkhăn…

Xuất phát từ yêu c u khách quan, cấầ p thi t, có ý nghĩa lý lu n và th c ti n ế ậ ự ễsâu sắc và lý do như đã nêu trên, lu n văn này s nghiên c u về ấở ậ ẽ ứ v n đ “Hoàn ề

thiện công tác th c hi ự ệ n chính sách đ ối vớ i ngư i có công vớ ờ i cách m ng trênạ

địa bàn t nh B c Giang”, trên cơ sởỉ ắ đó đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn ề ấ ộ ố ả ằthiện cơ chế chính sách củ ỉa t nh Bắc Giang trong th i gian tới ờ

2 Tổng quan nghiên cứu về đề tài

Chính sách người có công v i cách m ng là m t chính sách l n củớ ạ ộ ớ a Đ ng ả

và nhà nước ta Chính vì v y đã có nhi u công trình nghiên cứu, tài li u, bài viậ ề ệ ết viết về ấ v n đ chính sách ngưề ời có công v i cách mớ ạng, trong đó có đề ậ c p đến công tác này ở góc đ ộ lý lu n, chính sách, th c ti n, M t sậ ự ễ ộ ố công trình nghiên cứu như sau:

Mai Ngọc Cư nờ g (2009) trình bày những vấn đ ề lý luận cơ bản v chính ềsách an sinh xã h i; phân tích hộ ệ thống chính sách an sinh xã hội ở Vi t Nam ệtrong thời gian qua với nh ng cữ ấu thành cơ bản là bảo hiểm xã h i, bộ ảo hiểm y

tế, trợ giúp và ưu đãi xã hội; đ xuất phương hướng và những giải pháp nhằm ềhoàn thiện hệ ố th ng chính sách an sinh xã h i ởộ Vi t Nam ệ

Mai Ngọc Cư ng (2012) phân tích nh ng thành t u, nhờ ữ ự ững bất cập chủ

yếu của hệ thống chính sách an sinh xã hội Việt Nam Đ c bi t, tác gi tranh luặ ệ ả ận

rằng chính sách an sinh xã hội chỉ là một hệ thống chính sách trong tổng thể chính sách xã h i cộ ủa m t quộ ốc gia, bên cạnh chính sách an sinh xã h i còn có ộnhiều chính sách xã h i khác Ngoài ra, tác giộ ả cũng đề ất những khuyến nghị xu

3

quan tr ng nhọ ằm xây dựng và hoàn thiện h ệ thống chính sách an sinh xã hội của Việt Nam trong th i gian t i ờ ớ

Với tiếp cận hệ thống an sinh xã hội bao gồm hai trụ ột là an sinh xã hội c

đóng - hư ng và an sinh xã hộở i không đóng góp, Mai Ng c Cư ng (2013a) phân ọ ờtích th c trự ạng an sinh xã hội ở Việt Nam, và những thành tựu, h n ch và ạ ếnguyên nhân hạn chế ủ c a nó Ngoài ra, tác giả khuy n nghị ộế m t số ấ v n đ có ý ềnghĩa quan trọng đ th c hiện chính sách an sinh xã hội ởể ự nư c ta nhữớ ng năm t i ớCùng cách tiếp cận về ệ h thống an sinh xã hội như trên, Mai Ngọc Cư ng ờ(2013b) cho rằng đ phát triể ển hệ ố th ng an sinh xã hộ ếi đ n năm 2020, nhà nư c ớ

cần đa d ng hóa hình thức bảo hiểạ m xã h i cho ngư i lao đ ng khu vực phi chính ộ ờ ộ

thức và nông dân, chuyển căn cứ đóng b o hiểm xã hội từ ỗ ựả ch d a vào tiền công, tiền lương hi n nay sang dựa trên toàn bộệ thu nh p củậ a ngư i tham gia, bổ sung ờthêm các chế độ ả b o hiểm tai n n, bạ ảo hiểm thai sản vào chế độ hư ng của bảo ởhiểm xã h i thu nh p, nâng đ bao phộ ậ ộ ủ ợ tr giúp xã hộ ếi đ n năm 2020 khoảng 2,5-2,6% dân số Ngoài ra, tác gi cũng đ xu t c n đa d ng hóa vi c t ch c qu n lý ả ề ấ ầ ạ ệ ổ ứ ả

an sinh xã hội, tăng cường phối hợp qu n lý kinh tả ế - xã h i v i quảộ ớ n lý an sinh

xã hội, tăng cư ng công tác kiểờ m tra, giám sát, tăng cư ng s lư ng và ch t ờ ố ợ ấ

lượng đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh xã h i ộ

Luận văn tiến sĩ của tác gi Mai Ng c Anh, chuyên ngành quản lý kinh tế, ả ọtrường Đ i h c kinh tếạ ọ qu c dân (2012) đ c p đ n vai trò, thực trạố ề ậ ế ng, nh ng ữthành công và hạn chế ủ c a các chính sách ưu đãi xã h i độ ối với ngư i có công ờ

của Việt Nam Trên cơ s đó, tác giả đề xuất những khuyến nghị trong việc thực ở thi những chính sách ưu đãi xã h i độ ối với người có công t i Vi t Nam trong thạ ệ ời gian tới

Quan ni m chính sách y tệ ế như là m t trong nhữộ ng chính sách xã hội cơ

bản hư ng tới các mục tiêu công bằng, phúc ợi và hòa nhập xã hộớ l i, Đ ng Thị ệặ L Xuân (2012) hướng t i vi c phân tích th c tr ng chính sách y tếớ ệ ự ạ Vi t Nam trong ệ

việc đ t đư c các m c tiêu ạ ợ ụ xã hội, đ ng thời tác giả cũng đề ồ xuất m t sộ ố ải gipháp cơ bản cho vi c đệ ạt được các mục tiêu đó

Tiếp c n hậ ệ thố g an sinh xã hộ địn i a phương bao g m ba trụ ột chủ ếu: ồ c y

bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ ấp xã hộ c i và xóa đói gi m nghèo, Phạm Văn ảSáng và c g sộn ự (2009) đã ti n hành phân tích thế ực trạng hệ ố th ng an sinh xã hội

của tỉnh Đ ng Nai trong thời gian qua, đồng thờ ềồ i đ xuất những giải pháp nhằm

đảm b o an sinh xã hội củ ỉả a t nh Đ ng Nai trong th i gian t i ồ ờ ớ

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu quốc t ế và trong nước đã đề ậ c p

được các vấn đề lý lu n và thựậ c ti n việễ c th c hi n chính sách an sinh xã h i, ự ệ ộchính sách người có công với cách mạng ở ấ c p quốc gia, địa phương Song hi n ệ

Luận văn được th c hiự ện nhằm hoàn thi n tệ ổ ch c công tác ưu đãi người ứ

có công với cách m ng trên đ a bàn tạ ị ỉnh Bắc Giang trong th i gian tới ờ

và nguyên nhân của những nhược iểm ó đ đ

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính sá h ưu cđãi người có công với cách mạng tại tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

- Những giải pháp nào cần đặt ra ể hoàn thiện công tác thực hiện chính đsách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới?

4 Đ tư ối ợ ng và ph m vi nghiên cứu ạ

4.1 Đ i tư ố ợng nghiên cứu

Đối tư ng nghiên cợ ứu của luận văn là công tác triển khai th c hi n các ự ệchính sách đối với Người có công v i cách m ng ớ ạ

4.2 Phạm vi nghiên c u ứ

- V nề ội dung: luận văn nghiên c u thực trạng thực h ệứ i n chính sách đ i ố

với ngư i có công với cách mạng tại tỉnh Bắc Giang trên các nội dung: Công tác ờ

t ổ chức thự hiệc n chính sách ưu đãi ngư i có công với cách mạng (Công tác xây ờ

5

dựng kế hoạch; Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách; Công tác Phối hợp thực hiện chính sách; Công tác duy trì chính sách, Công tác điều ch nh chính ỉsách; Công tác theo dõi, đôn đốc chính sách; Công tác đánh giá, tổng k t chính ếsách)

- V ề không gian: Luận văn nghiên c u trong phạm vi tứ ỉnh Bắc Giang

- V ề thời gian nghiên cứu: Từ năm 2016-2018

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử ụ d ng các nghiên cứu đ nh tính và đ nh lư ng đ thu th p và ị ị ợ ể ậ

x ử lý thông tin qua đó trình bày và phân tích các thông tin, dữ liệu Các bư c cụớthể như sau:

- Một là thu thập thông tin:

Nguồn dữ ệ li u thứ ấ c p: Thu th p thông tin tậ ừ nguồn đã có sẵn, đây là những dữ ệ li u đã qua tổng hợp và xử lý gồm sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các

văn bản luật, nghị định, thông tư c a Quốc hội, chính phủ, các bộ ngành về ổủ t chức công tác ưu đãi người có công với cách mạng; các báo cáo đánh giá tình hình thực hiện chính sách ưu đãi ngư i có công vớờ i cách mạng của t nh Bắc ỉGiang… Các dữ ệu tli ừ nguồn này vừa là cơ s ý luận vừa mang tính thời sự.ở l

Nguồn dữ ệ li u sơ cấp: Đi u tra thu th p thông tin t các Phòng, Ban trong ề ậ ừ

S ở Lao động TB&XH ỉnh Bắc Giang thông qua phỏng vấn trực ti- t ếp, điều tra

để thu nh n thông tin ậ

- Hai là ử lý phân tích dữ liệu: Các dữ liệu thu thậx p đư c sẽ được kiểm ợtra, sàng lọc, sau đó s d ng công cử ụ ụ word, excel đ tiể ến hành thống kê, phân tích Bên cạnh đó, ti n hành xử lý số liệu bằế ng cách sử ụ d ng sơ đ , bảng biểu ồ

- Phương pháp điều tra bảng hỏi: Luận văn kh o sát 155 người dân thụả

hư ng chính sách ngưở ời có công t i t nh Bắc Giang ạ ỉ (tác giả ch n ngẫu nhiên 3 ọhuyện đ i diện cho 3 vùng thành phốạ , trung du, mi n núi v i 140 phi u và d ề ớ ế ựphòng 15 iphếu) theo phương pháp ngẫu nhiên đ tìm hiểu thực trạng việc thực ểhiện chính sách tại đ a phương; phân tích kị ết quả, đối chi u v i tình hình, kết quả ế ớthực hiện chính sách đ đưa ra nh n để ậ ịnh, đánh giá chung

6 K t cế ấu của luận văn

Ngoài ph n Mầ ở đầ u, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài li u tham khệ ảo và Phụ ụ l c, n i dung chính của Luậộ n văn g m ba chương: ồ

6

Chương 1: Cơ sở lý thuy t v công tác th c hi n chính sách công và chính ế ề ự ệsách đối với người có công v i cách m ng ớ ạ

Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng công tác th c hiện chính sách ự

đố ới v i ngư i có công v i cách m ng t i t nh B c Giang ờ ớ ạ ạ ỉ ắ

Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện chính sách người có công v i cách m ng tạ ỉớ ạ i t nh B c Giang ắ

1.1.1 Khái niệm về chính sách công

Ở các nư c phát tri n và các t ch c kinh tếớ ể ổ ứ qu c t , thu t ng “Chính ố ế ậ ữsách công” đượ ử ục s d ng r t phổ ếấ bi n Có th ểnêu ra mộ ốt s quan niệm sau:

Chính sách công bao gồm các hoạt đ ng thự ế do chính phủ ếộ c t ti n hành (Peter Aucoin, 1971)

Chính sách công là một tập hợp các quyế ịt đnh có liên quan l n nhau cẫ ủa

một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị ắn liền với việc lựa chọn các g

mục tiêu và các giải pháp đ đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978).ể

Chính sách công là cái mà chính phủ ự l a chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984)

Chính sách công là toàn bộ các ho t đ ng cạ ộ ủa nhà nư c có ảớ nh hưởng một cách tr c tiự ếp hay gián tiếp đến cu c sộ ống của mọi công dân (B Guy Peter, 1990)

Chính sách công là một k t hế ợp phức tạp nh ng sữ ự ự l a ch n liên quan lọ ẫn nhau, bao gồm c các quy t đ nh không hành đ ng, do các cơ quan nhà nư c hay ả ế ị ộ ớcác quan chức nhà nư c đ ớ ềra (William N Dunn, 1992)

Chính sách công bao gồm các quyết đ nh chính trị đểị thực hi n các ệchương trình nhằm đ t đư c nh ng m c tiêu xã h i (Charle L Cochran and ạ ợ ữ ụ ộEloise F Malone, 1995)

Nói cách đơn giản nh t, chính sách công là tổấ ng h p các hoạợ t động c a ủchính phủ/chính quyền, tr c tiự ếp hoặc thông qua tác nhân bởi vì nó có ảnh hư ng ở

tớ ời đ i sống ủa công dân (B Guy Peters, 1999) c

Thuật ng chính sách công luôn ch nh ng hành đ ng củữ ỉ ữ ộ a chính ph /chính ủquyền và những ý đ nh quyếị t đ nh hành đ ng này; hoặc chính sách công là kết ị ộquả ủ c a cuộc đ u tranh trong chính quyềấ n đ ai giành đư c cái gì (Clarke E ể ợCochran, et al, 1999)

thể các quan điểm, các chuẩn mực, các bi n pháp và các thệ ủ thuật của Nhà nước

để tác đ ng lên các đ i tư ng và khách thể quản lý nhằộ ố ợ m đ t đ n các mục tiêu ạ ếtrong số nh ng mụữ c tiêu chiến lư c chung củợ a đ t nư c” ấ ớ

Những đ c trưng trong m i luặ ỗ ận cứ ủ c a m i tác gi i phỗ ả ản ánh chính sách công từ các góc đ khác nhau, song đ u hàm chứa nh ng nộ ề ữ ội dung thể hiện bản

chất c a chính sách công, có thủ ể tóm lư c mộ ố đặợ t s c trưng củ chính sách công a như sau:

Thứ nh t, chủ ểấ th ban hành chính sách công là Nhà nước Nếu chủ thể ban hành các "chính sách tư" có thể là các tổ chức tư nhân, các đoàn th ểchính trị - xã

hội, cũng như các cơ quan trong b máy nhà nướộ c đ điều tiết hoạể t đ ng trong ộphạm vi tổ chức, đoàn thể hay cơ quan riêng bi t đó thì chệ ủ ể th ban hành chính sách công chỉ có thể là các cơ quan trong bộ máy nhà nư c V n đ đây là các ớ ấ ề ở

cơ quan trong b máy nhà nưộ ớc v a là ch th ban hành chính sách công, vừa là ừ ủ ể

ch thủ ể ban hành "chính sách tư" Sự khác bi t là ởệ ch các "chính sách tư" do ỗcác cơ quan nhà nước ban hành là những chính sách ch nh m gi i quy t nh ng ỉ ằ ả ế ữ

vấn đ thuộc về ội bộ cơ quan đó, không có hiệu lực thi hành bên ngoài phạm vi ề n

cơ quan

Chính sách công do Nhà nước ban hành nên có th coi chính sách công là ểchính sách của Nhà nư c Nhà nư c ởớ ớ đây được hiểu là cơ quan có th m quyền ẩtrong bộ máy nhà nước, bao gồm Quốc h i, các bộ ộ, chính quyền đ a phương các ị

cấp…

Ở nư c ta, trên sách báo, chúng ta thư ng g p c m t ớ ờ ặ ụ ừ "chính sách c a ủ

Đảng và Nhà nư c", vì v y có ý ki n cho rớ ậ ế ằng, Đ ng cũng là ch th ả ủ ể ban hành chính sách công Điều này có th gi i thích bằể ả ng th c tế đặự c thù của nư c ta Ở ớViệt Nam, Đ ng C ng sả ộ ản là lực lư ng chính trịợ duy nh t lãnh đ o Nhà nư c, ấ ạ ớ

lãnh đạo xã h iộ Đảng nh đ o Nhà nưlã ạ ớc thông qua việc vạch ra cương lĩnh, chiến lư c, các đợ ịnh hư ng chính sách - ớ đó chính là những căn cứ ỉ đạch o đ Nhà ểnước ban hành các chính sách công Như v y, v th c ch t, các chính sách công ậ ề ự ấ

là do Nhà nước Cộng hòa xã h i ch ngh a Việt Nam (chủ ếộ ủ ĩ y u là Chính phủ đề ra) Các chính sách này là sự ụ ể c th hóa đư ng lốờ i, chiến lư c và các đ nh hướng ợ ịchính sách của Đ ng Cộng sản Việả t Nam, nhằm phục vụ ợ l i ích của nhân dân ta

Thứ hai, các quy t đ nh này là nhữế ị ng quy t đ nh hành đ ng, có nghĩa là ế ị ộchúng bao gồm cả nh ng hành vi th c ti n Chính sách công không ch th hi n ữ ự ễ ỉ ể ệ

định nói trên và đưa l i nh ng k t qu th c t ạ ữ ế ả ự ế

Nhiều ngư i thư ng hiểu chính sách công mờ ờ ột cách đơn giản là những chủ trương c a Nhà nư c ban hành, điủ ớ ều đó đúng nhưng chưa đủ Nếu không có vi c ệthực thi chính sách để đạ t đư c nhợ ững kết quả nhất định thì những chủ trương đó chỉ là nh ng khẩu hiệu mà thôi ữ

Thứ ba, chính sách công tập trung giải quyết m t vộ ấn đ đang đề ặt ra trong

đờ ối s ng kinh t - hế xã ội theo nh ng m c tiêu xác đ nh Chính sách công là một ữ ụ ịquá trình hành động nhằm giải quyết m t vộ ấn đ nh t đề ấ ịnh Khác v i các loớ ại công cụ quản lý khác như chiến lư c, kế hoạch cợ ủa Nhà nước là những chương trình hành động tổng quát bao quát một hoặc nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, đ c ặđiểm c a chính sách công là chúng đư c đ ra và đư c th c hi n nh m gi i quy t ủ ợ ề ợ ự ệ ằ ả ế

một hoặc một số ấ v n đ liên quan lẫề n nhau đang đ t ra trong đ i sống xã ội ặ ờ hChính sách công chỉ xu t hiệấ n trư c khi đó đã tớ ồn tại hoặc có nguy cơ chắc chắn xuất hiện một vấn đề ầ c n giải quyết Vấn đề chính sách đư c hiợ ểu là một mâu thuẫn hoặc một nhu cầu thay đổi hiện trạng xuất hiện trong đ i sống kinh tế - xã ờ

hội đòi h i Nhà nư c sử ụng quyền lựỏ ớ d c công để giải quyết Có thể nói, vấn đềchính sách là h t nạ hân xuyên suốt toàn bộ quy trình chính sách (bao g m các giai ồ

đoạn ho ch đ nh, th c thi và đánh giá chính sách) Vi c gi i quy t nh ng vấạ ị ự ệ ả ế ữ n đề nói trên nhằm vào nh ng mữ ục tiêu mà Nhà nư c mong muốớ n đ t đư c ạ ợ

Thứ tư, chính sách công g m nhi u quyồ ề ết đ nh có liên quan lẫn nhau ịTrước hết, chúng ta không nên đ ng nh t khái niệồ ấ m quyết định đây v i các ở ớquyết đ nh hành chính, càng không thị ể coi đó ch là nh ng văn bỉ ữ ản quy phạm pháp luật của Nhà nước Khái niệm quyế ịt đ nh ở đây có ý nghĩa r ng hơn, nó có ộ

thể đư c coi như một sự ựợ l a chọn hành đ ng của Nhà nước Các quyết định ộ này

có thể bao g m cả luậồ t, các quyế ịt đ nh dưới lu t, thậ ậm chí cả nh ng tư tư ng của ữ ởcác nhà lãnh đạo thể hi n trong lờệ i nói và hành đ ng c a h Song, chính sách ộ ủ ọkhông đồng nghĩa v i m t đ o luật riêng biệt hay mộớ ộ ạ t văn bản nào đó Chính sách là m t chuộ ỗi hay m t loộ ạt các quyết đ nh cùng hướng vào việị c gi i quy t ả ế

một vấn đ chính sách, do một hay nhiều cấp khác nhau trong bộ máy nhà nước ềban hành và th c thi trong m t th i gian dài M t chính sách có thự ộ ờ ộ ể được thể ch ếhóa thành các văn bản pháp luật để ạ t o căn cứ pháp lư cho vi c thực thi, song nó ệ

10

còn bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt bu c, mà có tính ộ

định hư ng, kích thích phát tri n ớ ể

Như vậy: “Chính sách công là thu t ng ậ ữdùng để ch m t chu i các quy t ỉ ộ ỗ ế

định ho t đ ng c a nhà nư c nh m gi i quy t m t v n đ chung đang đặt ra ạ ộ ủ ớ ằ ả ế ộ ấ ềtrong đờ ối s ng kinh t - xã h i theo mế ộ ục tiêu xác định”

Ở Vi t Nam, thu t ng chính sách công còn m i m , thông thư ng chúng ệ ậ ữ ớ ẻ ờ

ta quen dùng cụm từ đồ ng nghĩa: Chính sách c a nhà nưủ ớc hoặc chính sách của

Đảng và Nhà nư c, vì nư c ta, Đ ng C ng s n là l c lư ng chính trịớ ở ớ ả ộ ả ự ợ duy nh t ấlãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đ o Nhà nư c thông qua việc ạ ớ

vạch ra đường lối, chiến lư c, các đ nh hư ng chính sách, đó chính là nh ng căn ợ ị ớ ữ

c ứ chỉ đạo đ Nhà nước ban hành các chính sách công Như vậy, về thực chất, ểcác chính sách công là do Nhà nướ ban hành nhưng các chính sách này chính là c

c ụ thể hóa đường lối, chiến lược và các đ nh hư ng chính sách củị ớ a Đ ng C ng ả ộ

sản Việt Nam, nhằm phục vụ ợi ích của nhân dân ta Từ góc độ chủ thể hoạch lđịnh chính sách giữa Đ ng và Nhà nư c mà có các thuật ngữả ớ : Đường lối chính sách, chủ trương chính sách, cơ ch ếchính sách, chế độ chính sách

1.1.2 Đặc điểm của chính sách công

Thứ nh t, chủ ểấ th ban hành chính sách công là Nhà nước Nếu chủ thể ban hành các "chính sách tư" có thể là các t chổ ức tư nhân, các đoàn thể chính tr - xã ị

hội, cũng như các cơ quan trong b máy nhà nướộ c đ điề tiết hoạể u t đ ng trong ộphạm vi tổ chức, đoàn thể hay cơ quan riêng biệt đó thì chủ ể th ban hành chính sách công chỉ có thể là các cơ quan trong b máy nhà nưộ ớc Vấn đ đây là các ề ở

cơ quan trong b máy nhà nưộ ớc v a là ch th ban hành chính sách công, vừa là ừ ủ ể

ch thủ ể ban hành "chính sách tư" S khác bi t là ởự ệ ch các "chính sách tư" do ỗcác cơ quan nhà nước ban hành là nh ng chính sách chỉữ nh m gi i quyếằ ả t nh ng ữ

vấn đ thuộc về ội bộ cơ quan đó, không có hiệu lực thi hành bên ngoài phạm vi ề n

cơ quan

Chính sách công do Nhà nước ban hành nên có thể coi chính sách công là chính sách của Nhà nư c Nhà nư c ởớ ớ đây được hiểu là cơ quan có th m quyền ẩtrong bộ máy nhà nư c, bao gớ ồm Quốc h i, các ộ Bộ, chính quyền đ a phương các ị

cấp… Ở nướ c ta, trên sách báo, chúng ta thư ng gặp cụm từ "chính sách của ờ

Đảng và Nhà nư c", vì v y có ý ki n cho r ng, Đ ng cũng là ch th ban hành ớ ậ ế ằ ả ủ ểchính sách công Điều này có th gi i thích bằể ả ng th c tế đặự c thù của nư c ta Ở ớViệt Nam, Đ ng C ng sả ộ ản là lực lư ng chính trịợ duy nh t lãnh đ o Nhà n c, ấ ạ ướlãnh đạo xã hội Đảng lãnh đ o Nhà nưạ ớc thông qua vi c vạch ra cương lĩnh, ệchiến lư c, các đợ ịnh hư ng chính sách - đó chính là những căn cứ ỉ đạớ ch o đ Nhà ểnước ban hành các chính sách công Như v y, v th c ch t, các chính sách công ậ ề ự ấ

11

là do Nhà nước Cộng hòa xã hội ch nghĩa Vi t Nam (chủ ếủ ệ y u là Chính phủ đề ra) Các chính sách này là sự ụ ể c th hóa đư ng lốờ i, chiến lư c và các đ nh hư ng ợ ị ớchính sách của Đ ng Cộng sản Việả t Nam, nhằm phục vụ ợ l i ích của nhân dân ta

Thứ hai, các quy t đ nh này là nhữế ị ng quy t đ nh hành đ ng, có nghĩa là ế ị ộchúng bao gồm cả nh ng hành vi th c ti n Chính sách công không ch th hi n ữ ự ễ ỉ ể ệ

d ự định của nhà hoạch đ nh chính sách v mị ề ột vấn đ nào đó, mà còn bao gồm ềnhững hành vi thực hi n các d nh nói trên ệ ự đị

Chính sách công trước h t th hiện dự địế ể nh của các nhà ho ch đ nh chính ạ ịsách nhằm làm thay đổi hoặc duy trì một hi n trệ ạng nào đó Song, nếu chính sách

chỉ là những dự đị nh, dù đư c ghi thành văn bợ ản thì nó vẫn chưa ph i là một ảchính sách Chính sách công còn phải bao gồm các hành vi thực hi n nhệ ững dự

định nói trên và đưa l i nh ng k t qu th c t ạ ữ ế ả ự ế

Nhiều ngư i thư ng hiểu chính sách công mộờ ờ t cách đơn gi n là những chủ ảtrương của Nhà nư c ban hành, điớ ều đó đúng nhưng chưa đ Nếu không có việc ủ

thực thi chính sách để đạ t đư c những kết qu nhợ ả ất định thìnhững chủ trương đó chỉ là nh ng khẩu hiệu mà thôi ữ

Thứ ba, chính sách công tập trung giải quyết m t vộ ấn đ đang đề ặt ra trong

đờ ối s ng kinh t - hế xã ội theo nh ng m c tiêu xác đ nh Chính sách công là một ữ ụ ịquá trình hành động nhằm giải quyết một vấn đề nh t đ nh Khác v i các loại ấ ị ớcông cụ quản lý khác như chiến lư c, kế hoạch cợ ủa Nhà nước là những chương trình hành động tổng quát bao quát một hoặc nhiều lĩnh v c kinh tế xã ội, đặc ự - hđiểm c a chính sách công là chúng đư c đ ra và đư c th c hi n nh m gi i quy t ủ ợ ề ợ ự ệ ằ ả ế

một hoặc một số ấ v n đ liên quan lẫề n nhau đang đ t ra trong đ i sống xã ội ặ ờ hChính sách công chỉ xu t hiệấ n trư c khi đó đã tớ ồn tại hoặc có nguy cơ chắc chắn xuất hiện một vấn đề ầ c n giải quyết Vấn đề chính sách đư c hiợ ểu là một mâu thuẫn hoặc một nhu cầu thay đổi hiện trạng xuất hiện trong đ i sống kinh tế - xã ờhội đ ̣i hỏi Nhà nước sử ụ d ng quyền lực công đ giải quyếể t Có th nói, vể ấn đ ềchính sách là hạt nhân xuyên suốt toàn bộ quy trình chính sách (bao g m các giai ồ

đoạn ho ch đ nh, th c thi và đánh giá chính sách) Vi c gi i quy t nh ng vấạ ị ự ệ ả ế ữ n đề nói trên nhằm vào nh ng mữ ục tiêu mà Nhà nư c mong muốớ n đ t đư c ạ ợ

Thứ tư, chính sách công gồm nhi u quyề ết đ nh có liên quan lẫị n nhau Trước hết, chúng ta không nên đ ng nh t khái niệồ ấ m quyết định đây v i các ở ớquyết đ nh hành chính, càng không thị ể coi đó ch là nh ng văn bỉ ữ ản quy phạm pháp luật của Nhà nước Khái niệm quyế ịt đ nh ở đây có ý nghĩa rộng hơn, nó có thể đư c coi như một sự ựợ l a chọn hành đ ng của Nhà nước Các quyết định này ộ

có thểbao m cả luậgồ t, các quyế ịt đ nh dưới lu t, thậ ậm chí cả nh ng tư tưởng của ữcác nhà lãnh đạo thể hi n trong lờệ i nói và hành đ ng c a h Song, chính sách ộ ủ ọ

định hư ng, kích thích phát tri n ớ ể

1.1.3 Phân loại chính sách công

1.1.3.1 Theo lĩnh v ực hoạ t đ ộng

a Chính sách kinh tế: là những chính sách đi u ti t cáề ế c mối quan hệ kinh

t ế nhằm tạo ra đ ng lực phát triển kinh tế Các chính sách kinh tế ại tạo thành ộ l

Các chính sách kinh t có t m quan trế ầ ọng hàng đầu đối v i s phát triớ ự ển

của đ t nư c vì đóng vai trò t o ra cơ s để thực hiện tất cả các chính sách công ấ ớ ạ ở khác Công cuộc đổi mới đã đư c những thành tựợ u đáng k như ngày nay là do ể

Đảng và Nhà nư c ta đã chú tr ng đ ra và th c thi thành công nhiều chính sách ớ ọ ề ựkinh tế đúng đ n ắ

b Chính sách xã hội: là những chính sách điều ti t các mế ối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hư ng công bằng và văn minh Các chính sách xã ớ

Chính sách bảo vệ ức khỏe toàn dân s

Chính sách xóa đói giảm nghèo

13

Chính sách đối với các giớ ồi đ ng bào…

Nhà nước ta r t coi tr ng các chính sách xã h i, b i vì xét cho cùng sự ấ ọ ộ ởphát triển kinh t ếlà nhằm nâng cao đời sống vật ch t và tinh thấ ần cho con ngư i ờ

c Chính sách văn hóa: là những chính sách nh m phát triểằ n n n văn hóa ề

với tư cách là n n tảng tinh thề ần của xã hội, là động lực phát triển xã hội Các chính sách văn hóa cơ bản là:

Chính sách giáo dục đào t o ạ

Chính sách phát triển khoa học, kỹ thuật và công nghệ

Chính sách văn hóa, thông tin

Chính sách bảo tồn và phát huy di sản và truy n thề ống dân tộc…

d Chính sách đối ngo i: là những chính ạ sách điều tiết các mối quan h i ệ đốngoại của mộ ất đ t nước với các quốc gia trên thế ớ gi i Đây là một bộ ận chính phsách r t quan trấ ọng vì trong điều kiện thế ớ gi i đang xu th tăng cư ng mở ửở ế ờ c a

và hội nh p, nậ ếu một quốc gia không có những quyết sách đ i ngoại đúng đắn thì ố

s b ẽ ị cô lập và tụt hậu

e Chính sách Quốc phòng - an ninh: bao gồm các chính sách an ninh và các chính sách quốc phòng Đó là những chính sách hư ng vào việớ c tăng cư ng ờtiềm lực quốc phòng, an ninh, chủ quyền và toàn vẹn lãnh th , tổ ạo điều kiện cho công cuộc xây dựng và phát triển đ t nư c ấ ớ

1.1.3.2 Theo phạ m vi nh hư ng của chính sách ả ở

Căn cứ vào quy mô tác đ ng, có th phân chia chính sách công thành các ộ ể

lo i.ạ

a Chính sách vĩ mô: là những chính sách đư c xây d ng nh m vận hành ợ ự ằ

nền kinh tế quốc dân, có tác đ ng đ n nhữộ ế ng cân đ i tổng thể (vĩ mô) của nền ốkinh tế - xa h i, chi phốộ i nhiều lĩnh vực, có ảnh hưởng đ n lợi ích quốc ế gia và lợi ích của đông đ o nhân dân Các chính sách vĩ mô thư ng có hi u lả ờ ệ ực thi hành trên phạm vi toàn quốc

b Chính sách trung mô: là những chính sách có quy mô tác đ ng lên ộnhững bộ phận hay phân hệ ủ c a xã hội

c Chính sách vi mô: là những chính sách có quy mô tác động lên những chủ th kinh t - xã h i cụể ế ộ th như các đơn vịể hay m t nhóm ngư i riêng biệt ộ ờtrong xã hội Các chính sách vi mô bao g m: chính sách tài chính doanh nghiồ ệp, chính sách xóa đói gi m nghèo, chính sách ngưả ời có công…

14

1.1.3.3 Theo thời gian phát huy hi u l ệ ực

Căn cứ vào th i gian phát huy hi u l c s có các loại chính sách công sau: ờ ệ ự ẽ

a Chính sách dài h n: là nhạ ững chính sách đư c áp dụng lâu dài nhằm ợthực hiện những mục tiêu chiến lược dài hạn của một đất nư c M t trong nhớ ộ ững chính sách dài hạn do Nhà nư c ta đề ra là chính sách phát tri n các thành phớ ể ần kinh tế Chính sách này có tác dụng khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển yên tâm đ u tư mọầ i ngu n l c đ phát tri n s n xu t kinh doanh lâu dài, làm ồ ự ể ể ả ấgiàu cho đ t nưấ ớc

b Chính sách trung hạn: là những chính sách công có hi u lệ ực trong khoảng thời gian từ ba đến bảy năm Nh ng chữ ính sách này tập trung vào những

vấn đ có ảề nh hư ng không nhỏ đếở n đ i sống kinh tế xã hộờ - i, nhưng có th giảể i quyết đư c trong một th i gian nhợ ờ ất đ nh Nhữị ng chính sách lo i này có thạ ể là chính sách chống lạm phát, chính sách xóa đói gi m nghèo, chính sách chống suy ảthoái kinh tế…

c Chính sách ngắn hạn: là những chính sách đư c áp dụng trong khoảng ợthời gian không lâu (dư i ba năm) nhằm vào nhữớ ng v n đ có thểấ ề gi i quyết ảnhanh chóng Các chính sách ngắn hạn có thể là chính sách ổn đ nh tỉị giá h i ốđoái, chính sách kiểm soát chặt chẽ các ngân hàng cổ phần, chính sách áp dụng

mức giá trần đói v i thu mua nông sản phục vụ xuất khẩu…ớ

1.2 Tổng quan về chính sách đ i v ố ớ i ngư ời có công với cách mạng

1.2.1 Khái niệm về Người có công với Cách mạng

Thấm nhuần đạo lý “Uống nư c nhớ nguớ ồn, ăn qu ớ người tr ng cây”, ả nh ồtrong những năm qua dù b t cứấ hoàn c nh khó khăn nào c a đ t nước, công tác ả ủ ấthương binh, liệt sĩ và Người có công luôn được coi trọng, được s quan tâm ch ự ỉ

đạo đ c bi t c a ặ ệ ủ Đảng, Nhà nư c, Chính ph , s hư ng ng tham gia nhiệt tình ớ ủ ự ở ứ

và trách nhiệm của các ngành các c p và toàn thấ ể nhân dân H thốệ ng văn b n ảpháp luật, cơ ch chính sách v tôn vinh, ưu đãi, chăm sóc Ngư i có công ngày ế ề ờcàng được hoàn thi n Đ c biệt, Hiếệ ặ n pháp 2013 “Nhà nư c, xã hội tôn vinh, ớ

15

khen thưởng, th c hiự ện chính sách ưu đãi đối v i Ngư i có công vớớ ờ i nư c” ớ(Khoản 1, Đi u 59) ề

Ở ỗ m i th i k , ch khác nhau thì chính sách Ngư i có công v i cách ờ ỳ ế độ ờ ớ

mạng cũng khác nhau Nhưng suy cho cùng thì chính sách ưu đãi đ i vớố i Ngư i ờ

có công là sự ghi nh n nh ng công lao cậ ữ ủa họ cho đ t nưấ ớc, là những chế độ đãi

ngộ ề ậ v v t ch t và tinh th n, là s bày tỏ lòng ếấ ầ ự bi t ơn đ n nhữế ng ngư i đã hi sinh, ờ

đã cống hi n cho s nghi p b o v ế ự ệ ả ệvà phát triển đ t nư c ấ ớ

Trong m y chấ ục năm qua, Đảng và Nhà nước ta coi vi c th c hiệ ự ện ưu đãi

xã hộ ối đ i với Người có công là qu c sách Chố ủ trương đó đã được luật hóa bằng hai Pháp lệnh quan tr ng đó là: Pháp l nh “ưu đãi ngư i hoạ ộọ ệ ờ t đ ng cách mạng, liệt sĩ, gia đình li t sĩ, thương binh, bệ ệnh binh, người hoạt động kháng chiến, Người có công giúp đ cách m ng” và Pháp lỡ ạ ệnh “Quy đ nh danh hiệị u vinh dự Nhà nước Bà m Vi t Nam anh hùng” Khái ni m Ngư i có công đư c hi u theo ẹ ệ ệ ờ ợ ể

2 nghĩa rộng, hẹp khác nhau

Theo nghĩa rộng, Ngư i có công là ngư i bình thườờ ờ ng, làm vi c đ i nghĩa, ệ ạ

có công lao lớ đốn i vớ ấi đ t nư c, đó là nghĩa v không bao gi k công và không ớ ụ ờ ểđòi hỏ ội c ng đ ng phảồ i báo nghĩa C th ụ ểhơn, Người có công là c ng hiến của ố

h ọ vì lợi ích của đ t nư c, đư c nhân dân tôn vinh và đư c Nhà nư c thông qua ấ ớ ợ ợ ớ

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nh n theo qui địậ nh c a pháp lu t, đ ng th i ủ ậ ồ ờ

đảm b o cho h các ch ưu đãi v kinh t , v chính tr , xã h i đây, có th ả ọ ế độ ề ế ề ị ộ Ở ểthấy rõ những tiêu chí cơ b n xác đả ịnh nội hàm khái niệm Ngư i có công Đó ờ

phải là nhữ người có thành tích đóng góp hoặc cống hiến lớn lao, xu t s c vì ng ấ ắ

lợi ích chung của đ t nư c Những cống hiến đó có thể được thực hiện trong các ấ ớcuộc kháng chiến vì đ c l p t do c a T qu c trong công cuộc xây dựng và phát ộ ậ ự ủ ổ ốtriển đ t nưấ ớ c

Theo nghĩa hẹp, khái ni m Ngư i ệ ờ có công được xác đ nh là nhữị ng ngư i ờtham gia hoặc giúp đ ỡ cách mạng, họ đã hi sinh c cuộc đờả i ho c mặ ột phần thân thể ho c có thặ ành tích đóng góp to lớn cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta dướ ựi s lãnh đ o củạ a Đ ng C ng s n Việt Nam ả ộ ả

Căn cứ pháp lý để thực hiện chính sách ưu đãi hi n nay đư c quy đ nh tại ệ ợ ịPháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng 7 năm 2012 của U ban ỷthường v Qu c hội sửụ ố a đổi, bổ sung m t số ềộ đi u c a Pháp lệủ nh ưu đãi Ngư i có ờcông với cách mạng Theo Pháp lệnh, thì có 12 nhóm được công nhận là Ngư i ờ

có công với cách mạng đó là: Ngư i hoờ ạ ột đ ng cách mạng trư c ngày 01 tháng ớ

01 năm 1945; Người hoạt đ ng cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ộngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Bà mẹ Vi t Nam Anh hùng; Anh hùng ệ

Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao đ ng trong thời kỳ kháng chiến; ộ

16

Liệt sĩ; Thương binh, người hư ng chính sách như thương binh (gọi chung là ởthương binh); B nh binh; Ngư i có công giúp đệ ờ ỡ cách mạng; Người ho t đ ng ạ ộcách mạng, hoạ ột đ ng kháng chi n bế ị đị ch bắt tù, đày; Ngư i hoạờ t đ ng kháng ộchiến gi i phóng dân tả ộc, bảo vệ ổ T qu c và làm nghĩa v quốc tế; người ố ụ hoạt

động kháng chi n b nhi m ch t đ c hoá h c ế ị ễ ấ ộ ọ

Sau nhiều lần s a đ i, b sung m t s đi u và đi u ch nh m c tr c p cho ử ổ ổ ộ ố ề ề ỉ ứ ợ ấphù h p cho tình hình tợ hực tế bao gồm:

a Người có công v i Cách m ng: ớ ạ

- Người hoạ ột đ ng Cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945

- Người hoạt đ ng Cách mạng từ ộ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng

- Anh hùng Lực lư ng vũ trang nhân dân ợ

- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến

- Liệt sĩ

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

- Bệnh binh

- Người có công giúp đ Cách mạng.ỡ

- Người hoạ ột đ ng kháng chiến bị nhiễm chấ ột đ c hoá học

- Người hoạ ột đ ng kháng chiến giải phóng dân t c, b o v T qu c và làm ộ ả ệ ổ ốnghĩa vụ qu c t ố ế

- Người hoạ ột đ ng Cách mạng, hoạ ột đ ng kháng chiến bị đị ch b t tù, đày ắ

b Thân nhân Người có công v i Cách mớ ạng đư c quy đ nh t i kho n 1 ợ ị ạ ảĐiều này

Trong phạm vi c a luủ ận văn, ch ỉ nêu n ng đ i tư ng có công đư c quy hữ ố ợ ợ

định đi u ki n, tiêu chu n trong Pháp lệề ệ ẩ nh Ưu đãi Ngư i có công, bao g m: ờ ồ

+ Người hoạt đ ng Cách mộ ạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945: là ngư i đườ ợc cơ quan, tổ ch c có th m quy n công nh n đã tham gia t ch c Cách ứ ẩ ề ậ ổ ứ

mạng trư c ngày 01 tháng 01 năm 1945 ớ

+ Người hoạt đ ng Cách m ng từộ ạ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đ n ngày ế

khởi nghĩa tháng Tám năm 1945: là ngư i đư c cơ quan, tổờ ợ ch c có thẩm quyềứ n công nhận đ ng đ u mứ ầ ột tổ chức quần chúng Cách m ng cạ ấp xã hoặc thoát ly hoạt đ ng Cách mạng kể ừộ t ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

+ Liệt sĩ: là ngư i đã hi sinh vì s nghi p Cách mạờ ự ệ ng gi i phóng dân tả ộc,

bảo vệ ổ quố T c và làm nghĩa v quốc tế hoặc vì lợi ích củụ a Nhà nư c, của nhân ớdân được Nhà nư c truy t ng B ng "T quốc ghi công" thuộc một trong các ớ ặ ằ ổ

17

trường h p sau đây: Chi n đ u ho c trựợ ế ấ ặ c ti p ph c vụ chiếế ụ n đ u; tr c tiếấ ự p đ u ấtranh chính trị, đ u tranh binh vận có tổấ ch c vứ ới đ ch; hoạị t động cách mạng, hoạ ột đ ng kháng chiến bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết

đấu tranh ho c th c hi n ch trương vư t tù, vư t ng c mà hi sinh; làm nghĩa v ặ ự ệ ủ ợ ợ ụ ụquốc tế ấ; đ u tranh chống tội phạm; dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ qu c phòng, an ninh; dũng c m cứu người, c u tài số ả ứ ản của Nhà

nước và nhân dân; do m đau, tai nố ạn khi đang làm nhiệm v qu c phòng, an ụ ốninh ở đị a bàn có điều kiện kinh tế - xã h i đ c biệt khó khăn; thương binh hoặc ộ ặngười hư ng chính sách như thương binh quy đ nh tại khoảở ị n 1 và kho n 2 Đi u ả ề

19 c a Pháp lủ ệnh này ch t vì v t thương tái phát Khi đang tr c ti p làm nhi m ế ế ự ế ệ

v ụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan có thẩm quyền giao; trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn t p phậ ục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm

+ Bà mẹ Vi t Nam ệ anh hùng: là những Bà m ẹ có chồng, con hoặc bản thân đã công hiến hi sinh vì sự nghiệp giải phóng Dân tộc, bảo vệ ổ T qu c và ốlàm nghĩa vụ Qu c t ố ế

+ Anh hùng Lực lư ng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao đ ng trong thời ợ ộ

k ỳ kháng chiến bao gồm: Ngư i đư c Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu ờ ợ

“Anh hùng Lực lư ng vũ trang nhân dân” theo quy đ nh c a pháp luợ ị ủ ật; ngư i ờđược Nhà nư c tuyên dương Anh hùng lao đ ng vì đã có thành tích đ c bi t xu t ớ ộ ặ ệ ấ

sắc trong lao đ ng, sản xuất phục vụ kháng chiến ộ

+ Thương binh: là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy gi m ảkhả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn v có thẩm quyền cấp ị

“Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh”

+ Ngư i hườ ởng chính sách như thương binh, là ngư i không phải là quân ờnhân, công an nhân dân, bị thương làm suy gi m khảả năng lao đ ng từ 21 % trở ộlên thuộc một trong các trư ng hờ ợp quy định t i khoạ ản 1 Điều này đư c cơ quan ợ

có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận ngư i hư ng chính sách như thương binh" ờ ở

+ Bệnh binh: là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy gi m khả ả năng lao động t 61% tr lên khi xu t ngũ v gia đình đư c cơ quan, đơn v có ừ ở ấ ề ợ ịthẩm quy n cề ấp "Giấy chứng nhận bệnh binh"

+ Người ho t đ ng kháng chi n b nhiễm chấ ộạ ộ ế ị t đ c hóa học: là ngư i đư c ờ ợ

cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chi n đế ấu, phục v chiến ụ

đấu t tháng 8 năm 1961 đ n ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân ừ ế

đội M s d ng ch t đ c hóa h c và do nhiỹ ử ụ ấ ộ ọ ễm chất đ c hóa học dẫộ n đến một trong các trường h p sau đây: M c bệnh làm suy giảm khảợ ắ năng lao đ ng từ 21% ộtrở lên; vô sinh; sinh con dị ạ d ng, dị ậ t t

18

+ Người ho t đ ng Cách m ng hoặạ ộ ạ c ho t ng kháng chi n bạ độ ế ị đị ch bắt tù, đày: là ngư i đườ ợc cơ quan, tổ chức, đơn vị có th m quy n công nh n trong thời ẩ ề ậgian bị tù, đày không khai báo có h i chạ o Cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch

+ Người h at đ ng kháng chi n giải phóng dân tộc, bảo vệ ổọ ộ ế T quốc và làm nghĩa vụ Qu c tếố : là người tham gia kháng chiến được Nhà nước tặng Huân chương kháng chi n, Huy chương kháng chiế ến

+ Người có công giúp đỡ Cách m ng: là ngư i đã có thành tích giúp đ ạ ờ ỡCách mạng trong lúc khó khăn, nguy hi m, bao gồể m: Ngư i đườ ợc tặng Kỷ niệm chương "Tổ qu c ghi công" ho c B ng "Có công vớố ặ ằ i nư c"; ngư i trong gia đình ớ ờ

đượ ặc t ng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nư c" ớtrước Cách mạng tháng Tám năm 1945; ngư i đư c tặng Huân chương kháng ờ ợchiến ho c Huyặ chương kháng chi n; ngưế ời trong gia đình được t ng Huân ặchương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến

Tóm lại, dù ở ấ b t kỳ thời k , chỳ ế độ nào thì tiêu chí cơ b n đ xác đ nh ả ể ịNgười có công đó là nh ng cốữ ng hi n xuấ ắế t s c c a h không ch trong cu c đ u ủ ọ ỉ ộ ấtranh bảo vệ, gìn giữ đấ t nước mà còn cả trong công cu c xây dộ ựng, đổi mới và phát triển đ t nưấ ớc Những Người có công có cống hiến, hi sinh, có công lao to

lớn đ i vớ ấố i đ t nư c đ u đư c ghi nhận, tôn vinh và thể hiện sự ếớ ề ợ bi t ơn thông qua những chính sách tr cợ ấp, ưu đãi về ậ v t ch t l n tinh th n ấ ẫ ầ

1.2.1.1 Quan điểm củ a Đ ng v ả ề chính sách Người có công với Cách

mạnh: “Quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệ sĩ và nhữngt NCC v i ớ cách ạng, coi đó ừ là trác nhiệ m v a h m c a ủ Nhà nước, ừ là trách nhiệ v a m

c a ủ toàn dân; ớ ban hành chế độ toàn dân đóng góp vào quỹ đề ơn, trả nghĩa s m n

để chăm lođờ ối s ng thương binh, gia đình li t sĩ và nh ng NCC v i cách m ng”ệ ữ ớ ạ[1,tr.74]. Cương lĩnh xây dựng đấ nướ trong t c thời k ỳ quá độ lên ch ủ nghĩa xã

h i ộ được thông qua tại Đ i h i VII cạ ộ ủa Đ ng cũng ch ả ỉ rõ: “có chính sách thích

19

đáng đối v i các gia đình liớ ệt sĩ, thương binh, nh binh”; đbệ ồng thời, tr thành ở

một nguyên tắc hiến đ nh ghi nhận ở Điều 67, Hiếị n pháp nư c Cộng hòa Xã hội ớChủ nghĩa Vi t Nam ệ

Ngh quyị ết Đ i h i l n thạ ộ ầ ứ X c a Đ ng ti p tủ ả ế ục khẳng định: “Th c hiự ện tiến b và công b ng xã h i ngay trong tộ ằ ộ ừng bư c và tớ ừng chính sách phát triển Thực hiện tốt các chính sách xã hội trên cơ s ở phát triển kinh tế Th c hiự ện tốt các chính sách ưu đãi NCC với nư c, vớ ận động toàn xã hội tham gia các ho t ạ

động đ n ơn đáp nghĩa, nâng cao m c s ng v m t v t ch t tinh th n c a NCC” ề ứ ố ề ặ ậ ấ ầ ủNăm 1994, Ủy ban Thư ng vụờ Qu c h i đã ban hành Pháp lố ộ ệnh Ưu đãi người hoạt đ ng cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, b nh binh, ngưộ ệ ời hoạ ột đ ng kháng chiến, NCC giúp đỡ cách m ng Năm 2005, y ban Thư ng v ạ Ủ ờ ụQuốc hội ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11, sửa đ i bổ sung Pháp ổ

lệnh cũ (năm 1994) v ưu đãi NCC với Cách mạng ề

Năm 2012, UBTVQH ban hành Pháp lệnh s 04/2012/UBTVQH13 Pháp ố

lệnh sửa đ i, bổ sung một số điều của Pháp lệổ nh ưu đãi NCC v i cách mạng; ớPháp lệnh số: 05/2012/UBTVQH13, Pháp lệnh sửa đ i, bổ sung một số ềổ đi u của Pháp lệnh quy đ nh danh hiệu vinh dị ự nhà nư c “Bà mẹớ Vi t Nam anh hệ ùng” và nhiều văn bản khác nhằm cụ th các hình th c, m c hể ứ ứ ỗ trợ đố ới v i NCC với cách mạng, cụ thể: Chỉ ị ốth s -14 CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương

Đảng, v ti p t c tăng cư ng s lãnh đ o c a Đ ng đ i v i công tác NCC cách ề ế ụ ờ ự ạ ủ ả ố ớ

mạng; Thông tư liên ịch số 28/2013/TTLT- t BLĐTBXH BQP ngày 20/10/2013 hướng d n xác nh n li t sĩ, thương binh, ngư i hư ng chính sách như thương ẫ ậ ệ ờ ởbinh không có giấy tờ; Thông tư s 05/2013/TT-BLĐTBXH-BQP hướố ng d n v ẫ ềthủ ụ t c lập hồ sơ, qu n lý hồả sơ, th c hiện chế độự ưu đãi NCC với cách mạng và thân nhân; Quyết đ nh số 75/2013/QĐ-TTg ngày 06-12-ị 2013 của Thủ tướng Chính phủ quy đ nh vềị quy định về ch , chính sách và công tác bảế độ o đ m đ i ả ố

-với tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cố ệt li t sĩ; Quy t đ nh số ế ị35/2017/QĐ-TTg ngày 25/7/2017 của Thủ ớ tư ng Chính phủ ử s a đ i, b sung m t ổ ổ ộ

s ố điều của Quyết đ nh số 75/2013/QĐ- ị TTg ngày 06/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết đ nh số 22/2013/QĐ TTg ngày 26/4/2013 của Thủị - tư ng ớChính phủ ề ỗ ợ v h tr NCC với cách m ng về nhà ở … ạ

Chính sách Người có công v i Cách m ng th hi n ch ớ ạ ể ệ ủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, th hi n tryền thốể ệ ng đ o lý quý báu c a dân tộc ta, truy n thạ ủ ề ống “uống

nước nh ngu n”, “ăn qu nh k tr ng cây” Th hiệớ ồ ả ớ ẻ ồ ể n nghĩa vụ, trách nhi m và ệtình cảm của Nhà nước và cộng đồng đối với Người có công chứ không phải sự ban ơn, làm phúc, từ thiện, nhân đ o Bù đ p ph n nào s m t mát to lớn, sự hi ạ ắ ầ ự ấsinh cao cả ủ c a những Người có công, thể ệ hi n sự đoàn k t giúp đ nhau trong ế ỡ

20

cộng đ ng, là sự chia sẻ trong cộồ ng đ ng, giúp đ nhữ g ngườồ ỡ n i khó khăn do cu c ộkháng chiến để ạ l i nhằm đảm b o m t xã hội phát triểả ộ n lành m nh ạ

Trong hoàn cảnh lịch sử ụ ể ủ c th c a đ t nư c ta, chính sách Người có công ấ ớ

với Cách mạng không chỉ là thể hiện sự sinh động, sự quan tâm của Đ ng Nhà ả - nước và nhân dân đố ới v i nh ng ngư i đã c ng hiếữ ờ ố n, hi sinh cho Độ ậc l p, T do, ự

hạnh phúc và sự toàn vẹn của lãnh thổ quốc gia mà còn là hành động xã hội văn hóa, là bản chấ ủt c a chế độ xã h i, tr thành mộ ở ột bộ ph n trong hệ ốậ th ng chính sách xã hội và phương châm phát tri n đ t nư c Trong những năm qua, riêng ể ấ ớviệc luôn đi u chỉnh và mở ộề r ng chế độ ưu đãi Ngư i có công cho phù hợờ p v i ớtình hình thực t xã h i cế ộ ủa đất nước đã góp phần quan tr ng vào viọ ệc ổn đ nh ị

đờ ối s ng, t ng bư c nâng cao m c s ng c a các đ i tư ng chính sách trong đi u ừ ớ ứ ố ủ ố ợ ềkiện đất nư c có nhiều khó khăn, sốớ ngư i là đ i tư ng có công lại r t l n mà ờ ố ợ ấ ớchúng ta đã thực hiện đ t kếạ t qu l n như v y là khá trả ớ ậ ọn nghĩa, vẹn tình Mặc dù chưa thật bằng lòng v i những thành tích ấớ y, nhưng có th nói chính sách Ngư i ể ờ

có công với Cách mạng đã góp phần không nh cho viỏ ệc giữ ữ v ng an ninh chính

1.2.1.2 Đ c đi ặ ể m c a Ngư i có công vớ ủ ờ i Cách m ng ạ

Trong suốt chiều dài những cuộc đ u tranh d ng nư c và giữấ ự ớ nư c, Ngư i ớ ờ

có công Cách mạng luôn t hào và tôn trự ọng quá khứ H luôn có tinh thọ ần yêu

nước như hàng tri u chiếệ n sĩ đã b ịthương và vĩnh viễn ra đi, nhiều gia đình cùng

một lúc đã m t đi nhi u ngư i thân yêu nhấ ề ờ ất c a mình Nhiủ ều ngư i đã công hiờ ến

trọn vẹn tu i thanh xuân c a mình cho sổ ủ ự nghi p Cách mạệ ng cao cả ủ c a Tổ Quốc Nhiều ngư i vờ ợ trẻ hư ng h nh phúc vở ạ ợ ồng chưa ọn một ngàn, rồ óa bụi ch tr i g

c ả đời Sự hi sinh những thiệt thòi m t mát to lấ ớn của những người còn sống khi người thân m t đi là không gì đo đếấ m đư c Bư c ra kh i th i chi n, Ngư i có ợ ớ ỏ ờ ế ờcông với Cách mạng những thương tích, m t mát to lớấ n và bệnh tật nhưng v n ẫtiếp tục đi đ u trên các lĩnh vầ ực, góp phần xây dựng đ t nước, quê hương ngày ấcàng giàu đ p; luôn gương mẹ ẫu, đi đầu ủng h và ch p hành t t các ch trương ộ ấ ố ủchính sách pháp luật của Đ ng và nhà nư c, là t m gương đ m i ngư i noi theo; ả ớ ấ ể ọ ờ

h ọ luôn trung thành với chế độ mà mình đem sức lự c, máu xương để bảo vệ; luôn xây dựng gia đình ấm no, h nh phúc; là nhạ ững công dân gương mẫu, nh ng tữ ấm gương sáng giáo dục th h tr tích c c lao đ ng, họ ậế ệ ẻ ự ộ c t p trong sự nghi p và b o ệ ả

v t quệ ổ ốc

21

Đố ới v i thương binh, b nh binh đã tr i qua 2 cu c chi n tranh ch ng Pháp ệ ả ộ ế ố

và chống Mỹ: Đ n nay, hiệế n còn ít, hầu hết tuở ổi cao và trung niên, họ ố s ng rất khiêm tốn, ít đòi h i quyền lợỏ i các nhân; nhu cầu vật chất giản dị, hăng hái tham gia tích c c cáự c hoạt động công tác xã h i Tuy nhiên, h là nhộ ọ ững người chịu

ảnh hư ng l n t tác đ ng kinh t th trư ng v i các ch trương, chính sách c a ở ớ ừ ộ ế ị ờ ớ ủ ủ

Đảng và Nhà nư c liên quan đ n đ i s ng, tinh th n, v t ch t c a chính h ; có ớ ế ờ ố ầ ậ ấ ủ ọ

một số ít đối tư ng có tư tư ng công thầợ ở n, đưa ra yêu sách, đòi h i quá đáng, đểỏtrục l i cho cá nhân và ợ ảnh hư ng đ n việở ế c triển khai tổ ch c th c hiứ ự ện chính sách Người có công với Cách m ng củạ a Đ ng và Nhà nư c ả ớ

Đối v i thân nhân li t sĩ và Ngư i có công v i Cách m ng: Nỗi đau ớ ệ ờ ớ ạthương, mất mát của người thân là s ự đau đớn lớn nhấ ốt đ i với những người cha,

mẹ, vợ, ngư i con liệờ t sĩ mà không th bù đắp Vào các dịp Tết cổ truyền, ngày lễ, ể

h rọ ất cần sự quan tâm động viên, chia sẻ ầ, đ m ấm trong những ngày này đ c biệt ặnày Tuy nhiên, Người có công có nh ng đ c đi m khác nhau trong công tác ữ ặ ểchăm sóc cũng khác nhau và phải tìm hi u nhu cầể u, đ c đi m c a h Đi u này ặ ể ủ ọ ề

có ý nghĩa rất quan trọng đ đưa ra nhể ững giải pháp chăm sóc tốt hơn, h tr phù ỗ ợ

hợp, đem l i hiệu quả cao về ật chất và tinh thần, nhằạ v m bù đ p phần nào những ắ

hi sinh c ng hi n to l n cố ế ớ ủa bản thân Ngư i có công và thân nhân Ngườ ời có công, phấn đ u vươn lên trong cuấ ộc sống Tuy nhiên phải nhìn nhận th c tự ế ằ r ng, vẫn còn những khó khăn, thi t thòi c a hệ ủ ọ trong cuộc sống hiện nay, như những Mẹ Việt Nam anh hùng neo đơn đến nay tuổi các mẹ đã trên 80 tuổi nhưng lại không

có người thân chăm sóc nên cần đượ ực s quan tâm chăm sóc và chia s tình c m; ẻ ảCác thương binh, b nh binh đang chệ ịu sự đau đ n củớ a v t thương tái phát, b nh ế ệtật và những di chứng chiến tranh đ l i, nên cầể ạ n ph i đả ộng viên nỗ ự l c vư t qua ợkhó khăn, bệnh tật

1.2.2 Chính sách nhà nước đối với Người có công với cách mạng

Chính sách Người có công với Cách mạng là một chính sách xã hội mang tính nhân văn cao cả, thể hiện sâu sắc bản chất u việt của xã hội ta, cư ó liên quan tới nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như: Kinh tế, chính trị, văn hóa, t t ởng, ư ưlịch sử, pháp lý và truyền thống đạo lý của dân tộc ảng và Nhà n ớc ta tổ chứcĐ ưnghiên cứu, hoạch định ban hành hệ thống chính sách, chế độ và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện đến từng đối tượng tùy điều kiện kinh tế chính trị - -

xã hội ở từng giai đoạn mà Nhà nước iều chỉnh chế đ đ ư độ u ãi xã hội theo hướng nâng cao và cải thiện hơn nữa ời sốđ ng vật chất và tinh thần cho Ng ời có công ưthể hiện sự quan tâm, biết n của ảng, Nhà n ớc và nhân dân ối với sựơ Đ ư đ hi sinh, cống hiến của họ cho đất n ớc; bù ư đắp một phần nào đó cho họ về ời sống vật đchất cũng như tinh thần Chính sách Người có công với Cách mạng là chính sách

22

quan trọng về vai trò và chức năng, sử dụng các biện pháp khác nhau để xây dựng và triển khai đưa các chính sách Người có công với Cách mạng vào cuộc sống [2, tr25]

Kế tục truyền thống của cha ông, ngay từ khi đất n ớc mới giành được ư

độc lập, ảng và Nhà n ớc ta ã sớm xây dựng chính sách u ãi xã hội, ặc biệt Đ ư đ ư đ đ

là chính sách ưu đãi Người có công với ất n ớc trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc đ ư

và trong sự nghiệp xây dựng đất n ớc ư Được chia thành các giai đoạn nh ưsau:

Giai đoạn từ 1945 ến 1954: Sau khi giành ợc chính quyền, nhân dân ta đ đư

dưới sự lãnh ạo của ảng phải bắt tay ngay vào cuộc kháng chiến chống thực đ Đdân Pháp Thời kỳ này đất n ớc gặp muôn vàn khó kh n, nh ng ư ă ư Đảng, Chính phủ sớm thiết lập một số văn bản pháp luật ư đu ãi một số ối tđ ượng có công nh : ưthương binh, gia đình liệt sĩ, đồng thời động viên toàn dân dấy lên phong trào toàn dân ch m sóc giúp ă đỡ các ối t ợng này Ngày 16/2/1947 Chủ tịch nước đ ưViệt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ký Sắc lệnh số 20/SL “Về chế ộ h u b ng, đ ư ổthương tật ối với th ng binh, tử sĩ” Sau đ ươ đó được sửa đổi, bổ sung bằng Sắc lệnh 242/SL ngày 12/10/1948 về “Hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tử sĩ”, qui định về tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng tử sĩ, thực hiện chế độ lương h u thươư ng tật ối với thđ ương binh, chế độ tiền tuất đối với gia đình tử sĩ Đây là văn bản pháp luật ầu tiên của Nhà nđ ước Việt Nam dân chủ cộng hòa qui ịnh về những đ ưu đ đãi ối với Người có công với Cách mạng Sau

đ Đó ảng - Nhà n ớc ta còn ban hành nhiều chính ư sách, văn bản có liên quan quy

định những vấn ề về thđ ương binh, tử sĩ và những ư đu ãi dành cho họ ồng Đthời, Đảng - Nhà n ớc cũng khuyến khích, động viên toàn dân dấy lên phong ưtrào giúp đỡ, ch m sóc ă đối t ợng này nh ư ư phong trào đón thương binh về làng, giúp binh sĩ tử nạn, lập quỹ tình nghĩa Nghị định số 51/TB-N ngày 27/7/1949 Đ

và Nghị ịnh số 367/đ TB-N Đ ngày 30/08/1950 thì Nhà nước sẽ tổ chức các trại an

dưỡng ể thu nhận và chãm sóc thương binh, bệnh binh đ

Giai đoạn từ 1955 ến 1975: Trong các văn bản ban hành trong thời kỳ đnày đáng chú ý nhất là Nghị ịnh số 16/CP ngày 30/10/1964 kèm theo bản đ Điều

lệ tạm thời về chế đ độ ãi ngộ với quân nhân, thanh niên xung phong, dân quân du kích với việc qui ịnh chế đ độ thương tật mới là 8 hạng, mức khởi iểm là 21% đQuy định chế ộ tiền tuất mới gồm tuất hàng tháng và tuất một lần ối với gia đ đ

đình và thân nhân liệt sĩ ồng thời, ể phù hợp với tình hình thực tế của cuộc Đ đkháng chiến chống Mỹ cứu nước, ánh giá úng và đ đ động viên kịp thời sự đóng góp của nhân dân, pháp luật ưu đãi Người có công ã bổ sung các ối t ợng mới đ đ ư

đó là:

Tóm lại, chính sách ư đu ãi Người có công thời kỳ này ã phát triển tđ ượng

đối toàn diện các nội dung u ãi cả vật chất và tinh thần ối với Người có công, ư đ đgóp phần to lớn vào việc thực hiện chính sách hậu phương quân đội, củng cố và

tăng cường tiềm lực kháng chiến

Giai đoạn từ 1976 ến 1985: Sau khi ất n ớc thống nhất, Nhà n ớc đ đ ư ư đã ban hành hàng trăm văn bản chính sách u đãi Ngưư ời có công, bổ sung ối đtượng, tiêu chuẩn xác nhận thương binh, bệnh binh, liệt sĩ trong công cuộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế Trên cơ sở ó, chính sách ưu đãi đNgười có công trong giai oạn này ã khắc phục được một số bất hợp lý, hình đ đthành hệ thống v n bản pháp quy có hiệu lực thống nhất trong cả nă ước Tuy nhiên, còn tản mạn, chắp vá, nội dung còn rườm rà, phức tạp, hạn chế trong việc giải quyết các vấn ề mang tính c bản, lâu dài của chế đ ơ đ ư độ u ãi Người có công

Giai đoạn từ 1986 đến 1994: Đây là giai đoạn có ý nghĩa đối với sự phát triển của chế độ ưu đãi xã hội nước ta Trong bối cảnh lịch sử đất nước ta từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị tr ờng, chế ư độ ưu đãi đối với Người có công đã có những thay đổi rất quan trọng, áp ứng nhu cầu iều chỉnh đ đcác quan hệ xã hội trong lĩnh vực ưu đãi xã hội theo c chế mới Nhà nơ ước đã ban hành rất nhiều văn bản chính sách về chế ộ u đãi, đánh dấu b ớc chuyển đ ư ưbiến quan trọng quyết định ến mọi ời sống của Ngđ đ ười có công thông qua các văn bản quy phạm pháp luật Đáng chú ý là nghị định số 236/H BT ngày Đ18/9/1985 của Hội ồng Bộ tr ởng bổ sung,đ ư xóa bỏ sự khác biệt trong các qui

định u ãi do lịch sử ể lại Cùng với sự chuyển ổi này, việc iều chỉnh bằng ư đ đ đ đpháp luật các mối quan hệ xã hội cũng được thay đổi cho phù hợp với c ơ chế mới Chính sách ư đu ãi Ng ời có công theo ó cũng đưư đ ợc thay đổi, bổ sung cho hợp lý hơn (Quyết định số 79/HĐBT ngày 05/7/1989, Quyết định số 8/H BT Đngày 05/01/1990, Nghị ịnh sốđ 27/CP ngày 23/04/1993 ) Những n m cuối của ăgiai đoạn này, ất nưđ ớc ã dần ổn ịnh, nền kinh tế ã có sự phát triển, những đ đ đmâu thuẫn xã hội của nền kinh tế thị tr ờng trở nên mạnh mẽ, ư đòi hỏi Nhà nước phải có sự quan tâm h n nữa ơ đến chính sách Người có công N i bật nhất là vào ổngày 29/8/1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ã ban hành 02 văn bản rất quan đtrọng ối với chính sách Ng ời có công, đ ư đó là Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động

24

Cách mạng, liệt sĩ và gia ình liệt sĩ, thđ ương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, Ng ời có công giúp ư đỡ Cách mạng; và Pháp lệnh Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Tiếp theo ó Nhà nưđ ớc ã đban hành một số Nghị định, Thông t ể h ớng dẫn tư đ ư hực hiện Pháp lệnh trên cũng như hoàn thiện hơn những quy định về ư đu ãi Người có công Hai quy định này đã đánh dấu cho sự phát triển, tiến bộ của pháp luật ưu đãi Người có công trong hệ thống các chính sách, pháp luật

Giai đoạn từ 1995 ến nay: Từ n m 1995 đđ ă ến nay, công cuộc ổi mới ất đ đ

nước ạt nhiều thành tựu Tuy còn nhiều khó khăn nhưng nhìn chung đđ ất n ớc ta ư

đang phát triển nhanh chóng về mọi mặt ảng, Nhà n ớc ã có sự quan tâm sâu Đ ư đsắc ến mọi mặt đ đời sống của nhân dân, hệ thống chính sách, pháp luật ang đngày dần hoàn thiện Chính sách mở cửa, hội nhập đem lại chính sách ối với đNgười có công nâng cao ời sống của ng ời dân ngày càng tốt h n Trong giai đ ư ơ

đoạn này có một số iểm nổi bật, ánh dấu sự phát triển của pháp luật u ãi đ đ ư đNgười có công Ngày 29/6/2005 Ủy ban th ng vụ Quốc hội ườ đã ban hành Pháp lệnh Ưu đãi Người có công với Cách mạng số 26/2005/PL UBTVQH11 của Ủy -ban Thường vụ Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2005 (thay thế cho Pháp lệnh ư đu ãi Người có công với cách mạng năm 1994 - được sửa đổi n m 2000 và ă

năm 2002) Pháp lệnh này ã mở rộng thêm một số đđ ối t ợng ợc h ởng ưu đãi ư đư ư(từ 7 lên đến 11 nhóm với 11 đối tượng, không chỉ bao gồm những Người có công với Cách mạng mà còn bao gồm cả thân nhân của họ); trong công cuộc đổi mới đất n ớc, song song với việc phát triển Nhà n ớc ta cũng ã quan tâm ặc ư ư đ đbiệt ối với ối tđ đ ượng chính sách và cũng đã tiếp tục ban hành: Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa

đổi, bổ sung một số iều của Pháp lệnh ưu ãi Ng ời có công với Cách mạng, có đ đ ưhiệu lực kể từ ngày 01/09/2012; Nghị dịnh số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, h ớng dẫn thi hành một số iều của Pháp lệnh ư đ ư đãi Người có u công với Cách mạng; Thông số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sõ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế đ ư độ u ãi Người có công với Cách mạng và thân nhân

Chính sách ưu đãi về chính trị, kinh tế, xã hội mà nhân v n sâu sắc Nó là ă

sự thể hiện truyền thống ạo lý tốt đ đẹp của dân tộc Việt Nam từ ngàn ời nay Nó đgiáo dục cho thế hệ trẻ ý thức, trách nhiệm, lòng dũng cảm và tinh thần phần đấu rèn luyện không ngừng để cống hiến cho sự nghiệp xây dựng và phát triển ất đ

nước Với chức n ng của mình, Nhà nước ban hành chính sách Ưu đãi xã hội và ătriển khai thực hiện chúng một cách tốt nhất, hiệu quả nhất Nhà n ớc ư đóng vai trò vừa là ng ời lãnh ạo, thực hiện vừa là ng ời ư đ ư định hướng cho việc triển khai

25

pháp luật, chính sách về ư đu ãi xã hội, huy động tối đa nguồn lực từ cộng ồng, đ

xã hội để giúp ảm bảo cho Ngđ ười có công được hưởng những quyền lợi của mình, cải thiện cuộc sống của họ, giúp họ v ợt qua khó khư ăn vươn lên và tiếp tục cống hiến cho đất n ớc trong công cuộc ổi mới xây dựng tổ quốc ư đ [13,trg124]

* Nội dung cụ thể của chính sách ng ời có công hiện nay: ư

Người có công ới cách mạ v ng và thân nhân đư c Nhà nước, xã hội quan ợtâm chăm sóc, giúp đỡ và tu t ng đ i tư ng đư c hư ng các chế độỳ ừ ố ợ ợ ở ưu đãi sau đây:

(1) Trợ ấ c p hàng tháng, phụ ấ c p hàng tháng, trợ ấ c p một l : Tần ừ ngày 28/7/2018, mức chuẩn đ xác đ nh m c phể ị ứ ụ ấ c p, trợ ấ c p ưu đãi đối với NCC là 1.515.000 đ ng (theo quy đồ ịnh t i Ngh nh 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018 ạ ị đị

của Chính phủ quy định mức phụ ấp, t ợ ấ c r c p ưu đãi đ i vớố i ngư i có công với ờcách mạng)

(2) Bảo hiểm y tế: Th c hiự ện theo Thông tư 25/2016/TT-BLĐTB&XH ngày 26/7/2016 của Bộ LĐTB&XH hư ng dẫn xác định, quảớ n lý đ i tưố ợng tham gia bảo hiểm y tế theo quy đ nh t i khoị ạ ản 4, đi u Luậ ửề t s a đổi, bổ sung m t số ộ

điều của Lu t b o hiểậ ả m y tế; Thông tư s ố 30/2019/TT-BLĐTB&XH ngày 26/1/2020 của Bộ Lao đ ng – Thương binh và Xã hộộ i hư ng dẫn lập danh sách ớ

đối tư ng tham gia b o hi m y t do B Lao đ ng – Thương binh và Xã h i qu n ợ ả ể ế ộ ộ ộ ả

(4) Nhà nước có chính sách h ỗ trợ NCC với cách mạng, thân nhân liệt sĩ

có khó khăn về nhà ở và huy động s tham gia c a xã h i, gia đình NCC v i cách ự ủ ộ ớ

mạng: Thực hiện theo Quyế ịt đ nh số 22/QĐ TTg ngày 26/4/2013 của Thủ ớ- tư ng Chính phủ ề ỗ ợ v h tr ngư i có công v i cách mờ ớ ạng về nhà ở

(5) Được ưu tiên trong tuy n sinh, tạo việể c làm; đư c hỗ trợ để theo học ợ

tại cơ s giáo dục thuộc hệ thống giáo ục quốở d c dân đ n trình đ đại họ Thực ế ộ chiện theo số 36/2015/TT-BLĐTB&XH ngày 28/9/2015 của Bộ Lao động - TB&XH về hư ng d n hớ ẫ ồ sơ, trình t , thự ủ ụ t c th c hiự ện chế độ ưu đãi trong giáo

dục đào t o đ i vớạ ố i ngư i có công với cách mạng và con của họ ờ

26

1.2.3 Ý nghĩa việc thực hiện chính sách Người có công với Cách mạng

Tổ chức thực hiện chính sách ng ời có công với cách mạng là toàn bộ quá ưtrình chuyển ý chí của Nhà nước (chủ thể chính sách) thành hiện thực tới các đối tượng chính sách nhằm đạt được mục tiêu định hướng Nói cách khác tổ chức thực hiện chính sách ng ời có công với cách mạng là quá trình hiện thực hóa ư đưa chính sách người có công với cách mạng vào thực tiễn cuộc sống

Tổ chức thực hiện chính sách công nói chung, chính sách Người có công với cách mạng nói riêng là yếu tố khách quan để duy trì công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của Nhà nước và cũng là ể ạt ợc mục tiêu ề ra của cđ đ đư đ hính sách Tổ chức thực hiện chính sách ng ời có công với cách mạng là một khâu ưhợp thành chu trình chính sách người có công với cách mạng, thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không tồn tại Tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách người có công với cách mạng thành một hệ thống, nhất là với b ớc xây ưdựng chính sách So với các khâu khác trong chu trình chính sách người có công với cách mạng, tổ chức thực hiện chính sách Người có công với cách mạng có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hóa chính sách ng ời có công ưvới cách mạng vào đời sống xã hội, là giai đoạn biến ý ồ của của chủ thể chính đsách thành hiện thực Xây dựng được chính sách ng ời có công với cách mạng ư

đúng, có chất l ợng là rất quan trọng, nh ng thực hiện úng chính sách còn quan ư ư đtrọng hơn Có chính sách người có công với cách mạng đúng nh ng nếu chính ưsách đó không được vào thực hiện có hiệu quả cũng sẽ trở thành vô nghĩa, trở thành khẩu hiệu suông, không những không có ý nghĩa, không có giá trị mà còn ảnh hưởng ến uy tín của Nhà n ớc, chủ thể ban hành chính sách, ặc biệt ối đ ư đ đvới những chính sách mang tính nhân văn sâu sắc như chính sách chính sách người có công với cách mạng Nếu chính sách người có công với cách mạng không được thực hiện đúng sẽ ảnh hưởng ến an sinh xã hội, dẫn đ đến thiếu niềm tin, phản ứng tiêu cực của người dân đối vối nhà nước Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây khó khãn bất ổn cho Nhà nước trong công tác quản lý Qua tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng mới biết được chính sách có đúng hay không đúng, phù hợp hay không phù hợp, chính sách có đi vào cuộc sống hay không đi vào cuộc sống Có những vấn ề trong đgiai đoạn hoạch ịnh, xây dựng chính sách ch a phát sinh ra, hoặc đ ư đã phát sinh ra nhưng các nhà hoạch ịnh, xây dựng chính sách ư đđ u ãi Người có công với cách mạng chưa nhận thấy, đến giai oạn tổ chức thực hiện chính sách mới phát hiện đ

ra Chính quá trình tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng với những hoạt ộng thực tiễn sẽ góp phần iều chỉnh, bổ sung và hoàn thiđ đ ện

27

chính sách cho phù hợp với thực tiễn đáp ứng yêu cầu của cuộc sống ồng thời Đviệc phân tích đánh giá chính sách người có công với cách mạng (mức ộ tốt, đxấu) chỉ có cơ sở đầy đủ, có sức thuyết phục sau khi thực hiện chính sách Người

có công với cách mạng Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách người

có công với cách mạng sẽ là th ớc ư đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác và khách quan chất l ợng, hiệu quả của chính sách ng ời có công với cách mạng ư ưNhư vậy, tổ chức thực hiện chính sách ng ời có công với cách mạng là yêu cầu, ưnhiệm vụ tất yếu khách quan, là yếu tố quyết ịnh thành công hay không thành đcông của chính sách

1.3 Khái niệm và nội dung thực hiện chính sách công

1.3.1 Khái niệm thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách Người có công với Cách mạng là chu trình chính sách, quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách đến ối tđ ượng chính sách, được hiện thực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy ịnh nhằm đưa đchính sách Người có công vào cuộc sống qua các nội dung cụ thể về nguyên tắc, tuân thủ theo một trình tự, thủ tục nhằm đ đạt ến mục tiêu của chính sách [13,trg67]

Để ổ t ch c th c hi n chính sách có hi u qu c n ph i tuân th m t quy ứ ự ệ ệ ả ầ ả ủ ộtrình ch t chặ ẽ thống nhất về quy trình nh m phảằ n ánh các bư c trong việc tổ ớchức triển khai và thực hiện chính sách Quy trình các bư c đớ ều có nhiệm vụ rõ ràng ph i có hiả ệu quả để tác đ ng qua lại, nhằộ m đ t đượạ c m c tiêu t t nh t tụ ố ấ rong việc thực hiện chính sách, g m các ồ 7 bước (Xây dựng kế ho ch tri n khai thạ ể ực hiện chính sách công; Ph biổ ển, tuyên truyền chính sách công; Phân công, phối

hợp thực hiện chính sách công )

1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách công

1.3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công

t

Để đạt đư c kết quả ốt và có hiệu quả trong tổ chức thực hiện chính sách ợngười có công v i cách m ng, trư c tiên c n phảớ ạ ớ ầ i ti n hành xây dựế ng k ho ch ế ạtriển khai th c hiự ện một cách chi ti t, cế ụ ể, rõ ràng từ ếth k ho ch tổ ức điều ạ chhành, kế hoạch v các nguề ồn lực, kế ho ch thờạ i gian tri n khai, kể ế ho ch kiểạ m tra, đôn đốc th c thi chính sách phù h p vớự ợ i tình hình th c t c a đự ế ủ ịa phương; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan đi m, m c tiêu, yêu cể ụ ầu của chủ thể ban hành Khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách người có công với cách

mạng cần quy đ nh những nội dung cơ bản sau: ị

- K ế hoạch tổ chức đi u hành: Dự kiếề n cơ quan ch trì phải phân công rõ ủtrách nhiệm cho từng cơ quan, t chứổ c, t ng cán b , côngừ ộ chức trong th c thi ự

- K ế hoạch thời gian thực hiện: Dự trù thời gian duy trì chính sách, thời gian của các bước th c hi n chính sách tự ệ ừ ph biổ ến, tuyên truyền chính sách đ n ế

tổng kết đánh giá, chia s và rút kinh nghiệm thẽ ực hiện chính sách Mỗi bư c ớ

phải nêu rõ mục tiêu đưa ra và th i gian dự ến ờ ki

- K ế hoạch kiểm tra, đôn đ c thực hiện chính sách: Dự kiến về ếố ti n độ hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức th c hiự ện chính sách về quy

định n i dung, quy ch v t ch c đi u hành, v trách nhi m, nhi m v , quy n ộ ế ề ổ ứ ề ề ệ ệ ụ ề

hạn của các cơ quan nhà nư c, các chi bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện ớchính sách, v các bề iện pháp khen thư ng, kỷ luật cá nở hân, t p th trong tậ ể ổ ch c ứthực hi n chính sách Kệ ế hoạch tri n khai chính sách ể ở lĩnh v c nào do lãnh đự ạo lĩnh vực đó xem xét góp ý d thảo Kếự ho ch triểạ n khai th c hiện chính sách mới ự

có giá trị pháp lý khi được mọi ngư i đ ng ý thực hiệờ ồ n, sau khi các lĩnh vực quyế ịt đ nh thông qua Kế hoạch tri n khai th c hiể ự ện chính sách có thể ề đi u chỉnh

nếu kế hoạch đó không phù hợp với thực tế Việc đi u chỉnh kế hoạề ch đó, do c p ấ

có thẩm quyền thông qua kế ho ch quyế ịạ t đ nh

1.3.2.2 Phổ ể bi n, tuyên truy n chính sách công ề

Tuyên truyền, phổ biến chính sách ngư i có công vờ ới cách mạng là nhiệm

v ụ quan trọng đ i vớố i các cơ quan có th m quyềẩ n, các đ i tư ng thực hiện chính ố ợsách Phổ ế bi n, tuyên truyền làm cho các đ i tưố ợng chính sách và mọi người dân nhận biết về ụ m c đích, yêu cầu, đ y đủ, chính xác củầ a chính sách đ các bên có ểliên quan tự giác tham gia th c hi n, đ ng th i giúp cho cán b , công chức có ự ệ ồ ờ ộtrách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức đư c đầợ y đ ủ tính chất, mức

độ, quy mô, t m quan tr ng c a chính sách đ i v i đ i s ng xã h i, đ h ch ầ ọ ủ ố ớ ờ ố ộ ể ọ ủ

động tích c c tìm ki m các gi i pháp đ n m c tiêu chính sách và tri n khai th c ự ế ả ế ụ ể ựhiện mang lại hiệu quả cao trong kế hoạch chính sách Công tác phổ ế bi n, tuyên truyền đư c thợ ể ệ hi n nhiều hình thức như thông qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị ờ, t rơi, các hình thức tuyên truy n khác Phề ổ biến, tuyên truyền rấ quan tr ng trong vit ọ ệc tổ ức th c hich ự ện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách phải k p th i và hiị ờ ệu quả làm đ i tư ng chính sách tiếố ợ p cận, kê khai, thụ hư ng chính sách nhanh chóng làm các cơ quan và cán bở ộ, công chức

thực thi chính sách rút ngắn thời gian, triệt đ , đ t để ạ ến mục tiêu đề ra Nếu đối

29

tượng th hư ng không hi u chính sách thời gian kéo dài, bổụ ở ể sung nhi u l n, gây ề ầkhó khăn, phiền hà cho các t ch c, cá nhân và các cơ quan tr c ti p tổổ ứ ự ế ch c th c ứ ựhiện chính sách đ n viế ệ ổc t ng kết, đánh giá th c hi n chính sách ự ệ

1.3.2.3 Phân công, phố ợ i h p th c hiệ ự n chính sách công

u

Để việc thực hiện chính sách ngư i có công với cách mạờ ng đ t hiệ quảạcao, cần phải phân công, ph i hố ợp chặt chẽ ữ gi a các cơ quan quản lý, các ngành, các cấp, chính quyền địa phương S phân công ph i đ m b o tính cụ ểự ả ả ả th , rõ ràng,

chặt chẽ, khoa h c và họ ợp lý, xác đ nh cơ quan, cá nhân nào đóng vai trò chị ủ trì,

cơ quan và cá nhân nào có chức năng ph i h p, tránh trư ng h p nêu chung ố ợ ờ ợchung Từ đó, đ m bảo quá trình th c hi n chínả ự ệ h sách diễn ra suôn sẻ, thu n l i, ậ ợkhông bị ch ng chéo, thiồ ếu sót hoặc bị ắ t c nghẽn, khi kế hoạch thực hiện chính sách đã được phê duy t Th c t , chính sách m i ban hành xong nhưng không thể ệ ự ế ớtriển khai th c hiự ện hoặc th c hiự ện không mang lại hiệu quả, đó là do sự phân công, trách nhiệm cho các cơ quan ch qu n và cơ quan phố ợủ ả i h p b ch ng chéo ị ồ

và không rõ ràng, thống nhất giữa các cơ quan ch qu n và cơ quan phủ ả ối hợp dẫn

đến g p khó khăn, x y ra tình tr ng né tránh, đùn đ y ho c ôm đ m d n đ n ặ ả ạ ẩ ặ ồ ẫ ếkhông ai làm hết tráchnhiệ hoặm c làm nửa vời không đ n nơi, đế ến chốn Chính

vì vậy, đ viể ệc tổ chức thực hiện chính sách ngư i có công vớờ i cách mạng có

hiệu ả, cần phải có squ ự thống nhất cao về quan điểm, mục tiêu, kế hoạch và hệ thống chính trị ừ, t công tác lãnh đ o, ch o đ n công tác tuyên truy n, v n đ ng, ạ ỉ đạ ế ề ậ ộcông tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thi t bế ị và cơ s vở ật chấ ảt đ m bảo

đến th c hi n chính sách Trách nhi m chính là ngành Lao đ ng thương binh và ự ệ ệ ộ

xã h i và UBND các cộ ấp

1.3.2.4 Duy trì chính sác h

Duy trì chính sách người có công với cách mạng là hoạt động, là khâu nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại đư c và phát huy tác dụng trong môi ợtrường thực tế Vì thế, các cơ quan và ngư i thực hiện chính sách phảờ i thư ng ờxuyên quan tâm tuyên truy n, cề ận đ ng các đ i tưộ ố ợng chính sách toàn xã h i tích ộ

cực tham gia vào quá trình thực thi chính sách đ có những tham mưu, đề xuấ ểể t đ

có những giải pháp phù hợp Nếu việc thực thi chính sách người có công với cách mạng g p phặ ải những khó khăn do môi trư ng thự ế ếờ c t bi n đ ng thì cơ quan ộnhà nước ch ng s d ng các công c qu n lý tác đ ng nhằủ độ ử ụ ụ ả ộ m t o môi trư ng ạ ờthuận lợi cho việc th c hiự ện chính sách người có công với cách mạng Trong một chừng mực nào đó, đ m bảo lợi ích các cơ quan nhà nước phối hợp, sử ụả d ng biện

pháp hành chính để duy trì thực thi chính sách Đ ng bộ ủa các chủ thể tham gia ồ cthực hiện chính sách làm góp phần duy trì m t cách tích c c chínhộ ự sách người có công với cách m ng ạ

30

1.3.2.5 Điều chỉnh, bổ sung chính sách công

B ổ sung, điều chỉnh chính sách người có công với cách mạng là quan trọng đ n quy trình tổế ch c th c hiứ ự ện chính sách Điều ch nh chính sách thỉ ực hiện bởi cơ quan nhà nư c có thẩm quyền đến chính sách người có công v i cách ớ ớ

mạng phải phù hợp đ n thực tế Cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó ế

có quyền đi u chỉnh, bổề sung chính sách Nhưng trong th c tế, việự c đi u chỉnh ềcác biện pháp, cơ chế, chính sách di n ra rễ ất năng đ ng, linh hoạt Nên, các cơ ộquan nhà nước, các ngành, các c p phảấ i ch ủ động điều ch nh, cơ ch , chính sách ỉ ế

để th c hi n có hi u quả hơn, nhưng không thay đổự ệ ệ i m c tiêu chính sách ụNguyên tắc cần phải chấp hành khi đi u chỉnh chính sách là để chính sách tiếp ề

tục tồn tại chỉ được đi u chỉnh các biệề n pháp, cơ ch thực hiện mục tiêu, hoặc bổếsung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu c u thầ ực tế, chứ không cho phép đi u chỉnh ề

mà làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách không thất b i Trong tạ ổ chức th c hiự ện chính sách ngư i có công vớờ i cách mạng cần chú ý nguyên tắc Đi u chỉnh chính sách ngườề i có công với cách mạng đòi hỏi ph i chính xác, h p lý, n u không s làm sai l ch chính sách, bi n dạng ả ợ ế ẽ ệ ếchính sách, làm chính sách trở nên kém hi u quảệ , thậm chí không tồn tại đư c ợ

1.3.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách công

Kiểm tra, theo dõi, đôn đ c th c hiố ự ện chính sách ngư i có công vớờ i cách

mạng, kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa ch n chấ ỉnh công tác tổ ch c ứthực hiện chính sách, giúp cho việc nâng cao hi u lệ ực, hiệu quả th c hiệự n mục tiêu chính sách người có công với cách mạng Phải thư ng xuyên kiểm tra, đôn ờ

đốc, theo dõi vi c th c hi n chính sách ngư i có công v i cách m ng thư ng ệ ự ệ ờ ớ ạ ờxuyên, liên tụ ừc t cơ quan có th m quyềẩ n ban hành chính sách, đ n các cơ quan ế

và cán b , công chộ ức đư c phân công thực hiện chính sách; ki m tra chính sách ợ ể

đã được triển khai đúng không? ti n đế ộ ự th c hiện như thế nào? vi c t ch c th c ệ ổ ứ ựhiện có đúng nguyên tắc, quy trình, kế ho ch đã ban hành hoặạ c đ n tậế n đư c các ợ

đối tư ng chính sách chưa? Ki m tra t ch c th c hi n chính sách ngư i có công ợ ể ổ ứ ự ệ ờ

với cách mạng với mục đích không ng a các vi phạm sai sót có thể ảy ra, xử lý ừ xnghiêm khắc, vi phạm ch n chấ ỉnh sai sót đã x y ra Do đó kiểả m tra th c hiự ện chính sách người có công cách mạng c n đư c tiến hành đúng kầ ợ ế ho ch, bạ ảo đảm các yêu cầu, các nguyên t c kiắ ểm tra, đánh giá kết lu n các vi ph m sai sót phậ ạ ải chính xác và khách quan, xem xét x lý nghiêm kh c, ch n chử ắ ấ ỉnh và đúng m c ựKiểm tra th c hiự ện chính sách ngư i có công vớờ i cách mạng nhằm đánh giá

những điểm mạnh, điểm yếu trong ệ ổvi c t ch c th c hi n chính sách, đ phát ứ ự ệ ể

hiện những sai sót trong vi c lệ ập kế ạch tho ổ chức thực hiện chính sách nhằm kịp thời điều chỉnh, nhằm phối hợp một cách nhịp nhàng đ c lậộ p đ n các cơ quan, ế

31

đối tư ng th c th chính sách, đư c t p trung th ng nhất trong vi c th c hiợ ự ị ợ ậ ố ệ ự ện

mục tiêu, giải pháp chính sách, kịp thời khuyến khích những tích cực trong tổ

chức thự hiện chính sách c Người có công với cách mạng

1.3.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ ch c th c hiện chính sách ứ ự

Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm là quá trình xem xét, kết luận về chỉ

đạo đi u hành và chấề p hành chính sách đ n các cơ quan và cá nhân liên quan ếđược phân công th c hi n chính sách, lự ệ ợi ích mang đến xã hội, hiệu quả cho đ i ố

tượng hư ng l i từở ợ chính sách Hằng năm, tiến hành t ng kổ ết, đánh giá rút kinh nghiệm một l n Vi c tầ ệ ổng kết, đánh giá ch o điều hành vềỉ đạ th c hiện chính ựsách người có công với cách m ng t Trung ương đ n đ a phương T ng k t, ạ ừ ế ị ổ ếđánh giá thực hiện chính sách ngư i có công với cách mạờ ng, v t t cảề ấ các m t, về ặviệc xây dựng k ho ch th c hi n chính sách đ n lãnh đạế ạ ự ệ ế o, ch o tri n khai; ỉ đạ ểcông tác tuyên truyền, phổ biến; công tác phối hợp tổ chức thực hiện; để ể bi u dương, những k t quả đạế t đư c, m t khác nêu ra t n t i, h n ch , thi u sót m c ợ ặ ồ ạ ạ ế ế ở ứ

độ nào đó, đ ng th i phát hi n nh ng h n ch , nêu thi u sót ho c phát sinh m i ồ ờ ệ ữ ạ ế ế ặ ớtrong t c ti n Dhự ễ ẫn đ n, kiế ến nghị đến cấp có thẩm quyền nhằm bổ sung, đi u ềchỉnh, sửa đổi cho phù hợp thực tiễn đến quyền lợi người có công với cách m ng ạ

Kết quả thực hiện chính sách là: Tinh thần đến mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định v ề cơ chế, biện pháp thực hiện đến mục tiêu chính sách và hiệu quả chính sách đ n điều ki n không gian và thế ệ ời gian Do vậy tổng kết, đánh giá, rút kinh nghi m th c hi n chính sách là mệ ự ệ ột nhiệm vụ quan trọng trong tổ

chức thực hiện chính sách, trên cở sơ t ng kếổ t, đánh giá rút kinh nghi m tổệ chức thực hiện chính sách một cách nghiêm túc mới biết đư c chính xác kết quả thực ợhiện chính sách và hiệu quả ổ t ch c th c hiứ ự ện chính sách người có công i cách vớ

mạng

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác tri n khai thự ể c hiện chính sách

công

1.4.1 Tính hiệu lực của chính sách

- Tính hiệu lực của chính sách: Chỉ ứ m c đ tác động của chính sách côngộ

đố ới v i các đ i tư ng th hư ng chính sách và rộố ợ ụ ở ng hơn n a là kh năng tác đ ng ữ ả ộcủa chính sách vào xã hội Tính hiệu lực được đánh giá bao g m các khía cạnh: ồ

đối tư ng, th m quy n qu n lý, không gian, thời gian ợ ẩ ề ả

Để đ ánh giá tính hiệu lực có nhiều ch tiêu khác nhau, trong ỉ đó đặc bi t là ệcác ch tiêu sau:ỉ

- Tổng số đối tư ng thuợ ộc diện hưởng chính sách;

- T l ỷ ệ bao phủ so với dân số;

- T l ỷ ệ bao phủ so với đối tư ng NCC;ợ