Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản n
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang TRỊNH QUANG TÙNG Trinhquangtung84@gmail.com Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Ngô Trần Ánh Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061132019631000000 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang TRỊNH QUANG TÙNG trinhquangtung84@gmail.com Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Ngô Trần Ánh Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên tác giả luận văn: Trịnh Quang Tùng Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số học viên: CA180051 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả chỉnh sửa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 02/6/2020 với nội dung sau: - Chỉnh sửa lại khoảng thời gian nghiên cứu thống - Chỉnh sửa lại tên giải pháp theo nội dung công tác quản lý dự án - Chỉnh sửa lỗi trình bày: Sắp xếp thứ tự danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo quy định, lỗi đánh máy Giáo viên hướng dẫn Ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn TS Ngô Trần Ánh Trịnh Quang Tùng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Đại Thắng LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc đến TS Ngơ Trần Ánh, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, bồi dưỡng kiến thức cho tơi suốt q trình học tập làm luận văn Xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè, đồng nghiệp nơi công tác tạo điều kiện thời gian, cung cấp số liệu cho tơi suốt q trình nghiên cứu Mặc dù thân có nhiều cố gắng khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót thực luận văn Vậy tơi mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn tơi hồn chỉnh Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trịnh Quang Tùng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH v DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.1.4 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 1.2 Một số khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.3 Một số nguyên tắc đầu tư xây dựng 12 1.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 13 1.5 Vai trò đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 14 1.6 Nhiệm vụ quản lý Nhà nước UBND cấp tỉnh quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 15 1.7 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 16 1.7.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư phân bổ vốn đầu tư 16 1.7.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 20 1.7.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 22 1.7.4 Quản lý công tác giải ngân vốn 23 1.7.5 Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình 25 1.7.6 Cơng tác thẩm tra, tốn dự án hoàn thành 28 1.7.7 Kiểm tra, tra, giám sát đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 30 1.8 Các tiêu phản ánh tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 i 1.8.1 Các tiêu phản ánh kết chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 31 1.8.2 Các tiêu phản ánh hiệu dự án ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 32 CHƯƠNG II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế-xã hội Bắc Giang 36 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 39 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 41 2.2.1 Công tác quản lý tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 41 2.2.2 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang 42 2.2.3 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 47 2.2.4 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 51 2.2.5 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 54 2.2.6 Thực trạng công tác giải ngân vốn 55 2.2.7 Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình 58 2.2.8 Thực trạng công tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành 62 2.2.9 Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư dự án: 64 2.3 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 65 2.3.1 Ảnh hưởng quy định pháp lý cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang 65 2.3.2 Ảnh hưởng việc quy hoạch 68 2.3.3 Ảnh hưởng lực đội ngũ quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 69 2.3.4 Ảnh hưởng nguồn vốn đầu tư 73 2.3.6 Sự công khai, minh bạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách nhà nước 75 ii 2.4 Đánh giá số ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2019 76 2.4.1 Ưu điểm: 76 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân 81 2.4.4 Một số học kinh nghiệm 83 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 84 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 84 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 87 3.2.1 Dự báo nhu cầu sử dụng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2025 87 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch; lập giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 88 3.2.3 Giải pháp công tác lập, thẩm định, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước 91 3.2.4 Giải pháp trình thực dự án đầu tư công 92 3.2.5 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn cho dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng 93 3.2.6 Giải pháp cơng tác thẩm tra, tốn dự án hoàn thành: 94 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công 95 3.2.8 Giải pháp nâng cao lực, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư công 96 3.2.9 Hoàn thiện quy định quản lý, phân cấp thực đầu tư công cấp tỉnh 97 3.3 Một số kiến nghị 98 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương 98 3.3.2 Đối với HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1.Số lượng dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho cơng trình XDCB tỉnh Bắc Giang 43 Bảng 2.2.Đầu tư ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng địa bàn Tỉnh Bắc Giang 44 Bảng 3.Thống kê số cơng trình XDCB trọng điểm địa bàn 46 Bảng 2.4.Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 47 Bảng 2.5.Điều chỉnh ngân sách cho đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang 50 Bảng 6.Đánh giá công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB 51 Bảng 2.7.Hệ số huy động tài sản cố định tỉnh Bắc Giang 57 Bảng 2.8.Đánh giá cơng tác tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho 58 Bảng 2.9.Quyết toán vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Giang 63 Bảng 10.Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc 63 Bảng 2.11.Tình hình tra, kiểm tra dự án tỉnh Bắc Giang 64 Bảng 2.12.Tổng hợp số văn hành Nhà nước quản lý đầu tư XDCB 66 Bảng 2.13.Ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý NSNN 68 Bảng 2.14.Ảnh hưởng quy hoạch cơng trình XDCB đến quản lý vốn thành phố Bắc Giang 69 Bảng 15.Ảnh hưởng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB 70 Bảng 16.Đánh giá lực nhà thầu cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang 71 Bảng 2.17.Ảnh hưởng nguồn vốn đến công tác quản lý, sử dụng vốn NSNN tỉnh Bắc Giang 73 Bảng 2.18.Thanh tra, kiểm tra ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB 74 Bảng 19.Đánh giá công khai, minh bạch đầu tư XDCB từ NSNN 76 Bảng 1.Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách tỉnh Bắc Giang 87 iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ 2.1.Cơ cấu nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng - kỹ thuật, xã hội tỉnh Bắc Giang 2017 – 2019 45 Hình 2.1.Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 v DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ĐTXDCB GDP Đầu tư xây dựng Tổng sản phẩm quốc nội GPMB HĐND Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân HTKT KBNN Hạ tầng kỹ thuật Kho bạc Nhà nước KTXH NSNN Kinh tế xã hội TSCĐ UBND Tài sản cố định XDCB Xây dựng Ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân vi