Giải pháp hoàn thiện ông tá thanh tra xây dựng ơ bản trên địa bàn tỉnh bắ giang

Trang 19 7 Từ những phân tích nêu trên có thể khái quát khái niệm thanh tra nhƣ sau: Thanh tra là một chức năng của quản lý nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhâ

TRƯỜNG ĐẠ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGUY N TU Ễ Ấ N NG C Ọ Ngành: Quả n lý kinh t ế

Giảng viên hướng dẫn: TS Tr n Th y Bình ầ ủ

Viện: Kinh t và Qu n lý ế ả

HÀ N 2020 Ộ I,

Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061132045191000000

TRƯỜNG ĐẠ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGUY N TU Ễ Ấ N NG C Ọ Ngành: Qu n lý kinh t ả ế

Giảng viên hướng dẫn: TS n Th y Bình Trầ ủ

Viện: Kinh t và Qu n lý ế ả

HÀ N I, 2020 Ộ

Chữ ký c a GVHD ủ

C NG HÒA XÃ H I CH Ộ Ộ Ủ NGHĨA VIỆT NAM

1 B sung các ngu n tài li u tham khổ ồ ệ ảo vào chương 1 và đồng b vộ ới danh m c tài li u tham kh o ụ ệ ả

2 Hoàn thiệ ền v formate các bảng, hình theo quy định

3 Đưa Quyết định s 99 trong trang 44 vào ph l c ố ụ ụ

4 S p x p l i danh mắ ế ạ ục tài liệu tham kh o ả

5 Đánh số ứ ự th t các ph l c ụ ụ

6 Hoàn thi n lệ ại, phân tích điề tra trong chương 2.u

7 B ổ sung các tiêu chí đánh giá công tác thanh tra

Ngày tháng năm 2020

L I C Ờ ẢM ƠN

Để có th ể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn ch nh và tr n ỉ ọ

v n, ngoài s phẹ ự ấn đấu n lỗ ực củ ảa b n thân, là s gi ng dự ả ạy, hướng d n nhi t tình ẫ ệ

của các Thầy Cô, c ng vộ ới ủng h cộ ủa gia đình và bạn bè trong su t th i gian hố ờ ọc

t p nghiên c u và th c hi n luậ ứ ự ệ ận văn Xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến

TS Trầ n Th y Bình ủ , người đã hết lòng giúp đỡ, hướng d n tôi m t cách chi tiẫ ộ ết

và c n th n nhẩ ậ ất để có th hoàn thành luể ận văn này Xin chân thành cảm ơn toàn

thể quý th y cô trong Vi n Kinh t và Qu n - Trường Đạ h c Bách khoa Hà ầ ệ ế ả lý i ọ

N i trong nh ng ộ ữ năm học vừa qua đã truyền đạt nh ng ki n th c quý báu, kinh ữ ế ứnghi m th c t ệ ự ế cũng như tạo mọi điều ki n thu n lệ ậ ợi để tôi và các h c viên có th ọ ểhoàn thành tốt chương trình học của mình

H C VIÊN Ọ

Nguy n Tu n Ng c ễ ấ ọ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Nguyễn Tuấn Ngọc – Tác giả luận văn xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi Mọi số liệu, tài liệu được

sử dụng trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về bản luận văn của mình!

Tác giả

Nguyễn Tuấn Ngọc

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập Tự do Hạnh phúc– –

BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên tác giả luận văn: Nguyễn Tuấn Ngọc

Đề tài luận văn: Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng cơ bản

trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số SV: CA180030

Tác giả, Người hướng dẫn khoa học và Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày 10/ /2020 7 với các nội dung sau:

1 Bổ sung các nguồn tài liệu tham khảo vào chương 1 và đồng bộ với danh mục tài liệu tham khảo

2 Hoàn thiện về formate các bảng, hình theo quy định

3 Đưa Quyết định số 99 trong trang 44 vào phụ lục

4 Sắp xếp lại danh mục tài liệu tham khảo

5 Đánh số thứ tự các phụ lục

6 Hoàn thiện lại, phân tích điều tra trong chương 2

7 Bổ sung các tiêu chí đánh giá công tác thanh tra

Giáo viên hướng dẫn

Ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

i

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN 6

1.1 Khái quát về hoạt động thanh tra 6

1.1.1 Khái niệm thanh tra 6

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra 7

1.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc cơ bản của thanh tra 9

1.1.4 Chức năng và vai trò của thanh tra 11

1.1.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động thanh tra 13

1.2 Khái quát về hoạt động xây dựng cơ bản 15

1.2.1 Khái niệm xây dựng cơ bản, vốn đầu tư xây dựng cơ bản 15

1.2.2 Vai trò của hoạt động xây dựng cơ bản 15

1.2.3 Trình tự đầu tư xây dựng cơ bản 17

1.3 Thanh tra xây dựng cơ bản 19

1.3.1 Khái niệm và đặc điểm thanh tra xây dựng cơ bản 19

1.3.2 Vai trò của thanh tra xây dựng cơ bản 20

1.3.3 Nội dung và hình thức thanh tra xây dựng cơ bản 21

1.3.4 Quy trình thanh tra xây dựng cơ bản 25

1.3.5 Quản lý Nhà nước về hoạt động thanh tra xây dựng cơ bản 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 31

2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Giang 31

2.1.1 Khái quát về vị trí địa lý 31

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 32

2.1.3 Giới thiệu về Thanh tra tỉnh Bắc Giang 33

2.2 Thực trạng công tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang38 2.2.1 Lập kế hoạch thanh tra 38

2.2.2 Thực trạng thực hiện thanh tra xây dựng cơ bản 40

2.2.3 Thực hiện kết luận và kiến nghị thanh tra 45

ii

2.3 Chất lượng thanh tra xây dựng cơ bản và các yếu tố ảnh hưởng đến chất

lượng thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 51

2.3.1 Chất lượng công tác thanh tra xây dựng cơ bản 51

2.3.2 Các nguồn lực phục vụ thanh tra 55

2.3.2 Cơ sở vật ch t phấ ục vụ thanh tra xây dựng cơ bản 57

2.4 Đánh giá thực trạng thanh tra xây dựng cơ bản trên đại bàn tỉnh B c Giangắ 58 2.4.1 Kết quả đạt được 58

2.4.2 Một số tồn tại và nguyên nhân 59

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 63

3.1 Định hướng phát triển thanh tra Tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 63

3.1.1 Định hướng phát triển chung 63

3.1.2 Quan điểm hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng cơ bản 65

3.2 Giải pháp hoàn thiện thanh tra xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh B c Giang, ắ định hướng đến năm 2025 65

3.2.1 Giải pháp kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ thanh tra 65

3.2.2 Xây dưng hoạt động thanh tra thành quy trình và cách thức thực hiện quy trình67 3.2.3 Nâng cao hiệu quả cuộc thanh tra 69

3.2.4 Nâng cao chất lượng thực hi n kệ ết luận, kiến nghị sau thanh tra 71

3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng cán bộ làm công tác thanh tra 75

3.3 M t s ộ ố kiến nghị 77

3.3.1 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ 77

3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 77

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

PHỤ LỤC 81

iv



Bảng 2.1: Tình hìn ực lƣợh l ng thanh tra t nh B c Giang ỉ ắ 38

Bảng 2.2: Tình hình hạng mục xây dựng đƣợc thanh tra 40

B ng 2.3: B ng t ng hả ả ổ ợp điều tra v ề công tác thanh tra 54

Bảng 2.4: Tình hình nhân lự ạc t i thanh tra t nh B c Giang ỉ ắ 56

B ng 2.ả 5: Tình hình các cuộc thanh tra XDXB giai đoạn 2017-2019 58

x ử lý của cơ quan nhà nước, đố ới v i vi c th c hiệ ự ện chính sách, pháp luật, nhiệm

v cụ ủa cơ quan, tổ chức, cá nhân; thường được th c hi n b i mự ệ ở ột cơ quan chuyên trách theo một trình tự ủ ụ th t c, luật định nhằm: Phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để ế ki n ngh vị ới cơ quan nhà nước theo th m quyền có các biện ẩpháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệ ựu l c, hi u qu ệ ả

c a hoủ ạt động quản lý nhà nước; b o v lả ệ ợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Do vậy, thanh tra là một ch c ứnăng thiế ết y u của các cơ quan quản lý nhà nước

Trong những năm qua, Nhà nước luôn tập trung đẩy mạnh công tác đầu tư xây ựng cơ bản, đây là mộd t ch ủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta trong thời

k ỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhằm hoàn thiện cơ sở ạ ầng, phát h ttriển kinh t ế xã hội, nâng cao đờ ối s ng v t ch t, tinh th n cậ ấ ầ ủa nhân dân Những năm gần đây, cùng với môi trường chính trị ổn định, n n kinh t ề ế nước ta phát triển khá mạnh Để đạt được những thành tựu đó là do quá trình cơ cấu l i n n ạ ềkinh t quế ốc dân, thu hút vốn đầu tư; đặc biệt là đầu tư nước ngoài, đẩy mạnh quá trình hội nh p kinh t qu c tậ ế ố ế Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trên mọi lĩnh vực, thì vấn đề ất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản là mộ ấ th t v n

đề nh c nhứ ối cho xã hội Vi c thệ ực hành tiết ki m, chệ ống lãng phí, tiêu cực trong đầu tư XDCB hiện nay là vấn đề được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Trong công tác phòng chống tham nhũng hiện nay, Đảng, Nhà nước ta đã xác định tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cùng với tham nhũng trong lĩnh vực quản lý đất đai, tài chính ngân hàng là những lĩnh vực n i c m nhổ ộ ất mà nhiều kì ọh p c a Qu c h i, củ ố ộ ủa HĐND các cấp, các đại biểu đã được ch t vấ ấn

vấn đề này Qua kết qu thanh ki m tra nhả ể ững năm gần đây, các hiện tượng th t ấthoát, lãng phí ngày càng có nhiều di n bi n ph c t p, t ễ ế ứ ạ ừ khâu lập d ự án, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát chất lượng công trình Vì vậy, trong giai đoạn

hi n nay, vệ ấn đề phòng ngừa và đấu tranh ch ng thố ất thoát, lãng phí trong lĩnh

hy v ng luọ ận văn sẽ phần nào đóng góp vào sự phát triển chung của ngành thanh tra nói chung, công tác thanh tra củ ỉa t nh Bắc Giang nói riêng Trên cơ sở đó, vận

dụng để triển khai nhân rộng, giúp cho các cấp, các ngành, các địa phương có kế

ho ch, giạ ải pháp, hành động c thụ ể, để hoàn thiện, nâng cao chất lượng, ti t ki m, ế ệ

hi u qu ệ ả trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản; tránh tham nhũng, tham ô và thất thoát lãng phí

 

Công tác thanh tra xây ựng cơ bảd n hiện nay đang là vấn đề cấp thiế ủa toàn t c

xã hội, Tuy nhiên ở Việt Nam đây vẫn là vấn đề mới Do đó, chưa có nhiều công trình nghiên cứu về ải pháp hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng cơ bản Qua tìm hiể gi u

có một số nghiên cứu của một số tác giả:

- Nghiên cứu của tác giả Phạm Tuấn Khải (1999), Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi m i t ớ ổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam, Luận án tiễn sĩ

Luật h c, Họ ọc viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu đã đề cập đến những vấn đề mang tính lý luận về hoạt động Thanh tra Nhà nước, nghiên cứu thực trạng vấn

đề pháp lý của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra Nhà nước Việt Nam, từ đó đưa ra một số giải pháp góp phần đổi mới t ổ chức và hoạt động thanh tra Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu của tác giả có tầm vĩ mô và đối tượng nghiên cứu rất rộng liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam

- Nghiên cứu của tác giả Ph m Thị Trang, Đánh giá hoạt động tranh tra đầu tư ạ

xây dựng cơ bản huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, luận văn Thạc sĩ Học viện Nông

nghiệp Việt Nam, 2015 Nghiên cứu của tác giả trình bầy những lý luận cơ bản về hoạt động thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản: Khái niệm, mục tiêu, chức năng, vai trò của thanh tra đầu tư XDCB, các nội dung, nguyên tắc thanh tra đầu tư XDCB Trên

cơ sở đó, nội dung nghiên cứu nghiên cứu và đánh giá thực trạng thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh: Giai đoạn lập kế hoạch, gia đoạn

3

thực hiện và giai đoạn kết luận thanh tra Đề xuất các ải pháp hoàn thiện công tác githanh tra đầu tư xây dựng cơ bản tại huyên Lương Tài tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, giải pháp tác giả đưa ra chưa gắn liền với công tác thanh tra đẩu tư xây dựng cơ bản mà chủ ếu liên quan đế y n hoạt động thanh tra nói chung và mộ ốt s giải pháp không phù hợp với thực tế

- Nghiên cứu của tác giả Bùi Mạnh Hùng, Hoàn thiện công tác thanh tra khối

sĩ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2019 Cũng giống như các công trình nghiên cứu của các tác giả, nghiên cứu đã trình bầy những lý luận cơ bản về thanh tra dự án dầu

tư xây dựng cơ bản; nghiên cứu đánh giá thực trạng thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản tại Thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng cơ bản tại Thanh tra thành phố Hà Nội Bên cạnh những mặt nội dung đã đạt được, tác giả nh n thấy đề tài nghiên cứu ch tậ ỉ ập trung đánh giá về công việc thanh tra đầu tư xâg dựng cơ bản: Thanh tra bóc tách khối lượng dây dựng dự án đầu tư XDCB, thanh tra khối lượng thi công dự án đầu tư XDCB…nghiên cứu chưa tập trung nghiên cứu

và đánh giá về các giai đoạn của thanh tra dự án đầu tư XDCB: Giai đoạn lập kế hoạch thanh tra, giai đoạn thực hiện thanh tra, gia đoạn kết luận thanh tra Do đó, các giải pháp đưa ra chưa góp phần vào việc hoàn thiện hoạt đông thanh tra tại Thanh tra

Hà Nội

Đến nay, chưa có công trình nào đề cập một cách sâu sắc, có hệ ống và toàn thdiện về hoạt động giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng cơ bản Vì vậy, đây là đề tài độc lập, không trùng tên và nội dung với các công trình khoa học đã công

bố trong và ngoài nước Với đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra xây

dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh B c Giang".ắ Tác giả ẽ ế s k th a nh ng mừ ữ ặt đạt được của các công trình nghiên cứu đã công bố, đồng th i s ờ ẽ tìm ra những điểm

mới: Trình bầy sâu hơn lý luận về công tác thanh tra XDCB do Thanh tra tỉnh thực hiện, nghiên cứu th c trự ạng đánh hoạt động thanh tra XDCB trên địa bàn

t nh Bỉ ắc Giang, trú trọng nghiên cứu quy trình của thanh tra XDCB, quá trình thực hi n k t lu n, ki n ngh cệ ế ậ ế ị ủa thanh tra Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp

có tính thực tiễn góp phần vào việc hoàn thiện hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra XDCB nói riêng trên địa bàn tỉnh B c Giang ắ

+ Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra xây dựng cơ bản của cơ quan thanh tra tỉnh Bắc Giang

4 Phu

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu c a luủ ận văn là công tác thanh tra xây dựng cơ bản trên địa b n t nh ả ỉ

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác thanh tra xây dựng cơ

bản trên địa bàn tỉnh B c giang t ắ ừ năm 2016 đến năm 2019

u

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, cùng với h ệ thống những quan điểm của Đảng, Nhà nước và ngành thanh tra về nhà nước và pháp luật, về xây dựng cơ bản Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng các phương pháp cụ ể th sau:

Phương pháp phân tích, tổng hợp đượ ửc s dụng trong cả ba chương nhằm khái quát cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải nâng cao chất lượng, hiệu quả việc thanh tra xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước

Phương pháp thống kê: Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp so sánh được sử dụng chủ ế y u trong chương 2 nhằm đánh giá thực trạng thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước của Thanh tra tỉnh Bắc Giang

5



Luận văn là công trình nghiên cứu tương đối bao quát, hệ thống về cơ sở lý luận

và thực ti n c a viễ ủ ệc hoàn thiện pháp luật thanh tra xây dựng, vì vậy luận văn có một

số điểm mới sau:

Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về thanh tra xây dựng; đưa ra khái niệm, chỉ rõ đặc điểm, nội dung, vai trò thanh tra xây dựng, quy trình, nội dung thanh tra XDCB

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác thanh tra XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong công tác thanh tra XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả, chất lượng cuộc thanh tra xây dựng cơ bản; hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước của thanh tra trong tình hình hiện nay Đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập trong các trường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ thanh tra; cho cơ quan có chức năng thanh tra tại các địa phương trong và ngoài tỉnh

6

1.1 

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Thuật ngữ thanh tra xuất hiện từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa là

“nhìn vào bên trong” (tiếng Anh là Inspect) là chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một đối tượng nhất định

Theo Từ điển pháp luật Anh - Việt, thì thanh tra “là sự kiểm soát đối với đối tượng bị thanh tra” Theo Từ iđ ển tiếng Việt “thanh tra là kiểm soát, xem xét tại ch ỗviệc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm: “ xem xét, phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định” Thanh tra thường đi kèm với m t chủ ểộ th nhất định: Người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và được đặt trong phạm vi quyền của một chủ ể th nhất định, là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hi n thệ ẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định

Theo T ừ điển ti ng Viế ệt, “Thanh tra là kiểm soát xem xét tại ch viỗ ệc làm

của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” Theo nghĩa này, Thanh tra bao hàm cảnghĩa kiểm soát: xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh tra thường đi kèm với một ch th nhủ ể ất định: người làm nhiệm v thanh ụtra, đoàn thanh tra của B ộ và có quyền h n, nhi m v c a ch th nhạ ệ ụ ủ ủ ể ất định Trong sách báo pháp lý của ngành thanh tra thì “thanh tra được hiểu là sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra những nhận xét, kết lu n ậcần thiết để kiến nghị với các cơ quan nhà nước khắc phục những nhược điểm, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước” Cơ quan thanh tra nhà nước tiến hành thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ ủa cơ quan, c

tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, Điều 02 Luật Thanh tra 2004 và Điều 03 Luật Thanh tra 2010 có nội dung: “Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”

7

Từ những phân tích nêu trên có thể khái quát khái niệm thanh tra như sau:

Thanh tra là một chức năng của quản lý nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý

có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước; hoạt động thanh tra nhằm phát hiện

sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thự c hiện đúng quy định của pháp luật;

phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qu ả hoạt động quản lý nhà nước; bảo v l ệ ợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ

chức, cá nhân

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra

- Thanh tra có tính quyền lực: Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra

có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng của quản lý nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể ện như một tác động tích cự hi c nhằm thực hiện quy n lề ực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Không thể không có quyền lực mà không gắn với một tổ chức Nói về yqu n lực nhà nước trong ềquá trình thanh tra cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà nước của tổ chức thanh tra Vì vậy, thanh tra phải được nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản lý Khi nói đến tính quyền lực của các tổ chức thanh tra, Lênin nhấn mạnh: Thanh tra thiếu quyền lực là thanh tra suông

Tính quyề ực nhà nướn l c của hoạt động thanh tra thể ệ ở hi n ch ỗ các cơ quan thanh tra nhà nước đều có quyền hạn được xác định và khả năng thực hiện những quyền hạn đó: Ra các quyết định bắt buộc thi hành đối với các đối tượng b thanh tra ịtrong việc sửa chữa những thiếu sót đã bị thanh tra phát hiện; đề nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết đề nghị của thanh tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm đối với những người có lỗi gây ra những vi phạm được phát hiện, kể cả việc chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra để truy tố trước pháp luật Trong một số trường h p, trợ ực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước Không nên cho rằng, hoạt động thanh tra là hoạt động mang tính cưỡng chế, vì như thế là đồng nhất quyền lực với cưỡng chế Cưỡng

ch chế ỉ là một yếu t ố đặc biệt và chỉ trong những trường hợp cần thiết khi sử dụng quyền lực nhà nước mà thôi Thanh tra là hoạt động thường xuyên, thiết thực, có tính sáng tạo, ngày càng được mở ộ r ng và trở nên rộng khắp, mang tính dân chủ sâu sắc

Do đó, nói đến tính quyền lực nhà nước trong hoạt động thanh tra không có nghĩa là

8

trong hoạt động thanh tra chỉ sử dụng các biện pháp cưỡng chế Tính quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra phải được cụ thể hoá trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống thanh tra, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa cơ quan thanh tra với đối tượng bị thanh tra, sự phối hợp giữa các tổ chức thanh tra nhà nước và thanh tra nhà nước chuyên ngành, thanh tra nhân dân Nếu

cụ thể hoá một mặt nào đó mà không thực hiện đồng bộ tính quyền lực nhà nước trên các lĩnh vực đều dẫn đến hạ thấp vai trò và hiệu quả của hoạt động thanh tra, hạn chế hiệu lực thanh tra

- Thanh tra có tính độ ậ Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của c l p: thanh tra Đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy quản lý nhà nước Khác với hoạt động kiểm tra thường do bản thân các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một

cơ quan chuyên trách Ngoài những nhiệm vụ như những cơ quan quản lý nhà nước khác, các cơ quan thanh tra có nhiệm vụ chủ yếu là xem xét, đánh giá một cách khách quan vi c thệ ực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Tính độc lập tương đối trong quá trình thanh tra được thể hiện trên các điểm sau: Chỉ tuân theo pháp luật; tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền được pháp luật quy định; ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo các quy định của pháp luật về thanh tra; chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình Ở đây, tính độc lập của hoạt động thanh tra chỉ là tương đối, bởi vì trong hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào pháp luật và chính sách hiện hành, đồng thời phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, đặt sự vật, hiện tượng, việc làm đang xem xét trong sự phát triển biện chứng với quan điểm khoa học, lịch sử cụ thể

Ở nước ta, tính độc lập tương đối của các cơ quan thanh tra trong quá trình thanh tra được quy định trong các văn bản pháp luật từ khi Ban Thanh tra đặc biệt ra đời (23/11/1945) đến nay thể hiện thông qua thẩm quyền của các cơ quan thanh tra Điều5, Luật Thanh tra năm 2010 quy định: Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

9

1.1.3.1 Mục tiêu của thanh tra

Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.1.3.2 Nguyên tắc cơ bản của thanh tra

Để đạt được mục đích trên, hoạt động thanh tra đầu tư XDCB phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

- Một là, nguyên tắc tuân thủ pháp luật: Pháp luật th ể hiện ý chí của Nhà nước, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân Thanh tra là việc thực hiện pháp luật nên thanh tra đầu tư XDCB cũng phải tuân theo pháp luật Đây cũng là nguyên tắc cần thiết để

đề cao trách nhiệm của chủ ể th thanh tra, nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra đầu

tư XDCB; ngăn ngừa tình trạng làm trái pháp luật, vô hiệu hóa hoạt động thanh tra Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan và công chức thanh tra phải thực hiện đúng chức năng, trách nhiệm, quyền hạn mà pháp luật qui định; xem xét đúng sai của đối tượng thanh tra phải căn cứ vào qui định của pháp luật mà không tuân theo ý kiến tác động của bất cứ một cơ quan hoặc một cá nhân nào

- Hai là, nguyên tắc chính xác, khách quan: Đảm bảo chính xác, khách quan là

vấn đề có tính nguyên tắc cao trong hoạt động thanh tra Có chính xác trong công tác thanh tra mới cho phép đánh giá đúng thực trạng của đối tượng thanh tra, giúp cho việc xử lý đúng người, đúng việc, đúng pháp luật

Nguyên tắc khách quan đòi hỏi trong hoạt động thanh tra, ki m tra phể ải tôn trọng s ự thật, đánh giá sự vật, hiện tượng đúng như nó vốn có, không suy diễn hay qui chụp một cách tùy tiện chủ quan Tính khách quan và chính xác trong thanh tra, kiểm tra có quan hệ chặt chẽ và tác động qua l i lạ ẫn nhau Có thái độ khách quan, không thiên vị mới đảm bảo tính chính xác trong đánh giá, kết luận vấn đề và ngược lại, có chính xác mới th ể hiện được việc làm khách quan Để thực hiện nguyên tắc này, đòi hỏi ch ủ thể thanh tra phải có quan điểm đúng đắn, có bản lĩnh vững vàng và phải có kiến thức, năng lực cao

10

- Ba là, nguyên tắc công khai, dân chủ và kị p thời: Công khai trong hoạt động

thanh tra, kiểm tra tức là phải được dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra để thu hút

sự tham gia, đồng tình ủng h cộ ủa nhân dân Việc công khai bao gồm nhiều vấn đề cụ thể như sau: công khai quyết định thanh tra, công khai tiếp xúc với các đối tượng có liên quan và công khai kết luận thanh tra Tuy nhiên, tuỳ theo tính chất vụ ệc mà có vihình thức công khai cho phù hợp, trong phạm vi cho phép, vừa đảm bảo giữ gìn bí mật quốc gia, bí mật người tố cáo, đảm bảo lợi ích của Nhà nước và công dân, vừa đảm bảo hiệu quả thanh tra, kiểm tra cao nhất

Dân chủ trong hoạt động kiểm tra, thanh tra là thể hiện sự tôn trọng khách quan, tôn trọng quần chúng, lấy dân làm gốc Phải lôi cuốn quần chúng nhân dân tham gia hoạt động thanh tra, kiểm tra, đấu tranh, ngăn ngừa, đẩy lùi tiêu cực, phát huy các nhân tố tích cực Đồng thời cũng chính nhân dân là lực lượng thúc đẩy các quyết định, kiến nghị của thanh tra Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi phải coi trọng việc tiếp nhận, thu thập ý kiến c a mủ ọi đối tượng có liên quan, tạo điều kiện cho đối tượng thanh tra, kiểm tra trình bày ý kiến của mình, nhất là khi xem xét giải quyết khiếu nại,

tố cáo của công dân, cần tránh mọi biểu hiện tự mãn, áp đặt chủ quan, bất chấp ý kiến của người khác

Kịp thời cũng là nguyên tắc quan trọng trong thanh tra, ki m tra nhể ằm nhanh chóng khắc phục những yếu kém, bất cập trong quản lý của Nhà nước Để m bđả ảo tính kịp thời trong thanh tra, ki m tra, cể ần qui định cụ thể thời gian đối với từng vụ việc thanh tra, kiểm tra, tùy theo qui mô, tính chất phức tạp của vụ việc, tùy theo số lượng và chất lượng của đội ngũ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra

- Bốn là, nguyên tắc bảo v ệ bí mật: Cần quán triệt nguyên tắc này trong thanh

tra, kiểm tra vì trong quá trình thanh tra, kiểm tra, người làm công tác này tiếp cận với nhiều vấn đề, nhiều tài liệu liên quan đến bí mật, bí quyết kinh doanh của doanh nghiệp và bí mật quốc gia Nếu để ộ l cho những đối tượng không được phép biết sẽ làm thiệt hại đến lợi ích của quốc gia và các doanh nghiệp Do vậy, h ọ chỉ cần báo cáo cho những người có thẩm quyền được biết

Quán triệt nguyên tắc này không hề mâu thuẫn với nguyên tắc công khai, vì việc công khai được thực hiện với những vấn đề được phép công khai, nên công khai và phải công khai Những vấn đề bí mật thì cần được bí mật Thực hiện đầy đủ các nguyên tắc trên đây chính là các điều kiện để ự th c hiện đúng mục đích, yêu cầu, chức

11

năng, nhiệm vụ ủ c a thanh tra, ki m tra mể ột cách có hiệu quả cao nhất, góp ần phát phhuy dân chủ XHCN và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước

1.1.4 Chức năng và vai trò của thanh tra

1.1.4.1 Chức năng của thanh tra

Chức năng, nhiệm vụ chung của các tổ chức đựơc pháp luật hiện hành quy định là: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế ho ch trong phạm vi ạthẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước; gi i quyả ết hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quy t khiế ếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước về công tác thanh tra, công tác giải quyết khi u nế ại, tố cáo và tổng hợp kết quả đấu tranh chống tham nhũng trong các

cơ quan hành chính nhà nước

Pháp luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cho từng tổ chức thanh tra; phân biệt nhiệm vụ, quyền h n cạ ủa thanh tra nhà nước theo cấp hành chính và thanh tra nhà nước theo ngành, lĩnh vực Nhưng thực tế cho thấy, hiện nay có sự chồng chéo về phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng thanh tra giữa thanh tra Chính phủ cở ấp trung ương với thanh tra bộ, ngành và thanh tra cấp tỉnh, cấp huyện; giữa thanh tra nhà nướ ởc bộ ngành với thanh tra chuyên ngành và thanh tra sở, ngành

Thanh tra nhà nướ ởc cấp t nh, cỉ ấp huyện có quyền thanh tra các lĩnh vực, các đối tượng do Uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lý Chức năng của thanh tra là những mặt, những phương diện hoạt động cơ bản nhằm thực hiện nhiệm vụ ủ c a bộ máy nhà nước

1.1.4.2 Vai trò của thanh tra

Thanh tra là nội dung không thể thiếu c a quủ ản lý nhà nước, là giai đoạn cuối cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước Vai trò của thanh tra được thể ệ hi n: Thanh tra làm cho quá trình quản lý nhà nước được khép kín, các hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý được gắn bó chặt chẽ hơn, từviệc xem xét, đánh giá, kiểm chứng việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đối tượng bị quản lý, đến việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện chủ trương, chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý của ch ủ thể Đó là quy trình, là quy lu t tậ ất yếu trong bất cứ hoạt động quản lý của nhà nước nào

12

Thanh tra là phương thức bảo đảm trật tự, kỷ cương trong quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với chức năng giám sát hoạt động của các đối tượng bị quản lý, bao gồm giám sát việc chấp hành chính sách, pháp luật, chức trách, nhiệm vụ ủa cơ quan hành chính nhà nước và công chức nhà nướ c c; vi c chệ ấp hành chính sách, pháp luật của các tổ chức, cá nhân và các đối tượng khác chịu sự quản lý của Nhà nước; thanh tra kịp thời phát hiện những sai phạm và có biện pháp xử lý Hoạt động thanh tra ở đây còn được hiểu là việc chính chủ thể quản lý tự kiểm tra, đánh giá chủ trương, chính sách của mình, đồng thời xem xét, kiểm tra việc triển khai thực hiện của các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm trong hệ thống cơ quan quản

lý

Việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi sai phạm của cá nhân,

cơ quan có trách nhiệm, của các cá nhân, tổ chức là đối tượng b ịquản lý sẽ bảo đảm trật tự, kỷ cương pháp luật trong hoạt động quản lý Mặt khác, việc tìm ra những sơ

hở, yếu kém trong công tác quản lý, phát hiện những nội dung chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan, từ đó có các biện pháp sửa đổi, bổ sung, kh c phắ ục kịp thời có

ý nghĩa tích cực trong việc củng cố t ttrậ ự, kỷ cương, hoàn thiện cơ chế quản lý Tuy nhiên, cũng phải hiểu rằng chỉ phát hiện, tìm kiếm sai phạm, sở hở ếu kém trong , yquản lý thì chưa đủ, mà thanh tra còn phải phát hiện và khẳng định, đồng thời tạo điều kiện cho những cơ chế mới nẩy sinh phát triển Có như vậy thì hiệu quả công tác quản

lý mới đáp ứng được yêu cầu phát triển của thực tiễn

Hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân Ở nư c ta, ớquyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là cội nguồn của quyề ực nhà n lnước Nhà nước có nghĩa vụ chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, tạo mọi điều kiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủ ủa mình, tham gia quản lý cnhà nước và quản lý xã hội

Việc kiểm tra, giám sát đối với cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước

là phương thức thực hiện quyền dân chủ ự tr c tiếp của nhân dân Nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước do mình bầu

ra, các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội ngh nghiề ệp mà mình là thành viên và các Ban Thanh tra nhân dân; thông qua việc khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật; xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình

13

Với việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, hướng dẫn, giúp

đỡ Ban Thanh tra nhân dân hoạt động, tổ chức thanh tra nhà nướ ạo điều kiện để c tnhân dân thực hiện quyền dân chủ của mình Qua việc xem xét, kết luận và kiến ngh ịgiải quyết khiếu nại, t ố cáo, các tổ chức thanh tra nhà nước giúp Đảng và Nhà nước phát hiện kịp thời những vi phạm của cán bộ, công chức, loại trừ những biểu hiện quan liêu, cửa quyền, mất dân chủ, thiếu công bằng, xa rời lợi ích của nhân dân, từ đó

có các biện pháp xử lý, khắc phục, góp phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước Với ý nghĩa này, thanh tra không chỉ là chức năng thiết yếu c a bủ ộ máy nhà nước mà còn là nhu cầu khách quan của nhân dân, của xã hội

1.1.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động thanh tra

Việc xác định những tiêu chí đánh giá hiệu quả, hiệu lực hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư chủ yếu dựa trên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, mang tính chủ quan và tương đối Tuỳ theo góc độ đánh giá khác nhau (cuộc thanh tra hoặc hoạt động thanh tra), có thể liệt kê những tiêu chí cụ thể sau:

Trên góc độ cuộc một thanh tra:

- Sự chuẩn bị nguồn lực đầu vào phù hợp với tầm quan trọng và mức độ phức tạp của cuộc thanh tra (con người, chi phí, phương tiện đi lại, thời gian khảo sát, thời gian tiến hành thanh tra )

- Sự phù hợp, đúng đắn khi xác định nội dung, đối tượng, kế hoạch chi tiết triển khai cuộc thanh tra;

- Sự am hiểu về chuyên môn, nghiệp vụ và khả năng áp dụng những phương pháp thanh tra một cách linh hoạt, phù hợp của thanh tra viên (để nhanh chóng chỉ ra được những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý, sử dụng vốn đâu tư dự án qua thanh tra thoe mục tiêu đã đề ra)

- Sự bảo đảm đầy đủ chứng cứ, tính khách quan, kịp thời, dễ hiểu của những kết luận, nhận định, kiến nghị của thanh tra về tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý, sử dụng vốn đâu tư dự án;

- Sự bảo đảm tính khả thi của kiến nghị, hay nói cách khác những kiến nghị

xử lý của thanh tra nhằm khắc phục tồn tại, sai phạm của các cơ quan, đơn vị được tiếp thu, thực hiện

Trên góc độ hoạt động thanh tra nói chung:

14

- Kết quả hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra thể hiện qua tổng kết những phát hiện, kiến nghị nhằm phòng, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực

- Sự tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc của nhà nước trong hoạt động của các cơ quan Thanh tra, do thanh tra có trọng tâm, trọng điểm; có sự phối kết hợp chặt chẽ, tránh được chồng chéo, trùng lắp

- Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư nhà nước được hoàn thiện thông qua những đề xuất, kiến nghị của các cơ quan thanh tra, hay nói cách khác, kết quả hoạt động thanh tra phải tổng hợp, rút ra được đề xuất, kiến nghị về cơ chế, chính sách để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện (thể hiện sự tác động của chủ thể quản lý nhà nước đến công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư)

- Sự thay đổi theo hướng tích cực về nhận thức và hành vi của các tổ chức,

cá nhân sau khi các “mánh khoé” sai phạm được phát hiện và xử lý nghiêm minh

ở những dự án khác đã được thanh tra Hay nói cách khác, đó là sự tác động lan truyền có tác dụng tính răn đe, phòng ngừa sai phạm; thúc đẩy các đơn vị tự kiểm tra kiểm soát, tự giác chấp hành pháp luật và thường xuyên chấn chỉnh công tác quản lý dự án

- Tệ tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản và tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư nhà nước được ngăn chặn, đẩy lùi Hiệu quả sử dụng vốn đầu

tư nhà nước được nâng cao; uy tín của Chính phủ đối với các nhà tài trợ vốn nước ngoài và dân chúng được tăng cường

Tóm lại, việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu qủa, hiệu lực hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra tài chính dự án đầu tư nói riêng là khó khăn nhưng cần thiết cho việc xem xét, đánh giá kết quả và những tác động của thanh tra đối với công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư Khi đánh giá hiệu lực, hiệu quả thanh tra tài chính dự án đầu tư không chỉ phân tích các nhân tố ảnh hưởng mà còn phải xem xét một cách tổng thể các tiêu chí đánh giá Hy vọng những tiêu chí nêu trên sẽ tiếp tục được nghiên cứu, hoàn thiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư và phòng chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản./

15



1.2.1 Khái niệm xây dựng cơ bản, vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản là hoạt động xây dựng được đầu tư chính bởi ngân sách nhà nước để xây dựng các công trình chung và mang lạ ợi ích chung cho cội l ng đồng

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước là vốn của ngân sách nhà nước được cân đối trong d ự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và

v n vi n tr cố ệ ợ ủa nước ngoài cho chính phủ, các cấ chính quyền và các cơ quan p nhà nước) để ấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư xây dựng cơ bả c n

Vốn đầu tư XDCB của ngân sách nhà nước được hình thành từ các nguồn sau:

+ M t phộ ần tích luỹ trong nướ ừ thuế, phí, lệ phíc t

+ V n vi n tr theo d ố ệ ợ ự án của chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổchức liên hợp quốc và các tổ ch c Qu c T ứ ố ế khác

+ V n h ố ỗ trợ phát triển chính thức (ODA) c a t ủ ổ chức Qu c t ố ế và các Chính

ph h ủ ỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam

+ V n thu h i n cố ồ ợ ủa ngân sách đã cho vay ưu đãi các năm trước

+ V n vay cố ủa Chính phủ dưới các hình thức trái phiếu kho bạc nhà nước phát hành theo quyết định của Chính phủ

+ V n thu t n giao quy n s dố ừ tiề ề ử ụng đất theo quy định của Chính phủ + V n thu t ố ừ tiền bán, cho thuê tài sản thu c s hộ ở ữu Nhà nước

1.2.2 Vai trò của hoạt động xây dựng cơ bản

Xây dựng là một ngành sản xuất hàng hoá đầu tư, có nghĩa là các sản ph m ẩ

m i cớ ủa nó được yêu cầu, không phải vì bản thân của các sản phẩm này mà vì các hàng hoá hoặc d ch v ị ụ mà các sản phẩm này có thể ạ t o ra hoặc giúp cho t o ạ

ra

Xây dựng gi mữ ột vai trò rất quan tr ng trong n n kinh t quọ ề ế ốc dân bởi ba đặc thù chính là: Ngành xây dựng có quy mô lớn nhất trong đất nước, ngành cung c p ph n lấ ầ ớn các hàng hoá đầu tư và Chính phủ là khách hàng của ph n l n ầ ớcác công trình của ngành Vai trò của hoạt động xây dựng cơ bản được th hi n ể ệtrên các khía cạnh sau:

16

- Xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo và không ngừng nâng cao năng ự l c s n ả

xuất, năng lực ph c v ụ ụ cho các ngành, các lĩnh vực c a n n kinh t quủ ề ế ốc dân Tất

c ả các ngành kinh tế hác chỉ có thể phát triển đượ k c nh ờ có xây dựng cơ bản, thực hiện xây dựng mới, nâng cấp các công trình về quy mô, đổi mới v ề công ngh ệ và kỹ thuật để nâng cao năng xuất và hiệu qu s n xu t ả ả ấ Khi đầu tư xây

dựng cơ bản được tăng cường, cơ sở ậ v t ch t k thu t cấ ỹ ậ ủa các ngành tăng sẽ làm tăng sức s n xu t v t chả ấ ậ ất và dịch v cụ ủa ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để ph c v n n kinh t quụ ụ ề ế ốc dân Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế ừ đó nâng cao năng , t

l c s n xu t cự ả ấ ủa toàn bộ ề n n kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị ả s n xuất

và tổng giá trị ả s n phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồ ng thời nâng cao đờ ối s ng

v t ch t tinh th n cậ ấ ầ ủa nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhi m v ệ ụ cơ bản v ềchính t ịr , kinh t - ế xã hội

- Xây dựng cơ bản tác động đến s ự ổn định kinh t tế ạo công ăn việc làm cho người lao động: Đầu tư Xây dựng cơ bản có tác động r t lấ ớn đến vi c tệ ạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động, như chúng ta đã biết, trong khâu th c hiự ện đầu tư, thì số lao động ph c v c n r t nhiụ ụ ầ ấ ều đố ới v i nh ng d ữ ự án

s n xuả ất kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phả ần không ít i ccông nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề ủa người lao động nâng cao, c

đồng th i nhờ ững cán bộ ọ h c hỏi được nh ng kinh nghi m trong quữ ệ ản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài

Sự tác động không đồng th i v m t th i gian cờ ề ặ ờ ủa đầu tư do ảnh hưởng của tổng cung và tổng c u c a n n kinh t ầ ủ ề ế làm cho mỗ ự thay đổ ủa đầu tư dù là i s i ctăng hay giảm cùng một lúc vừa là yế ố duy trì vừa là yế ố phá vỡ ự ổn địu t u t s nh

c a n n kinh tủ ề ế, ví dụ như khi đầu tư tăng làm cho các yế ố liên quan tăng, tăng u t

s n xu t cả ấ ủa các ngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đờ ối s ng Mặt khác, đầu tư tăng cầu của các yế ố đầu vào tăng, khi tăng đếu t n m t ch ng m c nh t ộ ừ ự ấ

định s ẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạm phát mà lớn s ẽ gây ra tình trạng s n ả

xuất trì trệ , thu nh p cậ ủa người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh

t ế phát triển ch m l i Do vậ ạ ậy khi điều hành nền kinh t ế nhà nước phải đưa ra

những chính sách để khắc ph c nhụ ững nhược điểm trên

17

– Xây dựng cơ bả ạo điền t u kiện để nâng cao chất lượng, hi u qu cệ ả ủa các hoạt động xã hội, dân sinh, quốc phòng thông qua việc đầu tư xây dựng các công trình xã hội, d ch vụ cơ sở ạ ầng ngày càng đạt trình độ cao Góp phần nâng ị h tcao đờ ối s ng v t chậ ất và tinh thần cho mọi người dân trong xã hộ Đầu tư xây i

dựng cơ bản hi n nay tệ ập trung vào xây dựng các công trình dân sinh: Điện, đường, trường, trạm…với các công trình được đầu tư sẽ góp phần tích cực tr ng ọviệc ổn định đờ ống nhân dân nhất là đố ới người dân vùng sâu, vùng xai s i v – Xây dựng cơ bản đóng góp đáng kể ợ l i nhu n cho n n kinh t quậ ề ế ốc dân:Hàng nãm Ngành xây dựng đóng góp cho ngân sách nhà nước hàng nghìn

t ng Gi i quyỷ đồ ả ết công ăn việc làm cho mộ ực lượt l ng lớn lao động Đội ngũ cán bộ ồng nhân viên Ngành xây đựng đông đảo có khoả c ng hai triệu người, chiếm khoảng 6% lao động trong xã hội Tác động tr c ti p cự ế ủa xây dựng cơ bản

đã làm cho tổng tài sản c a n n kinh t quủ ề ế ốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vậ ản t i, thu l i, ỷ ợcác công trình công cộng khác, nhờ ậy mà năng lự v c s n xu t cả ấ ủa các đơn vịkinh t ế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền của

nh ng hoữ ạt động kinh t nh ế ờ đầu tư Xây dựng cơ bản Ch ng hẳ ạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở ạ ầng giao thông điện nướ h t c c a mủ ột khu công nghiệp nào đó, tạo điều ki n thu n lệ ậ ợi cho các thành phần kinh tế, sẽ đầu tư mạnh hơn vì ế ẽ thúc đẩy quá trình phát triể th s n kinh t ế nhanh hơn

Công nghiệp xây dựng gi ữ vai trò quan trọng trong n n kinh t quề ế ốc dân

Nó quyết định quy mô và trình độ ỹ k thu t cậ ủa xã hộ ủa đất nước nói chung i c

và sự nghiêp công nghiệp hoá hiện đại hoá trong giai đoạn hiện nay nói riêng

Và cũng có thể ế k t lu n rậ ằng ngành công nghiệp xây dựng là một công cụ điều chỉnh c a n n kinh t ủ ề ế

1.2.3 Trình tự đầu tư xây dựng cơ bản

- Giai đoạn chu n b ẩ ị đầu tư : Giai đoạn này được bắt đầ ừ khi nghiên cứu t u

s c n thiự ầ ết đầu tư cho đến khi có quyết định đầu tư của cấp có thẩm quy n.Nề ội dung của giai đoạn này bao gồm:

+ Nghiên cứu v s c n thi t phề ự ầ ế ải đầu tư và qui mô đầu tư

18

+ Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài nước

để tìm nguồn cung ng vứ ật tư ế ịthi t b hoặc tiêu thụ ả s n phẩm Xem xét khả năng

có thể huy động các nguồn vốn để đầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tư

+ Tiến hành điều tra khảo sát và chọn địa điểm xây dựng

+ L p d ậ ự án đầu tư

+ G i h ử ồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thẩm quy n quyề ết đinh đầu tư, tổ ch c cho vay vứ ốn đầu tư và cơ quan thẩm định d ự án đầu tư Như vậy giai đoạn chu n b ẩ ị đầu tư là là cơ sở để ự th c hiện các nội dung ti p theo cế ủa quá trình thực hiện đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử ụ d ng, đây cũng là giai đoạn quyết định s ự thành công hay thất b i cạ ủa công cuộc đầu

tư trong tương lai

- Giai đoạn th c hiự ện đầu tư: Giai đoạn này được bắt đầu t ừ khi có quyết định đầu tư, công trình được ghi vào trong kế ho ch chu n b th c hiạ ẩ ị ự ện đầu tư cho đến khi xây dựng xong toàn bộ công trình ộN i dung của giai đoạn này:

+ Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước

+ Chu n b m t bẩ ị ặ ằng xây dựng

+ T ổ chức tuy n chể ọn tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám định kỹ thu t ậchất lượng công trình

+ Thẩm định thi t k , t ng d ế ế ổ ự toán công trình: Tấ ả các dự án đầu tư xây t c

d ng thu c m i ngu n vự ộ ọ ồ ốn và thành phần kinh t u phế đề ải được cơ quan chuyên môn thẩm định thi t k trưế ế ớc khi xây dựng N i dung thộ ẩm định trên mộ ố ặt s m t:

s ự tuân thủ các tiêu chuẩn, qui ph m trong thi t k ạ ế ế kiến trúc, công nghệ ế ấ, k t c u

…

+ T ổ chức đấu th u mua s m thi t bầ ắ ế ị, thi công xây lắp

+ Xin giấy phép xây dựng: T t c ấ ả các công trình xây dựng m i, c i t o sớ ả ạ ửa chữa, thay đổi chức năng hoặc mục đích sử ụ d ng ph i xin giả ấy phép xây dựng + Kí kế ợp đồt h ng với các nhà thầu để ự th c hi n d án ệ ự

+ Thi công xây lắp công trình

+ Theo dõi kiểm tra vi c th c hi n hệ ự ệ ợp đồng

+ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng sau khi hoàn thành xây lắp đưa dự án vào khai thác sử ụ d ng: Vi c quyệ ết toán vốn đầu tư xây dự g đượn c tiến hành hàng năm trong thời gian xây dựng Khi d ự án hoàn thành thì chủ đầu tư phải báo cáo

19

quyết toán vốn đầu tư cho cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn và cơ quan quyết định đầu tư, khi quyết toán phải qui đổ ốn đầu tư đã thựi v c hi n v mệ ề ặ ằt b ng giá

tr thị ời điểm bàn giao đưa vào vận hành

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử ụ d ng: Giai đoạn này được bắt đầ ừ khi công trình xây dựng xong toàn bộ ận hành đạt thông sốu t , v

đề ra trong d ự án đến khi thanh lý dự án N i dung c a giai ộ ủ đoạn này bao gồm:

- Bàn giao công trình

- Thực hi n vi c kệ ệ ết thúc xây dựng công trình

- Vận hành công trình và hướng d n s dẫ ử ụng công trình

- Bảo hành công trình

- Quyết toán vốn đầu tư

- Phê duyệt quyết toán



1.3.1 Khái niệm và đặc điểm thanh tra xây dựng cơ bản

1.3.1.1 Khái niệm thanh tra xây dựng cơ bản

Thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ đư c giao của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân do ợcác cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Trong lĩnh vực xây dựng có thể hiểu khái niệm: Thanh tra xây dựng là hoạt động thanh tra chuyên ngành do các cơ quan và thanh tra viên thanh tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức và cá nhân

1.3.1.2 Đặc điểm của thanh tra xây dựng cơ bản

Là một loại hoạt động thanh tra có tính chuyên ngành, hoạt động thanh tra xây dựng có một số đặc điểm cơ bản sau:

- Hoạt động thanh tra xây dựng được tiến hành trong phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, v t liậ ệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ ầ t ng

k ỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật

1.3.2 Vai trò của thanh tra xây dựng cơ bản

Với vị trí, đặc điểm và nội dung hoạt động nêu trên, thanh tra xây dựng

có một số vai trò quan trọng sau đây:

Thứ nhất, thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh

các quy định pháp luật và chính sách của nhà nước trong hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Trong hoạt động Nhà nước, công tác thanh tra nói chung và thanh tra xây dựng nói riêng có một ý nghĩa rất quan trọng Thông qua hoạt động thanh tra xây dựng, những quy định pháp luật về xây dựng được trở thành hiện thực, đảm bảo trật tự văn minh đô thị Thông qua các quy định cụ thể, chặt chẽ về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình thực hiện các quy định về thanh tra xây dựng, pháp luật về thanh tra xây dựng tạo ra hành lang pháp lý bảo đảm cho cơ quan thanh tra xây dựng và Thanh tra viên xây dựng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ được quy định làm cho các quy định về xây dựng được thực thi trên thực tế

Thứ hai, thanh tra xây dựng góp phần nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân

Đặc thù của thanh tra xây dựng - một lĩnh vực nóng của đất nước th i k ờ ỳcông nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá là ự ế- s k t h p ch t ch gi a vai ợ ặ ẽ ữtrò chủ động, phát huy trách nhiệm của Thanh tra viên xây dựng, cơ quan thanh tra xây dựng và sự ch o cỉ đạ ủa chính quyền địa phương, sự ph i h p c a ố ợ ủcác cơ quan tổ chức có liên quan, sự đồng tình của quần chúng, tạo ra s c ứ

21

mạnh ổ t ng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm c a củ ộng đồng trong việc đảm

b o tr t t ả ậ ự xây dựng đô thị, nhất là những nơi đang trong quá trình đô thị hoá

Thứ ba, thanh tra xây dựng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý

1.3.3 Nội dung và hình thức thanh tra xây dựng cơ bản

1.3.3.1 N i dung thaộ nh tra xây dựng cơ bản

Thứ nhất, thanh tra hành chính, cơ quan thanh tra xây dựng được tiến hành thanh tra đố ớ ổi v i t chức, cá nhân thuộc quy n quề ản lý trực ti p c a th trưế ủ ủ ởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong vi c chệ ấp hành chính sách, pháp luật, nhi m v ệ ụ được giao; th c hi n nhi m v gi i quy t khi u n i, t ự ệ ệ ụ ả ế ế ạ ố cáo theo các quy

định c a Lu t Khi u n i, Lu t T cáo ủ ậ ế ạ ậ ố

Thứ hai, thanh tra chuyên ngành xây dựng, cơ quan thanh tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành thanh tra đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước về hoạt động xây dựng; cụ ể th là:

từ điều 46 đến điều 61 Luật ây dựng Xem xét việc thực hiện theo quy định của XLuật ây dựng về xin phép và tuân thủ theo giấy phép xây dựng của cơ quan nhà Xnước có thẩm quyền Từ điều 62 đến điều 68 Luật ây dựng.- X

+ Th m quyẩ ền phê duyệ ủt c a d ự án: Thanh tra thẩm quyền ban hành quyết định đầu tư: Xem xét thẩm quyền quyết định đầu tư của từmg loại vốn đầu tư đối với từng đối tượng để đối chiếu với quyết định đầu tư của từng dự án, qua đó phát hiện các trường hợp phê duyệt sai thẩm quyền

-Thanh tra vi c th c hi    t v u thu:

Để thanh tra phát hiện các sai phạm dạng này cần nắm vững các quy định tại Luật Đấu thầu năm 2013, các văn bản hướng dẫn thi hành và các văn bản của

Bộ Tài chính quy định về việc mua sắm hàng hoá, theo đó xác định được các dự

án như thế nào cần phải tổ chức đấu thầu, trường hợp nào được chỉ định thầu Nếu là chỉ định thầu phải xem xét nó có đúng thuộc đối tượng được phép chỉ định thầu hay không, thẩm quyền chỉ định thầu có đúng theo quy định không

- Thanh tra vi c ch    nh v       tduy t d   p tht thi t k , d 

Để phát hiện sai phạm này cần nắm vững các quy định sau về thiết kế xây dựng công trình; thẩm định thiết kế, tổng dự toán; phê duyệt thiết kế và tổng dự toán được quy định trong Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí xây dựng các công trình đầu tư Khi thanh tra cần yêu cầu cung cấp hồ sơ pháp lý cụ thể như: tài liệu khảo sát chi tiết, Báo cáo tiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi, quyết định đầu tư, thiết kế dự toán được duyệt, các tập đơn giá riêng từng công trình

23

Đối chiếu giữa tổng dự toán và tổng mức đầu tư để phát hiện các trường hợp tổng dự toán vượt mức đầu tư sai so với quy định Tổng dự toán không được lớn hơn tổng mức đầu tư được duyệt”; giá trị tổng dự toán kể cả thiết bị phải phù hợp với quyết định đầu tư

Đối chiếu nội dung công việc trong quyết định đầu tư có tương ứng với dự toán chi tiết trong dự toán được duyệt, từ đó phát hiện các trường hợp có trong

dự toán nhưng không có trong nội dung quyết định đầu tư hoặc ngược lại

- 

Xem xét đối chiếu giữa bản vẽ thiết kế kỹ thuật với dự toán và các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng, quy cách chủng loại vật liệu sử dụng để phát hiện các trường hợp thiết kế, dự toán không đầy đủ, thiếu cụ thể, không rõ ràng, dễ dẫn đến sai phạm trong thi công, gây khó khăn cho quản lý, giám sát

- 

Việc đền bù, giải phóng mặt bằng cho thi công, có nhiều công trình có khối lượng lớn nằm trong dự toán được duyệt Nhiều công trình có khối lượng lớn về thu hồi vật liệu, nguyên liệu do phá dỡ công trình cũ; một phần có thể đưa vào công trình mới, còn lại có thể thanh lý để sử dụng vào mục đích khác Do đó, khi thanh tra cần yêu cầu đơn vị được thanh tra cung cấp các hồ sơ, tài liệu có liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng

24

Đây là một khâu quan trọng trong quản lý đầu tư XDCB, nhằm làm cho công trình thoả mãn các tính năng cụ thể, đảm bảo về hiệu quả đầu tư, tính ổn định, an toàn, tiện nghi, thẩm mỹ, môi trường, phù hợp với các tiêu chuẩn, quy trình quy phạm có liên quan

- 

Đối chiếu các tài liệu nghiệm thu, các chứng chỉ thí nghiệm với các quy định của Nhà nước về giám sát thi công và nghiệm thu công trình, qua đó phát hiện trường hợp thiếu hồ sơ nghiệm thu thực tế hoặc lập hồ sơ không đúng trình

tự thủ tục hoặc không có đầy đủ thành phần Hội đồng nghiệm thu theo đúng quy định

Đối chiếu các tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng khi thi công, tài liệu kiểm tra với các yêu cầu thiết kế để phát hiện các thủ tục nghiệm thu chưa đầy đủ, như thiếu các chứng chỉ của nhà sản xuất về vật liệu, thiết bị sử dụng, thiếu hồ sơ lý lịch các thiết bị đối với các loại thiết bị cần quản lý nguồn gốc; thiếu các chứng chỉ thử nghiệm về chất lượng vật liệu như thử bê tông, thử cường độ thép

- Thanh tra vi c nghi i



+ Thanh tra tính chính xác của khối lượng đã nghiệm thu, thanh toán:

+ Thanh tra việc áp dụng đơn giá trong thanh toán khối lượng hoàn thành

và quyết toán công trình:

1.1.3.2 Hình thứ thanh tra xây dựng cơ bảc n

Để th c hiự ện các nội dung nêu trên, hoạt động thanh tra xây dựng được tiền hành dưới các hình thức là: Thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất Thanh tra theo chương trình kế hoạch được tiến hành theo chương trình kế hoạch đã được phê duyệt Chương trình, kế ho ch thanh tra ạthường được phê duyệt hàng năm với mục đích như hoạt động thường xuyên,

định k nh m tỳ ằ ập trung vào các lĩnh vực, vấn đề mang trọng tâm nhằm đảm

b o th c hi n tả ự ệ ốt các nhiệm v ụ đặt ra và kịp thời ngăn ngừa nh ng vi phữ ạm có thể ảy ra Thanh tra độ x t xuất được tiến hành khi phát hiện t chổ ức, cá nhân có

d u hi u vi phấ ệ ạm pháp luật, theo yêu cầu c a vi c gi i quy t khi u n i, t ủ ệ ả ế ế ạ ố cáo hoặc do Th trưủ ởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quy n giao ề

1.3.4 Quy trình thanh tra xây dựng cơ bản

1.3.4.1 Chuẩn bị thanh tra

 

Trước khi ra quyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước căn cứ vào yêu cầu của cuộc thanh tra để quyết định việc khảo sát, nắm tình hình đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra (sau đây gọi là đối tượng thanh tra)

 

- Căn cứ báo cáo kết quả khảo sát, nắm tình hình (nếu có) và chương trình,

kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước quyết định thanh tra và giao nhiệm vụ cho cá nhân, đơn vị chuyên môn của mình soạn thảo quyết định thanh tra

- Nội dung quyết định thanh tra được quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 37 Luật Thanh tra, gồm các nội dung sau:

a) Căn cứ pháp lý để thanh tra;

b) Đối tượng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ thanh tra;

c) Thời hạn tiến hành thanh tra;

d) Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên khác của Đoàn thanh tra;

e) Cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ chỉ đạo, giám sát hoạt động Đoàn thanh tra (nếu có)



- Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành thanh tra gồm các nội dung: mục đích, yêu cầu, nội dung

26

thanh tra, đối tượng thanh tra, thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra, phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra

- Đoàn thanh tra thảo luận dự thảo kế hoạch tiến hành thanh tra Những ý kiến khác nhau phải được báo cáo người ra quyết định thanh tra xem xét trước khi phê duyệt

- Trưởng Đoàn thanh tra trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra

- Thời gian xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra do người ra quyết định thanh tra quyết định, nhưng không quá 5 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra

 

- Trưởng Đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để phổ biến, kế hoạch tiến hành thanh tra được duyệt và phân công nhiệm vụ cho các tổ, nhóm, các thành viên của Đoàn thanh tra; thảo luận về phương pháp, cách thức tổ chức tiến hành thanh tra, sự phối hợp giữa các tổ, nhóm, các thành viên trong đoàn; tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn thanh tra khi cần thiết

- Từng thành viên Đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ được phân công và báo cáo với Trưởng đoàn thanh tra

 

- Căn cứ nội dung thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì cùng các thành viên trong Đoàn thanh tra xây

dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo

- Trưởng Đoàn thanh tra có văn bản gửi cho đối tượng thanh tra (kèm theo

đề cương yêu cầu báo cáo) ít nhất 5 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra, trong văn bản phải quy định rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo

 

- Trưởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra về việc công bố quyết định thanh tra Thông báo phải nêu rõ về thời gian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố quyết định thanh tra

27

- Thành phần tham dự buổi công bố quyết định thanh tra gồm có Đoàn thanh tra, thủ trưởng cơ quan, tổ chức và các cá nhân là đối tượng thanh tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra mời đại diện cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan tham dự buổi công bố quyết định thanh tra

1.3.4.2 Tiến hành thanh tra

Tuỳ theo yêu cầu của quyết định thanh tra, nội dung thanh tra có thể tập trung vào một hoặc tất cả các nội dung cơ bản sau:

+ Trình tự ậ l p, thẩm đị , phê duyệnh t d ự án đầu tư xây dựng công trình,

t ng mổ ức đầu tư;

t b u ki n kh+ Công tác giải phóng mặ ằng xây dựng; điề ệ ởi công xây

dựng công trình;

l p, th t thi t k k - t ng d + Trình tự ậ ẩm định, phê duyệ ế ế ỹ thuật ổ ự toán, dựtoán công trình; công tác khảo sát xây dựng;

a ch u trong ho ng;

+ Công tác lự ọn nhà thầ ạt động xây dự

ng; nghi+ Công tác quản lý chất lượng công trình xây dự ệm thu bàn giao đưa công trình vào sử ụ d ng; thanh, quyết toán công trình;

u ki c ho ng c a Ban qu+ Điề ện, năng lự ạt động xây dự ủ ản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nhà thầu tư vấn xây dựng và nhà thầu thi công xây dựng công trình và các tổ chức, cá nhân khác theo quy định của pháp luật;

+ Vi c th c hiệ ự ện an toàn lao động, b o v ả ệ tính mạng con người và tài sản; phòng chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường trong công trường xây dựng;

m c a t c l p nhi m v quy ho ch + Trách nhiệ ủ ổ chức, cá nhân trong việ ậ ệ ụ ạxây dựng; n i dung quy hoộ ạch xây dựng, th m quy n l p, thẩ ề ậ ẩm định và phê duyệt, điều chỉnh và thực hi n, quệ ản lý xây dựng theo quy ho ch; ạ

+ Vi c lệ ập và tổ chức th c hiự ện các định hướng phát triển nhà; các chương trình, dự án phát triển các khu đô thị m i; vi c c p gi y ch ng nh n ớ ệ ấ ấ ứ ậquyền s h u, s dở ữ ử ụng nhà và việc quản lý sử ụng công sở d ;

+ Vi c lệ ập và tổ chức th c hiự ện định hướng, quy ho ch, k hoạ ế ạch chương trình, dự án phát triển h t ng k ạ ầ ỹ thuật đô thị, tình hình khai thác, quản lý, sửdụng các công trình gồm: hè, đường đô thị ấp nước, thoát nướ, c c, v ệ sinh môi trường, rác thải đô thị, nghĩa trang, chiếu sáng, công viên cây xanh, bãi đỗ xe

ra những kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm; nêu rõ các quy định pháp luật làm căn cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm

- Trong quá trình xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra tham khảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo cho việc kết luận, kiến nghị xử lý được chính xác, khách quan



Khi xây dựng báo cáo kết quả thanh tra hoặc trong trường hợp đề xuất chuyển vụ việc sang cơ quan điều tra, Trưởng đoàn thanh tra phải tổ chức để các thành viên trong đoàn tham gia đánh giá chứng cứ đối với từng nội dung kết luận, kiến nghị, đề xuất và phải được lập thành biên bản họp Đoàn thanh tra



- Người ra quyết định thanh tra trực tiếp nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét các nội dung trong báo cáo kết quả thanh tra

- Trường hợp cần phải làm rõ hoặc cần phải bổ sung thêm nội dung trong báo cáo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để nghe Đoàn thanh tra báo cáo trực tiếp hoặc có ý kiến chỉ đạo bằng văn bản yêu cầu Trưởng đoàn và các thành viên trong Đoàn thanh tra báo cáo cụ thể