Giải pháp nâng ao năng lự ạnh tranh ấp tỉnh (pci) ho tỉnh tuyên quang

Khái niệm về năng lực cạnh tranh cấp tỉnhChỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI là chỉ số đánh giá và xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh trong việc tạo lập m

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN

TS TRẦN HỒNG NGUYÊN

Hà Nội Năm - 2019

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Chương 1 – TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHỈ SỐ

1.5.2 Tỉnh Lào Cai 27

CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH TUYÊN QUANG

2.4 Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số PCI và thực trạng các

2.4.1 Cải cách hành chính 63

2.5 Đánh giá chung về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Tuyên

CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CHO TỈNH

3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh cho

3.2 Một số giải pháp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cho tỉnh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tuyên Quang” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Nguyễn Việt Hùng

Bảng 2.6 So sánh kết quả chỉ số PCI Tính minh bạch năm 2016-2017

Bảng 2.8 So sánh kết quả chỉ số PCI Chi phí không chính thức năm

Bảng 2.10 So sánh kết quả chỉ số PCI Tính năng động của chính

Bảng 2.11 So sánh kết quả chỉ số PCI Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp

Bảng 2.13 So sánh kết quả chỉ số PCI Thiết chế pháp lý và an ninh trật

MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện đề tài:

các chính quyền địa phương yêu cầu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực điều hành kinh tế và tiếp tục nỗ lực cải cách hành chính công Đây được xem là những đòi hỏi bắt buộc để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập sâu rộng với nền kinh tế toàn cầu

Trong bối cảnh chung đó, tỉnh Tuyên Quang đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Tỉnh đã ban hành một số cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư; chú trọng cải cách thủ

kỹ thuật các khu, cụm công nghiệp

Tuy nhiên, môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh chưa thực sự thông thoáng, hấp dẫn đối với nhà đầu tư Số doanh nghiệp thành lập hàng năm ít, chưa có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất, du lịch, dịch vụ Thu hút đầu tư chưa được nhiều, ít

dự án đầu tư có quy mô lớn Cải cách thủ tục hành chính còn chậm và chưa thực sự hiệu quả; cơ chế phối hợp giải quyết công việc giữa các cơ quan, đơn vị có lúc, có việc còn bất cập, hiệu quả chưa cao Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) những năm gần đây có tăng nhưng vẫn xếp hạng trung bình; một số chỉ số thành phần có mức tăng

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với các tỉnh thành trong cả nước Các tỉnh thành gần nhau xem chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

là công cụ thúc đẩy cải cách trong điều hành kinh tế Kết quả PCI đã được lãnh đạo các chính quyền địa phương trực tiếp sử dụng để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu môi trường kinh doanh của tỉnh Tìm hiểu và học hỏi các địa phương tốt hơn, giám sát việc thực hiện công tác quản lý điều hành của bộ máy hành chính, từ đó đưa ra chính sách phù hợp cải thiện chất lượng điều hành kinh tế

Xuất phát từ thực tế trên tôi quyết định chọn đề tài “Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tuyên Quang” với mục đich đưa ra một số giải pháp góp phần khắc phục những hạn chế trong môi trường kinh doanh của tỉnh nhằm xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, minh bạch và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, kinh doanh; khuyến khích các tổ chức, cá

nhân thành lập doanh nghiệp; thu hút ngày càng nhiều nhà đầu tư trong nước và ngoài nước, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.

3 Mục tiêu nghiên cứu:

Phân tích thực trạng năng lực cạnh tranh của tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn

Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có những nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của một số tỉnh top đầu cả nước

- Đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Tuyên Quang thông qua bộ chỉ

số PCI

đoạn 2015 - 2018

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Tuyên Quang, trong đó tập trung nghiên cứu bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, trong đó tập trung vào các chỉ số dưới điển trung vị bao gồm:

Tập chung vào công tác nâng cao năng lực canh tranh cấp tỉnh của tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới

+ Về không gian: trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

+ Về nội dung: tập trung chủ yếu vào bộ chỉ số gồm 10 thành tố đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do VVCI xây dựng

5 Phương pháp nghiên cứu:

tiêu để đánh giá

- Phương pháp thu thập số liệu, thông tin từ các tài liệu liên quan đến công tác

nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tuyên Quang ; thu thập thông tin

từ các văn bản tài liệu của tỉnh, các ý kiến của người dân và doanh nghiệp thông qua các cuộc đối thoại với người dân, doanh nghiệp đã tổ chức

- Phương pháp so sánh và đối chứng để xử lý số liệu thu thập và đánh giá phân tích các chỉ số phản ánh kết quả quản lý điều hành của tỉnh trong thời gian qua

6 Kết cấu của luận văn:

Kết cầu của luận văn gồm 3 phần chính đó là:

Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Chương 2: Phân tích thực trạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2018

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho tỉnh Tuyên Quang

Chương 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC

CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI)

1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh

thương nhân, các nhà kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, chi phối quan hệ cung cầu, nhằm giành các điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trường có lợi nhất

khả năng của nước đó đạt được những thành quả nhanh và bền vững về mức sống, nghĩa là đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao xác định sự thay đổi tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người theo thời gian

Ở cấp độ quốc gia, khái niệm năng lực cạnh tranh có ý nghĩa là năng suất sản xuất quốc gia Năng lực cạnh tranh phụ thuộc vào năng suất sử dụng nguồn lực con người, tài nguyên và vốn của một quốc gia, bởi chính năng suất xác định mức sống bền vững thể hiện qua mức lương, tỉ suất lợi nhuận từ vốn bỏ ra, tỉ suất lợi nhuận thu được

từ tài nguyên thiên nhiên Năng lực cạnh tranh không phải là việc một quốc gia cạnh tranh trong lĩnh vực gì để thịnh vượng mà là quốc gia đó cạnh tranh hiệu quả như thế nào trong các lĩnh vực Năng suất của nền kinh tế quốc dân có được nhờ sự kết hợp của

Theo từ điển bách khoa của Việt Nam thì: cạnh tranh trong kinh doanh là hoạt động ganh đua giữa người sản xuất hàng hóa, giữa thương nhân, các nhà kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, chi phối bởi quan hệ cung cầu nhằm giành các điều kiện sản xuất, tiêu thụ và thị trường có lợi nhất

Diễn đàn cao cấp về cạnh tranh công nghiệp của tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) đã định nghĩa về năng lực cạnh tranh cho cả doanh nghiệp, ngành,

quốc gia như sau “Năng lực cạnh tranh là khả năng của các doanh nghiệp, ngành, quốc gia, khu vực trong việc tạo ra việc làm và thu nhập cao hơn trong điều kiện cạnh tranh quốc tế”.

1.1.2 Khái niệm về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) là chỉ số đánh giá và xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh trong việc tạo lập môi trường chính sách thuận lợi ở mức độ như thế nào cho sự phát triển của doanh nghiệp

Như vậy, thực chất của cạnh tranh cấp quốc gia hay cấp vùng, cấp tỉnh là đứng trên giác độ quản lý nhà nước để nghiên cứu, cạnh tranh được thể hiện là sự ganh đua của các quốc gia, vùng, tỉnh trong việc tạo ra môi trường kinh doanh hiệu quả nhằm thu hút đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia, vùng, tỉnh đó

tiêu và phương thức cạnh tranh Cạnh tranh quốc gia thường được phân tích theo quan điểm tổng thể, chú trọng vào môi trường kinh tế vĩ mô và thể hiện vai trò của chính phủ Cạnh tranh cấp tỉnh cũng được phân tích theo quan điểm tổng thể, chú trọng vào môi trường kinh tế cấp tỉnh và thể hiện vai trò của chính quyền cấp tỉnh Cạnh tranh cấp tỉnh gắn với phân cấp ngày càng rộng hơn cho chính quyền cấp tỉnh và xu hướng phi tập trung hoá trong quản lý kinh tế, trong đó có quản lý đầu tư

PCI là chữ viết tắt của ba từ tiếng Anh: Provincial Competitiveness Index và được dịch sang tiếng Việt là“Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” Đây làchỉ số đánh

năm 2005 đối với 42 tỉnh, thành thành phố trực thuộc Trung ương và lần thứ hai là từ

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển chỉ số PCI ở Việt Nam

sốthành phần, mỗi chỉ sốthành phần lý giải sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các

trường kinh doanh được bổ sung vào để xây dựng chỉ số PCI là: Thiết chế pháp và lý

Sau khi loại bỏ chỉ số ưu đãi doanh nghiệp nhà nước, PCI còn 9 chỉ số thành phần,gồm: 1) Chi phí gia nhập thị trường thấp; 2) Doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận ất đ đai và

doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận công bằngcác thông tin cần cho kinh doanh và các vănbản pháp luật cần thiết; 4) Chi phí không chính thức ở mức tối thiểu; 5) Thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra kiểm tra hạn

do khu vực nhà nước nhân và tư cung cấp; 8) Có chính sách đào tạo lao động tốt; và 9)

được đưa vào bộ chỉ số là một thước đo đánh giá, theođó, một tỉnh được đánh giá làthực hiện tốt cả 10 tất chỉ số thànhphần này cầncó:

1) Chi phí gia nhập thị trường thấp;

4) Thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra kiểmtrahạn chế nhất (Chi phí thời gian)

5) Chi phí không chính thức ở mức tối thiểu;

6) Cạnh tranh bình đẳng chỉ số - thành phần mới;

8) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, khu do vực nhà nước và nhân cung tư cấp;

10) Hệ thống pháp luật pháp và tư để giải quyết tranh chấp công bằng và hiệu quả

thúcđẩy sự phát triểncủa khu vực kinh tế tư nhân trongnước

PCI tập trung phân tích, so sánh, đánh giá những khác biệt mà chính quyền tỉnh

có thể tác động đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân trên cơ sở điều chỉnh một

số thành phần

Chỉ số này được xây dựng nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các doanh nghiệp mới thành lập giữa các tỉnh với nhau (Các chỉ tiêu cụ thể

theo Bảng 1 1 kèm theo)

Đo lường về hai khía cạnh của vấn đề đất đai mà doanh nghiệp phải đối mặt: việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và doanh nghiệp có thấy yên tâm và được đảm bảo về sự ổn định khi có được mặt bằng kinh doanh hay không (Các chỉ tiêu cụ thể

theo Bảng 1.2 kèm theo)

Đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các

chính sách quy định đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp (Các chỉ tiêu cụ thể theo Bảng 1.3 kèm theo).

Đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh

để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra (Các chỉ

tiêu cụ thể theo Bảng 1.4 kèm theo)

Đo lường các khoản chi phí không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định của

Đo lường môi trường cạnh tranh đối với các doanh nghiệp dân doanh trước những ưu đãi dành cho doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp thân quen với cán bộ chính quyển cấp tỉnh, thể hiện dưới các đặc quyền, ưu đãi cụ thể khi tiếp cận các nguồn lực cho phát triển như đất đai, tín dụng và được ưu tiên đối xử trong việc thực hiện các thủ tục hành chính và chính

Đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính

chỉ tiêu cụ thể theo Bảng 1.7 kèm theo)

Chỉ số này trước kia có tên gọi là Chính sách phát triển kinh tế tư nhân, dùng để

đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ

Đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động

10) Thiết chế pháp lý

Đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương (Các chỉ tiêu cụ thể theo Bảng 1.10 kèm theo)

1.2.3 Đặc điểm của chỉ số PCI

Chỉ số PCI khuyến khích chính quyền các tỉnh cải thiện chất lượng công tác điều hành bằng cách chuẩn hóa điểm số xung quanh các thực tiễn điều hành kinh tế tốt sẵn có tại Việt Nam mà không dựa trên các tiêu chuẩn điều hành kinh tế lý tưởng nhưng khó đạt được, do đó đối với từng chỉ tiêu, có thể xác định được một tỉnh "ngôi sao" hoặc tỉnh đứng đầu của chỉ tiêu đó, và về lý thuyết bất kỳ tỉnh nào cũng có thể đạt được điểm số PCI tuyệt đối là 100 điểm bằng cách áp dụng các thực tiễn tốt sẵn có

Bằng cách loại trừ ảnh hưởng của các điều kiện truyền thống ban đầu (các nhân

tố cơ bản đóng góp vào tăng trưởng kinh tế trong một tỉnh và gần như không thể thay đổi trong ngắn hạn như vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, quy mô của thị trường và nguồn nhân lực), chỉ số PCI giúp xác định và hướng vào các thực tiễn điều hành kinh tế tốt có thể đạt được ở cấp tỉnh

Bằng cách so sánh đối chiếu giữa các thực tiễn điều hành với kết quả phát triển kinh tế, chỉ số PCI giúp lượng hóa tầm quan trọng của các thực tiễn điều hành kinh tế tốt đối với thu hút đầu tư và tăng trưởng Nghiên cứu chỉ ra được mối tương quan giữa thực tiễn điều hành kinh tế tốt với đánh giá của doanh nghiệp, và sự cải thiện phúc lợi của địa phương Mối liên hệ cuối cùng này đặc biệt quan trọng vì nó cho thấy các chính sách và sáng kiến thân thiện với doanh nghiệp khuyến khích họ hoạt động theo hướng đem lại lợi ích cho cả chủ doanh nghiệp, người lao động và cộng đồng thông qua tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho cả nền kinh tế

Các chỉ tiêu cấu thành chỉ số PCI được thiết kế theo hướng dễ hành động, đây là những chỉ tiêu cụ thể cho phép các cán bộ công chức của tỉnh đưa ra các mục tiêu phấn đấu và theo dõi được tiến bộ trong thực hiện Các chỉ tiêu này cũng rất thực chất vì được doanh nghiệp nhìn nhận là các chính sách then chốt đối với sự thành công của công việc kinh doanh./

1.2.4 Phương pháp xây dựng chỉ số PCI

Tính điểm các chỉ số thành phần, và (3) Tính toán điểm số PCI tổng hợp và xếp hạng

Hình 1.1 Phương pháp xây dựng chỉ số PCI (Nguồn Báo cáo PCI năm 2017;

Bước 1: Thu thập dữ liệu: Để đảm bảo tính khách quan, việc thu thập dữ liệu

sử dụng hai nguồn dữ liệu để tính toán các chỉ số thành phần Thứ nhất là nguồn dữ liệu “mềm” thu được từ điều tra doanh nghiệp qua thư Thứ hai là dữ liệu “cứng” thu

thập qua các nguồn đã được công bố Mục đích của việc kết hợp hai nguồn dữ liệu này

để đảm bảo dữ liệu không bị thiện lệch hay cảm tính

Chọn mẫu: Mẫu điều tra PCI dựa trên danh sách doanh nghiệp đang đóng thuế

tại mỗi tỉnh, thành phố từ cơ quan thuế Danh sách cập nhật tháng 5 năm 2017 cung cấp thông tin về 618.000 doanh nghiệp dân doanh đang phát sinh thuế Tiến hành khảo sát toàn bộ số doanh nghiệp theo danh sách này là không khả thi, vì vậy thực hiện phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng tại mỗi tỉnh, thành phố, để đảm bảo tính đại diện của tất cả các nhóm doanh nghiệp tại mỗi địa phương Theo đó, phân loại các doanh nghiệp tại mỗi tỉnh, thành phố thành 45 nhóm theo 3 nhóm chỉ tiêu chính:

1 Loại hình doanh nghiệp: a) Công ty cổ phần; b) Công ty TNHH và c) Doanh nghiệp tư nhân;

Thương mại và dịch vụ; d) Khai khoáng và d) Nông/Lâm/Ngư nghiệp;

3 Tuổi của doanh nghiệp: doanh nghiệp có năm thành lập: a) Trước năm 2000; b) Từ năm 2000 đến 2009 và c) Từ năm 2010 tới thời điểm điều tra

Sau khi phân tầng và chọn mẫu ngẫu nhiên, thu được danh sách gồm 54.100 doanh nghiệp Để so sánh được giữa các tỉnh, mẫu được tiến hành chọn cho từng tỉnh thay vì chọn chung toàn quốc

Sau đó, tiến hành xác minh thông tin doanh nghiệp trên danh sách này, bao gồm các thông tin như tên doanh nghiệp, địa chỉ, số điện thoại để phiếu khảo sát được gửi tới doanh nghiệp một cách chính xác

Gửi phiếu điều tra PCI: Sau khi xác minh được thông tin địa chỉ doanh nghiệp,

đối chiếu với danh sách ban đầu để đảm bảo không có khác biệt về mặt thống kê chọn mẫu của danh sách doanh nghiệp liên lạc được và sau đó tiến hành gửi phiếu điều tra cho các doanh nghiệp trên danh sách này

Thúc đẩy phản hồi điều tra: Để tối đa hóa tỷ lệ phản hồi, cộng tác viên liên lạc

với doanh nghiệp Các cộng tác viên được chia thành ba nhóm, mỗi nhóm có một điều

phối chính làm công tác phân bổ danh sách cho từng cá nhân Quá trình liên lạc với

nghĩa và thông tin của phiếu khảo sát đồng thời giải thích các nội dung trong phiếu khảo sát nếu doanh nghiệp không hiểu Điều quan trọng là quá trình liên lạc, các cộng tác viên sẽ thuyết phục giám đốc, phó giám đốc hoặc là người trong ban lãnh đạo

phiếu khảo sát để thông tin điều tra được có chất lượng nhất

Điều tra qua điện thoại: Bên cạnh điều tra qua thư, còn tiến hành một điều tra

nhỏ khác qua điện thoại với đối tượng doanh nghiệp mới thành lập Trong điều tra này, lựa chọn ngẫu nhiên 9.774 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh trong 2 năm qua Mục đích của điều tra này là nhằm đánh giá về các thủ tục gia nhập thị trường của các doanh nghiệp mới thành lập

Bước Tính toán điểm số các chỉ số thành phần2:

Quy đổi điểm số các chỉ tiêu: Một điểm mạnh của PCI đó là có thể so sánh chất

lượng điều hành kinh tế cấp tỉnh theo các thực tiễn tốt nhất tại Việt Nam, chứ không phải dựa vào các tiêu chuẩn lý tưởng hóa Chính vì vậy, mỗi chỉ tiêu sẽ được chuẩn hóa theo thang điểm 10, trong đó nơi tốt nhất và nơi tệ nhất do các doanh nghiệp trả lời điều tra đánh giá sẽ được gán lần lượt giá trị 10 và 1 Những đánh giá còn lại nằm giữa được quy về điểm số tương ứng trong khoảng điểm này Trong phương trình dưới đây,

r thể hiện chỉ số của doanh nghiệp trả lời điều tra, min và max, là điểm số thấp nhất và cao nhất đánh giá về tỉnh Đối với chỉ tiêu thuận, tức là điểm chỉ tiêu càng cao thì phản ánh chất lượng điều hành càng tốt, cách thức tính điểm thể hiện ở công thức dưới đây Còn đối với các chỉ tiêu ngược, tức là điểm chỉ tiêu càng thấp thì phản ánh chất lượng điều hành càng tốt, thì chúng ta chỉ cần lấy 11 trừ đi điểm số của chỉ tiêu đã được hiệu chỉnh

IndicatorScore = 9 * (Score r Score – min )/ (Score r Score – min ) + 1

Xây dựng các chỉ số thành phần: Dựa trên những lý thuyết nghiên cứu về môi

trường kinh doanh cũng như tham vấn các chuyên gia kinh tế và các nhà hoạch định chính sách Việt Nam, tập hợp và phân nhóm các chỉ tiêu để xây dựng lên 10 chỉ số thành phần như ở trên Cố gắng đảm bảo các chỉ số thành phần này nhất quán với các nghiên cứu trước trong việc nhận diện những trở ngại đối với sự gia nhập và phát triển khu vực kinh tế tư nhân tại Việt Nam

Sau khi đã chuẩn hóa các chỉ tiêu, xây dựng các chỉ số thành phần bằng việc tính toán trung bình (có trọng số hoặc trung bình chung) của tất cả các chỉ tiêu Việc gắn trọng số cho các chỉ tiêu vì 2 lý do Thứ nhất, những trọng số này để chỉ các khái niệm khác nhau về môi trường kinh doanh Ví dụ, Chỉ số thành phần số 4 – Chi phí thời gian đo lường 2 hoạt động điều hành khác nhau: 1) Thời gian tuân thủ các quy định hành chính và 2) Thời gian dành cho các hoạt động thanh, kiểm tra Vì số lượng các chỉ tiêu đo lường hai hoạt động này là khác nhau (7 chỉ tiêu cho các hoạt động tuân thủ các quy định hành chính

và 4 chỉ tiêu cho hoạt động thanh, kiểm tra), nên nếu chỉ tính trung bình chung sẽ vô tình đánh giá vấn đề thủ tục gấp hai lần vấn đề thanh, kiểm tra Thay vì để số chỉ tiêu quyết định trọng số, nhóm nghiên cứu sử dụng kỹ thuật gán trọng số để đảm bảo hai vấn đề này ngang hàng nhau và có giá trị ngang nhau việc tính toán chỉ số thành phần

Lý do thứ hai của việc gắn trọng số cho chỉ tiêu là nhằm giảm sự cảm tính trong điểm số của chỉ tiêu bằng việc kết hợp sử dụng thêm dữ liệu cứng với trọng số 40% Các chỉ số thành phần Tính minh bạch, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp và Thiết chế pháp

lý đều kết hợp sử dụng thêm dữ liệu cứng với cách gán trọng số tương tự

Bước 3: Tính toán Chỉ số PCI tổng hợp và xếp hạng

Ở bước này, chỉ số thành phần được gán thêm trọng số Các trọng số này thể

hiện mức đóng góp và tầm quan trọng của từng chỉ số thành phần đối với sự phát triển của khu vực tư nhân Để thực hiện điều này, sử dụng phân tích hồi quy đa biến để xác định xem từng chỉ số thành phần tác động như thế nào đến các biến hiệu quả kinh tế có

ý nghĩa đặc biệt đến sự phát triển khu vực tư nhân:

Số doanh nghiệp dân doanh đang hoạt động/1.000 người dân (bao gồm doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty TNHH và công ty cổ phần) Biến số về số lượng doanh nghiệp đang hoạt động cho biết rằng đây là những doanh nghiệp đã thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh và hiện vẫn đang hoạt động Số doanh nghiệp đang hoạt động (không tính các hợp tác xã) chia cho dân số tại tỉnh cho biết liệu có phải là các địa phương có dân số lớn thì sẽ có số doanh nghiệp lớn

Số vốn đầu tư trên đầu người của khu vực tư nhân: Biến số này đánh giá về mức

độ rủi ro mà doanh nghiệp sẵn sàng chấp nhận Giả định rằng doanh nghiệp sẽ sẵn sàng đầu tư quy mô lớn hơn nếu ở một môi trường kinh doanh thuận lợi hơn – khi mà họ có thể đánh giá chính xác hơn về những rủi ro và lợi ích dài hạn tiềm năng đối với doanh nghiệp Họ sẽ đầu tư ít hơn ở những nơi có rủi ro bị thu hồi hay tình trạng tham nhũng cao hoặc những nơi có nhiều rào cản cho doanh nghiệp họ phát triển

Lợi nhuận trung bình của một doanh nghiệp (triệu đồng): Biến số này là thước

đo đánh giá về thành công của doanh nghiệp Lợi nhuận thu được của các doanh nghiệp trong một giai đoạn nhất định là một chỉ báo rất tốt về tiềm năng đầu tư trong tương lai Những địa phương nào có năng lực cạnh tranh tốt hơn thường có xu hướng tạo một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi hơn và thúc đẩy doanh nghiệp phát triển tốt hơn Doanh nghiệp làm ăn có lãi sẽ có động lực đầu tư và mở rộng sản xuất kinh doanh hơn nữa ở địa phương, cũng như thúc đẩy các doanh nghiệp mới gia nhập thị trường nhiều hơn

Trong mỗi trường hợp, thực hiện phép hồi quy ba biến này cho từng chỉ số

Các trọng số này được làm tròn và được chia làm ba mức (5%, 10%, 20% tương ứng với mức tương quan của từng chỉ số đối với ba biến hiệu quả doanh nghiệp ở trên)

Theo đó, những chỉ số thành phần nào có tác động lớn nhất đến tăng trưởng, đầu

tư và lợi nhuận của doanh nghiệp được gắn trọng số cao nhất 20% Tương tự, các chỉ

số không có tương quan lớn với sự phát triển của doanh nghiệp được gán trọng số nhỏ

nhất 5% Trọng số trung bình 10% được gán cho các chỉ số thành phần có tương quan với ba biến hiệu quả trên, hoặc có tác động lớn đối với một biến hiệu quả song lại có quan hệ rất nhỏ với hai biến còn lại.

Các nhóm xếp hạng: Xác định các nhóm xếp hạng theo khái niệm thống kê về

độ lệch chuẩn Phương pháp này cho phép đo lường trung bình khoảng cách điểm số của từng tỉnh đến điểm số của tỉnh trung vị PCI

Sử dụng phương pháp thống kê về độ lệch chuẩn, để đo lường trung bình khoảng cách điểm số của từng tỉnh đến điểm số của tỉnh trung vị PCI Trong một phân

bố chuẩn, mỗi chuyển động lệch chuẩn tương ứng với tỷ lệ của các quan sát (các tỉnh)

đã bỏ qua trong chuyển động 64,2% các quan sát (các tỉnh) nằm trong một nhóm lệch

trong hai nhóm lệch chuẩn so với tỉnh trung vị, và 99,7% quan sát nằm trong ba nhóm lệch chuẩn so với tỉnh trung vị

Phương pháp này giúp việc phân nhóm xếp hạng các tỉnh chính xác hơn và có ý nghĩa hơn Cũng giống như các lần hiệu chỉnh trước, các “điểm phân nhóm” của năm nay (2017) sẽ tiếp tục được duy trì cho 4 năm tiếp theo Điều này sẽ giúp chúng ta có thể tiến hành các đánh giá so sánh theo thời gian

Chỉ tiêu, sau khi thu thập, sẽ được chuẩn hóa theo thang điểm 10, theo đó, tỉnh có tiêu chí tốt nhất trên cả nước sẽ đạt điểm 10, tỉnh có tiêu chí kém nhất sẽ đạt điểm 1

Chỉ số thành phần = 40% x trung bình các tiêu chỉ tiêu “cứng” (chỉ tiêu đã được

qua khảo sát PCI)

1.3.1 Đối với tỉnh

Chỉ số PCI thay đổi tư duy về điều hành, trước đây các địa phương cho rằng vị

cường chất lượng điều hành sẽ tạo ra động lực phát triển của khu vực doanh ng iệp và hthu hút đầu tư

Lãnh đạo các địa phương sử dụng PCI là thước đo thành công của cácchương trình cải cách về điều hành kinh tế, cũng như xác định những kinhnghiệm, bài học thực tiễn tốt từ những nơi khá để áp dụng tại địa phươngmình

Phần lớn các tỉnh, thành phố đều xem PCI là cơ sở quan trọng để ban hành các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, chương trình hành động (của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND) nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao chất lượng điều hành các hoạt động

PCI cung cấp kênh thông tin tham khảo độc lập cho lãnh đạo cấp địa phương có thể đánh giá một phần tác động của những thay đổi chính sách trong năm, để đo lường mức độ phản hồi của chính sách đến việc cải thiện sức hút đầu tư, sự hài lòng của các chủ đầu tư,… nhằm hướng đến cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.3.2 Đối với doanh nghiệp

Đối với các doanh nghiệp, PCI là sự phản ánh của các doanh nghiệp tư nhân về môi trường kinh doanh địa phương, là kênh thông tin tham khảo tin cậy, là một trong những căn cứ quan trọng khi quyết định đầu tư vào địa phương

Qua PCI, các doanh nghiệp trong và ngoài nước được hỗ trợ quan trọng cho việc quyết định lựa chọn địa điểm và mở rộng sản xuất kinh doanh Qua đó tiếng nói của doanh nghiệp được đề cao, các doanh nghiệp có thể sử dụng PCI để tham gia đối thoại doanh nghiệp, kiến nghị chính sách đối với chính quyền địa phương để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh

1.3.3 Đối với quốc gia

Các nhà hoạch định chính sách trung ương tham khảo các chỉ tiêu của PCI

Các đại biểu dân cử có thể sử dụng PCI để giám sát hoạt động cải thiện

Chỉ số PCI là chỉ số đo lường chất lượng thực tế của điều hành kinh tế Việt Nam, nó thông qua cảm nhận của các doanh nghiệp đang hoạt động tại địa phương và

nó chỉ đánh giá các chính sách thuộc thẩm quyền của bộ máy chính quyển địa phương

hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số PCI

1.4.1 Cải cách hành chính

Cải cách thủ tục hành chính và nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

có tác động rất lớn đến 10 chỉ số thành phần của chỉ số PCI Vì những thủ tục hành chính liên thông, tinh gọn được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm và năng động sẽ hành thành môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, bình đẳng, minh bạch, tạo hình ảnh thân thiện, hoạt động hiệu quả của chính quyền, xây dựng niềm tin, sự đồng thuận từ các doanh nghiệp, qua đó cộng đồng doanh nghiệp sẽ đánh giá cao môi trường kinh doanh, chất lượng điều hành kinh tế và nỗ lực cải các hành chính của tỉnh

1.4.3 Hỗ trợ kinh doanh

Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp là một trong các chỉ số đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân, bao gồm: Xúc tiến thương mại, tư vấn pháp luật cho

doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu, cụm công phương tại địa phương, dịch vụ giới thiệu việc làm Những dịch vụ này nếu được thực hiện tốt và có chất lượng sẽ giúp doanh nghiệp hoạt động tốt hơn trong quá trình sản xuất kinh doanh.

1.4.4 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là động lực chính thúc đẩy bền vững tại địa phương, phát triển nguồn nhân lực là yếu tố chủ đạo để thu hút và duy trì các nguồn vốn đầu tư trong môi trường cạnh tranh Vì đó phát triển nguồn nhân lực sẽ ảnh hưởng tới sự phát triển kinh

Nếu không nâng cao chất lượng lao động, các tỉnh nói riêng và Việt Nam nói chung

có nguy cơ đối mặt với những rủi ro như giảm sức hấp dẫn đối với nhà đầu tư, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, khó khăn trong việc phát triển doanh nghiệp và đầu tư

1.5.1 Tỉnh Quảng Ninh

Theo lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh khẳng định để đạt được những chỉ tiêu tăng trưởng như vậy, trong nhiều năm liên tiếp, tỉnh rất chú trọng cải thiện môi trường kinh doanh

Thứ nhất, tỉnh rà soát các biện pháp quản lý đã triển khai để nhận thấy những vấn đề chưa hài lòng của doanh nghiệp, từ đó, tập trung tìm giải pháp giải quyết, nâng cao số điểm hài lòng của doanh nghiệp

Thứ hai, Quảng Ninh tiếp tục đẩy mạnh cải cách, xử lý "tiếng nói của doanh nghiệp" qua bộ chỉ số DDCI (chỉ số xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp sở, ngành, địa phương)

Chỉ số DDCI Quảng Ninh được thực hiện trên cơ sở tổng hợp ý kiến của doanh nghiệp bao tỉnh Quảng Ninh tham gia đánh giá 8 trụ cột chính của công tác điều hành kinh tế (tính minh bạch, tính năng động của hệ thống chính quyền, chi phí thời gian,

chi phí không chính thức, cạnh tranh bình đẳng, thiết chế pháp lý, hỗ trợ doanh nghiệp, trách nhiệm người đứng đầu)

Trong đó, nhấn mạnh, các chỉ số thành phần của DDCI Quảng Ninh tương ứng

7 chỉ số thành phần trụ cột của chỉ số PCI do VCCI và USAID đánh giá thường niên

Cùng đó, chỉ số thứ 8 về trách nhiệm người đứng đầu các sở ngành, địa phương

có ý nghĩa đặc biệt đối với công tác cải cách hành chính thông qua ý kiến đánh giá của cộng đồng doanh nghiệp

Một giải pháp được Quảng Ninh triển khai hiệu quả đó là tỉnh mở fanpage DDCI để gia tăng sự tương tác giữa cộng đồng doanh nghiệp với chính quyền

nơi thu nhận ý kiến đánh giá của doanh nghiệp về cách thức điều hành, giải quyết thủ tục hành chính của các địa phương, sở, ngành

trợ đầ ư ừ đó rút ngắ u t , t n th i gian, gi m thiờ ả ểu chi phí cho các nhà đầu t , doanh ưnghi p ệ

Trong tương lai, mục tiêu của Quảng Ninh phải tiếp tục phấn đấu tăng điểm bình quân chung, cải thiện các điểm số chưa cao

1.5.2 Tỉnh Lào Cai

Để cải thiện và nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Lào Cai, cần tập trung vào

giảm chi phí thời gian, nâng cao tính năng động của chính quyền, công khai minh bạch, thuận lợi tiếp cận đất đai, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp tốt, đào tạo lao động hiệu quả và rút ngắn thời gian giải quyết khiếu nại, tố cáo

Để thực hiện được các mục tiêu trên, Lào Cai chú trọng công tác thông tin truyền thông; tích cực nâng cao nhận thức, trách nhiệm của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức trong công tác hỗ trợ doanh nghiệp.

Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; tăng cường giám sát thực hiện các quy trình, thủ tục tại đơn vị để không gây cản trở cho doanh nghiệp và người dân

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tập trung thực hiện hải quan điện tử trên địa bàn; phổ biến, công khai các văn bản pháp quy trên Cổng giao tiếp điện tử, đặc biệt trên Website “Cơ sở dữ liệu điện tử PCI tỉnh Lào Cai”

Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh trên địa bàn; phát huy vai trò Hội Doanh nghiệp tỉnh; xây dựng và thực hiện các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp; bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ năng và thông tin, từng bước nâng cao năng lực quản lý của các doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Tiếp tục duy trì các hội nghị, hội thảo giữa lãnh đạo chính quyền địa phương và các doanh nghiệp nhằm tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau, đồng thời có giải pháp để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp

Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực trên cơ sở Quy hoạch phát triển nguồn

ký kết và tổ chức các chương trình phối hợp đào tạo giữa các cơ sở đào tạo và doanh nghiệp ở cả ba cấp trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề và sơ cấp nghề với nhiều ngành nghề khác nhau, tạo ra nhiều cơ hội lựa chọn ngành nghề hơn

Tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, nâng cao lòng tin của doanh nghiệp, người dân đối với hoạt động của hệ thống tư pháp

Tạo thuận lợi nhất trong việc tiếp cận đất đai, duy trì tính ổn định trong việc sử dụng đất, vận dụng hài hòa, linh hoạt và chính xác chính sách đền bù giải phóng mặt bằng

1.5.3 Thành phố Đà Nẵng

Thành phố Đà Nẵng xem việc cải thiện Chỉ số PCI là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng, đưa vào chương trình công tác hằng năm, được các cấp ủy và chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện một cách quyết liệt, nhằm hướng tới mục tiêu cải thiện tốt nhất môi trường đầu tư, kinh doanh, hỗ trợ

Đồng thời luôn lấy thước đo sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp và du khách làm phương châm hành động, luôn coi “sự thành công của doanh nghiệp là sự thành công của các cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân TP”

Lãnh đạo Đà Nẵng đưa ra 6 nhóm giải pháp cần thực hiện nhằm triển khai PCI hiệu quả:

Một là, Đà Nẵng tiếp tục triển khai chương trình hoạt động “Năm Doanh Nghiệp” trên cơ sở thực hiện đề án phát triển doanh nghiệp Đà Nẵng đến năm 2020 Bởi đòn bẩy để gia tăng kết quả đánh giá các chỉ số thành phần là các chủ trương, chính sách hỗ trợ DN

Hai là, bổ sung hoàn thiện các cơ chế, chính sách phù hợp với quy định pháp luật trong điều kiện của thành phố

Ba là, tập trung quan tâm về công tác cán bộ thông qua việc phát huy vai trò của

nhà nước qua các cơ chế chính sách để cho doanh nghiệp thực sự được hưởng lợi, được phát triển sản xuất kinh doanh hiệu quả

Bốn là, UBND thành phố tiếp tục thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính trong

đó có việc cải cách thủ tục hành chính ở các đơn vị, lĩnh vực cụ thể: Phòng chuyên

Năm là, duy trì định kỳ hoạt động tiếp xúc doanh nghiệp, đối thoại doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp; quan tâm đến

doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp có quy mô sản xuất kinh doanh lớn nhưng cũng chú

Sáu là, một số chỉ số thành phần PCI cần nhanh chóng cải thiện tính hiệu quả trong thực hiện như “Tiếp cận đất đai”; “Thiết chế pháp lý” và “Cạnh tranh bình đẳng”

Lãnh đạo UBND thành phố hằng tuần đều dành thời gian hội ý, lắng nghe và giải quyết những bức xúc của doanh nghiệp trên cơ sở phù hợp với các quy định của luật pháp và tình hình thực tiễn tại địa phương; luôn sẵn sàng đối thoại, ghi nhận ý kiến đóng góp của mọi tổ chức, cá nhân nhằm hướng tới việc phục vụ doanh nghiệp làm ăn

và phát triển tốt nhất trên địa bàn thành phố

Thành phố Đà Nẵng cũng chủ trương sẽ thực hiện việc đánh giá và xếp hạng về Năng lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành và địa phương trên địa bàn thành phố, bắt đầu

từ năm 2017

Trong thời gian tới, Tuyên Quang cần học tập kinh nghiệm tốt của các tỉnh này

để cải thiện ñồng bộ một số chỉ tiêu trên nhằm cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh

Từ những thực tiễn thành công và kể cả những mặt còn tồn tại trong việc cảithiện môi trường đầu tư, nâng cao PCI của một số tỉnh, thành phố ở Việt Nam (Quảng Ninh, Đà Nẵng và Lào Cai), rút ra một số bài học chủ yếu nâng cao chỉ số NLCT cấp tỉnh như sau:

Chính quyền cấp tỉnh cần năng ñộng, sáng tạo trong việc cụ thể hóa các chủtrương của đảng, chính sách của nhà nước để vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời phát huy vai trò tập thể lãnh đạo, phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp

để tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ đề ra

Xây dựng và hoàn thiện chiến lược và các quy hoạch phát triển Đây được coi

là điều kiện cần thiết, trở thành công cụ trong quản lý điều hành kinh tế địa phương Yêu cầu đặt ra là chất lượng, tính minh mạch và trách nhiệm trong quá trình xây dựng

và tổ chức triển khai thực hiện Từ đó nâng cao khả năng dự đoán được trong thực thi pháp luật của tỉnh nhằm giảm rủi ro trong sản xuất kinh doanh của DN

Thái độ, sự cởi mở và khả năng phối hợp được xem là những thực tiễn tốt nhất trong điều hành kinh tế cấp tỉnh hiện nay Một thái độ tích cực với khu vực DN, nhà đầu tư sẽ loại bỏ những rào cản để tăng trưởng và phát triển Sự cởi mở đảm bảo các

DN có đủ thông tin cần thiết để đưa ra các quyết định có lợi và giảm cơ hội để tham những xảy ra Khả năng phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước địa phương cho phép DN khởi sự nhanh chóng và tạo được nhiều doanh thu

Trên cơ sở so sánh với các tỉnh trong vùng, cần tập trung đầu tư phát triển những ngành, lĩnh vực, sản phẩm có lợi thế so sánh, đồng thời đẩy mạnh hợp tác, liên kết kinh tế với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Đặc biệt chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cùng với việc khai thác tiềm năng, thế mạnh về vị thế địa lý, kết cấu hạ tầng khá hoàn chỉnh, nguồn nhân lực dồi dào Mạnh dạn và sáng tạo thực hiện chủ trương “khai thác quỹ đất, tạo vốn để phát triển cơ sở hạ tầng” và phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” trong chỉnh trang đô thị và phát triển

cơ sở hạ tầng

Kết luận chương 1

Chương 1 có các nội dung quan trọng đó là: Cơ sở lý luận về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số PCI; Kinh nghiệm cải thiện chỉ số PCI tại một số địa phương ở Việt Nam, cụ thể: Phần tổng quan các công trình nghiên cứu ngoài nước, trong nước có liên quan đến luận văn

Quang trong thời gian qua để tìm hiểu nguyên nhân tại sao trong giai đoạn này lại có chỉ số thấp điểm và giảm điểm so với mức trung vị của cả nước và khẳng định hướng nghiên cứu của luận văn theo hướng này

lực cạnh tranh ở các cấp độ đã được nhiều tác giả trong nước và quốc tế nghiên cứu và

công bố, song vẫn chưa thể quy tụ về một khái niệm chuẩn được công nhận Trong phần này trên cơ sở kế thừa các khái niệm của các nhà nghiên cứu trước đó tác giả tổng hợp đưa ra các khái niệm về năng lực cạnh tranh, khái niệm năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và khái niệm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong luận văn Cũng trong phần này đã trình bày vai trò của nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh rất cần thiết cho thu hút vốn đầu tư, tăng trưởng kinh tế

Thông qua nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh

nghiệm về nâng cao năng lực cạnh của các tỉnh có chỉ số PCI tốp đầu cả nước cho thấy các đề tài nghiên cứu về năng lực cạnh tranh, chỉ số năng lực cạnh tranh đã đề cập tới các nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh và đánh giá thực trạng năng lực cạnh tranh của đối tượng nghiên cứu từ đó đưa ra nhận định chủ quan về năng lực canh tranh mà chưa đánh giá và lượng hóa sự ảnh hưởng của từng nhân tố tới năng lực canh tranh Mặt khác, hiện nay chưa có nghiên cứu thực nghiệm nào về chỉ số NLCT cấp tỉnh cho tỉnh Tuyên Quang một cách có hệ thống, trong nghiên cứu tìm hiểu về nguyên nhân tác động đến nhóm các chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thấp điểm và giảm điểm để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh cho tỉnh Tuyên Quang

Trên cơ sở đó rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang trong việc nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh để thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp và ổn định

lựa chọn đề tài này làm đề tài nghiên cứu cho mình Để thực hiện theo hướng nghiên

2015-2018, những yếu tố ảnh hưởng đến chỉ số PCI, những hạn chế và nguyên nhân thấp điểm và giảm điểm của tỉnh Tuyên Quang

Chương 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH

CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015-2018

2.1 Giới thiệu sơ lược về tỉnh Tuyên Quang

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và xã hội

-105040’ kinh độ Đông, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ

Tuyên Quang mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm có hai mùa rõ rệt: mùa đông lạnh – khô hanh; mùa hè nóng ẩm mưa nhiều Đặc điểm khí hậu này thích ứng cho sự sinh trưởng, phát triển của các loại cây trồng nhiệt đới Nhiệt độ trung bình trong năm từ 22 – 24°C, lượng mưa trung bình từ 1.500 mm – 1.800 mm; độ ẩm trung bình là 85%

Địa hình của Tuyên Quang khá phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và sông suối, đặc biệt ở phía Bắc tỉnh Phía Nam tỉnh, địa hình thấp dần, ít bị chia cắt hơn,

có nhiều đồi núi và thung lũng chạy dọc theo các sông Có thể chia Tuyên Quang thành

3 vùng địa hình sau: (1) vùng núi phía Bắc tỉnh gồm các huyện Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên và phía Bắc huyện Yên Sơn, độ cao phổ biến từ 200 – 600 m và giảm dần xuống phía Nam, độ dốc trung bình 250, (2) vùng đồi núi giữa tỉnh gồm: phía Nam huyện Yên Sơn, thị xã Tuyên Quang và phía Bắc huyện Sơn Dương, độ cao trung bình dưới 500 m và hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, độ dốc thấp dần dưới 250, (3) vùng đồi núi phía Nam tỉnh là vùng thuộc phía Nam huyện Sơn Dương, mang đặc điểm địa hình trung du

Tuyên Quang có nhiều sông suối lớn Hệ thống sông suối này, ngoài ý nghĩa sinh thái và phục vụ sản xuất, đời sống, còn chứa đựng nhiều tiềm năng phát triển thuỷ điện Có các sông lớn trong đó, Sông Lô, chảy qua tỉnh dài 145 km, lưu lượng lớn nhất

11.700 m3/giây Sông Gâm, chảy qua tỉnh dài 170 km, có khả năng vận tải đường thuỷ, nối các huyện Na Hang, Chiêm Hoá với tỉnh lỵ; sông Phó Đáy, chảy trên địa phận Tuyên Quang dài 84 km Mạng lưới sông ngòi của tỉnh tương đối dày với mật độ

Quang trong những năm qua được đầu tư cơ bản hoàn thiện nên hàng năm hầu như không chịu ảnh hưởng của thiên tai, bão lũ đảm bảo cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh

Tuyên Quang tương đối dày, cộng với thảm thực vật còn khá có tác dụng bảo vệ mặt đất nên sự thoái hoá của đất ở mức độ nhẹ Đất Tuyên Quang có các nhóm chính: đất

đỏ vàng trên đá sét và đá biến chất, diện tích 389.834 ha, chiếm 67,2% diện tích tự nhiên; đất vàng nhạt trên đá cát, có diện tích 66.986 ha, chiếm 11,55%; đất đỏ vàng trên đá macma, diện tích 24.168 ha, chiếm 4,17% diện tích; đất vàng đỏ trên đá biến chất, diện tích 22.602 ha, chiếm 3,89%; đất phù sa ven suối, diện tích 9.621 ha, chiếm

số loại đất khác chiếm diện tích nhỏ: đất nâu vàng, đất mun vàng nhạt, đất nâu đỏ; đất phù sa không được bồi đắp… Tóm lại, tài nguyên đất của Tuyên Quang hết sức phong phú về chủng loại, chất lượng tương đối tốt, đặc biệt là các huyện phía nam, thích ứng với các loại cây trồng

Tài nguyên rừng: Tổng diện tích rừng Tuyên Quang có khoảng 357.354 ha, trong đó rừng tự nhiên là 287.606 ha và rừng trồng là 69.737 ha Độ che phủ của rừng đạt trên 51% Rừng tự nhiên đại bộ phận giữ vai trò phòng hộ 213.849 ha, chiếm 74,4% diện tích rừng hiện có Rừng đặc dụng 44.840 ha, chiếm 15,6%, còn lại là rừng sản xuất 28.917 ha, chiếm 10,05%

Có thể nói, về cơ bản rừng tự nhiên Tuyên Quang có trữ lượng gỗ còn rất thấp, việc hạn chế khai thác lâm sản sẽ hợp với thực trạng tài nguyên rừng Tuy nhiên, Tuyên Quang vẫn còn hơn 15.378 ha rừng tre, nứa tự nhiên Trong tổng diện tích rừng

trồng có 44.057 ha rừng trồng cho mục đích sản xuất với các loại như: thông, mỡ, bạch đàn, keo, bồ đề… Tuyên Quang có khả năng phát triển kinh tế lâm nghiệp, đồng thời phát triển rừng trên diện tích đồi, núi chưa sử dụng khoảng 120.965 ha.

Tài nguyên khoáng sản: Tuyên Quang có nhiều loại khoáng sản khác nhau nhưng phần lớn có quy mô nhỏ, phân tán, khó khăn trong việc khai thác

Đến nay đã phát hiện được 9 điểm có quặng thiếc ở huyện Sơn Dương, trữ lượng cả quặng và quặng sa khoáng khoảng 28.800 tấn; barit có 24 điểm thuộc nhiều huyện, trữ lượng trên 2 triệu tấn; mănggan trữ lượng khoảng 3,2 triệu tấn; đá vôi ước lượng hàng tỷ m³; ăngtimon trữ lượng khoảng 1,2 triệu tấn, là loại khoáng sản quý phục vụ cho công nghiệp hoá chất, chế tạo máy

Tiềm năng du lịch: Tuyên Quang có căn cứ địa cách mạng mà ngày nay vẫn còn ghi đậm dấu ấn từ mái lán Nà Lừa, mái đình Hồng Thái, cây đa Tân Trào, nơi ngọn lửa cách mạng đã được Đảng và Bác Hồ lãnh đạo Cũng tại đây, trong thời kỳ chống Pháp, Tuyên Quang còn là một trong những tỉnh an toàn khu và Thủ đô kháng chiến Bên cạnh đó, Tuyên Quang còn có khu du lịch sinh thái Na Hang, Hàm Yên, Núi Dùm, suối khoáng Mỹ Lâm,…

Tuyên Quang có 07 đơn vị hành chính, bao gồm: Thành phố Tuyên Quang (đô thị loại III) và 6 huyện: Sơn Dương, Yên Sơn, Hàm Yên, Chiêm Hóa, Na Hang và Lâm Bình

Theo Niên giám thống kê năm 2015, dân số Tuyên Quang có 760.289 người, với 198.175 hộ gia đình, mật độ dân số là 130 người/km2 Trong đó, thành phố Tuyên Quang có 94.855 người, huyện Na Hang có 43.964 người, huyện Chiêm Hóa có 129.836 người, huyện Hàm Yên có 115.026 người, huyện Yên Sơn có 165.908 người, huyện Sơn Dương có 179.499 người, huyện Lâm Bình có 31.201 người

Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của Tuyên Quang có 485.504 người, trong

đó tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc tại thời điểm 1/7 hàng năm trong nền kinh tế đã qua đào tạo chiếm 20,4%

Hình 1.2 Bản đồ hành chính tỉnh Tuyên Quang (nguồn Ủy ban nhân dân tỉnh

Tuyên Quang)

2.1.2 Kết quả phát triển kinh tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2018

năm 2017 đạt 7,4% so với năm 2016 và 6 tháng đầu năm 2018 đạt 6,2% so với 6 tháng đầu năm 2017

2) Cơ cấu kinh tế: Thực hiện năm 2016: công nghiệp xây dựng: 32,3%, các -

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang

3) GRDP bình quân đầu người năm 2017 đạt 1.430 USD

Bảng 2.2 GDP đầu người của tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2018

GDP bình quân đầu người

Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang

4) Giá trị sản xuất công nghiệp: Thực hiện năm 2016 đạt 12.204 tỷ đồng, năm

8) Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn: Thực hiện năm 2016 đạt 1.650,3 tỷ

9) Giá trị xuất khẩu hàng hóa: Thực hiện năm 2016 đạt 80,2 triệu USD, năm 2017

việc làm cho 58.126 lao động

11) Tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa: Thực hiện năm 2016 đạt 86%, năm

2017 đạt 88%; tỷ lệ số thôn, bản, tổ nhân dân đạt chuẩn văn hóa: thực hiện năm 2016 đạt 76% năm 2017 đạt 77%; tỷ lệ cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa:

12) Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng: Thực hiện năm 2016 đạt 15%, năm 2017 đạt 14,5%; tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế xã: thực hiện năm 2016 đạt 65,2%, năm 2017 đạt 70,2%; số giường bệnh/10.000 dân: năm

2016 đạt 22,13 giường bệnh/10.000 dân, năm 2017 đạt 22,13 giường bệnh/10.000 dân;

số bác sĩ/10.000 dân: năm 2016 đạt 7,7 bác sĩ/10.000 dân, năm 2017 đạt 7,9 bác sĩ/10.000 dân

13) Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới: Thực hiện năm 2016 giảm 4,48%,

14) Tỷ lệ che phủ rừng: Năm 2016 đạt >60%, năm 2017 đạt > 60%; tỷ lệ dân cư thành thị được sử dụng nước sạch: năm 2016 đạt 98%, năm 2017 đạt 98%; tỷ lệ dân cư nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh: năm 2016 đạt 79%năm 2017 đạt 82%; chất thải nguy hại, chất thải y tế được xử lý đạt tiêu chuẩn: năm 2016 đạt 90%, năm 2017 đạt 100%; chất thải rắn thông thường được xử lý đạt tiêu chuẩn: năm 2016 đạt 90%, năm 2017

2.1.3 Về đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội-

2.1.3.1 Thu hút đầu tư, phát triển mạnh công nghiệp, tập trung vào một số

ngành có tiềm năng, lợi thế.

Triển khai thực hiện Kết luận số 30 KL/TU ngày 25/5/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp đẩy

nghiệp chế biến nông, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng và công nghiệp hỗ trợ giai

nghề thủ công truyền thống phục vụ du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020; Chủ động nắm tình hình sản xuất, kinh doanh và thực hiện đồng bộ các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp để thúc đẩy phát triển sản xuất Hoàn thành đưa vào vận hành dây chuyền sản xuất thép cán của Công ty TNHH Gang Thép Tuyên Quang; nhà máy sản xuất viên gỗ nén của Công ty cổ phần Năng Lượng xanh An Hòa; Nhà máy điện sinh khối mía đường Tuyên Quang; Nhà máy may Tuyên Quang của Tập đoàn Dệt may Việt Nam; Nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi của Công ty Trường Thọ, DABACO, Tiếp tục đôn đốc tiến độ đầu tư xây dựng Nhà máy thủy điện Thác Vàng (Sông Lô 7); Nhà máy thủy điện Yên Sơn; Cụm công nghiệp chế biến gỗ Tuyên Quang của Nhà máy chế

điện Sông Lô 8A, 8B;

Triển khai thực hiện Dự án cấp điện nông thôn từ lưới điện Quốc gia tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2013-2020, đã hoàn thành đưa vào sử dụng một số công trình cấp điện nông thôn tại thôn, bản đặc biệt khó khăn Chú trọng đẩy mạnh công tác xúc tiến và thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp tỉnh; đẩy mạnh phát triển một số ngành công nghiệp có tiềm năng, lợi thế như công nghiệp chế biến nông lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất linh kiện, điện tử,

2.1.3.2 Cải thiện môi trường đầu tư, phát triển các thành phần kinh tế, nâng

cao hiệu quả hoạt động đối ngoại

Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch hành động số 41/KH-UBND ngày

về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 2017, định hướng đến năm 2020; - Kế hoạch số

06/02/2017 về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi

trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020; Kế hoạch số 55/KH UBND ngày 30/5/2018 thực hiện Nghị quyết số 19- -

2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải

pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 và những năm tiếp theo; Chương trình hành động số 06/CT-UBND ngày

phát triển Doanh nghiệp đến năm 2020

Tổ chức thành công Hội nghị xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch tỉnh Tuyên Quang năm 2017; Hội nghị gặp gỡ, đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh với doanh nghiệp; tổ chức“Chương trình cà phê doanh nhân”; các chương trình tọa đàm với chủ đề Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tạo đà cho sự phát triển bền vững; doanh nghiệp Tuyên

nước với doanh nghiệp để trao đổi về cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư, giải quyết tháo gỡ khó khăn trong sản xuất kinh doanh và giải pháp cải thiện các chỉ số thành phần PCI, tập trung cải thiện mạnh mẽ 4 chỉ số trung bình và xếp hạng thấp, bao gồm: Chi phí thời gian, chi phí không chính thức, chỉ số cạnh tranh bình đẳng, tính năng động của chính quyền Các cơ quan, đơn vị thực hiện cải cách thủ tục hành chính, giảm bình quân 30% thời gian thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến người

Tổ chức giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại có liên quan đến doanh nghiệp, tỷ

lệ giải quyết đạt trên 95% Tổ chức đối thoại giữa lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh với công dân, để kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc, kiến nghị của công dân liên quan đến thủ tục hành chính