GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG Thành phố Sóc Trăng là thủ phủ của tỉnh Sóc Trăng, do vậy việc xây dựng chính quyền đô thị thực hiện tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị là đòi hỏi tất yếu, đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan của Thành phố. Trong đó, việc quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ đóng vai trò cốt lõi và mang tính đại diện trong công tác quản lý đô thị nói chung. Vì vậy, lộ trình, phương thức triển khai phải được nghiên cứu sâu sắc, toàn diện để hướng tới xây dựng mô hình chính quyền đô thị hiện đại, năng động và khoa học, đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch xây dựng đô thị đã được các cấp chính quyền xác định. Trong thời gian qua, công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ tại Thành phố Sóc Trăng đã được quan tâm, tăng cường, tuy nhiên kết quả đạt được vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển thực tế, trong công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ còn bộc lộ ra nhiều yếu kém và bất cập. Thành phố Sóc Trăng được xác định trở thành đô thị loại II năm 2025 trực thuộc tỉnh. Đến năm 2030, xây dựng Thành phố có hệ thống hạ tầng phát triển đồng bộm có kiến trúc, cảnh quan hiện đại; là trung tam kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng của tỉnh Sóc Trăng; có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của vùng Đồng Bằng sông Cửu Long. Ngày 28022022, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Cửu Long, thời kỳ 20212030, tầm nhìn đến 2050 tại Quyết định số 287QĐTTg, trong đó Thành phố Sóc Trăng (tỉnh Sóc Trăng) được xác định có vai trò là trung tâm kinh tế của tiểu vùng ven biển Đông, trung tâm nuôi trồng, đánh bắt và xuất khẩu thủy, hải sản, trung tâm công nghiệp chế biến nônghải sản, công nghiệp năng lượng sạch và trung tâm du lịch văn hóa lịch sử. Ngày 2042022, Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số 496QĐTTg về việc công nhận Thành phố Sóc Trăng là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Sóc Trăng, chuẩn bị điều kiện cơ sở vật chất và xây dựng cơ sở dữ liệu chủ yếu để hướng đến đô thị thông minh. Như vậy tốc độ đô thị hóa tại Thành phố đã vượt so với Chương trình phát triển đô thị được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1643QĐUBND ngày 2262020. Ngày 2962022, UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 1717QĐUBND về việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chung xây dựng thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050. Trước những định hướng phát triển đô thị lớn lao như vậy cần phải có một chính quyền đô thị có khả năng điều tiết, quản lý, biến thách thức thành cơ hội; chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng gia tăng hiệu quả và giá trị, trong đó chú trọng phát huy có hiệu quả các nguồn lực về con người, khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo, đô thị, phát triển công nghiệp và chuyển đổi số. Tốc độ đô thị hóa tại Thành phố Sóc Trăng ngày càng mạnh mẽ, yêu cầu về phát triển đô thị rất lớn, ngoài những yêu cầu về quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch nói chung thì yêu cầu về quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ nói riêng cũng trở nên rất cấp thiết trong khi bộ máy chính quyền đô thị còn thiếu về chuyên môn, yếu về năng lực nhân sự và năng lực kỹ thuật. Trên địa bàn thành phố Sóc Trăng hiện nay, tình hình xây dựng nhà ở riêng lẻ không có giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng đã và đang là một vấn đề cần phải được xem xét một cách nghiêm túc để nâng cao hiệu quả trong thực thi các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ. Hiện nay, hiện tượng xây dựng nhà ở riêng lẻ không phép, sai phép vẫn còn phổ biến mục đích chính là để cơi nới mở rộng diện tích, không gian sử dụng nhưng vi phạm các quy định về quy hoạch quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, phá vỡ quy hoạch; công trình xây dựng lấn chiếm đất công, hoạt động xây dựng và tập kết vật liệu xây dựng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sinh hoạt và đời sống của các hộ xung quanh, gây bức xúc trong nhân dân. Thực tế đã chứng minh nếu quá trình quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ trở nên khoa học, dễ dàng, chuyên nghiệp và có tính thực tiễn cao thì hiệu quả quản lý rất lớn, người dân cũng tuân thủ pháp luật một cách nghiêm minh hơn, quản lý trật tự xây dựng nhà ở riêng lẻ tốt hơn, đồng thời góp phần xây dựng Thành phố Sóc Trăng trở nên văn minh hơn, hiện đại hơn, đạt được những mục tiêu phát triển trong tương lai. Đó cũng là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng” làm đề tài nghiên cứu.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH

ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

GS.TS .

TP HỒ CHÍ MÌNH, 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết và lý do lựa chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Nội dung nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu: 3

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

7 Cấu trúc của luận văn 4

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÁC KHU VỰC NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG 5

1.1 Tổng quan về các vấn đề cơ bản liên quan đến đề tài nghiên cứu 5

1.1.1 Giới thiệu chung về Thành phố Sóc Trăng 5

1.1.2 Tổng quan công tác quy hoạch đô thị tại Thành phố Sóc Trăng 7

1.2 Hiện trạng phân bố các khu vực nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng8 1.3 Tổng quan công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng 14

1.3.1 Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 14

1.3.2 Về công tác cấp phép xây dựng và xử lý vi phạm TTXDĐT trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng 17

2.3.3 Công tác giải quyết đơn phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo 22

1.3.3 Thực trạng hệ thống pháp lý và cải cách hành chính 25

1.3.4 Năng lực kỹ thuật 27

1.3.5 Tổ chức bộ máy quản lý 31

Kết luận Chương 1 33

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI ĐÔ THỊ 37

2.1 Cơ sở lý luận khoa học 37

2.1.1 Một số khái niệm, định nghĩa 37

2.1.2 Vai trò và mục tiêu của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 38

2.1.3 Chủ thể và đối tượng quản lý trật tự xây dựng đô thị 39

Thanh tra, kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng đô thị 40

2.2 Cơ sở pháp lý 42

2.2.1 Hệ thống văn bản pháp quy 42

2.2.2 Vai trò và mục tiêu quản lý 54

2.2.3 Chủ thể và đối tượng quản lý trật tự xây dựng đô thị 55

Thanh tra, kiểm tra, giám sát XD nhà ở riêng lẻ 56

2.3 Cơ sở thực tiễn 58

2.3.1 Cơ sở thực tiễn từ công tác quản lý đô thị tại Thành phố Sóc Trăng 58

2.3.2 Hệ thống tiếp nhận và trả hồ sơ tự động 24/7 thông qua trụ tiếp nhận - trả hồ sơ tự động đặt trước bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trụ sở UBND quận 6 60

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG 63

3.1 Giải pháp cải tiến về công tác cấp phép trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng 63

3.3 Kế hoạch hành động 73

3.4 Cơ sở phối hợp 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

1 KẾT LUẬN 76

2 KIẾN NGHỊ 76

PHỤ LỤC 1 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1 1 Bản đồ Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng 6

Hình 1 4 Khu đô thị Văn Minh, TP Sóc Trăng 23

Hình 1 5 Giao diện của Dịch vụ công trực tuyến tỉnh Sóc Trăng 29

Hình 1 6 Số liệu báo cáo thực hiện thủ tục hành chính 30

Hình 1 7 Phát sinh PTXD tại một số thành phố ở Việt Nam 59

Hình 1 8 Các thành phần PTXD điển hình ở Việt Nam 59

Hình 1 9 Đổ thải bất hợp pháp tại Hà Nội 61

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết và lý do lựa chọn đề tài

Thành phố Sóc Trăng là thủ phủ của tỉnh Sóc Trăng, do vậy việc xây dựng chínhquyền đô thị thực hiện tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị là đòi hỏi tất yếu,đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan của Thành phố Trong đó, việc quản lý xâydựng về nhà ở riêng lẻ đóng vai trò cốt lõi và mang tính đại diện trong công tác quản

lý đô thị nói chung Vì vậy, lộ trình, phương thức triển khai phải được nghiên cứu sâusắc, toàn diện để hướng tới xây dựng mô hình chính quyền đô thị hiện đại, năng động

và khoa học, đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch xây dựng đô thị đã được cáccấp chính quyền xác định

Trong thời gian qua, công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ tại Thành phốSóc Trăng đã được quan tâm, tăng cường, tuy nhiên kết quả đạt được vẫn chưa đápứng được nhu cầu phát triển thực tế, trong công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻcòn bộc lộ ra nhiều yếu kém và bất cập

Thành phố Sóc Trăng được xác định trở thành đô thị loại II năm 2025 trực thuộctỉnh Đến năm 2030, xây dựng Thành phố có hệ thống hạ tầng phát triển đồng bộm cókiến trúc, cảnh quan hiện đại; là trung tam kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, khoa học

kỹ thuật, an ninh quốc phòng của tỉnh Sóc Trăng; có vai trò quan trọng trong phát triểnkinh tế - xã hội của vùng Đồng Bằng sông Cửu Long

Ngày 28/02/2022, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch vùng Đồng bằngsông Cửu Long, thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2050 tại Quyết định số 287/QĐ-TTg, trong đó Thành phố Sóc Trăng (tỉnh Sóc Trăng) được xác định có vai trò là trungtâm kinh tế của tiểu vùng ven biển Đông, trung tâm nuôi trồng, đánh bắt và xuất khẩuthủy, hải sản, trung tâm công nghiệp chế biến nông-hải sản, công nghiệp năng lượngsạch và trung tâm du lịch văn hóa lịch sử

Ngày 20/4/2022, Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số 496/QĐ-TTg về việccông nhận Thành phố Sóc Trăng là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Sóc Trăng, chuẩn bịđiều kiện cơ sở vật chất và xây dựng cơ sở dữ liệu chủ yếu để hướng đến đô thị thôngminh Như vậy tốc độ đô thị hóa tại Thành phố đã vượt so với Chương trình phát triển

đô thị được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1643/QĐ-UBND ngày 22/6/2020

Ngày 29/6/2022, UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số UBND về việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chung xây dựng thành phố SócTrăng, tỉnh Sóc Trăng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050.

1717/QĐ-Trước những định hướng phát triển đô thị lớn lao như vậy cần phải có một chínhquyền đô thị có khả năng điều tiết, quản lý, biến thách thức thành cơ hội; chuyển đổi

mô hình tăng trưởng theo hướng gia tăng hiệu quả và giá trị, trong đó chú trọng pháthuy có hiệu quả các nguồn lực về con người, khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo,

đô thị, phát triển công nghiệp và chuyển đổi số Tốc độ đô thị hóa tại Thành phố SócTrăng ngày càng mạnh mẽ, yêu cầu về phát triển đô thị rất lớn, ngoài những yêu cầu

về quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch nói chung thì yêu cầu về quản lý xây dựngnhà ở riêng lẻ nói riêng cũng trở nên rất cấp thiết trong khi bộ máy chính quyền đô thịcòn thiếu về chuyên môn, yếu về năng lực nhân sự và năng lực kỹ thuật

Trên địa bàn thành phố Sóc Trăng hiện nay, tình hình xây dựng nhà ở riêng lẻkhông có giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng, vi phạm trật tự xâydựng đã và đang là một vấn đề cần phải được xem xét một cách nghiêm túc để nângcao hiệu quả trong thực thi các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động xâydựng nhà ở riêng lẻ Hiện nay, hiện tượng xây dựng nhà ở riêng lẻ không phép, saiphép vẫn còn phổ biến mục đích chính là để cơi nới mở rộng diện tích, không gian sửdụng nhưng vi phạm các quy định về quy hoạch quản lý không gian kiến trúc cảnhquan đô thị, phá vỡ quy hoạch; công trình xây dựng lấn chiếm đất công, hoạt động xâydựng và tập kết vật liệu xây dựng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sinh hoạt và đờisống của các hộ xung quanh, gây bức xúc trong nhân dân

Thực tế đã chứng minh nếu quá trình quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻtrở nên khoa học, dễ dàng, chuyên nghiệp và có tính thực tiễn cao thì hiệu quả quản lýrất lớn, người dân cũng tuân thủ pháp luật một cách nghiêm minh hơn, quản lý trật tựxây dựng nhà ở riêng lẻ tốt hơn, đồng thời góp phần xây dựng Thành phố Sóc Trăngtrở nên văn minh hơn, hiện đại hơn, đạt được những mục tiêu phát triển trong tương

lai Đó cũng là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Nhận dạng thực trạng về công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bànThành phố Sóc Trăng.

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻtrên địa bàn thành phố Sóc Trăng

- Xây dựng chương trình hành động cho công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻtrên địa bàn thành phố Sóc Trăng

3 Nội dung nghiên cứu

- Phân tích đánh giá những vấn đề về công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻtrên địa bàn thành phố Sóc Trăng

- Nghiên cứu cơ sở khoa học để phân tích vai trò quản lý của nhà nước tác độngđến quá trình xây dựng nhà ở riêng lẻ

- Nghiên cứu bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước về quản lý xây dựng nhà

ở riêng lẻ để rút ra bài học kinh nghiệm

- Nghiên cứu đề xuất chính sách, phương thức mà cơ quan quản lý nhà nước tạithành phố Sóc Trăng có thể áp dụng trở thành công cụ đắc lực trong việc quản lý xâydựng nhà ở riêng lẻ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn

thành phố Sóc Trăng, bao gồm: Công tác cấp phép xây dựng và công tác quản lý trật

tự xây dựng

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 đến năm 2021

Phạm vi không gian nghiên cứu: Thành phố Sóc Trăng, gồm 10 phường nội thị

5 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa, thu thập số liệu: đi thực tế thu thập số

liệu, thông tin từ các cơ quan có liên quan đến công tác cấp phép xây dựng và quản lýtrật tự xây dựng trên địa bàn các phường thuộc Thành phố Sóc Trăng Chụp hình thựctrạng nhà ở, tìm hiểu cách thức quản lý, điều hành việc quản lý xây dựng nhà ở của

cơ quan nhà nước để đánh giá

- Khảo sát điều tra bằng phiếu câu hỏi về mức độ hài lòng, các mặt hạn chế, bất

cập đối với công tác cấp giấy phép xây dựng và công tác quản lý trật tự xây dựngtrọng phạm vi nội thị Thành phố Sóc Trăng

- Phương pháp kế thừa: Nghiên cứu các đề tài có liên quan để chọn lọc và kế

thừa các kết quả nghiên cứu làm cơ sở lý luận cho việc đề xuất các giải pháp

- Phương pháp đánh giá, so sánh, phân tích và tổng hợp: Trên cơ sở các văn bản

pháp quy, phân tích thực trạng nhà ở, cách quản lý thực tế, so sánh với các tài liệuthu thập được về bài học kinh nghiệm quản lý để đề xuất giải pháp, áp dụng mô hìnhquản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ

- Phương pháp mô hình hóa: cụ thể các quy trình, quy định bằng sơ đồ.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a) Ý nghĩa khoa học:

Đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ; phân tích,đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ đối với mộtThành phố là đô thị loại II Qua đó nhằm góp phần hoàn thiện cơ cở lý luận khoa học

về quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị

b) Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài làm cơ sở để các cơ quan nhà nước nghiên cứu ápdụng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ trên địa bànThành phố Sóc Trăng Ngoài ra, đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho các cá nhân,

tổ chức khi cần nghiên cứu, tham luận về vấn đề quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ đôthị

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, phần Nộidung luận văn được trình bày với kết cấu gồm 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Tổng quan những vấn đề về công tác quản lý xây dựng các khu vựcnhà ở riêng lẻ tại Thành Phố Sóc Trăng, Tỉnh Sóc Trăng

Chương 2 Cơ sở lý luận về công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ tại đô thịChương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý về nhà ở riêng lẻ trênđịa bàn Thành Phố Sóc Trăng, Tỉnh Sóc Trăng

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÁC KHU VỰC NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG

1.1 Tổng quan về các vấn đề cơ bản liên quan đến đề tài nghiên cứu

1.1.1 Giới thiệu chung về Thành phố Sóc Trăng

Thành phố Sóc Trăng là một Thành phố trực thuộc tỉnh Sóc Trăng; Thành phốnằm trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), có vị trí là trung tâm của tỉnh

và là một trong những đô thị trung tâm của vùng ĐBSCL, cách Thành phố Hồ ChíMinh khoảng 218 km, cách thành phố Cần Thơ khoảng 62 km về phía nam Tiếp giápvới các huyện như sau:

Phía Đông và phía bắc giáp huyện Long Phú

Phía Nam giáp huyện Mỹ Xuyên;

Phía Đông Nam giáp huyện Trần Đề

Phía Tây giáp huyện Mỹ Tú;

Phía Tây Bắc giáp huyện Châu Thành

Thành phố có diện tích tự nhiên là 7.615,22 ha [8], dân số Thành phố năm 2020

là 203.056 người [1]

Thành phố Sóc Trăng gồm 10 đơn vị hành chính, gồm: Phường 1, Phường 2,Phường 3, Phường 4, Phường 5, Phường 6, Phường 7, Phường 8, Phường 9, Phường10

Hình 1 1 Bản đồ Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng

Từ vị trí địa lý như vậy, thành phố Sóc Trăng có lợi thế ở vào vị trí có nhiềuthuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Với vị trí là trung tâm của vùng lãnh thổ rộng lớnĐBSCL, thành phố Sóc Trăng còn có điều kiện để phát triển mạnh công nghiệp vàdịch vụ, du lịch Từ Thành phố Sóc Trăng có thể đi lại hầu hết các tỉnh thành trong khuvực ĐBSCL Về mạng lưới đường ô tô có 129 km đường nội thành Các tuyến đườnglớn ở TP Sóc Trăng gồm các đường: Lê Lợi, Hai Bà Trưng, đường 30/04, Xô ViếtNghệ Tĩnh và các đại lộ Phú Lợi, đại lộ Trần Hưng Đạo và đại lộ Hùng Vương.Trong đó quan trọng hơn cả là tuyến đại lộ Trần Hưng Đạo với 1 làn xe ôtô và 2 làn xemôtô cùng khu vực dành riêng cho người đi bộ với hệ thống đèn chiếu sáng LED(700m) và hàng cây xanh rợp bóng mát hai bên đường Nằm ngay khu vực trung tâmthành phố nên đây là tuyến đường thường xuyên tổ chức các sự kiện tiêu biểu củathành phố

1.1.2 Tổng quan công tác quy hoạch đô thị tại Thành phố Sóc Trăng

Theo Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Sóc Trăng, tỉnhSóc Trăng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 được UBND tỉnh Sóc Trăng phêduyệt tại Quyết định số 2789/QĐ-UBND ngày 22/10/2018, phê duyệt điều chỉnh cục

bộ tại các Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 29/6/2022 và Quyết định số UBND ngày 25/11/2022, Thành phố Sóc Trăng được quy hoạch các chỉ tiêu kinh tế -

3199/QĐ-kỹ thuật như sau:

Các chỉ tiêu chính về phát triển đô thị đến năm 2025 theo Chương trình phát triển

đô thị thành phố Sóc Trăng đến năm 2030 được UBND tỉnh Sóc Trăng phê duyệt tạiQuyết định số 1643/QĐ-UBND ngày 22/6/2020 như sau:

- Diện tích sàn nhà ở bình quân đạt 29m2/người; tỷ lệ nhà kiên cố đạt 97%

- Tỷ lệ đất giao thông so với diện tích đất xây dựng đô thị đạt từ 20%; tỷ lệ vậntải hành khách công cộng đáp ứng nhu cầu đạt từ 15% trở lên

- Tỷ lệ dân cư đô thị được cấp nước sạch đạt 100%, tiêu chuẩn cấp nước đạt 125lít/người/ngày.đêm

- Tỷ lệ nước thải đô thị được xử lý đạt chuẩn kỹ thuật đạt 40%; tỷ lệ chất thải rắnsinh hoạt được xử lý tại khu chôn lấp hợp vệ sinh hoặc tại các nhà máy đốt, nhà máychế biến rác thải đạt 100%; tỷ lệ chất thải y tế được xử lý, tiêu hủy, chôn lấp an toànsau xử lý, tiêu hủy đạt 100%

- Tỷ lệ chiếu sáng đường phố chính và khu nhà ở, ngõ xóm đạt 100%, tỷ lệ ngõhẻm được chiếu sáng đạt 90%

- Đất cây xanh toàn đô thị đạt 12m2/người; đất cây xanh công cộng khu vực nộithị đạt 6m2/người

Định hướng phát triển đô thị:

Cấu trúc không gian đô thị theo mô hình cấu trúc hướng tâm kết hợp trục đườngvành đai để phát triển thành phố, qua đó tạo ra mối liên kết giữa vùng thành thị vàvùng nông thôn, đảm bảo duy trì các chức năng của Thành phố

Mô hình phát triển đa cực hình thành theo 04 hướng: Hướng phát triển lên phíaBắc (huyện Châu Thành, huyện Long Phú); phía Nam (huyện Mỹ Xuyên); phía Đông(huyện Long Phú); phía Tây (huyện Mỹ Tú, huyện Châu Thành); tạo thành các cựcphát triển, được liên kết với nhau bằng mạng lưới giao thông hình tia và các đườngvành đai của đô thị

Cơ cấu tổ chức không gian và hướng phát triển đô thị về cơ bản vẫn tuân thủđịnh hướng phát triển không gian theo quy hoạch được duyệt năm 2011 Tuy nhiên có

sự phân vùng phát triển đô thị hợp lý, bám sát địa hình tự nhiên, đảm bảo quy mô, đápứng nhu cầu sử dụng, quản lý hiệu quả sử dụng đất đai, tạo điều kiện khai thác tối đatiềm năng phát triển

1.2 Hiện trạng phân bố các khu vực nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng

Các khu vực nhà ở riêng lẻ theo dự án trên địa bàn quận Thành phố Sóc Trăng: (hình 2.4)

Trong quá trình triển khai xây dựng đô thị đến nay, trên địa bàn Thành phố SócTrăng đã triển khai nhiều đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 nhằm phục vụ công tácquản lý và lập dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, do thời điểm lập quy hoạch của các

đồ án khác nhau và tình hình đầu tư xây dựng có những thay đổi, biến động nhất địnhnên thành phố đã xem lại sự phù hợp của các đồ án quy hoạch và kết nối thành một

hệ thống quy hoạch mang tính đồng bộ, thống nhất trên địa bàn quận, phù hợp vớiđịnh hướng quy hoạch chung và có tính khả thi cao

Riêng đối với nhà ở riêng lẻ hiện trên địa bàn Thành phố có tổng 14 đồ án quyhoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, trong đó 02 đồ án đã được đầu tư xây dựng và đưa vào sửdụng là KDC Trần Hưng Đạo (Khu A) và Khu nhà ở khu D KDC Trần Hưng Đạo.Chi tiết cụ thể như sau:

Stt Tên đồ án Địa

điểm Chủ đầu tư

Tổng diện tích dự

án (ha)

Tổng diện tích đất ở (ha)

Số căn

Diện tích sàn (m2)

Kết quả thực hiện đến 31/12/2022 Số căn

Diện tích sàn (m2) Thành phố Sóc

42,26 21,50 1.63

6 331.982 548 96.6502

Khu dân cư

thương mại Lê

Duẩn

Phường3

586 8,11 4,60 415 33.200 415 33.200

Cty Cổ Phần

586 0,40 0,40 41 7.503 13 2.3805

Khu nhà ở khu D

KDC Trần Hưng

Đạo

Phường2

Cty Cổ Phần

586 1,42 1,42 158 13.904 158 13.9046

KDC Sáng

Quang phường

10

Phường10

Cty TNHHĐịa ốc SángQuang

1,05 0,64 70 9.870 47 6.617

7 KDC Hưng

Thịnh

Phường7

Cty TNHHHưng Thịnh 2,10 1,30 159 42.771 129 34.6408

Khu dân cư

thương mại

Trần Quang

Diệu

Phường2

Công tyTNHH XDĐiền Vĩ Thành

Cty Cổ phầnĐT&PT ĐT

Công tyTNHH Địa ốcThu ĐạiThành

Công ty Cổphần Tập đoànFLC

Công tyTNHH PTBĐS TânThuận Phát

2,98 1,65 145 22.916

13Dự án Khu dân

cư Khải Hoàng

ĐườngQuốc Lộ

1, P2

Công tyTNHHXDSXTMXN

K Khải Hoàng

1,83 1,09 141 30.307

14

Dự án Khu nhà ở

thương mại Tuấn

Lan, đường Lê

Hồng Phong, P3

Đường

Lê HồngPhong,P3

Công tyTNHH XDTuấn Lan

Tình trạng: Dự án đã kéo dài nhiều năm chưa thực hiện triển khai theo quyhoạch được duyệt, cuộc sống người dân khu vực gặp nhiều khó khăn do quy hoạchtreo Dự án ảnh hưởng khoảng 600 hộ dân đang gặp khó khăn trong sản xuất cũng nhưxây dựng nhà, chuyển mục đích sử dụng đất, chia tách và vấn đề ô nhiễm môi trường ởkhu vực chợ.

- Dự án Khu dân cư Lê Hồng Phong tại Phường 3 do Công ty TNHH PT BĐSTân Thuận Phát làm chủ đầu tư

Quyết định số 719/QĐ –UBND ngày 24/2/2015

Địa điểm: Lê Hồng Phong, P3 – Thành phố Sóc Trăng

Tình trạng: Dự án đã kéo dài nhiều năm chưa triển khai đầu tư xây dựng cáchạng mục công trình theo quy hoạch được duyệt Tuyến đường chính sai lệch nhiều

so với hiện trạng cũng như định hướng quy hoạch chung thành phố gây khó khăn chocông tác quản lý quy hoạch, cũng như công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, đầu tưxây dựng, cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng công trình dự án

- Dự án Khu nhà ở thương mại Tuấn Lan, đường Lê Hồng Phong, P3 do Công

ty Công ty TNHH XD Tuấn Lan làm chru đầu tư

Quyết định phê duyệt: 95/QĐ-UB ngày 30/10/2018

Địa điểm: Đường Lê Hồng Phong, P3 – Thành phố Sóc Trăng

Tình trạng: Chưa thực hiện triển khai theo quy hoạch được duyệt Quy hoạchđược xây dựng trên khu vực hiện hữu đông dân cư và nhiều các công trình trụ sở cơquan, sản xuất công nghiệp, an ninh quốc phòng, Về hệ thống giao thông cũng cơbản cải tạo các tuyến hiện hữu phát triển thêm các hệ thống đường mới kết nối, tuynhiên do thời gian phê duyệt đã lâu không thể cập nhật theo các định hướng cũng như

sự phát triển đô thị hiện nay

 Vấn đề chung của các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn Thànhphố Sóc Trăng hiện nay:

- Qua khảo sát các đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 đều đã được lập và phêduyệt từ lâu nên không còn phù hợp với các văn bản Luật và dưới Luật về quy hoạch

và xây dựng gây ảnh hưởng đến các cơ quan liên quan trong công tác phê duyệt, quản

lý xây dựng và cấp giấy phép xây dựng Riêng người dân ở các khu vực này bị ảnhhưởng nghiêm trọng do quy hoạch treo không thể làm hồ sơ xin chuyển đổi mục đích

sử dụng đất, từ đó ko thể xây dựng nhà kiên cố để ở

- Cần quan tâm đến việc tham vấn cộng đồng khi lập quy hoạch.

- Hiện có nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị đã và đang triển khai cũng nhưcác đồ án quy hoạch để quản lý trên địa bàn quận cần phải được rà soát thống nhấtđảm bảo chất lượng làm cơ sở quản lý đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi chocông tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

Đối với 02 đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đã được đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng:

* Khu dân cư Trần Hưng Đạo (Khu A)

Quyết định số 4291/QĐ-UBND ngày 28/11/2013 và quyết định số UBND ngày 10/04/2014

1076/QĐ-Địa điểm: Phường 2 – Thành phố Sóc Trăng

Chủ đầu tư: Công ty Cổ phần 586

Tình trạng: đã xây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng

* Khu nhà ở khu D KDC Trần Hưng Đạo

Quyết định số 244/QĐ-UBND ngày 26/01/2005 và quyết định số UBND ngày19/12/2008

3383/QĐ-Địa điểm: Phường 2 – Thành phố Sóc Trăng

Chủ đầu tư: Công ty Cổ phần 586

Tình trạng: đã xây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng

Thành phố Sóc Trăng hiện có mức độ đô thị hoá và mật độ xây dựng cao nhất ởtỉnh Sóc Trăng.

- Đất ở đô thị truyền thống tập trung tại các tuyến đường giao thông chính củathành phố

- Dọc theo các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ càng xa trung tâm quận mật độ xây dựnggiảm dần, chỉ đạt khoảng 40%, chỉ tiêu bình quân 10 - 15 m2 sàn/người

- Nhà ở khu vực đô thị phần lớn là nhà kiên cố độc lập, bán kiên cố chất lượngtốt, thời gian sử dụng lâu dài Tại các khu dân cư đã hình thành lâu đời, mật độ xâydựng khoảng 60-80%

- Các khu dân cư mới đang được xây dựng với quy mô nhà kiên cố tầng cao 2

- 3 tầng trở lên, dạng nhà phố liên kế, mật độ xây dựng khoảng 90%, chỉ tiêu bìnhquân 15 - 20 m2 sàn/người

Phương hướng phát triển các khu dân cư ở Thành phố Sóc Trăng:

- Cải tạo nhà ở dọc theo phố cũ để tạo sự đồng nhất công trình; nâng cấp cảitạo các khu nhà ở hiện có kết hợp với chỉnh trang đô thị;

- Thực hiện các dự án khu tái định cư cho các hộ dân trong diện phải di dời đểxây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và các khu đô thị mới đảm bảođồng bộ nhà ở với các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

- Hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật và xã hội các khu tái định cư để ổn định chỗ ởcho các họ dân trong các khu quy hoạch; các công trình nhà tái định cư do dân tự xâydựng được hướng dẫn, cấp giấy phép xây dựng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đảmbảo hội đủ điều kiện và trở thành khu dân cư trong đô thị

- Xây dựng các khu đô thị theo hướng đô thị mới, văn minh, hiện đại, đô thịxanh Đồng thời rà soát các dự án phát triển nhà ở thương mại, trên cơ sở đó, xem xétcho phép triển khai các dự án phát triển nhà ở thương mại có đủ điều kiện theo quyhoạch được duyệt

 Điểm mạnh:

- Là Thành phố trung tâm của tỉnh Sóc Trăng nên có các công trình hạ tầng xãhội đáp ứng nhu cầu phục vụ đời sống cho người dân với cự ly thuận lợi và chấtlượng

- Lợi thế của Thành phố là quỹ đất trống còn tương đối nhiều, tập trung dọccác tuyến giao thông công cộng khối lượng lớn nên có điều kiện phát triển

- Nhiều công trình được đầu tư xây dựng mới với sự tham gia của nhiều thànhphần kinh tế trong xã hội vừa đem lại dịch vụ tốt vừa tạo nên diện mạo cảnh quan,kiến trúc đẹp cho đô thị.

- Các khu ở đô thị khá đa dạng tạo nên những bản sắc riêng cho từng khu vựctrên địa bàn Thành phố

- Một số công trình xây dựng đã lâu xuống cấp cần được cải tạo hoặc đầu tưxây dựng mới Tuy nhiên khó khăn về quỹ đất xây dựng mở rộng do mật độ các khudân cư hiện hữu khá cao

1.3 Tổng quan công tác cấp giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng

1.3.1 Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị

Đến nay, thành phố đã lập quy hoạch đạt 89,35% trên nền diện tích hiện trạng,trong đó: phần ổn định chỉnh trang có diện tích 319,3ha; phần quy hoạch phân khu códiện tích 6.044,13ha; quy hoạch chi tiết là 427,71ha Hiện có 20 quy hoạch phân khuđược UBND thành phố phê duyệt, 02 quy hoạch phân khu đang lập gồm phân khu10C, phường 10 (tính đến ngày 29/8/2022, UBND thành phố Sóc Trăng đã phê duyệttại Quyết định số 1336/QĐ-UBND) và phân khu 5F phường 5 và 2 quy hoạch doUBND tỉnh phê duyệt

Từ năm 2017 đến 2022, thành phố đã phê duyệt 23 hồ sơ dự toán lập quy hoạch.Công tác lập thẩm định dự toán quy hoạch luôn bảo đảm kịp thời đúng tiến độ Tuynhiên, quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị và phát triển

đô thị vẫn còn khó khăn, vướng mắc do sự chồng chéo của các văn bản quy phạmpháp luật, nguồn kinh phí không kịp thời dẫn đến tiến độ thực hiện kéo dài, chưa có sựthống nhất trong quy hoạch về mục đích sử dụng đất, phân chia các nhóm đất, phânloại đất đai giữa quy định của Luật Đất đai với các chức năng sử dụng đất theo quy

chuẩn, tiêu chuẩn, còn nhiều bất cập trong quá trình thực hiện thu hồi đất ở một số dự

án Một số dự án nhà ở thương mại đã được chấp nhận đầu tư nhưng do vướng thủ tụcnên không tiếp tục triển khai, ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương…[2]

a) Thực hiện trách nhiệm trong công tác quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng trên tuyến Đường tỉnh 934B:

UBND thành phố Sóc Trăng đã thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh SócTrăng tại văn bản số 688/UBND-XD ngày 12/4/2022 về tăng cường quản lý quyhoạch, quản lý trật tự xây dựng trên tuyến Đường tỉnh 934B:

- Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân thựchiện xây dựng các công trình trên tuyến đường 934B theo định hướng quy hoạch phạm

vi lộ giới nêu trên, phù hợp với quy định về quản lý quy hoạch đất đai, trật tự xâydựng

- Thứ hai, kiểm tra xác định các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên tuyếnđường như trên để xem xét xử lý đúng quy định; thường xuyên theo dõi kiểm tra, giámsát để sớm phát hiện vi phạm về quy hoạch đất đai, trật tự xây dựng ngay từ đầu đểngăn chặn kịp thời và kiên quyết xử lý theo quy định pháp luật

- Thứ ba, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh và quy định phápluật về phát sinh vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không đúng mục đích trêntuyến đường trên Đồng thời, làm rõ trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã,người đứng đầu các cơ quan chuyên môn theo quy định pháp luật khi để xảy ra viphạm trên tuyến đường đi trên mà không có biện pháp xử lý và xử lý không kịp thờidứt điểm, để tái diễn hành vi vi phạm

UBND thành phố Sóc Trăng đã chủ động trong công tác quản lý quy hoạch,trật tự xây dựng, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí trong công tác điều hành quản lý nhànước về xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác thể chế ngành xây dựngtỉnh Sóc Trăng

b) Thành phố Sóc Trăng phê duyệt đồ án Quy hoạch phân khu 10C, Phường 10:

Quy hoạch phân khu 10C được UBND thành phố Sóc Trăng phê duyệt theoQuyết định số 1336/QĐ-UBND ngày 29/8/2022 với tổng diện tích 237,81ha, địa giớitiếp giáp như sau:

+ Phía Tây Bắc giáp xã Phú Mỹ, huyện Mỹ Tú và phân khu 2C;

+ Phía Tây Nam giáp xã Đại Tâm, huyện Mỹ Xuyên;

+ Phía Đông giáp tuyến tránh Quốc lộ 1A và phân khu 10A

Theo quy hoạch chung, phân khu 10C được quy hoạch với chức năng là đất dựtrữ phát triển về công nghiệp, thương mại - dịch vụ và được xây dựng đồng bộ theotiêu chuẩn đô thị loại II

c) Lấy ý kiến về đồ án Khu Nhà ở Thương Mại phường 7, Thành phố Sóc Trăng, tỷ lệ 1/500:

Tháng 5/2022, Phòng Quản lý đô thị Thành Phố Sóc Trăng phối hợp cùngUBND Phường 7 và Công ty TNHH Điạ Ốc Thu Đại Thành, Chủ đầu tư xây dựng khunhà ở Thương mại Phường 7, TP Sóc Trăng, vừa tổ chức cuộc họp lấy ý kiến vớikhoảng 20 hộ dân ở Phường 7 có liên quan đến khu vực lập điều chỉnh cục bộ KhuNhà ở Thương Mại phường 7, TP Sóc Trăng

Dự án xây dựng khu nhà ở Thương mại Phường 7 - Thành Phố Sóc Trăng đượcUBND tỉnh Sóc Trăng phê duyệt vào năm 2018; kế hoạch dự toán ban đầu dự kiếntrên 51 tỷ đồng Dự án dự kiến điều chỉnh vỉa hè ở các đường gồm: D1, D2, D3, D5,D6, D7, N1, N2, N4, N5, vỉa hè được phê duyệt trước đây là 2 mét, nay điều chỉnhthành 3 mét nhằm đảm bảo cho các công trình ngầm bên dưới vỉa hè và công trình câyxanh trên vỉa hè Quy mô tổng thể khu đất là 95.498,2 m2, không thay đổi, các phânkhu chức năng đầy đủ và đảm bảo chỉ tiêu theo điều chỉnh quy hoạch được phê duyệt,chỉ thay đổi diện tích, hoán đổi vị trí đất giáo dục và bổ sung khu vực hầm nước thảicho toàn khu, giảm diện tích đất ở là 2.704 m2, giảm diện tích đất công viên xanh là185,2 m2, giảm diện tích đất thương mại – dịch vụ là 127,4 mét vuông và đất giaothông điều chỉnh tăng lên 3.013,6 m2

Đa số người dân ở Phường 7 đều đồng ý với việc điều chỉnh cục bộ Quy hoạchchi tiết Khu Nhà ở Thương Mại phường 7, Thành phố Sóc Trăng, tỷ lệ 1/500

d) Phòng Quản lý đô thị xử lý các khu dân cư tự phát [9]:

Đầu năm 2020, Phòng Quản lý đô thị TP Sóc Trăng phối hợp UBND các phường

xử lý việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng đối với các khu dân cư tự phát trên địa bàn Trênđịa bàn thành phố hiện có 34 khu dân cư tự phát ở phường 2, phường 3, phường 5,phường 6, phường 8, phường 9 và phường 10, mỗi khu có diện tích từ 500- 12.000m2với nhiều dạng như: chủ đất tự phân lô đất nông nghiệp để bán nền nhà giá thấp,

không đầu tư hệ thống hạ tầng; chủ đất đầu tư đường vào rồi phân lô bán nền đất nôngnghiệp; có khu có hạ tầng đường, điện, nước nhưng chưa có chứng chỉ quy hoạch; Cókhu tự phát xây dựng trên đất tôn giáo; có khu dân cư tự phát ở vùng ven và khu dân

cư hình thành trong phạm vi gia đình

Theo thống kê đến thời điểm hiện tại, có 24 khu đã và đang hoàn thiện cơ sở hạtầng, còn 10 khu chưa hoàn thiện hạ tầng Trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng cónhiều vướng mắc như: có khu mặt đường số 1 nhỏ hơn 6 m, có khu chủ đất chừa đủ 6

m nhưng trong quá trình xây dựng bị lấn chiếm nên mặt rộng đường chưa đảm bảo, cókhu chưa có hệ thống thoát nước và chiếu sáng hoàn chỉnh, mặt đường nhánh nhỏ hơn4m, có nơi chủ đất chưa lập thủ tục hiến đất làm hẻm, mặt hẽm đầu tư chưa đãm bảo

Bảng 1 Kết quả quản lý Công tác cấp GPXD

Để có cái nhìn trực quan, tác giả biểu diễn số liệu kết quả quản lý Công tác cấpGPXD; QLTTXDĐT dưới dạng biểu đồ cụ thể như sau:

Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021

S h s xin c p phép xây d ng đ ố hồ sơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ồ sơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ấp phép xây dựng được khảo sát ựng được khảo sát ược khảo sát c kh o sát ảo sát S công trình đ ố hồ sơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ược khảo sát ấp phép xây dựng được khảo sát c c p phép

S công trình xây d ng đ ố hồ sơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ựng được khảo sát ược khảo sát c ki m tra ểm tra

Hình 1 Kết quả quản lý cấp GPXD; Quản lý TTXDĐT

Qua biểu đồ ta thấy:

- Từ năm 2017 - 2020: nhu cầu xây dựng của người dân ngày càng tăng, thể hiệnqua số hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng tăng Tuy nhiên, do ảnh hưởng của đại dịchCovid-19 nên từ năm 2020-2021 nhu cầu xây dựng của người dân giảm

- Số công trình được cấp phép tăng tỷ lệ thuận với số hồ sơ xin cấp phép Đặcbiệt, ta thấy từ năm 2017 - 2021 tỷ lệ số hồ sơ không được cấp phép giảm

- Số công trình được kiểm tra thấp, biến đổi không rõ ràng Cho thấy việc kiểmtra, giám sát của cơ quan chức năng về vấn đề xây dựng còn nhiều hạn chế

Số liệu cụ thể như sau:

Trong năm Đội đã phối hợp cùng UBND các phường, lực lượng Thanh tra XDtiến hành kiểm tra 740 công trình (tăng 1,16% so cùng kỳ) Trong đó:

- Số công trình xây dựng đúng nội dung GPXD được cấp: 617 (công trình)

- Tham mưu Chủ tịch UBND quận ban hành QĐ xử phạt vi phạm hành chínhtrong hoạt động XD đối với 123 công trình Trong đó:

+ Số công trình XD sai nội dung GPXD được cấp: 62 (công trình)

+ Số công trình XD không phép: 61 (công trình)

Tổng số tiền theo QĐ đã ban hành là 1.740.000.000 đồng (Một tỷ bảy trăm bốnmươi triệu đồng)

Năm 2018:

- Trong năm, Phòng QLĐT tham mưu cho UBND quận cấp 2.418 GPXD trên địabàn với tổng diện tích 927.697,615 m2 (tăng 12 giấy phép, tương đương 0,5% so cùng kỳnăm 2017) Trong đó:

+ Số công trình xây dựng sai nội dung GPXD được cấp: 27

+ Số công trình xây dựng không phép: 36

Tổng số tiền phạt vi phạm hành chính năm 2019 là: 1.300.000 đồng (Một tỷ batrăm triệu đồng)

Trong năm Đội TTXDĐT đã phối hợp cùng UBND các phường, lực lượngThanh tra xây dựng tiến hành kiểm tra 1.460 công trình Tăng 194,35% so với cùng kỳnăm 2018.

- Số công trình xây dựng đúng nội dung GPXD được cấp: 1.215 (công trình)

- Tham mưu Chủ tịch UBND quận ban hành quyết định xử phạt vi phạm hànhchính trong hoạt động xây dựng đối với 245 công trình Trong đó:

- Số công trình xây dựng sai nội dung GPXD: 44 (công trình) Đội Quản lýTTXDĐT: 32 công trình

- Số công trình xây dựng không phép: 128 (công trình) Đội Quản lý TTXDĐT:

41 công trình

Tổng số tiền phạt thu được trong năm 2019: 3.145.000.000 đồng

Đội đã hỗ trợ UBND các xã- phường tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính,

đề nghị chủ đầu tư nghiêm chỉnh khắc phục hậu quả vi phạm

Năm 2020:

- Trong năm 2020, Phòng QLĐT tham mưu cho UBND quận cấp 2.588 GPXD trênđịa bàn với tổng diện tích 927.697,615 m2 (tăng 162 giấy phép, tương đương 6,68% socùng kỳ năm 2019) Trong đó:

* Công trình: 34, diện tích: 112.790,41 m2

* Nhà cho thuê: 309, diện tích: 240.004,8 m2

* Nhà ở riêng lẻ: 2.396, diện tích: 574.902,405 m2

- Công tác cấp GPXD thực hiện đúng theo thời gian quy định

* Đội Trật tự xây dựng đô thị: Trong năm đội TTXDĐT đã phối hợp cùngUBND các phường kiểm tra 879 công trình xây dựng trên địa bàn quận, giảm 39,8%

so với cùng kỳ năm 2019 Trong đó:

- Số công trình xây dựng có GPXD và đúng giấy phép: 786

- Tham mưu cho UBND quận ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

là 93 công trình Trong đó:

+ Số công trình xây dựng sai nội dung GPXD: 57

+ Số công trình xây dựng không phép: 36

Tổng số tiền phạt vi phạm hành chính trong năm 2020 là: 1.500.000 đồng (Một

tỷ năm trăm triệu đồng)

Năm 2021

- Phòng QLĐT Tham mưu cho UBND quận cấp 1.684 GPXD trên địa bàn vớidiện tích 555.099,91 m2 (giảm 904 giấy phép, tương đương giảm 34,93% so cùng kỳnăm 2020)

- Công tác cấp GPXD thực hiện đúng theo thời gian quy định

* Đội quản lý TTXDĐT:

Trong năm Đội đã phối hợp cùng UBND các phường, lực lượng Thanh tra XDtiến hành kiểm tra 1.110 công trình (tăng 26,3% so cùng kỳ năm 2020) Trong đó:

- Số công trình xây dựng đúng nội dung GPXD: 1.010 (công trình)

- Tham mưu Chủ tịch UBND quận ban hành QĐ xử phạt vi phạm hành chínhtrong hoạt động XD đối với 100 công trình Trong đó:

+ Số công trình xây dựng sai nội dung GPXD được cấp: 93 (công trình)

+ Số công trình xây dựng không phép: 07 (công trình)

Tổng số tiền theo QĐ đã ban hành là 1.640.000.000 đồng (Một tỷ sáu trăm bốnmươi triệu đồng)

Trong công tác QLTTXDĐT tại quận Thanh Xuân, ngoài những mặt đã đạtđược, vẫn còn mặt hạn chế: việc ĐTXD một số công trình hạ tầng xã hội còn chậm;các tiêu chí đô thị chưa đạt như: Chỉ tiêu diện tích sàn nhà ở bình quân còn thấp, dịch

vụ có phát triển nhưng chất lượng chưa tương xứng với tiềm năng của quận, chỉ tiêudiện tích sàn xây dựng các công trình dịch vụ công cộng đô thị thấp, mật độ đườngcống thoát nước chính nhỏ; việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tácQLQHĐT còn hạn chế

Trong những năm qua, UBND quận Thanh Xuân qua luôn quan tâm chỉ đạoPhòng QLĐT cũng như Đội QLTTXDĐT, theo tình hình thực tế tại từng thời điểm đề

ra nhiều giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực cấp GPXD,TTXDĐT trên địa bàn, từ đó làm giảm đi tình hình XD không phép, sai phép của cácchủ đầu tư Tuy nhiên trong thời gian gần đây có chiều hướng tăng trở lại sau dịchbệnh Covid-19, chủ yếu là XD nhà ở riêng lẻ

Hình 2 Công trình XD lo-gia vi phạm quy định

Hình 3 Công trình XD cải tạo không có GPXD, mật độ xây dựng cao, chiếm

dụng không gian, việc cải tạo

2.3.3 Công tác giải quyết đơn phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo

Thực hiện sự chỉ đạo của Lãnh đạo quận và chương trình công tác của PhòngQLĐT quận Thanh Xuân Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021, quận thực hiệnnhư sau:

Bảng 2 Kết quả quản lý Công tác giải quyết đơn phản ánh kiến nghị, khiếu nại,

tố cáo

2017

Năm 2018

Năm 2019

Năm 2020

Năm 2021

Số lượng đơn kiến nghị

phản ánh

Số lượng đơn được khảo

sát và báo cáo trả lời

S l ố hồ sơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ược khảo sát ng đ n ki n ngh ph n ánh ơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ến nghị phản ánh ị phản ánh ảo sát Ki n ngh ến nghị phản ánh ị phản ánh

Ph n ánh ảo sát S l ố hồ sơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ược khảo sát ng đ n đ ơ xin cấp phép xây dựng được khảo sát ược khảo sát c kh o sát và báo cáo tr l i ảo sát ảo sát ời

Hình 4 Kết quả quản lý Công tác giải quyết đơn phản ánh kiến nghị, khiếu nại,

Trong năm phòng đã nhận được 14 đơn kiến nghị do UBND quận chuyển đến.Kết quả: Đã xác minh và có báo cáo 14 đơn, đạt 100%

Năm 2020:

- Trong năm 2020 đã nhận được 123 văn bản chỉ đạo của UBND quận, phòng đãkết hợp với các đơn vị thực hiện hoàn thành 123 văn bản (đạt 100%) và tất cả đều cóbáo cáo riêng về UBND quận

- Phối hợp với các ban ngành kiểm tra, khảo sát các nhiệm vụ liên quan đến lĩnhvực phòng phụ trách

Năm 2021:

Trong năm đơn vị 03 đơn kiến nghị Đã giải quyết xong và có báo cáo riêng.Ngoài những thành tựu đạt được, trong công tác quản lý hoạt động xây dựng cũng bộc

lộ những khó khăn, bất cập và cần tìm phương án giải quyết Chi tiết như sau:

- Do QH chưa bám sát thực tế trong khi việc cấp GPXD phải tuân theo quyhoạch Do vậy có những trường hợp cơ quan nhà nước còn lúng túng khi xử lý Ví dụtrong đồ án QHCT (phải tuân theo QHPK) quy định số tầng cao nhà ở tối đa là 3 tầng,chiều cao tầng 1 là 3,5 mét so với mặt hẹ; nhưng nhu cầu thực tế của người dân là xây

5 tầng, chiều cao tầng 1 là 4m thông thủy (vì cốt cao độ của hè bị thay đổi và vì nhucầu của người dân muốn xây tầng 1 cao 4m) Vậy bắt buộc cơ quan QLNN cấp GPXDtheo quy hoạch nhưng không đáp ứng được nhu cầu phát triển thực tế Do vậy ngườidân xây dựng không đúng GPXD được cấp, họ chấp nhận bị phạt để được XD

- Trong khi thực hiện nhiệm vụ quản lý TTXDĐT, có nhiều tình huống chỉ nhắcnhở, cả nể, không xử lý triệt để và không xử lý được triệt để sai phạm Việc này diễn

ra phổ biến Vì không phải cứ thấy sai phạm là đè ra để xử phạt được, còn có nhiềuyếu tố về tâm lý tình cảm, thân quen

1.3.3 Thực trạng hệ thống pháp lý và cải cách hành chính

- Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăngđến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 được UBND tỉnh Sóc Trăng phê duyệt tạiQuyết định số 2789/QĐ-UBND ngày 22/10/2018

- Phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chung xây dựng thành phố Sóc Trăng,tỉnh Sóc Trăng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 được UBND tỉnh Sóc Trăngphê duyệt tại Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 29/6/2022

- Phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chung xây dựng thành phố Sóc Trăng,tỉnh Sóc Trăng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 được UBND tỉnh Sóc Trăngphê duyệt tại Quyết định số 3199/QĐ-UBND ngày 25/11/2022.

- Quyết định số 06/2021/QĐ-UBND ngày 23/02/2021 của UBND tỉnh Sóc Trăngquy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng; quy mô công trình và thời hạn tồn tạicủa công trình theo giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng

- Kiểm tra, xử lý, rà soát văn bản quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng:

Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng ban hành Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày18/02/2022 về kiểm tra, xử lý, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnhSóc Trăng năm 2022 Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Sóc Trăng đã ban hành Kế hoạch số272/KH-SXD về Kiểm tra, xử lý, rà soát văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vựcquản lý nhà nước của Sở Xây dựng năm 2022, theo đó kế hoạch đã đề ra 03 nội dungchính như sau:

Một là, Công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật: Sở Xây dựng tổchức tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng banhành trong năm 2022 do Sở Xây dựng tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Khiphát hiện văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, kịp thời báo cáo cơ quan, người có thẩmquyền ban hành văn bản để xem xét, xử lý theo quy định

Hai là, Tổ chức rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng ban hành theo quy định: Thực hiện rà soát các vănbản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng banhành thuộc ngành xây dựng quản lý theo quy định tại Nghị định số 34/2016/NĐ-CP vàNghị định số 154/2020/NĐ-CP Qua đó đề xuất xử lý các văn bản quy phạm pháp luật

do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng ban hành không còn phù hợpvới quy định pháp luật hiện hành, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Ba là, Công bố danh mục văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng ban hành hết hiệu lực, ngưng hiệu lực Đối với nộidung công việc này cần tiến hành rà soát, lập danh mục văn bản quy phạm pháp luậtcủa Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng thuộc lĩnh vực xây dựng hếthiệu lực, ngưng hiệu lực để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công bố theo quyđịnh

Sở Xây dựng chủ động xây dựng kế hoạch nhằm hướng đến mục đích quan trọng

là thực hiện tốt công tác tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền, xử lý, rà soát văn bảnquy phạm pháp luật nhằm kịp thời phát hiện nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồngchéo, không còn phù hợp với văn bản của cấp trên hoặc tình hình phát triển kinh tế -

xã hội để trình cơ quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặcban hành văn bản mới, đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ của hệthống pháp luật và phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quan đó cũngnhằm phát huy hiệu quả, tính linh hoạt của bộ phận được giao đầu mối chủ trì; đồngthời chủ động trong cơ chế phối hợp với các sở ban ngành, góp đảm bảo cho công tác

rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh đạt được mục tiêu đềra

- UBND thành phố tích cực thực hiện Cải cách hành chính:

Thực hiện nội dung tuyên truyền cải cách hành chính của Sở Xây dựng năm

2022, định hướng nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giaiđoạn 2021 – 2030 và các nội dung khác về cải cách hành chính theo chỉ đạo của Ủyban nhân dân tỉnh Sóc Trăng, hướng dẫn của Sở Nội vụ theo kế hoạch số 269/KH-SXD ngày 22/02/2022 Nội dung tuyên truyền:

+ Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu và tácđộng của cải cách hành chính đến phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của tỉnh SócTrăng Những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vềcải cách hành chính

+ Tuyên truyền nội dung văn hóa công vụ cho công chức, viên chức, nhân viêntheo Đề án Văn hóa công vụ được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018

+ Tuyên truyền mục tiêu, lộ trình, tiến độ thực hiện nhiệm vụ chuyển đổi số quốcgia, chuyển đổi số của tỉnh đối với từng lĩnh vực

+ Tuyên truyền tính tiện ích và hướng dẫn cá nhân, tổ chức sử dụng các dịch vụ(dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ bưu chính công ích, thanh toán trực tuyến) trong tiếpnhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Sở Xây dựng tạiTrung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh

+ Tuyên truyền, phổ biến các nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước của Chính phủ, UBND tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2021 – 2030; Kế

hoạch thực hiện cải cách hành chính của UBND tỉnh Sóc Trăng năm 2022 và Nghịquyết về đẩy mạnh cải cách hành chính của Tỉnh ủy.

+ Kết quả xác định Chỉ số cải cách hành chính của Sở Xây dưng; Chỉ số đolường sự hài lòng của tổ chức và cá nhân đối với sự phục vụ của các cơ quan hànhchính Nhà nước cũng như chất lượng cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục công của tỉnh;Chỉ số hiệu quả và quản trị hành chính công và Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.+ Các mô hình, giải pháp đang được triển khai mang lại hiệu quả, các điển hìnhtốt trong cải cách hành chính của Sở Xây dựng

+ Tuyên truyền thông tin tình hình kết quả cải cách hành chính của các bộ ngànhTrung ương và các địa phương ngoài tỉnh đến công chức, viên chức và nhân viên SởXây dựng

+ Tuyên truyền tác phẩm, video, tư liệu tuyên truyền cải cách hành chính đạt giảitrong Hội thi trực tuyến cải cách hành chính tỉnh Sóc Trăng năm 2021

+ Phối hợp tuyên truyền thực hiện Chuyên mục “Dân hỏi - Chính quyền trả lời”,tuyên truyền công khai đường dây nóng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy địnhhành chính tại các đơn vị, địa phương

+ Những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trong thựchiện nhiệm vụ cải cách hành chính của Sở Xây dựng

1.3.4 Năng lực kỹ thuật

a) Kết quả triển khai Chuyển đổi số gắn với Đô thị thông minh:

Thực hiện mục tiêu xây dựng thành phố Sóc Trăng hướng đến đô thị thông minh,giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 UBND thành phố đã thực hiện việcChuyển đổi số, trong đó xây dựng Trung tâm Điều hành đô thị thông minh (IOC) làmột trong những công trình trọng điểm, trọng yếu, có ý nghĩa rất quan trọng trong sựphát triển kinh tế - xã hội của thành phố với mục tiêu cung cấp cho lãnh đạo chínhquyền cái nhìn toàn diện về các hoạt động đang diễn ra trên địa bàn thành phố đã đượctích hợp với hệ thống thông tin ở nhiều lĩnh vực khác nhau, đảm bảo tính chân thực,chính xác, minh bạch; tạo sự tương tác trực tuyến giữa người dân – doanh nghiệp và

cơ quan quản lý Nhà nước

Trung tâm Điều hành đô thị thông minh được ví như “Bộ não điều hành số”không thể thiếu của các địa phương, có chức năng tích hợp, phân tích các thông tin dựliệu và các hệ thống sẵn có cùng các phần mềm điều khiển trung tâm được tích hợp

các hệ thống giám sát như: hệ thống phản ánh hiện trường các vấn đề bất cập trongcuộc sống, hệ thống tổng hợp báo cáo các chỉ tiêu thông tin kinh tế - xã hội, hệ thốngdịch vụ công trực tuyến, hệ thống tổng hợp y tế, giáo dục, tư pháp, hệ thống Phần mềmgiám sát thông tin trực tuyến Reputa, hệ thống camera giám sát môi trường với 121camera được lắp đặt tại 76 vị trí trên các tuyến đường…

Thành phố còn thực hiện Chuyển đổi số ở một số lĩnh vực khác như: đầu tư thiết

bị truyền thông thông minh, sử dụng tài liệu điện tử thay tài liệu giấy Ngoài ra, cácphòng, ban, ngành thành phố đã phát hành, chuyển văn bản trên hệ thống quản lý điềuhành văn bản đạt tỷ lệ trên 90%, tỷ lệ ký số văn bản đạt 80%; tỷ lệ nộp hồ sơ trựctuyến và dịch vụ công ích ngày được cải thiện, năm 2022 đã có 125 hồ sơ mức độ 3,4nộp trực tuyến

b) Hệ thống dịch vụ công trực tuyến tỉnh Sóc Trăng:

1 Mục tiêu giúp cho người dân, doanh nghiệp:

- Có được thông tin ngắn gọn, rõ ràng nhất về thành phần hồ sơ, trình tự, thờigian và cách thức thực hiện cho mỗi loại thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh;

- Có thể tải biểu mẫu, tờ khai để điền thông tin cho thủ tục hành chính của mình;

- Thủ tục hành chính có ghi mức độ 3 trên hệ thống này, giúp cho người dân,doanh nghiệp có thể nộp trực tuyến, nhận kết quả trực tiếp tại cơ quan đã tiếp nhận;

- Thủ tục hành chính có ghi mức độ 4 trên hệ thống này, giúp cho người dân,doanh nghiệp có thể nộp và nhận kết quả thủ tục hành chính trực tuyến qua email hoặctrực tiếp tại nhà qua dịch vụ bưu chính; tùy người dân, doanh nghiệp lựa chọn

2 Là phương tiện, cho người dân, doanh nghiệp góp ý, phản ánh, kiến nghị nhằmchung tay cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường thông thoáng trong phát triển sảnxuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh nhà và góp phần phát triển đất nước

3 Là Công cụ hỗ trợ giúp cán bộ, công chức, viên chức thực hiện một cách tựđộng hóa quy trình ISO để giảm thời gian thao tác thủ công, tăng năng suất làm việc;giúp cơ quan, đơn vị công khai minh bạch trong quá trình giải quyết thủ tục hànhchính của mình; giúp các cấp lãnh đạo, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện côngtác quản lý, giám sát cán bộ, công chức viên chức trong quá trình thực thi công vụ

- Hệ thống tiếp nhận thông tin phản ánh về trật tự đô thị

- Công khai các Đồ án quy hoạch, các quy định quản lý theo quy hoạch chi tiết;thủ tục hành chính cấp giấy phép xây dựng và các thông tin khác phục vụ công tácquản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị.

Trình tự thực hiện:

+ Chủ đầu tư nộp 01 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng cho Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện (gọi tắt Bộ phân Mộtcửa cấp huyện)

+ Bộ phận Một cửa cấp huyện kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ, tiếpnhận hồ sơ do cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng

+ Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan có thẩmquyền cấp giấy phép xây dựng phải tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa

+ Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận bổ sung hồ sơ nhưng chưađáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệmthông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu

tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo Trường hợp việc

bổ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng được các nội dung theo thông báo thì trong thời hạn

03 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo đến chủ đầu tư về

lý do không cấp giấy phép

+ Trong thời gian 12 ngày đối với công trình và nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhậnđược hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằngvăn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình Sau thời hạn trên, nếucác cơ quan này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm vềnhững nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơ quan cấp giấy phép xây dựngcăn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng

Giao diện:

Giao diện bắt mắt, dễ tra cứu và rất dễ sử dụng; số liệu báo cáo thường trực,thuận tiện

Hình 1 2 Giao diện của Dịch vụ công trực tuyến tỉnh Sóc Trăng

Hình 1 3 Số liệu báo cáo thực hiện thủ tục hành chính

1.3.5 Tổ chức bộ máy quản lý

Hiện nay, các công trình nhà ở, các công trình xây dựng trên địa bàn thành phốSóc Trăng trong những năm gần đây rất đa dạng và ngày càng tăng do tốc độ đô thịhóa cao, nhu cầu người dân cần xây dựng cao Việc nghiên cứu hiện trạng các côngtrình hiện hữu đã được cấp phép xây dựng và bộ máy tham mưu công tác cấp phép xâydựng tại địa phương là cơ sở để hoàn thiện thể chế, văn bản pháp lý, tổ chức bộ máyđảm bảo kiến trúc, cảnh quan đô thị

Tuy nhiên số lượng cán bộ thực hiện công tác cấp phép xây dựng thuộc phòngQuản lý đô thị vẫn còn hạn chế về mặt số lượng, đến thời điểm hiện tại số lượng cán

bộ phụ trách bộ phận cấp phép xây dựng là 03 người, trung bình mỗi người phải phụtrách đến 04 phường Do đó khó có thể đảm bảo đúng 100% tiến độ thực hiện giảiquyết thủ tục hành chính vì các lý do sau: Hồ sơ quá tải đối với cán bộ quản lý đô thị;phải giải quyết xem xét hồ sơ pháp lý nội nghiệp và khảo sát thực tế; quy trình quanhiều bộ phận, thời gian giải quyết của cán bộ trực tiếp thụ lý thì ít mà thời gian từ cáckhâu kiểm duyệt thì qua rất nhiều khâu kiểm tra trước khi đến lãnh đạo UBND thànhphố ký giấy phép xây dựng

Bên cạnh đó, công tác quản lý trật tự xây dựng được tăng cường thêm một lựclượng phụ trách là Đội Quản lý trật tự đô thị, là điều kiện thuận lợi cho công tác phốihợp quản lý trật tự xây dựng tại các địa phương Tuy nhiên, việc chưa thống nhất trong

kế hoạch phối hợp tuần tra, kiểm tra cụ thể và việc trao đổi thông tin chưa kịp thờigiữa Thanh tra Sở Xây dựng với Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã và UBND cấpphường tạo nên những vướng mắc trong việc tổ chức quản lý trật tự xây dựng tại một

số địa phương, dẫn đến tình trạng công trình xây dựng nhiều đơn vị kiểm tra trongcùng thời điểm liên tiếp

Phần lớn công chức được phân công quản lý trật tự xây dựng tại các phường đềuphải kiêm nhiệm thêm nhiều công việc như phụ trách môi trường, đất đai hoặc giaothông hạ tầng dẫn đến việc kiểm tra xử lý bước đầu tại các phường chưa sâu sát vàtriệt để, gây nên khó khăn cho quá trình xử lý sau này

Thống kê nhân sự Phòng Quản lý đô thị như sau:

Bảng 1 Danh sách nhân sự tại Phòng QLĐT Thành phố Sóc Trăng, tỉnh SócTrăng

t Vị trí việc làm Số lượng Trình chuyên môn độ Lĩnh vực phụ trách

1 Trưởng phòng 1 Kỹ sư xây dựng Phụ trách chung

Quy hoạch, Cấp giấyphép xây dựng, quản

lý trật tự xây dựng đôthị

Phó phòng 1 Cử nhân luật Hành chính, văn thư

4 Chuyên viên

2 Kỹ sư xây dựng Cấp giấy phép xâydựng

3 Kiến trúc sư Quy hoạch, Cấp giấyphép xây dựng

4 Kỹ sư xây dựng

Quản lý hạ tầng (điệnchiếu sáng, thoát nước,thẩm định hồ sơ xâydựng công trình)

5

Đội Quản lý

trật tự xây

dựng đô thị

1 Kỹ sư xây dựng Đội trưởng phụ tráchchung

2 Cử nhân Luật Văn thư, hành chính

Kết luận Chương 1

Trong Chương 1, ngoài các công tác quản lý quy hoạch và công tác giải quyếtđơn thư phản ánh, kiến nghị, tác giả đã làm rõ hai vấn đề trọng tâm cốt lõi của đề tài,gồm:

- Công tác cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

- Công tác quản lý trật tự xây dựng tại Thành phố Sóc Trăng, gồm các hoạt độngtác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng: Sở Xây dựng (đối với công trìnhnhà ở riêng lẻ cấp II trở lên), UBND Thành phố (cụ thể là phòng Quản lý đô thị) vàUBND các phường

Trên cơ sở điều tra thực tế, tác giả đã trình bày số liệu và hình ảnh thực trạng làm

cơ sở nghiên cứu và đưa ra những đánh giá, kết luận về những khó khăn, bất cập trongcông tác quản lý như sau:

1 Trong công tác Cấp giấy phép xây dựng:

Bất cập trong quy hoạch đô thị

- Nhiều khu vực thiếu quy hoạch xây dựng chi tiết đô thị: tỷ lệ diện tích đã đượclập quy hoạch xây dựng đạt 89,35% Trong đó phần ổn định chỉnh trang có diện tích319,3ha; phần quy hoạch phân khu có diện tích 6.044,13ha, quy hoạch chi tiết là427,71ha

- Không đồng nhất giữa quy hoạch cấp dưới với quy hoạch cấp trên; một số nộidung quy hoạch không bám sát thực tế, tính khả thi thấp nên phải điều chỉnh cục bộnhiều lần, gây tổn thất ngân sách nhà nước

- Đối với các đồ án quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt nhưng chưa phê duyệtquy định quản lý quy hoạch kèm theo đồ án

Năng lực kỹ thuật còn hạn chế

Trong thời gian qua, Thành phố đã có những cố gắng và tập trung đầu tư cho hệthống nhằm chuyển đổi sang đô thị thông minh Tuy nhiên bên cạnh những mặt đã đạtđược, thì thành phố vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định, tỉ lệ hiệu quả đầu tư chocác ứng dụng chưa cao Cụ thể là chuyển văn bản trên hệ thống quản lý điều hành vănbản đạt tỷ lệ trên 90%, tỷ lệ ký số văn bản đạt 80%; tỷ lệ nộp hồ sơ trực tuyến và dịch

vụ công ích ngày được cải thiện, năm 2022 đã có 125 hồ sơ mức độ 3,4 nộp trựctuyến, đạt khoảng 25%, đây là con số còn khiêm tốn

Khó khăn trong tổ chức bộ máy quản lý

- Căn cứ chức năng nhiệm vụ và nhu cầu quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thànhphố Sóc Trăng, tác giả nhận thấy nhân sự Phòng Quản lý đô thị chưa đáp ứng đượcyêu cầu công việc, cụ thể:

- Về số lượng: còn thiếu nhân sự thực hiện công việc trong lĩnh vực Thẩm định

dự án đầu tư xây dựng do các chủ đầu tư, UBND các xã phường làm chủ đầu tư, các

dự án thuộc thẩm quyền thẩm định của UBND thành phố (phòng QLĐT là cơ quanchuyên môn về xây dựng theo quy định pháp luật về xây dựng) Chỉ có 01 phó phònggiúp việc thì không đủ thực hiện khối lượng công việc lớn

- Không có nhân sự được đào tạo về chuyên ngành Quản lý xây dựng đô thị

2 Bất cập trong công tác thanh tra, kiểm tra:

Chương 1 tác giả đã trình bày chi tiết số liệu trong công tác thanh tra, kiểm tra từnăm 2017 đến năm 2021 và những phân tích, đánh giá chi tiết Nhìn chung thực trạngcông tác thanh tra, kiểm tra TTXDĐT có tiến bộ theo hướng năm sau tốt hơn nămtrước, tỉ lệ xử lý vi phạm ngày càng cao, cho thấy thành phố đã có sự quan tâm nhấtđịnh đến công tác thanh kiểm tra TTXDĐT

Qua số liệu nghiên cứu thực tế, tác giả tóm tắt những bất cập, khó khăn hiện naytrong công tác thanh tra, kiểm tra TTXDĐT của thành phố như sau:

Khó khăn, bất cập về cơ chế quản lý

- Một số quy định về xử phạt vi phạm TTXD đô thị chưa quy định cụ thể để ápdụng vào từng trường hợp cụ thể mặc dù Phòng Quản lý đô thị đã tham mưu UBNDthành phố Sóc Trăng những khó khăn vướng mắc từ khi áp dụng Nghị định số16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ đến nay nhưng chưa được các cơquan, ban, ngành hướng dẫn thực hiện do đó một số trường hợp vi phạm chưa được xử

lý kịp thời

Khó khăn trong việc thiếu nhân sự chuyên môn

- Cán bộ Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị đi kiểm tra xây dựng nhưng đa số lànhân sự phổ thông, không được đào tạo chuyên ngành về xây dựng

Nguyên nhân hạn chế:

- Nguyên nhân khách quan:

+ Do Luật Xây dựng năm 2003 đã hết hiệu lực và được thay thế bằng Luật Xâydựng năm 2014 Do đó các văn bản dưới Luật cũng phải được thay thế, điều chỉnh chophù hợp với Luật Xây dựng năm 2003

+ Chế tài xử phạt vi phạm TTXD đô thị chưa đủ mạnh, Nghị định số 16/NĐ-CPngày 28/01/2022 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựngmới ban hành có nhiều điểm mới và thay thế cho Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày27/11/2017 của Chính phủ Tuy nhiên, một số biện pháp chế tài như đề nghị các dịch

vụ ngưng cung cấp điện, nước lại không có quy định như Nghị định số

180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ trước đây

- Nguyên nhân chủ quan:

+ Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch chưa được các cấp chính quyền quantâm đúng mức; việc rà soát, đánh giá hiện trạng kết cấu hạ tầng làm cơ sở cho việc xâydựng đồ án quy hoạch chưa được coi trọng

+ Việc lựa chọn đơn vị tư vấn xây dựng, lập đồ án xây dựng đô thị chất lượngchưa cao; nhận thức và trình độ của một số cán bộ làm công tác quy hoạch xây dựng,thẩm định quy hoạch có mặt còn hạn chế, chưa có tầm chiến lược

+ Công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị của các cấp chínhquyền thành phố, đặc biệt là các phường, xã có lúc, có việc còn buông lỏng dẫn tớiviệc chuyển đổi sai mục đích sử dụng đất, do đó khi triển khai công tác bồi thường, hỗtrợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ của một số dự án trên địa bàntỉnh

+ Thuộc về trách nhiệm của các chủ đầu tư, đồng thời có trách nhiệm của các cơquan tham mưu, quản lý, các sở, ngành có liên quan: Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên &Môi trường, UBND thành phố, UBND các xã, phường của thành phố phố; PhòngQuản lý đô thị, phòng Tài nguyên & Môi trường, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thịthành phố ã

+ Do thói quen của người Việt Nam nói chung và Thành phố Sóc Trăng nóiriêng, người dân rất ngại làm thủ tục xin cấp GPXD Do phong tục tập quán người bảnđịa, chưa quen với các thủ tục hành chính bắt buộc

+ Nhận thức của người dân về TTXD đô thị, mỹ quan đô thị còn hạn chế

+ Người dân chưa nắm rõ quy trình, thủ tục, nội dung hồ sơ xin cấp GPXD phải

có những gì, nên phải đi lại vài lần