GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG Thành phố Sóc Trăng là thủ phủ của tỉnh Sóc Trăng, do vậy việc xây dựng chính quyền đô thị thực hiện tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị là đòi hỏi tất yếu, đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan của Thành phố. Trong đó, việc quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ đóng vai trò cốt lõi và mang tính đại diện trong công tác quản lý đô thị nói chung. Vì vậy, lộ trình, phương thức triển khai phải được nghiên cứu sâu sắc, toàn diện để hướng tới xây dựng mô hình chính quyền đô thị hiện đại, năng động và khoa học, đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch xây dựng đô thị đã được các cấp chính quyền xác định. Trong thời gian qua, công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ tại Thành phố Sóc Trăng đã được quan tâm, tăng cường, tuy nhiên kết quả đạt được vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển thực tế, trong công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ còn bộc lộ ra nhiều yếu kém và bất cập. Thành phố Sóc Trăng được xác định trở thành đô thị loại II năm 2025 trực thuộc tỉnh. Đến năm 2030, xây dựng Thành phố có hệ thống hạ tầng phát triển đồng bộm có kiến trúc, cảnh quan hiện đại; là trung tam kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng của tỉnh Sóc Trăng; có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của vùng Đồng Bằng sông Cửu Long. Ngày 28022022, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Cửu Long, thời kỳ 20212030, tầm nhìn đến 2050 tại Quyết định số 287QĐTTg, trong đó Thành phố Sóc Trăng (tỉnh Sóc Trăng) được xác định có vai trò là trung tâm kinh tế của tiểu vùng ven biển Đông, trung tâm nuôi trồng, đánh bắt và xuất khẩu thủy, hải sản, trung tâm công nghiệp chế biến nônghải sản, công nghiệp năng lượng sạch và trung tâm du lịch văn hóa lịch sử. Ngày 2042022, Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số 496QĐTTg về việc công nhận Thành phố Sóc Trăng là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Sóc Trăng, chuẩn bị điều kiện cơ sở vật chất và xây dựng cơ sở dữ liệu chủ yếu để hướng đến đô thị thông minh. Như vậy tốc độ đô thị hóa tại Thành phố đã vượt so với Chương trình phát triển đô thị được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1643QĐUBND ngày 2262020. Ngày 2962022, UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 1717QĐUBND về việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chung xây dựng thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050. Trước những định hướng phát triển đô thị lớn lao như vậy cần phải có một chính quyền đô thị có khả năng điều tiết, quản lý, biến thách thức thành cơ hội; chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng gia tăng hiệu quả và giá trị, trong đó chú trọng phát huy có hiệu quả các nguồn lực về con người, khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo, đô thị, phát triển công nghiệp và chuyển đổi số. Tốc độ đô thị hóa tại Thành phố Sóc Trăng ngày càng mạnh mẽ, yêu cầu về phát triển đô thị rất lớn, ngoài những yêu cầu về quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch nói chung thì yêu cầu về quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ nói riêng cũng trở nên rất cấp thiết trong khi bộ máy chính quyền đô thị còn thiếu về chuyên môn, yếu về năng lực nhân sự và năng lực kỹ thuật. Trên địa bàn thành phố Sóc Trăng hiện nay, tình hình xây dựng nhà ở riêng lẻ không có giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng đã và đang là một vấn đề cần phải được xem xét một cách nghiêm túc để nâng cao hiệu quả trong thực thi các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ. Hiện nay, hiện tượng xây dựng nhà ở riêng lẻ không phép, sai phép vẫn còn phổ biến mục đích chính là để cơi nới mở rộng diện tích, không gian sử dụng nhưng vi phạm các quy định về quy hoạch quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, phá vỡ quy hoạch; công trình xây dựng lấn chiếm đất công, hoạt động xây dựng và tập kết vật liệu xây dựng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sinh hoạt và đời sống của các hộ xung quanh, gây bức xúc trong nhân dân. Thực tế đã chứng minh nếu quá trình quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ trở nên khoa học, dễ dàng, chuyên nghiệp và có tính thực tiễn cao thì hiệu quả quản lý rất lớn, người dân cũng tuân thủ pháp luật một cách nghiêm minh hơn, quản lý trật tự xây dựng nhà ở riêng lẻ tốt hơn, đồng thời góp phần xây dựng Thành phố Sóc Trăng trở nên văn minh hơn, hiện đại hơn, đạt được những mục tiêu phát triển trong tương lai. Đó cũng là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng về nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng” làm đề tài nghiên cứu.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH - - TÊN HỌC VIÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH TP HỒ CHÍ MÌNH, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH - - TÊN HỌC VIÊN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Mã số : 8.58.01.06 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS TP HỒ CHÍ MÌNH, 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Nội dung nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Cấu trúc luận văn NỘI DUNG .5 CHƯƠNG TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÁC KHU VỰC NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG 1.1 Tổng quan vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu .5 1.1.1 Giới thiệu chung Thành phố Sóc Trăng .5 1.1.2 Tổng quan công tác quy hoạch đô thị Thành phố Sóc Trăng 1.2 Hiện trạng phân bố khu vực nhà riêng lẻ địa bàn Thành phố Sóc Trăng8 1.3 Tổng quan cơng tác cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Thành phố Sóc Trăng 14 1.3.1 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 14 1.3.2 Về công tác cấp phép xây dựng xử lý vi phạm TTXDĐT địa bàn Thành phố Sóc Trăng 17 2.3.3 Công tác giải đơn phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo .22 1.3.3 Thực trạng hệ thống pháp lý cải cách hành .25 1.3.4 Năng lực kỹ thuật 27 1.3.5 Tổ chức máy quản lý 31 Kết luận Chương 33 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI ĐÔ THỊ 37 2.1 Cơ sở lý luận khoa học 37 2.1.1 Một số khái niệm, định nghĩa 37 2.1.2 Vai trò mục tiêu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 38 2.1.3 Chủ thể đối tượng quản lý trật tự xây dựng đô thị .39 Thanh tra, kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng đô thị .40 2.2 Cơ sở pháp lý 42 2.2.1 Hệ thống văn pháp quy 42 2.2.2 Vai trò mục tiêu quản lý 54 2.2.3 Chủ thể đối tượng quản lý trật tự xây dựng đô thị .55 Thanh tra, kiểm tra, giám sát XD nhà riêng lẻ 56 2.3 Cơ sở thực tiễn 58 2.3.1 Cơ sở thực tiễn từ công tác quản lý thị Thành phố Sóc Trăng .58 2.3.2 Hệ thống tiếp nhận trả hồ sơ tự động 24/7 thông qua trụ tiếp nhận - trả hồ sơ tự động đặt trước phận tiếp nhận trả kết quả, trụ sở UBND quận 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG 63 3.1 Giải pháp cải tiến công tác cấp phép địa bàn Thành phố Sóc Trăng .63 3.3 Kế hoạch hành động 73 3.4 Cơ sở phối hợp 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 KẾT LUẬN 76 KIẾN NGHỊ 76 PHỤ LỤC .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1 Bản đồ Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng Hình Khu thị Văn Minh, TP Sóc Trăng 23 Hình Giao diện Dịch vụ cơng trực tuyến tỉnh Sóc Trăng 29 Hình Số liệu báo cáo thực thủ tục hành 30 Hình Phát sinh PTXD số thành phố Việt Nam 59 Hình Các thành phần PTXD điển hình Việt Nam 59 Hình Đổ thải bất hợp pháp Hà Nội 61 MỞ ĐẦU Sự cần thiết lý lựa chọn đề tài Thành phố Sóc Trăng thủ phủ tỉnh Sóc Trăng, việc xây dựng quyền thị thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng thị địi hỏi tất yếu, đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan Thành phố Trong đó, việc quản lý xây dựng nhà riêng lẻ đóng vai trị cốt lõi mang tính đại diện cơng tác quản lý thị nói chung Vì vậy, lộ trình, phương thức triển khai phải nghiên cứu sâu sắc, toàn diện để hướng tới xây dựng mơ hình quyền thị đại, động khoa học, đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch xây dựng đô thị cấp quyền xác định Trong thời gian qua, cơng tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ Thành phố Sóc Trăng quan tâm, tăng cường, nhiên kết đạt chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thực tế, công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ bộc lộ nhiều yếu bất cập Thành phố Sóc Trăng xác định trở thành thị loại II năm 2025 trực thuộc tỉnh Đến năm 2030, xây dựng Thành phố có hệ thống hạ tầng phát triển đồng bộm có kiến trúc, cảnh quan đại; trung tam kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng tỉnh Sóc Trăng; có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng Bằng sơng Cửu Long Ngày 28/02/2022, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch vùng Đồng sông Cửu Long, thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2050 Quyết định số 287/QĐTTg, Thành phố Sóc Trăng (tỉnh Sóc Trăng) xác định có vai trị trung tâm kinh tế tiểu vùng ven biển Đông, trung tâm nuôi trồng, đánh bắt xuất thủy, hải sản, trung tâm công nghiệp chế biến nông-hải sản, công nghiệp lượng trung tâm du lịch văn hóa lịch sử Ngày 20/4/2022, Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số 496/QĐ-TTg việc cơng nhận Thành phố Sóc Trăng thị loại II trực thuộc tỉnh Sóc Trăng, chuẩn bị điều kiện sở vật chất xây dựng sở liệu chủ yếu để hướng đến đô thị thông minh Như tốc độ đô thị hóa Thành phố vượt so với Chương trình phát triển đô thị UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1643/QĐ-UBND ngày 22/6/2020 Ngày 29/6/2022, UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 1717/QĐUBND việc phê duyệt điều chỉnh cục Quy hoạch chung xây dựng thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Trước định hướng phát triển đô thị lớn lao cần phải có quyền thị có khả điều tiết, quản lý, biến thách thức thành hội; chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng gia tăng hiệu giá trị, trọng phát huy có hiệu nguồn lực người, khoa học công nghệ, đổi sáng tạo, đô thị, phát triển công nghiệp chuyển đổi số Tốc độ thị hóa Thành phố Sóc Trăng ngày mạnh mẽ, yêu cầu phát triển đô thị lớn, yêu cầu quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch nói chung yêu cầu quản lý xây dựng nhà riêng lẻ nói riêng trở nên cấp thiết máy quyền thị cịn thiếu chuyên môn, yếu lực nhân lực kỹ thuật Trên địa bàn thành phố Sóc Trăng nay, tình hình xây dựng nhà riêng lẻ khơng có giấy phép xây dựng, xây dựng sai giấy phép xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng vấn đề cần phải xem xét cách nghiêm túc để nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ Hiện nay, tượng xây dựng nhà riêng lẻ khơng phép, sai phép cịn phổ biến mục đích để cơi nới mở rộng diện tích, khơng gian sử dụng vi phạm quy định quy hoạch quản lý không gian kiến trúc cảnh quan thị, phá vỡ quy hoạch; cơng trình xây dựng lấn chiếm đất công, hoạt động xây dựng tập kết vật liệu xây dựng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sinh hoạt đời sống hộ xung quanh, gây xúc nhân dân Thực tế chứng minh trình quản lý hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ trở nên khoa học, dễ dàng, chun nghiệp có tính thực tiễn cao hiệu quản lý lớn, người dân tuân thủ pháp luật cách nghiêm minh hơn, quản lý trật tự xây dựng nhà riêng lẻ tốt hơn, đồng thời góp phần xây dựng Thành phố Sóc Trăng trở nên văn minh hơn, đại hơn, đạt mục tiêu phát triển tương lai Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Nhận dạng thực trạng công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Thành phố Sóc Trăng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thành phố Sóc Trăng - Xây dựng chương trình hành động cho cơng tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thành phố Sóc Trăng Nội dung nghiên cứu - Phân tích đánh giá vấn đề công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thành phố Sóc Trăng - Nghiên cứu sở khoa học để phân tích vai trị quản lý nhà nước tác động đến trình xây dựng nhà riêng lẻ - Nghiên cứu học kinh nghiệm nước quản lý xây dựng nhà riêng lẻ để rút học kinh nghiệm - Nghiên cứu đề xuất sách, phương thức mà quan quản lý nhà nước thành phố Sóc Trăng áp dụng trở thành công cụ đắc lực việc quản lý xây dựng nhà riêng lẻ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thành phố Sóc Trăng, bao gồm: Cơng tác cấp phép xây dựng công tác quản lý trật tự xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 đến năm 2021 Phạm vi khơng gian nghiên cứu: Thành phố Sóc Trăng, gồm 10 phường nội thị Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa, thu thập số liệu: thực tế thu thập số liệu, thơng tin từ quan có liên quan đến công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường thuộc Thành phố Sóc Trăng Chụp hình thực trạng nhà ở, tìm hiểu cách thức quản lý, điều hành việc quản lý xây dựng nhà quan nhà nước để đánh giá - Khảo sát điều tra phiếu câu hỏi mức độ hài lòng, mặt hạn chế, bất cập công tác cấp giấy phép xây dựng công tác quản lý trật tự xây dựng trọng phạm vi nội thị Thành phố Sóc Trăng - Phương pháp kế thừa: Nghiên cứu đề tài có liên quan để chọn lọc kế thừa kết nghiên cứu làm sở lý luận cho việc đề xuất giải pháp - Phương pháp đánh giá, so sánh, phân tích tổng hợp: Trên sở văn pháp quy, phân tích thực trạng nhà ở, cách quản lý thực tế, so sánh với tài liệu thu thập học kinh nghiệm quản lý để đề xuất giải pháp, áp dụng mơ hình quản lý xây dựng nhà riêng lẻ - Phương pháp mơ hình hóa: cụ thể quy trình, quy định sơ đồ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a) Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hóa sở lý luận quản lý xây dựng nhà riêng lẻ; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quản lý xây dựng nhà riêng lẻ Thành phố đô thị loại II Qua nhằm góp phần hồn thiện cở lý luận khoa học quản lý xây dựng nhà riêng lẻ đô thị b) Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài làm sở để quan nhà nước nghiên cứu áp dụng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Thành phố Sóc Trăng Ngồi ra, đề tài làm tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức cần nghiên cứu, tham luận vấn đề quản lý xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, phần Nội dung luận văn trình bày với kết cấu gồm 03 chương, cụ thể sau: Chương Tổng quan vấn đề công tác quản lý xây dựng khu vực nhà riêng lẻ Thành Phố Sóc Trăng, Tỉnh Sóc Trăng Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà riêng lẻ địa bàn Thành Phố Sóc Trăng, Tỉnh Sóc Trăng 10 NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG CÁC KHU VỰC NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG, TỈNH SÓC TRĂNG 1.1 Tổng quan vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Giới thiệu chung Thành phố Sóc Trăng Thành phố Sóc Trăng Thành phố trực thuộc tỉnh Sóc Trăng; Thành phố nằm vùng Đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL), có vị trí trung tâm tỉnh đô thị trung tâm vùng ĐBSCL, cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 218 km, cách thành phố Cần Thơ khoảng 62 km phía nam Tiếp giáp với huyện sau: Phía Đơng phía bắc giáp huyện Long Phú Phía Nam giáp huyện Mỹ Xun; Phía Đơng Nam giáp huyện Trần Đề Phía Tây giáp huyện Mỹ Tú; Phía Tây Bắc giáp huyện Châu Thành Thành phố có diện tích tự nhiên 7.615,22 [8], dân số Thành phố năm 2020 203.056 người [1] Thành phố Sóc Trăng gồm 10 đơn vị hành chính, gồm: Phường 1, Phường 2, Phường 3, Phường 4, Phường 5, Phường 6, Phường 7, Phường 8, Phường 9, Phường 10