Quản lý nhà nước về xây dụng đối với nhà ở riêng lẻ trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VŨ QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày…… tháng…… Năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Vũ Quang ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức quý báu áp dụng kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn để hồn thành khóa học luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Nguyễn Tiến Thao, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ UBND huyện Chương Mỹ; Phịng Phịng Quản lý thị, Chi cục thống kê, hộ gia đình địa bàn khảo sát tạo điều kiện thuận lợi để luận văn hồn thành Tơi xin gửi lời biết ơn tới gia đình, đồng nghiệp động viên, ủng hộ tơi suốt q trình học tập vừa qua Hà Nội, ngày…… tháng…… Năm 2021 Tác giả Nguyễn Vũ Quang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI NHÀ Ở RIÊNG LẺ 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các yêu cầu chung quản lý xây dựng nhà riêng lẻ 10 1.1.3 Sự cần thiết quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ 11 1.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ 21 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU35 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Chương Mỹ ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ 40 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 42 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Chương Mỹ 44 3.1.1 Khái quát máy nhà nước, công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ 44 3.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng nhà 50 3.1.3 Công tác quản lý quy hoạch xây dựng nhà địa bàn 52 3.1.4 Quản lý Nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ xây dựng theo giấy phép 55 3.1.5 Công tác hướng dẫn quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện 59 3.1.6 Về tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 60 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Chương Mỹ 67 3.2.1 Nhận thức hiểu biết người dân trật tự xây dựng 67 3.2.2 Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng nhà 67 3.2.3 Sự kết hợp quan chun mơn quyền địa phương 68 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Chương Mỹ 69 3.3.1 Kết đạt 69 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 v 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ địa huyện Chương Mỹ 74 3.4.1 Đổi công tác quy hoạch 74 3.4.2 Hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng 76 3.4.3 Nâng cao lực máy làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương 77 3.4.4 Củng cố công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 77 3.4.5 Tăng cường thông tin tuyên truyền 78 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Viết đầy đủ CBCC Cán công chức CTXD Cơng trình xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội NƠRL Nhà riêng lẻ QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TTĐT Trật tự đô thị 10 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện năm 2020 39 Bảng 3.1: Số lượng cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ 48 Bảng 3.2: Trình độ chun mơn Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Chương Mỹ 49 Bảng 3.3: Ý kiến công tác thông tin, tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện 52 Bảng 3.4: Tổng hợp ý kiến khảo sát công tác quy hoạch địa bàn huyện 53 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp cấp phép địa bàn huyện 56 Bảng 3.6: Ý kiến công tác cấp phép, điều chỉnh, gia hạn GPXD nhà riêng lẻ địa bàn huyện 57 Bảng 3.7: Tình hình xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ từ năm 2018 đến 61 Bảng 3.8: Kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ từ năm 2018 đến 62 Bảng 3.9: Ý kiến công tác tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện 66 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Sau Việt Nam tiến hành công đổi đến nay, q trình thị hóa diễn nhanh chóng, đặc biệt 10 năm trở lại chứng kiến q trình thị hóa với tốc độ cao chưa có thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh tỉnh lân cận Đơ thị hóa làm thay đổi diện mạo đất nước, cơng trình xây dựng tăng mạnh số lượng quy mơ, đa dạng nguồn vốn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống số phận dân cư, nhiên bên cạnh mặt tích cực phát sinh nhiều vấn đề phức tạp cần sớm giải như: vấn đề di dân nông thôn thành thị; tình trạng thất học, thất nghiệp phân hóa giàu nghèo; vấn đề nhà quản lý trật tự an tồn xã hội thị; vấn đề hệ thống sở hạ tầng tải ô nhiễm môi trường Với tốc độ phát triển đô thị dân số đô thị tăng nhanh đặt yêu cầu ngày cao cơng tác quản lý thị nói chung quản lý đất đai, trật tự xây dựng nói riêng cấp, ngành Quản lý Nhà nước để phát triển đô thị quản lý Nhà nước trật tự xây dựng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị ln vấn đề nóng thật cấp bách Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho phép khu vực Nhu cầu xây dựng nhà hoạt động đáng hợp pháp người dân, nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Vũng Tàu Nhìn chung hầu hết thị xảy tình trạng thiếu nhà Chính số người bất chấp quy định quản lý đô thị, tự ý san lấp, lấn chiếm, sang nhượng đất để xây nhà cách tạm bợ, tùy tiện không theo quy hoạch gây ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị Việc xây dựng không theo quy hoạch làm xuất tình trạng “nhà khơng số, phố khơng tên” chen lấn hỗn độn, tối tăm, chật chội, gây khó khăn cho cơng tác quản lý trật tự an tồn xã hội Có thể nói mặt trái thị hóa với tốc độ qua nhanh quản lý Nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thị nước ta Huyện Chương Mỹ, thành Phố Hà Nội khơng nằm ngồi xu chung q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn, hàng loạt cơng trình cá nhân, tổ chức hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư thị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thời gian qua, thực đạo UBND thành phố Hà Nội, huyện Chương Mỹ tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, lực lượng chức tích cực vào cuộc, triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, công tác trật tự xây dựng nhà địa bàn có chuyển biến tích cực, hoạt động quản lý trật tự xây dựng vào nề nếp, bước góp phần nâng cao diện mạo đô thị huyện Chương Mỹ Công tác cấp phép xây dựng địa bàn thời gian qua thực có hiệu trì mức cao Quy trình cấp giấy phép xây dựng đảm bảo yêu cầu mặt chất lượng Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý xây dựng hạn chế, bất cập như: Số cơng trình chưa cấp phép xây dựng cao (nguyên nhân: đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đất có nguồn gốc quan đơn vị, nông trường, trạm trại chưa bàn giao địa phương quản lý; ); quy hoạch xây dựng địa bàn 71 công bố công khai thực theo quy định công tác triển khai cắm mốc giới thực địa để quản lý theo quy hoạch chưa thực thiếu kinh phí; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng chưa ổn định tổ chức (đang thí điểm) lực lượng cịn mỏng; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm cịn chưa kịp thời triệt để; tượng xây dựng nhà khơng phép, sai phép cịn nhiều ảnh hưởng xấu gây xúc dư luận, công tác quản lý nhà nước xây dựng Quá trình kiểm tra xây dựng theo giấy phép cịn thiếu xác Cịn nhiều cơng trình xây dựng sai so với quy định cấp phép 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Vấn đề quy hoạch thiết kế Như ta biết: cấp phép phải dựa vào quy hoạch Nhưng thực tế cho thấy, quy hoạch nước ta nhiều vấn đề bất cập Thành phố Hà Nội tổ chức công bố bàn giao cho huyện Chương Mỹ quy hoạch chi tiết giao thông quy hoạch sử dụng đất với tỷ lệ 1/2000 Nhưng quy hoạch phê duyệt từ hàng chục năm nay, nhiều phần đất đai có mục đích sử dụng khơng cịn phù hợp với Hơn nữa, với quy hoạch phố nhỏ sợi chỉ, mảnh đất trăm mét vng móng tay Tất thể đồ li ti Quy hoạch chung chung mù mờ lại lỗi thời ngun nhân gây khó khăn cơng tác cấp phép tiến hành thẩm định hồ sơ xin cấp phép, quan cấp phép phải dựa vào quy hoạch Như vậy, huyện mắc phải khó khăn chung quận, huyện Thành phố là: chưa có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dẫn đến việc quản lý xây dựng thiếu xác, đồng Vấn đề việc khơng có quy hoạch tỷ lệ 1/500 là: chưa có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 nên thiết kế đô thị Thành phố kèm theo khơng có Khơng có thiết kế thị làm cho cơng tác cấp phép gặp nhiều khó khăn từ hai phía chủ đầu tư quan chuyên mơn Vì chưa có 72 quy định cụ thể chiều cao nhà cho tuyến phố nên người dân xin cấp phép xây dựng, quan cấp phép xem xét đối chiếu quy hoạch khu vực đồng thời vào tiêu chuẩn, quy chuẩn chung Thành phố thấy hợp lý cấp phép Tuy quy hoạch 1/2000 Thành phố bàn giao cho quận nhiều hạn chế Mặc dù vậy, nhiều năm huyện sử dụng cho cơng tác xây dựng nói chung cấp phép nói riêng Vì vậy, lẽ phải cơng khai niêm yết để toàn người dân quận phải biết nắm vững Nhưng thực tế, trước xây nhà, hầu hết người dân chưa biết quy hoạch huyện Các biện pháp công khai quy hoạch huyện đưa nhiều, tỏ khơng hiệu Bản đồ treo phịng ban chuyên môn, đồng nghĩa với việc có vướng mắc nhân dân lên gặp cán phịng biết đến quy hoạch Một điều đáng nói xét chất đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đồ án phê duyệt thời gian qua chưa phải đồ án quy hoạch xây dựng Trong hồ sơ đồ án phân cấp cho huyện phê duyệt thiếu số vẽ sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan, đồ quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đồ giới đường đỏ… Vấn đề gây rắc rối cho công tác cấp phép xây dựng, gây tiêu cực việc thỏa thuận địa điểm, thỏa thuận kiến trúc quy hoạch cho chủ đầu tư * Các vướng mắc thủ tục hành Cơ sở pháp lý cịn chồng chéo, lỗi thời khơng phù hợp với thực tế Theo quy định ngồi việc áp dụng chiều rộng mặt đường không nhỏ 3.5 m cho xe nhiều quy định khác phải áp dụng đảm bảo việc chữa cháy cứu nạn theo quy định Trên giấy tờ nguồn gốc đất quan có thẩm quyền cấp cho Chủ đầu tư khơng hoạch định khoảng lùi cơng trình cho đường PCCC dẫn đến khó khăn việc thụ lý xây 73 dựng Hiện trạng địa bàn huyện có khơng ngõ, ngách nhỏ (mặt cắt đường, ngõ < m), diện tích sử dụng chật hẹp, tập trung nhiều hệ, dân nghèo chủ yếu với diện tích đất xây dựng nhỏ, nên việc yêu cầu người dân lùi vào xây dựng để thõa mãn u cầu gần khơng thể Trong trường hợp người dân có lùi vào nhà liền kề khơng cải tạo, sửa chữa khơng lùi vào Đây hệ công tác hoạch định quy hoạch chi tiết mà nhà quản lý trước để lại Và trường hợp công trình xây dựng sai phép gần đương nhiên Đây khẽ hở quản lý nhà nước dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng người thực công tác kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng Văn quan PCCC không phù hợp với điều kiện thực tế khu dân cư cũ Theo quy chuẩn xây dựng Việt Nam, nhà riêng lẻ không mở lô gia, ban công phép mở mặt cắt lộ giới >= m Tuy nhiên, nhu cầu mở ban công người dân đương nhiên Hầu hết nhà riêng lẻ người dân làm ban công ngõ chung hệ sai phép tất yếu Trong năm vừa qua, Chính phủ, Thành phố bước cố gắng cải thiện hệ thống sách để thủ tục hành nói chung thủ tục cấp phép nói riêng trở nên chặt chẽ xác lại thơng thống dễ dàng Có thể kể điển hình chế độ “Một cửa” cấp phép xây dựng Nhưng áp dụng vào thực tế sách có tỏ hiệu hay không? Trên thủ tục chủ đầu tư phải chuẩn bị loại giấy tờ cần thiết sau đến phận cửa nộp hồ sơ; phận tiếp nhận để giải Nhưng thực tế, có vấn đề thủ tục giấy tờ phận cửa - nơi trung chuyển hồ sơ - giải quyết, mà lại phịng Quản lý - Đơ thị Cấp phép xây dựng TTHC đặt thù thực cán bộ, công chức chuyên môn khơng xác minh thực địa (mục đích chế độ “một cửa” khơng đạt được) Bởi vậy, có vướng mắc chủ đầu tư muốn 74 kiến nghị cần phải gặp cán phịng Quản lý - Đơ thị Mà phịng khơng trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, nên đơi có trục trặc khâu lưu chuyển hồ sơ, đơi cịn rắc rối không áp dụng “một cửa” * Yếu tố người Yếu tố người phải nhìn nhận từ hai phía: người chịu trách nhiệm cấp phép người xin cấp phép Có thể nói, nguyên nhân chủ yếu tư tưởng “ hành “ có nghĩa “ hành” “ chính” bắt nguồn từ tác phong làm việc người công tác hành Đối với TTHC cấp phép xây dựng tư tưởng “xin – cho” tồn tư tưởng người chịu trách nhiệm cấp phép người xin cấp phép.Và khơng thể phủ nhận rằng, cách làm việc người có trách nhiệm cơng tác cấp phép xây dựng nói riêng cơng tác hành nói chung ngun nhân gây lãng phí thời gian cơng việc, góp phần tạo rườm rà thủ tục Đây tượng riêng huyện Chương Mỹ, mà tượng chung Thành phố quan hành nước Huyện Chương Mỹ có dân trí khơng đồng dẫn đến thiếu hiểu biết người dân pháp luật quy định thủ tục CPXD Để lập Hồ sơ xin phép xây dựng với Quy định (Đặt biệt hồ sơ thiết kế) tuân thủ quy chế, tiêu chuẩn, quy chuẩn… việc khó mà quan có chun mơn thực 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng nhà riêng lẻ địa huyện Chương Mỹ 3.4.1 Đổi công tác quy hoạch Tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng; nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng, công bố tổ chức cắm mốc giới quy hoạch thực theo quy định Công tác quy hoạch điều kiện để công tác quản lý trật tự xây dựng vào nếp cần tập trung kiểm tra, rà soát đồ án quy hoạch 75 xây dựng thực dở dang, đồ án thiếu thất lạc nội dung: Thiết kế đô thị, điều lệ quản lý quy hoạch yêu cầu chủ đầu tư tổ chức lập bổ sung, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt làm quản lý thực hiện; nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng, trọng chất lượng thiết kế đô thị, đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế, có tính khả thi cao Thơng tin quy hoạch vô quan trọng đổỉ với chủ đầu tư Người ta vào thông tin để có định đầu tư xây đựng cách đẳn, có sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư Do đỏ, cơng khai quy hoạch điều quan trọng Công khai đồ quy hoạch chi tiết tạỉ nơi công cộng - nơi mà có nhiều người dân quan tâm Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch chung quy hoạch chi tiết toàn thành phố, quy hoạch chung vùng huyện quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn tỷ lệ 1/500 để làm xác cho cơng tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng Trong q trình phê duyệt dự án giải phóng mặt dự án mở đường quan có thẩm quyền nghiên cứu phê duyệt quy hoạch bên tuyến phố quy chế quản lý tuyến phố để UBND huyện có sở quản lý cấp phép Với cơng trình xây dựng nằm Quy hoạch chưa có định thu hồi đất đề xuất UBND Thành phố nghiên cứu xem xét cấp phép xây dựng có thời hạn cho cơng trình nhà riêng lẻ để đảm bảo nhu cầu sử dụng nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện giảm thiểu việc xây dựng không phép Phải cân đối bố trí đủ vốn cho cơng tác lập quy hoạch xây dựng; đạo, tổ chức việc lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng thời hạn, bảo đảm đồng tổ chức không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị quy hoạch xây dựng Thực phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng thị địa bàn đô thị theo yêu cầu quản lý xây dựng địa phương 76 Các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt, đặc biệt quy hoạch chi tiết phải công bố công khai, đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để người dân biết, thực giám sát thực theo quy hoạch… Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị phải thực giải pháp xây dựng đồng bộ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển thị, khắc phục tình trạng “treo” xây dựng hạ tầng kỹ thuật 3.4.2 Hoàn thiện cấp giấy phép xây dựng Rà soát, kiểm tra thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng địa bàn toàn huyện, đảm bảo quy định đơn giản, dễ hiểu pháp luật niêm yết công khai phận cửa Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để tổ chức, cá nhân nắm bắt, thực hiện; chấn chỉnh công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng, kiểm sốt tình hình xin cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng sau cấp phép Hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục liên quan đến cấp phép xây dựng cho người dân, khơng để tình trạng hướng dẫn “nhỏ giọt”, nhiều lần, khơng qn khơng nơi có thẩm quyền giải Tăng cường công tác kiểm tra việc thực sau cấp phép để phát kịp thời vi phạm nhằm tránh trường hợp né tránh, khơng xử lý cương dẫn đến tình trạng vi phạm ngày trở nên phổ biến, khó kiểm sốt Nâng cao hiệu lực, hiệu quyền địa phương, gắn trách nhiệm người đứng đầu với trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn Ủy ban nhân dân huyện đạo Phòng Quản lý đô thị, Đội Quản lý trật tự xây dựng thị thường xun kiểm tra tình hình cấp giấy phép xây dựng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, tổng hợp báo cáo UBND huyện kết kiểm tra biện pháp khắc phục, xử lý trường hợp vi phạm nhằm lập lại kỷ cương trật tự xây dựng địa bàn huyện 77 Thường xuyên tổ chức tra việc thực trách nhiệm người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện, kiến nghị chủ tịch UBND huyện xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó giao phụ trách để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng 3.4.3 Nâng cao lực máy làm công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương Tập trung rà sốt, kiểm tra lực máy làm cơng tác quản lý xây dựng địa bàn toàn huyện, tổ chức kiện tồn có kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, trọng tới lực lượng trực tiếp cán cấp xã, thị trấn làm công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, khơng để xảy tình trạng quan quản lý thiếu cán có chun mơn xây dựng Sớm có định thức mơ hình thí điểm Đội quản lý trật tự xây dựng thị kế hoạch bổ sung thêm cơng chức (có chuyên môn xây dựng) làm công tác quản lý xây dựng cho UBND cấp xã, thị trấn địa bàn huyện 3.4.4 Củng cố công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, phúc tra xử lý kiên quyết, triệt để công trình vi phạm thuộc thẩm quyền UBND huyện Đơn đốc, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo cho việc xử lý vi phạm quản lý trật tự xây dựng, phải tuân thủ trình tự quy định pháp luật, không để phát sinh, tái vi phạm tượng xây dựng lấn chiến đất nông nghiệp, đất công, vi phạm hành lang bảo vệ đê điều, bảo vệ lưới điện Các quan có thẩm quyền cần phải có biện pháp mạnh tay cơng trình sau bị xử phạt tiếp tục xây dựng, trường hợp nhiều lần vi phạm, phải phá dỡ cơng trình, thu hồi giấy phép xây dựng 78 Thủ trưởng quan cơng an cấp xã, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện có thẩm quyền kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, thực nghiêm chỉnh yêu cầu định đình thi công xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp khơng thực dung túng cho hành vi vi phạm để cơng trình tiếp tục xây dựng bị xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định pháp luật hình để xảy hậu nghiêm trọng Yêu cầu thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải thực nghiêm chỉnh, thời hạn yêu cầu định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cấp có thẩm quyền; trường hợp không thực hiện, thực không kịp thời dung túng, tiếp tay cho hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định pháp luật hình để xảy hậu nghiêm trọng Tiếp tục kiện toàn đội ngũ Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện, xã; tăng cường kiểm tra, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng như: xây dựng không phép, trái phép, sai phép, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình kỹ thuật, đê điều vi phạm quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.4.5 Tăng cường thông tin tuyên truyền Là huyện hình thành từ nhiều làng, xã cũ Vì mà người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Nhưng tốc độ đô thị ngày nhanh, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây đựng 79 Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo xã, thị trấn thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND xã, thị trấn nhằm nâng cao ý thức tuân thù theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Hình thức tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: + Qua truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình người dân nắm quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội + Trên đài phát xã: Có tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ, phát cách thường xuyên hàng ngày, tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng nước quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây đựng trang Website chung để người nắm đỏ có đưa hỉnh thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thơng tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng, Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngoài trang website cần cỏ phần giải thích rõ tác dụng giấy phép xây dựng công tác quản lý trật tự xây dựng có hưởng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp giấy phép xây dựng thủ tục có liên quan, Trên sở chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần gi việc lập hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng 80 + Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin nảy mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo thị nên đưa tống kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Người dân cần nhận thức để chấp hành Quy định Nhà nước, văn hướng dẫn quyền thị địa phương, quy chế, quy ước cộng đồng dân cư, tổ dân phố Cần chủ động, tích cực tìm hiểu nắm vững pháp luật, có văn quản lý đô thị Mỗi hộ dân, người dân cần nêu cao tinh thần tự nguyện, tự giác thực pháp luật: quyền lợi đôi với nghĩa vụ, quyền lợi gia đình nằm quyền lợi cộng đồng quốc gia Dám thẳng thắn đấu tranh, kịp thời báo cáo hành vi sai trái, có hại cho cộng đồng với quan có thẩm quyền để xử lý Tuy nhiên, thực tế để thực thành công chủ trương “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Còn đòi hỏi nhà nước, quyền phải phấn đấu đồng từ công tác quy hoạch, cấp phép, đến kiểm tra, tra Đồng thời quyền cấp phải biết vận dụng linh hoạt, sáng tạo tùy theo đặc điểm địa bàn quản lý mặt như: Vị trí địa lý, dân số, thành phần, mức sống, trình độ dân trí, cấu lao động, trạng sử dụng đất, trạng hạ tầng để có phương hướng đạo, nội dung, yêu cầu tiêu chí cần phấn đấu xây dựng cho phù hợp, hiệu quả, có tính khả thi, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân phát triển bền vững đô thị Thành lập đường dây nóng hộp thư góp ý địa phương để thông tin trường hợp vị phạm 81 KẾT LUẬN Quản lý xây dựng nhà khâu quan trọng quản lý xây dựng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể đô thị nói riêng nhà nước nói chung, quan quản lý nhà nước hoạt động xây dựng quản lý hoạt động địa bàn đô thị theo trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trường đô thị Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng gồm quy chế, quy định; hệ thống tổ chức; công tác quy hoạch, công tác cấp phép, phê duyệt ; công tác hướng dẫn; công tác tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm; công tác tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng nhà riêng lẻ Các yếu tố ảnh hưởng nhận thức hiểu biết người dân trật tự xây dựng; lực, trình độ cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng nhà riêng lẻ kết hợp quan chun mơn quyền địa phương Đã thực trạng công tác quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian qua Nguyên nhân việc UBND xã, thị trấn phối kết hợp với Phòng chuyên môn huyện công tác hướng dẫn, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng chưa thường xuyên, liên tục; Trình độ cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng hạn chế, chưa chuyên ngành phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Để làm tốt công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ cần phải thực tốt cơng tác đổi quy hoạch; hồn thiện cấp giấy phép xây dựng; Cải tiến công tác tra, kiểm tra, xử lý xây dựng; Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao lực máy làm công tác quản lý xây dựng địa phương 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 Bộ Xây dựng, quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Chính Phủ (2015), Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 07/4/2015 Chính phủ quản lý không gian ngầm đô thị; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Nguyễn Tố Lăng (2018), Quản lý đô thị nước phát triển, Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin Ông/bà vui lịng cho ý kiến trả lời theo mẫu Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác ơng/bà! I THƠNG TIN CHUNG Họ tên:………………………………………………………… Năm sinh:……………………………………………………….… Giới tính:……………………………………………………… … Số điện thoại:…………………………………….…………….… Địa chỉ:………………………….……………………………….… II NỘI DUNG Ông/bà đánh dấu (x) vào phương án lựa chọn công tác thông tin, tuyên truyền quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện TT Đánh giá công tác tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng Đồng ý Không đồng ý + Có nhận thơng tin, tun truyền công tác QLTTXD + Không nhận thông tin tuyên truyền công tác QLTTXD + Phát loa, đài + Tuyền truyền hữu ích Công tác quy hoạch địa bàn huyện TT Đánh giá vấn đề quy hoạch địa bàn huyện + Số lượng người biết công khai quy hoạch chi tiết, quy hoạch chung + Số lượng người công khai quy hoạch chi tiết, quy hoạch chung + Số lượng người biết qua phương tiện thông tin, tuyên truyền + Số lượng người trả lời quy hoạch + Số hộ mong muốn quy hoạch công khai Đồng ý Không đồng ý Công tác cấp phép, phê duyệt quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện TT đánh giá công tác cấp phép, phê duyệt quản Đồng Không lý xây dựng ý đồng ý + Số lượng người hài lòng thủ tục cấp phép + Số lượng người không hài lòng thủ tục cấp phép + Hồ sơ có nhiều loại giấy tờ + Có thay đổi thiết kế làm nhà + Không thay đổi thiết kế làm nhà + Có xin điều chỉnh GPXD thay đổi thiết kế + Không điều chỉnh GPXD thay đổi thiết kế + Có xin gia hạn cơng trình chưa xây dựng + Khơng xin gia hạn cơng trình chưa xây dựng Cơng tác tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện STT Đánh giá công tác tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm quản lý xây dựng + Khi khởi cơng xây dựng cơng trình có cán chun môn cấp xã/huyện xuống kiểm tra + Cán có thường xun kiểm tra khơng? Thái độ ứng xử, giao tiếp cán + Tốt + không tốt (hách dịch, cửa quyền ) + Cán kiểm tra có lập biên + Cán có rõ, hướng dẫn tránh sai phạm trật tự xây dựng + chủ đầu tư biết quy định pháp luật trật tự xây dựng Xin chân thành cảm ơn! Đồng ý Không đồng ý