Nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành của theo quy định của Luật tổ chức VKSND năm 2014, qua đó đánh giá thực tiễn.............................................................................................................................................................
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO Khái quát chung Viện Kiểm sát 1.1 Vị trí, tổ chức VKSND 1.2 Chức VKSND 1.3 Nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành Kiểm sát Ý nghĩa 15 II THỰC TIỄN THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO TRONG NGÀNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 15 Thực tiễn áp dụng 15 Một số kiến nghị đề xuất 16 C KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 A MỞ ĐẦU Trải qua 60 năm xây dựng phát triển, đến nay, theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014, VKSND có chức quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 văn ngành ban hành sở pháp lý quan trọng chức năng, hoạt động Ngành cấu, tổ chức máy ngành Kiểm sát nhân dân Để hiểu rõ nguyên tắc hoạt động ngành, nhóm chúng em tìm hiểu “ngun tắc tập trung thống lãnh đạo ngành VKSND theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014, qua đánh giá thực tiễn thực nguyên tắc giai đoạn nay” Trong q trình, nhóm cố gắng để xây dựng làm hoàn thiện nhất, nhiên không tránh khỏi sai sót định, nên mong nhận ý kiến đóng góp từ cô để làm tốt Nhóm chúng em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO Khái quát chung Viện Kiểm sát 1.1 Vị trí, tổ chức VKSND Theo khoản 1, Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014: “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [1] VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống (Khoản 3, Điều 107 Hiến pháp năm 2013) Như vậy, theo quy định Điều 107 Hiến Pháp 2013 Khoản Điều Luật Tổ chức VKSND 2014, VKSND hệ thống quan nhà nước độc lập cấu tổ chức máy quan nhà nước Điều 40 Luật Tổ chức VKSND 2014, hệ thống VKS nước ta bao gồm: VKSND tối cao; VKSND cấp cao (hiện có VKSND Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh); VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (hiện có 64 VKSND cấp tỉnh); VKSND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (hiện có 691 VKSND cấp huyện 691 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh); VKSND có VKS quân (gồm VKS quân Trung ương, VKS quân quân khu tương đương, VKS quân khu vực) 1.2 Chức VKSND Khoản Điều 107 Hiến pháp 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” [2] Khoản Điều Luật Tổ chức VKSND 2014 ghi nhận: “Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [1] Như vậy, Chức VKSND phương diện hoạt động chính, chủ yếu, đặc thù VKSND, quy định Hiến pháp, có nội dung thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Chức thực hành quyền công tố VKSND (Điều Luật tổ chức VKSND 2014) hoạt động VKSND tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND (Điều Luật tổ chức VKSND 2014) hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Theo đó, VKSND thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phải theo Hiến pháp 2013, Luật tổ chức VKSND 2014, BLTTHS 2015 văn pháp luật khác 1.3 Nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Theo khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013 khoản Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014, VKSND có nhiệm vụ sau đây: - Nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật - Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân - Nhiệm vụ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa - Nhiệm vụ bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân - Nhiệm vụ góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành Kiểm sát Theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức VKSND qua thời kỳ, VKSND có chức hiến định thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực (trước đây), lĩnh vực hoạt động tư pháp (hiện nay) phạm vi nước Hoạt động VKSND hoạt động độc lập (tương đối) quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm tính tối cao Hiến pháp đạo luật thông qua giám sát việc tuân thủ thực văn luật VKSND khơng thực chức thực hành quyền cơng tố mà cịn kiểm sát việc tuân theo pháp luật tất chủ thể tiến hành tố tụng khác người tham gia tố tụng, bao gồm Tòa án - quan thực quyền tư pháp Kiểm sát hoạt động tư pháp dạng thức hoạt động giám sát nhà nước chức Hiến định, chức thuộc tính Viện kiểm sát, thể tính đặc thù mơ hình VKSND so với mơ hình Viện cơng tố nhà nước tư bản; theo đó, nơi có hoạt động tư pháp nơi có hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp tuân thủ pháp luật chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật thuộc lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thủ tục phá sản, thi hành án dân sự, thi hành án hình sự, giam giữ, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Có thể xem lĩnh vực hoạt động kiểm sát cụ thể nói nội dung khác chức Hiến định “kiểm sát hoạt động tư pháp” VKSND Các lĩnh vực hoạt động kiểm sát giống chất nhằm giám sát, theo dõi thường xuyên việc tuân thủ quy định pháp luật mục đích nhằm bảo đảm pháp chế thống nhất; nhiên, lĩnh vực quan hệ pháp luật khác có đặc thù, nguyên tắc khác chi phối hoạt động chủ thể tham gia vào quan hệ đó, có Viện kiểm sát Do vậy, thẩm quyền, hình thức, phương thức hoạt động Viện kiểm sát lĩnh vực có khác Xuất phát từ chức hiến định, đòi hỏi VKSND phải tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phù hợp Từ Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức VKSND qua thời kỳ ghi nhận nguyên tắc “tập trung thống lãnh đạo ngành” nguyên tắc đặc thù tổ chức hoạt động VKSND Nội dung nguyên tắc thể quy định mối quan hệ Viện trưởng VKSND cấp với Viện trưởng VKSND cấp dưới; đồng thời, thông qua quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng VKSND cấp Theo đó, VKSND Viện trưởng lãnh đạo; Viện trưởng VKSND cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện, khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp có quyền rút, đình chỉ, huỷ bỏ định trái pháp luật Viện kiểm sát cấp Quy định nhằm bảo đảm thống tổ chức máy hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp toàn hệ thống quan Viện kiểm sát phạm vi nước nhằm bảo đảm pháp chế thống nhất; đồng thời, đề cao vai trò tính chịu trách nhiệm Viện trưởng VKSND cấp, đặc biệt Viện trưởng VKSND cao; mặt khác, bảo đảm cho đối tượng quản lý phải chấp hành, chịu quản lý, đạo, điều hành mệnh lệnh trực tiếp Viện kiểm sát cấp trực tiếp, cụ thể là: - Viện trưởng VKSND đạo, điều hành thông qua đầu mối trực tiếp: Ra lệnh cho cấp phó mình, thủ trưởng đơn vị, phận trực thuộc Viện trưởng VKSND cấp Viện trưởng Viện kiểm sát phân cơng ủy quyền cho Phó Viện trưởng cấp đạo, điều hành quản lý trực tiếp thủ trưởng số đơn vị, phận, Viện kiểm sát cấp trực thuộc - Viện trưởng VKSND tối cao phân cấp ủy quyền cho Thủ trưởng đơn vị trực thuộc, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh; Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương phân cấp cho Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp quân khu quản lý đơn vị, phận công tác thuộc Viện kiểm sát cấp tỉnh 10 Viện kiểm sát cấp quân khu Viện trưởng VKSND tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương trực tiếp hướng dẫn Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh Viện kiểm sát quân cấp quân khu phân cấp quản lý cho Viện trưởng Viện kiểm sát cấp huyện Viện trưởng Viện kiểm sát quân khu vực Như vậy, tất VKSND từ xuống tạo thành hệ thống thống Mọi hoạt động VKSND, dù cấp nào, đặt lãnh đạo Viện trưởng Viện trưởng VKSND phải chịu trách nhiệm cá nhân toàn hoạt động Viện kiểm sát lãnh đạo trước Viện trưởng VKSND tối cao Viện trưởng VKSND tối cao chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động toàn ngành kiểm sát trước Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Theo điểm p khoản Điều 42 BLTTHS năm 2015 quy định KSV“thực nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát theo quy định Bộ luật này” [3] Quy định xuất phát từ yêu cầu, đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quy định Hiến pháp Một đòi hỏi nhà nước pháp quyền hoạt động cá nhân, công dân, quan, tổ chức phải dựa sở quy định pháp luật pháp luật phải thượng tôn Theo đó, pháp luật khơng cho phép KSV thực nhiệm vụ, quyền hạn mà cịn thực nhiệm vụ quyền hạn Viện trưởng hoạt động tố tụng hình Viện trưởng phân cơng Đồng thời, thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, KSV phải tuân theo đạo trực tiếp Viện trưởng VKSND cấp đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Nội dung khơng khơng có mâu thuẫn mà cịn có mối quan hệ mật thiết với nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống Ngành Tuy KSV phải chấp hành định Viện trưởng có cho định trái luật KSV có quyền từ chối nhiệm vụ giao phải kịp thời báo cáo văn với Viện trưởng; trường hợp Viện trưởng định việc thi hành phải có văn KSV phải chấp hành 11 không phải chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo lên Viện trưởng VKSND cấp có thẩm quyền Viện trưởng định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trong trường hợp Viện trưởng định định việc thi hành phải lập thành văn Quy định tạo cho KSV tính độc lập tương đối thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Việc từ chối nhiệm vụ giao có cho việc thực định trái luật quyền từ chối mà trách nhiệm từ chối Kiểm sát viên Ngoài ra, nguyên tắc “tập trung thống lãnh đạo ngành” đòi hỏi tổ chức hoạt động hệ thống VKSND phải đồng thời đáp ứng hai yêu cầu bảo đảm tính “tập trung thống nhất” vai trị “thủ trưởng lãnh đạo”; theo đó, cần lưu ý nội dung sau: Thứ nhất, tính “tập trung” Viện kiểm sát thể VKSND hệ thống quan nhà nước độc lập Viện kiểm sát cấp phải chịu lãnh đạo, đạo Viện kiểm sát cấp trực tiếp Viện kiểm sát tất cấp phải chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Tính tập trung hệ thống quan Viện kiểm sát để bảo đảm tính thống hoạt động thực tiễn hệ thống tính độc lập tổ chức hoạt động Viện trưởng VKSND tối cao phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao Trong tác phẩm “Bàn song trùng trực thuộc pháp chế”, V.I.Lê nin đưa nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động Viện kiểm sát; theo đó, Viện kiểm sát thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật cách độc lập, khơng phụ thuộc vào quan nhà nước địa phương Viện kiểm sát không chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động quan nhà nước nào, chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao Các Viện kiểm sát cấp chịu đạo Viện kiểm sát cấp Viện trưởng VKSND tối cao, không chịu đạo quan nhà nước khác 12 Tính “tập trung thống nhất” có nội hàm rộng hơn, bao trùm “thủ trưởng lãnh đạo” nội dung khơng nói quan hệ người đứng đầu Viện kiểm sát (hay hệ thống Viện kiểm sát) với thành viên (hay với Viện kiểm sát cấp hệ thống) mà bao gồm nhiều vấn đề khác liên quan, như: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động, mối quan hệ với quan nhà nước khác Có thể nói yêu cầu “thủ trưởng lãnh đạo” nội dung chủ yếu “tập trung thống nhất” “Tập trung thống nhất” nguyên tắc đặc thù tổ chức hoạt động Viện kiểm sát lẽ hình thức tổ chức cho phép bảo đảm thống hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật toàn hệ thống VKSND phạm vi nước nhằm bảo đảm pháp chế thống Sự thống hệ thống Viện kiểm sát thể thống chức năng, nhiệm vụ, phương pháp hoạt động, nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát cấp Giữa Viện kiểm sát cấp có khác biệt phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Chính nhờ có thống mà Viện trưởng Viện kiểm sát cấp rút, đình chỉ, hủy bỏ văn bản, định trái pháp luật Viện kiểm sát cấp Tính tập trung thống Viện kiểm sát cịn thể hệ thống quan nhà nước độc lập, quan Viện kiểm sát cấp trực thuộc theo ngành dọc, trực thuộc Viện kiểm sát cấp mình, khơng song trùng trực thuộc quan quản lý nhà nước khác; nhờ bảo đảm cho Viện kiểm sát tránh khỏi can thiệp tác động, ảnh hưởng chủ nghĩa cục địa phương hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Đây đặc điểm tạo cho VKSND ưu hẳn so với quan khác có chức tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm pháp luật, chẳng hạn quan Thanh tra (do trực thuộc Chính phủ trực thuộc quyền địa phương nên có hạn chế định việc phát hiện, đấu tranh với vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương) Thứ hai, nguyên tắc “tập trung thống lãnh đạo ngành” tất yếu bao hàm hình thức quản lý “thủ trưởng lãnh đạo” quan hệ Viện kiểm sát 13 cấp với Viện kiểm sát cấp trên, quan hệ KSV với Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cụ thể; hệ thống phải có đạo thống từ người đứng đầu Viện kiểm sát hệ thống thống cấp Viện kiểm sát thiết chế hoàn chỉnh nên cần đạo, điều hành Viện trưởng - người đứng đầu quan Mặt khác, xuất phát từ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật từ phía chủ thể khác, bao gồm quan nhà nước người có thẩm quyền (trước đây) từ phía quan tư pháp, người có chức danh tư pháp (hiện nay), địi hỏi khách quan phải có đạo mạnh mẽ, đoán, kịp thời, thống người đứng đầu quan Viện trưởng Viện kiểm sát Biểu “thủ trưởng lãnh đạo” Viện trưởng VKSND tối cao người định vấn đề tổ chức hoạt động tồn hệ thống VKSND, cịn Viện trưởng Viện kiểm sát cấp người định vấn đề đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát cấp Quyết định, quy định, thị Viện trưởng VKSND tối cao có tính bắt buộc chấp hành tất cấp Viện kiểm sát định, mệnh lệnh Viện trưởng Viện kiểm sát cấp có tính bắt buộc chấp hành Viện kiểm sát cấp Chính nhờ nguyên tắc “thủ trưởng lãnh đạo” mà Viện kiểm sát phát huy sức mạnh hệ thống đấu tranh với vi phạm pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế thống nhất, có khả đối trọng với tượng chủ nghĩa cục địa phương Mặc dù nguyên tắc góp phần tăng tính độc lập cho Kiểm sát viên, ngăn ngừa can thiệp trái pháp luật cá nhân, tổ chức vào hoạt động nghiệp vụ Kiểm sát viên, đồng thời phù hợp với nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành kiểm sát, bảo đảm lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp lãnh đạo, đạo tập trung thống Viện trưởng VKSND tối cao việc thực không đơn giản, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Trong đó, quan hệ có tính thứ bậc hành cơng tâm lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng quyền 14 Kiểm sát viên Bởi lẽ, dù VKSND tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc đặc thù với ưu định không thể nằm quy chuẩn hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt…, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Ý nghĩa Mọi hoạt động Viện kiểm sát, dù cấp nào, đặt lãnh đạo Viện trưởng Viện trưởng VKSND cấp chịu trách nhiệm cá nhân toàn hoạt động Viện kiểm sát lãnh đạo trước Viện kiểm sát lãnh đạo trước Viện trưởng VKSND cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Viện trưởng VKSND tối cao chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước (khoản 12 Điều 63 Luật tổ chức VKSND năm 2014) Quy định bảo đảm cho cấp Viện kiểm sát hoạt động đồng bộ, thống nhất, tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; đồng thời, tạo chế, phương thức lãnh đạo, đạo, quản lý cấp VKSND, người đứng đầu VKSND cấp Viện trưởng VKSND tối cao II THỰC TIỄN THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG THỐNG NHẤT LÃNH ĐẠO TRONG NGÀNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Thực tiễn áp dụng Thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ VKS chứng minh tính hiệu phù hợp ngun tắc mơ hình tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ VKS Đặc biệt phát huy trách nhiệm tính đốn, độc lập chức danh Viện trưởng lãnh đạo thực nhiệm vụ VKS đóng góp vào thành công chung nghiệp xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, điều kiện hội nhập phát triển chức nhiệm vụ VKS trình cải cách tư pháp yêu cầu phát huy dân chủ hạn chế chuyên quyền thực quyền lực nhà nước, đặc biệt phát 15 huy trí tuệ tập thể để thực tốt chức nhiệm vụ Ngành việc trì bổ sung thiếu sót nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo tập thể việc tất yếu để đảm bảo yếu tố dân chủ phát huy trí tuệ tập thể theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng Biểu qua vài vụ việc như: Liên quan đến sai phạm Huỳnh Trung Tính (Kiểm sát viên sơ cấp VKSND huyện Chợ Lác, Bến Tre) bỏ lọt 34 bị can, ngày 24-1, VKSND Tối cao có định thi hành kỷ luật với ơng Phan Thành Nghiệp, hình thức kỷ luật cách chức viện trưởng VKSND huyện Chợ Lách VKSND tỉnh Bến Tre định thi hành kỷ luật với hình thức cảnh cáo Đối với ơng Huỳnh Văn Tồn (viện trưởng VKSND huyện Chợ Lách từ năm 2007 đến tháng 5-2019) ông Lê Văn Bình (Quyền Viện trưởng VKSND huyện Chợ Lách từ tháng 5-2019 đến tháng 52020 vị buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm việc tổ chức, đạo thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình [4] Từ cho thấy dân chủ hạn chế chuyên quyền thực quyền lực nhà nước tồn nhiều bất cập Điều bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Trong phải kể đến trách nhiệm VKSND cấp việc kiểm sát hoạt động cấp cịn lỏng lẻo, thờ Ngồi ra, việc phối hợp ngành kiểm sát chưa chặt chẽ phòng, phận nghiệp vụ với phòng, phận kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự; nguyên nhân dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm, đặt lợi ích lên đầu kiểm sát viên Một số kiến nghị đề xuất Trên tinh thần nội dung nguyên tắc nêu trên, để triển khai thi hành Hiến pháp sửa đổi năm 2013, ngành Kiểm sát cần thực là: Thứ nhất, tiến hành công tác xây dựng thể chế Bộ luật TTHS, Luật tổ chức VKSND , rà soát bổ sung, điều chỉnh quy chế công tác theo hướng cụ thể hóa trách nhiệm quyền hạn KSV mối quan hệ KSV với Viện 16 trưởng VKSND Phải cụ thể hóa phạm vi, đối tượng cụ thể mà KSV độc lập, nâng cao tính tự chịu trách nhiệm trước pháp luật thi hành cơng vụ, đồng thời có chế kiểm sốt chặt chẽ hoạt động Kiểm sát viên, bảo đảm đạo Viện trưởng VKSND KSV theo hướng: - Phân định rõ thẩm quyền hành tư pháp thẩm quyền tố tụng quản lý điều hành Viện trưởng KSV Đối với nhóm quan hệ hành tư pháp, KSV nhât phải tuân theo đạo Viện trưởng, tính độc lập KSV bị hạn chế tối đa, ví dụ chế độ báo cáo cơng tác, việc thực quy chế lề lối làm việc Đối với nhóm quan hệ hoạt động tố tụng (hình sự, dân ) thực nhiệm vụ kiểm sát tư pháp, cần phân định rõ nhiệm vụ KSV độc lập tuân theo pháp luật tự định, tự chịu trách nhiệm; nhiệm vụ KSV phải báo cáo Viện trưởng định - Xử lý mối quan hệ KSV với thủ trưởng đơn vị kiểm sát (Trưởng phòng cấp tỉnh, Vụ trưởng VKSTC) với Phó Viện trưởng, Viện trưởng Ở có nhiều quan hệ cần xử lý, sử dụng chế ủy quyền hay KSV Viện trưởng ủy quyền - KSV trưởng ; đổi tên Vụ sang Viện - Sửa đổi chế định Ủy ban kiểm sát từ chế độ làm việc tập thể định theo đa số sang chế độ tư vấn , giúp việc cho Viện trưởng số vấn đề quan trọng để đề cao nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành Thứ hai, bổ sung số thẩm quyền cho KSV để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, địa vị pháp lý KSV Hiến pháp đảm bảo nguyên tắc tranh tụng theo hướng: - Tiếp tục quy định thẩm quyền độc lập KSV tham gia khám nghiệm trường, đề yêu cầu điều tra, hỏi cung bị can, bị cáo; rút phần tồn định truy tố phiên tịa sơ thẩm - Bổ sung thẩm quyền độc lập như: kiểm sát việc giải tin báo tố giác tội phạm, yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố, thay đổi định khởi tố vụ án; yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can; gia hạn tạm giữ tiến hành điều 17 tra, thực nghiệm điều tra trường hợp luật định; định trưng cầu giám định; cấp giấy chứng nhận bào chữa, định trả hồ sơ để điều tra bổ sung; rút phần tồn kháng nghị phiên tịa phúc thẩm, thực việc luận tội phát biểu quan điểm giải vụ án, đề xuất mức hình phạt bồi thường Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Hiến pháp năm 2013 Phải cán KSV Ngành mà quan tiến hành tố tụng đại đa số người dân hiểu rõ nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát, Viện trưởng, KSV trình thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Tăng cường chất luợng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiểm sát lý luận trị cho cán bộ, KSV đáp ứng yêu cầu lâu dài Thực tốt đề án tổ chức xếp chuyển đổi vị trí cơng tác phù hợp, tập trung cán có lực nguồn lực tài vào khâu công tác phục vụ nhiệm vụ trọng tâm Ngành năm 2023 năm 18 C KẾT LUẬN Nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành giúp KSV tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp có mối quan hệ biện chứng, hỗ trợ tạo nên đồng hoạt động có hiệu tồn ngành Kiểm sát nói chung Dưới lãnh đạo, đạo Đảng, Quốc hội, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước, tổ chức Trung ương địa phương, đồng tình ủng hộ nhân dân, ngành Kiểm sát nhân dân không ngừng phấn đấu, trưởng thành; thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền dân chủ nhân dân; đóng góp tích cực vào nghiệp bảo vệ xây dựng Nhà nước; thực mục tiêu mà nghiệp đổi Đảng, Nhà nước nhân dân ta đặt Thời gian tới, bên cạnh thuận lợi cịn khơng khó khăn, thách thức tin tưởng với truyền thống 60 năm xây dựng phát triển, ngành Kiểm sát nhân dân tiếp tục thực thắng lợi nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó; thực tốt công cải cách tư pháp thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tích cực hội nhập, xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 19