Tài liệu giảng dạy phát triển du lịch bền vững

Các nhà kinh tế chính trị phát hiện du lịch quốc tế như là một phương tiện khai thác thế giới thứ ba thông qua những hoạt động của các công ty xuyên quốc gia với các dòng chi tiêu lệch l

TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHỆ TP HCM

KHOA KINH TẾ TÀI LIỆU GIẢNG DẠY PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG

TP Hồ Chí Minh, Năm 2021

I LỊCH SỬ CÁC LOẠI HÌNH DU LỊCH 1

II VỊ TRÍ CỦA DU LỊCH TRONG PHÁT TRIỂN 1

1 Tiếp cận kinh tế chính trị 1

2 Tiếp cận chức năng 2

III NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA LÃNH THỔ DU LỊCH 3

1 Tính xen ghép 3

2 Vòng đời của điểm du lịch 4

3 Khả năng tải của điểm du lịch 5

Chương 2: DU LỊCH BỀN VỮNG 8

I KHÁI NIỆM CHUNG 8

1 Khái niệm phát triển bền vững 8

2 Khái niệm phát triển du lịch bền vững 9

3 Ý nghĩa của việc phát triển du lịch bền vững 11

II NHỮNG NGUYÊN TẮC CỦA DU LỊCH BỀN VỮNG 11

III CHÍNH SÁCH DU LỊCH BỀN VỮNG TRÊN THẾ GIỚI 13

IV CÁC BIỆN PHÁP TỰ ĐIỀU CHỈNH NHẰM ĐẠT ĐẾN SỰ BỀN VỮNG 14

1 Tiếp thị và nhãn sinh thái 14

2 Phát triển một chính sách tiêu thụ có ý nghĩa môi trường 14

3 Quản lý năng lượng 14

4 Tiết kiệm nước 14

5 Quản lý chất thải 15

6 Giao thông vận tải 15

7 Đào tạo 15

8 Giáo dục và thòng tin du lịch 15

V MỘT SỐ MÔ HÌNH DU LỊCH BỀN VỮNG 15

1 Làng du lịch ở Austria (Hens, 1998) [10] 15

2 ECOMOST: Mô hình du lịch bền vững của cộng đồng Châu Âu (Ecomost = European Community Models of Sustainable Tourism) 16

VII TỔ CHỨC SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO QUẢN LÝ VÀ TIẾN HÀNH HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 17

VII ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG CỦA DU LỊCH 17

1 Tiêu chuẩn về sức chứa (Carrying Capacity) 17

2 Bộ chỉ thị đánh giá nhanh phát triển du lịch bền vững của WTO 19

VIII THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI VIỆT NAM 23

I DU LỊCH BỀN VỮNG Ở VÙNG BỜ BIỂN 32

1 Phạm vi của vùng bờ biển 32

2 Các yếu tố sinh thái chính ảnh hưởng đến du lịch 32

3 Các bãi biển thích hợp cho du lịch 33

4 Các giai đoạn phát triển của điểm du lịch bãi biển 34

5 Các loại hình điểm du lịch biển 35

6 Tác động môi trường của du lịch ven biển 36

7 Quy hoạch bền vững cho du lịch ven biển 37

II DU LỊCH BỀN VỮNG Ở MIỀN NÚI 39

1 Giới thiệu chung 39

2 Những đặc trưng sinh thái của miền núi liên quan đến du lịch 39

3 Các loại hình du lịch miền núi 40

4 Tác động của môi trường du lịch miền núi 41

5 Định hướng phát triển du lịch bền vững ở miền núi 43

III DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI CÁC VÙNG SINH THÁI HOANG SƠ: DU LỊCH SINH THÁI 44

1 Khái niệm 44

2 Những nguyên tắc của du lịch sinh thái 46

3 Các yếu tố đảm bảo thành công cho du lịch sinh thái 47

4 Định hướng quy hoạch xây dựng và quản lý các điểm du lịch sinh thái 48

Chương I : DU LỊCH VÀ MÔI TRƯỜNG

Chương này trình bày lịch sử các loại hình du lịch, vị trí của du lịch trong phát triển và những đặc trưng cơ bản của lãnh thổ du lịch Đánh giá tác động của du lịch đến môi trường, tính khả năng tải để giảm sức ép của du lịch đến môi trường

I LỊCH SỬ CÁC LOẠI HÌNH DU LỊCH

Du lịch xuất hiện từ rất lâu trong lịch sử loài người, buổi ban đầu thường đi kèm với hoạt động truyền giáo, buôn bán hoặc thám hiểm các vùng đất mới Việc cung ứng các dịch vụ cho du khách để thu lợi nhuận có lẽ là hình thức cổ xưa nhất của hoạt động

du lịch, với mục tiêu ưu tiên hàng đầu là thương mại hóa tối đa các sản phẩm du lịch và không chú ý đến những tác động xấu do du lịch gây ra đối với môi trường Từ đó xuất hiện hình thức du lịch đầu tiên trong lịch sử du lịch và vẫn còn tồn tại đến ngày nay, tạm gọi là du lịch thương mại hay du lịch ồ ạt (mass tourism)

Đầu thập kỷ 80 đã xuất hiện thuật ngữ "Các loại hình du lịch thay thế" (Alternative Tourism), để chỉ một tập hợp các loại hình du lịch có tính đến yếu tô môi trường, bao gồm du lịch xanh, du lịch mềm, du lịch có trách nhiệm

Krippendorf (1975) và Jungk (1980) là những nhà khoa học đầu tiên cảnh báo về những suy thoái sinh thái do hoạt động du lịch gây ra Chính họ đà đưa ra khái niệm về loại "du lịch rắn - hard tourism" để chỉ loại hình du lịch ồ ạt và "du lịch mềm - soft tourism" để chỉ một chiến lược du lịch mới tôn trọng môi

trường

Du lịch cũng như các ngành công nghiệp khác mang tính động, thay đổi theo tiến trình lịch sử và ngày càng xuất hiện nhiều hình thức mới nhằm tiếp cận đến xu hướng chung ngày nay trên toàn thế giới là bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Đối với các nước đang phát triển, du lịch, đặc biệt là du lịch quốc tế, cũng đang đóng một vai trò không nhỏ theo nghĩa tích cực cũng như tiêu cực trong các hệ tự nhiên, xã hội nhân văn và kinh tế Khái niệm du lịch bền vững đòi hỏi chúng ta phải xem xét đến vị trí của

du lịch trong sự phát triển, để từ đó có thể đạt được 5 mục tiêu và bảo đảm 10 nguyên tắc của loại hình du lịch này

II VỊ TRÍ CỦA DU LỊCH TRONG PHÁT TRIỂN

1 Tiếp cận kinh tế chính trị

Tiếp cận này cho rằng, du lịch thường tạo ra sự mất bình đẳng hiện nay mặc dù có những lợi ích kinh tế đáng kể đối với các nước nghèo Hướng tiếp cận kinh tế chính trị, như chúng ta đã đề cập, tìm kiếm bên dưới những đặc trưng bề nổi của ngành công nghiệp này bằng việc nghiên cứu những nguyên nhân của các vấn đề Theo hướng này cần phân tích 2 vấn đề: cách tổ chức ngành du lịch quốc tế và cấu trúc đặc biệt của nền kinh tế các nước đang phát triển

1.1 Tổ chức của du lịch quốc tế

Du lịch ban đầu chủ yếu ra đối từ sở thích đi ra nước ngoài của các tầng lớp trung lưu ở các nước đô thị hóa và các công ty thiên về dịch vụ thị trường đã tự tổ chức chính

họ theo cách khai thác tốt nhất nhu cầu này Ba nhánh chính của ngành công nghiệp này, khách sạn, các hãng hàng không và các công ty du lịch - trong suốt những năm 70 và 80

đã ngày càng có tính xuyên quốc gia, đạt tới mức những doanh nghiệp lớn này có khả năng thống trị tất cả các loại hình doanh nghiệp du lịch khác Ví dụ, các công ty khách sạn xuyên quốc gia chịu trách nhiệm bành trướng kinh doanh sang thế giới thứ ba, bao gồm các đặc điểm:

- Họ hiếm khi đầu tư những khối lượng tư bản lớn vào thế giới thứ ba mà tìm kiếm những khoản như vậy ở các nguồn tư nhân và của chính phủ sở tại, để giảm thiểu rủi ro

- Cơ sở hạ tầng liên quan như đường xá và nguồn điện căn bản đã sẵn có ở trong khu du lịch và kinh phí được lấy từ nguồn địa phương hoặc thông qua các khoản vay nước ngoài

- Dòng khách du lịch cơ bản được đảm bảo thông qua các chiến dịch tiếp thị khắp thế giới

- Các tổ hợp xuyên quốc gia kiếm lợi ở các khách sạn của họ ở thế giới thứ ba thông qua việc chi trả lệ phí quản lý, khoản đầu tư trực tiếp hạn chế và các loại giấy phép, bản quyền và những thỏa thuận dịch vụ Trong tất cả các trường hợp như vậy thì khả năng của công ty mẹ trong việc rút khỏi các thỏa thuận đó giúp công ty đó đạt được

sự kiểm soát có hiệu quả nhất

1.2 Cấu trúc của nền kinh tế du lịch ở các nước đang phát triển

Tiếp cận kinh tế chính trị cho rằng, du lịch quốc tế trong hệ thống kinh tế thế giới được đặc trưng bởi sự mất cân đối Sự mất cân đối được coi như là hậu quả trực tiếp của thế giới thứ ba trong quá khứ và mẫu hình liên kết thương mại không phù hợp cùng với

"ảnh hưởng toàn cầu" thiết lập vào lúc đó

Điểm đặc biệt chú ý là các công ty và chính phủ của các nước phát triển trong giai đoạn hậu thực dân đã và đang duy trì các quan hệ thương mại đặc biệt với một số đối tác thượng lưu nào đó ở các nước thế giới thứ ba Các đại diện của tầng lớp làm luật này kiếm hầu hết lợi ích từ sự ăn chia không công bằng về thu nhập và lợi nhuận nằm bên trong nến kinh tế đối ngoại

Bức tranh này mất đi đôi với các hãng nội địa nhỏ và phần đông dân chúng, vốn là những người không có quan hệ chặt với các tầng lớp làm luật nói trên (John, 1998)

dung này được Alister Mathieson và Geoffrey Wall thể hiện như một bộ các thành phần

có quan hệ qua lại với liên hệ phản hồi trên toàn hệ thống (1982) (John, 1998)

Tiếp cận theo chức năng bắt nguồn từ sự nghiên cứu tác động của du lịch và hoàn toàn thành công trong thể hiện những hậu quả khác nhau liên quan với các công đoạn khác nhau của quá trình du lịch Tuy vậy, mô hình này ít chú ý tới giải quyết mối quan

hệ nhân quả và do cách nhìn trung lập phi chính trị đã làm giảm giá trị của nó trong phân tích tình trạng của thế giới thứ ba

Những hạn chế sinh ra do sử dụng chỉ một hướng tiếp cận là ở mức độ chú ý khác nhau trong hai mô hình tối các vấn đề (tĩnh) của điểm du lịch Các nhà kinh tế chính trị phát hiện du lịch quốc tế như là một phương tiện khai thác thế giới thứ ba thông qua những hoạt động của các công ty xuyên quốc gia với các dòng chi tiêu lệch lạc và mẫu hình phát triển bất động sản du lịch ở nước ngoài Ngược lại, tiếp cận chức năng ít quan tâm tối sự bất công trong ngành công nghiệp này, đồng thời tập trung hơn vào mô tả các đặc điểm của du lịch, các tác động khác nhau và các kiểu điểm du lịch Chính sự tiếp cận tĩnh trong hình 3 có sự lẫn lộn do nó bỏ qua động lực của sự thay đổi ở các điểm du lịch Không những quy mô của điểm du lịch biến đổi theo thòi gian mà còn có thể chịu ảnh hưởng trở lại khi sự nổi tiếng của điểm du lịch gia tăng đe dọa đến khả năng tải địa phương Như chúng ta đã đề cập, bức tranh chỉ nổi rõ khi cả hai quan điểm đồng thời được sử dụng

III NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA LÃNH THỔ DU LỊCH

Các điểm du lịch không tự sinh ra từ con số 0 Chúng được hình thành dần dần tại những vị trí có tiềm năng du lịch trong một không gian kinh tê - văn hóa - sinh thái lâu đời Có trước và tồn tại song song với hoạt động du lịch là những hoạt động sống bình thường của lãnh thổ du lịch Vì lẽ đó, việc nghiên cứu điểm du lịch không được tách rời với những đặc tính khác của lãnh thổ Điểm du lịch có ba đặc trưng quan trọng hàng đầu, đó là tính xen ghép, vòng đời và khả năng tải

1 Tính xen ghép

Tính xen ghép có lẽ là đặc trưng hàng đầu của hầu hết các điểm du lịch Việt Nam, không kể các điểm du lịch làng quê, du lịch văn hóa - lễ hội, du lịch phố cổ V.V đồng thời là các điểm dân cư, nhiều điểm du lịch thiên nhiên cũng nằm ngay cạnh các khu vực dân cư có những hoạt động kinh tế sôi động: Bãi Cháy, Cát Bà, Đồ Sơn, Tam Đảo,

Ba Vì, Sapa là những ví dụ điển hình Tính xen ghép khiến cho không gian du lịch và không gian kinh tế - xã hội của cộng đồng địa phương không thể phân biệt rạch ròi, tác động qua lại giữa du lịch và môi trường cũng khó phân định rõ ràng Thật khó tính lượng rác thải nào là do khách du lịch, lượng rác thải nào là do nhân dân địa phương thải ra Bến tàu vừa dùng cho thuyền đánh cá, vừa dùng cho tàu du lịch.v.v

Đặc tính xen ghép khiến cho việc quản lý môi trường, quản lý kinh tế xã hội tại điểm du lịch rất phức tạp, chồng chéo và kém hiệu quả Tuy nhiên, nếu biết khai thác sử dụng, tính xen ghép có thể mang lại tác dụng tốt trong việc tổ chức tho cộng đồng tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch, củng như coi du lịch như là một động lực kinh tế trong xóa đói giảm nghèo

2 Vòng đời của điểm du lịch

Khái niệm vòng đời được hoàn chỉnh năm 1980 bởi Butler trên cơ sở bổ sung những ý kiến ban đầu của Gilber 1939 và Christaller 1963 Vòng đời lúc đầu gồm 3 giai đoạn: phát hiện, tăng trưởng và suy thoái Sau đó được chi tiết hóa thành 6 giai đoạn:

- Giai đoạn phát hiện (Discovery)

- Giai đoạn tham gia (Involvement)

- Giai đoạn phát triển (Development)

- Giai đoạn hoàn chỉnh (Consolidation)

- Giai đoạn quá bão hòa (Stagnation)

- Giai đoạn suy tàn (Decline)

2.1 Giai đoạn phát hiện (Discovery)

Vòng đòi của khư du lịch mở đầu bằng giai đoạn "phát hiện" ra lãnh thổ du lịch bởi một số ít du khách có tính thích phiêu lưu tìm tòi Khách du lịch phát hiện và bị thu hút bởi vẻ đẹp tự nhiên của thiên nhiên hoặc đặc trưng văn hóa của cộng đồng địa phương Tuy nhiên, số lượng du khách còn hạn chế do khu du lịch thiếu cơ sở hạ tầng, phương tiện đi lại cũng như chưa có tổ chức tiếp thị Thái độ của dân địa phương ở giai đoạn này còn tò mò, thân thiện với du khách

2.2 Giai đoạn tham gia (Involvement)

Xuất hiện các sáng kiến địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu của du khách và quảng cáo cho khu du lịch, kết quả là tăng lượng du khách - xuất hiện các mùa du lịch và thị trường du lịch Nảy sinh sức ép của du lịch lên lĩnh vực dịch vụ công cộng và cơ sở hạ tầng Quan hệ chủ - khách vẫn thân thiện nhưng đã xuất hiện các dấu hiệu không hài lòng nhau

2.3 Giai đoạn phát triển (Development)

Bùng phát lượng du khách Khu du lịch được đầu tư lớn với sức mạnh đầu tư từ

cơ quan địa phương ban đầu dần dần chuyển vào tay các tổ chức đầu tư bên ngoài Sự đầu tư ồ ạt từ ngoài khiến cho khu du lịch mất dần các dáng vẻ truyền thông, xuất hiện các dáng vẻ xa lạ (kiến trúc, lối sống ) như là cội nguồn của sự suy thoái sau này Do

sự bùng nổ khách du lịch và kinh doanh khách sạn, nhà hàng, khu du lịch bắt đầu suy giảm chất lượng do sử dụng quá mức tài nguyên và cơ sở hạ tầng Công tác quy hoạch

và kiểm soát quy mô vùng hoặc quy mô nhà nước bắt đầu tham gia vào giải quyết vấn

đề Khu du lịch tham gia vào thị trường marketing du lịch quốc tế và xuất hiện ngày

càng nhiều khách quốc tế Du khách quổc tế ngày càng phụ thuộc vào sự sắp xếp của các công ty du lịch, ít khả năng chủ động Du khách bị thương mại hóa, quan hệ giữa du khách và dân địa phương không còn hoàn toàn thân thiện mà đã xuất hiện mối mâu thuẫn, xung đột giữa:

- Du khách và dân địa phương

- Cơ sở kinh doanh du lịch địa phương và ngoài địa phương

- Cơ sở kinh doanh du lịch và cơ sở không tham gia vào du lịch

2.4 Giai đoạn hoàn chỉnh (Consolidation)

Tốc độ tàng lượng khách du lịch chững lại, tuy nhiên lượng du khách vẫn tăng và vượt qua dân số địa phương Khu du lịch được khai thác đến tối đa khả năng, hình thành các trung tâm du lịch thương mại độc lập và riêng biệt không còn chút dáng dấp của môi trường địa lý tự nhiên nào Wolfe (1952) gọi đây là giai đoạn “ly hôn" giữa trung tâm nghỉ dưỡng du lịch và cảnh quan địa lý

2.5 Giai đoạn quá bão hòa (Stagnation)

Lượng du khách vượt quá khả năng tải của lãnh thổ du lịch, tạo ra sự lộn xộn, xuống cấp của lãnh thổ du lịch Du khách mới ngày càng ít, chủ yếu là nhóm du khách quen và đám thương gia sử dụng các tiện nghi ở khu du lịch Các nhà kinh doanh du lịch ráng sức duy trì số lượng du khách, xung đột môi trường căng thẳng khiến du khách không cảm thấy hài lòng Xuất hiện hàng loạt các vấn đề gay cấn vế môi trường, xã hội

và kinh tế

2.6 Giai đoạn suy tàn (Decline)

Du khách chuyển đến các khu du lịch mới Khu du lịch suy tàn chỉ thu hút được các du khách trong ngày và cuối tuần

Vào giai đoạn này, các nhà kinh doanh du lịch tìm mọi cách để thay mới dịch vụ

du lịch Các sòng bạc - casino xuất hiện như là để cố gắng trẻ hóa khu du lịch và thu hút thêm khách, mở thêm các loại hình mới thu hút khách vào các mùa vắng khách như nghỉ đông, cải tiến quản lý kinh doanh Các giải pháp này đều nhằm cứu vãn loạt động du lịch của một khu du lịch suy tàn Mô hình vòng đời là công cụ thuận lợi để xem xét sự phát triển của một khu du lịch, dự báo tương lai của nó để có giải pháp kéo dài giai đoạn phát triển Sự kéo dài giai đoạn phát triển khiến cho mô hình du lịch thương mại (= du lịch ồ ạt) tiếp cận dần với mô hình du lịch bền vững

3 Khả năng tải của điểm du lịch

Khả năng tải hay sức chứa (carrying capacity) của một điểm du lịch là một khái niệm quan trọng hàng đầu trong quản lý du lịch Khái niệm về khả năng tải có xuất xứ

từ những năm đầu của thập kỷ 60 được coi là bước đi đầu tiên trong quá trình quản lý hoạt động du lịch bơi hội đồng du lịch và môi trường của Anh Nghị viện Châu Âu

(1992) kêu gọi các nước thành viên phải xác định khả năng tải của tất cả các trung tâm

du lịch lớn khi xây dựng kế hoạch phát triển du lịch của mình

Như vậy, khả năng tải là số lượng người cực đại mà điểm du lịch có thể chấp nhận, không gây suy thoái hệ sinh thái tự nhiên, không gây xung đột xã hội giữa cộng đồng địa phương và du khách và không gây suy thoái nền kinh tế truyền thông của cộng đồng bản địa Tùy theo cách tính trên mà ta có 3 giá trị khả năng tải như sau:

- Khả năng tải sinh thái

- Khả năng tải xã hội

- Khả năng tải kinh tế

3.1 Khả năng tải sinh thái

Giá trị này lúc đầu được xác định theo năng lực của hệ sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ cho du lịch, hoặc năng lực của khu vực có thể tiếp nhận du khách Ví dụ:

số giường nghỉ, khả năng vận tải của đưòng xá, hạ tầng cơ sở, lượng nước cấp, diện tích bãi biển (Bull, 1991) về sau, khả năng tải sinh thái được mở rộng hơn bằng cách lồng ghép các giá trị sinh thái và môi trường Theo cách đánh giá này, khả năng tải sinh thái được hiểu là “áp lực sử dụng lãnh thổ du lịch cực đại mà không xảy ra suy thoái” Điều

đó có nghĩa là bất cứ dấu hiệu suy thoái môi trường nào cũng đều chứng tỏ sự vượt quá ngưỡng của khả năng tải Getz, 1983 cho rằng, khả năng tải sinh thái là “một giới hạn

mà vượt qua đó, tài nguyên bắt đầu bị hủy hoại”

3.2 Khả năng tải xã hội

Có hai cách hiểu:

Là số lượng du khách được cộng đồng địa phương chấp nhận (chịu đựng được)

Số lượng này tùy thuộc vào giới hạn chấp nhận của cộng đồng chứ không phải là số lượng du khách được lãnh thổ du lịch thu hút Ví dụ: tỷ lệ chấp nhận du khách của các làng du lịch ở Áo là 1/1 (1 chủ/ 1 khách)

Đối vói du lịch thì du khách là “thượng đế”, do đó trong khả năng tải xã hội thì sự chấp nhận của du khách nhiều khi quan trọng hơn là sự chấp nhận của cộng đồng bản địa Số lượng du khách tỷ lệ thuận với niềm vui của du khách trước dịch vụ du lịch và thái độ ân cần của người địa phương Chính thái độ thiếu niềm nở của người địa phương

sẽ làm lượng du khách giảm đi

Xuất phát tù hai cách hiểu trên đây về khả năng tải xã hội, thì hoàn toàn có thể tăng khả năng tải xã hội của điểm du lịch bằng chương trình giáo dục du khách và giáo dục cộng đồng

3.3 Khả năng tải kinh tế

Là khả năng chấp nhận các chức năng du lịch mà không gây phương hại đến các

hoạt động mà địa phương mong đợi”(O'Reilly, 1986) Điều đó có nghĩa là nếu hoạt động

du lịch gây phương hại đến các hoạt động kinh tế khác của địa phương thì có nghĩa là

đã vượt qua khả năng tải

Định nghĩa về khả năng tải kinh tế không thực sự chặt chẽ, vì rất có thể những thiệt

hại của các hoạt động kinh tế khác sẽ được bù đắp bằng nguồn lợi của hoạt động du lịch,

và điều đó được địa phương chấp nhận Trừ khả năng tải sinh thái, hiện nay chưa có phương pháp ưu việt nào có khả năng xảc định giá trị chính xác của hai đại lượng khả

năng tải xã hội và kinh tế

CÂU HỎI ÔN TẬP

1 Du lịch đóng vai trò như thế nào trong nền kinh tế? Có các chiến lược phát triển

du lịch nào? So sánh các chiến lược đấy

2 Phân tích những đặc trưng cơ bản của lãnh thổ du lịch Cần có những chiến lược

gì trong vòng đời điểm du lịch Nêu ví dụ minh họa

3 Khả năng tải là gì? Cần làm gì để không bị quá tải tại điểm du lịch

Chương II: DU LỊCH BỀN VỮNG

Chương này trình bày khái niệm du lịch bền vững, phát triển bền vững, những nguyên tắc, chính sách, biện pháp, mô hình của du lịch bền vững Thực trạng và định hướng phát triển du lịch bền vững tại Việt Nam Xây dựng các mô hình du lịch bền vững dựa trên những nguyên tắc và bộ chỉ thị đánh giá tính bền vững của du lịch, các định hướng để phát triển du lịch bền vững tại Việt Nam

I KHÁI NIỆM CHUNG

1 Khái niệm phát triển bền vững

Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng các nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ

sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường

Phát triển bền vững bao gồm 4 nội dung chính: tăng trưởng kinh tế; bảo đảm công bằng xã hội; bảo vệ môi trường và tôn trọng các quyền con người Khái niệm phát triển bền vững được xây dựng trên một nguyên tắc chung của sự tiến bộ loài người - nguyên tắc bảo đảm sự bình đẳng giữa các thế hệ

Phát triển bền vững thể hiện quan điểm nhân văn, hiện đại hơn hẳn so với quan điểm "phát triển bằng bất kì giá nào", bởi phát triển bằng mọi giá, là khai thác tối đa các nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho hoạt động phát triển, không tính đến sự ảnh hưởng của nó đến chính quá trình phát triển

Khái niệm phát triển bền vững xuất hiện rõ rệt lần đầu tiên trong “Chiến lược bảo tồn thế giớï của Hiệp hội bảo tổn thiên nhiên quốc tế (IUCN) năm 1980, song mới chỉ chủ yếu đề cập đến vấn đề bền vững sinh thái

Ngày nay, định nghĩa được chấp nhận một cách rộng rãi và cũng là là định nghĩa trong “Báo cáo Brundtland' của Uỷ ban môi trường và phát triển thế giới (WCED) của Liên hợp quốc năm 1987: “Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng các nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn thương đến khả năng của các thế hệ tương lai đáp ứng các nhu cầu của họ”

Nội hàm về phát triển bền vững được tái khẳng định ở hội nghị thượng đỉnh trái đất về môi trường và phát triển tổ chức ở Rio de Janeiro (Brazil) năm 1992 và được bổ sung, hoàn chỉnh tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về Phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (cộng hòa Nam Phi) năm 2002: “Phát triển bền vững” là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế (nhất là tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất là thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trường (nhất là xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên)

Quan niệm về phát triển bền vững dần được hình thành từ thực tiễn đời sống xã hội và có tính tất yếu Tư duy về phát triển bền vững bắt đầu từ việc nhìn nhận tầm quan trọng của bảo vệ môi trường và tiếp đó là nhận ra sự cần thiết phải giải quyết những bất

ổn trong xã hội Năm 1992, hội nghị thượng đỉnh về môi trường và phát triển của Liên Hợp Quốc được tổ chức ở Rio de Janeiro đề ra chương trình nghị sự toàn cầu cho thế kỷ XXI, theo đó, phát triển bền vững được xác định là: “Một sự phát triển thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm hại đến khả năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương lai”

Luật bảo vệ môi trường năm 2014 tại Chương I, điều 3, mục 4 đã đưa ra khái niệm

về phát triển bền vững như sau: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu

cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ

xã hội và bảo vệ môi trường” Đây là khái niệm có tính tổng quát, nêu bật những yêu

cầu và mục tiêu quan trọng nhất của phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện và tình hình Việt Nam

Phát triển bền vững bao gồm ba thành phần cơ bản: Môi trường bền vững, xã hội bền vững và kinh tế bền vững

2 Khái niệm phát triển du lịch bền vững

2.1 Phát triển du lịch bền vững

Khái niệm phát triển bền vững được đưa ra khi mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển đã trở thành sâu sắc ở nhiều nước trên thế giới do con người đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế mà không quan tâm đúng mức tới bảo vệ môi trường, bảo vệ các giá trị văn hóa, hài hòa lợi ích các thành phần trong hệ kinh tế, khiến cho những tài nguyên bị sử dụng quá mức đang tiến tới nguy cơ bị cạn kiệt, ô nhiễm môi trường gia tăng đe dọa sự phát triển lâu bền của nhân loại

Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, sự phát triển của du lịch phụ thuộc rất nhiều vào tài nguyên và môi trường; sự phát triển du lịch và sự phát triển bền vững chung của

xã hội có sự tác động biện chứng lẫn nhau Vì vậy, khái niệm phát triển du lịch bền vững không tách rời khái niệm phát triển bền vững

Du lịch bền vững (Sustainable Tourism) là việc di chuyển và tham quan đến các

vùng tự nhiên một cách có trách nhiệm với môi trường để tận hưởng và đánh giá cao tự nhiên (và tất cả những đặc điểm văn hoá kèm theo, có thể là trong quá khứ và cả hiện tại) theo cách khuyến cáo về bảo tồn, có tác động thấp từ du khách và mang lại những lợi ích cho sự tham gia chủ động về kinh tế - xã hội của cộng đồng địa phương (World Conservation Union, 1996)

Khái niệm phát triển bền vững du lịch trên tạp chí kinh tế học Ekonomska Istraživanja với tiêu đề “Du lịch bền vững: Một tài liệu toàn diện” Theo tác giả Taylor

& Francis: “Phát triển bền vững du lịch được áp dụng để cải thiện chất lượng cuộc sống

của người dân bằng cách tối ưu hoá kinh tế địa phương lợi ích, bảo vệ môi trường tự nhiên và xây dựng và cung cấp trải nghiệm chất lượng cao cho khách tham quan”

Phát triển du lịch bền vững được định nghĩa tại Khoản 14 Điều 3 Luật Du lịch

2017 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) Theo đó:

Phát triển du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu

về kinh tế - xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai

Hay nói một cách đơn giản nhất, du lịch được coi là phát triển bền vững khi nền

du lịch đó tốt cho đất nước lúc này và còn bền vững dài lâu mai sau

Mạng lưới tổ chức du lịch thế giới của Liên Hợp Quốc (United Nation World Tourism Organization Network - UNWTO) chỉ ra rằng du lịch bền vững cần phải:

- Về môi trường: Sử dụng tốt nhất các tài nguyên môi trường đóng vai trò chủ yếu trong phát triển du lịch, duy trì quá trình sinh thái thiết yếu, và giúp duy trì di sản thiên nhiên và đa dạng sinh học tự nhiên

- Về xã hội và văn hóa: Tôn trọng tính trung thực về xã hội và văn hóa của các cộng đồng địa phương, bảo tồn di sản văn hóa và các giá trị truyền thống đã được xây dựng và đang sống động, và đóng góp vào sự hiểu biết và chia sẻ liên văn hóa

- Về kinh tế: Bảo đảm sự hoạt động kinh tế tồn tại lâu dài, cung cấp những lợi ích kinh tế xã hội tới tất cả những người hưởng lợi và được phân bổ một cách công bằng, bao gồm cả những nghề nghiệp và cơ hội thu lợi nhuận ổn định và các dịch vụ xã hội cho các cộng đồng địa phương, và đóng góp vào việc xóa đói giảm nghèo

2.2 Những mục tiêu cơ bản của phát triển du lịch bền vững

Để phát triển du lịch và xây dựng được những nguyên tắc phát triển bền vững trước hết cần xác định được các mục tiêu cơ bản, đó là:

Hiệu quả kinh tế: Đảm bảo tính hiệu quả kinh tế và tính cạnh tranh để các doanh

nghiệp và các điểm du lịch có khả năng tiếp tục phát triển phồn thịnh và đạt lợi nhuận lâu dài

Phát triển cho địa phương: Tăng tối đa đóng góp của du khách đối với sự phát

triển thịnh vượng của nền kinh tế địa phương tại các điểm du lịch, khu du lịch, bao gồm phần tiêu dùng của khách du lịch được giữ lại tại địa phương

Tạo ra việc làm và nâng cao mức thu nhập: Tăng cường số lượng và chất lượng việc làm tại địa phương do ngành du lịch tạo ra và được ngành du lịch hỗ trợ, không có

sự phân biệt đối xử về giới và các mặt khác

Công bằng xã hội: Cần có sự phân phối lại lợi ích kinh tế và xã hội thu được từ

hoạt động du lịch một cách công bằng và rộng rãi cho tất cả những người trong cộng đồng đáng được hưởng

Đáp ứng sự thỏa mãn của khách du lịch: Cung cấp những dịch vụ an toàn, chất

lượng thỏa mãn tối đa các nhu cầu của du khách

Nâng cao vai trò chức năng của đơn vị tổ chức du lịch: Thu hút và trao quyền cho

cộng đồng địa phương xây dựng kế hoạch và đề ra các quyết định về quản lý và phát triển du lịch, có sự tham khảo tư vấn của các bên liên quan

An sinh xã hội: Duy trì và tăng cường chất lượng cuộc sống của người dân địa

phương, bao gồm cơ cấu tổ chức xã hội và cách tiếp cận các nguồn tài nguyên, hệ thống

hỗ trợ đời sống, tránh làm suy thoái và khai thác quá mức môi trường cũng như xã hội dưới mọi hình thức

Bảo tồn các giá trị văn hóa: Tôn trọng và tăng cường giá trị các di sản lịch sử, bản

sắc văn hóa dân tộc, truyền thống và những bản sắc đặc biệt của cộng đồng dân cư địa phương tại các điểm du lịch

Bảo vệ tự nhiên: Duy trì và nâng cao chất lượng của cảnh vật, kể cả ở nông thôn

cũng như thành thị, tránh để môi trường xuống cấp

Sử dụng hiệu quả các nguồn lực: Giảm thiểu mức sử dụng những nguồn tài nguyên

quý hiếm và không thể tái tạo được trong việc phát triển và triển khai các cơ sở, phương tiện và dịch vụ du lịch

Bảo vệ môi trường: Giảm thiểu ô nhiễm không khí, nước, đất và rác thải từ du

khách và các hãng du lịch

3 Ý nghĩa của việc phát triển du lịch bền vững

Sự bền vững về kinh tế: Tạo nên sự thịnh vượng cho tất cả mọi tầng lớp xã hội và

đạt được hiệu quả giá trị cho tất cả mọi hoạt động kinh tế

Sự bền vững xã hội: Tôn trọng nhân quyền và sự bình đẳng cho tất cả mọi người

trong xã hội

Sự bền vững về môi trường: Bảo vệ và quản lý các nguồn tài nguyên, đặc biệt là

các nguồn tài nguyên không thể thay mới và quý hiếm đối với cuộc sống con người

Sự bền vững về văn hóa: Bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống

trong đó bao gồm cả văn hoá vật thể và phi vật thể

II NHỮNG NGUYÊN TẮC CỦA DU LỊCH BỀN VỮNG

Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, muốn phát triển bền vững đòi hỏi sự nỗ lực chung của toàn xã hội Mục tiêu của phát triển bền vững mang tới sự hài hòa giữa kinh tế - xã hội và môi trường nhưng không làm ảnh hưởng tới tương lai Để thực hiện những mục tiêu trên, cần xác định được các nguyên tắc của phát triển du lịch bền vững, lấy làm kim chỉ nam cho những hoạt động tiếp theo, giúp du lịch phát triển bền vững trong tương lai

Khai thác sử dụng nguồn lực một cách hợp lý:

Nguồn lực là tổng thể vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn và thị trường… ở cả trong nước và ngoài

nước có thể được khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển du lịch Việc sử dụng, bảo tồn bền vững tài nguyên thiên nhiên văn hóa xã hội là hết sức cần thiết đảm bảo cho sự phát triển lâu dài, khai thác phục vụ hoạt động du lịch dựa trên sự tính toán nhu cầu hiện tại

Giảm thiểu sự tiêu thụ quá mức tài nguyên thiên nhiên:

Việc tiêu thụ tài nguyên thiên nhiên ở mức vừa đủ một mặt giúp cho việc phục hồi tài nguyên thiên nhiên, mặt khác giảm chất thải ra môi trường Các tài nguyên thiên nhiên cần được quy hoạch, quản lý tránh sự khai thác một cách ồ ạt hoặc phát triển nóng

Duy trì bảo tồn sự đa dạng thiên nhiên, xã hội và nhân văn:

Cần trân trọng tính đa dạng của thiên nhiên, xã hội, môi trường của điểm đến, đảm bảo nhịp độ, quy mô và loại hình phát triển du lịch, để bảo vệ tính đa dạng của văn hóa địa phương Xem xét quy mô và sức chứa của mỗi vùng, giám sát chặt chẽ các hoạt động

du lịch đối với động thực vật, lồng ghép các hoạt động du lịch vào các hoạt động của cộng đồng dân cư, ngăn ngừa sự thay thế các ngành nghề truyền thống lâu đời bằng các ngành nghề hiện đại Phát triển du lịch phù hợp với văn hóa bản địa, phúc lợi xã hội, nhu cầu của sự phát triển, đảm bảo quy mô, tiến độ của các loại hình du lịch nhằm gia tăng sự hiểu biết lẫn nhau giữa du khách và dân cư sở tại

Phát triển du lịch phải đặt trong quy hoạch tổng thể của kinh tế xã hội:

Sự tồn tại lâu dài của ngành du lịch phải nằm trong khuôn khổ chiến lược của quốc gia, vùng, địa phương về kinh tế - xã hội Để đảm bảo sự phát triển, ngành du lịch cần phải tính tới nhu cầu trước mắt của cả người dân và du khách, trong quy hoạch cần phải thống nhất các mặt kinh tế - xã hội, môi trường, tôn trọng chiến lược của quốc gia, vùng, lãnh thổ, địa phương Phát triển ngành du lịch phải phù hợp với địa phương, phù hợp với quy hoạch mà địa phương giao cho, sự phát triển đó mới bền vững và lâu dài

Phát triển du lịch phải hỗ trợ kinh tế cho địa phương:

Với tính đặc thù liên ngành, phát triển bền vững không phải chỉ riêng nó mà kéo theo nhiều lĩnh vực khác Trong lĩnh vực du lịch, việc hỗ trợ cho ngành nghề khác không chỉ các doanh nghiệp trực tiếp tham gia hoạt động du lịch mà còn hỗ trợ rất nhiều doanh nghiệp gián tiếp tham gia vào hoạt động này, từ đó dẫn đến hỗ trợ kinh tế cho địa phương

Thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương vào phát triển bền vững du lịch:

Việc tham gia của cộng đồng địa phương là một nhân tố đảm bảo cho phát triển

du lịch bền vững Khi cộng đồng địa phương được tham gia phát triển du lịch sẽ tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi cho du lịch, vì sự tham gia của cộng đồng địa phương sẽ gắn quyền lợi và trách nhiệm của mỗi cư dân đối với sự phát triển chung của du lịch

Lấy ý kiến của nhân dân và các đối tượng có liên quan:

Tham khảo ý kiến của các bên liên quan và cộng đồng dân cư, các tổ chức trong

và ngoài nước, phi chính phủ, chính phủ với các ý kiến cho dự án, là nguyên tắc quan

trọng trong việc phát triển du lịch bền vững Chia sẻ lợi ích của các bên nhằm mục đích hài hòa về lợi ích trong quá trình thực hiện

Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực:

Với phát triển du lịch bền vững, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là nhiệm vụ

vô cùng cần thiết Lực lượng lao động trong lĩnh vực du lịch đang thiếu hụt một lượng rất lớn, lao động được đào tạo có trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được nhu cầu chung của ngành Một lực lượng lao động đào tạo kỹ năng thành thạo, không những mang lại lợi ích về kinh tế cho ngành mà còn nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch

Coi trọng công tác nghiên cứu khoa học ngành Du lịch:

Để du lịch trở thành ngành kinh tế chuyên nghiệp, hiện đại và bền vững, hoạt động nghiên cứu khoa học đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, đào tạo và thực hiện hoạt động phát triển du lịch Các thành tựu khoa học công nghệ về du lịch trong các lĩnh vực thời gian qua đã trở thành những nền tảng khoa học quan trọng với tính ứng dụng thực tiễn cao, góp phần vào sự phát triển của ngành công nghiệp du lịch

III CHÍNH SÁCH DU LỊCH BỀN VỮNG TRÊN THẾ GIỚI

Khái niệm về du lịch bền vững (DLBV) ngày càng được nhiều tổ chức chính trị

trên thế giới chấp nhận, đặc biệt là cộng đồng Châu Âu Một số giám đốc điều hành của

EU đã tham gia trực tiếp vào các vấn đề du lịch và môi trường Đích thân Tổng giám đốc nhiệm kỳ XI đã soạn thảo các chính sách môi trường Chương trình hành động môi trường thứ 5 (1992) đã nâng cấp hoạt động phát triển bền vững Những chú ý đặc biệt

đã dành cho mảng du lịch như là một trong 5 mảng quan trọng nhất của chương trình

Vụ du lịch trong Ban giám đốc nhiệm kỳ 23 đặc trách về du lịch và chính sách Bắt đầu

từ 1992, nhưng chính sách du lịch đầu tiên có tính đến môi trường đã được khởi thảo trong phạm vi một chương trình hành động 3 năm

Chính sách quốc gia về du lịch bền vững cũng đã được xây dựng ở Canada Australia, Hawaii, Ireland, UK Diễn đàn Liên Hiệp Quốc về môi trường và phát triển (UNCED) năm 1992 tại Braxin đã dành cho DLBV một sự chú ý thích đáng Trong chương trình 21, Hội đồng lữ hành và du lịch thế giới, tổ chức du lịch Quốc tế và Hội đồng trái đất đã xác nhận 3 công cụ nền tảng để nhằm đạt được mục tiêu bền vững là:

- Đề xuất xây dựng các quy định mới, tăng cường các quy định sẵn có nhằm bảo

vệ môi trường và sức khỏe con người

- Sử dụng cơ chế thị trường tự do, trong đó, giá cả hàng hóa và dịch vụ phải bao gồm chi phí môi trường (tài nguyên, sản xuất, sử dụng, tái chế, xả thải phù hợp với điều kiện của từng quốc gia)

- Các chương trình cải tổ công nghiệp tự nguyện, nhằm vào quản lý có trách nhiệm

và đạo đức đối với sản phẩm và quá trình sản xuất trên quan điểm tôn trọng môi trường

và sức khỏe con người

Đáp ứng chương trình 21, nhiều cơ quan quản lý du lịch cấp địa phương và quốc gia đã phát triển các chiến lược và chính sách cho DLBV Tuy nhiên, các kế hoạch này gặp phải sức ì đáng kể, do đó hầu như chúng chỉ là những chính sách làm cảnh chứ không hiệu quả Xuất phát từ tình hình đó, tại hội thảo quốc tế về du lịch bền vững tổ chức tại Lanzarote Tây Ban Nha tháng 4/1995, bản hiến chương DLBV đã được xây dựng nhằm kêu gọi cộng đồng quốc tế, các Chính phủ, các tổ chức công cộng, các cơ quan có thẩm quyền, các nhà chuyên môn, các doanh nghiệp du lịch và kể cả du khách phải quan tâm và tuân thủ chiến lược DLBV

IV CÁC BIỆN PHÁP TỰ ĐIỀU CHỈNH NHẰM ĐẠT ĐẾN SỰ BỀN VỮNG

1 Tiếp thị và nhãn sinh thái

Chiến lược tiếp thị cho DLBV cung cấp đầy đủ và chân thực các thông tin về sản phẩm du lịch, xác định, đánh giá và xem xét toàn diện về cung ứng các tài nguyên thiên nhiên và văn hóa Mục tiêu chính của quá trình tiếp thị là làm cho du khách nhận thức

rõ những tác động có thể gây ra cho môi trường tự nhiên và văn hóa xã hội, huấn luyện

du khách trước khi họ lên đường, làm cho hoạt động du lịch phù hợp vói khả năng của khu du lịch về mặt quy mô, số lượng và loại hình du lịch

Nhãn sinh thái của sản phẩm du lịch nhằm tăng cường chiến lược tiếp thị định hướng vào bảo vệ chất lượng môi trường Nguyên tắc của nhãn sinh thái dựa trên việc xác định các tiêu chuẩn môi trường có thể ứng dụng cho sản phẩm và dịch vụ du lịch

2 Phát triển một chính sách tiêu thụ có ý nghĩa môi trường

Chính sách tiêu thụ xanh vừa mang lại lợi ích cho kinh doanh du lịch, vừa cho nền kinh tế địa phương Nguyên tắc cơ bản của chính sách này là:

- Tránh các sản phẩm sản xuất từ các nguyên liệu gây nguy hại cho môi trường (xịt tóc có CFCS, thú nhồi bông, thịt thú rừng, vật lưu niệm làm từ san hô )

- Chỉ mua những thu thực sự cần và nên ở dạng hàng rời

- Tránh các hành hóa quá nhiều bao bì

- Mua các sản phẩm tái chế hoặc có thể tái chế

- Mua các sản phẩm chất lượng tốt, dùng bên, có thể sửa chữa

- Mua các sản phẩm địa phương

3 Quản lý năng lượng

Các tổ chức du lịch, đặc biệt là nhà hàng, khách sạn, thường sử dụng nhiêu năng lượng, cần kiểm toán để phát hiện những điêu kiện có thể tiết kiệm năng lượng (thay cửa tự đóng mở bằng cửa mở tay có hệ thông tự ngắt điện khi khách ra khỏi phòng và

tự đóng điện khi khách vào phòng, sử dụng năng lượng mặt trời để sản xuất nước nóng, nhất là chỗ cắm trại )

4 Tiết kiệm nước

Sử dụng hiệu quả nước sinh hoạt, vừa có ý nghĩa môi trường vừa có lợi ích cho kinh doanh, vì nhu cầu sử dụng nước ở khu du lịch thường là rất cao Nơi có khả năng

tiết kiệm nước nhiều nhất là phòng nghỉ của khách, chỗ giặt giũ, nhà bếp, bể bơi và sân Golf (vì đó là những nơi dùng nhiều nước nhất)

6 Giao thông vận tải

Tăng cường vận tải công cộng và các phương tiện vận tải mới đáp úng nhu cầu du khách (xe ngựa, xe trâu, đò, thuyền chèo tay ) nhưng tiết kiệm năng lượng và giảm tác động xấu đến môi trường

7 Đào tạo

Đào tạo cán bộ - nhản viên du lịch là cốt lõi của sự thành công DLBV, trong đó quan trọng nhất là chương trình lồng ghép mục tiêu môi trường vào hoạt động kinh doanh du lịch Phát triển những chương trình đào tạo mới nhằm tăng cường hiểu biết về các đặc trưng văn hóa và thiên nhiên của địa phương, phổ cập các nguyên tắc của DLBV

và bảo tồn thiên nhiên là vấn đề bức xúc nhằm đào tạo các thế hệ quản lý kinh doanh du lịch mới

8 Giáo dục và thòng tin du lịch

Cách ứng xử của du khách và thái độ của họ đôi với vùng du lịch là chìa khóa dẫn đến du lịch bền vững Giữ gìn và khoan dung là những dấu hiệu tốt lành của thái độ du lịch - Vì vậy giải thích, thuyết phục, thông tin và giáo dục là việc làm mà các nhà kinh doanh du lịch phải thường xuyên thực hiện Phát triển các chương trình đào tạo mới cho cán bộ kinh doanh du lịch để giúp họ thực hiện tốt chức năng này

V MỘT SỐ MÔ HÌNH DU LỊCH BỀN VỮNG

1 Làng du lịch ở Austria (Hens, 1998)

• Tiêu chuẩn chọn lựa (đặc trưng)

- Điển hình cho một vùng, có chùa, đền, hay nhà thờ

- Độ cao nhà cửa < 3 tầng

- Kiến trúc: nhà kiểu mới hay cổ phải hài hòa, cân bằng

• Tiêu chuẩn sinh thái

- Nông/lâm nghiệp: cảnh quan tự nhiên được duy trì, hạn chế tối đa sử dụng hóa chất nông nghiệp

- Chất lượng không khí và tiếng ồn: cách xa đường ô tô ít nhất 3 km, đặc biệt là đường cao tốc

- Giao thông: đường dành cho xe đạp, đi bộ, phương tiện công cộng

- Hàng hóa và chất thải: tiến hành tái chế, phân loại rác, tránh bao bì không cần thiết, bán các sản phẩm địa phương

“Chất lượng và trang bị cơ sở hạ tầng: xây dựng hòa hợp với môi trường, phù hợp vói cả người địa phương và trẻ em

• Tiêu chuẩn xã hội và du lịch:

- Dân số cực đại của làng < 1.500 người

- Nhà nghỉ: < 25% nhà địa phương

- Số giường nghỉ cực đại = số dân địa phương (1:1)

- Tránh xây khách sạn lớn

- Cộng đồng địa phương tích cực tham gia vào các quyết định phát triển du lịch

- Cơ sở hạ tầng cho khách du lịch: có một văn phòng thông tin du lịch, không có hoặc rất ít cơ sở dịch vụ như làm đầu, nướng bánh, tạp phẩm chỉ dành cho du khách; dễ tiếp cận với các tiện nghi môi trường (hệ thống đường mòn, đường đi dạo)

2 ECOMOST: Mô hình du lịch bền vững của cộng đồng Châu Âu (Ecomost = European Community Models of Sustainable Tourism)

Mô hình ECOMOST được xây dựng thử nghiệm tại Mallorka, Tây Ban Nha Đây

là một trung tâm du lịch lớn nhất Châu Âu Mallorka phát triển được là nhờ du lịch: 50% thu nhập nhờ du lịch cuối tuần Để khắc phục tình trạng suy thoái của ngành du lịch ở Mallorka, một chương trình nghiên cứu xây dựng mô hình DLBV đã được tiến hành (Nikolova và Hens, 1998) [18]

Theo mô hình ECOMOST, phát triển DLBV cần gắn kết ba mục tiêu chủ yếu là:

♦ Bền vững về mặt sinh thái: bảo tồn sinh thái và đa dạng sinh học - phát triển du lịch cần phải tôn trọng khả năng tải của hệ sinh thái

♦ Bền vững về văn hóa - xã hội: bảo tồn được bản sắc xã hội, muốn vậy mọi quyết định phải có sự tham gia của cộng đồng

♦ Bền vững về mặt kinh tế: đảm bảo hiệu quả kinh tế và quản lý tốt tài nguyên sao cho tài nguyên có thể tiếp tục phục vụ cho các thế hệ tương lai Ba yêu cầu chính nhằm duy trì khu du lịch:

♦ Dân số cần được duy trì hợp lí và giữ bản sắc văn hóa

♦ Cảnh quan cần duy trì được sự hấp dẫn du khách

♦ Không làm gì gây hại cho sinh thái Muốn đạt được ba yêu cầu trên, cần một yêu cầu thứ 4:

♦ Có một cơ chế hành chính hiệu quả Cơ chế này phải nhằm vào thực hiện các nguyên tắc PTBV, đảm bảo thực thi một kế hoạch hiệu quả và tổng hợp cho phép sự tham gia của cộng đồng vào hoạch định các chính sách du lịch

ECOMOST đã chia nhỏ các mục tiêu của DLBV thành các thành tố và sau đó các thành tố được nhận diện và đánh giá qua các chỉ thị:

♦ Thành tố văn hóa xã hội: Dân số phù hợp, bảo tồn hiệu quả kinh tế và bảo tồn bản sắc văn hóa

♦ Thành tố du lịch: Thỏa mãn du khách và các nhà kinh doanh tour du lịch, bảo trì

và hiện đại hóa điều kiện ăn ở, giải trí

♦ Thành tố sinh thái: Khả năng tải, bảo tồn cảnh quan, sự quan tâm đến môi trường

♦ Thành tố chính sách: Đánh giá được chất lượng du lịch, chính sách định hướng sinh thái, quy hoạch vùng, sự tham gia của cộng đồng và các nhóm quyền lợi trong quá trình quy hoạch

ECOMOST xây dựng một kế hoạch hành động cụ thể trong đó chia các hành động dựa vào mức độ ưu tiên và xác định rõ trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức liên quan

VII TỔ CHỨC SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG VÀO QUẢN LÝ VÀ TIẾN HÀNH HOẠT ĐỘNG DU LỊCH

Du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang khách hàng đến sản phẩm chứ không mang sản phẩm đến khách hàng, sản phẩm ở đây bao gồm không chỉ không gian môi trường nơi cộng đồng địa phương sử dụng hoặc sở hữu, mà còn là chính cộng đồng địa phương với bản sắc văn hóa của họ Hoạt động du lịch bền vững chỉ thực sự được thực thi nếu cộng đồng địa phương từ vai trò là sản phẩm du lịch hoặc đứng ngoài du lịch được tham gia vào lĩnh vực du lịch dưới dạng:

• Tham gia quy hoạch phát triển du lịch

• Tham gia vào việc lập quyết định liên quan đến phát triển của điểm du lịch

• Tham gia hoạt động và quản lý hoạt động du lịch ở những vị trí, ngành nghề thích hợp

Sự không tham gia hoặc tham gia không đầy đủ của cộng đồng địa phương sẽ khiến chính họ trở thành “sản phẩm” bị bán cho hoạt động du lịch, hoặc họ sẽ khai thác tài nguyên du lịch theo kiểu của họ, không có lợi cho du lịch

Trên thực tế, sự tham gia của cộng đồng địa phương thường đòi hỏi nhiều thời gian

và trình độ quản lý dự án rất cao, mà cả hai điều đó đều không được những người phụ trách dự án hay chương trình phát triển chào đón và sẵn lòng thực thi, trừ phi họ nhận thức được rằng, sự tham gia của cộng đồng chính là đầu vào đảm bảo thành công của chương trình hay dự án phát triển

VII ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG CỦA DU LỊCH

1 Tiêu chuẩn về sức chứa (Carrying Capacity)

Việt Nam hiện nay chưa có bộ tiêu chuẩn về phát triển du lịch bền vững Khái niệm phát triển bền vững mới được tiếp cận từ thập niên 1980, được khẳng định trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước 1991 – 2000, bằng Chỉ thị 36 CT/TW ngày 25/06/1998 của Bộ Chính trị về công tác tăng cường bảo vệ môi trường trong thời

kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Đồng thời, cũng được khẳng định thông qua các chủ trương qua các kỳ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI, XII, trở thành những định hướng quan trọng cho các ngành, trong đó có ngành du lịch Bộ tiêu chí phát triển bền vững là cơ sở quan trọng cho quá trình thực hiện phát triển du lịch bền vững

Sức chứa của điểm đến du lịch (tiếng Anh: Tourism Carrying Capacity) được

hiểu đơn giản chính là số lượng người tối đa có thể sử dụng một vị trí du lịch mà không làm nơi đó bị hủy hoại môi trường tự nhiên

phát triển du lịch tối đa mà điểm đến có thể hấp thu (chấp nhận) mà không tạo ra sự phá hủy môi trường tự nhiên và các vấn đề kinh tế - xã hội đồng thời không làm giảm chất lượng và kinh nghiệm thu nhận của khách

Ðể “sức chứa” phù hợp với chiến lược phát triển du lịch bền vững thì việc kiểm soát lượng khách du lịch tại một điểm đến sẽ được thực hiện thông qua nhiều biện pháp khác nhau, có những điểm đến cần áp dụng các biện pháp hết sức chặt chẽ kiểm soát số lượng khách tối đa tại một thời điểm bất kỳ, lượng khách tối đa trong một ngày, một năm Trong nhiều trường hợp khác, việc áp dụng các biện pháp kiểm soát “sức chứa” một cách gián tiếp thông qua việc xây dựng các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch như hạn chế quy mô các tuyến giao thông, công suất các bãi đỗ xe, quy mô các công trình xây dựng (mật độ sử dụng đất, hệ số sử dụng đất), số lượng khách sạn và phòng khách sạn và các công trình dịch vụ khác lại phù hợp hơn

Do đó, “sức chứa” của khu du lịch quyết định sự tồn tại và phát triển bền vững của khu du lịch và tính toán “sức chứa” trở thành một nhiệm vụ quan trọng trong quá trình lập quy hoạch, đầu tư xây dựng và quản lý phát triển khu du lịch “Sức chứa” của một điểm đến được xác định bởi nhiều yếu tố khác nhau bao gồm các yếu tố nội tại và các yếu tố bên ngoài, trong đó đặc biệt quan trọng là quy mô không gian của điểm đến/ khu

du lịch, tính chất của hoạt động du lịch, mức độ nhạy cảm của môi trường tự nhiên và

xã hội, khả năng tổ chức và quản lý hoạt động du lịch

Theo đánh giá của World Bank Việt Nam đang thiếu sản phẩm đa dạng cũng như điểm du lịch đang gây áp lực cho những điểm đến phổ biến nhất, làm tăng rủi ro quá tải

Do tỷ lệ du khách quốc tế tăng cao trong thời gian qua lại trùng hợp thời kỳ du lịch trong nước phát triển mạnh, các điểm đến phổ biến của du khách trong nước đang phải đối mặt áp lực quá tải du lịch ngày càng tăng, đặc biệt trong các tháng có sự trùng lặp về mùa du lịch của khách trong nước và quốc tế, bao gồm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Khánh Hòa, Quảng Ninh, Quảng Nam và các địa phương khác Thực chất, khi nhìn vào

tỷ lệ tổng lượt khách (trong nước và quốc tế) tính trên đầu người ở các điểm đến đó - chỉ số gián tiếp để đo lường mật độ du khách - ta có thể thấy rõ mật độ du khách tăng mạnh trong 5 năm qua từ mức vốn đã cao Lưu lượng du khách so với dân số tăng lên cũng được phản ánh qua một số chỉ tiêu cụ thể về quá tải du lịch Một nghiên cứu gần

đây của Travel Bird, nhà cung cấp dịch vụ lữ hành trực tuyến, xếp Hà Nội đứng thứ 5 trên thế giới trong danh sách các thành phố có rủi ro cao về quá tải du lịch và gặp áp lực

về năng lực đón du khách, đứng sau những điểm nóng về quá tải du khách như Barcelona, Amsterdam và Venice Tương tự, một đánh giá phối hợp giữa McKinsey và WTTC về quá tải ở các điểm đến du lịch toàn cầu đã xếp thành phố Hồ Chí Minh vào nhóm ngũ vị phân hàng đầu về các thành phố có rủi ro cao về trải nghiệm của du khách

bị xuống cấp do quá tải

2 Bộ chỉ thị đánh giá nhanh phát triển du lịch bền vững của WTO

Tháng 10/2008, nhà sáng lập đồng thời là chủ tịch Quỹ tài trợ Liên Hợp Quốc (United Nations Foundation), ông Ted Turner, đã tập hợp liên minh rừng nhiệt đới, Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) và tổ chức du lịch thế giới Liên Hợp Quốc (UNWTO) nhằm công bố tiêu chí du lịch bền vững toàn cầu lần đầu tiên tại Hội nghị bảo tồn thế giới của IUCN Bộ tiêu chí mới này được xây dựng dựa trên cơ sở hàng nghìn các tiêu chí đã được áp dụng thực tiễn hiệu quả trên khắp thế giới

Các tiêu chuẩn này được phát triển để cung cấp một khung hướng dẫn hoạt động

du lịch bền vững, giúp các doanh nhân, người tiêu dùng, chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các cơ sở giáo dục bảo đảm rằng hoạt động du lịch là nhằm giúp đỡ chứ không làm hại cộng đồng và môi trường địa phương

Du lịch bền vững đang trên đà phát triển: Nhu cầu tiêu dùng gia tăng, các nhà cung cấp dịch vụ du lịch triển khai ngày càng nhiều chương trình du lịch “xanh”, trong khi các chính phủ cũng đang xây dựng những chính sách nhằm khuyến khích hoạt động du lịch bền vững Nhưng ý nghĩa thực sự của “du lịch bền vững” là gì? Du lịch bền vững được đánh giá và chứng minh như thế nào nhằm xây dựng được lòng tin của khách hàng, thúc đẩy tính hiệu quả và chống lại những yêu sách không hợp lý? Dự án xây dựng tiêu chuẩn toàn cầu về du lịch bền vững là một nỗ lực nhằm hướng đến mục tiêu giúp mọi người hiểu biết thấu đáo về du lịch bền vững Đối với các nhà kinh doanh du lịch đó là những tiêu chí đầu tiên cần đạt đến Tiêu chuẩn du lịch bền vững toàn cầu hướng tới 4 mục tiêu chính: hoạch định phát triển bền vững và hiệu quả, nâng cao lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng địa phương, gìn giữ di sản văn hóa và giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực đối với môi trường

Những tiêu chuẩn này là một phần trong các nỗ lực của cộng đồng kinh doanh du lịch trước những thách thức toàn cầu hướng đến mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường – bao gồm cả vấn đề biến đổi khí hậu – là những vấn đề chính được đề cập trong bộ tiêu chuẩn này

Bắt đầu từ năm 2007, Hiệp hội tiêu chuẩn toàn cầu về du lịch bền vững – một liên minh với 27 tổ chức thành viên, đã nhóm họp các nhà lãnh đạo để cùng nhau phát triển

bộ tiêu chuẩn du lịch bền vững Trong vòng 15 tháng Hiệp hội này đã trao đổi, thảo luận với các chuyên gia về tính bền vững của ngành du lịch và phân tích 4.500 tiêu chí của

hơn 60 chứng chỉ hiện hành với sự tham gia của hơn 80.000 người bao gồm những nhà bảo tồn, các nhà lãnh đạo ngành, các cơ quan chức năng của chính phủ và Liên Hợp Quốc

2.1 Một số lợi ích của bộ tiêu chuẩn du lịch bền vững toàn cầu

nhà kinh doanh chọn lựa chương trình du lịch bền vững để đáp ứng tiêu chuẩn toàn cầu

bền vững

ứng được những tiêu chí đã được công nhận rộng rãi

chính phủ, tổ chức phi chính phủ và tư nhân

là bước quan trọng trong việc tạo ra tính bền vững, một tiêu chí không thể tách rời trong phát triển du lịch.” - Francesco Frangialli, Tổng thư kí tổ chức du lịch thế giới Liên Hợp

Quốc

Theo các chuyên gia, những tiêu chuẩn này chỉ là bước khởi đầu trong tiến trình hướng đến một tiêu chuẩn chung áp dụng trong tất cả các hình thức hoạt động của du lịch Bộ tiêu chuẩn này chỉ đưa ra những việc nên làm, song không chỉ ra cách thức thực hiện hay xác định tính khả thi của mục tiêu Vì vậy, vai trò bổ sung của việc quản lý giám sát cùng với công cụ giáo dục truyền thông và các cách tiếp cận sẽ là những yếu

tố không thể thiếu để góp phần hoàn thiện

2.2.1 Quản lý hiệu quả và bền vững

quy mô và thực lực của mình để bao quát các vấn đề về môi trường, văn hóa xã hội, chất lượng, sức khỏe và an toàn

 Tất cả nhân viên được đào tạo định kỳ về vai trò của họ trong quản lý môi trường, văn hóa xã hội, sức khỏe và các thói quen an toàn

hợp

trình kinh doanh

sản tại địa phương; (ii) Tôn trọng những di sản thiên nhiên và văn hóa địa phương trong công tác thiết kế, đánh giá tác động, quyền sở hữu đất đai và lợi nhuận thu được; (iii)

Áp dụng các phương pháp xây dựng bền vững thích hợp tại địa phương; (iv) Đáp ứng yêu cầu của các cá nhân có nhu cầu đặc biệt

phương và di sản văn hóa, đồng thời giải thích cho khách hàng về những hành vi thích hợp khi tham quan các khu vực tự nhiên, các nền văn hóa và các địa điểm di sản văn hóa

2.2.2 Gia tăng lợi ích kinh tế xã hội và giảm thiểu tác động tiêu cực đến cộng đồng địa phương

phát triển cộng đồng như xây dựng công trình giáo dục, y tế và hệ thống thoát nước

vị trí quản lý

bất kỳ nơi nào có thể

để phát triển và kinh doanh các sản phẩm bền vững đựa trên đặc thù về thiên nhiên, lịch

sử và văn hóa địa phương (bao gồm thức ăn, nước uống, sản phẩm thủ công, nghệ thuật biểu diễn và các mặt hàng nông sản)

địa phương, với sự đồng ý và hợp tác của cộng đồng

em và thanh thiếu niên, bao gồm cả hành vi bóc lột tình dục

thiểu số, kể cả ở vị trí quản lý, đồng thời hạn chế lao động trẻ em

đủ

như nước, năng lượng hay hệ thống thoát nước của cộng đồng lân cận

2.2.3 Gia tăng lợi ích đối với các di sản văn hóa và giảm nhẹ các tác động tiêu cực

 Tuân thủ các hướng dẫn và quy định về hành vi ứng xử khi tham quan các điểm văn hóa hay lịch sử, nhằm giảm nhẹ các tác động từ du khách

được pháp luật cho phép

và các tài sản có ý nghĩa quan trọng về tinh thần, tuyệt đối không cản trở việc tiếp xúc của cư dân địa phương

thuật, kiến trúc hay các di sản văn hóa của địa phương trong hoạt động kinh doanh, thiết

kế, trang trí, ẩm thực

2.2.4 Gia tăng lợi ích môi trường và giảm nhẹ tác động tiêu cực

môi trường như vật liệu xây dựng, thức ăn và hàng tiêu dùng; (ii) Cân nhắc khi buôn bán các sản phẩm tiêu dùng khó phân hủy và cần tìm cách hạn chế sử dụng các sản phẩm này; (iii) Tính toán mức tiêu thụ năng lượng cũng như các tài nguyên khác, cần cân nhắc giảm thiểu mức tiêu dùng cũng như khuyến khích sử dụng năng lượng tái sinh; (iv) Kiểm soát mức tiêu dùng nước sạch, nguồn nước và có biện pháp hạn chế lượng nước

sử dụng

sản xuất nhằm hạn chế hiệu ứng nhà kính, hướng đến cân bằng khí hậu; (ii) Nước thải, bao gồm nước thải sinh hoạt phải được xử lý triệt để và tái sử dụng; (iii) Thực thi kế hoạch xử lý chất thải rắn với mục tiêu hạn chế chất thải không thể tái sử dụng hay tái chế; (iv) Hạn chế sử dụng các hóa chất độc hại như thuốc trừ sâu, sơn, thuốc tẩy, thay thế bằng các sản phẩm không độc hại, quản lý chặt chẽ các hóa chất được sử dụng; (v)

Áp dụng các quy định giảm thiểu ô nhiễm tiếng ồn, ánh sáng, nước thải, chất gây xói mòn, hợp chất gây suy giảm tầng ozon và chất làm ô nhiễm không khí, đất

vật hoang dã khai thác từ tự nhiên được tiêu dùng, trưng bày hay mua bán phải tuân theo quy định nhằm đảm bảo việc sử dụng là bền vững; (ii) Không được bắt giữ các loài sinh vật hoang dã, trừ khi đó là hoạt động điều hòa sinh thái Tất cả những sinh vật sống chỉ được bắt giữ bởi những tổ chức có đủ thẩm quyền và điều kiện nuôi dưỡng, chăm sóc chúng; (iii) Việc kinh doanh có sử dụng các loài sinh vật bản địa cho trang trí và tôn tạo cảnh quan cần áp dụng các biện pháp ngăn ngừa các loài sinh vật ngoại lai xâm lấn; (iv) Đóng góp ủng hộ cho hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học, bao gồm việc hỗ trợ cho các khu bảo tồn thiên nhiên và các khu vực có giá trị đa dạng sinh học cao; (v) Các hoạt động tương tác với môi trường không được có bất kỳ tác hại nào đối với khả năng tồn tại của quần xã sinh vật, cần hạn chế, phục hồi mọi tác động tiêu cực lên hệ sinh thái cũng như có một khoản phí đóng góp cho hoạt động bảo tồn

VIII THỰC TRẠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI VIỆT NAM

1 Thực trạng phát triển du lịch bền vững tại Việt Nam

1.1 Quá trình phát triển du lịch ở Việt Nam

Những năm 1990 đến nay là giai đoạn ngành du lịch Việt Nam chuyển mình với những bước đột phá quan trọng cả về chủ trương, chính sách và những kết quả ấn tượng Hiện nay, ngành du lịch đang bước vào giai đoạn phát triển ở tầm cao mới với nhiều thời cơ và khó khăn, thách thức mới

Cùng với sự nghiệp đổi mới đất nước, ngành du lịch đã vươn lên, phát triển nhanh

cả về quy mô và chất luợng, khẳng định vai trò, vị trí quan trọng trong nền kinh tế Những thành quả đó có được nhờ vào sự quan tâm sâu sát của Đảng, Nhà nước với những cơ chế, chính sách tạo điều kiện ngày càng thuận lợi cho ngành du lịch phát triển Chỉ thị 46-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VII tháng 10 năm 1994

đã khẳng định “Phát triển du lịch là một hướng chiến lược quan trọng trong đường lối

phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hóa đất nuớc”

Ngày 11/11/1998, Bộ Chính trị ra Thông báo kết luận số 179-TB/TW, định hướng phát triển trong giai đoạn mới, tạo bước ngoặt quan trọng cho ngành du lịch Trên cơ sở

đó, Ban Chỉ đạo Nhà nước về du lịch lần đầu tiên được thành lập Pháp lệnh du lịch và sau này, là Luật du lịch được thông qua Chương trình hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch và chương trình hành động quốc gia về du lịch được phê duyệt, triển khai trên toàn quốc Du lịch Việt Nam đã chặn được đà giảm sút, khôi phục và duy trì tốc độ tăng trưởng cao, từng bước hội nhập du lịch khu vực và thế giới, góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới đất nước, tạo tiền đề lý luận và thực tiễn để khẳng định vai trò của ngành Du lịch trong văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc các khóa IX, X và XI Đặc biệt, ngày 16/01/2017, lần đầu tiên Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 08-

NQ/TW, xác định rõ “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là định hướng

chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác” Đồng thời, Nghị quyết số 08-NQ/TW quán triệt rõ quan

điểm “Phát triển du lịch là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành,

của toàn xã hội, có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy đảng; phát huy mạnh

mẽ vai trò động lực của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư, sự quản lý thống nhất của Nhà nước; tập trung nguồn lực quốc gia cho phát triển du lịch”

Nghị quyết của Bộ Chính trị đã củng cố và nâng cao hơn nữa nhận thức của các cấp, ngành và toàn xã hội về sự nghiệp phát triển du lịch thực sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước Từ đó, nhiều cơ chế, chính sách được triển khai ở các cấp từ Trung ương đến các địa phương, thu hút đầu tư, cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật

và hạ tầng du lịch, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao thương hiệu, tạo ra sự phát triển đột phá cho ngành du lịch trong thời kỳ mới

Theo Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 08/8/2007, Tổng cục du lịch thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch theo chủ trương tổ chức Bộ đa ngành, đa lĩnh vực Đến nay,

bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương có Tổng cục du lịch thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; ở địa phương có 13 Sở Du lịch, 49 Sở Văn hóa, Thể thao và

Du lịch và 01 Sở Văn hóa, Thông tin, Thể thao và Du lịch

Hệ thống cơ sở lưu trú du lịch cả nước được đầu tư ngày càng mạnh mẽ, năm 1990 mới có 350 cơ sở với 16.700 buồng thì đến hết năm 2019 cả nước đã có 30.000 cơ sở lưu trú du lịch với 650.000 buồng Như vậy, sau 30 năm đổi mới và mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới, hệ thống cơ sở lưu trú du lịch của ngành du lịch Việt Nam đã tăng 85 lần về số cơ sở và tăng 39 lần về số buồng

Đội ngũ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế ngày càng lớn mạnh, năm 2019

cả nước có 2.667 doanh nghiệp, so với năm 1990 chỉ có 4 doanh nghiệp, năm 1996 có

76 doanh nghiệp, năm 2005 có 428 doanh nghiệp

Tính đến hết năm 2019, cả nước có 27.683 hướng dẫn viên du lịch, trong đó có 17.825 hướng dẫn viên du lịch quốc tế, 9.134 hướng dẫn viên du lịch nội địa và 724 hướng dẫn viên du lịch tại điểm

Về khách du lịch quốc tế, nếu như năm 1990 mới chỉ có 250 nghìn lượt khách quốc

tế đến Việt Nam thì năm 2019 đạt hơn 18 triệu lượt, tăng 72 lần so với năm 1990 Tốc

độ tăng trưởng hàng năm thường đạt mức 2 con số, đặc biệt là giai đoạn 2015-2019 đạt 22,7% mỗi năm - được Tổ chức Du lịch thế giới xếp vào hàng cao nhất trên thế giới Khách du lịch nội địa tăng 85 lần, từ 1 triệu lượt vào năm 1990 lên 85 triệu lượt vào năm 2019 Cùng với sự phát triển của đất nước trong thời kỳ mở cửa, hội nhập quốc

tế, đời sống người dân Việt Nam ngày càng được cải thiện, nhu cầu và khả năng đi du lịch ngày càng cao, góp phần nâng cao đời sống tinh thần và thúc đẩy hoạt động kinh tế trong nước

Về tổng thu từ khách du lịch, năm 2019 du lịch Việt Nam đạt 755 nghìn tỷ đồng (tương đương 32,8 tỷ USD), trong khi năm 1990 đạt 1.340 tỷ đồng Trong đó tổng thu

từ khách du lịch quốc tế đạt 421.000 tỷ đồng (18,3 tỷ USD), tổng thu từ khách du lịch nội địa đạt 334.000 tỷ đồng (14,5 tỷ USD)

Tỷ lệ đóng góp trực tiếp của du lịch vào GDP cũng ngày càng tăng Năm 2015 đạt 6,3%; năm 2016: 6,9%; năm 2017: 7,9%; năm 2018: 8,3% và năm 2019: 9,2%

Với những nỗ lực không ngừng nâng cao chất lượng, Việt Nam đã trở thành điểm đến hấp dẫn trên thế giới, được các tổ chức, báo chí quốc tế uy tín tôn vinh bằng những giải thưởng danh giá tầm khu vực và thế giới Năm 2019, du lịch Việt Nam vinh dự nhận hàng loạt giải thưởng danh giá từ các tổ chức quốc tế uy tín trên toàn cầu Nổi bật nhất

là các giải thưởng do World Travel Awards trao tặng như: Điểm đến di sản hàng đầu

thế giới; Điểm đến Golf hàng đầu thế giới và châu Á; Điểm đến hàng đầu châu Á; Điểm đến văn hóa hàng đầu châu Á và Điểm đến ẩm thực hàng đầu châu Á

1.2 Thực trạng phát triển du lịch Việt Nam

Theo quy hoạch của Chính phủ, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đến năm

2020 với định hướng “phát triển bền vững và bao trùm, trên nền tảng tăng trưởng xanh,

tối đa hóa sự đóng góp của du lịch cho các mục tiêu phát triển bền vững của Liên Hợp Quốc; quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học, chủ động thích ứng với biến đổi khi hậu, bảo đảm quốc phòng và an ninh” (Quyết định số 147/QĐ-TTg; Thủ tướng Chính phủ, 2010) Như vậy, phát triển du

lịch cộng đồng nói chung và du lịch sinh thái nói riêng để tiến đến phát triển du lịch bền vững là chủ trương chung của quốc gia

Việt Nam đã và đang trải qua giai đoạn bùng phát về du lịch trong suốt thập kỷ qua, trở thành một trong những điểm đến mới nổi hàng đầu ở Đông Nam Á Quốc gia

đã thành công trong việc tận dụng giao lưu du lịch trong khu vực và trên toàn cầu để chiếm lĩnh thị phần từ các đối thủ cạnh tranh ở Đông Nam Á, đạt tăng trưởng kỷ lục cả

về lượt khách quốc tế và trong nước trong ba năm qua Số lượt khách nước ngoài đến với Việt Nam mỗi năm đạt trên 15 triệu, so với chỉ 4 triệu ở thập kỷ trước Bên cạnh đó

là khoảng 80 triệu lượt khách du lịch trong nước, con số tăng gấp bốn lần trong 10 năm qua Chi tiêu của du khách dẫn đến tăng việc làm, tăng thu nhập cho doanh nghiệp và người lao động trong ngành du lịch ở Việt Nam, bao gồm cả ở các địa phương và các nhóm dân số tương đối nghèo Đến năm 2017, ngành du lịch trực tiếp đóng góp đến 8% GDP của Việt Nam (chưa kể đóng góp bổ sung nhờ hiệu ứng lan tỏa gián tiếp) và là nguồn xuất khẩu dịch vụ đơn lẻ lớn nhất của quốc gia Với xu hướng sử dụng nhiều lao động trẻ và có kỹ năng thấp ở nông thôn, ngành du lịch cũng đem lại tác động lan tỏa mạnh về giảm nghèo ở Việt Nam Trong quá trình đó, ngành còn có thể tạo điều kiện tái phân phối thu nhập từ các địa phương giàu tới địa phương nghèo ở Việt Nam Chính vì vậy, duy trì tăng trưởng của ngành này được Chính phủ coi là ưu tiên chiến lược và là yếu tố quan trọng đóng góp vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Mặc

dù vậy, quá trình tăng trưởng nhanh đã đưa ngành đến điểm tới hạn về phát triển Nghĩa

là nếu tiếp tục tăng trưởng mà không quản lý tốt, điều đó sẽ dẫn đến những tác động bất lợi về kinh tế, xã hội và môi trường Số lượt du khách tăng nhanh chủ yếu là do chuyển dịch sang nhóm du khách chi tiêu thấp hơn, do tiếp tục chú trọng vào các sản phẩm du lịch ở thị trường đại chúng và tăng tập trung du khách vào các điểm đến quen thuộc hiện

đã quá tải Điều đó khiến cho Việt Nam trở nên dễ bị tổn thương về năng lực kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực ngành du lịch và bền vững về môi trường Nếu không quan tâm,

mô hình tăng trưởng du lịch kiểu đó sẽ gây rủi ro là tác động kinh tế giảm dần, tài sản

du lịch văn hóa và thiên nhiên bị xuống cấp, sự ủng hộ của cộng đồng địa phương với

du lịch bị xói mòn với quan niệm rằng du lịch không đem lại đủ lợi ích Để đảm bảo bền