Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.

Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hoá.

Tínhcấp thiết của đề tàinghiêncứu

Hơn 30 năm đổi mới, du lịch Việt Nam đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng với tốc độ tăng trưởng nhanh chóng, vượt trội so với nhiều nước trên thế giới Ngành du lịch không chỉ mang lại thu nhập cho nền kinh tế mà còn tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người dân địa phương Đồng thời, du lịch góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng cường xuất khẩu tại chỗ, và quảng bá hình ảnh đất nước cùng con người Việt Nam.

Phát triển du lịch (PTDL) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội, với tỷ lệ đóng góp 9,2% GDP và tạo ra hơn 3 triệu việc làm Theo Nghị quyết 08-NQ/TW, PTDL cần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, yêu cầu hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính phù hợp để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững Thanh Hóa, tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ, có nhiều lợi thế về giao thông và tài nguyên du lịch phong phú như biển Sầm Sơn và Khu di tích lịch sử Lam Kinh Ngành du lịch đã có bước phát triển mạnh mẽ, đóng góp 5,95% tổng sản phẩm trên địa bàn giai đoạn 2014-2020 Tuy nhiên, sự phát triển này chưa bền vững do hệ thống cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ và nguồn nhân lực chưa được đào tạo thường xuyên Việc nghiên cứu hoàn thiện các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy PTDL bền vững tại Thanh Hóa là yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay.

Với những lý dotrên,NCS đã lựa chọn đề tài“ Giảipháptàichínhnhằmthúcđẩyphát triểndulịchbền vữngtỉnh ThanhHoá ”làm chủ đề nghiêncứucho luận ántiếnsĩ củamình.

Tổngquancáccôngtrìnhnghiêncứucóliênquanđếnđềtàiluậnán

2.1 Cáccông trình nghiêncứu vềphát triểndu lịch bềnvững

Trongthờigian qua,đã córất nhiềucông trìnhnước ngoàivàtrong nước nghiêncứu vềPTDLbềnvữngcó giá trị nhưsách,đề tàikhoahọc, bàibáo,luận án… có thể kể đếnmộtsố công trình tiêubiểunhưsau:

Quản lý du lịch bền vững là yếu tố then chốt để tạo dựng một di sản cho tương lai, theo David L Edgell Nghiên cứu chỉ ra rằng sự thành công của du lịch phụ thuộc vào việc duy trì sự cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế và bảo tồn văn hóa, tôn trọng cộng đồng cũng như bảo vệ môi trường Tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc bảo vệ thiên nhiên và văn hóa trong khi vẫn đảm bảo tăng trưởng kinh tế hợp lý trong bối cảnh toàn cầu hóa Đồng thời, việc củng cố mối quan hệ giữa chính quyền địa phương, khu vực tư nhân và cộng đồng dân cư cũng được coi là rất cần thiết.

Du lịch ở các nước đang phát triển mang lại nhiều lợi ích, nhưng cũng ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên, cơ cấu xã hội và văn hóa Nghiên cứu đã chỉ ra những tác động này qua các giai đoạn lịch sử từ năm 1930 đến 1993 Điều này cho thấy tầm quan trọng của phát triển du lịch bền vững, nhằm bảo tồn các điểm du lịch mà không làm tổn hại đến các yếu tố tự nhiên và xã hội.

Bộ tài liệu “Sách hướng dẫn du lịch bền vững cho sự phát triển” do UNWTO phát hành cung cấp hướng dẫn cho EU và các tổ chức phát triển khác về phát triển du lịch bền vững Nghiên cứu này đề xuất các giải pháp để du lịch trở thành một phương tiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời giảm thiểu các tác động tiêu cực về xã hội, văn hóa và môi trường.

Nghiên cứu "Du lịch và phát triển cộng đồng bền vững" của các tác giả Derek Hall và Greg Richards đã chỉ ra vai trò quan trọng của các cộng đồng địa phương trong việc thúc đẩy phát triển du lịch bền vững Qua khảo sát trên nhiều khu vực ở châu Âu và châu Á, nghiên cứu nhấn mạnh rằng cộng đồng địa phương không chỉ góp phần bảo vệ môi trường, văn hóa xã hội mà còn đảm bảo kinh tế bền vững Nếu không có sự tham gia của cộng đồng, hoạt động du lịch bền vững sẽ gặp khó khăn, trong khi đó, du lịch bền vững cũng mang lại lợi ích cho các cộng đồng này Điều này cho thấy mối quan hệ biện chứng giữa phát triển du lịch bền vững và cộng đồng địa phương.

Nguyễn Đức Tuy (2014) trong luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Giải pháp phát triển du lịch bền vững Tây Nguyên” đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến phát triển du lịch bền vững Luận án đề cập đến khái niệm du lịch, phát triển du lịch bền vững, cũng như kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững của một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước Bên cạnh đó, tác giả cũng phân tích thực trạng phát triển du lịch Tây Nguyên trong giai đoạn 2000.

Năm 2012, tác giả đã áp dụng các phương pháp thu thập số liệu và phỏng vấn khách du lịch để đánh giá tính bền vững của hoạt động du lịch tại địa phương Sử dụng mô hình SWOT, tác giả phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức, từ đó đưa ra định hướng và giải pháp cho phát triển du lịch bền vững ở Tây Nguyên trong thời gian tới Các giải pháp được nhấn mạnh bao gồm việc tăng cường quản lý Nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại Tây Nguyên Tuy nhiên, trong các giải pháp đưa ra, vẫn còn thiếu giải pháp tài chính cho phát triển du lịch trong khu vực này.

Lê Đức Viên (2017) trong luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài "Phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng theo hướng bền vững" đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến phát triển du lịch bền vững Luận án cung cấp khái niệm phát triển du lịch bền vững đầy đủ hơn, thiết lập các tiêu chí đánh giá du lịch theo hướng bền vững và phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển du lịch bền vững, bao gồm: (1) Nhân tố thuộc điều kiện kinh tế; (2) Nhân tố thuộc điều kiện xã hội; (3) Nhân tố thuộc điều kiện môi trường; (4) Nhân tố về công tác quản lý Nhà nước Ngoài ra, luận án cũng áp dụng mô hình SWOT để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với phát triển du lịch bền vững tại Đà Nẵng, từ đó tạo cơ sở xây dựng hệ thống các giải pháp một cách khách quan và khoa học Cuối cùng, luận án sử dụng các mô hình hồi quy dãy số thời gian để dự báo khách du lịch đến Đà Nẵng trong tương lai.

2020 và đưa ra cácgiảipháp đồng bộ, có cơ sởkhoahọcvàtính khả thi nhằm PTDL Đà Nẵngnhanhtheohướngbền vững đến năm 2020.Nghiêncứu chủ yếu đưa ra cácgiải pháp PTDLthành phố ĐàNẵngtheohướngPTBVmàchưađisâuvàonghiêncứucácgiảipháptàichính.

Dương Hoàng Hương (2017) trong luận án tiến sĩ kinh tế về "Phát triển du lịch bền vững ở tỉnh Phú Thọ" đã hệ thống hóa và bổ sung lý thuyết liên quan đến khái niệm, nội dung, và các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững tại địa phương Tác giả đã phân tích thực trạng phát triển du lịch ở tỉnh Phú Thọ và đề xuất một hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng, bảo vệ tài nguyên và môi trường, tăng cường nguồn lực và đầu tư, cải thiện hạ tầng kinh tế - xã hội, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng, cũng như phát triển các hình thức xúc tiến và quảng bá du lịch Mặc dù các giải pháp này có ý nghĩa quan trọng cho phát triển du lịch bền vững tại Phú Thọ, nhưng chúng chỉ phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh này và không thể áp dụng cho các tỉnh khác.

Phạm Quế Anh (2017) trong luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Phát triển bền vững du lịch vùng duyên hải Đông Bắc trong bối cảnh hội nhập quốc tế” đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về phát triển du lịch bền vững và tương tác giữa phát triển du lịch với các lĩnh vực liên quan đến môi trường Luận án phân tích thực trạng phát triển du lịch bền vững tại vùng duyên hải Đông Bắc, từ đó đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý phát triển du lịch, phù hợp với vị trí của ngành kinh tế mũi nhọn trong khu vực Ngoài ra, nghiên cứu cũng nhấn mạnh những đóng góp tích cực của phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái tại vùng này, đồng thời nêu ra các giải pháp thiết thực cho phát triển bền vững du lịch trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đặc biệt là tại vùng duyên hải Đông Bắc.

Nguyễn Anh Dũng (2018) trong luận án Tiến sĩ kinh tế với đề tài “Phát triển bền vững du lịch Ninh Bình trong điều kiện hiện nay” đã tổng hợp các lý luận về phát triển du lịch bền vững theo tiêu chí kinh tế, xã hội và môi trường Nghiên cứu làm rõ sự khác biệt giữa phát triển du lịch bền vững ở cấp tỉnh và cấp quốc gia, đồng thời phân tích thực trạng phát triển du lịch bền vững tại Ninh Bình giai đoạn 2007-2016, chỉ ra những hạn chế về số lượng và chất lượng hoạt động Cuối cùng, nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp cho cơ quan quản lý nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại Ninh Bình.

2.2 Cáccông trình nghiêncứu về giảipháptàichínhnhằmthúcđẩypháttriểndu lịch bềnvững

Bài báo“Taxing tourismisdeveloping countries Principlesforimproving theinvestment climate through simple, fairandtransparent taxation”của tác giảLaurent

Nghiên cứu của Corthay và Jan Loeprick về môi trường đầu tư năm 2010 chỉ ra rằng hệ thống thuế và các chính sách ưu đãi thuế đóng vai trò quan trọng trong việc giảm gánh nặng thuế cho doanh nghiệp, đặc biệt là trong ngành du lịch tại nhiều quốc gia đang phát triển Ba vấn đề chính mà các nhà hoạch định chính sách cần xem xét liên quan đến hoạt động du lịch bao gồm ưu đãi thuế, thuế đặc biệt theo ngành và thuế giá trị gia tăng (GTGT) Tác giả đã đề xuất các giải pháp cải thiện công cụ thuế nhằm khuyến khích đầu tư du lịch trong khi vẫn đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước Ngoài ra, du lịch được xem là một ngành kinh tế tổng hợp với nhiều chủ thể khác nhau như hãng hàng không, khách sạn, công ty vận tải, công ty lữ hành và các nhà cung cấp khác, tạo ra thách thức lớn trong việc xác định và đánh thuế công bằng cho sản phẩm du lịch Tuy nhiên, bài báo chưa đề cập đến các loại thuế khác như thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế xuất nhập khẩu ảnh hưởng đến phát triển du lịch.

Nguyễn Thị Bằng (1996) trong luận án tiến sĩ “Những giải pháp huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển ngành Du lịch Việt Nam” đã nghiên cứu các chính sách huy động vốn đầu tư hiệu quả cho ngành du lịch Việt Nam Tác giả phân tích thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển du lịch trước năm 1996, đồng thời đề xuất các giải pháp huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2005 Nội dung luận án tập trung vào việc huy động và sử dụng vốn đầu tư cho ngành du lịch Việt Nam trong giai đoạn trước năm 1996.

2005 mà chưa đề cập sâu đến giảipháptàichính nhằmPTDL ởmộtđịaphươngcụthể.

Lê Văn Minh (2006) trong đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch” đã hệ thống hóa các khái niệm liên quan đến du lịch và vai trò của đầu tư phát triển đối với các khu du lịch trong nước Nghiên cứu phân tích thực trạng đầu tư phát triển tại các khu du lịch Việt Nam và đề xuất nhiều giải pháp khuyến khích, thu hút đầu tư, bao gồm: giải pháp xây dựng, quản lý và thực hiện quy hoạch khu du lịch; quyền sử dụng đất đai; huy động nguồn vốn đầu tư; và cơ chế chính sách tài chính, thuế Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đi sâu vào giải pháp tài chính nhằm phát triển du lịch bền vững, đặc biệt là ở cấp tỉnh.

Phạm Thị Thu Hà (2018) trong luận án tiến sĩ kinh tế đã xây dựng cơ sở lý thuyết về việc sử dụng các công cụ tài chính vĩ mô như thuế, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và tín dụng nhà nước để phát triển du lịch Việt Nam Công trình đã phân tích thực trạng sử dụng các công cụ tài chính vĩ mô trong giai đoạn 2011-2016 và đề xuất giải pháp đồng bộ nhằm hoàn thiện việc sử dụng các công cụ này Cụ thể, đối với công cụ chi NSNN, cần xác định mức tăng chi hợp lý cho các lĩnh vực then chốt của ngành du lịch, bao gồm hạ tầng, phát triển nguồn lực và quảng bá du lịch Đối với công cụ thuế, cần sửa đổi những điểm bất hợp lý trong chính sách thuế để hỗ trợ hoạt động kinh doanh du lịch Còn về tín dụng nhà nước, cần khuyến khích đầu tư vào các dự án du lịch và tăng cường huy động vốn ODA Các giải pháp này có ý nghĩa quan trọng nhưng áp dụng cho phạm vi quốc gia chứ không chỉ cho một địa phương cụ thể Định Thị Hải Hậu (2014) cũng đã nghiên cứu về huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

Nghiên cứu đã làm sáng tỏ các nội dung lý luận cơ bản liên quan đến huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm khái niệm du lịch, nguồn nhân lực du lịch, đặc điểm và kênh huy động vốn, các chỉ tiêu đánh giá, cũng như các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm huy động vốn từ một số quốc gia trên thế giới Dựa trên phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam giai đoạn 2006-2013, nghiên cứu đã đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm tăng cường hoạt động huy động vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực du lịch Tuy nhiên, các giải pháp này chỉ có ý nghĩa đối với nguồn nhân lực ở phạm vi quốc gia và chưa đề cập đến các yếu tố khác của du lịch như cơ sở hạ tầng, quảng bá xúc tiến du lịch và sản phẩm du lịch.

Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu củađềtài

Mụctiêu nghiêncứu luận án là đề xuất cácquan điểm,giảiphápvàkiếnnghị nhằmhoàn thiệncác giảipháptàichính thúcđẩy PTDL bền vữngtỉnh ThanhHóacóluận cứkhoahọc về lýluậnvà thực tiễn, có tính khả thicao.

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án là : Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, đề tài đặt ra nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau đây:

Thứ nhất,hệ thốnghóa,làm rõ và bổsungmộtsố vấn đề lý luận cơ bản về dulịch,PTDLbềnvữngvàgiảipháptàichínhnhằmthúcđẩyPTDLbềnvững.Tổngkếtkinh nghiệmvề sử dụng giảipháptàichính nhằm thúcđẩy PTDL bền vững củamộtsốđịaphươngởViệtNam,từđórútracácbàihọckinhnghiệmchotỉnhThanhHóa.

Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2020 Cụ thể, nghiên cứu tập trung vào việc sử dụng các giải pháp chi ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch bền vững Bài viết cũng đề cập đến kết quả đạt được, những hạn chế trong quá trình thực hiện và nguyên nhân của các hạn chế đó.

Thứ ba,xây dựng cácquan điểm,đề xuất cácgiảipháp vàkiếnnghị với các cơquanchức năng cóliên quan, hoàn thiệncácgiải pháptàichính nhằm thúcđẩy PTDL bền vững tạitỉnhThanh Hóa trong thời giantới.

Đốitượng,phạm vinghiêncứu

Đối tượng nghiên cứu của luận ánlà những vấn đề lý luận và thực tiễn về giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy PTDL bền vững.

Nghiên cứu về việc sử dụng các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững cho thấy rằng đây là một vấn đề đa dạng và phức tạp với nhiều nguồn hỗ trợ khác nhau Tuy nhiên, bài viết chỉ tập trung vào các giải pháp tài chính từ phía Nhà nước, vì đây là những giải pháp có tác động mạnh mẽ và trực tiếp nhất đến hoạt động du lịch Các chủ thể khác có thể hỗ trợ nhưng không đáng kể và không ảnh hưởng lớn đến phát triển du lịch bền vững Phát triển du lịch bền vững còn chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, bao gồm cả yếu tố khách quan bên ngoài và yếu tố chủ quan bên trong, như cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, hoạt động tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch và sản phẩm du lịch Do đó, nghiên cứu sẽ tập trung vào các giải pháp tài chính từ phía Nhà nước, bao gồm ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng nhà nước, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch bền vững.

(i)GiảipháptàichínhđốivớiCSHTdulịch;(ii)Giảipháp tàichính đốivới đàotạo NNLdulịch; (iii) Giải pháptàichínhđốivớituyêntruyền,quảngbá,xúctiếndulịch; (iv)GiảipháptàichínhđốivớiSPDL.

Luận án nghiên cứu về các giải pháp tài chính từ Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2014 - 2020 Nghiên cứu sẽ phân tích thực trạng các yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch bền vững, đồng thời đề xuất các mục tiêu, quan điểm và định hướng hoàn thiện giải pháp tài chính đến năm 2025, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030.

Phương phápnghiêncứu

Phương pháp luận nghiên cứu khoa học trong luận án bao gồm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp cụ thể như thống kê, so sánh phân tích, phương pháp quinạp, diễn dịch, khảo sát bằng bảng hỏi, và tham khảo ý kiến chuyên gia trong lĩnh vực liên quan được áp dụng để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu.

Phương pháp thống kê được áp dụng để xử lý số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như Tổng cục thống kê Việt Nam, Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thanh Hóa, Sở Tài chính tỉnh Thanh Hóa, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thanh Hóa, Cục Thuế tỉnh Thanh Hóa, và Ngân hàng Phát triển Việt Nam chi nhánh Thanh Hóa Ngoài ra, số liệu còn được thu thập từ các phương tiện thông tin đại chúng như tạp chí khoa học, sách chuyên khảo, và internet Những nguồn số liệu này được sử dụng để hệ thống hóa cơ sở lý luận về tài chính đối với phát triển du lịch bền vững, cũng như để phân tích và đánh giá thực trạng giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hóa.

Phương pháp so sánh được tác giả áp dụng để phân tích số liệu du lịch tại tỉnh Thanh Hóa, nhằm đánh giá sự phát triển bền vững theo thời gian Nghiên cứu này đã thực hiện so sánh và đối chiếu dữ liệu qua từng năm, từng giai đoạn, giúp làm rõ các yếu tố thúc đẩy phát triển du lịch bền vững trong khu vực.

Phương pháp phân tích tài liệu là quá trình thu thập, nghiên cứu và tham khảo các tài liệu liên quan đến luận án Tác giả kế thừa các thành quả đã có và đồng thời bổ sung những khoảng trống trong nghiên cứu các giải pháp tài chính, nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hóa.

Phương pháp qui nạp và diễn dịch được áp dụng để phân tích thực trạng sử dụng giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hóa Tác giả đã dựa trên các số liệu thực tế để đánh giá tác động của các giải pháp tài chính đến sự phát triển này, từ đó rút ra nhận xét về kết quả thực hiện Bên cạnh việc chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại, tác giả cũng đề xuất các giải pháp tài chính phù hợp để thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Các giải pháp này được phân tích và diễn giải một cách rõ ràng, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan và hiệu quả cho vấn đề.

Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi được tác giả thực hiện nhằm điều tra thực trạng giải pháp tài chính để thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hoá Theo Yamane Taro (1967), khi không biết quy mô tổng thể, công thức xác định kích thước mẫu nghiên cứu là n = z² x p x (1 - p) / e², trong đó n là kích thước mẫu cần xác định, z là giá trị từ bảng phân phối chuẩn ứng với độ tin cậy 95% (z = 1,96), p là tỷ lệ ước lượng cỡ mẫu thành công thường chọn p = 0,5 để tối đa hóa tích số p(1-p), và e là sai số cho phép với mức phổ biến là ±0,05.

Đối tượng khảo sát trong bài viết này bao gồm doanh nghiệp du lịch, nhà đầu tư trong lĩnh vực du lịch và các làng nghề du lịch, được gọi chung là cơ sở kinh doanh du lịch Nhà đầu tư có thể là những người ở tỉnh Thanh Hóa hoặc từ các địa phương khác muốn đầu tư vào du lịch Thanh Hóa Do đó, tổng thể đối tượng khảo sát không xác định được quy mô mẫu cụ thể Cỡ mẫu tối thiểu cho nghiên cứu sẽ được xác định theo công thức n = 1,96² x.

Tác giả chọn 438>384,16 phiếuđiều tra đến các đốitượnglàchủ doanhnghiệpkinhdoanhtronglĩnhvựcdulịch,nhàđầutưvàthuvề422phiếuđiềutrađảmbảođộti ncậycao.

Những đóng góp mới củaluậnán

Luận án đã làm rõ các vấn đề lý luận về phát triển du lịch bền vững, bao gồm khái niệm, vai trò, tiêu chí đánh giá và các yếu tố hỗ trợ nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững.

Hai là,luậnángópphầnxâydựng, hoàn thiệnkháiniệmvàcơchếtác độngcủa cácgiảipháp tàichínhtừphía Nhànướcthúc đẩyPTDLbềnvững,nhấnmạnhđếngiảiphápchiNSNN, thuếvàtín dụngNhànướcđối vớicácyếu tốtạo điều kiện thuận lợiv à cơ sở nhằmthúcđẩyPTDLbềnvữngnhư:giải pháptàichínhđối vớiCSHTdulịch;đàotạoNNLdulịch;tuyêntruyền,quảngbá,xúctiếndulịchvàpháttriểnSPDL.

Bài luận án đã thiết lập các tiêu chí để đánh giá tác động tổng hợp của các giải pháp tài chính, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng những giải pháp này, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực du lịch.

Một là, luận án đã tổng kếtkinh nghiệmvề giải pháp tài chínhPTDLbềnvữngởmộtsố địaphươngcónhữngthành công trongviệcsử dụng cácgiải pháptàichínhnhằmthúcđẩyPTDLbềnvữngvàcónéttươngđồngvềtàinguyêndulịchvàkhíhậ usovớitỉnhThanhHóa.Từđórútrakinhnghiệmcóthểthamkhảo,vậndụngchotỉnh

Hai là, luận án đãphân tíchđặc điểm tựnhiên, kinhtế - xã hội có ảnhhưởngđếnphát triểndulịchbền vữngtỉnh Thanh Hoá; phân tíchthựctrạng phát triểndu lịch tỉnh Thanh Hoágiaiđoạn2014-2020.

Bài luận án đã thực hiện việc tổng hợp, phân tích và đánh giá tình hình sử dụng các giải pháp tài chính để thúc đẩy phát triển du lịch tại tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2014 - 2020 Nghiên cứu chỉ ra những kết quả đạt được, đồng thời nêu rõ các hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó.

Bốn là, luận án đã đi sâunghiêncứu đề xuấthoàn thiệngiải pháp tài chính đối với4yếutốchủyếutạođiềukiệnvàcơsởthúcđẩyPTDLbềnvữngvàđềxuất,kiếnnghị với các cơquancó liênquanđể hoànthiệngiải pháp tài chính nhằm thúc đẩyPTDLbền vữngtỉnhThanhHóa.

Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cấp thông tin quý giá cho việc xây dựng và thực hiện các giải pháp tài chính, nhằm thúc đẩy phát triển địa phương bền vững, không chỉ cho tỉnh Thanh Hóa mà còn cho các địa phương khác trên toàn quốc.

Kết cấu củaluậnán

Luận án không chỉ bao gồm phần mở đầu và kết luận, mà còn có danh mục công trình nghiên cứu khoa học đã được tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, tạo nên một kết cấu hoàn chỉnh và rõ ràng.

Chương 1 Lý luận cơ bản và kinh nghiệm của một số địa phương về giải pháp tài chính phát triển du lịch bền vững.

Chương 2 Thực trạng các giải pháp tài chính phát triển du lịch bền vững tỉnh

Chương 3 Hoàn thiện các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tỉnh Thanh Hóa.

LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀNVỮNG

PHÁTTRIỂN DU LỊCHBỀNVỮNG

1.1.1 Du lịch và sản phẩm dulịch

Du lịch đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử phát triển của loài người và ngày nay trở thành một ngành kinh tế quan trọng, đặc biệt ở các nước đang phát triển như Việt Nam Sự phát triển của du lịch mang đến nhiều góc nhìn khác nhau, tùy thuộc vào mỗi cá nhân Theo định nghĩa của Michael Coltman, du lịch là sự kết hợp và tương tác của bốn nhóm nhân tố trong quá trình phục vụ du khách, bao gồm du khách, nhà cung cấp dịch vụ du lịch, cư dân địa phương và chính quyền nơi tiếp đón khách.

Du lịch được định nghĩa là một hiện tượng kinh tế, xã hội lặp đi lặp lại, liên quan đến việc sản xuất và trao đổi dịch vụ, hàng hóa của các đơn vị kinh tế độc lập Theo Trường Đại học Tổng hợp Kinh tế thành phố Varna, du lịch không chỉ đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của những người lưu trú mà còn không nhằm mục đích kiếm lời Trong khi đó, Giáo trình Kinh tế Du lịch của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội nhấn mạnh rằng du lịch là ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức, hướng dẫn, sản xuất và trao đổi hàng hóa, dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu đi lại, lưu trú, ăn uống, tham quan và giải trí của khách du lịch, đồng thời mang lại lợi ích kinh tế, chính trị và xã hội cho địa phương và doanh nghiệp.

Theo NCS, du lịch được định nghĩa là một ngành kinh tế chủ yếu, bao gồm các hoạt động tổ chức và hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch vụ từ các cơ sở kinh doanh du lịch và cộng đồng địa phương Mục tiêu của du lịch là đáp ứng nhu cầu về di chuyển, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí và khám phá của khách du lịch Các hoạt động này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn có ý nghĩa chính trị và xã hội thiết thực cho địa phương, quốc gia làm du lịch, cũng như cho các cơ sở kinh doanh và cộng đồng dân cư địa phương.

Theo định nghĩa về du lịch như đã trình bày ở trên, có thể thấy du lịch có những đặc điểm nổi bật sau đây:

Du lịch là sự kết hợp của nhiều hoạt động, bao gồm các nhu cầu chính như tham quan, giải trí, nghỉ ngơi và chữa bệnh Ngoài ra, du khách còn có những nhu cầu khác như ăn uống, ngủ nghỉ, di chuyển, mua sắm hàng hóa, đồ lưu niệm, đổi tiền, gọi điện thoại, gửi thư, và tham gia các dịch vụ vui chơi giải trí.

- Dulịchlàngành không khói,ít gây ônhiễmmôi trường,giúp kháchdulịchvừa được nghỉ ngơi, thưgiãnvừabiết thêm nhiềucảnh đẹpmớilạ màkháchchưa biết.DulịchcònđónggópchopháttriểnKT-XHcủađấtnước,địaphươngtạoviệc làm vàtăngthu nhập cho người laođộng.

Sản phẩm du lịch gắn liền với tài nguyên du lịch, bao gồm các yếu tố từ cảnh quan thiên nhiên và thành quả lao động sáng tạo của con người, phục vụ cho nhu cầu du lịch Tài nguyên du lịch có thể được khai thác trực tiếp hoặc gián tiếp để tạo ra các sản phẩm du lịch, bao gồm cả những tài nguyên đang được khai thác và chưa khai thác Do đó, sản phẩm du lịch thường không thể dịch chuyển, buộc khách du lịch phải đến địa điểm có các sản phẩm đó để thỏa mãn nhu cầu của mình Việc đầu tư phát triển sản phẩm du lịch của Nhà nước là vô cùng quan trọng trong việc thu hút khách du lịch.

Sảnphẩmdulịchlàmộttổngthểphứchợpđượctạoratừnhiềuyếutốtrongđó có 3 yếu tố cơ bản:Tàinguyêndu lịch;Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch;nguồn nhânlựcdulịch.Cácyếutốđócóđặcđiểmcơbảnnhưsau:

Tài nguyên du lịch có thể được chia thành hai nhóm chính: (i) Tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cảnh quan, địa chất, khí hậu, thủy văn, hệ sinh thái và các yếu tố tự nhiên khác, phục vụ cho mục đích du lịch; (ii) Tài nguyên nhân văn, bao gồm các giá trị di tích lịch sử và bản sắc văn hóa dân tộc, đặc trưng cho sự phát triển du lịch tại một địa phương hoặc quốc gia Những tài nguyên này thu hút đông đảo khách du lịch với nhu cầu và mục đích đa dạng.

Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch là yếu tố quan trọng trong ngành kinh tế tổng hợp, không chỉ bao gồm các yếu tố riêng của ngành du lịch mà còn tích hợp các yếu tố từ các ngành khác để tạo ra sản phẩm và dịch vụ đáp ứng nhu cầu của du khách Theo nghĩa rộng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch bao gồm toàn bộ các phương tiện vật chất như hệ thống đường xá, cầu cống, và bưu chính viễn thông, phục vụ cho việc khai thác tài nguyên du lịch Trong khi đó, theo nghĩa hẹp, nó được hiểu là các phương tiện do các tổ chức du lịch tạo ra, như khách sạn, nhà hàng, và phương tiện vận chuyển, nhằm cung cấp dịch vụ và hàng hóa cho du khách Những yếu tố này là cần thiết để đảm bảo nhu cầu du lịch được thỏa mãn, và mặc dù có sự phân chia giữa hai khía cạnh, nhưng thực tế các yếu tố này thường giao thoa trong các khu du lịch.

Việc phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, đặc biệt là đầu tư vào các khu du lịch trọng điểm, là rất quan trọng để tạo ra những điểm đến hiện đại và cạnh tranh quốc tế Để thực hiện điều này, cần có sự huy động nguồn vốn từ bên ngoài, vì phát triển cơ sở hạ tầng du lịch đòi hỏi một khoản vốn lớn Tín dụng nhà nước với các chính sách ưu đãi cho lĩnh vực này đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ vốn cho đầu tư xây dựng Do đó, cơ sở hạ tầng du lịch ảnh hưởng lớn đến khả năng thu hút khách du lịch và nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài cho phát triển du lịch bền vững.

Nguồn nhân lực du lịch là yếu tố quan trọng trong việc phát triển ngành du lịch, bao gồm cả lao động trực tiếp và gián tiếp Lao động trực tiếp bao gồm những người làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, các đơn vị sự nghiệp và cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch Trong khi đó, lao động gián tiếp liên quan đến các ngành như công nghiệp, nông nghiệp, thương mại và giao thông Phát triển nguồn nhân lực du lịch nhằm tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc của lực lượng lao động trong ngành Các hoạt động phát triển nguồn nhân lực du lịch bao gồm học tập, đào tạo kỹ năng và phát triển chuyên môn Việc này sẽ giúp khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực có chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ cao, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động trong ngành du lịch.

Sản phẩm du lịch (SPDL) đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả kinh doanh du lịch và phát triển du lịch bền vững Một SPDL chất lượng, phù hợp với nhu cầu khách hàng sẽ có giá trị kinh tế cao Phát triển SPDL không chỉ tăng số lượng mà còn nâng cao chất lượng Để xây dựng thương hiệu cho điểm đến du lịch, cần phát triển hệ thống SPDL cạnh tranh và đa dạng, bao gồm du lịch biển đảo, du lịch sinh thái, và du lịch văn hóa SPDL là hàng hóa công cộng, do đó cả nhà nước và tư nhân đều cần tham gia Việc nâng cao nhận thức về du lịch và phát triển du lịch là trách nhiệm chung của toàn dân Chính phủ và địa phương cần dẫn dắt và định hướng phát triển SPDL, nhằm thu hút các thành phần kinh tế bên ngoài và đảm bảo phát triển theo định hướng bền vững của Nhà nước.

Việc phát triển sản phẩm du lịch (SPDL), đặc biệt là SPDL đặc thù và chất lượng cao, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra thương hiệu du lịch độc đáo và nâng cao khả năng kinh doanh du lịch Để tăng cường thị phần du lịch, cần ưu tiên công tác tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến để đưa các SPDL này đến với thị trường du lịch tiềm năng Các giải pháp tài chính từ phía Nhà nước được xem là công cụ hiệu quả nhằm hỗ trợ cho việc đẩy mạnh tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch, góp phần nâng cao hình ảnh SPDL đặc thù của địa phương.

- Các tácnhân chính thamgiatronghoạt động dulịch:Tronghoạtđộng dulịchcónhiềumốiquanhệnảysinhvàcóítnhất4tácnhâncóquanhệqualạivớinhauđó là:Kháchdu lịch; cộng đồng dân cư địaphương;cơ sởkinh doanhdulịchvàchínhquyềnđịaphương.Mụcđíchvàvaitròcủacáctácnhânđượcthểhiệnnhưs au:

Khách du lịch là những người rời khỏi nơi cư trú của mình, như nhà ở, nơi làm việc hoặc học tập, để tham gia vào các hoạt động nghỉ ngơi, giải trí, tìm hiểu văn hóa và tham quan Họ có thể lưu trú trong một khoảng thời gian nhất định, từ một vài ngày đến nhiều ngày, với mục đích thư giãn hoặc chữa bệnh, và không phải vì lý do nghề nghiệp hay kiếm sống tại địa điểm đến.

Cộng đồng dân cư địa phương bao gồm những người sống và làm việc tại khu vực có hoạt động du lịch Họ tham gia vào ngành du lịch qua nhiều hình thức như cung cấp nhân lực, vốn, và hỗ trợ, đồng thời cũng trực tiếp tham gia vào các hoạt động du lịch Cộng đồng này không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút du khách mà còn là những người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các tác động kinh tế, xã hội và môi trường của du lịch, cả về mặt tiêu cực lẫn tích cực.

Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong quản lý vĩ mô du lịch, không can thiệp vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp du lịch Họ cần xây dựng các cơ chế và chính sách pháp lý minh bạch, công khai và ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển cơ sở hạ tầng, nguồn lực và sản phẩm du lịch Những chính sách hợp lý sẽ khuyến khích phát triển du lịch bền vững, trong khi chính sách kém hiệu quả có thể kìm hãm sự phát triển này Do đó, chính quyền địa phương cần linh hoạt điều chỉnh các cơ chế và chính sách phù hợp với điều kiện thực tế nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của du lịch.

Cơ sở kinh doanh du lịch (CSKDDL) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp sản phẩm và dịch vụ du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu của khách du lịch Đây là cơ hội để CSKDDL không chỉ bán sản phẩm du lịch mà còn tạo công ăn việc làm cho cộng đồng địa phương, đồng thời tối đa hóa lợi nhuận.

CóthểnóiPTDLbềnvữngkhôngthểtáchrờisựpháttriểnkinhtếbềnvữngnóichung.Trướ ckhiđivàokháiniệmPTDLbềnvững,thìcầnhiểuthếnàolàPTBV.Córấtnhiềuquan điểmkhác nhauvềPTBV,sựkhác nhauđó xuấtpháttừ quanđiểm,địnhhướng,mụctiêuvàphạmvinghiên cứu.Có thể kể đếnmộtsố quanniệmtiêu biểu sauđây:

GIẢI PHÁPTÀICHÍNH PHÁTTRIỂN DU LỊCHBỀNVỮNG

1.2.1.1 Kháiniệm giảipháptàichính phát triểndu lịch bềnvững

Tài chính là một phạm trù kinh tế quan trọng, phát triển trên nền tảng sản xuất hàng hóa và tiền tệ Nó được thể hiện qua các hoạt động thu chi bằng tiền của các chủ thể kinh tế xã hội, phản ánh mối quan hệ kinh tế trong việc phân phối nguồn tài chính và của cải xã hội dưới hình thức giá trị Các quan hệ này được gọi là quan hệ tài chính, với bản chất bên trong ẩn chứa nhiều ý nghĩa Tài chính có hai chức năng cơ bản là phân phối và kiểm tra giám sát Việc áp dụng hiệu quả hai chức năng này sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế, khơi dậy nguồn lực xã hội, đồng thời tạo ra sự ổn định và phát triển bền vững, hướng tới công bằng xã hội.

Tài chính, mặc dù có nhiều cách diễn đạt khác nhau, đều xoay quanh việc ra quyết định và mục đích liên quan đến quỹ tiền tệ trong xã hội Bản chất của tài chính được thể hiện qua các hoạt động tài chính cụ thể, đặc biệt là trong việc phân bổ các nguồn lực tài chính.

Giải pháp là thuật ngữ chỉ phương pháp giải quyết vấn đề trong thực tiễn, được thực hiện qua các công cụ cụ thể dựa trên mục tiêu và định hướng đã xác định Tác giả nhấn mạnh rằng việc áp dụng các phương pháp này là cần thiết để đạt được kết quả mong muốn.

Giải pháp tài chính là tổng thể các phương thức và biện pháp mà chủ thể quản lý sử dụng các công cụ tài chính để tác động vào lợi ích của các đối tượng khác nhau nhằm đạt được mục tiêu nhất định Hệ thống các công cụ tài chính bao gồm chi ngân sách nhà nước, thuế, tín dụng Nhà nước, và mỗi công cụ này đều có ảnh hưởng đến quá trình phân phối và kinh tế theo những cách khác nhau Để đạt được mục tiêu phát triển du lịch bền vững, cần có sự kết hợp giữa nhiều giải pháp khác nhau, hình thành hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ và đội ngũ nhân lực đáp ứng yêu cầu Giải pháp tài chính từ phía Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển du lịch bền vững, với cơ chế tác động có thể thực hiện qua nhiều cách khác nhau, giúp các cơ sở kinh doanh du lịch tiếp cận các ưu đãi về vốn và thuế từ Nhà nước, từ đó nâng cao năng lực tài chính và phát triển theo định hướng phát triển bền vững mà Nhà nước đề ra.

Các giải pháp tài chính được áp dụng sẽ có tác động trực tiếp đến tình hình tài chính của cơ sở kinh doanh du lịch, bao gồm miễn, giảm thuế, hoãn nộp thuế và cho vay với lãi suất ưu đãi.

Tác động gián tiếp của các giải pháp phát tài chính không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến các cơ sở kinh doanh du lịch mà còn tác động đến những yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động du lịch bền vững Cụ thể, những tác động này bao gồm việc phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, nâng cao nguồn lực du lịch, cải thiện hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch, cũng như phát triển sản phẩm du lịch.

Giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững là tổng thể các biện pháp mà Nhà nước áp dụng các công cụ tài chính một cách hợp lý và đồng bộ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển này trong một khoảng thời gian nhất định Các thành tố của giải pháp tài chính cho phát triển du lịch bền vững cần đảm bảo: (i) Chủ thể quản lý phải là Nhà nước, với đủ thẩm quyền và nguồn lực; (ii) Mục tiêu sử dụng giải pháp tài chính phải hướng đến phát triển du lịch bền vững, phù hợp với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt và thực tế phát triển ngành du lịch địa phương; (iii) Cách thức sử dụng các công cụ tài chính bao gồm ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng nhà nước.

Các giải pháp như chi ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong phát triển bền vững tại địa phương, vì chúng tác động mạnh mẽ đến các yếu tố thúc đẩy sự phát triển này Mặc dù bảo hiểm và tỷ giá cũng có ảnh hưởng nhất định, nhưng chúng chỉ tác động đến một số khía cạnh cụ thể trong các yếu tố thúc đẩy phát triển bền vững.

Giải pháptàichínhcó vai tròrấtquantrọng trongviệc thúcđẩyphát triểnkinh tế nóichungvàlĩnhvựcdulịchnóiriêng, khuyến khíchcác cơ sởkinh doanhdulịchhoạtđộngngàycànghiệuquả.VaitròcủagiảipháptàichínhđốivớiPTDLbềnvữn gđược thể hiện ở cáckhíacạnh nhưsau:

- Vai trò địnhhướngquátrình PTDL bềnvững:Để đạt đượcmụctiêu

Để phát triển du lịch bền vững, Nhà nước cần sử dụng tài chính một cách hợp lý và đồng bộ với các giải pháp tài chính khác như chi ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng Những yếu tố này sẽ tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến các cơ sở kinh doanh du lịch Quá trình phân bổ vốn đầu tư thông qua các giải pháp tài chính sẽ thay đổi cơ cấu vốn đầu tư của các cơ sở kinh doanh du lịch, giúp họ hoạt động hiệu quả hơn và từ đó thúc đẩy phát triển du lịch bền vững theo định hướng của Nhà nước.

Vai trò của việc tạo lập nguồn tài chính cho quá trình phát triển du lịch bền vững là rất quan trọng, đòi hỏi một nguồn vốn đầu tư lớn và dài hạn Nguồn tài chính không chỉ tác động đến các yếu tố cơ sở hạ tầng mà còn hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch Điều này giúp phát triển sản phẩm du lịch, thu hút nhiều khách du lịch hơn, từ đó góp phần tăng thu ngân sách nhà nước.

Các giải pháp tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của các cơ sở kinh doanh du lịch Những nguồn lực tài chính này không chỉ hỗ trợ cho mục tiêu phát triển du lịch bền vững mà còn thúc đẩy các cơ sở này tối ưu hóa hoạt động kinh doanh Thông qua các công cụ tài chính như ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng từ Nhà nước, các cơ sở kinh doanh du lịch có thể phân bổ vốn một cách hợp lý, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh của mình.

1.2.2.1 Cơ chế tác động của giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển du lịchbềnvững

Trong hoạt động phát triển du lịch bền vững, các giải pháp tài chính tập trung vào ba lĩnh vực chính: chi ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng nhà nước, nhằm hỗ trợ các cơ sở kinh doanh du lịch phát triển ổn định và hiệu quả Mục tiêu của các giải pháp này là thúc đẩy phát triển du lịch bền vững, đặc biệt là trong việc phát triển sản phẩm du lịch để tăng trưởng và thu hút nhiều khách du lịch hơn Mỗi giải pháp tài chính đều có tác động riêng đến quá trình phân phối và phát triển du lịch, và việc sử dụng đồng bộ các giải pháp này sẽ giúp tối ưu hóa hiệu quả, đồng thời hạn chế những tác động tiêu cực.

Xét về mặt xã hội, cácgiải pháptàichínhđược thực thi sẽ góp phần tạo thêm nhiềucôngănviệclàm,tăngthunhập,giảmnghèođóichongườidânđịaphương.Vềmôitrường, giảipháptàichínhhỗ trợ choPTDLgắnliềnvớiPTBVsẽ bảo vệmôitrườngvàduytrìsựpháttriểncủatàinguyêndulịchtrongtươnglai.

Các giải pháp tài chính cần được xây dựng dựa trên hệ thống chủ trương pháp luật của Đảng và Nhà nước, cũng như chính sách của Trung ương về phát triển du lịch (PTDL) trong từng thời kỳ Những chính sách này phải đảm bảo tính khoa học và đồng bộ để hạn chế sự chồng chéo, mâu thuẫn trong quá trình thực hiện Do đó, các giải pháp đề cập đến trong luận án bao gồm tổng thể quan điểm, mục tiêu, nội dung và phương pháp hành động của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động kinh doanh du lịch thông qua các yếu tố chủ yếu như cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, tuyên truyền, xúc tiến quảng bá và sản phẩm du lịch, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển du lịch bền vững.

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Quá trình này không chỉ tập trung vào việc phân bổ lại các nguồn lực tài chính mà còn đảm bảo chúng được sử dụng đúng mục đích Do đó, chi NSNN không chỉ định hướng mà còn phân bổ cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc cụ thể thuộc chức năng của nhà nước.

ChiNSNN có thể được phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau, bao gồm nội dung kinh tế, đối tượng - hạng mục chi tiêu, tổ chức hành chính và chương trình Phân loại chiNSNN cho du lịch rõ nhất là dựa vào yếu tố thời gian và phương thức quản lý Nội dung chiNSNN được chia thành các nhóm: nhóm chi thường xuyên nhằm duy trì hoạt động của NSNN; nhóm chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi để tăng cường cơ sở vật chất của đất nước và góp phần vào tăng trưởng kinh tế; nhóm chi trả nợ và viện trợ; và chi dự trữ.

KINH NGHIỆMSỬDỤNG GIẢI PHÁPTÀICHÍNH PHÁTTRIỂN DULỊCHBỀNVỮNGỞMỘTSỐĐỊAPHƯƠNGCỦAVIỆTNAM VÀBÀIHỌCRÚTRACHOTỈNHTHANHHÓA

1.3.1 Kinh nghiệmcủa một số địaphương

1.3.1.1 Kinh nghiệmcủa thành phố ĐàNẵng

Thành phố Đà Nẵng, trung tâm kinh tế trọng điểm miền Trung, sở hữu vị trí địa lý thuận lợi và tài nguyên du lịch phong phú với bãi biển đẹp và nhiều di sản văn hóa thế giới Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, đặc biệt là cảng biển và sân bay quốc tế Đà Nẵng, đã tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố thu hút khách du lịch trong và ngoài nước Năm 2019, Đà Nẵng đón 8,692 triệu lượt khách, gấp 2,2 lần so với năm 2014 với 3,755 triệu lượt khách, doanh thu du lịch đạt 30.973 tỷ đồng, tăng so với 9.740 tỷ đồng của năm 2014 Thành phố đã nỗ lực thực hiện các giải pháp tài chính phù hợp nhằm phát triển du lịch.

Đà Nẵng đã nhận thức rõ tầm quan trọng của cơ sở hạ tầng du lịch (CSHTDL) trong việc thúc đẩy phát triển du lịch (PTDL) và đã triển khai các cơ chế, chính sách ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư CSHTDL Từ năm 2011, thành phố đã dành hàng trăm tỷ đồng từ NSNN cho CSHTDL, cụ thể trong giai đoạn 2011-2015, Đà Nẵng đã chi 18,78 tỷ đồng, chiếm 23% chi NSNN cho đầu tư xây dựng CSHTDL Giai đoạn này, chi NSNN đã tăng 177% so với giai đoạn 2006-2010 (6,78 tỷ đồng), tập trung vào các dự án quan trọng như đường giao thông tại các khu, điểm du lịch, hệ thống xử lý rác thải, điện nước nhằm thu hút nguồn vốn và phát triển sản phẩm du lịch quan trọng.

Thành phố Đà Nẵng luôn nỗ lực hỗ trợ tối đa về thủ tục thực hiện các chính sách ưu đãi thuế như thuế TNDN, thuế GTGT, thuế xuất khẩu và nhập khẩu, từ đó thu hút nhiều dự án đầu tư hạ tầng du lịch quy mô lớn như Intercontinental Resort, Furama Resort, Pullman Resort, Sandy Beach và Silver Shore Các lĩnh vực đầu tư mạnh nhất bao gồm khách sạn và khu vui chơi giải trí, đặc biệt là sân golf và khu vui chơi giải trí biển Coral Reef Địa điểm xây dựng chủ yếu được chọn tại các khu ven biển nhằm khai thác tiềm năng du lịch biển.

Đà Nẵng đã triển khai các giải pháp tài chính nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (NNL) du lịch, bao gồm việc phân bổ hàng tỷ đồng từ ngân sách nhà nước hàng năm để mở các lớp đào tạo và bồi dưỡng Nhờ nỗ lực này, tỷ lệ lao động du lịch được đào tạo đã tăng từ 43,7% vào năm 2014 lên 79,5% vào năm 2019 Các lớp đào tạo chủ yếu tập trung vào việc trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng ngoại ngữ cho người lao động, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch.

Để thúc đẩy hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch, thành phố Đà Nẵng đã đầu tư hơn 10 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước hàng năm Nguồn chi này đã giúp nâng cao quy mô và chất lượng các hoạt động quảng bá du lịch trong và ngoài nước, đặc biệt là tập trung vào các thị trường quốc tế tiềm năng như Qatar, Đức, Áo, và Nhật Bản Thành phố cũng tổ chức các sự kiện lớn như Lễ hội pháo hoa quốc tế và Lễ hội Ẩm thực quốc tế, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quảng bá du lịch theo chủ đề ẩm thực và sản phẩm du lịch về đêm Ngày 7/3/2020, Đà Nẵng đã thành lập Quỹ Xúc tiến phát triển du lịch với tổng tài sản ban đầu 3,85 tỷ đồng, nhằm đẩy mạnh hoạt động quảng bá đến các thị trường nội địa và quốc tế, hỗ trợ nâng cấp và phát triển sản phẩm du lịch, cũng như thực hiện nghiên cứu thị trường để giúp các doanh nghiệp du lịch kinh doanh hiệu quả và tạo thu nhập bền vững cho cộng đồng.

Thành phố Đà Nẵng đã đầu tư một khoản ngân sách nhà nước lớn, lên đến vài chục tỷ đồng, để phát triển sản phẩm du lịch (SPDL) mới, bao gồm các nhóm sản phẩm du lịch đặc thù, chất lượng cao; du lịch nghỉ dưỡng; du lịch MICE; và các hoạt động vui chơi giải trí gắn với lễ hội và sự kiện văn hóa Mục tiêu của Đà Nẵng là tạo ra sự khác biệt so với các địa phương khác, từ đó thu hút nhiều khách tham quan du lịch.

Quảng Ninh được xem là một trong những điểm đến du lịch nổi bật nhất Việt Nam, với Vịnh Hạ Long - di sản thiên nhiên thế giới và khu di tích danh thắng Yên Tử thu hút hàng triệu du khách mỗi năm Ngoài hai địa danh nổi tiếng này, tỉnh còn sở hữu hơn 600 di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh khác Nhờ vào những lợi thế này, ngành công nghiệp không khói của Quảng Ninh đã có sự phát triển đáng ghi nhận, với 14 triệu lượt khách đến tham quan trong năm 2019, tăng 14% so với năm trước, trong đó có 5,7 triệu lượt khách quốc tế Doanh thu từ du lịch nội địa đạt 3.568 tỷ đồng, tăng 30% so với năm 2018, chiếm 10,7% tổng thu ngân sách nội địa của tỉnh Để đạt được những kết quả này, Quảng Ninh đã đồng bộ triển khai nhiều giải pháp tài chính hiệu quả.

- Giảipháptàichính phát triển CSHTdulịch:Trong thời gianqua tỉnhQuảng

Ninhđã ưutiên mộtlượng kinh phí rất lớnhàng nghìntỷ đồng từNSNNđể đầu tưphát triểnCSHT du lịch như: đường CaotốcHạ Long - HảiPhòng,Cao tốc HạLong

Vân Đồn, Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn và Cảng tàu khách quốc tế Hạ Long là những dự án cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng lớn đến du lịch Quảng Ninh, góp phần thúc đẩy ngành du lịch của tỉnh Để phát triển du lịch, tỉnh Quảng Ninh không chỉ đầu tư vào cơ sở hạ tầng mà còn khuyến khích và hỗ trợ các ưu đãi thuế nhằm thu hút các hệ thống khách sạn 4-5 sao mang thương hiệu quốc tế như Wyndham, Royal Lotus, Novotel, Vinpearl và Hilton Đến cuối năm 2019, tỉnh đã có 1.300 cơ sở lưu trú được xếp hạng với 20.564 buồng, cùng với đội tàu du lịch tham quan Vịnh Hạ Long khoảng 500 chiếc, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch địa phương.

170 tàu thủy lưu trú dulịchvới2.023 phòng.

Tỉnh Quảng Ninh hàng năm dành từ 10 đến 20 tỷ đồng cho các hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch Nguồn kinh phí này được ưu tiên cho các chương trình lớn như Roadshow và các hoạt động hợp tác quốc tế nhằm quảng bá du lịch Quảng Ninh đến các thị trường tiềm năng như Trung Quốc, Singapore, Malaysia, Thái Lan, cũng như khách du lịch châu Âu từ Anh, Pháp, Tây Ban Nha.

Để phát triển các sản phẩm du lịch (SPDL) bền vững, tỉnh Quảng Ninh đã đầu tư từ 10 đến 15 tỷ đồng mỗi năm cho các SPDL mới, đặc sắc và chuyên nghiệp Các hạng mục ưu tiên bao gồm xây dựng và thiết kế chi tiết các đề án phát triển SPDL Nhờ sự quyết tâm này, nhiều SPDL mới đã được hình thành, như SPDL biển đảo Hạ Long, Vân Đồn - Cô Tô, và các SPDL văn hóa - lịch sử - tâm linh như Yên Tử, chùa Ba Vàng Tỉnh Quảng Ninh cũng hỗ trợ tối đa các thủ tục về thuế nhằm thu hút các dự án phát triển SPDL hàng nghìn tỷ đồng từ bên ngoài.

Ninh Bình, tỉnh nằm ở phía Nam đồng bằng Bắc Bộ, cách Hà Nội 90 km, nổi bật với biển và rừng, thuận lợi cho giao thông thương mại và phát triển du lịch Vùng đất này sở hữu nhiều danh lam thắng cảnh quý giá như quần thể hang động Tràng An, Tam Cốc - Bích Động, vườn quốc gia Cúc Phương, khu bảo tồn ngập nước Vân Long và khu du lịch sinh thái Yên Thắng Năm 2019, Ninh Bình đã đón trên 7,6 triệu lượt khách, với doanh thu đạt 3.600 tỷ đồng, tăng 3% so với năm 2018 Để đạt được kết quả này, tỉnh đã nỗ lực áp dụng các giải pháp tài chính hiệu quả.

Giải pháp tài chính nhằm phát triển cơ sở hạ tầng du lịch là yếu tố then chốt, quan trọng hàng đầu Từ năm 2007 đến 2016, tỉnh Ninh Bình đã ưu tiên đầu tư 13.437,5 tỷ đồng cho lĩnh vực này, tập trung chủ yếu vào xây dựng hệ thống giao thông kết nối đến các khu, điểm du lịch và phát triển cơ sở hạ tầng khu du lịch sinh thái Tràng An Tỉnh cũng đã tạo điều kiện tối đa về mặt thủ tục thuế để thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, bao gồm các dự án như nạo vét sông Sào Khê và nâng cấp đê Hoàng Long, kết hợp với tuyên truyền du lịch Cúc Phương - Kim Sơn.

Giải pháp tài chính cho nguồn nhân lực du lịch là rất quan trọng cho phát triển du lịch tại Ninh Bình Hàng năm, tỉnh đã dành từ 2 - 4 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước cho việc đào tạo và bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước lên đến 80% cho việc mở các khóa đào tạo, trong khi 20% còn lại do người sử dụng lao động và người lao động tự chi trả Các lớp học chủ yếu trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cơ bản cho người lao động chuyển đổi nghề, bao gồm lễ tân, bàn, bar, thuyết minh viên và kỹ thuật chế biến món ăn.

Ninh Bình là tỉnh chú trọng đầu tư nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch, với mức chi từ 2 - 5 tỷ đồng mỗi năm Các hoạt động này được triển khai thông qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm việc tham gia Ngày hội Du lịch thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 với chủ đề "Ấn tượng di sản thế giới tại Việt Nam", Hội chợ du lịch quốc tế Việt Nam VITM Hà Nội năm 2015, và chi ngân sách cho Hội chợ Triển lãm Du lịch - Lữ hành Hoa Phượng đỏ Hải Phòng 2015.

Tỉnh Ninh Bình đã đầu tư một phần kinh phí lớn từ ngân sách nhà nước, lên đến hàng nghìn tỷ đồng, để phát triển các sản phẩm du lịch (SPDL) có lợi thế cạnh tranh cao và kết nối chuỗi SPDL với các tỉnh, thành phố khác Trong giai đoạn 2011 - 2020, tỉnh đã tập trung hoàn thiện 6 điểm làng nghề gắn với phát triển du lịch, với tổng vốn đầu tư 40 tỷ đồng cho mỗi làng nghề, trong đó ngân sách nhà nước hỗ trợ 30% Bên cạnh đó, tỉnh cũng luôn tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục ưu đãi thuế nhằm khuyến khích các làng nghề du lịch phát triển.

1.3.2 Bài họckinh nghiệmcho tỉnh ThanhHoá

ĐẶC ĐIỂM TỰNHIÊN, KINHTẾ - XÃ HỘI CÓ ẢNHHƯỞNGĐẾNPHÁTTRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG VÀ THỰCTRẠNGPHÁT TRIỂNDULỊCHTỈNHTHANHHÓANHỮNGNĂMQUA

2.1.1 Đặcđiểmtựnhiên, kinhtế - xã hội có ảnhhưởngđếnphát triển dulịch bền vững củatỉnh ThanhHoá

Về vị trí địa lý:ThanhHoá làtỉnhthuộcvùngBắcTrungbộ nằm ởphía Namvùng

Thanh Hóa, nằm ở phía Bắc giáp với các tỉnh Hòa Bình, Sơn La và Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn của Lào, và phía Đông giáp biển Đông, có thể chia thành ba vùng rõ rệt Vùng núi và trung du có tiềm năng phát triển du lịch sinh thái cộng đồng; vùng đồng bằng là nơi có tiềm năng phát triển du lịch văn hóa tâm linh; và vùng ven biển, nổi bật với bãi tắm Sầm Sơn và các khu nghỉ mát như Hải Tiến và Hải Hòa, có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch biển Với vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên đa dạng và phong phú, Thanh Hóa có điều kiện để phát triển ngành kinh tế tổng hợp, trong đó du lịch hứa hẹn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế của tỉnh.

Vềkhíhậu,môitrường:ThanhHoánằmởvùngkhíhậunhiệtđớigiómùavới4 mùa rõ rệt:

Mùa hạn nóng ẩm mưa nhiều và chịu ảnh hưởng của gió tây nam khô, nóng, trong khi mùa đông lạnh và ít mưa tạo nên sự đa dạng khí hậu Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác du lịch biển vào mùa hè, du lịch tâm linh vào mùa xuân, và du lịch khám phá vào mùa thu, đông, từ đó hình thành những nét đặc trưng riêng cho các sản phẩm du lịch Bên cạnh đó, sự đa dạng khí hậu còn đi kèm với sự phong phú của các sản vật tự nhiên, góp phần thu hút khách du lịch trong và ngoài nước đến tham quan và trải nghiệm.

Thanh Hóa sở hữu vùng sinh thái đa dạng với ba khu vực chính: trung du miền núi, đồng bằng và ven biển, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và du lịch Với 102 km bờ biển hình cánh cung kéo dài từ cửa Đáy (tỉnh Ninh Bình) đến Đông Hồi (huyện Tĩnh Gia) và vùng lãnh hải rộng lớn lên tới 1,7 vạn km², Thanh Hóa có tiềm năng to lớn trong phát triển du lịch biển.

2.1.1.2 Điều kiện về dân cư, kinh tế, xãhội

Tỉnh Thanh Hóa hiện có 3.640.128 người, đứng thứ ba cả nước về dân số, chỉ sau TP Hồ Chí Minh và Hà Nội, đồng thời là tỉnh đông dân nhất Bắc Trung Bộ Với 11 huyện miền núi chiếm 71,8% diện tích, Thanh Hóa có 5 huyện giáp ranh với tỉnh Hủa Phăn, Lào, kéo dài 213,6 km đường biên giới Tỉnh cũng có 5 huyện, thành phố ven biển với bờ biển dài 102 km và diện tích vùng biển khoảng 17.000 km² Về dân tộc, Thanh Hóa có sự đa dạng với người Kinh chiếm 84,4%, người Mường 8,7% và người Thái 6% Các dân tộc thiểu số khác như Mông, Dao, Tày, Sán Dìu, Hoa, Cao Lan, Thổ chiếm tỷ lệ gần 1% Sự đa dạng về thành phần dân tộc là lợi thế cho phát triển du lịch văn hóa, nhưng cũng đặt ra những thách thức trong việc phát triển đồng đều giữa các vùng miền trong tỉnh.

Trong những năm gần đây, kinh tế tỉnh đã có sự phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong giai đoạn 2016 - 2020, với tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân đạt 12,5%, cao hơn 4,46 điểm % so với mức trung bình của giai đoạn trước.

Từ năm 2011 đến 2015, tỉnh ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế cao gấp 1,6 lần bình quân cả nước, đứng trong nhóm các tỉnh, thành phố có sự phát triển nhanh nhất Quy mô kinh tế của tỉnh xếp thứ 8 toàn quốc, trong khi tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm mạnh từ 19,34%.

Từ năm 2014 đến năm 2020, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm từ 10% xuống còn 10%, thấp hơn mức trung bình toàn quốc khoảng 13,1% Ngành công nghiệp và xây dựng tăng từ 39,12% lên 49,3%, trong khi ngành dịch vụ giảm từ 37,47% xuống còn 31,43% Đồng thời, thuế sản phẩm cũng tăng từ 4,07% lên 9,2% Xu hướng chuyển dịch giữa các ngành kinh tế trong từng năm cho thấy sự tích cực, phản ánh tính ổn định và bền vững trong phát triển.

Năng suất lao động xã hội trong giai đoạn 2014 - 2020 đã có sự tăng trưởng liên tục, với mức đạt 101 triệu đồng/người vào năm 2020, gấp 2,1 lần so với năm 2015 và 2,25 lần so với năm 2014 Cụ thể, năng suất lao động trong ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản năm 2020 đạt 26 triệu đồng/người, tăng 2,6 triệu đồng so với năm 2014 Ngành công nghiệp - xây dựng ghi nhận năng suất lao động đạt 138 triệu đồng, tăng 57,84 triệu đồng, trong khi ngành dịch vụ đạt 114,3 triệu đồng, tăng 47,38 triệu đồng.

Vào năm 2020, cơ cấu lao động Việt Nam đã có sự chuyển dịch rõ rệt Lao động trong ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 37,9%, giảm 10% so với năm 2015 và 12,24% so với năm 2014 Ngành công nghiệp và xây dựng tăng trưởng mạnh mẽ với 35,1% lao động, tăng 7,6% so với năm 2015 và 9,28% so với năm 2014 Trong khi đó, lao động trong ngành dịch vụ cũng tăng lên 27%, với mức tăng 2,4% so với năm 2015 và 2,96% so với năm 2014 Sự chuyển dịch này cho thấy xu hướng chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ.

Trong giai đoạn 2014 - 2020, thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn tăng bình quân hàng năm đạt 17,92%, trong đó giai đoạn 2014 - 2015 tăng 17% và giai đoạn 2016 - 2020 tăng 18,1% Tổng thu nội địa chiếm 77% tổng thu NSNN, trong khi thu từ hoạt động xuất nhập khẩu chiếm 23% Cơ cấu thu nội địa có sự biến động tích cực, phù hợp với xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.

Trong giai đoạn 2014-2020, tỉnh đã chú trọng phát triển kinh tế song song với các vấn đề xã hội, mang lại nhiều chuyển biến tích cực Đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt, với khoảng 462.165 lao động được tạo thêm việc làm Tỷ lệ thất nghiệp tại khu vực thành thị và tình trạng thiếu việc làm ở khu vực nông thôn duy trì ở mức thấp và có xu hướng giảm dần Đặc biệt, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm nhanh chóng, bình quân giảm 3,1% mỗi năm trong giai đoạn 2014-2015.

- 2020 giảm 2,5%/năm;năm 2020, tỷ lệ hộnghèo trênđịa bàntỉnhchỉ cònkhoảng 1,01%;đời sống của hộ nghèo được cảithiệnrõ rệt, thunhập bình quâncủahộnghèonăm2020đạtkhoảng1,72triệuđồng/người/tháng,gấp2,5lầnnăm2015[ph ụlục4].

Trong giai đoạn 2014 - 2019, lượng khách du lịch đến Thanh Hóa tăng mạnh với tốc độ bình quân đạt 16,37% mỗi năm Năm 2014, tỉnh đón 4.536 nghìn lượt khách, mang về doanh thu 3.690 tỷ đồng, trong khi đến năm 2019, số lượng khách đã tăng lên 9.655 nghìn lượt với doanh thu đạt 14.526 tỷ đồng Thanh Hóa đã đứng thứ 4 cả nước về lượng khách du lịch.

Trong giai đoạn 2014 - 2019, lượng khách du lịch quốc tế đến Thanh Hóa tăng trưởng mạnh mẽ, từ 4.435,33 nghìn lượt lên 9.354,55 nghìn lượt, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân đạt 24,49% Trong khi đó, khách nội địa cũng tăng nhưng chậm hơn, chỉ đạt 16,15% trong cùng thời gian Các thị trường khách quốc tế chủ yếu bao gồm Trung Quốc, Hàn Quốc, Mỹ và Nhật Bản Tuy nhiên, năm 2020, do ảnh hưởng của dịch COVID-19, tổng lượng khách giảm xuống còn 7.341.000 lượt, trong đó khách quốc tế giảm mạnh từ 300.450 xuống còn 35.550 lượt Số lượng khách nội địa cũng giảm từ 9.354.550 xuống 7.305.450 lượt Mặc dù có sự sụt giảm trong năm 2020, nhưng trong giai đoạn 2014 - 2020, lượng khách du lịch đến Thanh Hóa vẫn đạt mức tăng trưởng bình quân 9,64%, không có năm nào dưới 10%.

Số lượng khách du lịch đến tỉnh Thanh Hoá đã giảm, với sự sụt giảm này đặc biệt rõ rệt Tuy nhiên, khách quốc tế lại có mức tăng trưởng bình quân cao hơn so với khách nội địa và sự tăng trưởng này diễn ra một cách bền vững.

Với nhịp độtăng trưởng kháchdulịchtăng tương đối mạnh như vậy sẽ gây sức ép cho quátrình phát triểnCSHT du lịch của địaphương.

Biểu đồ 2.1 Số lượt khách du lịch đến tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2014 - 2020

Nguồn: Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Thanh Hoá b Doanhthuvàgiátrịgiatăngcủangànhdulịch

Doanh thu ngành du lịch tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2014-2019 đã tăng trưởng mạnh mẽ, với mức tăng trưởng bình quân đạt 31,7% mỗi năm Đặc biệt, doanh thu từ khách quốc tế có xu hướng tăng đáng kể, với tốc độ tăng trưởng bình quân lên tới 45,23% hàng năm Tuy nhiên, sang năm 2020, tình hình có thể đã thay đổi do ảnh hưởng của đại dịch.

THỰC TRẠNGCÁCGIẢIPHÁPT À I CHÍNHTHÚCĐẨYPHÁT TRIỂNDULỊCHBỀNVỮNGTỈNHTHANHHÓA

Trong giaiđoạn2014-2020,tỉnh ThanhHóađã tổ chứctriển khaithực hiện tươngđốiđồngbộcácchínhsách,chủtrươngcủaĐảngvàNhànướcđốivớilĩnhvựcCSHTdulịc h.Cácchính sáchnày nhằm hỗ trợ nguồn vốn choCSHTdu lịchnhằmtạo ra hệ thốngCSHTđồng bộ,hoàn thiệntạo cơ sở để khuyếnkhíchcácdoanhnghiệpđầutưvàthuhútcácnguồnvốntừbênngoàivàoPTDL.

Cơ chế, chính sách của Nhà nước

Một số văn bản pháp lý tiêu biểu của Trung ương bao gồm Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 19/3/2009, quy định cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp tại các địa phương có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, bao gồm cả du lịch Chính sách này hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật trong khu công nghiệp, như đường gom, cầu vào điểm du lịch, và hệ thống xử lý nước thải Cụ thể, ngân sách nhà nước được hỗ trợ tối đa 100 tỷ đồng cho mỗi dự án ở địa phương có tỷ lệ bổ sung từ ngân sách Trung ương lớn hơn 60% Đối với địa phương có tỷ trọng công nghiệp trong GDP thấp hơn 10%, mức hỗ trợ tối đa là 70 tỷ đồng cho mỗi dự án Ngoài ra, Quyết định số 126/2009/QĐ-TTg ngày 26/10/2009 cũng quy định cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương cho đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu kinh tế ven biển, với mục tiêu xây dựng hệ thống giao thông chính và kết nối các khu du lịch ven biển, cũng như hỗ trợ xây dựng khu xử lý chất thải rắn và nước thải tập trung.

Các chính sách của Trung ương trong thời gian qua đã tập trung hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, hệ thống xử lý nước thải và chất thải trong khu công nghiệp và khu kinh tế ven biển Tuy nhiên, khi thực hiện, các chính sách này còn mang tính dàn trải và phạm vi hẹp, chủ yếu chỉ tập trung ở khu công nghiệp và khu kinh tế ven biển, do đó chưa tạo ra bước đột phá đồng đều cho phát triển du lịch bền vững của địa phương.

Cơ chế, chính sách của địa phương

Tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện nhiều chính sách khuyến khích và ưu đãi đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, sử dụng nguồn chi ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn lực cho phát triển du lịch, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao đời sống người dân Các nghị quyết về phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã được ban hành để xây dựng và nâng cấp các công trình hạ tầng du lịch không có khả năng hoàn vốn Cụ thể, Quyết định số 2218/QĐ-UBND ngày 16/7/2009 phê duyệt dự án điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, trong đó ưu tiên chi ngân sách nhà nước đầu tư vào hệ thống hạ tầng như giao thông, điện, và cấp thoát nước nhằm đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng du lịch.

Chương trình phát triển du lịch (PTDL) cần được ưu tiên lồng ghép với các chương trình phát triển ngành khác có liên quan, như phát triển giao thông nông thôn và hạ tầng PTDL Đồng thời, các chương trình bảo vệ môi trường cũng nên kết hợp với bảo tồn và tạo ra tài nguyên du lịch Hơn nữa, việc xóa đói giảm nghèo cần gắn liền với PTDL ở các làng nghề để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Quyết định số 290-QĐ/TU ngày 27/5/2016 đã ban hành Chương trình phát triển du lịch Thanh Hóa giai đoạn 2016-2020, tập trung vào việc phân bổ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư Các ưu tiên bao gồm xây dựng hạ tầng giao thông, biển chỉ dẫn đến các khu, điểm du lịch, và hệ thống cơ sở vật chất như cấp điện, cấp nước, và xử lý rác thải Chương trình cũng nhấn mạnh việc xây dựng nhà nghỉ, bãi đỗ xe, và khu vệ sinh tại các điểm du lịch trọng điểm như Sầm Sơn, Hàm Rồng, Thành Nhà Hồ, Lam Kinh, Hải Hoà, Hải Tiến, Đảo Mê, Vườn quốc gia Bến En, Nghi Sơn, Suối cá Cẩm Lương, Động Từ Thức, Động Bo Cúng, làng Năng Cát, khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên, Pù Luông, Pù Hu, hồ sông Mực, và hồ Yên Mỹ.

Quyết định số 4802/QĐ-UBND ngày 3/12/2018 phê duyệt Đề án xây dựng hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch tại tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước là 300 triệu đồng cho mỗi nhà vệ sinh công cộng, tập trung vào các khu du lịch trọng điểm, di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh được công nhận là di sản thế giới, cấp quốc gia đặc biệt, cũng như khu vực trung tâm các thành phố lớn như thành phố Thanh Hoá và thành phố Sầm Sơn.

Sơn ưu tiên bố trí tại các khu vực có nhà đầu tư hoặc khu thu hút nhà đầu tư Đối với các khu du lịch đã có nhà đầu tư, nhà đầu tư có trách nhiệm xây dựng nhà vệ sinh đạt chuẩn theo quy định Chi NSNN được phân bổ cho các hạng mục cơ bản như thiết kế, vật liệu xây dựng, trang thiết bị vệ sinh, nhằm tạo ra hệ thống nhà vệ sinh tiện ích, hiện đại, có tính thẩm mỹ cao, tạo sự thoải mái khi sử dụng, phù hợp với văn hóa, thuần phong mỹ tục của người Việt Nam và mỗi địa phương.

0 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

CSHT phục vụ đường sông Cơ sở hạ tầng làng nghề Hạ tầng phụ trợ Đường giao thông

Hệ thống nước thải, rác thải, điện nước Nhà vệ sinh công cộng

Cơ chế và chính sách ngân sách địa phương cho cơ sở hạ tầng du lịch đã thể hiện tính hiệu quả và phù hợp với chiến lược phát triển du lịch của địa phương Chủ yếu, ngân sách tập trung vào việc hỗ trợ phát triển giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước, và nhà vệ sinh công cộng tại các khu điểm du lịch trọng điểm.

Thực hiện những chủ trương, chính sách trên, trong giai đoạn 2014 - 2020, chi

NSNN chủ yếu phân bổ NSNN cho hệ thống đường giao thông, đường sông, hệ thống rác thải, nước thải, nhà vệ sinh công cộng…

ChiNSNNvới vai trò địnhhướngcácnguồnlực đầu tư choPTDLđã thuhútđược tổng vốn đầu tưtoànxã hội cho dulịchđạt19.784,030tỷđồng,với tốc độtăng bình quân

Trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng vốn đầu tư đạt 14.994,93 tỷ đồng, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm là 24,71% Trong đó, vốn đầu tư cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng đạt 1.848,4 tỷ đồng, chiếm 9,36% tổng vốn đầu tư, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm khoảng 18,44%.

ChiNSNNcho du lịchgiaiđoạn 2014 - 2020 đạt3.502,99tỷ đồng,chiếm

Trong giai đoạn 2016 - 2020, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho phát triển du lịch (PTDL) đạt 81,48% tổng chi và 83,29% kế hoạch, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 18,44% Năm 2017, chi NSNN cho cơ sở hạ tầng (CSHT) đạt cao nhất với 1.009,179 tỷ đồng, chiếm 89,42% tổng chi NSNN cho đầu tư PTDL Nhờ nguồn vốn từ NSNN, 43 dự án CSHT đã được triển khai đồng bộ, hiện đại, tăng cường tính kết nối giữa các khu, điểm du lịch trong tỉnh, bao gồm hệ thống giao thông, điện nước và nhà vệ sinh công cộng.

Biểuđồ 2.6 ChiNSNNđối với cơ sở hạ tầng du lịchtỉnhThanhHóagiaiđoạn 2014 - 2020

Nguồn: Sở Tài chính Thanh Hóa

Trong giai đoạn 2014-2020, hệ thống đường giao thông tại tỉnh đã được đầu tư mạnh mẽ, với chi ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng du lịch đạt 2.901,832 tỷ đồng, chiếm 82,84% tổng chi Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 121,99%/năm, trong đó ngân sách trung ương chiếm 60,37% và ngân sách địa phương chiếm 39,62% Giai đoạn 2015-2017, quy mô đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch tăng mạnh nhất, với tốc độ tăng bình quân lên đến 907,98%/năm, phản ánh đúng thực trạng thu hút các dự án đầu tư từ bên ngoài vào tỉnh.

Đầu tư vào cơ sở hạ tầng du lịch địa phương là rất cần thiết để tạo thuận lợi cho quá trình di chuyển của khách du lịch Nguồn vốn đầu tư được chia thành hai khoản chính: xây dựng mới và nâng cấp, cải tạo đường giao thông nối các khu, điểm du lịch Cụ thể, ngân sách nhà nước dành cho việc xây mới hệ thống giao thông là 2.017,051 tỷ đồng (chiếm 59,51%), trong khi chi cho nâng cấp, cải tạo đường giao thông là 884,781 tỷ đồng (chiếm 40,49%).

ChiNSNNcho xây dựng mớiđường giao thôngnốicáckhu,điểm dulịch: Chi

Tỉnh Thanh Hóa đang triển khai nhiều dự án xây dựng đường giao thông kết nối các khu điểm du lịch với tổng mức đầu tư lên đến 2.017,051 tỷ đồng Một số tuyến đường lớn bao gồm đường giao thông đến Khu du lịch Hải Tiến, huyện Hoằng Hóa với kinh phí 139,877 tỷ đồng (trong đó NSTW hỗ trợ 6 tỷ); dự án đường trục chính trung tâm huyện Vĩnh Lộc nối QL217 với QL45 (thuộc khu du lịch Thành Nhà Hồ) đạt 149,778 tỷ đồng; và dự án đường bộ ven biển qua địa phận tỉnh Thanh Hóa với tổng vốn 1.374,662 tỷ đồng (NSTW hỗ trợ 1.369,325 tỷ đồng) Ngoài ra, dự án đường Trần Nhân Tông từ điểm cuối giai đoạn 1 đại lộ Nam Sông Mã đến đường Nguyễn Du, thị xã Sầm Sơn đạt 64,79 tỷ đồng.

Chiến lược phát triển mạng lưới giao thông vận tải quy mô lớn tại Thanh Hóa không chỉ tạo thuận lợi cho việc di chuyển giữa các khu vực mà còn thúc đẩy ngành du lịch Sự kết nối này giúp thu hút du khách và là động lực để kêu gọi các dự án đầu tư du lịch từ nước ngoài, góp phần vào phát triển du lịch bền vững cho tỉnh.

Trong giai đoạn 2014 - 2020, tỉnh Thanh Hóa đã đầu tư 884,781 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho việc nâng cấp, cải tạo các tuyến đường giao thông, chiếm 40,49% tổng chi cho cơ sở hạ tầng giao thông Các dự án đáng chú ý bao gồm nâng cấp Đường Hồ Xuân Hương tại thị xã Sầm Sơn với 236,416 tỷ đồng, cải tạo Đường Nguyễn Du tại thành phố Sầm Sơn với 147,352 tỷ đồng, và nâng cấp Đường từ Quốc lộ 1A đi Khu du lịch Hải Tiến với 149,840 tỷ đồng Những khoản chi này đã góp phần quan trọng trong việc cải tạo các tuyến đường hư hỏng, xuống cấp, kết nối các khu điểm du lịch tiềm năng, thúc đẩy sự phát triển du lịch tại tỉnh Thanh Hóa.

-ChiNSNNxây dựng hạ tầngđườngsông:chiNSNN chohạtầng giaothông đườngsông giaiđoạn2014-2020đạt134,423tỷ đồng(chi NSTWđạt103,528 vàchiNSĐPđạt3,895tỷ đồng)chiếm3,8% trongtổngchiNSNNchoCSHTdulịch.ChiNSNNđãhìnhthành được Cầu Bê tôngcốtthépđi xã Cẩm Lương, huyện Cẩm

Thuỷđạt130,528tỷđồng;chiNSNNxâydựngcầutàudulịch,nạovétluồnglạchtại bếnthuyềndulịchđền Cô Bơ đạt 600triệuđồng; chiNSNNhỗ trợ xây dựng Trung tâm đón tiếpkhách, nângcấp cầu tàu dulịchtại bếnthuyềnHàm Rồng(thànhphốThanh

ĐÁNHGIÁCHUNGVỀ THỰCTRẠNGCÁCGIẢI PHÁPTÀICHÍNH THÚC ĐẨY PHÁTTRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNGTỈNH THANHHÓA

Các giải pháp tài chính đã góp phần quan trọng trong việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng du lịch thông qua nhiều dự án xây mới, nâng cấp và cải thiện Đặc biệt, hệ thống đường giao thông được nâng cấp đã tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các dự án kinh doanh du lịch quy mô lớn.

CSHT du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển CSKDDL và phát triển du lịch bền vững tại địa phương Chính sách chi NSNN hỗ trợ phát triển CSHT du lịch theo Quyết định số 290-QĐ/TU là văn bản quan trọng để hình thành và đồng bộ hệ thống CSHT du lịch, khuyến khích các CSKDDL đầu tư phát triển kinh doanh Cơ chế phân bổ đã đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống CSHT ở khu vực ven biển, phục vụ phát triển sản phẩm du lịch biển đảo, vốn là sản phẩm du lịch tiềm năng của địa phương Chính sách chi NSNN cho CSHT du lịch ưu tiên xây dựng đường giao thông đến các khu, điểm du lịch, với tỷ trọng chi cho xây mới và cải tạo đường giao thông chiếm 82,83% tổng chi NSNN cho du lịch, góp phần cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng du lịch.

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hóa đã phát triển các tuyến đường giao thông quan trọng kết nối các khu, điểm du lịch chủ yếu, góp phần quyết định đến sự phát triển du lịch của tỉnh Những tuyến đường như đến khu du lịch Hải Tiến, đường trục chính huyện Vĩnh Lộc và đường Trần Nhân Tông đã thúc đẩy lượng khách du lịch tăng lên Bên cạnh đó, chính sách chi ngân sách nhà nước cho hạ tầng như điện, nước, và cơ sở hạ tầng làng nghề cũng được chú trọng, dẫn đến sự gia tăng số lượng dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Kết quả khảo sát cho thấy 89,2% ý kiến đánh giá chi ngân sách nhà nước có tác động tích cực đến cơ sở hạ tầng du lịch, trong đó 41,13% đánh giá cao và 15,3% đánh giá rất cao Điều này chứng tỏ rằng chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành cơ sở hạ tầng du lịch của địa phương.

Chính sách thuế cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch đã được ban hành với nhiều ưu đãi, khuyến khích các nhà đầu tư tham gia phát triển cơ sở hạ tầng du lịch với mức thuế suất thấp và miễn giảm số thuế phải nộp trong thời gian đầu Điều này tạo cơ hội cho nhà đầu tư tham gia vào xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch tại tỉnh Thanh Hóa với nhiều dự án lớn, từ đó góp phần giảm bớt gánh nặng nguồn vốn từ chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này Trong giai đoạn 2014-2020, tỉnh đã triển khai 43 dự án cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước với tổng giá trị đạt 3.502.985 tỷ đồng và thu hút được 48 dự án cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, tốc độ tăng trưởng cơ sở hạ tầng ngày càng gia tăng.

ThanhHoágiaiđoạn2014-2020 Đơn vị: Dự án, %

Tổng số dự án CSHT du lịch 2 3 5 10 16 26 29

Số dự án CSHT từ nguồn vốn NSNN 1 1 2 5 8 13 13

Số dự án CSHT du lịch từ nguồn vốn ngoài NSNN 1 2 3 5 8 13 16

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hóa đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng gắn liền với sản phẩm du lịch biển đảo, từ đó thu hút khách du lịch và tăng lợi nhuận cho các cơ sở kinh doanh du lịch Việc đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng du lịch, đặc biệt là các dự án quy mô lớn, sẽ giúp thay đổi diện mạo du lịch của tỉnh Thanh Hóa, thu hút ngày càng nhiều du khách và thúc đẩy du lịch phát triển bền vững.

Giải pháp tài chính thúc đẩy nguồn nhân lực (NNL) du lịch đã qua đào tạo tại tỉnh Thanh Hóa ngày càng gia tăng, nhờ vào chính sách chi ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển NNL du lịch theo Quyết định 1287/QĐ-UBND Chính sách này đã nâng cao chất lượng NNL du lịch, cải thiện năng lực đào tạo của các cơ sở đào tạo Kết quả thực hiện chính sách cho thấy chất lượng NNL của các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch (CSKDDL) đã tăng, đồng thời nâng cao thu nhập cho người dân địa phương Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo tăng từ 67,31% năm 2014 lên 79,8% năm 2020, với tốc độ tăng trưởng bình quân 19,01%/năm, trong khi tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo giảm từ 32,68% xuống 20,2% Theo khảo sát, 83,65% ý kiến cho rằng chi ngân sách nhà nước đã tác động tích cực đến việc nâng cao chất lượng NNL du lịch, trong đó 40,4% đánh giá cao và 16,83% đánh giá rất cao.

NNL du lịch qua đào tạo 11.080 13.500 15.200 18.050 21.940 26.400 32.400 Tốc độ tăng trưởng NNL du lịch đã qua đào tạo (%) 18,5 21,84 12,59 18,75 21,55 20,33 22,73

Tỉnh Thanh Hóa đã thực hiện đồng bộ các giải pháp tài chính nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (NNL) du lịch, bao gồm chính sách chi ngân sách nhà nước và hỗ trợ tối đa về thủ tục thuế Điều này đã góp phần gia tăng số lượng NNL qua đào tạo, với việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước ngày càng hiệu quả hơn Các giải pháp tài chính không chỉ khuyến khích nâng cao năng lực người học mà còn tăng cường thực hành và đầu tư vào trang thiết bị hiện đại, giúp NNL du lịch phát triển kỹ năng và kiến thức thực tế Hơn nữa, các doanh nghiệp du lịch cũng được hỗ trợ tài chính để chủ động nâng cao chất lượng NNL của mình.

Giải pháp tài chính đã cải thiện hiệu quả hoạt động tuyên truyền và quảng bá du lịch trong nước, nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch.

Chính sách chi ngân sách nhà nước cho hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch đã đạt được mục tiêu đề ra, với nhiều hoạt động trọng tâm diễn ra và có sự đổi mới về hình thức lẫn nội dung Theo khảo sát, 80,33% ý kiến cho rằng chi NSNN tác động tích cực đến hoạt động này, trong đó 38,74% đánh giá cao và 12,67% đánh giá rất cao Kết quả là nhiều khách du lịch đã đến tham quan và trải nghiệm tại địa phương, đồng thời hình ảnh và thương hiệu du lịch được quảng bá rộng rãi, thu hút thêm vốn đầu tư từ bên ngoài vào du lịch Thanh Hóa Do đó, chi NSNN đã góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch.

Việc dỡ bỏ trần đối với chi phí hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở kinh doanh du lịch (CSKDDL) tăng cường đầu tư vào quảng cáo và tiếp thị sản phẩm du lịch Theo khảo sát, 98,34% CSKDDL cho biết đã gia tăng chi phí quảng cáo sau khi chính sách ưu đãi này được áp dụng, cho thấy sự khuyến khích mạnh mẽ trong việc thu hút khách du lịch.

Bảng2.3.Kếtquảhoạtđộngtuyêntruyền,quảngbá,xúctiếndulịchđượcthểhiện thôngqua các chỉtiêutừ hoạt động du lịchtrênđịa bàntỉnh

ThanhHoágiaiđoạn2014-2020 Đơn vị: Tỷ đồng, %

1.Sốlượng kháchdulịch (1.000khách) 4.536 5.530 6.277 7.000 8.251 9.655 7.341 Tăng trưởng khách du lịch (%) 17,82 21,91 13,51 11,52 17,87 17,02 -23,97

2 Tổng số vốn đầu tư từ bên ngoài vào du lịch

Tăng trưởng vốn đầu tư từ bên ngoài

Nguồn:SởVănhoá,ThểthaovàDulịchtỉnhThanhHoá Thứtư,giảipháptàichínhđãgópphầnnângcaochấtlượngSPDLtheohướngchuyênng hiệp,vănminh,lịchsự,mangđậmbảnsắcvănhoáxứThanh

Chính sách chi ngân sách nhà nước cho phát triển sản phẩm du lịch địa phương (SPDL) đã thành công trong việc đa dạng hóa các sản phẩm này, với nhiều SPDL đã hình thành rõ nét và khẳng định thương hiệu tại tỉnh Thanh Hóa Cụ thể, SPDL biển đảo đã xác lập được vị thế vững chắc, trong khi SPDL văn hóa, sinh thái cộng đồng và làng nghề đang có xu hướng phát triển tích cực Sản phẩm làng nghề du lịch cũng đã tạo dựng được thương hiệu và hỗ trợ cho các SPDL truyền thống Nhìn chung, chính sách này đã mang lại hiệu quả rõ rệt, góp phần hình thành hệ thống các SPDL mũi nhọn, đặc thù của địa phương, với doanh thu từ các SPDL này liên tục tăng, như thể hiện trong bảng 2.4.

Định hướng đầu tư phát triển kinh doanh của các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch (CSKDDL) cần gắn liền với các sản phẩm du lịch (SPDL) mũi nhọn và đặc thù của địa phương Việc phát triển các SPDL mũi nhọn đã giúp doanh nghiệp kết hợp và đa dạng hóa, hình thành các SPDL riêng, thu hút ngày càng nhiều du khách đến địa phương Kết quả khảo sát cho thấy 90,05% ý kiến cho rằng chi ngân sách nhà nước (NSNN) có tác động tích cực đến phát triển SPDL địa phương, trong đó 35,6% đánh giá cao và 30,5% đánh giá rất cao Điều này cho thấy chi NSNN đã đóng góp đáng kể vào việc phát triển các SPDL đặc thù của địa phương.

Bảng2.4 Doanhthu và mức tăngdoanhthu từ cácSPDLmũi nhọn củatỉnhThanh Hoá giai đoạn2014-2020 Đơn vị: Tỷ đồng, %

Tốc độ tăng doanh thu (%) 31,64 26,50 35,00 32,51 36,09 -28,80

2 Doanh thu SPDL văn hóa, lịch sử (tỷ đồng) 386 510 618 761 947 1.120 870

Tốc độ tăng doanh thu (%) 32,12 21,10 23,20 24,50 18,20 -22,30 3

Doanh thu SPDL sinh thái, cộng đồng, làng nghề (tỷ đồng) 220 260 318 388 485 577 362

Tốc độ tăng doanh thu (%) 18,18 22,30 22,00 25,00 19,00 -37,27

4 Doanh thu SPDL khác (tỷ đồng) 129 520 442 208 370 849 632

Tốc độ tăng doanh thu (%) 303,10 -15,08 -52,89 77,75 129,66 -25,58

Nguồn: Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Thanh Hoá

Mặt khác, việc hỗ trợ thủ tục cho các ưu đãi thuế đã góp phần tăng số lượng cơ sở làng nghề du lịch Hiệu quả của chính sách này là thúc đẩy các cơ sở làng nghề nâng cao năng lực tài chính, tạo điều kiện để đầu tư mở rộng quy mô và cải thiện chất lượng sản phẩm Đây là công cụ hỗ trợ đắc lực cho sự phát triển của sản phẩm du lịch địa phương.

2.3.2 Một số hạn chế vànguyênnhân

2.3.2.1 Hạn chế của việc sử dụng các giảipháptàichínhchophát triển dulịch bền vữngtỉnhThanhHóa

Thứ nhất, giải pháp tài chính đối với xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch

Cơ chế và chính sách chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch hiện nay còn mất cân đối, chủ yếu tập trung vào các khu công nghiệp và khu kinh tế ven biển, chưa đáp ứng đủ các nội dung và mục tiêu phát triển đa dạng sản phẩm du lịch của địa phương.

Chính sách chi ngân sách nhà nước của Trung ương hiện chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch trong khu công nghiệp và khu kinh tế ven biển, mà chưa chú trọng nhiều đến hạ tầng các khu du lịch bên ngoài Cụ thể, theo Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg và Quyết định số 126/2009/QĐ-TTg, chỉ có hỗ trợ cho việc xây dựng hệ thống giao thông nối các khu, điểm du lịch trong khu công nghiệp và khu kinh tế ven biển, trong khi các công trình hệ thống nước thải, chất thải bên ngoài vẫn còn rất ít và chưa nhận được nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương Hơn nữa, trong khu công nghiệp và khu kinh tế ven biển vẫn đang thiếu các hệ thống nước thải và chất thải để xử lý rác thải, đặc biệt là tại khu Kinh tế Nghi Sơn, nơi có nhiều chuyên gia nước ngoài tham gia công việc kết hợp với việc tham quan du lịch tại địa phương.

ĐỊNH HƯỚNGVÀ MỤC TIÊUPHÁT TRIỂNDU LỊCHBỀNVỮNG TỈNHTHANHHÓAĐẾNNĂM2025,TẦMNHÌNĐẾNNĂM2030

3.1.1 Địnhhướng phát triển kinhtế xã hội vàphát triểndu lịch bềnvữngtỉnhThanh Hóa đến năm2025,tầmnhìnđến năm2030

3.1.1.1 Địnhhướng phát triển kinhtế - xã hộitỉnhThanh Hoá đến năm2025,tầmnhìnđến năm2030

Thanh Hóa đặt mục tiêu trở thành tỉnh kiểu mẫu, phấn đấu đến năm 2025 nằm trong nhóm các tỉnh dẫn đầu cả nước và trở thành một cực tăng trưởng mới, cùng với Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, hình thành tứ giác phát triển kinh tế ở phía Bắc Đến năm 2030, Thanh Hóa hướng tới việc trở thành tỉnh công nghiệp hiện đại, với đời sống người dân cao hơn mức bình quân cả nước.

Tỉnh Thanh Hoá cần phát huy tối đa tiềm năng và lợi thế để phát triển nhanh và bền vững, tập trung vào công nghiệp nặng và nông nghiệp quy mô lớn với giá trị gia tăng cao Đột phá trong phát triển công nghiệp năng lượng, chế biến chế tạo và dịch vụ logistics là cần thiết Du lịch được coi là kinh tế mũi nhọn, với ba yếu tố chính là du lịch biển, du lịch sinh thái cộng đồng và du lịch văn hoá, lịch sử.

Phát triển kinh tế xã hội cần gắn liền với việc thúc đẩy đổi mới sáng tạo và ứng dụng công nghệ cao Đồng thời, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và thu hút nhân tài cũng như tăng cường khả năng hội nhập kinh tế quốc tế là rất quan trọng.

Thứ tư, cần tạo ra những đột phá trong cải cách hành chính và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Việc xây dựng cơ chế, chính sách đầu tư và tài chính phù hợp, cùng với phân cấp quản lý đặc thù, sẽ thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân Điều này sẽ thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng và các vùng, ngành, lĩnh vực kinh tế có tiềm năng và lợi thế.

Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá cần gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo an sinh xã hội, thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển văn hóa, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái.

3.1.1.2 Địnhhướng phát triểndulịchbền vững tỉnh Thanh Hoá đến năm2025,tầmnhìnđến năm2030

Phát triển du lịch bền vững đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hoá Do đó, định hướng phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hoá được thể hiện qua nhiều nội dung thiết yếu.

Thứnhất, PTDLphải gắnliềnvới quihoạch,kếhoạch phát triển

KTXHcủatỉnhThanh Hoá, qui hoạch pháttriểnCSHT,vàcác quihoạchkhácnhằmchuyểndịchCCKT ngành dịchvụtheo hướng PTBV, đồngthờigắnvớiPTDL chung củacảnước.

Du lịch đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tại Thanh Hóa, với tỷ trọng ngày càng tăng trong cơ cấu GDP Sự phát triển này không chỉ tạo động lực cho kinh tế - xã hội mà còn hướng tới mục tiêu biến Thanh Hóa thành điểm trọng điểm phát triển du lịch của cả nước.

Vào thứ ba, việc phát triển du lịch (PTDL) sẽ được định hướng theo cách chuyên nghiệp và hiện đại, tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm Chúng tôi sẽ chú trọng vào việc phát triển sản phẩm du lịch (SPDL) đa dạng, nâng cao giá trị và chất lượng, bao gồm các loại hình như du lịch nghỉ dưỡng biển, du lịch văn hóa và lịch sử, du lịch sinh thái cộng đồng, làng nghề, cùng với du lịch nông nghiệp và nông thôn.

Phát triển du lịch bền vững cần gắn liền với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, đồng thời bảo vệ môi trường và cảnh quan Điều này cũng bao gồm việc thích ứng với biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng, cũng như đảm bảo an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội.

Thứ năm,PTDLhàihòa,hợp lý giữa các khu vựctrong tỉnh.Đặc biệt chútrọngđầutưpháttriển,khaitháccácgiátrịvănhóadântộckhuvựcmiềnnúiphíaTâytỉnhTha nhHóa,góp phần xóa đói giảm nghèo và giảm dầnkhoảngcách giữakhu vựcmiềnnúi và đồngbằng.

Thứ sáu,PTDLphù hợptheoquiluậtthị trường và xuthếPTDLtrênthếgiới, trong nước;đổimớinộidung, hìnhthức vận động, thu hút đầu tưPTDLtối đa đểđápứng yêucầuPTDLtrở thànhngành kinhtế mũinhọn.

Thứ bảy, PTDL cần gắn liền với việc tăng cường chuyển đổi số và ứng dụng công nghệ trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 vẫn diễn biến phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành du lịch Công nghệ số được xem là giải pháp an toàn giúp các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch (CSKDDL) phục hồi Đồng thời, việc nâng cao năng lực cạnh tranh cho các CSKDDL là cần thiết để ứng phó hiệu quả với những thách thức do dịch bệnh mang lại.

Thứtám,pháttriểndulịchhướngđếnviệcliênkếtgiữaThanhHoávớicáctỉnh,thành phốkhác trongđầu tưkhai thác, pháttriển dulịch.

3.1.2 Mụctiêu pháttriển du lịch bềnvững tỉnh ThanhHóađếnnăm2025,tầmnhìnđến năm2030

Đến năm 2030, Thanh Hóa phấn đấu trở thành một trong những trung tâm phát triển du lịch hàng đầu của khu vực Bắc Trung Bộ và cả nước Ngành du lịch sẽ được phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn, với tính chuyên nghiệp cao và hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, đồng bộ Sản phẩm du lịch sẽ có chất lượng cao, đa dạng và mang thương hiệu riêng, đồng thời thể hiện rõ bản sắc văn hóa dân tộc đặc trưng.

Đến năm 2025, mục tiêu thu hút 350 nghìn lượt khách quốc tế với tốc độ tăng trung bình 10,0% mỗi năm, đồng thời phục vụ 12,5 triệu lượt khách nội địa, tăng trưởng 7,5% hàng năm Đến năm 2030, dự kiến sẽ thu hút 500 nghìn lượt khách quốc tế với tốc độ tăng trung bình 7,4% mỗi năm và phục vụ 16,0 triệu lượt khách nội địa, tăng trưởng 5,1% hàng năm.

Mục tiêu tổng thu từ khách du lịch của Việt Nam đến năm 2025 là 31.800 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng trung bình 15,7% mỗi năm Đến năm 2030, mục tiêu này sẽ đạt 64.600 tỷ đồng, tương ứng với tốc độ tăng trưởng trung bình 15,0% mỗi năm.

Giá trị GDP dulịch:Năm2025,GDP dulịchđạt30.120tỷ đồng (tốc độtăng trung bình 15,0%/năm)bằng8,7%giá trị GDPtoàn tỉnh.Năm2030,GDP du lịch đạt

57.0 tỷđồng(tốcđộtăngtrungbình14,5%/năm)bằng9,4%giátrịGDPtoàntỉnh.

Tăngcườngnăng lực cơ sở vật chất kỹ thuật ngành dulịchđể đáp ứng nhucầuphát triển.SốlượngCSLT cần có:Năm 2025 cótổng 37.200 phòng (765

CSLTDL),tốc độtăngtrungbình 5,8%/năm, trongđó có15.000 phòngđạttiêu chuẩnxếphạngtừ 1 - 5 sao (280 khách sạn) Năm 2030 sẽ cókhoảng40.000 phòng

(820 CSLTDL),tốc độtăngtrungbình 4,6%/năm, trongđó có19.000 phòngđạttiêu chuẩnxếphạngtừ 1 - 5 sao(400 kháchsạn).

- Phát triểndu lịch nhằm tạo thêmnhiềuviệc làm cho xã hội, góp phần giảmnghèo.Năm 2025 giảiquyếtviệc làm cho55.800lao động và đến năm 2030 giải quyết việc làm cho60.300laođộng.

- Pháttriển dulịchnhằm gópphầnbảo tồn vàkhai thác hiệuquả tàinguyên,nguồn lực xã hội, gópphần phát triểnthể chất,nângcao dân trí và đời sống vănhóatinhthầnchonhândân,tăngcườngđoànkết,hữunghị,tinhthầntựtôndântộc.

Phát triển du lịch “xanh” kết hợp với việc bảo vệ môi trường và phát huy giá trị tài nguyên là mục tiêu quan trọng Đến năm 2025, 100% chất thải rắn và lỏng từ cơ sở lưu trú và kinh doanh du lịch sẽ được xử lý, đồng thời 100% chất thải rắn phát sinh từ các khu lưu trú và dịch vụ du lịch sẽ được phân loại tại nguồn Mục tiêu cũng bao gồm việc đạt tỷ lệ sử dụng năng lượng tái tạo từ 10-15% tại các khu du lịch đồng bằng, ven biển và 30-40% tại các khu du lịch sinh thái ở vùng núi Ngoài ra, vào năm 2025, tất cả các khu, điểm du lịch sẽ có nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch.

QUANĐIỂMHOÀN THIỆNCÁCGIẢI PHÁPTÀICHÍNHNHẰM THÚCĐẨYPHÁTT R I Ể N D U L Ị C H B Ề N V Ữ N G T Ỉ N H THAN H HÓA ĐẾN NĂM2025,TẦMNHÌNĐẾNNĂM2030

Các giải pháp tài chính cần gắn chặt với mục tiêu phát triển du lịch bền vững của địa phương Để đạt được phát triển du lịch bền vững, vốn là yếu tố quan trọng, vì vậy cần tập trung các nguồn lực tài chính để hoàn thành các mục tiêu đã đề ra Trong bối cảnh hiện nay, việc áp dụng các giải pháp tài chính phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch và định hướng phát triển của địa phương là cần thiết, nhằm tăng tỷ trọng du lịch trong cơ cấu GDP và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Du lịch cần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chuyên nghiệp với cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu và mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc Thanh Hóa Tuy nhiên, hiện nay du lịch tỉnh Thanh Hóa chưa thực sự phát triển bền vững và chưa đạt được các mục tiêu đề ra, do đó các giải pháp tài chính của Nhà nước cần hướng đến phát triển du lịch bền vững hơn.

Để thúc đẩy phát triển du lịch bền vững, các giải pháp tài chính cần được thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất Tính đồng bộ trong việc sử dụng các giải pháp tài chính sẽ giúp phát huy tối đa tác động tích cực, đồng thời hỗ trợ lẫn nhau hiệu quả Việc kết hợp, lồng ghép giữa các giải pháp tài chính như chi ngân sách nhà nước, thuế và tín dụng là rất cần thiết Sử dụng đồng bộ các giải pháp này sẽ giúp tránh tình trạng các giải pháp tài chính triệt tiêu lẫn nhau và ngăn ngừa đầu tư dàn trải, từ đó tiết kiệm nguồn lực của Nhà nước.

Để thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại Thanh Hóa, cần có những giải pháp tài chính trọng điểm và đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch hiện đại, đồng bộ Ngành du lịch tại đây đang đối mặt với nhiều thách thức như xuất phát điểm thấp, sự tích lũy trong nội bộ ngành chưa cao và sản phẩm du lịch chất lượng chưa phát triển Việc lựa chọn và phát triển sản phẩm du lịch chất lượng cao sẽ thu hút khách du lịch và nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài Do nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, đầu tư có trọng điểm trở thành lựa chọn thông minh, tập trung vào các hệ thống cơ sở hạ tầng quan trọng phục vụ cho phát triển sản phẩm du lịch đặc thù Nếu không xác định được sản phẩm du lịch mũi nhọn cần ưu tiên, sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải và không hiệu quả, gây khó khăn cho việc phát triển du lịch bền vững.

Để phát triển du lịch bền vững trong thời gian tới, cần ưu tiên giải pháp tài chính cho hệ thống cơ sở hạ tầng quan trọng, bao gồm nâng cấp hệ thống giao thông vào các khu du lịch sinh thái cộng đồng và miền núi Cần xây dựng và nâng cấp cảng hàng không Thọ Xuân, đồng thời phát triển sản phẩm du lịch biển chất lượng cao với nhiều dịch vụ đa dạng, nhằm kéo dài thời gian lưu trú của khách du lịch và phát triển du lịch cả bốn mùa, đặc biệt là các sản phẩm du lịch bổ trợ khác.

Thành phố Thanh Hóa sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển du lịch bền vững, đặc biệt với 102 km bờ biển hình cánh cung, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch biển Việc áp dụng các giải pháp tài chính phù hợp với tiềm năng và mục tiêu phát triển du lịch địa phương là rất cần thiết, nhằm tránh đầu tư dàn trải và không hiệu quả Thanh Hóa cần xác định rõ các sản phẩm du lịch là thế mạnh của địa phương, từ đó sử dụng các giải pháp tài chính để thu hút khách du lịch và nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài Hiện tại, tỉnh đang ưu tiên phát triển du lịch sinh thái và cộng đồng, tuy nhiên cần chú trọng hơn đến du lịch bổ trợ để tăng tính hấp dẫn cho các sản phẩm du lịch chính.

Các giải pháp tài chính nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hóa cần gắn chặt với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc Giá trị văn hóa dân tộc là nguồn tài nguyên vô giá, tạo nên sức hút du lịch đặc trưng cho mỗi quốc gia và địa phương Để bảo tồn và lưu giữ những giá trị này cho các thế hệ mai sau, nguồn vốn đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và gìn giữ nguyên vẹn văn hóa Do đó, các giải pháp tài chính cần phải được xây dựng đồng bộ với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc.

HOÀN THIỆNCÁCGIẢI PHÁPTÀICHÍNHNHẰMTHÚCĐẨYPHÁTTRIỂN DULỊCHBỀN VỮNG TỈNH THANH HÓAĐẾN NĂM2025,TẦMNHÌNĐẾNNĂM2030

Trong giai đoạn 2014 - 2020, vốn đầu tư phát triển du lịch đạt 59.709 tỷ đồng, chiếm 7,39% tổng vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa, trong đó nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch đạt 4.298,99 tỷ đồng, chiếm 7,19% Từ 2016 đến 2020, chi ngân sách nhà nước cho du lịch đạt 4.210,63 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân 24,84%/năm, trong khi tốc độ tăng GRDP du lịch đạt 22,55%, cao hơn mức 11,2% của toàn tỉnh Điều này cho thấy ngành du lịch đã đóng góp ngày càng nhiều giá trị gia tăng vào GRDP tỉnh Thanh Hóa Để tiếp tục nâng cao đóng góp của du lịch vào GRDP tỉnh trong giai đoạn 2021-2025 với mục tiêu đạt 83.656,253 tỷ đồng (trong đó chi ngân sách nhà nước chiếm 6,07%), cần thực hiện các giải pháp tài chính phù hợp.

3.3.1 Hoàn thiện các giải pháp tài chính đối với xây dựng cơ sở hạ tầng dulịch

Cơ sở hạ tầng du lịch là yếu tố then chốt để thu hút khách du lịch và nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, góp phần phát triển du lịch bền vững Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại không chỉ tạo điều kiện thu hút đầu tư mà còn giúp nhà đầu tư yên tâm với các khoản đầu tư lâu dài Tuy nhiên, hiện tại, tốc độ tăng vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch còn thấp, chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách nhà nước, dẫn đến hiệu quả đầu tư chưa cao và kìm hãm sự phát triển du lịch của tỉnh Thanh Hóa Để khắc phục tình trạng này, cần có định hướng phát triển du lịch rõ ràng, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đồng thời nâng cao vai trò của ngân sách nhà nước trong việc đầu tư các công trình then chốt mà các đối tượng khác không thể hoặc không muốn đầu tư Chính quyền tỉnh Thanh Hóa cần hoàn thiện các giải pháp tài chính để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và định hướng phát triển du lịch trong thời gian tới.

Để nâng cao hiệu quả đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch, cần hoàn thiện cơ chế chính sách chi ngân sách nhà nước theo hướng đồng bộ, hiện đại và đồng đều giữa các khu vực, đồng thời phát triển đa dạng các sản phẩm du lịch.

Các chính sách chi NSNN cho cơ sở hạ tầng du lịch cần thực hiện đồng bộ, kết hợp giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với phát triển chung của tỉnh Thanh Hóa Điều này nhằm tránh tình trạng ưu đãi cho một khu vực hoặc loại sản phẩm du lịch cụ thể, như chính sách ưu đãi cho cơ sở hạ tầng du lịch biển đảo trong khi các loại hình du lịch khác chưa được chú trọng Để phát triển cơ sở hạ tầng du lịch một cách đồng bộ và hiện đại, cần có cơ chế chính sách phân bổ nguồn vốn cho các loại hình du lịch văn hóa, lịch sử, sinh thái, cộng đồng và làng nghề, nhằm phát triển đa dạng các sản phẩm du lịch trên địa bàn tỉnh theo mục tiêu đã đề ra.

Việc ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch cần tính đến khả năng thay đổi của sự phát triển khi số lượng khách du lịch tăng lên Điều này giúp đảm bảo cơ sở hạ tầng không bị quá tải và đáp ứng được yêu cầu phát triển du lịch bền vững, đặc biệt là trong những ngày cao điểm khi lượng khách đến tham quan tăng cao.

Cần xây dựng cơ chế và chính sách phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đổi mới, hoàn thiện hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi số trong ngành du lịch Việc số hóa thông tin và tài liệu về điểm đến, cũng như xây dựng các kho nội dung số, sẽ hướng tới việc hình thành và phát triển hệ sinh thái du lịch thông minh Đầu tư vào lĩnh vực này là rất cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 diễn biến phức tạp và kéo dài như hiện nay.

Cần khẩn trương xây dựng cơ chế chính sách để nâng cấp Cảng hàng không Thọ Xuân thành cảng hàng không quốc tế Điều này sẽ tạo điều kiện mở các đường bay thẳng từ Thanh Hoá, kết nối với các thị trường du lịch quan trọng tại khu vực Châu Á và Châu Âu.

Hai là, cần cân đối nguồn vốnNSNNcho đầu tư vàhoàn thiệncác hạng mụcCSHTđang được triển khaivà các dự ánCSHT quan trọng, thiếtyếu nhằm thuhúttốiđanguồnvốntừbênngoàivàoPTDLbềnvững.

Trong những năm qua, tỉnh Thanh Hoá đã đầu tư khoảng 3.502,99 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, chiếm 81,48% vốn ngân sách cho phát triển du lịch Tuy nhiên, với hệ thống tài nguyên du lịch phong phú nhưng điều kiện tự nhiên khắc nghiệt đã khiến nhiều hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch bị hư hỏng, gây khó khăn cho quá trình du lịch Để đáp ứng yêu cầu phát triển và khắc phục những tác động tiêu cực từ điều kiện tự nhiên, chính quyền tỉnh Thanh Hoá cần tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước tăng lên 2,47% giai đoạn 2021-2025 và 3% giai đoạn 2026-2030 nhằm xây dựng, nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại Cần lựa chọn và ưu tiên phân bổ ngân sách cho các chương trình, dự án trọng điểm để đảm bảo hiệu quả đầu tư.

Tiếp tục đầu tư và nâng cấp các tuyến đường giao thông quan trọng nhằm nâng cao khả năng kết nối giữa các khu điểm du lịch trọng điểm của tỉnh Thanh Hóa Các tuyến đường như Tây Sầm Sơn 5, Hai Bà Trưng, và đường xã Vạn Thiện sẽ được mở rộng để phục vụ du khách đến các khu du lịch như Bến En và Lam Kinh Đồng thời, việc kết nối từ trung tâm thành phố Thanh Hóa đến Cảng hàng không Thọ Xuân và các tỉnh Tây Bắc, cũng như Lào, sẽ được ưu tiên để thu hút khách du lịch Bên cạnh đó, cần ngăn chặn sự xuống cấp của các tuyến giao thông hiện có bằng việc chi ngân sách nhà nước cho cải tạo, nâng cấp và xây mới các tuyến đường, đáp ứng nhu cầu gia tăng lưu lượng phương tiện trong mùa cao điểm du lịch.

Để nâng cấp cảng hàng không Thọ Xuân thành cảng hàng không quốc tế với công suất phục vụ 5 triệu khách và 25.000 tấn hàng hóa mỗi năm, tỉnh Thanh Hóa cần nhanh chóng cân đối nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) Cảng hàng không Thọ Xuân đang có sự tăng trưởng nhanh về lượng hành khách và hàng hóa, điều này tạo điều kiện thuận lợi để thu hút du lịch từ các tỉnh thành trong nước và quốc tế Việc đầu tư mạnh mẽ cho các hạng mục công trình chưa hoàn thiện là cần thiết, nhằm hoàn thành dự án theo Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 23/2/2018 của Thủ tướng Chính Phủ về quy hoạch phát triển giao thông vận tải hàng không đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.

Tiếp tục đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm hoàn thiện các công trình hạ tầng du lịch thiết yếu trong khu kinh tế Nghi Sơn là rất quan trọng Cần ưu tiên nguồn vốn để cải thiện hệ thống nước thải, rác thải, điện nước, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển công nghiệp kết hợp với phát triển du lịch của tỉnh Điều này sẽ thu hút các chuyên gia nước ngoài đến nghỉ ngơi và làm việc tại khu vực.

Chiến lược phát triển hạ tầng du lịch ven biển tại Thanh Hóa cần được tập trung đầu tư để phát huy lợi thế về sản phẩm du lịch biển, với doanh thu du lịch biển chiếm từ 80% đến 85% tổng doanh thu du lịch của tỉnh Đặc biệt, các sản phẩm du lịch biển mới nổi như biển Hải Hòa và Hải Tiến cần được ưu tiên đầu tư vào hạ tầng giao thông, hệ thống kỹ thuật, cấp thoát nước, cây xanh và kè biển Việc nâng cao chất lượng hạ tầng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư mạnh dạn rót vốn vào các khu nghỉ dưỡng, khách sạn và nhà hàng cao cấp, từ đó nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch biển và đảo của địa phương.

Bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho việc đầu tư mới, cải tạo và nâng cấp các công trình thủy lợi, điện nước, hạ tầng viễn thông và thông tin liên lạc trong các khu du lịch trọng điểm là cần thiết Việc cân đối NSNN để đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật tại các khu du lịch và khu quy hoạch phát triển du lịch (PTDL) sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc xây dựng các khu nghỉ dưỡng, khách sạn và nhà hàng, từ đó thúc đẩy sự phát triển của sản phẩm du lịch.

Để cải thiện hạ tầng du lịch, cần dành một phần kinh phí từ ngân sách nhà nước cho việc đầu tư xây dựng thêm các nhà vệ sinh công cộng tại những khu du lịch trọng điểm, nơi có lưu lượng khách du lịch lớn và những khu vực chưa có nhà vệ sinh công cộng Hiện tại, nhiều khu du lịch như Thành Nhà Hồ, Lam Kinh, Sầm Sơn, Hải Tiến, Hải Hòa, Bến En, Hàm Rồng và Cẩm chỉ được hỗ trợ xây dựng từ 1 đến 4 nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn, điều này không đủ để đáp ứng nhu cầu của du khách.

Lương (2khu); ThácMa Hao - bảnNăngCát

Huyện Vĩnh Lộc, với các khu vực nổi bật như Động Từ Thức, Pù Luông, Cửa Đạt - Xuân Liên, và Đền Lê, cần chú trọng đến chất lượng nhà vệ sinh công cộng Điều này bao gồm việc đảm bảo thiết bị vệ sinh, hệ thống điện nước, diện tích sử dụng, và các thiết bị hỗ trợ cho người khuyết tật Các tiêu chí này được quy định theo Quyết định 225/QĐ-TCDL ngày 08/5/2013 của Tổng cục Du lịch, nhằm mang lại sự thoải mái và sạch sẽ cho du khách khi tham quan và trải nghiệm.

CÁCGIẢI PHÁPHỖTRỢ

3.4.1 Ràsoát, điều chỉnh,bổsung, hoàn thiện côngtác quy hoạchphát triểndu lịch bền vững tỉnh ThanhHoá

Công tác quy hoạch là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến việc khai thác và sử dụng tài nguyên du lịch một cách hợp lý và hiệu quả, đồng thời bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa và di sản thiên nhiên Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững (PTBV), quy hoạch cần được đặt lên hàng đầu và phải dựa trên cơ sở khoa học vững chắc Tỉnh Thanh Hóa cần nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển du lịch, đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể của tỉnh, nhằm khai thác tối đa tiềm năng du lịch địa phương Hơn nữa, cần đảm bảo sự thống nhất và liên kết giữa các quy hoạch, đặc biệt là giữa quy hoạch xây dựng, sử dụng đất và quy hoạch ngành du lịch.

Trong thời gian qua, tỉnh Thanh Hóa đã phê duyệt nhiều quy hoạch phát triển du lịch Tuy nhiên, các quy hoạch này vẫn gặp phải một số bất cập, như tính liên kết thấp và nhiều quy hoạch thiếu tính khả thi, dẫn đến việc phải bổ sung và sửa đổi quy hoạch.

Tỉnh Thanh Hóa cần thực hiện các biện pháp hoàn thiện công tác quy hoạch để phát triển bền vững các phân khu tại thành phố Sầm Sơn Cụ thể, cần chú trọng đến quy hoạch tỷ lệ 1/2000 cho Phân khu A, tập trung vào dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng ven biển, và Phân khu B, với mục tiêu phát triển khu đô thị, thương mại dịch vụ và du lịch ven biển Những bước đi này sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và thu hút đầu tư vào khu vực.

- Tiếptục quản lý quyhoạchsau khi được phêduyệt,tổ chứccôngbố vàcông khaitrêncổngthôngtinquyhoạchcủatỉnhnhằmcungcấpthôngtinđầyđủvànhanh chóngđếnvớinhàđầutư,dukháchvànhândânnhằmđiềuchỉnhkịpthờiquyhoạchnếukhôngcó sựphùhợpvớiquyhoạchtỉnhcủađịaphương.

Tỉnh Thanh Hoá đang tích cực thực hiện và kêu gọi đầu tư vào các khu, điểm du lịch trên địa bàn, thông qua các quy hoạch đã được phê duyệt Những điểm đến nổi bật bao gồm Hải Hoà (huyện Tĩnh Gia), Động Từ Thức (huyện Nga Sơn), Thác Voi (huyện Thạch Thành), hang Co Luồng (huyện Quan Hoá), và Động Tiên Sơn (huyện Vĩnh Lộc) Mục tiêu là hiện thực hóa các quy hoạch đã được lập nhằm phát triển du lịch địa phương.

Để nâng cao chất lượng và tính khả thi của các quy hoạch phát triển du lịch bền vững, cần chú trọng đến hoạt động phản biện xã hội Việc lấy ý kiến rộng rãi từ các nhà khoa học, doanh nghiệp và người dân về các quy hoạch đã lập sẽ giúp cải thiện chất lượng và khả năng thực hiện Điều này đảm bảo tính hài hòa giữa lợi ích của nhà đầu tư, nhà nước và người dân, từ đó thúc đẩy phát triển du lịch bền vững tại tỉnh Thanh Hóa.

- Tỉnh cầnnghiên cứu,xâydựngquyhoạch phát triểnnôngnghiệpphải gắn kết chặt chẽ với quyhoạchdulịchđể đảm bảo định hướng PTDL gắn vớinông thôn vàtăng tính hỗ trợ lẫnnhau.

3.4.2 Tiếptục tập trung lãnhđạo,chỉ đạo, tạođiềukiệnthuậnlợi cho các nhàđầutưcónănglựcthựchiệncácdựánhạtầngdulịchquymôlớn Để PTDL bền vững, trong thời gian tới tỉnh Thanh Hoá cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thực hiện đầu tư vào các dự án hạ tầng du lịch theo các hướng sau:

Cần tăng cường chỉ đạo từ các cấp, ngành và địa phương nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm và chủ động trong việc hỗ trợ nhà đầu tư Việc giải quyết các thủ tục đầu tư, hành chính và giải phóng mặt bằng cần được thực hiện nhanh chóng, đặc biệt đối với các dự án lớn của các tập đoàn như Vingroup, Sungroup, FLC, BRG Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi nhất để doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư và kinh doanh du lịch một cách hiệu quả và nhanh chóng.

Cần khẩn trương rà soát các dự án hạ tầng du lịch ven biển để tập trung giải quyết các thủ tục, hồ sơ cho nhà đầu tư Các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện cần rõ trách nhiệm đối với các dự án chậm triển khai Doanh nghiệp phải khẳng định với nhà đầu tư rằng nếu không triển khai thực hiện dự án, chậm tiến độ hoặc vi phạm các quy định hiện hành của pháp luật, sẽ bị thu hồi dự án Cần ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp chiếm đất mà không triển khai đầu tư, rồi tìm cách gia hạn dự án nhiều lần.

Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân tham gia phát triển du lịch Chủ động huy động, thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển du lịch và thực hiện xúc tiến đầu tư có địa chỉ Tập trung lãnh đạo để triển khai đúng tiến độ các dự án cơ sở hạ tầng tại các khu, điểm du lịch, đồng thời hoàn thành hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu như nhà vệ sinh công cộng, bãi đỗ xe tại các khu du lịch trọng điểm Hơn nữa, UBND tỉnh cần công khai các công trình, dự án đang trong quá trình đấu thầu và các vị trí quy hoạch mà doanh nghiệp có thể thuê đất, đầu tư dự án tại bộ phận một cửa của UBND tỉnh, huyện, thị xã, thành phố Cần hạn chế thời gian doanh nghiệp đầu tư vào công tác giao dịch và các chi phí không chính thức để có thông tin về quy hoạch dự án.

Tiếp tục tập trung chỉ đạo các cấp, ngành, đơn vị, địa phương nâng cao tính chủ động, trách nhiệm và hiệu quả trong việc thực hiện chương trình phát triển lãnh thổ (PTDL) Cần lồng ghép các chương trình nhằm huy động nguồn lực thực hiện nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả Đồng thời, thực hiện theo dõi và đôn đốc thường xuyên triển khai, hoàn thành nhiệm vụ của các sở, ban, ngành, địa phương trong tỉnh về nhiệm vụ PTDL.

3.4.3 Tăngcườngquản lý nhànướcvề môitrườngdulịch,tạo đột phá về cảithiệnmôitrườngdulịch Để có môi trường du lịch an toàn, trật tự xã hội, tạo đột phá về môi trường du lịch nhằm PTDL bền vững, chính quyền tỉnh Thanh Hoá cần thực hiện quản lý nhà nước theo hướng sau:

- Nângcao năng lực điều phối, hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạophát triểndulịchtỉnh ThanhHoá.

- Tăng cường công tácquảnlý các hoạt động đầu tư du lịch, đặc biệt là tạicáckhudulịchbiển.Ràsoát,kiểmtravàxửlýviphạmtronghoạtđộngđầutưởcác khu,điểm dulịch trênđịa bàntỉnh, kiên quyếtthu hồigiấychứng nhận đầu tư,thuhồiđấtđốivớicácdựánviphạmquyđịnh.

Tập trung vào việc hướng dẫn, giám sát và kiểm tra để nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, bao gồm xếp hạng và phân loại cơ sở lưu trú, chấn chỉnh việc treo biển hiệu không đúng loại hạng, và thực hiện nghiêm các quy định về phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự và an toàn xã hội Đồng thời, cần đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết, quản lý và bảo vệ môi trường Ngoài ra, thiết lập đường dây nóng tại các khu, điểm du lịch để tiếp nhận và giải đáp thông tin, hỗ trợ kịp thời cho khách du lịch, đồng thời xử phạt nghiêm các trường hợp vi phạm.

- Triểnkhai tuyên truyền đồng bộ, sâurộng,thựchiệnmô hình thí điểm Bộquytắcứngxửvănminhtrongdulịchtạicáckhudulịchtrọngđiểm;quyếttâmxâydựngmôitr ường dulịchantoàn,vănminh, thân thiện,hấpdẫn.

3.4.4 Xây dựng chuỗi liên kết du lịch để phát triển du lịch Thanh Hóa bềnvững

Trong bối cảnh cạnh tranh du lịch ngày càng gay gắt, việc liên kết phát triển du lịch (PTDL) giữa các địa phương là rất cần thiết để khai thác tiềm năng riêng của mỗi vùng Nếu không có sự liên kết, các địa phương sẽ khó tạo ra sản phẩm du lịch có sức cạnh tranh với các nước ASEAN, và tài nguyên sẽ bị khai thác một cách không bền vững Liên kết vùng là giải pháp hiệu quả giúp xây dựng điểm đến chung với sự đa dạng sản phẩm dựa trên lợi thế riêng của từng khu vực Mỗi vùng đều có thế mạnh về vị trí địa lý và nguồn lực phát triển, do đó cần kết nối các chuỗi giá trị để tạo ra sản phẩm du lịch hấp dẫn Tại Thanh Hóa, việc liên kết với Ninh Bình và Nghệ An trong phát triển du lịch đã góp phần nâng cao tiềm năng du lịch của từng tỉnh, đồng thời tạo ra chuỗi sản phẩm du lịch mới, thu hút du khách Trong tương lai, Thanh Hóa cần mở rộng liên kết với các địa phương lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và Đà Nẵng để nâng cao sức hấp dẫn du lịch.

Trung Bộ đóng vai trò quan trọng trong việc quảng bá và giới thiệu sản phẩm du lịch, đồng thời hình thành các tour du lịch xuyên Việt Việc liên kết giữa các doanh nghiệp du lịch và xây dựng mạng lưới hợp tác kinh doanh sẽ tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, giúp trao đổi và chia sẻ kinh nghiệm Cần tổ chức nghiên cứu, khảo sát và học tập các mô hình quản lý và phát triển du lịch tại những điểm du lịch nổi tiếng, từ đó phát triển thêm nhiều sản phẩm du lịch hấp dẫn nhằm thu hút khách du lịch và thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Thanh Hóa một cách bền vững.

3.4.5 Cơ cấu lạingànhdu lịch đáp ứng yêu cầupháttriển thànhngành kinhtế mũinhọn

Cơ cấu ngành du lịch tỉnh Thanh Hóa cần được điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các ngành kinh tế khác Du lịch, với tính chất dịch vụ tổng hợp và liên ngành, đòi hỏi đầu tư vào cơ sở hạ tầng tại các khu vực có tiềm năng phát triển sản phẩm du lịch Tỷ trọng doanh thu từ các sản phẩm du lịch biển đảo, văn hóa, sinh thái và cộng đồng cần được xác định rõ ràng, cùng với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và kỹ năng ngoại ngữ Mục tiêu là khai thác tối đa lợi thế về tài nguyên du lịch, nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường, từ đó góp phần nâng cao đời sống nhân dân và quảng bá hình ảnh đất nước, con người Việt Nam Phấn đấu trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển hàng đầu khu vực Đông Nam Á.

3.4.6 Tăngcườngthu hút nguồn vốn đầu tưkhác

MỘT SỐKIẾNNGHỊ

3.5.1 Kiến nghị đối với Quốchội

Quốc hội cần xem xét việc sửa đổi và áp dụng các chính sách ưu đãi thuế cụ thể, phù hợp với thực tế và dựa trên các chính sách đã được Nhà nước ban hành.

Tỉnh Thanh Hóa, với vị trí chiến lược và tiềm năng kinh tế lớn, hiện chưa có chính sách ưu đãi đặc biệt nào vượt trội hơn so với chính sách chung của trung ương đối với các dự án cơ sở hạ tầng du lịch Mặc dù tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2016-2020 đạt 12,5%, cao hơn mức trung bình cả nước, nhưng chính quyền tỉnh cần nhanh chóng đề xuất các cơ chế ưu đãi cụ thể hơn để thu hút nhà đầu tư Việc xây dựng và áp dụng các chính sách hỗ trợ sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các dự án đầu tư vào tỉnh, đặc biệt trong bối cảnh nhiều huyện miền núi còn gặp khó khăn.

HT dulịch.Cónhưvậy các chủ đầu tưmớithấy rõ đượcnhữngưu đãi củatỉnhdànhchohọ,đểtừđónhàđầutưcócơsởsosánhvàlựachọncơhộiđầutưtốthơn.

Tỉnh Thanh Hóa cần nhanh chóng đề xuất với Quốc hội sửa đổi thuế TNDN phù hợp với thực tế địa phương Những đề xuất này nên tập trung vào thời gian miễn thuế, thời gian giảm thuế và thuế suất thuế TNDN cho các doanh nghiệp đầu tư vào dự án cơ sở hạ tầng du lịch Cụ thể, đề nghị Quốc hội cho phép áp dụng chính sách thuế thực hiện từ năm 2022 cho tỉnh Thanh Hóa và cả nước theo các nội dung đã nêu.

Áp dụng thuế TNDN 8% trong 15 năm cho dự án đầu tư mới trong các lĩnh vực như xây dựng nhà máy nước, nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước, cầu, đường bộ, đường sắt, cảng hàng không, cảng biển, cảng sông, sân bay, nhà ga và các công trình hạ tầng quan trọng khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường, bao gồm xử lý ô nhiễm, thu gom và xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn, tái chế và tái sử dụng chất thải, sẽ được miễn thuế TNDN trong giai đoạn đầu hoạt động.

Thời gian miễn thuế cho các doanh nghiệp đầu tư phát triển các công trình cơ sở hạ tầng quan trọng như nhà máy nước, nhà máy thủy điện, hệ thống thoát nước, cầu đường bộ, đường sắt, cảng hàng không, cảng biển, cảng sông, sân bay, và nhà ga đã được kéo dài từ 4 năm lên 6 năm Ngoài ra, các doanh nghiệp này còn được giảm 50% số thuế phải nộp trong 10 năm tiếp theo, theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

Đề xuất với Quốc hội cho phép miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn từ 5 năm lên 7 năm, bắt đầu từ khi sản xuất nguyên liệu, vật tư, linh kiện trong nước chưa sản xuất được Điều này áp dụng cho các dự án đầu tư thuộc danh mục ngành, nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư hoặc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, theo quy định của pháp luật về đầu tư, doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ.

Thứtư ,đềxuấtQuốchộinghiêncứuđểđưaracácvănbảnluậtcótínhổnđịnh,để tạo điều kiện cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư vàophát triển CSHTdulịch trênđịa bàntỉnhThanhHoávàcáctỉnhcótiềmnăngpháttriểndulịchtrongthờigiandài.

Vào thứ năm, đề xuất Quốc hội nghiên cứu và điều chỉnh một số ưu đãi thuế dành riêng cho lĩnh vực du lịch và các địa phương có lợi thế phát triển du lịch Ngành du lịch Việt Nam hiện đang xuất phát từ điểm thấp nhưng đã đóng góp ngày càng nhiều vào ngân sách nhà nước Do đó, cần có cơ chế riêng cho ngành du lịch nhằm tạo động lực thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững, từ đó gia tăng nguồn thu ngân sách và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Chính phủ cần tiếp tục hoàn thiện các giải pháp kinh tế vĩ mô để thúc đẩy phát triển du lịch (PTDL), bao gồm việc tăng hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương kết hợp với ngân sách địa phương nhằm đầu tư đồng bộ và hiện đại hóa hạ tầng du lịch Đặc biệt, cần tập trung vào nâng cấp cảng Hàng không Thọ Xuân và các khu di tích du lịch quốc gia Chính phủ cũng nên ban hành các chính sách ưu đãi để khuyến khích đầu tư vào các dự án du lịch, đặc biệt là hạ tầng trong khu kinh tế và khu công nghiệp Để ứng phó với tác động của dịch bệnh, cần triển khai các giải pháp tài khóa, tiền tệ kịp thời nhằm hỗ trợ các cơ sở kinh doanh du lịch phục hồi kinh tế Đề nghị giảm thuế GTGT từ 10% xuống 8% cho hàng hóa, dịch vụ vận tải để hỗ trợ người dân và doanh nghiệp Chính phủ cần hỗ trợ triển khai hoạt động du lịch an toàn, giảm các loại lệ phí, kích cầu du lịch cho các cơ sở kinh doanh, đồng thời đảm bảo an toàn phòng chống dịch Cần tổ chức các chương trình du lịch nội địa linh hoạt, kết nối các điểm đến và phát triển sản phẩm du lịch mới phù hợp với nhu cầu của khách hàng Đẩy mạnh chuyển đổi số trong ngành du lịch, ứng dụng công nghệ số trong marketing và quản lý điểm đến, đồng thời tăng cường đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Cuối cùng, cần có chính sách hỗ trợ lao động trong ngành du lịch, bao gồm việc miễn phí bảo hiểm cho các doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19.

Các cơ quan Thuế và Hải quan cần nhanh chóng đẩy mạnh cải cách quy trình, đơn giản hóa thủ tục thuế và hải quan theo hướng tiêu chuẩn hóa, rút ngắn các công đoạn để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho nhà đầu tư Đồng thời, cần triển khai nhanh chóng các chính sách hỗ trợ cho người dân và doanh nghiệp du lịch gặp khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19, như gia hạn tiền thuê đất, gia hạn nộp thuế GTGT, thuế TNDN và hoàn thuế GTGT một cách nhanh nhất.

Thứ ba, Chính phủ được đề nghị chỉ đạo các cơ quan chức năng tiến hành bàn giao các nhà khách và khu điều dưỡng do các bộ, ban, ngành Trung ương quản lý tại thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu là lập quy hoạch và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại các khu đất này, từ đó lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án phát triển du lịch Điều này nhằm chỉnh trang đô thị, nâng cao chất lượng du lịch và tạo quỹ đất sạch để thu hút các nhà đầu tư lớn vào phát triển du lịch Sầm Sơn Hiện tại, thành phố Sầm Sơn có 10 nhà khách và khu điều dưỡng với tổng diện tích khoảng 5,23 ha, nhưng hầu hết các cơ sở vật chất đều đã cũ và hoạt động kém hiệu quả, trong khi vị trí của chúng lại thuận lợi và có giá trị thương mại cao.

Thứ tư, Chính phủ cần sớm xây dựng và triển khai cơ chế hỗ trợ để các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch (CSKDDL) tiếp cận gói hỗ trợ tín dụng lãi suất 2% từ ngân sách nhà nước (NSNN) Gói hỗ trợ này áp dụng cho các khoản vay của CSKDDL thuộc các lĩnh vực như hàng không, vận tải, du lịch, dịch vụ lưu trú và ăn uống Điều kiện để được hưởng chính sách này là các dự án sử dụng vốn vay phải đúng mục đích, có khả năng trả nợ và phục hồi NSNN sẽ cấp bù lãi suất cho ngân hàng thương mại để hỗ trợ các CSKDDL vượt qua khó khăn trong thời kỳ dịch bệnh.

Thứ năm ,kiến nghị với Ngân hàng Phát triển Việt Nam

Thực tiễn cho thấy nhu cầu phát triển của nền kinh tế trong giai đoạn tới đòi hỏi một lượng vốn lớn, bao gồm cả vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước Tuy nhiên, để mở rộng khả năng cung ứng vốn cho nền kinh tế, cần sớm tháo gỡ các vướng mắc trong hoạt động tín dụng đầu tư của Nhà nước Những vướng mắc này không chỉ liên quan đến chính sách tín dụng đầu tư mà còn đến quy định về tổ chức và hoạt động của cơ quan thực thi chính sách (VDB) nhằm khắc phục những bất cập hiện có Do đó, VDB cần nghiên cứu và đề xuất các cơ quan quản lý nhà nước báo cáo Chính phủ xem xét thực hiện một số nội dung cần thiết.

Nhà nước cần mở rộng danh mục đối tượng vay vốn tín dụng đầu tư theo hướng bổ sung một số loại hình dự án thuộc các lĩnh vực ưu tiên phát triển, phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và hỗ trợ các dự án quan trọng trong danh mục vay vốn hiện hành được quy định tại Nghị định số 32/2017/NĐ-CP.

VDB thực hiện chính sách phân biệt lãi suất cho vay và tỷ lệ bảo đảm tiền vay theo từng khách hàng, nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp uy tín và có dự án hiệu quả vay vốn với lãi suất thấp hơn Điều này giúp giảm tỷ lệ bảo đảm tiền vay so với các doanh nghiệp khác Quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm tiền vay hay không đối với mỗi khoản vay sẽ do VDB quyết định, căn cứ vào mức độ rủi ro của khoản vay đó.

Balà,ưutiênđểVDBđượchuyđộngcácnguồnvốncólãisuấtthấptừcácquỹ tàichínhnhànướchoặcxemxétcấpbảolãnhđểVDBhuyđộngvốncủacáctổchức tàichính,tíndụngquốctếtrongtrườnghợpVDBtìmđượcnguồnvốngiárẻtừcáctổ chứcnày;đồng thời tạo điều kiện cho VDBphát hành trái phiếukỳ hạn phù hợp với yêucầuchovayđốivớicácdựánđầutưcóthờihạnthuhồivốndàithuộcđốitượngsử dụng vốn TDĐT của Nhànước.

Bố trí ngân sách nhà nước (NSNN) cần đảm bảo cấp đủ vốn điều lệ cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) theo lộ trình đã phê duyệt trong Chiến lược phát triển đến năm 2020 và tầm nhìn 2030 Mục tiêu là đạt mức vốn điều lệ theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời thanh toán đầy đủ số tiền cấp bù chênh lệch lãi suất và phí quản lý còn thiếu cho VDB trong quá khứ Cần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tương tự xảy ra trong các năm tới.