Những lý luận chung về Ngân sách xã
Ngân sách xã
1.1.1 Sự hình thành và phát triển của Ngân sách xã
Trong lịch sử phát triển của dân tộc, chúng ta đã trải qua nhiều giai đoạn với các chế độ khác nhau, từ phong kiến đến xã hội chủ nghĩa hiện nay Mỗi thời kỳ đều có bộ máy Nhà nước với sự phân cấp và phân quyền rõ rệt Xã, cấp chính quyền cơ sở, đã hình thành từ hàng nghìn năm trước và trải qua nhiều giai đoạn với các tên gọi khác nhau như giáp xã trong thời kỳ Khúc Hạo và hương xã trong các triều đại Đinh, Lê, Trần, Lý Đến nay, chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền 4 cấp của nước ta.
Cùng với sự hình thành và phát triển của chính quyền cấp xã, quỹ xã (hiện nay gọi là NSX) đã ra đời như một yếu tố cần thiết để đảm bảo thực hiện các chức
Trong thời kỳ Khúc Hạo, chức năng quản lý nhân lực và thu thuế được giao cho t giáp Đến thời Lê, xã trưởng thông đảm nhiệm việc khoán thu và nộp thuế Thời Nguyễn, các chức sắc ở ba miền khác nhau phụ trách công tác tài chính, thể hiện sự phân công rõ ràng trong quản lý tài chính qua các thời kỳ lịch sử.
Kỷ luật tài chính ở mỗi thời kỳ có sự khác biệt rõ rệt Trong thời kỳ phong kiến, các quy định tài chính thường được ghi trong hương ước của làng xã và do các chức sắc tự đặt ra, dẫn đến sự đa dạng trong kỷ luật tài chính giữa các địa phương Tuy nhiên, từ khi đất nước thống nhất, kỷ luật tài chính đã được áp dụng thống nhất cho tất cả các địa phương trên toàn quốc, theo các văn bản do Nhà nước ban hành.
Trong thời Lê, chế độ quản lý ngân sách xã (NSX) được quy định chặt chẽ, với xã lớn chỉ được chi trong phạm vi 50 quan và xã nhỏ 20 quan, đồng thời quỹ xã phải giữ lại 30 quan để chi tiêu, phần còn lại gửi vào nhà giàu trong xã Trong thời kỳ bao cấp dưới chế độ XHCN, công tác quản lý NSX không được chú trọng do ảnh hưởng của cơ chế tập trung Kể từ năm 1996, NSX bắt đầu được quản lý theo Luật Ngân sách Nhà nước.
Quá trình xây dựng và củng cố Ngân sách Nhà nước (NSX) từ khi thành lập chính quyền Nhà nước nhân dân đến nay là một quá trình không ngừng hoàn thiện Năm 1972, Hội đồng chính phủ đã ban hành điều lệ NSX, đánh dấu bước đầu tiên trong việc thiết lập ngân sách cấp huyện Sau khi đất nước thống nhất, phong trào xây dựng NSX đã phát triển mạnh mẽ ở các tỉnh thành phố phía Nam Nghị quyết 138/HĐBT năm 1983 đã công nhận NSX là một cấp trong hệ thống Ngân sách Nhà nước, bao gồm Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh, Ngân sách huyện và NSX Luật NSNN năm 1996 khẳng định vai trò và vị trí của NSX, đánh dấu bước phát triển mới trong công tác quản lý Các thông tư ban hành sau đó đã củng cố và hoàn thiện công tác quản lý NSX, thể hiện sự cam kết của Nhà nước trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
NSX luôn đóng vai trò quan trọng trong nền tài chính quốc gia qua các thời kỳ Sự phát triển và đổi mới của NSX được chú trọng nhằm đảm bảo tính phù hợp với chu trình quản lý và phát triển kinh tế-xã hội của đất nước.
1.1.2.Vị trí vai trò ngân sách xã
NSX không chỉ là một cấp trong hệ thống NSNN mà còn là ngân sách cơ sở, đóng vai trò quan trọng trong chính quyền cấp xã Để thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ, cần có nguồn ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động tại xã, từ đó góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Do đó, vai trò của NSX là cực kỳ quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững tại địa phương.
NSX cung cấp các phương tiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước ở cấp xã Để bộ máy này có thể hoạt động hiệu quả, cần phải có nguồn lực tài chính, do đó, việc thu NSX là cần thiết để tập trung nguồn lực đáp ứng nhu cầu chi tiêu tại cấp xã, bao gồm chi lương, sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính và mua sắm trang thiết bị văn phòng.
NSX là công cụ quan trọng trong việc điều chỉnh và kích thích các hoạt động của xã, đảm bảo tuân thủ đúng chính sách và chế độ Nó góp phần tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy công bằng xã hội trên địa bàn xã.
Thông qua việc thu ngân sách nhà nước (NSX) và thiết lập hệ thống pháp luật cùng với hệ thống thuế, chúng ta có thể kiểm tra và điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ tại địa phương Điều này giúp ngăn chặn các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác.
Thông qua hoạt động chi ngân sách xã, các khoản chi được bố trí nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của chính quyền xã trong việc thực thi pháp luật, duy trì trật tự an ninh, bảo vệ tài sản công cộng và quyền lợi hợp pháp của công dân Điều này góp phần quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, văn hóa và xã hội, từ đó nâng cao phúc lợi công cộng cho người dân và đảm bảo công bằng xã hội.
NSX đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở, đặc biệt là trong giai đoạn đổi mới nông thôn hiện nay Để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vấn đề đặt ra hàng đầu là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, đòi hỏi một lượng vốn lớn và sự huy động tối đa mọi nguồn lực chính ở xã Chỉ khi có sự đóng góp của người dân với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" mới có thể giải quyết tốt vấn đề "Điện-Đường-Trường-Trạm" ở nông thôn, từ đó nâng cao đời sống kinh tế-xã hội của nông dân Thực tế cho thấy, tài chính - NSX đã đóng vai trò khởi động và điều chỉnh theo định hướng chung của Nhà nước, giúp phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống ở nông thôn.
NSX đóng vai trò quan trọng trong công tác xã hội ở nông thôn bằng việc hỗ trợ các gia đình khó khăn, chăm sóc các đối tượng chính sách và xây dựng nhà tình nghĩa Những hoạt động này không chỉ giúp cải thiện đời sống cộng đồng mà còn gia tăng niềm tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chính quyền xã.
1.1.3 Đặc điểm ngân sách xã.
Theo thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, quản lý thu, chi ngân sách xã (NSX) được xác định là một phần của ngân sách nhà nước (NSNN) NSX do Ủy ban Nhân dân (UBND) xây dựng và Hội đồng Nhân dân (HĐND) xã có trách nhiệm quyết định và giám sát việc thực hiện.
Quy trình quản lý Ngân sách xã
Quy trình quản lý NSX gồm ba khâu: Lập dự toán NSX, chấp hành dự toán NSX và quyết toán NSX.
1.2.1 Lập dự toán Ngân sách xã Đây là khâu đầu tiên trong qy trình quản lý NSX, việc xác lập các chỉ tiêu thu chi NSX một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn sẽ là căn cứ xác đáng cho việc điều hành Ngân sách đợc tốt hơn.
Hàng năm trên cơ sở hớng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định.
* Căn cứ lập dự toán Ngân sách xã:
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội của xã
- Chính sách, chế độ thu NSNN, chế độ phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định
- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định;
- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo;
- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trớc.
* Trình tự lập dự toán Ngân sách xã:
Ban tài chính xã làm việc chặt chẽ với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) để tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, trong khuôn khổ phân cấp quản lý cho xã.
Các ban, tổ chức thuộc UBND xã cần dựa vào chức năng và nhiệm vụ được giao, cùng với chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi, để lập dự toán chi cho đơn vị, tổ
Ban tài chính xã có trách nhiệm lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách xã, sau đó trình UBND xã để báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã Dự toán này sẽ được gửi đến UBND huyện và phòng tài chính huyện Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xã được quy định bởi UBND cấp tỉnh.
Trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, phòng tài chính huyện phối hợp với UBND xã để cân đối thu, chi ngân sách theo khả năng bố trí chung của ngân sách địa phương Trong các năm tiếp theo, phòng tài chính huyện sẽ chỉ làm việc với UBND xã về dự toán ngân sách khi có yêu cầu từ phía UBND xã.
* Quyết định dự toán NSX:
Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách từ UBND huyện, UBND xã hoàn thiện dự toán ngân sách xã (NSX) và phương án phân bổ NSX để trình HĐND xã quyết định Khi dự toán NSX được HĐND xã phê duyệt, UBND xã sẽ báo cáo UBND huyện và phòng tài chính huyện, đồng thời công khai dự toán NSX theo quy định về công khai tài chính Ngoài ra, UBND xã cũng thực hiện điều chỉnh dự toán NSX hàng năm khi có yêu cầu từ UBND cấp trên, nhằm đảm bảo sự phù hợp với định hướng chung hoặc khi có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
UBND tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND huyện.
1.2.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã
Chấp hành dự toán ngân sách sản xuất (NSX) là bước quan trọng tiếp theo trong quy trình lập dự toán ngân sách Quá trình này tập trung vào việc tìm kiếm các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính hiệu quả nhất để đạt được các chỉ tiêu đã đề ra trong kế hoạch NSX.
Khâu chấp hành ngân sách xã (NSX) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chỉ tiêu thu, chi đã được ghi trong kế hoạch NSX Điều này cho thấy rằng, nếu dự toán NSX là cơ sở để điều hành ngân sách, thì khâu chấp hành NSX là yếu tố quyết định giúp biến các chỉ tiêu đó thành hiện thực Do đó, khâu chấp hành NSX không chỉ là một phần của quá trình quản lý ngân sách mà còn là giai đoạn then chốt trong chu trình ngân sách.
Dựa trên dự toán ngân sách sản xuất và phương án phân bổ ngân sách sản xuất đã được Hội đồng Nhân dân xã phê duyệt, Ủy ban Nhân dân xã tiến hành phân bổ chi tiết chi ngân sách sản xuất theo mục lục ngân sách nhà nước Các thông tin này sẽ được gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ cho việc thanh toán và kiểm soát chi.
Dựa trên dự toán cả năm và khả năng thu chi của từng quý, UBND xã lập dự toán thu chi quý, bao gồm cả phân bổ theo tháng, và gửi đến KBNN nơi giao dịch Đối với những xã có nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, UBND xã cần đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện bổ sung số cân đối trong dự toán đã được giao, nếu có, để đảm bảo điều hành chi phù hợp với tiến độ công việc.
Chủ tịch UBND (hoặc ngời đợc uỷ quyền) là chủ tài khoản thu, chi NSX.
Xã có quỹ tiền mặt để thanh toán các khoản chi nhỏ, với định mức tồn quỹ được KBNN huyện quy định cho từng loại xã Đối với những xã ở xa KBNN và có điều kiện đi lại khó khăn, định mức tồn quỹ tiền mặt được quy định ở mức phù hợp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý tài chính.
* Tổ chức thu ngân sách:
- Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời.
Các đơn vị và cá nhân có trách nhiệm nộp ngân sách nhà nước cần dựa vào thông báo thu từ cơ quan thu hoặc Ban tài chính xã Họ phải lập giấy nộp tiền, có thể thực hiện việc nộp qua chuyển khoản hoặc bằng tiền mặt, và nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) để đóng góp vào ngân sách nhà nước (NSNN).
- Trờng hợp đối tợng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại KBNN theo chế độ quy định thì:
Cơ quan thuế chịu trách nhiệm thu các khoản thuế, lập giấy nộp tiền và chuyển tiền vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) Nếu cơ quan thuế ủy quyền cho Ban tài chính xã thực hiện việc thu, quy trình vẫn được thực hiện tương tự và Ban tài chính xã sẽ nhận phí ủy nhiệm thu theo quy định.
Ban tài chính xã có nhiệm vụ thu các khoản thu, lập giấy nộp tiền và nộp vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) hoặc quỹ của ngân sách xã (NSX) Đối với các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với KBNN, việc nộp tiền sẽ được thực hiện theo chế độ quy định.
Nghiêm cấm việc thu tiền mà không có biên lai hoặc thu ngoài sổ sách Khi thực hiện thu, cần phải giao biên lai cho đối tượng nộp Cơ quan thuế và Phòng tài chính huyện có trách nhiệm cung cấp biên lai đầy đủ và kịp thời cho Ban tài chính xã để thực hiện việc thu nộp ngân sách nhà nước Định kỳ, Ban tài chính xã phải báo cáo về việc sử dụng và quyết toán biên lai đã được cấp cho cơ quan cung cấp biên lai.
Những nhân tố ảnh hởng tới quản lý ngân sách xã
Ngân sách xã (NSX) là nguồn tài chính do chính quyền Nhà nước cấp xã xây dựng, quản lý và điều hành, dưới sự quyết định và giám sát của HĐND xã NSX không hoạt động độc lập mà có mối liên hệ chặt chẽ với các cấp ngân sách Nhà nước Quá trình điều hành NSX chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, trong đó có những yếu tố trực tiếp tác động mạnh đến việc quản lý ngân sách xã.
Môi trường pháp lý cho đổi mới ngân sách xã (NSX) là điều kiện cần thiết để NSX trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô hiệu quả của chính quyền địa phương Đổi mới không chỉ đơn thuần là cải cách quy trình thu chi ngân sách hay quyết toán, mà còn cần thiết phải thể chế hóa các nội dung đổi mới và nâng cao hiệu lực pháp lý Điều này đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của việc đổi mới NSX.
Hai là: Các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của xã
NSX được lập hàng năm dựa trên kế hoạch kinh tế-tài chính của xã theo chỉ đạo của Nhà nước Kế hoạch này được xây dựng từ đường lối phát triển kinh tế-xã hội do Nghị quyết Đại hội Đảng và các nghị quyết cấp bộ Đảng địa phương xác định trong một thời kỳ nhất định Đường lối và chủ trương phù hợp với xu thế phát triển xã hội, cùng với các mục tiêu kinh tế-xã hội thực tiễn và khả năng thực thi, sẽ tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển vững chắc.
Khi mục tiêu phát triển kinh tế được xác định rõ ràng và thực tế, việc đầu tư ngân sách vào đó sẽ đảm bảo hiệu quả cao hơn Điều này giúp công tác quản lý trở nên chặt chẽ, giảm thiểu khả năng phát sinh tiêu cực và lãng phí nguồn vốn của Nhà nước.
Ba là: Phân cấp thu, chi NSX
HĐND tỉnh quyết định phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương theo quy định của Trung ương Tuy nhiên, trong một số trường hợp cụ thể, tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ba cấp ngân sách địa phương có thể mang tính chủ quan Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách địa phương khi được phân cấp nguồn thu lớn, giúp đảm bảo hoạt động và phát triển.
Bốn là: Công tác tổ chức, quản lý thu, chi NSX
NSX, dù có bội thu hay bội chi, cần rà soát lại công tác tổ chức và điều hành để đảm bảo đã tận thu mọi nguồn thu và không bỏ sót hoặc thu sai chế độ, tránh ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh địa phương Việc chi tiêu của NSX cần tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế, đồng thời giải quyết hợp lý các vấn đề xã hội, phù hợp với sự phát triển chung Tăng cường quản lý chi NSX chặt chẽ sẽ có tác động tích cực đến công tác hoạch định chính sách tài chính địa phương.
Năm là: Cơ chế quản lý kinh tế-tài chính
Hoạt động của một nền kinh tế cần có cơ chế quản lý riêng biệt, phù hợp với điều kiện cụ thể của nền kinh tế đó để đảm bảo hiệu quả và phát triển bền vững.
Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và ngân sách xã (NSX) cần phải được thiết lập trên cơ sở pháp lý vững chắc và có hiệu lực pháp luật Điều này sẽ góp phần tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế Ngược lại, nếu cơ chế này không được thực hiện đúng cách, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế.
Sáu là: Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSX
Khi các chính sách và tiêu chuẩn chi tiêu của Nhà nước phù hợp với thực tế, người sử dụng ngân sách cần cân nhắc và thực hiện đúng chế độ Việc thanh toán theo chế độ giúp người hưởng thụ nhận thấy giá trị của lao động đã bỏ ra Ngược lại, nếu các chính sách xa rời thực tế, sẽ dẫn đến lãng phí.
Bảy là: Trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc
Tám là: Trình độ cán bộ và tổ chức quản lý NSX
NSX là bộ phận quan trọng của NSNN, ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực kinh tế và xã hội tại địa phương Người quản lý NSX cần có kiến thức vững về chế độ tài chính và khả năng truyền đạt các chính sách tài chính của Nhà nước đến mọi tầng lớp dân cư Đội ngũ cán bộ quản lý NSX cần có trình độ chuyên môn cao và kỹ năng quản lý chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu công việc.
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cần được tổ chức thống nhất và đồng bộ từ khâu thu, quản lý cấp phát đến kiểm soát chi tiêu Các quy trình lập, trình duyệt ngân sách, điều hành ngân sách và quyết toán ngân sách phải tuân thủ các điều luật quy định Điều này yêu cầu cán bộ tài chính xã phải hiểu rõ Luật ngân sách nhà nước, nắm vững tiêu chuẩn và định mức, đồng thời thực hiện đúng các chế độ quy định.
Hiện nay, cán bộ tài chính ở các xã gặp nhiều khó khăn do trình độ nghiệp vụ yếu kém, phần lớn chưa được đào tạo chính quy và thường xuyên thiếu ổn định Tình trạng này ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý và điều hành ngân sách xã.
Sự cần thiết khách quan phải tăng cờng quản lý ngân sách xã
Quản lý NSX hiện nay đã nhận được sự quan tâm đáng kể từ Đảng và Nhà nước, dẫn đến việc củng cố công tác quản lý và đạt được nhiều thành tựu lớn Những
Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và chế độ quản lý ngân sách nhà nước (NSX), góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác thu và chi NSX Các khâu trong chu trình quản lý NSX được thực hiện nghiêm chỉnh và đúng luật Đặc biệt, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, thay thế Thông tư 118/TT-BTC và có hiệu lực từ năm ngân sách 2004 Điều này cho thấy sự quan tâm của Nhà nước đối với công tác quản lý NSX và nỗ lực trong việc điều chỉnh, bổ sung chế độ quản lý cho phù hợp với thực tế.
Quy mô thu, chi ngân sách xã ngày càng gia tăng, với sự quan tâm từ hầu hết các xã vào việc phát triển nguồn thu Các công trình mục tiêu như điện, đường, trường, trạm đã hoàn thành, góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn một cách sâu sắc Điều này không chỉ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn mở rộng khả năng tiếp thị, nâng cao dân trí và sức khỏe cộng đồng, tạo nền tảng vật chất cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.
Phần lớn các xã đã tự đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động của chính quyền địa phương thông qua nguồn thu được phân cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Việc kiểm tra và kiểm soát thu-chi của ngân sách nhà nước (NSX) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã được thực hiện rộng rãi ở hầu hết các xã Điều này giúp các cơ quan chuyên môn và lãnh đạo nắm bắt nhanh chóng tình hình thu-chi, từ đó có thể chỉ đạo, quản lý và điều hành hiệu quả hơn.
Tuy nhiên, bên cạnh đó việc quản lý NSX còn nhiều hạn chế đòi hỏi phải có biện pháp để tăng cờng quản lý.
Chi tiêu trong quản lý hành chính hiện nay đang gặp nhiều vấn đề, với lãng phí đáng kể trong các khoản chi cho hội nghị và tiếp khách Việc sửa chữa thường xuyên mang tính chắp vá, trong khi chi đầu tư vẫn tràn lan và chưa có giải pháp dứt điểm Nhiều địa phương còn giao cho thôn xóm thực hiện thu chi cho đầu tư xây dựng cơ bản mà không tuân thủ đúng thủ tục quy định, đồng thời không thực hiện công khai tài chính trước dân.
Mặc dù các xã đã chú trọng đến việc huy động đóng góp của nhân dân để tăng thu ngân sách, nhưng nhiều địa phương đã vượt quá khả năng đóng góp của người dân, dẫn đến tình trạng mất cân đối tài chính và phát sinh công nợ lớn Đặc biệt, nợ đọng liên quan đến sinh hoạt phí và xây dựng cơ bản (XDCB) đang trở thành vấn đề phổ biến ở nhiều xã.
Vấn đề cân đối ngân sách vẫn gặp nhiều khó khăn, với hầu hết các xã không thể tự cân đối ngân sách của mình Do đó, nguồn bổ sung từ cấp trên vẫn chiếm tỷ lệ lớn.
Công tác tự lập dự toán hiện nay vẫn mang tính hình thức và chưa bám sát thực tế kinh tế xã hội, gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách theo dự toán đã được phê duyệt Hệ thống quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế, với nhiều địa phương chưa thành lập được Ban tài chính xã, và nhiều chủ tịch xã chưa được bồi dưỡng kiến thức quản lý ngân sách Trình độ của cán bộ tài chính-kế toán xã còn thấp, nhiều nơi cán bộ kế toán chỉ đạt trình độ sơ cấp, dẫn đến những khó khăn trong công tác quản lý tài chính địa phương.
thực trạng công tác quản lý NSX ở Hà Tây hiện nay
Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Hà Tây
Tỉnh Hà Tây, được tái lập từ tháng 10 năm 1991, có vị trí địa lý thuận lợi, là cửa ngõ của thủ đô Hà Nội và nằm cạnh khu tam giác kinh tế Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh, hạt nhân của kinh tế miền Bắc Khu tam giác này không chỉ là thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, thương mại và văn hóa giữa Hà Tây và các vùng lân cận, góp phần quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế của tỉnh.
Hà Tây nằm ở tọa độ 20,3° - 21,17° vĩ bắc và 105,17° - 106° kinh đông, có khí hậu nhiệt đới gió mùa với độ cao đồng bằng từ 5-7m, chịu ảnh hưởng của gió biển và có độ ẩm cao Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23,8°C với lượng mưa trung bình từ 1700-1800mm Vùng đồi cao từ 15-20m, chịu ảnh hưởng của gió Lào, có nhiệt độ trung bình 23,5°C và lượng mưa trung bình từ 2300-2400mm Đặc biệt, vùng núi Ba Vì có độ cao từ 700-1282m so với mực nước biển, với khí hậu mát mẻ và nhiệt độ trung bình.
18 0 C rất lý tởng cho việc phát triển du lịch sinh thái.
Tỉnh có địa hình cao dần về phía tây với độ dốc lớn, bao gồm hai huyện trung du là Sơn Tây và Ba Vì, cùng với 5 huyện vùng chiêm trũng và 7 huyện đồng bằng Đặc điểm địa lý này ảnh hưởng đáng kể đến cơ cấu cây trồng, vật nuôi và phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách trong khu vực.
Hà Tây là một tỉnh nổi bật với tài nguyên đa dạng và phong phú, sở hữu 18 loại tài nguyên đất thổ nhưỡng khác nhau Trong số đó, các loại đất chủ yếu bao gồm đất phù sa được bồi, đất phù sa không được bồi, và đất nâu vàng.
Hà Tây sở hữu nhiều loại khoáng sản phong phú như đá vôi, đá granit ốp lát, sét, cao lanh, vàng và sa khoáng Việc khai thác các nguồn tài nguyên này không chỉ nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn cần đầu tư chi phí hợp lý và thực hiện các biện pháp bảo vệ nguồn tài nguyên, đảm bảo sự phát triển bền vững và tránh tình trạng cạn kiệt, ảnh hưởng đến nguồn thu trong tương lai.
Hà Tây là một điểm du lịch nổi bật với nhiều danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử nổi tiếng như Chùa Hương, Chùa Thầy, Ao Vua và Đồng Mô Với tiềm năng du lịch lớn, nếu được khai thác hiệu quả, Hà Tây có thể tạo ra nguồn thu đáng kể cho ngân sách quốc gia.
2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội.
Xã là cấp chính quyền cơ sở hoạt động chủ yếu ở nông thôn, vì vậy việc nghiên cứu tình hình sản xuất ở địa phương cần dựa trên nền tảng kinh tế và xã hội hiện tại, cũng như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nông thôn trong ngắn hạn và dài hạn của tỉnh Tình hình kinh tế và xã hội của tỉnh có những đặc điểm nổi bật cần được xem xét.
Hà Tây có 12 huyện, 2 thị xã và 325 xã, phường, thị trấn, với 9 xã miền núi cao, 54 xã vùng trung du, 14 thị trấn và 11 phường Dân số hiện tại khoảng 2.583.748 người, trong đó dân số thành thị là 210.765 người và nông thôn là 2.372.983 người Đặc biệt, dân số trong độ tuổi lao động khoảng 1.296.000 người, tạo ra nguồn nhân lực dồi dào cho sự phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.
Trong những năm qua, tỉnh Hà Tây đã ghi nhận sự tăng trưởng kinh tế ấn tượng với tốc độ khoảng 8,5% mỗi năm Điều này đã góp phần cải thiện đời sống người dân, với thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 6 triệu đồng mỗi năm Sự phát triển này là kết quả của nỗ lực và phấn đấu từ tất cả các ngành và cấp quản lý trong tỉnh.
Cơ sở hạ tầng tại địa phương đang phát triển mạnh mẽ nhờ phong trào xây dựng điện-đường-trường-trạm với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" Hệ thống giao thông được cải tạo và xây dựng mới, đặc biệt là các tuyến đường liên thôn, liên xã, giúp việc đi lại trở nên thuận lợi hơn Hầu hết các xã, phường, thị trấn đều có trường mầm non, cấp I, cấp II và đang được nâng cấp Hệ thống cấp thoát nước, điện sinh hoạt và chiếu sáng cũng được đầu tư nâng cấp, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sinh hoạt và sản xuất Ngoài ra, các trạm y tế xã, phường, thị trấn được quan tâm đầu tư nhằm đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho người dân địa phương.
Cơ sở hạ tầng địa phương đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Do đó, cần chú trọng hơn đến việc chi ngân sách nhà nước để phát triển cơ sở hạ tầng tại các địa phương trong thời gian tới.
Hà Tây nổi bật với nhiều làng nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống như mây tre đan, khảm trai và dệt lụa Tỉnh có khoảng trên 100 làng nghề, góp phần phát triển kinh tế địa phương và bảo tồn văn hóa dân tộc.
Tỉnh hiện có 1.100 làng nghề, trong đó gần 200 làng đạt tiêu chí làng nghề và 160 làng nghề truyền thống đã được cấp bằng công nhân Các làng nghề này hoạt động hiệu quả, giải quyết việc làm cho nhiều lao động và đóng góp vào xuất khẩu Để phát triển bền vững, cần quy hoạch các làng nghề thành từng cụm và tăng cường hỗ trợ tài chính cho họ, nhằm nâng cao khả năng thu ngân sách trong tương lai.
Hà Tây đã chú trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, với tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng Trong những năm qua, giá trị sản lượng nông, lâm, thủy sản đạt khoảng 34,54%, ngành công nghiệp và xây dựng đạt khoảng 34,7%, và ngành dịch vụ đạt khoảng 29,6% Chăn nuôi phát triển mạnh, chiếm khoảng 40% trong sản xuất nông nghiệp, trong khi kinh tế trang trại cũng đóng góp quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu Sự tăng trưởng của sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã tạo ra nhiều việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Cơ chế thu hút đầu tư tại tỉnh đang được cải thiện, dẫn đến số lượng doanh nghiệp đăng ký đầu tư ngày càng tăng Ngành du lịch cũng có nhiều nỗ lực, thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế.
Tổ chức bộ máy quản lý NSX ở Hà Tây hiện nay
2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NSX.
Hiện nay, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NSX ở Hà Tây đợc tổ chức nh sau:
- ở cấp tỉnh có phòng NSX: phòng NSX có chức năng giúp giám đốc sở quản lý thống tài chính về lĩnh vực NSX trên địa bàn toàn tỉnh.
Hiện nay, phòng NSX gồm 1 trởng phòng, 1 phó phòng và 6 nhân viên trong đó có 1 nhân viên tin học.
Ở cấp huyện, tổ NSX được hình thành ngẫu nhiên trong bối cảnh phong trào NSX phát triển mạnh mẽ Hiện tại, chưa có văn bản cụ thể nào quy định về bộ máy quản lý NSX ở cấp huyện Khi Sở có phòng NSX, các huyện cũng thành lập tổ NSX, với nhiệm vụ theo dõi và quản lý NSX trên địa bàn Số lượng nhân viên trong tổ NSX ít nhất là 2 người đối với huyện có ít đơn vị cơ sở và tối thiểu 4 người đối với huyện có nhiều xã, phường, thị trấn.
- ở cấp xã có ban tài chính xã: Theo thông t 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định Ban tài chính xã gồm:
+ Trởng Ban tài chính là uỷ viên UBND phụ trách công tác tài chính.
+ Phụ trách kế toán phải là ngời có trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Thủ quỹ chịu trách nhiệm quản lý quỹ tiền mặt của xã, đặc biệt ở những xã có quy mô thu, chi nhỏ, có thể sử dụng cán bộ kiêm nhiệm thay vì yêu cầu cán bộ kế toán xã.
2.2.2 Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tài chính-NSX. Đối với cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý tài chính các cấp nói chung, cán bộ quản lý tài chính NSX nói riêng cần phải có một trình độ nhất định về quản lý kinh tế, tài chính và quản lý xã hội Những ngời này đòi hỏi phải am hiểu luật pháp, nắm chắc các chính sách, chế độ của Nhà nớc, đồng thời phải có khả năng phổ biến rộng rãi trong các tầng lớp dân c về các chính sách, chế độ đó.
Tổ chức bộ máy quản lý tài chính - NSX cần sự thống nhất và đồng bộ từ khâu thu, quản lý cấp phát, chi tiêu đến từng công việc cụ thể Các bước lập, trình duyệt ngân sách, điều hành ngân sách và quyết toán ngân sách phải tuân thủ các quy định pháp luật Các thành viên UBND xã, đại biểu HĐND xã và cán bộ tài chính xã cần nắm vững Luật NSNN, tiêu chuẩn và định mức để thực hiện đúng chế độ quy định Theo Báo cáo số 1018 TC/NSX của Sở Tài chính tỉnh Hà Tây ngày 15/7/2004, đội ngũ cán bộ quản lý tài chính - NSX đã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chung, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý NSX.
Bảng 1: Trình độ cán bộ, công chức tài chính - kế toán x , ph ã, ph ờng, thị trấn
Trình độ Tổng số Trởng ban tài chính xã Kế toán
Tổng số cán bộ, công chức TC-KT xã 632 309 323
1 Trình độ lý luận chính trị 442 229 213
3 Trình độ chuyên môn 632 309 323 Đại học 46 16 30
4 Tỷ lệ cán bộ tài chính xã đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ (%)
(Nguồn: Sở Tài Chính Hà Tây)
Tổ chức Ban tài chính tại các xã, phường, thị trấn thường bao gồm 3 thành viên: chủ tịch xã, phó chủ tịch xã hoặc một ủy viên UBND xã làm trưởng ban, cùng với một kế toán và một thủ quỹ Tuy nhiên, một số xã, đặc biệt là ở miền núi cao, vẫn chưa có Ban tài chính cụ thể; trong trường hợp này, chủ tịch xã sẽ quyết định và kế toán sẽ thực hiện các nhiệm vụ liên quan.
Tình hình số liệu và tổ chức Ban tài chính xã cho thấy trình độ quản lý và lý luận của cán bộ xã tại tỉnh đã cơ bản đáp ứng yêu cầu Điều này đã góp phần củng cố và tăng cường công tác quản lý ngân sách xã ở các địa phương.
Thực trạng công tác quản lý NSX ở Hà Tây trong giai đoạn hiện nay (2001 - 2003)
2.3.1 Thực trạng cơ chế phân cấp quản lý NSX.
Việc phân cấp quản lý ngân sách cho cấp xã bắt đầu từ năm 1972 theo Nghị định số 64 của Chính phủ Đến năm 1983, Nghị định số 183/HĐBT được ban hành nhằm cải tiến cơ chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương, xác định hệ thống ngân sách Nhà nước gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh (và tương đương), huyện (và tương đương), và xã (và tương đương) Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội khóa IX thông qua vào ngày 20/3/1996, có hiệu lực từ 01/01/1997, đã khẳng định ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách Nhà nước.
Luật Ngân sách Nhà nước cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ và Bộ Tài chính đã xác định rõ ràng nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã.
Theo chủ trương của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh, từ năm 2001, tất cả các xã, phường và thị trấn trong tỉnh đã thực hiện việc nộp ngân sách nhà nước (NSX) đầy đủ, tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) cùng các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ và Bộ Tài chính.
UBND đã chỉ đạo Sở Tài chính phối hợp với các cơ quan thuế, KBNN và tổ chức chính quyền tỉnh để triển khai thực hiện kế hoạch theo 3 đợt.
Từ năm 1998, huyện Hoài Đức đã thực hiện thí điểm quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), và từ ngày 1/7/2000, mô hình này được triển khai tại 5 huyện, thị xã Đến ngày 01/01/2001, 8 huyện còn lại cũng đã áp dụng, dẫn đến việc toàn bộ 325 xã, phường, thị trấn trong tỉnh thực hiện quản lý ngân sách theo hệ thống NSNN Đồng thời, việc phân cấp quản lý tài chính ngân sách được thực hiện đúng theo chế độ quy định.
* Thu NSX quy định có 2 nguồn gồm:
Trong giai đoạn 2001 - 2003, tỷ lệ phần trăm các khoản thu phân chia cho ngân sách xã (NSX) được quy định bởi UBND tỉnh và ổn định từ 3 đến 5 năm, nhằm giúp xã chủ động trong việc cân đối thu chi và điều hành dự toán Theo Luật Ngân sách Nhà nước mới có hiệu lực từ năm 2004, tỷ lệ này sẽ do HĐND tỉnh quy định và có thể điều chỉnh khi cần thiết Tỷ lệ cụ thể được quy định rõ ràng.
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp 50%
+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất 100%
+ Thu tiền sử dụng đất 80%
+ Lệ phí trớc bạ (nhà, đất) 100%
+ Thuế GTGT các hộ ngoài quốc doanh 30%
+ Thuế TNDN các hộ ngoài quốc doanh 30%
(Riêng đối với 9 xã miền núi và 3 xã giữa bãi Sông Hồng thì thuế sử dụng đất nông nghiệp đợc điều tiết 100% cho NSX).
Tỉnh đã tăng cường phân cấp cho NSX, thể hiện sự quan tâm hơn đến vấn đề này Tuy nhiên, tỷ lệ điều tiết chung hiện tại không phù hợp do điều kiện khác nhau giữa các xã, dẫn đến tình trạng một số xã thu thừa chi trong khi những xã khác lại thu không đáng kể Do đó, Sở Tài Chính cần tham mưu cho tỉnh quy định tỷ lệ điều tiết riêng cho từng loại xã trong thời gian tới.
2.3.2 Thực trạng về công tác tổ chức quản lý NSX theo chu trình ở Hà Tây trong giai đoạn hiện nay (2001 - 2003).
Việc lập dự toán ngân sách xã (NSX) cần phải dựa trên các căn cứ và trình tự đã nêu, tuy nhiên, trong những năm qua, việc thực hiện quy định này chưa đầy đủ và nghiêm túc Nguyên nhân một phần do địa phương giao kế hoạch hàng năm cho xã quá chậm, dẫn đến quyết định NSX không kịp thời và chất lượng kém Bên cạnh đó, nhận thức của cán bộ xã, phường về công tác kế hoạch ngân sách còn hạn chế, thiếu sự đầu tư và quan tâm đúng mức Do đó, dự toán NSX vẫn chưa sát với tình hình thực tế và chưa đáp ứng được yêu cầu chung, điều này được thể hiện rõ qua các bảng số liệu.
Nhiều lãnh đạo xã thiếu kiến thức về quản lý tài chính, trong khi một số cán bộ kế toán chưa được đào tạo chính quy, dẫn đến việc không nắm vững chế độ tài chính, thậm chí không biết Luật NSNN Chất lượng kế hoạch tài chính thường không sát thực tế, thiếu cơ sở khoa học và mang tính chủ quan, gây khó khăn cho việc thực hiện ngân sách Công tác lập dự toán thu, chi chưa được quan tâm đúng mức, thiếu sự chủ động và kịp thời, trong khi công tác kế hoạch tài chính vẫn mang tính đối phó trong việc quản lý và kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước.
Bảng 2: Tình hình thực hiện dự toán thu NSX (2001- 2003) Đơn vị: triệu đồng
Năm ngân sách Dự toán Thực hiện TH/DT (%)
(Nguồn: Sở Tài Chính Hà Tây)
Bảng 3: Tình hình thực hiện dự toán chi NSX (2001- 2003) Đơn vị: Triệu đồng
Năm ngân sách Dự toán Thực hiện TH/DT (%)
(Nguồn: Sở Tài Chính Hà Tây)
2.3.2.2 Chấp hành dự toán NSX
Chấp hành ngân sách là một khâu quan trọng trong điều hành ngân sách, quyết định hiệu quả kế hoạch thu, chi hàng năm và thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội Chủ tịch xã chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc điều hành thu, chi ngân sách xã, cần đăng ký mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và phải tuân thủ sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước Để hiểu rõ hơn về tình hình chấp hành ngân sách xã của tỉnh Hà Tây, cần xem xét công tác tổ chức thu và điều hành chi ngân sách.
Công tác tổ chức thu NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong giai đoạn vừa qua đã đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc:
Tất cả các khoản thu của NSX phải được nộp vào KBNN dưới hình thức tiền mặt, ngân phiếu thanh toán hoặc chuyển khoản Ban tài chính xã có trách nhiệm thu 100% các khoản xã hội hóa, bao gồm cả phí và lệ phí, trong khi cơ quan thuế thu các khoản mang tính chất thuế Ban tài chính xã cần thường xuyên phối hợp với KBNN để quản lý nguồn thu NSX, đồng thời kiểm tra, đối chiếu để đảm bảo mọi nguồn thu được tập trung đầy đủ và kịp thời vào KBNN.
Sở Tài chính đã chỉ đạo các phòng tài chính tại các huyện và thị xã thực hiện việc bổ sung kịp thời từ ngân sách cấp trên Điều này nhằm tạo điều kiện cho các xã đảm bảo kinh phí hoạt động, đồng thời giải quyết những khó khăn trong việc thu chi ngân sách, cụ thể là "thu theo vụ, chi giải vụ".
Việc tổ chức thu NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong trong giai đoạn vừa qua
(2001 - 2003) đợc phản ánh qua bảng tổng hợp số liệu sau:
Bảng 4: Kết quả thu NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây (2001 - 2003) Đơn vị: triệu đồng
Dự toán Thực hiện Tổng thu 180.860 215.853 200.012 259.485 274.787 343.484
Các khoản thu xã h- ởng 100% 94.777 102.984 107.612 144.109 120.190 150.238
Các khoản thu phân chia 21.083 22.937 25.400 26.795 89.298 98.228
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 65.000 89.932 67.000 88.581 65.299 95.018
Theo số liệu từ Sở Tài Chính Hà Tây, tổng thu ngân sách địa phương trong ba năm qua có sự tăng trưởng tích cực, với mức tăng liên tục và nhanh chóng: năm 2002 tăng 20% so với năm 2001, và năm 2003 tăng 32% so với năm 2002 Tổng thu ngân sách đều vượt chỉ tiêu kế hoạch, cụ thể năm 2001 tăng 19%, năm 2002 tăng 30% và năm 2003 tăng 25% so với dự toán Đặc biệt, khoản thu xã luôn chiếm tỷ trọng cao và ổn định trong tổng thu ngân sách, cho thấy tỉnh đã mạnh dạn phân cấp cho xã và chú trọng hỗ trợ phát triển nguồn thu Các xã cũng đã chủ động tìm kiếm nguồn thu mới, đặc biệt là khai thác từ dân để xây dựng cơ sở hạ tầng Đây là một bước tiến khả quan trong công tác quản lý ngân sách.
Kết quả đạt được nhờ sự chỉ đạo kịp thời và đồng bộ từ cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong việc khai thác và phát triển nguồn thu Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách xã vẫn còn hạn chế, trong khi nhu cầu chi rất lớn, dẫn đến ngân sách không đủ đáp ứng và thường xuyên mất cân đối, buộc ngân sách cấp trên phải trợ cấp hàng năm.
Đánh giá chung về tình hình quản lý NSX trong giai đoạn vừa qua
2.4.1.1 Về mặt nhận thức t tởng
Các xã đã tổ chức quán triệt chủ trương quản lý thu, chi ngân sách xã (NSX) theo cơ chế mới cho đội ngũ cán bộ các ban, ngành, đoàn thể và trưởng thôn Sự chuyển biến trong tư tưởng khẳng định việc đưa NSX vào hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý thống nhất qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là chủ trương đúng đắn, hiệu quả và tuân thủ quy định của Luật NSNN Đội ngũ cán bộ xã, đặc biệt là chủ tài khoản và kế toán NSX, đã tự tin hơn trong việc quản lý thu, chi NSX, qua đó phát huy tính chủ động, vai trò và trách nhiệm trong công tác xây dựng và quản lý NSX ở cơ sở.
2.4.1.2 Công tác quản lý NSX đợc củng cố, tăng cờng, nâng cao chất lợng và hiệu quả
Công tác xây dựng và quản lý dự toán ngân sách xã đã được cải thiện đáng kể, giúp cấp xã chủ động hơn trong việc điều hành ngân sách Nhờ vào việc biết trước số tiền chi tiêu trong năm, tình trạng xin - cho giữa các ban ngành đã giảm đi nhiều Phân cấp quản lý chi tiêu đã giúp ngân sách xã có dự toán thực sự, khắc phục tình trạng thả nổi và giảm dần việc lập dự toán chiếu lệ Cơ chế phân cấp thu, chi đã nâng cao chất lượng dự toán, làm cho nó ngày càng cụ thể, chi tiết và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước và địa phương.
Việc đa dạng hóa các khoản thu, chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đánh dấu một bước thay đổi quan trọng trong cơ chế quản lý ngân sách Trước đây, ngân sách xã thường thiếu kiểm soát, dẫn đến tình trạng thu, chi tùy tiện và không đúng quy định của Nhà nước Hiện nay, mọi khoản thu, chi đều được phản ánh qua KBNN với sự giám sát chặt chẽ từ Hội đồng Nhân dân xã, cơ quan thuế và cơ quan tài chính, giúp hạn chế những sai phạm trước đây Lãnh đạo các xã hiện nay có thể yên tâm hơn trong việc điều hành ngân sách.
Quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) và ngân sách xã (NSX) là một trong những ưu tiên hàng đầu của chính quyền xã, nhằm khai thác hiệu quả mọi nguồn thu Hầu hết các xã đã thực hiện thu đúng và đủ theo chính sách, chế độ và quy định của Nhà nước Cơ cấu nguồn thu NSX ngày càng được mở rộng, với số lượng xã có mức thu khá tăng lên hàng năm, góp phần đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy Nhà nước tại địa phương.
Việc quản lý chi ngân sách đã được thực hiện theo dự toán năm và các chương trình mục tiêu được phê duyệt bởi HĐND xã, đảm bảo tuân thủ chính sách, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước Các xã đã có ý thức tiết kiệm trong các khoản chi thường xuyên, đặc biệt là chi cho hội nghị và tiếp khách Nguồn lực được ưu tiên cho chi phí sinh hoạt và phụ cấp cán bộ, đồng thời đã đầu tư phát triển nguồn thu như xây dựng chợ, bến bãi và khu du lịch.
Trình độ chuyên môn của Ban tài chính đã được nâng cao, với sự chuyển biến tích cực trong công tác đào tạo Toàn tỉnh hiện có gần % kế toán NSX đã hoàn thành khóa đào tạo về tài chính kế toán.
Hà Tây đã đạt được thành công lớn trong quản lý NSX khi toàn tỉnh áp dụng phần mềm tin học cho công tác quản lý và kế toán NSX Đây là một bước đột phá quan trọng, cung cấp thông tin nhanh chóng và kịp thời, từ đó nâng cao hiệu quả trong việc quản lý và điều hành NSX.
2.4.1.2 Bớc đầu thực hiện tôt quy chế dân chủ về tài chính-NSX
Công khai tài chính ngân sách tại nhiều xã đã được thực hiện tốt, nhận được sự đồng tình từ cán bộ và nhân dân, góp phần vào sự ổn định và đoàn kết trong cộng đồng Việc công khai dự toán ngân sách xã, các khoản đóng góp, quỹ, và hoạt động xây dựng cơ bản là rất quan trọng Đồng thời, tăng cường giám sát từ HĐND, đoàn thể và nhân dân trong việc thực hiện dự toán ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản là những hành động cụ thể, hiệu quả, phù hợp với quan điểm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại.
Trong ba năm qua, công tác quản lý điều hành NSX tại tỉnh Hà Tây đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cũng đã chỉ ra những tồn tại và hạn chế cần khắc phục.
2.4.2.1 Về tổ chức bộ máy Ban tài chính
Bộ máy Ban tài chính xã hiện nay chưa được biên chế hợp lý, dẫn đến hiệu quả hoạt động kém và thiếu sự thống nhất giữa các xã Mặc dù đã được kiện toàn, nhưng việc phân công nhiệm vụ vẫn chưa rõ ràng, khiến Ban tài chính xã chưa phát huy tốt vai trò của mình.
Thứ hai, vẫn còn hiện tợngchủ tài khoản và cán bộ chủ chốt xã cha năm đợc nguyên tắc thu, chi tài chính.
Thứ ba, trình độ cán bộ kế toán xã còn thấp, còn nhiều cán bộ kế toán xã cha nắm đợc nghiệp vụ chuyên môn.
2.4.2.2 Trong công tác tổ chức thu
Việc tổ chức thu ngân sách nhà nước (NSX) tại nhiều xã hiện nay chưa thực hiện thống nhất theo quy định của UBND tỉnh Cụ thể, trong công tác thu lệ phí, mức thu lệ phí giấy tờ hành chính giữa các xã có sự chênh lệch Bên cạnh đó, cũng có một số khoản thu không đúng quy định như phí đê, đường giao thông, và thu tiền bảo vệ, giữ xe trong trường học.
Nguồn thu của xã còn bị phân tán, cha tập trung đầy đủ vào NSX thể hiện ở chỗ:
Một số xã chưa khai thác hiệu quả nguồn thu từ hoa lợi công sản trên đất công và đất công ích, dẫn đến tình trạng phân tán Các khoản thu như lệ phí chợ, giữ xe, bến bãi, cùng với các khoản đóng góp của nhân dân thường được chuyển cho thôn, HTX hoặc các tổ chức xã hội và trường học để lập quỹ thu chi ngoài ngân sách.
Một số khoản thu ngân sách xã bao gồm thuế từ hộ kinh doanh nhỏ, phí và lệ phí, cùng với thu từ các hoạt động kinh tế, giáo dục, y tế Tuy nhiên, nhiều xã chưa khai thác triệt để các nguồn thu này, dẫn đến thất thu cho ngân sách Một số xã chỉ chú trọng vào các khoản thu lớn với tỷ lệ cao, trong khi lại xem nhẹ những khoản thu nhỏ, gây ảnh hưởng tiêu cực đến nguồn thu ngân sách xã.
2.4.2.3 Trong việc điều hành chi
Công tác điều hành chi ngân sách tại một số xã hiện vẫn gặp tình trạng chi tiêu không theo kế hoạch, bao gồm cả việc chi ngoài dự toán năm Nguyên nhân chủ yếu là do dự toán lập chưa sát với khả năng thu và nhiệm vụ chi của xã, dẫn đến việc phát sinh chi tiêu đột xuất ngoài khả năng cân đối, đặc biệt trong các lĩnh vực văn hóa-xã hội và các hoạt động của đoàn thể chính trị, tổ chức hiệp hội dưới sự quản lý của xã.
Do vậy chi NSX thờng vợt dự toán.
Một số quan điểm và định hớng
3.1.1 Tăng cờng phân cấp nguồn thu cho NSX.
Xã là đơn vị cơ sở quan trọng, đóng vai trò cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Chính quyền cấp xã hàng ngày thực hiện việc truyền đạt chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng cùng các chính sách và pháp luật của Nhà nước đến với người dân Để thực hiện tốt vai trò này, xã cần sử dụng hiệu quả các công cụ như NSX, cơ quan tuyên truyền và các biện pháp giáo dục, thuyết phục Nhà nước cần tăng cường lực lượng vật chất cho xã, trong đó NSX là yếu tố quan trọng nhất Tỉnh cần quan tâm và vận dụng quyền phân cấp ngân sách địa phương, đồng thời chú trọng hỗ trợ tích cực cho cấp xã.
3.1.2 Quản lý NSX gắn với hiệu quả kinh tế xã hội.
Yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và ngân sách xã (NSX) nhằm phát triển kinh tế hiệu quả bao gồm việc thực hiện nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, và cắt giảm các khoản chi không hợp lý Cần đổi mới nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm tỷ lệ chi tiêu nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả Việc phân bổ hợp lý và ưu tiên cho các khoản chi đầu tư là cần thiết để đảm bảo nguồn vốn hạn chế được sử dụng hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cần đổi mới cơ chế cấp phát và phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chi NSX để đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả.
3.1.3 Quản lý NSX đảm bảo khai thác nguồn thu, đồng thời tăng cờng bồi dỡng và phát triển nguồn thu.
Nghiên cứu cho thấy thu ngân sách xã trong ba năm qua đã có những kết quả tích cực, nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của từng địa phương Để nâng cao nguồn thu, các xã cần tập trung phát triển sản xuất kinh doanh, chuyển đổi từ nền kinh tế độc canh sang cơ cấu đa dạng Việc nuôi dưỡng và tìm kiếm nguồn thu mới, khai thác tối đa năng lực sản xuất mà xã quản lý là rất quan trọng Đồng thời, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ các nguồn thu ngân sách để tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người lao động.
3.1.4 Đầu t của NSX góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
Trong những năm qua, lâm nghiệp và thuỷ sản đã có sự tăng trưởng về giá trị sản xuất và diện tích nuôi trồng, nhưng tốc độ tăng trưởng vẫn còn chậm Cơ cấu kinh tế nông nghiệp thay đổi chậm, với tỷ trọng sản lượng sản phẩm trồng trọt và chăn nuôi gần như ổn định, trong khi hoạt động dịch vụ có xu hướng giảm Điều này cho thấy kinh tế thị trường trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn vẫn còn nhiều hạn chế.
Quản lý NSX cần hướng dẫn sản xuất và tiêu dùng, nâng cao chất lượng hoạt động của hợp tác xã kiểu mới, đồng thời tăng cường dịch vụ và tỷ trọng hàng hóa trong nông nghiệp Chi NSX cho phát triển kinh tế phải giải quyết cân đối giữa sản xuất và tiêu dùng, các ngành kinh tế và vùng kinh tế tại xã Cần chú trọng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, từng bước thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, miền xuôi và miền núi, nhằm cải thiện đời sống kinh tế, xã hội ở vùng sâu, vùng xa.
Trong quá trình phát triển kinh tế, cần chú trọng đúng mức đến các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và xã hội một cách cân đối Việc này không chỉ giúp nâng cao thể lực và trí lực của người lao động mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của xã hội.
3.1.5 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý NSX.
Hiện nay, nhiều cán bộ, công chức tại các cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước chưa nhận thức đúng về chức năng của mình, dẫn đến việc can thiệp quá sâu vào hoạt động ngân sách Hệ quả là công tác quản lý và điều hành ngân sách trở nên lúng túng và bị động.
Các cơ quan quản lý Nhà nước, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ theo các quy định pháp luật Cần phân định rõ ràng trách nhiệm trong công tác quản lý, trong đó cơ quan quản lý Nhà nước và cơ quan tài chính chủ yếu chịu trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ, còn KBNN quản lý quỹ ngân sách, tổ chức thu, kiểm soát chi tiêu và thực hiện thanh toán ngân sách nhà nước.
Tăng cường công tác kế toán Nhà sản xuất (NSX) là cần thiết để thực hiện đúng chế độ quản lý, tránh sự tùy tiện trong việc phản ánh số liệu Điều này giúp ngăn chặn việc làm sai lệch báo cáo, bảo đảm tính chính xác và ý nghĩa của thông tin, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong thời gian tới
3.2.1 Phân loại xã để chỉ đạo quản lý ngân sách phù hợp với tình hình thực tÕ.
Hà Tây có 325 xã, phường và thị trấn, bao gồm các khu vực nông thôn và đô thị, với tốc độ phát triển kinh tế không đồng đều Sự chênh lệch lớn về thu nhập, văn hóa và xã hội giữa các xã dẫn đến sự phân biệt rõ rệt giữa xã giàu và xã nghèo, ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Do đó, cần phân loại các xã để áp dụng các chế độ quản lý phù hợp.
Xã được phân loại thành ba loại dựa trên các tiêu chí như mức thu ngân sách nhà nước (NSX) bình quân trong ba năm liên tiếp, dân số và địa bàn Trong đó, mức thu NSX được coi là căn cứ chính để xác định loại xã.
+ Xã loại 1: Thu NSX từ 500 triệu đồng/năm trở lên.
+Xã loại 2: Có mức thu NSX từ 200 đến 499 triệu đồng/năm hoặc có mức thu NSX dới 200 triệu đồng/năm nhng có dân số trên 10.000 khẩu, địa bàn rộng.
+ Xã loại 3: Thu NSX dới 200 triệu đồng/năm, dân số dới 10.000 khẩu, địa bàn hẹp.
3.2.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý NSX. Để đẩy mạnh phân cấp quản lý cần phải có sự quan tâm thờng xuyên, chỉ đạo kịp thời của các cấp chính quyền ( tỉnh, huyện), bảo đảm thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc các nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi Theo hớng đó phân cấp quản lý NSX ở Hà Tây cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
Để đảm bảo tính thống nhất của nền tài chính quốc gia, cần phải phù hợp với cơ chế phân cấp quản lý kinh tế xã hội, đồng thời kết hợp hài hòa giữa lợi ích chung và quyền lợi vật chất của từng xã.
+ Đảm bảo NSX đủ mạnh đáp ứng đợc các yêu cầu cần thực hiện các chc năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.
Phát huy sức mạnh tổng hợp của cộng đồng dân cư là yếu tố quan trọng trong việc huy động nguồn lực cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Điều này không chỉ giúp cải thiện đời sống nhân dân mà còn hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội của Nhà nước.
Chính quyền cấp xã nên được phân công thực hiện những nhiệm vụ mà họ làm tốt, đặc biệt là các hoạt động thu chi liên quan trực tiếp đến kinh tế xã hội của cộng đồng Việc này không chỉ giúp khai thác hiệu quả nguồn thu tại chỗ mà còn động viên các nguồn thu và chi tiêu phù hợp với nguyện vọng của người dân.
Với yêu cầu trên, cần hoàn thiện và đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính ngân sách của cấp xã tỉnh Hà Tây nh sau:
3.2.2.1 VÒ ph©n cÊp thu NSX:
Cần mở rộng nguồn thu cho ngân sách xã (NSX) bằng cách tăng cường các khoản thu như thu hoa lợi công sản, thuế môn bài, thu phí và lệ phí, cũng như thu từ sự nghiệp và đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng Đặc biệt, thuế sử dụng đất nông nghiệp nên để lại cho xã 100%, đồng thời tăng tỷ lệ điều tiết từ thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, thuế GTGT và thuế TNDN Cần gắn trách nhiệm quản lý của chính quyền xã với chính sách thu và điều hành NSX, nhằm nâng cao khả năng tự cân đối ngân sách hàng năm, khuyến khích xã tăng cường quản lý và khai thác nguồn thu, đồng thời giảm dần hỗ trợ từ cấp trên và giảm khối lượng công tác quản lý từ cấp trên.
Để đảm bảo nguồn thu cho xã và cân đối ngân sách vững chắc, cần hoàn thiện danh mục các khoản phí, lệ phí theo pháp lệnh đã ban hành Các khoản phí, lệ phí thường chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách xã và là nghĩa vụ bắt buộc của người dân Ngành tài chính và UBND các cấp cần rà soát, điều chỉnh mức thu phí, lệ phí phù hợp với khả năng đóng góp của người dân và nhu cầu chi tiêu Cần tăng cường quản lý các khoản phí, lệ phí để lại 100% cho xã, đồng thời công khai danh mục và mức thu nộp để ngăn chặn tình trạng thu phí tuỳ tiện, củng cố lòng tin của nhân dân.
3.2.2.2 VÒ ph©n cÊp chi NSX:
Phân cấp nhiệm vụ chi cần hướng tới tiết kiệm chi thường xuyên và tăng cường chi đầu tư phát triển, liên kết với lợi ích của cộng đồng nhằm huy động sự đóng góp hợp lý của người dân Cần giảm bớt sự phụ thuộc vào định mức chi áp dụng đồng loạt, cho phép các xã áp dụng định mức cụ thể phù hợp với thực tế và khả năng ngân sách của mình Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương và giảm tình trạng "biến báo, nói dối" Đồng thời, cần khuyến khích tinh thần chủ động, trách nhiệm trong việc xây dựng dự toán, tránh tình trạng lập dự toán hình thức và chỉ chờ quyết định từ cấp trên.
NSX là một cấp ngân sách đặc biệt trong hệ thống NSNN, liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ chi tại cơ sở, với các khoản chi nhỏ gắn liền với đời sống cộng đồng Nó góp phần tăng cường dân chủ hóa ở cấp cơ sở và đảm bảo quản lý nhà nước, đồng thời hỗ trợ ổn định và phát triển kinh tế xã hội địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi cần bám sát yêu cầu quản lý của chính quyền xã, trong đó NSX được giao quản lý chi hành chính, một phần chi cho sự nghiệp kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế, trong khi phần còn lại phải dựa vào sự đóng góp của dân và được quản lý công khai với sự giám sát của cộng đồng.
3.2.3 Đổi mới công tác xây dựng dự toán NSX.
Cần đổi mới cách tính dự toán chi hàng năm cho NSX theo hướng đơn giản và dễ thực hiện Việc chi tiết hóa các khoản chi ở xã có thể dẫn đến việc thiếu sót và thừa thãi, do đó, cần hướng dẫn xã áp dụng phương pháp tính toán hợp lý hơn.
Xác định dự toán chi tổng hợp gồm 2 phần:
+ Phần chi sinh hoạt phí, phụ cấp cán bộ xã theo chính sách chế độ của Nhà n- íc.
+ Phần chi hoạt động thờng xuyên: Khoán chi từng loại xã theo loại xã: xã loại 1: 240 triệu đồng/năm; xã loại 2: 160 triệu đồng/năm; xã loại 3: 120 triệu đồng/năm.
Dựa trên số dự toán chi tổng hợp, cấp trên sẽ thực hiện việc phân bổ chi tiết cho từng loại xã và đơn vị theo mẫu biểu quy định của luật Ngân sách Nhà nước.
Dựa trên nhiệm vụ chi được phân cấp cụ thể, nguồn thu ngân sách xã đã được phân cấp một cách mạnh mẽ và ổn định lâu dài Cơ chế "tăng thu thì tăng chi, giảm thu thì giảm chi tương ứng" sẽ khuyến khích việc tăng thu và phát huy tối đa tiềm năng tại chỗ của các xã.
Cách làm này nhằm hạn chế tâm lý ỷ lại và che giấu nguồn thu của nhà sản xuất (NSX) trong quá trình lập dự toán, đồng thời giảm thiểu tình trạng can thiệp giữa NSX và ngân sách huyện, tỉnh Điều này giúp tỉnh và huyện tránh xa những công việc vụn vặt ở cấp xã, đồng thời khuyến khích chính quyền xã phát huy tính chủ động và sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu và phân bổ chi tiêu một cách hiệu quả.
3.2.4 Tăng cờng hiệu quả quản lý thu, chi NSX.
Thứ nhất, cần xác định phơng hớng quản lý thu, chi hợp lý NSX.
Việc thực hiện chính sách thuế tăng hay giảm sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách xã, dẫn đến việc thay đổi chi tiêu của người dân Sự thay đổi này không chỉ tác động đến quy mô chi tiêu công cộng mà còn ảnh hưởng đến tổng cầu và sản lượng tại địa phương Do đó, tổ chức thu và chi ngân sách một cách hợp lý là biện pháp quan trọng để kích cầu và thúc đẩy sự phát triển sản xuất tại xã.
Điều kiện thực hiện
Luật NSNN có hiệu lực từ năm 2004 đã xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan tài chính, UBND và HĐND các cấp Cán bộ quản lý NSX được xem là công chức xã và hưởng lương như các công chức khác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giải pháp Để cải thiện công tác quản lý tại tỉnh Hà Tây trong thời gian tới, cần bổ sung thêm các điều kiện cần thiết.
Thứ nhất, cần đánh giá đúng vị trí, vai trò của NSX.
Ngân sách xã (NSX) ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động kinh tế - xã hội và dịch vụ công cộng do chính quyền xã quản lý Tất cả các khoản thu và chi từ NSX đều do Ủy ban Nhân dân xã quyết định, trong khi Ban tài chính xã có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát và thanh quyết toán các khoản thu chi này.
Để quản lý nhà sản xuất (NSX) hiệu quả, cần xác định rõ vị trí và vai trò của nó trong cộng đồng NSX gắn liền với dân, có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền xã Nó giúp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và dân, phối hợp nguồn lực của Nhà nước, nhân dân và cộng đồng Điều này tạo nền tảng cho một nền kinh tế - xã hội vững chắc, thúc đẩy phát triển sản xuất, văn hóa và xã hội, góp phần vào sự ổn định lâu dài của đời sống chính trị, kinh tế và xã hội.
Hoạt động tài chính chính của NSX cần tuân thủ chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã, đồng thời phải phù hợp với nhiệm vụ tài chính được phân cấp quản lý Việc sử dụng nguồn tài chính phải được thực hiện đúng mục đích, không được chi cho các hoạt động ngoài chức năng, nhiệm vụ đã được phân cấp, cũng như không được sử dụng cho các dự án huy động và sử dụng đóng góp của tổ chức và nhân dân.
Tỉnh cần triển khai các hình thức tuyên truyền và vận động phù hợp với từng người dân thông qua hoạt động tập thể, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ quần chúng, và đài phát thanh Mục tiêu là giúp người dân nhận thức rõ quyền lợi và trách nhiệm của họ trong việc tham gia thực hiện hiệu quả hoạt động NSX trong cơ chế quản lý mới, từ đó NSX trở thành công cụ quản lý hữu hiệu hỗ trợ chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cơ sở.
Việc chuẩn hóa và đổi mới liên tục các chính sách quản lý ngân sách sản xuất (NSX) là cần thiết Cần rà soát hệ thống định mức và tiêu chuẩn để thống nhất chính sách, đồng thời bổ sung các định mức mới phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội và đặc điểm từng lĩnh vực, từng vùng Khi có chính sách và hệ thống định mức hợp lý, việc thực hiện quy trình ngân sách sẽ hiệu quả hơn Cơ quan tài chính cấp trên và cơ quan quản lý nhà nước sẽ có cơ sở để kiểm tra dự toán NSX, trong khi Ban tài chính xã có thể lập dự toán sát thực tế Điều này giúp NSX hoạt động chủ động, khai thác nguồn thu và tiết kiệm chi tiêu hiệu quả.
Cần thiết phải áp dụng các biện pháp khuyến khích phát triển kinh tế, nhằm khai thác tiềm năng và thế mạnh riêng của từng vùng Đồng thời, cần thực hiện cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, tận dụng những lợi thế vốn có của địa phương.
Trong những năm qua, NSX đã được củng cố và phát triển mạnh mẽ, trở thành công cụ quản lý vĩ mô quan trọng cho chính quyền cấp xã Qua NSX, việc đầu tư cho phát triển kinh tế và văn hóa được tăng cường, đồng thời đảm bảo an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia.
Những thành tựu quả là to lớn và đáng khích lệ Tuy nhiên, công tác quản lý NSX vẫn còn không ít những tồn tại.
Trong khuôn khổ đề tài chuyên đề cuối khóa với thời gian hạn chế, nghiên cứu này chỉ tập trung vào một số vấn đề chính liên quan đến thực trạng công tác quản lý nhà nước về sản xuất (NSX) tại tỉnh Hà Tây trong những năm qua.
Đề tài này trình bày lịch sử hình thành, đặc điểm, vị trí và vai trò của NSX, từ đó nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện công tác quản lý NSX một cách khách quan.
Trong bài viết này, chúng ta sẽ phân tích thực trạng công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước (NSX) trong thời gian qua Đánh giá một cách khách quan tình hình quản lý NSX sẽ giúp nhận diện những điểm mạnh, điểm yếu, đồng thời đưa ra những giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách trong tương lai.
Thứ ba: Nêu lên đợc những định hớng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế và nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSX.
Công tác quản lý là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực và ngành nghề tại địa phương Với kiến thức hạn chế của sinh viên, bài viết không tránh khỏi những thiếu sót Do đó, tôi rất mong nhận được sự góp ý nhiệt tình từ các thầy cô và độc giả để hoàn thiện đề tài, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý.
Phần 1: Những lý luận chung về Ngân sách xã 3
1.1.1 Sự hình thành và phát triển của Ngân sách xã 3
1.1.2.Vị trí vai trò ngân sách xã 4
1.1.3 Đặc điểm ngân sách xã 5
1.1.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách xã 6
1.2 Quy trình quản lý Ngân sách xã 10
1.2.1 Lập dự toán Ngân sách xã 10
1.2.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 11
1.2.3 Quyết toán Ngân sách xã 14
1.3 Những nhân tố ảnh hởng tới quản lý ngân sách xã 15
1.4 Sự cần thiết khách quan phải tăng cờng quản lý ngân sách xã 17 phần 2: thực trạng công tác quản lý NSX ở Hà Tây hiện nay 18
2.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Hà Tây 18
2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 20
2.2 Tổ chức bộ máy quản lý NSX ở Hà Tây hiện nay 21
2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý NSX 21
2.2.2 Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tài chính-NSX 22
2.3 Thực trạng công tác quản lý NSX ở Hà Tây trong giai đoạn hiện nay (2001 - 2003) 24
2.3.1 Thực trạng cơ chế phân cấp quản lý NSX 24
2.3.2 Thực trạng về công tác tổ chức quản lý NSX theo chu trình ở Hà Tây trong giai đoạn hiện nay (2001 - 2003) 25
2.4 Đánh giá chung về tình hình quản lý NSX trong giai đoạn vừa qua 31
2.4.1 Những kết quả đạt đợc 31
2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại 32
2.4.3 Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm 34