Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 lời nói đầu Trong công đổi toàn diện kinh tÕ - x· héi ë níc ta hiƯn nay, Ngân sách nhà nớc (NSNN) công cụ điều chØnh kinh tÕ vÜ m« cùc kú quan träng cđa Nhà nớc Chính vậy, đổi NSNN vấn đề cấp thiết nay, việc đổi đòi hỏi phải đợc thống cách toàn có hệ thống Trớc Ngân sách xà (NSX) cha đợc tổng hợp vào NSNN, thâm hụt NSX hàng năm đà đợc NSNN hỗ trợ phần để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Tại kỳ họp thứ ngày 20/3/1996 Quốc Hội khoá IX đà thông qua luật NSNN Từ năm 1997 đến nay, NSX thực cấp NSNN Hơn luật NSNN đợc Quốc Hội thông qua ngày 16/12/2002 đà nhấn mạnh đề cập đến vấn đề tăng cờng nguồn lực cho xÃ, phân cấp mạnh cho xà để xà chủ động khai thác nguồn thu, bố trí chi hợp lý để thực chức năng, nhiệm vụ quyền xà địa phơng Vì vậy, việc tăng cờng quản lý NSX cần thiết Trong năm võa qua, nhÊt lµ tõ cã lt NSNN, viƯc quản lý, điều hành NSX nớc ta nói chung địa bàn tỉnh Hà Tây nói riêng đà có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải có hiệu vấn đề xà hội nông thôn Tuy vậy, việc quản lý NSX tồn vớng mắc cần đợc tháo gỡ kịp thời giải pháp thích hợp Nhận thức đợc tính cấp thiết vấn đề thời gian thực tập Sở Tài Chính Hà Tây trực tiếp phòng NSX, đợc hớng dẫn, giúp đỡ tận tình bác, cô chú, anh chị phòng NSX đặc biệt hớng dẫn, giúp đỡ tận tình cô giáo Võ Thị Phơng Lan Tôi đà tập trung nghiên cứu mạnh dạn chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xà địa bàn tỉnh Hà Tây thời gian tới Mục đích đề tài nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tác quản lý ngân sách xà địa bàn tỉnh Hà Tây giai đoạn (2001 - 2003) nhằm tìm giải pháp để góp phần củng cố tăng cờng công tác quản lý NSX tỉnh đợc tốt Ngoài phần mở đầu kết luận, chuyên đề bao gồm ba phần: Phần1: Những lý luận chung Ngân sách xà Phần 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xà Hà Tây Phần 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xà địa bàn tỉnh Hà Tây thời gian tới Víi kiÕn thøc cđa mét sinh viªn vỊ lý ln kinh nghiệm thực tiễn hạn chếnên chắn không tránh khỏi thiếu sót nội dung khoa học nh phạm vi, yêu cầu nghiên cứu chuyên đề Vì kính mong góp ý, sửa chữa, bổ sung thầy cô giáo bạn để chuyên đề đợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn quản lý tài nhà nớc, tập thể cán Sở Tài Hà Tây, cán phòng ngân sách xà Sở đà nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành chuyên đề Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 Sinh viên Nguyễn Đình Vinh Phần 1: Những lý luận chung Ngân sách xà 1.1 Ngân sách xà 1.1.1 Sự hình thành phát triển Ngân sách xà Trong lịch sử tồn phát triển, dân tộc ta đà trải qua nhiều giai đoạn khác với chế độ khác từ phong kiến XHCN ngày Mỗi thời kỳ có hình thức máy Nhà nớc khác song ®Ịu cã sù ph©n cÊp, ph©n qun râ nÐt Trong máy đó, xà cấp quyền sở có lịch sử hình thành cách hàng nghìn năm Trải qua giai đoạn khác xà mang tên gọi khác gắn với chức nhiệm cụ định Ví dụ nh thời kỳ Khúc Hạo gọi giáp xÃ, triều đại Đinh, Lê, Trần, Lý gọi hơng xà Cho đến quyền cấp xà đà trở thành cấp quyền sở giúp vai trò quan trọng hƯ thèng chÝnh qun cÊp ë níc ta Song song với đời, tồn phát triển quyền cấp xà quỹ xà (mà gọi NSX) đợc hình thành phát triển nh mọt tất yếu khách quan để đảm bảo thực chức quản lý Nhà nớc sở Qua giai đoạn phát triển, NSX đà có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, kỷ luật tài chính, chế độ thu chi Ngân sách xà cho phù hợp Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 Chẳng hạn: Về chức năng, nhiệm vụ: thời Khúc Hạo có t giáp trông coi nhân lực sánh thuế, thời Lê có xà trởng thông coi việc khoán thu nộp thuế, thời Nguyễn có chức sắc miền khác phụ trách cồn tác tài Về kỷ luật tài chính: thời kỷ luật tài xà quy định rấ khác nhau: Trong thời kỳ phong kiến, kỷ luật tài xà thờng luật lệ đợc ghi hơng ớc làng xà chức sắc xà tự đặt nên kỷ luật tài địa phơng có khác Từ thống đất nớc kỷ luật tài đà đợc áp dụng thống cho tất địa phơng toàn quốc đợc quy định văn Nhà nớc ban hành Về chế độ thu, chi NSX: Trong thời Lê, chế độ quản lý NSX đợc quy định chặt chẽ: xà lớn đợc phép chi phạm vi 50 quan, xà nhỏ 20 quan(đơn vị tiền tệ lúc đó), quỹ xà giữ lại 30 quan để chi tiêu, số lại phải gửi vào nhà giàu xà cất giữ Dới chế độ XHCN, thời kỳ bao cấp công tác quản lý NSX cha đợc quan tâm, coi trọng ảnh hởng chế tập trung, bao cấp Từ năm 1996 NSX đợc quản lý theo Luật NSNN Có thể nói trình xây dựng cđng cè NSX tõ thµnh lËp chÝnh qun Nhµ nớc nhân dân đến trình không ngừng hoàn thiện Năm 1972, cha có ngân sách cấp huyện, Hội đồng phủ đà nghị định 64/chính phủ thức ban hành điều lệ NSX vào ngày 08/04/1972 Tiếp theo Bộ tài đà tông t số 14/TC/TDT hớng dẫn thi hành điều lệ NSX định số 13/TC/TDT ban hành chế độ kế toán NSX Sau đất nớc thống nhất, chấp hành chủ trơng Nhà nớc việc triển khai ngân sách tỉnh thành phố phía Nam, phong trào xây dựng NSX nớc đà phát triển rộng khắp mạnh mẽ Đến thời sau giải phóng, thời kỳ xây dựng khôi phục sở vật chất, xây dựng nông thôn mới, nghị 138/HĐBT ngày 19/11/1983 ®· thùc sù coi NSX lµ mét cÊp hƯ thống NSNN gồm Ngân sách TW, Ngân sách tỉnh, Ngân sách huyện NSX Năm 1996, luật NSNN đợc ban hành lận khẳng định vai trò, vi trí NSX hệ thống NSNN đánh dấu bớc phát triển công tác quản lý NSX Cùng với việc ban hành thông t 144TC/NSNN ngày 28/03/1997, thông t số 01/1999/TT-BTC ngày 04/01/1999, thông t số 118/2000/TT-BTT ngày 22/12/2000 gần thông t số 60/2003/TT-BTT ngày 23/06/2003 khẳng định công tác quản lý NSX ngày đợc củng cố hoàn thiện Qua khái quát cho thấy NSX thời kỳ phận tài quốc gia, trình phát triển đợc coi trọng đổi để đảm bảo phù hợp với chu trình quản lý phát triển kinh tế-xà hội đất nớc 1.1.2.Vị trí vai trò ngân sách xà NSX vừa mọt cấp hệ thống NSNN, vừa cấp ngân sách sở, có vai trò quan trọng quyền cấp xà Để thực đợc chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xà đòi hỏi phải có nhân sách đủ mạnh để điều chỉnh hoạt động xà hớng, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế-xà hội Đảng Nhà nớc Chính ta khái quát vai trò NSX nh sau: Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 Thứ nhất, NSX cung cấp phơng tiện vật chất cho tồn hoạt động máy Nhà nớc sở Bộ máy Nhà nớc cấp xà muốn tồn hoạt động đợc đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính, qua thu NSX để tập trung nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp xà nh chi lơng, sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính, mua sắm cá trang thiết bị văn phòng Thứ hai, NSX công cụ để điều chỉnh, điều tiết, kích thích hoạt động xà hớng, sách, chế độ tăng cờng mục tiêu phát triển kinh tếxà hội, công xà hội địa bàn xà Thông qua thu NSX, việc đề hƯ thèng lt ph¸p, hƯ thèng th sÏ thùc hiƯn đợc việc kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn xÃ, chống lại hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế nghĩa vụ đóng góp khác Thông qua hoạt động chi NSX: xà bố trí khoản chi để đảm bảo tăng cờng hiệu lực hiệu hoạt động quyền xà quản lý pháp luật, giữ trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo vệ lợi ích hợp pháp công dân, quản lý mặt hoạt động kinh tế-văn hóa-xà hội làm cho phúc lợi công cộng ngời dân đợc tăng lên, đảm bảo công xà hội Thứ ba, NSX đóng vai trò quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng sở giai đoạn đổi nông thôn Để thực CNH, HĐH mà Đảng Nhà nớc ta đà đặt giai đoạn vấn đề đặt hàng đầu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xà hội Vấn đề đòi hỏi phải có lợng vốn lớn thành công khai thác tối ®a mäi ngn lùc chÝnh ë x· §Ĩ thùc hiƯn đợc điều phần NSX đảm bảo cần phải huy động đóng góp ngời dân với phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, giải tốt vấn đề Điện-Đờng-Trờng-Trạm nông thôn nay, vấn đề vừa mang tính cấp bách lâu dài để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế-xà hội nông dân nông thôn Thực tế cho ta thấy nơi không vận dụng thực tốt nơi có sở hạ tầng thiếu xuống cấp nghiêm trọng Và thực tế cho ta thấy có nhân dân, cộng đồng cá nhân chăm lo tốt nghiệp phát triển xÃ, họ chủ động huy động nhân tài, vật lực đợc ngân sách tài trợ phần việc phát triển tốt đẹp Tài - NSX đà đóng vai trò khởi động điều chỉnh theo định hớng chung Nhà nớc Thứ t, NSX góp phần thực tốt công tác xà hội nông thôn: Bằng việc trợ cấp cho gia đình khó khăn, chăm lo cho cac gia đình thuộc đối tợng sách, xây dựng nhà tình nghĩa Thông qua hoạt động chi NSX cho công tác xà hội ngày tạo thêm lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nớc quyền xà 1.1.3 Đặc điểm ngân sách xà Theo thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hớng dẫn quản lý thu, chi NSX xác định: NSX phận NSNN UBND xây dựng HĐND xà định, giám sát thực Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 Qua cho thấy NSX đợc quản lý thống hệ thống NSNN, đợc coi cấp ngân sách sở, UBND xà tổ chức quản lý thống hoạt động thu, chi NSX HĐND xà định, giám sát thực hoạt động Theo quan điểm lý thuyết tài NSX đợc định nghĩa nh sau: NSX hƯ thèng c¸c quan hƯ kinh tÕ ph¸t sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiỊn tƯ cđa chÝnh qun Nhµ níc cÊp x· nh»m phục vụ cho việc thực chức năng,nhiệm vụ quyền Nhà nớc cấp sở khuôn khổ đà đợc phân công, phân cấp quản lý Từ khái niệm NSX ta rút đặc điểm NSX nh sau: Thứ nhất, NSX cấp ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức năng, nhiƯm vơ cđa chÝnh qun cÊp x· NSX lµ cÊp ngân sách cuối nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích Nhà nớc với nhân dân, đảm bảo cho pháp luật Nhà nớc đợc thực nghiêm minh Thông qua hoạt động thu NSX đà đợc phân cáp ví dụ nh thu thuế chẳng hạn việc lấy bởt phần thu nhập dân để tập trung vào NSX, điều đà ảnh hởng trực tiếp đến lới ích dân Thông qua hoạt động chi NSX đà tạo phúc lợi công cộng cho ngời dân hởng Qua hoạt động thu, chi NSX nh để quyền xà thực chức năng, nhiệm vụ mà Thứ hai, hoạt động thu, chi NSX gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền xà đợc phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nớc cấp xà Chính vậy, tiêu thu, chi NSX mang tính hợp lý Thứ ba, ẩn chứa đằng sau hoạt động thu, chi NSX quan hệ lợi ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyền xà ngời đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế xà hội khác Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác là: NSX vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự toán đăc biệt NSX đơn vị dự toán đặc biệt dới đơn vị dự toán trực thuộc phải tạo nguồn kinh phí thông qua khoản thu NSX đợc phân định, vừa duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào chi ngân sách 1.1.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xà Nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX đợc hình thành sở tiềm nhu cầu phát triển kinh tế xà hội địa phơng, kết hợp với nhiệm vụ quản lý kinh tế xà hội mà quyền xà đợc phân công, phân cấp thực Tuy nhiên, thời kỳ nguồn thu, nhiệm vụ chi cịng cã sù thay ®ỉi, ®iỊu chØnh, bỉ sung cho phï hỵp víi thùc tÕ HiƯn ngn thu, nhiệm vụ chi NSX đợc quy định cụ thể thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ tài nh sau: 1.1.4.1 Nguồn thu Ngân sách xà Nguồn thu NSX HĐND cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phơng đợc hởng 1.1.4.1.1 Các khoản thu mà NSX đợc hởng 100%: Là khoản thu giành cho xà sử dụng toàn để chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thờng Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 xuyên, đầu t Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xà hội nguyên tức đảm bảo tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ chi thờng xuyên, phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét giành cho NSX hởng 100% khoản thu dới đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định; - Thu từ hoạt động nghiệp xÃ, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định; - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5%và hoa lợi công sản khác theo quy định pháp luật xà quản lý; - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản đóng góp theo quy định pháp luật, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng sở hạ tầng HĐND xà định đa vào NSX quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác; - Viện trợ không hoàn lại tổ chức cá nhân nớc trực tếp cho NSX theo chế độ quy định; - Thu kết d NSX năm trớc; - Các khoản thu khác NSX theo quy định pháp luật 1.1.4.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm NSX với ngân sách cấp trên: Theo quy ®Þnh cđa NSNN níc gåm: - Th chun qun sư dụng đất; - Thuế nhà đất; - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; - Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình; - Lệ phí trớc bạ nhà, đất Các khoản thu trên, theo quy định Thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính, tỷ lệ NSX, phờng, thị trấn đợc hởng tối thiểu 70% Căn vào nguồn thu nhiệm vụ chi xÃ, phờng, thị trấn, HĐND cấp tỉnh định tỷ lệ Ngân sách xÃ, phờng, thị trấn đợc hởng cao hơn, đến tối đa 100% Ngoài khoản thu phân chia theo tỷ lệ nêu trên, xÃ, phờng, thị trấn đợc HĐND tỉnh bổ sung thêm nguồn thu phân chia, nguồn thu cha đảm bảo cân đối NSX 1.1.4.1.3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 Nguồn thu bổ sung nhu cầu khả nguồn thu, NSX theo kế hoạch hàng năm, thu không đủ chi, xà đợc ngân sách cấp chuyển để đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát triển xà Nguồn thu bao gồm hai loại: - Thu bổ sung để cân đối NSX, mức chênh lệch dự toán chi đợc giao lớn dự toán thu đợc phân cấp( bao gồm khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối đợc xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách đợc giao ổn định từ đến năm - Bổ sung để thực chơng trình mục tiêu hàng năm hỗ trợ xà thực số nhiệm vụ cụ thể xà Ngoài khoản thu nêu quyền xà không đợc đặt khoản thu trái với quy định pháp luật 1.1.4.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xà Chi NSX gồm: chi đầu t phát triển chi thờng xuyên HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế- xà hộ Nhà nớc, sách chế độ hoạt động quan Nhà nớc, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị-xà hội nhiẹm vơ ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cđa x·, phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, HĐND cấp tØnh xem xÐt giao cho NSX thùc hiƯn c¸c nhiƯm vụ chi dới đây: 1.1.4.2.1 Chi đầu t phát triển gồm: -Chi đầu t xây dựng công trình kết cầu hạ tầng kinh tế xà hội khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh -Chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội xà từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xà định đa vào NSX để quản lý -Các khoản chi đầu t phát triển khác theo quy định pháp luật 1.1.4.2.2 Các khoản chi thờng xuyên: * Chi cho hoạt động quan xÃ: - Tiền lơng, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xÃ; - Sinh hoạt phí đại biểu HĐND; - Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nớc; - Công tác phí; - Chi hoạt động văn phòng nh: chi phí điện, nớc, văn phòng phẩm, phí bu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; - Chi mua sắm sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc; Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 - Chi khác theo chế độ quy định * Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xà * Kinh phí hoạt động tổ chức trị xà hội xà (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) sau trừ khoản thu theo điêu lệ khoản thu khác (nếu có) * Đóng bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế cho cán xà đối tợng khác theo chế độ quy định * Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn x· héi: - Chi hn lun d©n qu©n tù vƯ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản chi khác dân quân tự vệ thc nhiƯm vơ chi cđa NSX - Chi thùc hiƯn việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi NSX theo quy định pháp luật - Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xà hội địa bàn xà - Các khoản chi khác theo chế độ quy định * Chi cho công tác xà hội hoạt động văn hóa thông tin, thể dục, thể thao xà quản lý * Chi nghiệp giáo dục * Chi nghiệp y tế * Chi sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi, công trình kết cấu hạ tầng xà quản lý * Các khoản chi thờng xuyên khác xà theo quy định pháp luật Căn vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nớc, HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thờng xuyên cho công việc phù hợp với tình hình đặc điểm khả ngân sách địa phơng 1.2 Quy trình quản lý NSX Quy trình quản lý NSX gồm ba khâu: Lập dự toán NSX, chấp hành dự toán NSX toán NSX 1.2.1 Lập dự toán Ngân sách xà Đây khâu qy trình quản lý NSX, việc xác lập tiêu thu chi NSX cách đắn, có khoa học thực tiễn xác đáng cho việc điều hành Ngân sách đợc tốt Hàng năm sở hớng dẫn UBND cấp trên, UBND xà lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xà định * Căn lập dự toán Ngân sách xÃ: Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xà hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự, an toàn xà hội xà - Chính sách, chế độ thu NSNN, chế độ phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX tỷ lệ phân chia nguồn thu HĐND cấp tỉnh quy định - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ tài HĐND cấp tỉnh quy định; - Sè kiĨm tra vỊ dù to¸n NSX UBND hun thông báo; - Tình hình thực dự toán NSX năm hành năm trớc * Trình tự lập dự toán Ngân sách xÃ: - Ban tài xà phối hợp với quan thuế đội thu thuế xà ( có) tính toán khoản thu NSNN địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xà quản lý) - Các ban, tổ chức thuộc UBND xà vào chức năng, nhiệm vụ đợc giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi đơn vị, tổ chức - Ban tài xà lập dự toán thu, chi cân đối NSX trình UBND xà báo cáo chủ tịch phó chủ tịch HĐND xà xem xét gửi UBND huyện phòng tài huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX UBND cấp tỉnh quy định - Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phòng tài huyện làm việc với UBND xà cân ®èi thu, chi NSX thêi kú ỉ ®Þnh míi theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phơng Đối với năm thời kỳ ổn định, phòng tài huyện tổ chức làm việc với UBND xà dự toán ngân sách UBND xà có yêu cầu * Quyết định dự toán NSX: Sau nhận đợc định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND huyện, UBND xà hoàn chỉnh dự toán NSX phơng án phân bổ NSX trình HĐND xà định Sau dự toán NSX đợc HĐND xà định, UBND xà báo cáo UBND huyện, phòng tài huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán NSX cho nhân biết theo chế độ công khai tài NSNN Điều chỉnh dự toán NSX hàng năm ( có) trờng hợp có yêu cầu UBND cấp để đảm bảo phù hợp với định hớng chung có biến ®éng lín vỊ ngn thu, nhiƯm vơ chi UBND tiÕn hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xà định báo cáo UBND huyện 1.2.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xà Chấp hành dự toán NSX khâu khâu lập dự toán chu trình ngân sách Đó trình tìm kiếm biện pháp kinh tế - tài chính- hành hữu hiệu nhằm thực tốt tiêu kế hoạch NSX đà đặt Chuyên đề cuối khóa Nguyến Đình Vinh K39/01.03 Nếu nh dự toán NSX để điều hành Ngân sách xà kâu chấp hành NSX có tác dụng biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch NSX thành thực Chính vậy, khâu chấp hành NSX có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý điều hành ngân sách, khâu định chu trình ngân sách Căn dự toán NSX phơng án phân bổ NSX năm đà đợc HĐND xà định, UBND xà phân bổ chi tiết chi NSX theo mục lục NSNN gửi Kho bạc Nhà nớc (KBNN) nơi giao dịch để làm toán kiểm soát chi Căn vào dự toán năm khả thu, nhu cầu chi quý, UBND x· lËp dù to¸n thu, chi quý (cã chia tháng) gửi KBNN nơi giao dịch Đối với nh÷ng x· cã ngn thu chđ u theo mïa vơ, UBND xà đề nghị quan tài cấp thực tiến độ cấp số bổ sung cân đối dự toán đà đợc giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc Chủ tịch UBND (hoặc ngời đợc uỷ quyền) chủ tài khoản thu, chi NSX Xà có quỹ tiền mặt xà để toán khoản chi có giá trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt xà KBNN huyện quy định cho loại xà Riêng xà xa KBNN, điều kiện lại khó khăn, cha thể thực nộp trực tiếp khoản thu NSX vào KBNN, định mức tồn quỹ tiền mặt đợc quy định mức phù hợp, * Tổ chức thu ngân sách: - Ban tài xà có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời - Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, vào thông báo thu quan thu Ban tµi chÝnh x·, lËp giÊy nép tiỊn (nép b»ng chuyển nộp tiền mặt) đến KBNN để nộp trực tiếp vào NSNN - Trờng hợp đối tợng phải nộp ngân sách điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN KBNN theo chế độ quy định thì: - Đối với khoản thu thuộc nhiệm vụ thu cđa c¬ quan th ,c¬ quan th thu, sau ®ã lËp giÊy lép tiỊn vµ lép tiỊn vµo KBNN Trờng hợp quan thuế uỷ quyền cho Ban tài xà thu, đợc thực theo quy trình đợc hởng phí uỷ nhiệm thu theo quy định - Đối với khoản thu thuộc nhiệm vơ thu cđa Ban tµi chÝnh x· , Ban tµi xà thu, sau lập giấy nộp tiền nộp tiền vào KBNN nộp vào quỹ NSX để chi theo chế độ quy định x· miỊn nói, vïng s©u, vïng xa ch a cã điều kiện giao dịch thờng xuyên với KBNN - Nghiêm cấm thu biên lai, thu để ngoại sổ sách; Khi thu phải giao biên lai cho đối tợng nộp Cơ quan thuế, Phòng tài huyện có nhiệm vu cung cấp biên lai đủ, kịp thời cho Ban tài xà để thực thu nộp NSNN Định kỳ, Ban tài xà báo cáo việc sử dụng toán biên lai đà đợc cấp với quan cung cấp biên lai - Trờng hơp quan có thẩm quyền quy định phải hoàn trả khoản thu NSX, KBNN xá định rõ số tiền đà thu vào NSX đối tợng nộp trực tiếp hc