Nguồn vốn oda trong các dự án cấp thoát nước tại việt nam

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hệ thống cấp, thoát nước Việt Nam cải thiện rõ rệt Hầu hết thành phố, thị xã có dự án đầu tư xây dựng cải tạo mở rộng hệ thống cấp nước Mức độ thị hóa Việt Nam 27,5% tương ứng với tốc độ tăng dân số đô thị khoảng 2,9% năm so với tốc độ tăng dân số nói chung 1,1% Như ước tính năm có thêm khoảng triệu cư dân đô thị, điều tạo loạt thách thức, có thách thức cấp nước, đặc biệt Việt Nam bị đánh giá có hệ thống cấp nước chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Trong đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân nước phát triển Các nước phát triển cố gắng triệt để tận dụng nguồn vốn làm nguồn lực bổ sung cho trình phát triển Vì vậy, Việt Nam thực hoạt động khai thác, sử dụng nguồn vốn ODA, đưa nguồn vốn trở thành nguồn vốn quan trọng để phát triển lĩnh vực cấp thoát nước Hiện tại, Việt Nam triển khai vận động ODA nhiều nước, nhiều tổ chức vào lĩnh vực cấp nước đô thị Tỷ trọng ODA đầu tư vào lĩnh vực cấp, thoát nước tổng mức đầu tư cho phát triển ngành xây dựng chiếm khoảng 70% tính vịng 10 năm qua Ngồi ra, đến dự án cấp thoát nước tiếp tục triển khai lĩnh vực địi hỏi nguồn vốn lớn khó thu hồi vốn trực tiếp từ đối tượng thụ hưởng Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA hầu hết dự án phát triển hệ thống cấp thoát nước chậm tiến độ đề so với Hiệp định ký kết Việc chậm trễ dự án không dẫn tới việc hiệu xã hội, làm người dân chậm hưởng lợi, mà dẫn tới giảm hiệu tính ưu đãi nói riêng, mặt kinh tế nói chung, cụ thể khơng đảm bảo kế hoạch thu hồi vốn trả nợ, bị ảnh hưởng trượt giá đồng vốn vay Nhiều nhà tài trợ phản ánh việc chậm tiến độ dự án làm ảnh hưởng tới chương trình, kế hoạch đầu tư cho vay vốn hàng năm Có thể kể đến vấn đề tồn dự án ODA lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật như: trình chuẩn bị, hoạt động đấu thầu mua sắm; thẩm định phê duyệt dự án; giải phóng mặt bằng; quy định đấu thầu; định mức thuê tư vấn… Vì vậy, việc nghiên cứu nguồn vốn hỗ trọ phát triển thức (ODA) dự án cấp thoát nước Việt Nam thời gian qua cần thiết để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn năm tới, đóng góp vào phát triển kinh triển kinh tế - xã hội bền vững đất nước Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu bàn rào cản thương mại quốc tế thị trường xuất, nhập nông, thủy sản giới, tiêu biểu như: Trong năm gần đây, Việt Nam coi trọng việc thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) để bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển ngày có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu vấn đề học giả ngồi nước Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí vấn đề với cách tiếp cận khác Tuy nhiên, lĩnh vực cấp thoát nước lĩnh vực chuyên ngành Bộ Xây dựng quản lý Các dự án lĩnh vực xuất phát từ nhu cầu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo vùng địa phương, lại có đặc thù riêng dự án đầu tư xây dựng, vừa tuân thủ Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, lại vừa phải tuân thủ Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hiện có cơng trình nghiên cứu tác giả nước vốn ODA nói chung vốn vay ODA nói riêng Việt Nam Có thể kể đến số cơng trình, đề tài liên quan nước như: - Đề tài: “Nguồn hỗ trợ phát triển thức với trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” (2000), luận văn thạc sĩ Nguyễn Hải Yến, học viên khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Tài trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Việt Nam (2002), luận văn thạc sĩ Phùng Tuệ Phương, học viên khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức - thực trạng giải pháp” (2005), luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Hương, học viên Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Một số giải pháp quản lý, sử dụng vốn vay ODA Việt Nam” (2006), luận văn thạc sĩ Nguyền Đình Hoan, học viên khoa Kinh tế, Đaại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Viện trợ khơng hồn lại cho Việt Nam tổ chức đa phương (UNDP, UNICEF, UNFPA) (2007), luận văn thạc sĩ Lê Hải Hà, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu tài liệu có giá trị Tuy nhiên, hầu hết chưa có viết, cơng trình đề cập sâu, có hệ thống đề tài “Nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam” Do vậy, việc triển khai thực đề tài hoàn tồn mẻ, trình bày cách có hệ thống, toàn diện, cập nhật vấn đề liên quan đến nguồn vốn ODA lĩnh vực cấp thoát nước Việt Nam Có thể khẳng định đề tài số luận văn cao học trường Đại học Kinh tế nguồn vốn ODA sở kế thừa chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu Bộ Xây dựng để tìm giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn ODA lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam đến năm 2015 * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ODA lĩnh vực cấp thoát nước - Nghiên cứu thực trạng thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực cấp thoát nước thời gian qua - Đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án cấp nước Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam đến năm 2015 - Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn việc nghiên cứu veịec quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) dự án cấp thoát nước từ năm 1995 đến Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, … Các phương pháp sử dụng kết hợp chặt chẽ với phần đề tài Dự kiến đóng góp luận văn: - Khái quát hóa số vấn đề lý luận quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án cấp nước - Phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam - Đưa kiến nghị cụ thể có hệ thống giải pháp nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam tới năm 2015 Bố cục chuyên đề: Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo mục lục, đề tài nghiên cứu gồm chương sau: + CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA ODA TRONG PHÁT TRIỂN MẠNG LƯỚI CẤP THOÁT NƯỚC SẠCH + CHƯƠNG II :THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT + TRIỂN “ MẠNG LƯỚI CẤP THOÁT NƯỚC” + CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TRONG PHÁT TRIỂN “MẠNG LƯỚI CẤP THOÁT NƯỚC” Ở VIỆT NAM CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA ODA TRONG PHÁT TRIỂN MẠNG LƯỚI CUNG CẤP NƯỚC SẠCH I.Những vấn đề chủ yếu nguồn vốn ODA 1.1 Một số vấn đề lý luận ODA ODA (Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức) có lịch sử phát triển lâu đời Có nhiều khái niệm khái niệm ODA, sau số khái niệm bản: Theo Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC - Development Assistance Committee): ''Viện trợ thức (ODA) nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi; ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển quan thức phủ trung ương địa phương quan thừa hành phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ tài trợ Vốn ODA phát triển từ nhu cầu cần thiết quốc gia, địa phương, ngành tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét cam kết tài trợ, thông qua hiệp định quốc tế đại diện có thẩm quyền hai bên nhận hỗ trợ vốn ký kết'' Theo Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD – Organnization of Economic Cooperation and Development): '' ODA nguồn tài phủ tổ chức liên phủ liên quốc gia viện trợ cho quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi quốc gia đó'' Theo Nghị định 17/CP ngày 4/5/2001 Chính phủ Việt Nam: '' ODA hoạt động hợp tác phát triển nhà nước phủ quốc gia với nhà tài trợ, bao gồm phủ nước ngồi tổ chức liên phủ liên quốc gia hình thức viện trợ khơng hồn lại vốn vay ưu đãi có yếu tố cho khơng đạt 25%'' Như chất ODA hiểu theo cách chung ODA nguồn hỗ trợ phát triển ( tiền, công nghệ, vật chất, tư vấn…) nước phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức liên phủ liên quốc gia giành cho nước phát triển nhằm giúp nước tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Theo cách tiếp cận khoản ODA bao gồm ODA song phương ODA đa phương cung cấp nhiều hình thức: ODA khơng hồn lại ODA cho vay ưu đãi Việc cung cấp ODA thực thơng qua hình thức khác như: tài trợ ngoại tệ, hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ để thực chương trình, dự án hình thức khác hợp tác kỹ thụât, chuyển giao cơng nghệ, chương trình đào tạo, khoá học dài hạn ngắn hạn 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA có đặc điểm sau: 1.2.1.ODA nguồn vốn hợp tác phát triển Trước ODA coi nguồn viện trợ ngân sách nước phát triển dành cho nước phát triển Cho nên ODA mang tính tài trợ chủ yếu Tuy nhiên xu tồn cầu hố hình thành nên quan niệm ODA Người ta cho nguồn vốn ODA nguồn vốn hợp tác phát triển nước phát triển, tổ chức quốc tế với nước phát triển ODA bỏ đem lại lợi ích cho hai bên: bên viện trợ bên tiếp nhận Các nước phát triển cung cấp ODA nâng cao vị trường quốc tế, tạo thị trường rộng lớn để tiến hành đầu tư trực tiếp Còn nước phát triển có điều kiện cải tạo sở hạ tầng thúc đẩy kinh tế phát triển Như với quan niện tăng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Bên viện trợ coi ODA nguồn vốn cho khơng mà khoản cho vay hợp tác, cịn bên tiếp nhận nhận không nguồn vốn mà khoản vay phải có nghĩa vụ trả nợ, nhiên nguồn vốn vay có nhiều ưu đãi 1.2.2.ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi So với nguồn vốn khác nguồn vốn ODA có nhiều ưu đãi Tính ưu đãi nguồn vốn ODA thể khía cạnh sau : Thứ nhất, Lãi suất thấp (thường nhỏ 3%): Ví dụ: Việt Nam vay ODA Hiệp hội Phát triển quốc tế (LDA) thuộc nhóm WB với mức lãi suất khơng, tính phí sử dụng vốn 0,75% năm, ODA Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) tương tự, khơng có lãi, trả phí 1% năm, ODA Nhật Bản (JBLC) có mức lãi suất dao động từ 0,75% 2,3% năm tuỳ thuộc vào tính chất dự án Thứ hai, thời gian vay dài ví dụ nguồn vốn ODA Nhật Bản cho Việt Nam vay thời gian 30 - 40 năm, WB 40 năm, ADB từ 30 – 40 năm Thứ ba, thời gian ân hạn dài thường từ 5-10 năm Thời gian ân hạn thời gian bên vay trả gốc lãi Ví dụ Nhật Bản, WB, ADB cho Việt Nam vay với thời gian ân hạn thường 10 năm Ngồi tính ưu đãi ODA cịn thể chỗ dành riêng cho nước chậm phát triển mục tiêu phát triển 1.2.3.ODA nguồn vốn có nhiều ràng buộc ODA ln gắn liền với mục tiêu kinh tế, trị nhân tố xã hội Các nước viện trợ sử dụng ODA công cụ đa kinh tế - trị Về mặt kinh tế nhà viện trợ thực viện trợ muốn đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ cho nước mình, họ gắn viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp để tăng cường khả làm chủ thị trường xuất Ví dụ: Canada yêu cầu tới 65% viện trợ phải mua hàng hoá họ, Đức yêu cầu khoảng 50%, Thuỵ Sĩ yêu cầu 1,7% Các nước viện trợ ODA với mục đích mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư đem lại lợi nhuận cho nước Ngay viện trợ cho khơng đem lại lợi ích lâu dài cho bên viện trợ Ví dụ: viện trợ hình thức hỗ trợ kỹ thuật cơng nghệ với trang thiết bị mà thiết bị nước khác khơng thể thay buộc nước tiếp nhận phải phụ thuộc lâu dài vào nước viện trợ Ngoài nước tiếp nhận cịn phải chịu rủi ro đồng tiền viện trợ, nước nhân viện trợ không quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA mà đồng tiền viện trợ tăng giá nước tiếp nhận viện trợ trả nợ phải trả thêm khoản chênh lệch tỷ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Do mà ODA khơng đem lại lợi ích cho nước tiếp nhận mà đem lại lợi ích cho nước viện trợ Ví dụ: Nhật Bản nhà cung cấp ODA hàng đầu giới Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đơng Nam Á, nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản Trong khủng hoảng kinh tế Châu Á năm 1997 Nhật Bản trợ giúp 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng yên, dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vịng năm Các khoản trợ giúp nói thực rõ ràng khơng phải nhằm giúp trỡ nước Đông Nam Á vượt qua khủng hoảng mà thực lợi ích Nhật Bản Vì kèm với khoản vay điều kiện mà Nhật đưa như: khoản cho vay thực đồng yên khoản vay cung cấp cho dự án có cơng ty Nhật tham gia ODA công cụ để thức ý đồ trị nước viện trợ nước tiếp nhận Ví dụ điển hình kế hoạch Marshall Mỹ khôi phục lại Tây Âu sau đại chiến giới lần thứ hai nhằm chống lại ảnh hưởng Liên Xô cũ Mỹ dùng ODA làm cơng cụ để thực