Hoàn thiện quản lý nhà nướ về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

LÝ LU N QUẬẢN LÝ NHÀ NƢỚC V CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T BỀẢẶẰNG1.1 T ng quan v gi i phóng mổề ảặt bằng1.1.1 Khái quát chung v gi i phóng mề ảặt bằngGiải phóng mặt bằng là một khái niệm rộng

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bả n lu ận văn này là công trình nghiên cứ u khoa h ọc độ ậ c l p

c a riêng tôi Các s u, k t qu nêu trong b n lu ủ ố liệ ế ả ả ận văn là trung thự c có ngu ồ n

g ố c rõ ràng và đư ợ c trích d ẫn đầy đủ theo quy đị nh

Tác gi ả luận văn

Đỗ Th Tuy n ị ề

hoàn thành lu t nghi p này, ngoài s n l c c a b n thân, tôi xin

chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại ho c Bách khoa Hà N iạ ộ , đã

t n tình truyậ ền đạt cho tôi nh ng ki n th c quý báu và t o mữ ế ứ ạ ọi điều ki n thu n l i ệ ậ ợcho tôi trong suốt th i gian hờ ọc tậ ạp t i trư ng và vi t luận văn tốờ ế t nghi p ệ

Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS Trần Sĩ Lâm, trường Đại

h c Ngoọ ại Thương là người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo đã giúp đỡ tôi rất nhiều để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Xin trân tr ng g i l i cọ ử ờ ảm ơn tới cán b , công ch c UBND th ộ ứ ị xã Đông Triều, Trung tâm phát tri n quể ỹ t thđấ ị xã Đông Triều, đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu th p sậ ố ệ li u

Tôi xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã động viên giúp

đỡ tôi c v v t ch t l n tinh thả ề ậ ấ ẫ ần để tôi hoàn thành đề tài này

Một lần n a tôi xin chân thành cữ ảm ơn!

Hà Nội, ngày 12 tháng 9 năm 2018

Tác gi ả luận văn

Đỗ Thị Tuyề n

M C L C Ụ Ụ

LỜI CAM ĐOAN i

ii

MỤ C LỤ iiiC DANH MỤ C CÁC CH ẾT TẮT vi ỮVI DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂ U Đ Ồ, SƠ ĐỒ vii

LỜ I MỞ ĐẦ 1U CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LU N QUẬ ẢN LÝ NHÀ NƯỚC V CÔNG TÁC Ề GIẢI PHÓNG M T B NG 6Ặ Ằ 1.1 T ng quan v gi i phóng m ổ ề ả ặt bằng 6

1.1.1 Khái quát chung v ềgiải phóng mặt bằng 6

1.1.2 Quy trình thực hi n công tác bệ ồi thường, giải phóng mặt bằng 7

1.2 T ng quan Qu ổ ản lý nhà nướ c v gi i phóng m ề ả ặt bằng 9

1.2.1 Khái quát quản lý nhà nước về công tác gi i phóng m t bả ặ ằng 9

1.2.2 Mục tiêu của quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 10

1.2.3 Sự cần thiết của việc thực hiện và quản lý nhà nước về ả gi i phóng mặt bằng 12

1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước về i phóng mgiả ặt bằng 14

1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước về công tác giải phóng m t bặ ằng 14

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nướ c v công tác gi i phóng ề ả m t b ặ ằng 24

1.4 Các nhân t ố ảnh hưởng đế n công tác qu ản lý nhà nướ c v gi i phóng m ề ả ặt bằng 25

1.4.1 Các yếu tố v pháp lu t, chính sách cề ậ ủa Nhà nước 25

1.4.2 Các yếu tố t bừ ộ máy chính quyền thực hiện công tác giải phóng m t bặ ằng 25 1.4.3 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư 26

1.4.4 Các yếu tố thuộc về người dân 26

1.5 Kinh nghi m th c t m t s ệ ự ế ở ộ ố địa phương về công tác gi i phóng m ả ặt bằng 27

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 27

1.5.3 Kinh nghiệm của thành phố Cẩm Ph , tả ỉnh Quảng Ninh 29

1.5.4 Bài h c rút ra cho thọ ị xã Đông Triều 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TR NG QUẠ ẢN LÝ NHÀ NƯỚC V CÔNG TÁC GI I Ề Ả PHÓNG MẶ T BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TH Ị XÃ ĐÔNG TRIỀU 33

2.1 Gi i thi ớ ệu sơ bộ ề thị xã Đông Triề v u 33

2.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý thị xã Đông Triều 33

2.1.2 Tình hình phát triển kinh t ế 34

2.1.3 Tình hình chính tr , xã hị ội 37

2.2 Gi i thi ớ ệu về ộ b máy qu ả n lý nhà nư ớ c v công tác gi i phóng m ề ả ặt bằng 39 2.3 M t s ộ ố chính sách, quy đị nh v công tác gi i phóng m t b ng áp d ề ả ặ ằ ụng trên đị a bàn th ị xã Đông Triề u hi n nay ệ 46

2.4 Th c tr ng ự ạ quản lý nhà nướ c v công tác gi i phóng m t b ề ả ặ ằng trên đị a bàn th ị xã Đông Triề u t ừ năm 2013 đến năm 2017 47

2.4.1 Phân tích thực tr ng công tác lạ ập quy hoạch sử dụng đất, kế ho ch gi i phóng ạ ả mặt bằng 47

2.4.2 Phân tích th c trự ạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 49

2.4.3 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra công tác gi i phóng m t bả ặ ằng 54

2.5 Các nhân t ố ảnh hưởng đế n công tác qu ản lý nhà nướ c v gi i phóng m ề ả ặt b ằng tạ i th ị xã Đông Triề u 56

2.5.1 Thực hiện chính sách chính sách bồi thường, h ỗtrợ giải phóng mặt bằng 56

2.5.2 Trình độ chuyện môn đội ngũ thực hi n công tác giệ ải phóng mặ ằt b ng 57

2.5.3 Các yếu tố thuộc về Chủ đầu tư 57

2.5.4 Công tác tuyên truyền và nh n thậ ức của người dân 58

2.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nướ c v gi i phóng m t b ng t i th ề ả ặ ằ ạ ị xã Đông Triều giai đoạn 2013-2017 58

KẾT LUẬN CUỐI CHƯƠNG 2 61

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THI N QUỆ ẢN LÝ NHÀ NƯỚC V GI I Ề Ả PHÓNG MẶ T BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TH Ị XÃ ĐÔNG TRIỀU 62

3.1 Các định hướ ng chung v công tác GPMB t ề ại đị a bàn th ị xã Đông Triề u trong th i gian t ờ ới đến năm 2020 62

3.2.1 Nhóm giải pháp về quy hoạch, k ếhoạch s dử ụng đất 63

3.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 65 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác thông tin tuyên truy n chính sách, pháp ề luật và nâng cao nhận thức của người dân 68

3.3 Ki n ngh v ế ị ề quy định củ a pháp lu t ậ 63

3.3.1 Kiến nghị v ban hành và thề ực hiện chính sách tái định cư 72

3.3.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo ngh và tề ạo việc làm đối với người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn thị xã 74

3.3.3 Kiến nghị trong việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ 75

3.4 M ột số khuyế n ngh ị 76

3.4.1 Khuyến nghị đối v i tớ ỉnh Quảng Ninh 76

3.4.2 Khuyến nghị đối v i thớ ị xã Đông Triều 77

KẾT LUẬN CUỐI CHƯƠNG 3 78

KẾ T LUẬ 79N

DANH MỤC TÀI LI U THAM KH O 81Ệ Ả

DANH M Ụ C CÁC B Ả NG, BI Ể U Đ Ồ, SƠ ĐỒ

Hình 2.1 Sơ đồ ổ t ch c b máy quứ ộ ản lý Nhà nước th ị xã Đông Triều 39

Hình 2.2 Sơ đồ cơ cấ ổu t chức Trung tâm phát triển qu ỹ đất thị xã Đông Triều 44

Bảng 2.1 Bảng nhóm ngành nghề nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất TX Đông Triều 45

B ng 2.2 ả Chính sách, quy định v ềcông tác giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn th ị xã Đông Triều 46

B ng 2.3 B ng t ng h p d ả ả ổ ợ ự án các năm theo kế ho ch và thạ ực tế thực hiện 48

Bảng 2.4 Lĩnh vực, hình thức, đ i tưố ợng thanh tra hành chính 54

B ng ả 2.5 Tình hình đơn thư trong lĩnh vực GPMB 56

L ỜI MỞ ĐẦ U

1 Lý do th c hiự ệ n đ ề tài

Đất nước ta đang trong giai đoạn h i nh p và phát tri n, quá trình công ộ ậ ểnghi p hóa, hiệ ện đại hóa đất nước đang chuyển bi n r t nhanh; cùng vế ấ ới đó là việc

đô thị hóa cũng đang diễn ra kh p các t nh, thành trên toàn qu c Bên c nh khuôn ở ắ ỉ ố ạ

m t m i cặ ớ ủa đô thị ớ v i nh ng công trình t m vóc, nh ng khu công nghi p r ng l n, ữ ầ ữ ệ ộ ớ

nh ng tòa nhà cao vút là hình nh nhữ ả ững người dân mất đất, m t nhà hy sinh cuấ ộc

s ng ố ổn định v n có c a bố ủ ản thân và gia đình vì sự nghi p phát tri n chung cệ ể ủa đất nước

Để ự th c hiện được các nhi m v phát tri n trên và mang tính kh thi thì m t ệ ụ ể ả ặ

bằng đất đai là một trong nh ng nhân t quan tr ng, nó quyữ ố ọ ết định đến hi u qu ệ ảtrong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và nh ả hưởng đến c ảtiến trình công nghi p hoá, hiệ ện đại hoá của đất nước Nhà nước ph i thu hả ồi đất đểthực hi n các d án ph c v cho s phát tri n thì nh t thi t ph i có công tác b i ệ ự ụ ụ ự ể ấ ế ả ồthường, h tr ỗ ợ cho người b thu h i Vi c th c hi n b i ị ồ ệ ự ệ ồ thường gi v hữ ị trí ế ứt s c quan tr ng là y u t có tính quyọ ế ố ết định trong toàn b quá trình bộ ồi thường gi i ảphóng m t b ng Trong nhặ ằ ững năm qua công tác GPMB g p r t nhiặ ấ ều khó khăn, vướng m c trong quá trình tri n khai th c hiắ ể ự ện Để kh c ph c nh ng t n tắ ụ ữ ồ ại đó trong những năm ần đây Nhà nước đã từng bướ g c hoàn thi n pháp lu t v ệ ậ ề đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hướng d n th c hi n v công tác bẫ ự ệ ề ồi thường, h tr ỗ ợGPMB và tái định cư thực hi n m t cách có hi u quệ ộ ệ ả Đặc bi t, Qu ng Ninh, m t ệ ả ộ

t nh thu c vùng kinh t ỉ ộ ếtrọng điểm phía B c a c ắc ủ ả nước do v y vậ ấn đề công nghiệp hoá, hiện đại hoá càng rõ nét hơn

Thị xã Đông Triều là m t th xã n m ở ịộ ị ằ v trí c a ngõ phía tây t nh Qu ng ử ỉ ảNinh, nơi tiếp giáp nhi u t nh thành vùng kinh t phía b c khác c a c ề ỉ ế ắ ủ ả nước, có điều

ki n thu n l i trong việ ậ ợ ệc chào đón các nhà đầu tư vào tỉnh Qu ng Ninh Ngày ả 11tháng 3 năm 2015, Ủy ban Thường v ụ Quốc h i ộ đã quyết định thành l p th xã ậ ịĐông Triều trên cơ sở toàn b di n tích t nhiên và dân s c a huyện Đông Triều ộ ệ ự ố ủ

cũ Là m t th xã tr , vộ ị ẻ ới quá trình đô thị hóa phát tri n nhanh, th c tr ng công tác ể ự ạ

quản lý nhà nước v ề đất đai ở nước ta còn nhi u y u kém và thi u ề ế ế chặt ch , nhiẽ ều vướng m c còn tắ ồn đọng dai d ng và không gi i quyẳ ả ết đượ đã gây cảc n tr l n cho ở ớcông tác giải phóng m t bằặ ng thu hồi đất Qu n lý nhà ả nước về đất đai nói chung, về

gi i phóng m t b ng nói riêng c a chính quy n ả ặ ằ ủ ề thị xã Đông Triều cũng như nhiều địa phương khác trên địa bàn t nh Qu ng Ninh g p ph i nhi u h n ch , b t cỉ ả ặ ả ề ạ ế ấ ập như:

gi i phóng m t b ng m s d án trả ặ ằ ột ố ự ọng điểm còn ch m; còn x y ra tình tr ng vi ậ ả ạ

ph m pháp lu t trong qu n lý ạ ậ ả nhà nước v ề giải phóng m t b ng, nhi u v vi c có ặ ằ ề ụ ệtính ch t ph c t p; v n còn x y ra khi u kiấ ứ ạ ẫ ả ế ện kéo dài liên quan đến công tác bồi thường, gi i phóng m t b ng; vi c s d nả ặ ằ ệ ử ụ g đấ ủt c a m t s t ch c và doanh nghi p, ộ ố ổ ứ ệ

của hộ gia đình và cá nhân còn lãng phí, chưa thực sự ệ hi u qu ả

Xuất phát từ nh ng tình hình và yêu cữ ầu trên đây, tôi ti n hành nghiên cế ứu đềtài: “Hoàn thi n qu ệ ản lý nhà nướ c v công tác gi i phóng m t b ề ả ặ ằng trên đị a bàn

thị xã Đông Triề u, t nh Qu ng Ninh ỉ ả ” cho đề tài luận văn của mình nh m tr lằ ả ời câu h i nghiên c u: vỏ ứ ới điều ki n th c t hi n nay, ệ ự ế ệ thị xã Đông Triều cần làm gì đểhoàn thiện công tác quản lý nhà nước v gi i phóng m t b ng tề ả ặ ằ ại thị xã trong những năm ớt i?

2 Tình hình nghiên c u liên quan tứ ới đề tài

Đất nước ta đang trên đà phát triển, để th c hi n chiự ệ ến lược đẩy mạnh công cu c công nghi p hoá, hiộ ệ ện đạ ịnh hướng xã h i ch ộ ủ nghĩa

những năm qua đã có hàng nghìn dự án xây d ng nâng cự ấ ng trình, cơ

s h t ng ph c v cho quá trình phát tri n Công tác thu hở ạ ầ ụ ụ ể ồi đất, bồi thường,

gi i phóng m t b ng, h ả ặ ằ ỗ trợ tái định cư là điều ki n tiên quyệ ết để triển khai các d án, t ự ừ đó nâng cao hiệu qu s d ng vả ử ụ ốn đầu tư Công tác này có ảnh hưởng tr c tiự ếp đến l i ích cợ ủa Nhà nước, ch ủ đầu tư và đời s ng v t ch t, ố ậ ấtinh th n cầ ủa người b thu hị ồi đất Đây cũng là vấn đề được các nhà lý lu n, các ậnhà kinh t h c, các nhà làm chính chính và các t ế ọ ổchức quan tâm nghiên c u ứ

Trong những năm qua đã có rất nhi u công trình nghiên c u liên ề ứquan đến vấn đề ồi thườ b ng, gi i phóng m t b ng, có th k ả ặ ằ ể ể đến m t s ộ ốcông trình như:

Công trình: Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thi n chính sách b ệ ồi thườ ng, gi i ả phóng m t b ặ ằng trên đị a bàn th xã B o L c ị ả ộ ” của tác gi Nguyễn Văn Phấn ảnăm 2007 Công trình đã nêu ra những b t c p, h n ch trong chính sách hay ấ ậ ạ ếchính quá trình th c hi n vi c bự ệ ệ ồi thường GPMB; t ừ đó đưa ra những đề xu ất,

ki n ngh nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n chính sách bế ị ữ ả ằ ệ ồi thường, gi i phóng ả

m t bặ ằng trên địa bàn th xã B o Lị ả ộc, Lâm Đồng

Công trình: Luận văn thạc s ỹ “Pháp lu t v thu h ậ ề ồi đấ t, b ồi thườ ng,

gi i phóng m t b ng ả ặ ằ ở Việ t Nam hi n nay: Th c tr ng và gi i pháp ệ ự ạ ả ” của tác

gi Hoàng Th ả ị Nga năm 2011 Công trình đã phân tích, tìm hiểu n i hàm c a ộ ủcác khái ni m b i th ng, h ệ ồ ườ ỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; nh n ậ

cơ sở lý lu n c a vi c xây dậ ủ ệ ựng các quy định v bề ồi thường, h trỗ ợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghiên c u s hình thành và phát tri n c a pháp lu t ứ ự ể ủ ậ

v bề ồi thường, h ỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghiên c u, ứđánh giá thực tr ng pháp lu t v bạ ậ ề ồi thường, h trỗ ợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Xác lập định hướng và đề xu t các gi i pháp góp ph n hoàn ấ ả ầ thiện pháp luật về ồ b i thường, h ỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồ ấi đ t

Bài vi t trên T p chí Dân ch và Pháp luế ạ ủ ật: “Công tác b ồi thườ ng, h ỗ trợ , tái định cư khi Nhà nướ c thu h i TP H ồ ở ồ Chí Minh và định hướ ng hoàn thi ện”của tác giả Ths Đoàn Minh Hà tháng 9 năm 2017 Bài viết đã nêu ra thực tr ng bạ ồi thường, h trỗ ợ, tái định cư trên địa bàn TP H Chí Minh, ch ra m t s t n t i, ồ ỉ ộ ố ồ ạvướng m c t th c ti n th c hi n, t ắ ừ ự ễ ự ệ ừ đó đưa ra mộ ốt s gi i pháp hoàn thi n chính ả ệsách, pháp luật về ồi thườ b ng, h ợỗtr , tái định cư trong thời gian t ới

Ngoài nh ng công trình nghiên cữ ứu đã nêu ở trên, còn nhi u công trình ềnghiên c u c a các tác gi v i nhi u cách ti p cứ ủ ả ớ ề ế ận khác nhau đã cung cấp

nh ng lu n c , lu n ch ng, nh ng d ữ ậ ứ ậ ứ ữ ữ liệu r t quan tr ng cho công tác b i ấ ọ ồthường, gi i phóng m t b ng ả ặ ằ ở nước ta Tuy nhiên các công trình này đều không

đi sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước v gi i phóng m t bề ả ặ ằng, đặc bi t ệ

là đố ới v i m t th xã tr , có nhi u tiộ ị ẻ ề ềm năng phát triển như thị xã Đông Triều, t nh ỉQuảng Ninh.Nh ng k t qu nghiên cữ ế ả ứu đã nêu cũng là cơ sở lý lu n và th c tiậ ự ễn quan tr ngmà tác gi tham kh o trong quá trình hoàn thành luọ ả ả ận văn này và trong

nh ngcông trình nghiên c u c a mình v ữ ứ ủ ềsau

3 M c tiêu nghiên c uụ ứ

* Mục tiêu nghiên c u ứ :

Nghiên cứu đề xu m t s gi i pháp hoàn thi n công tác quất ộ ố ả ệ ản lý nhà nước

v gi i phóng m t b ng tề ả ặ ằ ại thị xã Đông Triều, t nh Qu ng Ninh ỉ ả

* Nhi m v nghiên cệ ụ ứu:

- H ệ thống hoá cơ sở lý lu n c a công tác quậ ủ ản lý nhà nước v gi i phóng ề ả

m t b ng ặ ằ

- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý nự ạ ả hà nước v GPMB t i th ề ạ ị xã Đông Triều trong những năm 2013-2017

- xu t gi i pháp hoàn thi n công tác quĐề ấ ả ệ ản lý nhà nước v gi i phóng mề ả ặt

b ng tằ ại thị xã Đông Triều

- Thời gian: S u thu th p t các tài liốliệ ậ ừ ệu đã công bố trong kho ng th i gian ả ờ

t ừ năm 2013 đến năm 2017 Đềxuất giải pháp xem xét đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Các phương pháp nghiên cứ u sử ụng d

5.1.1 Phương pháp thu thập thông tin, s u ố liệ

Các giáo trình kinh t ế liên quan đến hoạ ột đ ng gi i phóng mả ặt bằng;

- Các báo cáo nghiên c u cứ ủa các cơ quan, viện, trường Đạ ọc;i h

- Các bài viết đăng trên báo hoặc các t p chí khoa hạ ọc liên quan đến hoạt

động gi i phóng m t b ng; ả ặ ằ

- Các bài báo cáo nghiên c u khoa h c; các luứ ọ ận văn của các sinh viên,

nghiên cứu sinh khác trong trường Đại học kinh t hoế ặc ở các trường khác

- Tài li u pháp lý ệ Luật đất đai năm 2003, 2013, và các văn bản hướng dẫn thực hiệ ủa các cơ quan;n c

- Báo cáo c a Chính ph , các B , ngành; s u củ ủ ộ ố liệ ủa cơ quan thống kê v ềtình hình phát tri n kinh t xã h i; v công tác gi i phóng m t bể ế ộ ề ả ặ ằng;

- Báo cáo tình hình kinh t - xã h i và công tác ch ế ộ ỉ đạo, điều hành của UBND thị xã Đông Triều các năm từ năm 2013 đến năm 2017 ;

- Báo cáo t ng kổ ết năm và nhiệm vụ cơ bản năm tiếp theo v công tác Giề ải phóng mặt bằng t ừ năm 2013 đến năm 2017 c a Trung tâm phát tri n qu ủ ể ỹ đất thị xã;

- Thông tin t ừ các trang web báo điện t c a Chính ph , B Tài chính; ử ủ ủ ộUBND tỉnh Qu ng Ninh ả

5.2.2 Phương pháp xử lý thông tin, s li u ố ệ

T các s u thu thừ ố liệ ập được, luận văn tiế n hành lo i b các tài li u không ạ ỏ ệ

có ngu n g c rõ ràng, hoồ ố ặc không đáng tin cậy Bằng phương pháp này, tác

liệu, quan sát, ki m chể ứng để nghiên c u, t ng kứ ổ ết, phân tích, đánh giá thực trạng các vấn đề ầ c n nghiên cứu, xác định rõ những nguyên nhân làm cơ sở đề

xuất phương hướng và gi i pháp hoàn thi n công tác quả ệ ản lý nhà nước v ềGPMB Luận văn đã sử ụng các phương pháp sau để d

- Phương pháp so sánh:

So sánh là phương pháp đượ ử ục s d ng r t r ng rãi và ph bi n M c ấ ộ ổ ế ụ đích của

so sánh là chỉ ra nh ng b t c p trong công tác quữ ấ ậ ản lý nhà nước v gi i phóng mề ả ặt

bằng trên cơ sở phân tích n i dung trong công tác qu n lý và so sánh v i các tiêu ộ ả ớchí đánh giá công tác này để tìm ra nh ng nguyên nhân t ữ ừ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ả gi i phóng mặt bằng trên địa bàn th xã ị

Luận văn sử ụng phương pháp so sánh nhiều trong chương 2, khi đánh dgiá thực trạng công tác QLNN v GPMB ề

- Phương pháp thố ng kê, mô t ả

Th ng kê mô t ố ả được s dử ụng để mô t nhả ững đặc tính cơ bản c a d u ủ ữ liệthu thập đượ ừc t nghiên c u th c nghi m qua các cách th c khác nhau ứ ự ệ ứ Luận văn sử

dụng phương pháp này cho phép thông qua tấ ảt c các b ng th ng ả ố kê để mô t ảthực trạng quản lý nhà nước v GPMB và so sánh các ch tiêu qua ề ỉ các năm Các số ệ li u thống kê là nh ng minh ch ng cho nh ng thành công ữ ứ ữ cũng như những h n ch ạ ếtrong công tác GPMB t i th xã T ạ ị ừ đó luận văn đề xu t nh ng giấ ữ ải pháp có căn cứ,

có tính thuyết phục hơn

6 Kế t cấu luận văn

Luận văn bao gồm các ph n chính sau: ầ

Chương 1: Cơ s lý lu n qu n lý nhà n c v công tác gi i phóng m t b ng ở ậ ả ướ ề ả ặ ằChương 2: Th c tr ng qu n lý nhà n c v công tác gi i phóng m t b ng ự ạ ả ướ ề ả ặ ằtrên địa bàn th ị xã Đông Triều, t nh Qu ng Ninh ỉ ả

Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n quả ệ ản lý nhà nước v gi i phóng m t ề ả ặ

b ng t i a bàn th ằ ạ đị ị xã Đông Triều

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LU N QU Ậ ẢN LÝ NHÀ NƯỚ C

V CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T B Ề Ả Ặ ẰNG

1.1 T ng quan v gi i phóng mổ ề ả ặ t bằng

1.1.1 Khái quát chung v gi i phóng m ề ả ặt bằng

Giải phóng mặt bằng là một khái niệm rộng của công tác thu hồi đất để phục

vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh tế xã hội của nhà nước, bao gồm - các công đoạn từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải tỏa các công trình trên đất, di chuyển người dân để lấy mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập để ổn định cuộc sống

- Ý nghĩa: Trong điều ki n n c ta hiệ ướ ện nay, “Giải phóng m t bặ ằng” là

m t trong nh ng công vi c quan tr ng ph i làm trên ộ ữ ệ ọ ả con đường công nghi p hoá, ệ

hiện đại hoá đất nước ự ầ S c n thi t tri n khai xây d ng nhi u công trình ế ể ự ề

cơ sở ạ ầ h t ng, nhi u khu kinh t , khu công nghi p, khu công ngh cao, theo ề ế ệ ệ

đó các cơ sở văn hoá giáo dục, th d c th ể ụ ể thao cũng đuợc phát tri n, tể ốc độ

đô ị hoá cũng diễth n ra nhanh chóng Công tác gi i phóng m t b ng mang tính ả ặ ằquyết định tiến độ ủ c a các d ự án, là khâu đầu tiên th c hi n d án Có th nói: ự ệ ự ể

“Giải phóng m t b ng nhanh là m t n a d ặ ằ ộ ử ự án” Việc làm này không ch nh ỉ ả

h ng ưở trực tiếp đến l i ích c a Nhà ợ ủ nước, c a ch u , mà còn nh ủ ủ đầ tư ả hưởng đến

đờ ối s ng v t chậ ất cũng như tinh th n c a ầ ủ ngườ ịi b thu h i đ t ồ ấ

Vai trò c a công tác gi i phóng m t b ng trong vi c phát tri n kinh t ủ ả ặ ằ ệ ể ế

xã h i cộ ủa đất nướ Đố ớ ực: i v i s phát triển cơ sở ạ ầ h t ng: m i m t giai Ở ỗ ộ đoạn phát triển kinh t xã h i có m t s phát tri n thích ng c a h t ng kinh t xã h i V tư ế ộ ộ ự ể ứ ủ ạ ầ ế ộ ới cách là phương tiện v t ch t k thu t, h t ng kinh t xã h i l i tr thành l c ậ ấ ỹ ậ ạ ầ ế ộ ạ ở ựlượng s n xu t quyết định đế ựả ấ n s phát tri n c a n n kinh t xã h i mà trong ể ủ ề ế ộ đó ảgi i phóng m t bặ ằng là điều ki n tiên quyệ ết để ự d án có được tri n khai hay không - V ể ề

m t tiặ ến độ hoàn thành c a d án + Tiủ ự ến độ thực hi n các d án ph ệ ự ụ thuộc vào nhiều điều ki n khác nhau ệ như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều ki n t nhiên, ệ ự

t p quán cậ ủa người dân trong di n b gi i toệ ị ả ả… Nhưng nhìn chung, nó ph thuụ ộc nhi u vào th i gian ti n hành gi i phóng m t b ng + Gi i phóng m t b ng thề ờ ế ả ặ ằ ả ặ ằ ực

hiện đúng tiến độ đề ra s t kiẽ tiế ệm được thời gian và vi c th c hiên d án có hiệ ự ự ệu

qu ả Ngượ ạc l i gi i phóng m t b ng kéo dài gây nh ả ặ ằ ả hưởng n tiđế ến độ thi công các

tư xây dựng Đối v i s phát tri n kinh t - xã h i: N u công tác gi i phóng m t ớ ự ể ế ộ ế ả ặ

b ng không ằ được thực hi n t t s x y ra hi n ệ ố ẽ ả ệ tượng “treo” công trình làm chochất lượng công trình b gi m, các mị ả ục tiêu ban đầu không th c hi n ự ệ được t ừ

đó gây lãng phí rấ ớt l n cho ngân sách Nhà nước M t khác, khi gi i quy t không ặ ả ếthoả đáng quyền, l i ích h p pháp c a ợ ợ ủ ngườ có đấi t b thu h i s d dàng n ra ị ồ ẽ ễ ổ

nh ng khi u kiữ ế ện, đặc bi t là nh ng khi u ki n t p th , làm cho tình hình chính tr - ệ ữ ế ệ ậ ể ị

xã h i mộ ất ổn định

1.1.2 Quy trình th c hi n công tác b ự ệ ồ i thƣ ng, giả ờ i phóng m ặt bằng

Ngay khi việc ban hành văn bản gi i thiớ ệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm

v cho T ụ ổchức phát tri n quể ỹ t th c hi n thu hđấ ự ệ ồi đất theo quy hoạch đã được phê duy t và công b , UBND c p huy n, th xã ban hành thông báo thu hệ ố ấ ệ ị ồi đất Nội dung trong thông báo thu hồi đấ ồt g m: Lý do thu hồi đất, di n tích, v ệ ị trí đấ ịt b thu

hồi trên cơ sở ồ sơ đị h a chính hi n có ho c quy ho ch chi ti t xây dệ ặ ạ ế ựng được c p có ấthẩm quy n duy t và d ki n k ho ch di chuy n Theo Khoề ệ ự ế ế ạ ể ản 1 Điều 69, Luật đất đai 2013: “Trình t , th t c thu h ự ủ ụ ồi đấ t vì m ục đích quố c phòng, an ninh, phát tri ể n kinh tế - xã h i vì lợ ộ i ích qu c gia, công c ố ộng” quy định như sau:

- y ban nhân dân c p có th m quy n thu hỦ ấ ẩ ề ồi đất ban hành thông báo thu hồi

đấ Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến t đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi;

-Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm;

-Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư;

- Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt

10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người

có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật này

Căn cứ khoản 2, Điều 69 Luật đất đai 2013, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất

Sau khi các cơ quan chuyên môn thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, UBND thị xã tổ chức buổi làm việc do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã chủ trì cũng UBND xã, phường và đại diện hộ dân nơi có đất thu hồi thông qua phương án, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ hoàn thiện phương án trình

Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 Luật đất đai ban hành quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án

Căn cứ Khoản 3, Điều 69 Luật đất đai 2013, Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau:

-Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

-Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường,

hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

-Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt

-Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện

Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều

71 Luật Đất đai 2013

1.2 T ng quan ổ Quản lý nhà nướ ề ảc v gi i phóng m t bặ ằng

1.2.1 Khái quát quản lý nhà nướ c v công tác gi i phóng m ề ả ặt bằng

Quản lý nhà nướ ủc c a chính quyền địa phương về công tác GPMB là nh ng ữ

hoạt động có t ổ chức đố ới v i quá trình GPMB, nhằm đảm b o th c hi n nhi m v ả ự ệ ệ ụGPMB theo đúng quy định c a pháp luủ ật, đúng kế ho ch c a ạ ủ nhà nước cũng như

của địa phương

- Chủ thể ủ c a quản lý nhà nước v GPMB tr c ti p là chính quyề ự ế ền địa phương, là các cơ quan có th m quyền liên quan đến GPMB ẩ

- Đối tượng quản lý nhà nước v ề GPMB là nhà đầu tư, doanh nhiệp và người dân có đấ ịt b thu h i ồ

- Mục tiêu là đảm b o tiả ến độ, đúng pháp luật và đúng kế ho ch mà nhà ạ nước

đã đề ra

-Phương thức quản lý nhà nước về GPMB bao gồm:

+ V ề phương pháp: Phương pháp hành chính, tổchức, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục, tuyên truyền vận động

+ V công c : Pháp lu t, chính sách, k ho ch, b máy qu n lý nhà ề ụ ậ ế ạ ộ ả nước và cán bộ

1.2.2 M c tiêu c a qu ụ ủ ản lý nhà nước về công tác gi i phóng m t b ả ặ ằng

- Đả m b o hi u l c qu n lý: Phải xác định đúng các mụ ả ệ ự ả c tiêu v gi i phóng ề ả

m t bặ ằng trên địa bàn th ị xã Đây là vấn đề nóng c a r t nhiủ ấ ều địa phương trên địa bàn tỉnh, đã có không ít những huyện, th xã, thành ph t vị ố đặ ấn đề này là mục tiêu phát tri n cể ủa chính địa phương mình Đố ới v i công tác gi i phóng m t bả ặ ằng được các cấp lãnh đạo đặt trọng tâm hàng đầu và coi đó là tiêu chí đánh giá năng lực của cán b qu n lý trong công tác này Cán b qu n lý trong GPMB ph i th c hiộ ả ộ ả ả ự ện đầy

đủ chính sách về ồi thườ b ng, h tr ỗ ợ theo đúng quy định c a pháp lu t hi n hành, ủ ậ ệngoài ra ph i phù h p v i th c ti n v i s phát tri n chung c a xã h i Thì t ả ợ ớ ự ễ ớ ự ể ủ ộ ừ đó

việc lãnh đạo, ch ỉ đạo công tác GPMB trên địa bàn th xã mị ớ ại đ t hiệu qu ảcao

- Đả m b o hi u qu c a qu n lý: ả ệ ả ủ ả Là ph i th c hiả ự ện được các mục tiêu đã đề

ra c a th xã v công tác GPMB, t vi c th c hiủ ị ề ừ ệ ự ện theo đúng trình tự quy định c a ủpháp luật, cũng như phù hợp v i th c ti n c a xã h i s ớ ự ễ ủ ộ ẽ đạt được nh ng hi u qu ữ ệ ảcao đố ới v i các d ự án đang triển khai trên địa bàn th ị xã Đó là những k t qu mà ế ảcác cấp lãnh đạo và ch o th c hiỉ đạ ự ện đúng quy trình của Ngh nh 69 c a Chính ị đị ủ

ph , triủ ển khai đồng b t c p y chính quy n th ộ ừ ấ Ủ ề ị xã cho đến cấp xã, phường, thôn, khu ph ố đến người dân có đấ ịt b thu h i T o tiồ ạ ền đề cho s phát tri n kinh t , xã ự ể ế

hội chung của toàn th xã ị

-Đả m b o tính công b ng, công khai dân ch : ả ằ ủ Trong cùng m t thộ ời điểm, theo yêu c u tiầ ến độ ả gi i phóng m t b ng, v ặ ằ ị trí như nhau thì được bồi thường như nhau Công b ng ằ ở đây là đảm b o hài hòa l ích cả ợi ủa các bên có liên quan là đảm

b o l i ích cả ợ ủa ba đối tượng Nhà nước, Ch ủ đầu tư và người dân b thu hị ồ ấi đ t Quy

định quyền h n, trách nhiạ ệm, nghĩa vụ ủ c a các bên trong công tác gi i phóng m t ả ặ

đã quy định đất đai thuộc s hở ữu toàn dân do Nhà nước th ng nh t quố ấ ản lý, như vậy

l i ích cợ ủa Nhà nước s g n li n v i l i ích cẽ ắ ề ớ ợ ủa người dân Nhà nước có quy n áp ề

đặt thu hồi đấ ủa ngườt c i dân s d ng vào mử ụ ục đích an ninh quốc phòng, l i ích ợ

qu c gia, l i ích công c ng, phát tri n kinh t ố ợ ộ ể ế nên ngườ ử ụng đấ ắi s d t b t bu c phộ ải tuần thủ Nhưng khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có trách nhi m bệ ồi thường giá trị quy n s dề ử ụng đất và các tài s n h p pháp g n li n vả ợ ắ ề ới đất cho người có đấ ịt b thu hồi Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân; Nhà nước đảm b o lả ợi ích c a Nhân dân ủ chính là đảm b o l i ích c a mình Ch ả ợ ủ ủ đầu tư khi tham gia dựán cũng có phầ ợi ích trong đó, lợn l i ích c a Ch ủ ủ đầu tư cũng được Nhà nước bảo đảm

trong công tác gi i phóng m t b ng thì l i ích gi c, Ch

đầu tư và người dân có m i quan h ch t ch không th tách rố ệ ặ ẽ ể ời Đảm b o l i ích ả ợ

của người dân s m b o l i ích cẽ đả ả ợ ủa Nhà nước, chủ đầu tư và ngược lại

Tính công b ng ằ ở đây là phải đảm b o l i ích h p pháp liên quan cả ợ ợ ủa các đối tượng như Nhà nước, Ch ủ đầu tư và người dân có đấ ịt b thu hồi Vì đất đai là thuộc quy n s h u c a toàn dân, do về ở ữ ủ ậy khi Nhà nước thu h i thì ph i bồ ả ồi thường cho người dân có đất, tài sản trên đất theo đúng quy định hiện hành, để người dân được

b o v h p pháp l i ích c a mình T ả ệ ợ ợ ủ ừ đó sẽ không dẫn đến nh ng khi u ki n kéo ữ ế ệdài gây ảnh hưởng xấu đến l i ích c a Ch ợ ủ ủ đầu tư cũng như chính quyền địa phương nơi có đấ ịt b thu h i ồ

Công khai, dân ch chính là công khai, ph ủ ổ biến cho t t c ấ ả các đối tượng b ịthu hồi đất, trong di n gi i t a m t b ng rõ các chính sách, m c tiêu, nhi m v cệ ả ỏ ặ ằ ụ ệ ụ ủa

d ự án có liên quan Công khai các văn bản pháp lý, các văn bản v ề quy mô, cơ cấu

d án, bự ản đồ quy hoạch; đặc biệt là chính sách, phương án ồi thườ b ng, h ỗ trợ cho các h ộ gia đình có trong phương án đã được c p có th m quyấ ẩ ền phê duy t bi t, t o ệ ế ạ

ni m tin trong dân chúng ề

Dân ch ủ trong phương án đền bù là m t yêu c u quan tr ng Bộ ầ ọ ồi thường đúng đối tượng, đúng khung giá và đúng hình thức đã được quy định Không phân

bi t giệ ữa người dân thường v i nhớ ững người có quan h v i các quan ch c hay t ệ ớ ứ ựý thêm bớt trong phương án bồi thường Có như vây mớ ạo lòng tin cho người t i dân, người dân s t giác bàn giao m t bẽ ự ặ ằng, tránh được s tiêu c c m t s cán b - ự ự ở ộ ố ộ

một vấn n n ạ ở nước ta trong công tác bồi thường gi i phóng m t b ng ả ặ ằ

- Đả m b o ti n b k p th i, chính xác: ả ế ộ ị ờ Đảm b o ti n b nhanh chóng, k p ả ế ộ ịthời, chính xác là m t yêu c u quan tr ng và c p thi t c a qu n lý công tác gi i ộ ầ ọ ấ ế ủ ả ảphóng m t b ng Nó nh hặ ằ ả ưởng đến nhi u m t khác cề ặ ủa đờ ối s ng, xã hội như: kinh

t , chính trế ị, văn hóa, tư tưởng… Công tác GPMB nếu đảm bảo đúng yêu cầu này s ẽ

đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử ụng đúng thờ d i gian

và k hoế ạch đã đề ra Ngượ ạc l i, công tác GPMB l i di n ra ch m do nhi u nguyên ạ ễ ậ ềnhân s ẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình xây d ng, d ự ự án đầu tư gây thiệt

hại cho vốn tư nhan hoặc ngân sách nhà nước Công tác GPMB di n ra nhanh chóng ễ

s rút ng n th i gian hoàn thành d án Vi c thi cônẽ ắ ờ ự ệ g công trình hoàn thành vượt

m c v ứ ề thời gian s mang l i nhi u l i ích trong thẽ ạ ề ợ ời đại hi n nay Ngoài ra còn ệ

phải đảm b o yêu cả ầu chính xác Người th c hi n công tác GPMB ph i th c hi n ự ệ ả ự ệcông việc đúng thẩm quyền được giao, đúng đối tượng s ẽ tránh được tình tr ng trên ạ

bảo dưới không nghe và h n ch ạ ế được các t nệ ạn tham ô, tham nhũng từ m t m ộ ốcán bộ tha hóa, bi n ch t nhân cách ế ấ

1.2.3 Sự cần thi t c a vi c th ế ủ ệ ực hiện và quản lý nhà nước về ả gi i phóng mặt bằng

Trong quá trình phát tri n c a b t kể ủ ấ ỳ m t qu c gia luôn di n ra quá trình ộ ố ễphân b lổ ại đất đai cho các mục tiêu phát tri n kinh t - xã h i, c ng c qu c phòng ể ế ộ ủ ố ố

an ninh Khi các ngành s n xu t công nghi p, giao thông, du l ch, giáo d c, d ch vả ấ ệ ị ụ ị ụ, thương mại,… tăng dầ ỷ ọn t tr ng trong t ng s n ph m thu nh p qu c dân (GDP) thì ổ ả ẩ ậ ố

vi c chuyệ ển mục đích sử ụ d ng t t nông nghi p, lâm nghiừ đấ ệ ệp, đất làm nhà sang ở

đất chuyên dùng s d ng vào các mử ụ ục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, thương

mại,… là điều t t y u và di n ra ngày càng m nh m M t quấ ế ễ ạ ẽ ộ ốc gia đang trên đà phát triển như Việt Nam thì t l t chuyên dùng ngày càng cao, và t ỉ ệ đấ ỉ lên đất nông nghi p ngày càng gi m Vệ ả ấn đề đặt ra là Nhà nước c n có quy ho ch, k hoầ ạ ế ạch để

s dử ụng đất m t cách có hi u qu , khoa h c và phù hộ ệ ả ọ ợp, đồng th i c n có nh ng ờ ầ ữchính sách quy định để ừa đả v m b o quy n l i chung c a xã h i l i vả ề ợ ủ ộ ạ ừa đảm b o ảđược quy n l i h p pháp cề ợ ợ ủa người có đấ ịt b thu hồi để ử ụ s d ng vào mục đích phát triển kinh t , xã h i cế ộ ủa đất nước

Nước ta đang trên đà phát triển, để hòa nh p chung v i s phát tri n c a n n ậ ớ ự ể ủ ềkinh t Châu Á và th gi i thì ngoài vi c phát tri n kinh tế ế ớ ệ ể ế, văn hóa, xã hội, môi trường, c ng c quủ ố ốc phòng, an ninh để ả b o v ệ đất nước thì nhu c u v ầ ề đất đai đểxây d ng các công trình công nghi p, giao thông, th y l i, các công trình v y tự ệ ủ ợ ề ế, văn hóa, giáo d c, du l ch, d ch vụ ị ị ụ,… công trình về an ninh qu c phòng là r t l n ố ấ ớ

Với đặc thù là một nước nông nghiệp do đó diện tích đất để ử ụ s d ng vào mục đích xây d ng các công trình, m rự ở ộng giao thông, đô thị, các khu công nghi p, d ch v , ệ ị ụthương mại, giáo dục, … chủ ế ấ ừ đấ ả y u l y t t s n xu t nông nghiấ ệp, đất làm nhà t i ở ạkhu vực nông thôn và ven đô Nếu nhà nước không có chính sách phù h p thì d ợ ễ

h ộ gia đình lâm vào cảnh không có ruộng đất để làm ăn, không có nhà để ở , m t hấ ết

tư liệu s n xuả ất chính để nuôi sống gia đình và bản thân h ọ

Trên th c t hi n nay cho th y công tác bự ế ệ ấ ồi thường, gi i phóng m t bả ặ ằng khi Nhà nước thu hồi đất là m t vộ ấn đề ế ứ h t s c nh y c m và ph c tạ ả ứ ạp, nó tác động

đến m i m t cọ ặ ủa đờ ối s ng kinh t , xã h i c a nhân dân Gi i quy t không t t, không ế ộ ủ ả ế ốthỏa đáng quyề ợ ủa người có đấ ịn l i c t b thu h i và nhồ ững ngườ ị ảnh hưởi b ng khi thu hồi đấ ễt d bùng phát khi u kiế ện, đặc bi t là khi u kiệ ế ện đông người, làm cho tình hình an ninh tr t t , an ninh chính tr nên ph c t p, t ậ ự ị trở ứ ạ ừ đó gây ra sự ấ m t ổn định

v kinh t , xã h i, chính tr ề ế ộ ị

Quá trình th c hi n vi c bự ệ ệ ồi thường, gi i phóng m t bả ặ ằng để thực hi n các ệ

d án luôn ph i gi i quy t dung hòa mâu thu n giự ả ả ế ẫ ữa hai nhóm đối tượng là: Người được Nhà nước giao đất để ự th c hi n d ệ ự án (trng đó có cả các cơ quan nhà nước) luôn tìm cách gi m chi phí bả ồi thường, gi i phóng m t b ng nh m h giá thành xây ả ặ ằ ằ ạ

d ng, ti t ki m chi phí s n xuự ế ệ ả ất; Ngườ ịi b thu hồi đất luôn đòi ỏi đượh c tr khoả ản

bồi thường l n, càng cao càng t t M t khác trong n i b nhớ ố ặ ộ ộ ững người được đền bù

có người ch p hành t t chính sách pháp lu t cấ ố ậ ủa Nhà nước, có người ch p hành ấchưa tốt, do đó đòi hỏi ph i x lý công bả ử ằng cũng là một vi c g p nhiệ ặ ều khó khăn

Giải phóng m t b ng là vặ ằ ấn đề ừ v a có tính th i v , v a có tính c p bách c a ờ ụ ừ ấ ủ

s phát tri n mà nhiự ể ều nước đang phải đương đầu Trong những năm gần đây vấn

đề này tr thành trung tâm cở ủa dư luận, là mối quan tâm hàng đầu c a nhủ ững người

hoạch định chính sách, nhà quản lý, nhà đầu tư,… Thực tiễn đã chứng minh r ng ằlàm t t công tác bố ồi thường, gi i phóng m t b ng không ch tả ặ ằ ỉ ạo được môi trường thông thoáng cho phát triển, thu hút đầu tư mà còn góp phần làm lành m nh nhiạ ều

m i quan h xã h i, c ng c ố ệ ộ ủ ố được lòng tin c a nhân dân, kh c ph c t quan liêu, ủ ắ ụ ệchống tham nhũng

Giải phóng m t b ng còn là vặ ằ ấn đề ủ c a s phát tri n Trong l ch s phát tri n ự ể ị ử ể

c a các quủ ốc gia, qua các giai đoạn khác nhau thì vi c gi i phóng m t bệ ả ặ ằng để xây

d ng các công trình là không th tránh kh i, tự ể ỏ ốc độ phát tri n càng cao thì nhu cể ầu GPMB càng l n và tr thành m t thách th c ngày càng nghiêm trớ ở ộ ứ ọng đối v i s ớ ựthành công không ch ỉ trng lĩnh vực kinh t ế mà còn trong các lĩnh vực xã h i, chính ộ

tr trên ph m vi quị ạ ốc gia

Vấn đề ồi thườ b ng, gi i phóng m t b ng tr thành m t trong nhả ặ ằ ở ộ ững điều ki n ệtiên quyế ủt c a phát tri n, n u không qu n lý t t thì s tr thành l c cể ế ả ố ẽ ở ự ản đầu tiên mà các nhà phát tri n phể ải vượt qua Bài h c t ọ ừ các nước phát tri n ch ra r ng n u xem ể ỉ ằ ế

nh vẹ ấn đề này trong tính toán đầu tư phát triển thì không ch ỉ làm tăng giá thành mà còn để ạ l i h u qu n ng n mà khó có th x ậ ả ặ ề ể ử lý được Có th khể ẳng định r ng ằGPMB là vấn đề ủ c a s phát tri n, là m t n i dung không th né tránh c a s phát ự ể ộ ộ ể ủ ựtriển mà chính nó là m t y u t quyộ ế ố ết định tiến độ ự, s thành công c a phát tri n Và ủ ể

s qu n lý cự ả ủa Nhà nước về công tác bồi thường, gi i phóng mả ặt bằng là hết sức cần thi t cho sế ự phát tri n kinh t - xã hể ế ội của đất nước

1.2.4 Đặc điể m qu ản lý nhà nướ c v gi i phóng m t b ng ề ả ặ ằ

GPMB là quá trình đa dạng, ph c t p nên công tác quứ ạ ản lý nhà nước v giề ải phóng m t bặ ằng cũng rất đa dạng và ph c t p, nó th hiứ ạ ể ện khác nhau đố ới v i m i d ỗ ự

án, nó liên quan đế ợn l i ích c a các bên tham gia và l i ích c a toàn xã h i ủ ợ ủ ộ

- Tính đa dạ ng: M i d ỗ ự án được ti n hành trên mế ột vùng đất khác nhau, với các điều ki n kinh t , xã hệ ế ội khác nhau và trình độ dân trí khác nhau Do đó công tác t ổ chức bồi thường cũng có những đực trưng nhất định v i t ng ớ ừ vùng đấ ừt, t ng điều ki n sệ ống khác nhau trên khu đất đó Các tài sản g n ắ trên đất cũng mang tính

đa dạng v hình th c s h u các tài sề ứ ở ữ ản đó nên công tác định giá trong công tác đền

bù cũng mang tính đa dạng cao

-Tính ph c t p ứ ạ : Đất đai là tài sản có giá tr cao, có vai trò quan tr ng trong ị ọ

đờ ối s ng kinh t - xã h i v i mế ộ ớ ọi người dân các khu v c nông thôn Ở ự nơi mà dân

cư sống ch y u nh hoủ ế ờ ạt động s n xuả ất kinh doanh trên đất nông nghiệp, đất đai là

tư liệu s n xu t quan trả ấ ọng trong khi trình độ ả s n xu t c a ấ ủ người dân th p, kh ấ ả năng chuyển đổi ngh nghiề ệp khó khăn do tâm lý củ ngườa i dân ta là gi ữ đấ ểt đ ả s n xuất

qu , tả ạo điều ki n cho các d ệ ự án đầu tư, hình thành các vùng s n xu t t p trung ả ấ ậ

nh m khai thác t t tiằ ố ềm năng vàthế ạnh đất đai ở ừ m t ng vùng

Theo Điều 35 Luật đất đai 2013, Việ ậc l p quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đất được th c hi n d a trên 8 nguyên t c: ự ệ ự ắ

1.Phù h p vợ ới chiến lược, quy ho ch t ng th , k ho ch phát tri n kinh t - ạ ổ ể ế ạ ể ế

xã hội, quốc phòng, an ninh

2.Đượ ậ ừ ổc l p t t ng th n chi ti t; quy ho ch s dể đế ế ạ ử ụng đấ ủt c a cấp dưới phải phù h p v i quy ho ch s dợ ớ ạ ử ụng đấ ủt c a c p trên; k ho ch s dấ ế ạ ử ụng đất ph i phù hả ợp

v i quy ho ch s dớ ạ ử ụng đất đã được cơ quan nhà nước có th m quy n phê duyẩ ề ệt Quy ho ch s dạ ử ụng đấ ất c p Qu c gia phố ải đảm bảo tính đặc thù, liên k t c a các ế ủvùng kinh t - xã h i; quy ho ch s dế ộ ạ ử ụng đấ ất c p huy n ph i th hi n n i dung s ệ ả ể ệ ộ ử

dụng đất của cấp xã

3 S dử ụng đất tiết kiệm và có hi u qu ệ ả

4 Khai thác h p lý tài nguyên thiên nhiên và b o v ợ ả ệ môi trường; thích ng ứ

với biến đổi khí hậu

5 B o v , tôn t o di tích lả ệ ạ ịch sử văn hóa, danh lam thắ - ng c nh ả

6 Dân ch và công khai ủ

7 Bảo đảm ưu tiên quỹ đấ t cho mục đích quốc phòng, an ninh, ph c v lụ ụ ợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và b o v môi trư ng ả ệ ờ

8 Quy ho ch, k ho ch cạ ế ạ ủa ngành, lĩnh vực, địa phương có sử ụng đấ d t phải

bảo đảm phù h p v i quy ho ch, k ho ch s dợ ớ ạ ế ạ ử ụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quy n quyế ịề t đ nh, phê duy t ệ

H ệ thống quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đất được chia thành năm cấp (theo Điều 36 Luật Đất đai 2013) và Trách nhiệm t ch c l p và th c hi n quy ho ch, k ổ ứ ậ ự ệ ạ ế

ho ch s dạ ử ụng đất (theo Điều 42, Điều 49 Luật đất đai 2013) được quy định c th ụ ểnhư sau:

1.Quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đấ ất c p Qu c gia: Chính ph t ố ủ ổ chứ ậc l p và thực hi n quy ho ch, k ho ch s dệ ạ ế ạ ử ụng đấ ất c p qu c gia B Tài nguyên và Môi ố ộtrường ch trì giúp Chính ph trong vi c l p quy ho ch, k ho ch s dủ ủ ệ ậ ạ ế ạ ử ụng đấ ất c p

quốc gia

2 Quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đấ ất c p t nh: y ban nhân dân c p t nh t ỉ Ủ ấ ỉ ổ

ch c lứ ập và thực hiện quy hoạch, kế ho ch s dạ ử ụng đất cấ ỉp t nh

3 Quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đấ ất c p huy n: y ban nhân dân c p huyệ Ủ ấ ện

t ổchức lập và thực hiện quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đất cấp huy n ệ

4 Quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đất qu c phòng: B ố ộQuốc phòng t ổ chứ ậc l p

và thực hiện quy ho ch, k hoạ ế ạch sử ụng đấ d t qu c phòng ố

5 Quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đất an ninh: B Công an t ộ ổchứ ậc l p và thực

hi n quy hoệ ạch, kế hoạch sử ụng đấ d t an ninh

ng h p quy ho d c công b ho ch s Trườ ợ ạch sử ụng đất đã đượ ố mà chưa có kế ạ ử

dụng đất hàng năm cấp huyện thì ngườ ử ụng đất đượi s d c ti p t c s dế ụ ử ụng và được

thực hiện các quy n c a ngưề ủ ời sử ụng đất theo quy đị d nh c a pháp lu t Trư ng h p ủ ậ ờ ợ

đã có kế ho ch s dạ ử ụng đất hàng năm của c p huyện thì ngườ ử ụng đấấ i s d t trong khu v c ph i chuy n mự ả ể ục đích sử ụng đấ d t và thu hồi đất theo k hoế ạch được tiếp

t c th c hi n các quy n cụ ự ệ ề ủa ngườ ử ụng đất nhưng không đượi s d c xây d ng mự ới nhà , công trình, trở ồng cây lâu năm; nếu ngườ ử ụng đấi s d t có nhu c u c i t o, sầ ả ạ ửa chữa nhà , công trình hi n có thì phở ệ ải được cơ quan nhà nước có th m quyền cho ẩphép theo quy định c a pháp lu t ủ ậ

t ghi trong k ho ch s d a c p huyDiện tích đấ ế ạ ử ụng đất hàng năm củ ấ ện đã được công b ph i thu hố ả ồi để ự th c hi n d án ho c ph i chuyểệ ự ặ ả n mục đích sử ụ d ng đất mà sau 03 năm chưa có quyế ịt đnh thu hồi đất hoặc chưa được phép chuy n mục ểđích sử ụng đất thì cơ quan nhà nướ d c có th m quy n phê duy t k ho ch s d ng ẩ ề ệ ế ạ ử ụ

đất phải điều ch nh, h y b và ph i công b viỉ ủ ỏ ả ố ệc điều ch nh, h y b vi c thu h i ỉ ủ ỏ ệ ồ

ho c chuy n mặ ể ục đích đối v i ph n di n tích ghi trong k ho ch s dớ ầ ệ ế ạ ử ụng đất Trường hợp cơ quan nhà nước có th m quy n phê duy t k ho ch s dẩ ề ệ ế ạ ử ụng đất không điều ch nh, h y b ỉ ủ ỏ thì ngườ ử ụng đấi s d t không b h n ch v quyị ạ ế ề ền theo quy

định t i Kho n 2 Luạ ả ật Đất đai 2013

Việc quy ho ch, có k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đấ ợp lý, đúng mục đích còn hạt h n ch ế

việc lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuy n mể ục đích tùy tiện, làm gi m sút ảnghiêm tr ng qu t nông nghi p, lâm nghiọ ỹ đấ ệ ệp; ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh ch p, l n chi m, h y hoấ ấ ế ủ ại đất, phá v s cân b ng sinh thái, gây ô nhi m môi ỡ ự ằ ễtrường, đảm b o an ninh chính tr ả ị

Quy ho ch, k ho ch s dạ ế ạ ử ụng đất đã thực s thành công c cho công tác ụtrở ụ

quản lý nhà nước v ề đất đai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuê đất, thu hồi đất và chuy n mể ục đích sử ụ g đấ d n t Vi c th c hi n t t quy ho ch, k ho ch s dệ ự ệ ố ạ ế ạ ử ụng đất góp ph n tầ ạo động lực thúc đẩy kinh t , xã h i phát triế ộ ển, đáp ứng được nhu c u s ầ ử

dụng đất c a cá nhân, t ủ ổ chức, tạo điều ki n thu n lệ ậ ợi cho các nhà đầu tư, tăng ngu n thu t t, tồ ừ đấ ừng bước đưa công tác quản lý nhà nước v ề đất đai đi vào nề ế n p Làm t t công tác quy ho ch, k ho ch s dố ạ ế ạ ử ụng đất đặc bi t quan trệ ọng đố ới v i các

xã vùng cao, nó t o ra qu t thu n l i cho phát tri n tr ng r ng kinh t , rạ ỹ đấ ậ ợ ể ồ ừ ế ừng phòng h , trộ ồng cây lâu năm, trồng cây ăn quả, … có giá trị kinh t cao, và t o ra ế ạ

qu ỹ đấ ểt đ xây dựng cơ sở ạ ầ h t ng, ph c v s n xuụ ụ ả ất tại khu trung tâm xã

1.2.5.2 Chính sách b ồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Chính sách bồi thường, h ỗtrợ và tái định cư đố ới người v i dân b thu hị ồi đất

là m t d ng chính sách công có nộ ạ ội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực giáp ranh như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị, … Giống như các chính sách khác, có nhi u quan ni m khác nhau v chính sách bề ệ ề ồi thường, h ỗ trợ và tái định cư đố ới i vngười dân b thu hị ồi đất

Có thể nói chính sách bồi thường, h ỗtrợ và tái định cư là tổng th các quan ể

ni m, ch ệ ủ trương, phương tiện và hành động của các cơ quan nhà nước trong lĩnh

v c bự ồi thường, h ỗtrợ và tái định cư đố ới người dân có đấ ịi v t b thu h i nhồ ằm đạt

tới sự hài hòa, h p lý v lợ ề ợi ích, hiệu qu và phát tri n b n v ng ả ể ề ữ

*Mục tiêu của chính sách:

- m b o quy n và l i ích h p pháp cĐả ả ề ợ ợ ủa người dân b thu hị ồi đất, ngườ ởi s

h u nhà ữ ở và các công trình trên đất bị thu h ồi

-Khuyến khích người dân có đất b thu hị ồi giao đất và nh n bậ ồi thường, h ỗtrợ đúng tiến độ

Ổn định cu c s ng, ộ ố ổn định việc làm cho người dân b m t đ t ị ấ ấ

Góp ph n th c hi n quy ho ch, k ho ch s dầ ự ệ ạ ế ạ ử ụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà , phát tri n kinh t - xã h ở ể ế ội

* N i dung c a chính sách: ộ ủ

Khi các công trình được xây d ng nh m ph c v cho mự ằ ụ ụ ục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích công c ng, l i ích quộ ợ ốc gia được triển khai thì Nhà nước cần ph i có ả

m t bặ ằng để thực hi n d án Th ệ ự ế nhưng đất đai thuộc s h u toàn dân, vở ữ ới tư cách

là người qu n lý, nhả ằm đảm bảo đượ ợc l i ích của Nhà nước, l i ích c a nhân dân, ợ ủkhi đó Nhà nước s ra quyẽ ết định thu h i quy n s dồ ề ử ụng đấ ủa ngườt c i dân hoặc đất được Nhà nước giao quản lý Theo điều 4, Luật đất đai năm 2013 “Thu hồi đất là

việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu h i quy n s dồ ề ử ụng đất ho c thu l i ặ ạđất đã giao cho tổ ch c, U ứ ỷban nhân dân xã, phường, th n quị trấ ản lý” Việc xây

d ng nh ng khu công nghi p cho m c tiêu phát tri n kinh t , nhự ữ ệ ụ ể ế ững con đường

quốc gia để ph c v l i ích chung là r t c n thiụ ụ ợ ấ ầ ết nhưng không vì thế mà ph i hy ảsinh quy n l i c a nh ng cá nhân, nhề ợ ủ ữ ững nhóm người Do đó, khi quyền s d ng ử ụ

đấ ủt c a ngư i dân b thu hờ ị ồi thì Nhà nướ ẽ ồc s b i thư ng thi t h i Vờ ệ ạ ậy, “ Bồi thu ng ờkhi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước tr l i giá tr quy n s dả ạ ị ề ử ụng đất đối v i ớ

diện tích đấ ịt b thu hồi cho ngườ ịi b thu hồi đất ” “Bồi thường” là sự đề n tr l i tả ạ ất

c nh ng thi t h i mà ch ả ữ ệ ạ ủ thể gây ra một cách tương xứng, trong quy ho ch xây ạ

d ng thi t h i gây ra có th là thi t h i v t ch t và thi t h i phi v t ch t Trong gi i ự ệ ạ ể ệ ạ ậ ấ ệ ạ ậ ấ ảphóng mặt bằng, cùng v i chính sách h ớ ỗtrợ và tái định cư, chính sách bồi thường là

m t ph n quan trộ ầ ọng trong chính sách đền bù thi t hệ ại khi Nhà nước thu hồi đất Chính sách này nhằm giúp cho ngườ ịi b thu hồi đất có th tái l p, ể ậ ổn định cu c s ng ộ ố

m i do nh ng thi t h i v t ch t ho c thi t h i phi v t ch t do vi c thu hớ ữ ệ ạ ậ ấ ặ ệ ạ ậ ấ ệ ồi đất gây ra,

m t khác giúp h ặ ọ giải quyết được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở m i ớChính sách được quy định rõ ràng bao g m: ồ

- Chính sách b ồi thườ ng, h ỗ trợ ề đấ Ở nước ta, do đất đai thuộ ở ữu v t: c s h

c a toàn dân nên khi thu hủ ồi đất Nhà nước không mua lại đấ ủa người đang sửt c

d ng mà ch bụ ỉ ồi thường cho ngườ ử ụi s d ng theo các m c và ch khác nhau thùy ứ ế độtheo từng giai đoạn khác nhau Nguyên t c bắ ồi thường v ề đất khi Nhà nước thu hồi

đất được quy định tại Điều 74, Lu t đậ ất đai 2013:

1 Ngườ ử ụng đất khi Nhà nưới s d c thu hồi đấ ếu có đủ điềt n u kiện được b i ồthường quy định tại Điều 75 c a Lu t đủ ậ ất đai 2013 thì được b i thư ng ồ ờ

2 Vi c bệ ồi thường được th c hi n b ng viự ệ ằ ệc giao đất có cùng mục đích sử

d ng v i loụ ớ ại đất thu h i, nồ ếu không có đất để ồi thường thì đượ b c bồi thường b ng ằ

tiền theo giá đấ ụt c ể ủth c a loại đất thu h i do y ban nhân dân c p t nh quyồ Ủ ấ ỉ ết định

tại thời điểm quyế ịt đnh thu hồ ấi đ t

3 Vi c bệ ồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm b o dân ch , khách ả ủquan, công b ng, công khai, k p thằ ị ời và đúng quy định c a pháp lu ủ ật

Đố ới v i những trường hợp không được bồi thường v ề đất thì được b i thư ng ồ ờchi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 76,

- Chính sách b ồi thườ ng, h ỗ trợ ề v tài s ản trên đấ t thu h i ồ : Chủ ở ữ s h u tài

s n g n li n vả ắ ề ới đất khi Nhà nước thu hồi đất mà b ị thiệ ại thì đượt h c bồi thường Điều 88 Luật đất đai 2013 quy định “Nguyên t c b ắ ồi thườ ng thi t h i v tài s n, ệ ạ ề ả

ng ng s n xu ừ ả ất, kinh doanh khi Nhà nướ c thu h ồ ấ i đ t”:

1 Khi Nhà nước thu hồi đất mà ch s h u tài s n h p pháp g n li n vủ ở ữ ả ợ ắ ề ới đất

b ịthiệt hạ ề tài sản thì được bồi v i thường

2 Khi Nhà nướ ồi đấ ổ chứ ộ gia đình, cá nhân, ngườ ệt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghi p có vệ ốn đầu tư nước ngoài ph i ng ng s n ả ừ ả

xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại

Tài sản trên đất được bồi thường bao g m: toàn b công trình, v t ki n trúc, ồ ộ ậ ếcây tr ng, v t nuôi th y sồ ậ ủ ản có trên đất thu hồi Bồi thường tài sản trên đấ đượt c quy

định t i B ạ ộ đơn giá chi tiết ph c v công tác bụ ụ ồi thường, gi i phóng m t b ng do ả ặ ằUBND tỉnh ban hành

N u tài s n là công trình, v t kiế ả ậ ến trúc trên đất xây d ng trái phép, hoự ặc không đúng mục đích sử ụng thì không đượ d c bồi thường nhưng được Nhà nước h ỗtrợ khi Nhà nước thu hồi đất tùy vào thời điểm xây dựng mà được h các mỗtrợ ở ức khác nhau M c h ứ ỗtrợ được UBND c p tấ ỉnh quy định t i Quyạ ết định ban hành Quy

định v bề ồi thường, h tr ỗ ợ và tái định trên địa bàn t nh ỉ

- Chính sách b ồi thườ ng, h ỗ trợ tái định cư: Khu tái định cư phải được chu n ẩ

b ị trước khi ti n hành công tác bế ồi thường, gi i phóng m t bả ặ ằng Các khu tái định

cư phải đượ ậc l p theo trình t v ự ề đầu tư xây dựng Vi c b ệ ố trí tái định cư phải đảm

b o nguyên tả ắc ưu tiên hộchấp hành, h gia ộ đình chính sách và phải được th c hiự ện

m t cách công khai, dân ch m i ộ ủ để ọ người dân b thu hị ồi đất biết, có điều ki n tham ệgia, l a ch n Tuyự ọ ệt đố không được áp đặt, không đượi c b tố rí tái định cư trái với các nguyên t ắc

u 86 Lu

Điề ật đất đai 2013: “B ố trí tái định cư cho người có đấ t thu h i mà ồ

ph ải di chuyể n ch ỗ ở”

1 T ổchức làm nhi m v bệ ụ ồi thường, gi i phóng m t bả ặ ằng được Ủy ban nhân dân c p t nh, y ban nhân dân c p huy n giao trách nhi m b ấ ỉ Ủ ấ ệ ệ ố trí tái định cư phải thông báo cho người có đấ ởt thu h i thuồ ộc đối tượng ph i di chuy n ch v d ả ể ỗ ở ề ự

kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết công khai ít nh t là 15 ngày t i tr s ấ ạ ụ ở

Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh ho t chung c a ạ ủ khu dân cư nơi có đất thu h i ồ

và tại nơi tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có th m quyẩ ền phê duyệt phương

án bố trí tái định cư

N i dung thông báo gộ ồm địa điểm, quy mô qu t, qu ỹ đấ ỹ nhà tái định cư, thiết kế,

di n tích tệ ừng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự ế ki n b ố trí tái định cư cho người có đất thu h i ồ

2 Người có đất thu hồi được b ố trí tái định cư tại ch n u t i khu v c thu h i ỗ ế ạ ự ồ

đất có d ự án tái định cư hoặc có điều ki n b ệ ố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thu n l i ậ ợcho người có đất thu h i s m bàn giao m t bồ ớ ặ ằng, người có đất thu hồi là người có công với cách m ng ạ

Phương án bố trí tái định cư đã được phê duy t phệ ải được công b công khai t i tr ố ạ ụ

s y ban nhân dân cở Ủ ấp xã, địa điểm sinh ho t chung cạ ủa khu dân cư nơi có đất thu

hồi và tại nơi tái định cư

3 Giá đấ ụ ểt c th tính thu ti n s dề ử ụng đấ ại nơi tái định cư, giá bán nhà ởt t tái định cư do Ủy ban nhân dân c p t nh quyấ ỉ ế ịt đ nh

4 Trường hợp người có đất thu hồi được b ố trí tái định cư mà tiền b i ồthường, h tr ỗ ợ không đủ để mua m t suộ ất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước h ỗ

tr tiợ ền đủ để mua m t su t tái độ ấ ịnh cư tối thiểu

Chính ph ủ quy định c ụthể suất tái định cư tối thi u cho phù h p vể ợ ới điều ki n t ng ệ ừvùng, miền và địa phương

Chính sách b i ồ thường được th c hi n r t nguyên t c và ch t ch Chính sách ự ệ ấ ắ ặ ẽ

bồi thường gi i phóng m t bả ặ ằng nói riêng cơ bản phù h p v i nguy n v ng chính ợ ớ ệ ọđáng củ ngườa i dân, nhưng để chính sách đi vào cuộ c s ng c n có s ph i h p ch t ố ầ ự ố ợ ặ

chẽ ữ gi a các nghành, các cấp có liên quan Đồng th i c n có s ỉ đạờ ầ ựch o k p th i, s ị ờ ựquan tâm đúng mức c a nh ng ủ ữ ngườ đứng đầu các cơ quan, tổi ch c trong vi c x y ứ ệ ả

ra nh ng ữ vướngg mắc, khó khăn nhằm có nh ng gi i pháp phù h p cho t ng khu ữ ả ợ ừ

1.2.5.3 T ổ chức thự c hi n công tác b ệ ồi thườ ng gi i phóng m ả ặt bằng

T ổ chức th c hi n công tác bự ệ ồi thường gi i phóng m t bả ặ ằng không có cơ quan chuyên bi t nào th c hi n mà là s ph i h p ch t ch , t ng th t ệ ự ệ ự ố ợ ặ ẽ ổ ể ừ Trung Ương đến địa phương, giữa các phòng ban chuyên môn t i các c p ạ ấ

-T ổ chứ c th c hi n công tác b ự ệ ồi thườ ng GPMB c ấp Trung Ương: Quốc hội ban hành các Điều Luật, quy định th c hi n, Chính ph ban hành nh ng Ngh nh ự ệ ủ ữ ị địhướng d n thi hành Lu t, B ẫ ậ ộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tham mưu cho Chính ph , ch o, t ủ ỉ đạ ổchức, hướng d n vi c th c hi n vi c bẫ ệ ự ệ ệ ồi thường, h ỗ trợ, tái định cư theo quy định và gi i quyả ết các vướng mắc phát sinh theo đề ngh c a ị ủUBND cấ ỉp t nh

- T ổ chức thự c hi n công tác b ệ ồi thườ ng c p T n ấ ỉ h: y ban nhân dân c p TỦ ấ ỉnh

có trách nhi m ch o t ệ ỉ đạ ổ chức thu hồi đất, bồi thường, h ỗtrợ, tái định cư theo quy định Trước ngày 01/12 hàng năm, báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường v tình ềhình và k t qu ế ảthực hi n thu hệ ồi đất, bồi thường, h ỗtrợ, tái định cư tại địa phươngtheo Điều 33 Ngh ị định 47/2014/NĐ-CP c a Chính ph UBND c p Tủ ủ ấ ỉnh quy định trách nhi m t ệ ổ chức th c hi n bự ệ ồi thường, h ỗ trợ và tái định cư cụ thể đố ớ i v i các

S ban ngành ở như:

+ S ở Tài nguyên và Môi trường: Hướng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy ẫ ể ệ ự ệ

định c a pháp lu t v bủ ậ ề ồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Ch trì ủ

ph i h p vố ợ ới các cơ quan, tổ chức gi i quyả ết những khó khăn, vướng m c v b i ắ ề ồthường, h tr ỗ ợ và tái định cư; Hướng d n, ki m tra vi c qu n lý, s dẫ ể ệ ả ử ụng đất sau khi

đã giải phóng m t b ng; Ph i h p v i S Tài chính và các s , ngành có liên quan ặ ằ ố ợ ớ ở ởxây d ng, trình UBND c p t nh quyự ấ ỉ ế ịt đ nh h s ệ ố điều chỉnh giá đất

+ S Tài chính: Ch trì, ph i h p v i S ở ủ ố ợ ớ ở Tài nguyên và Môi trường và các s ởban ngành có liên quan xây d ng, trình UBND c p T nh quyự ấ ỉ ế ịt đnh h s ệ ố điều chỉnh giá đất; Ch trì, ph i h p v i các ngành có liên quan gi i quyủ ố ợ ớ ả ết vướng m c v xác ắ ềđịnh chi phí đầu tư và đất còn lại; theo dõi, hướng d n viẫ ệc xác định giá gạo để tính

h ; Ch trì gi i quy t ỗtrợ ủ ả ế vướng m c v vi c kh u tr chi phí bắ ề ệ ấ ừ ồi thường, h và ỗtrợtái định cư vào tiền s dử ụng đất, thuê đất ph i n p ả ộ

+ S Xây d ng: ở ự Kiểm tra, hướng d n và giẫ ải đáp các vướng m c v tài s n ắ ề ả

vi c áp dệ ụng các quy định v giá nhà, công trình khác khi th c hi n bề ự ệ ồi thường, h ỗtrợ ề v tài s n; gi i quy t theo th m quyềả ả ế ẩ n những vướng m c v bắ ề ồi thường nhà, công trình khác theo đề ngh c a UBND c p huyị ủ ấ ện Hướng đẫn c p huyấ ện xác định

những đơn giá bồi thường chưa có trong bộ đơn giá theo quy định c a UBND c p ủ ấ

t nh và c p nh t b sung vào b ỉ ậ ậ ổ ộ đơn giá của UBND t nh Ch ỉ ủ trì điều ch nh b ỉ ộ đơn giá bồi thường công trình xây d ng trình UBND c p t nh khi có biự ấ ỉ ến động

+S K hoở ế ạch và Đầu tư: Chủ trì cùng s ở Tài chính cân đối và điều ch nh ỉngu n vồ ốn ngân sách địa phương để đáp ứng nhu c u v c n cho công tác bầ ề ố ồi thường, h trỗ ợ Hàng năm xây dựng và b trí vố ốn đầu tư xây dựng cho các khu tái định cư

+ C c thu ụ ế Quảng Ninh: Ch o chi c c thu ỉ đạ ụ ế xác định m c thu nh p sau ứ ậthuế ủ c a các t ch c, h s n xuổ ứ ộ ả ất kinh doanh Hướng dấn xác định các khoản nghĩa

v tài chính v t thu c ph m vi ngành thu m nhiụ ề đấ ộ ạ ế đả ệm liên quan đến công tác bồi thường, h tr ỗ ợ

+ Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Kiểm tra, hướng dẫn việc áp dụng các quy định về bồi thường, hỗ trợ công trình xây dựng nông nghiệp, cây trồng, vật nuôi

-T ổ chứ c th c hi n công tác b ự ệ ồi thườ ng c p huy n: ấ ệ Quy định toàn di n công ệtác bồi thường, h ỗtrợ và tái định cư trên địa bàn; ch u trách nhiị ệm trước UBND cấp

t nh v ỉ ềtiến độ và k t qu t ế ả ổchức th c hiự ện công tác GPMB trên địa bàn Phê duyệt các n i dung thu c th m quyộ ộ ẩ ền Trách nhi m c a các t ch c, phòng ban chuyên ệ ủ ổ ứmôn c p huy n th c hi n công tác bấ ệ ự ệ ồi thường, h ỗ trợ, gi i phóng m t b ng c ả ặ ằ ụ thểnhư sau:

y ban nhân dân c+ Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu cho Ủ ấp huy n trình phê duy t k ho ch thu hệ ệ ế ạ ồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và Thông báo thu hồi đất đố ới v i các d án thu c th m quy n thu hự ộ ẩ ề ồi đấ ủa Ủt c y ban nhân dân c p huy n; Ch trì thấ ệ ủ ẩm định và trình phê duyệt phương án bồi thường, h ỗ

trợ và tái định cư; phương án hỗ ợ đào tạtr o, chuyển đổi ngh và tìm ki m vi c làm; ề ế ệtham mưu cho Ủy ban nhân dân c p huyấ ện ch o vi c thu hỉ đạ ệ ồi đất, ch nh lý gi y ỉ ấchứng nh n quy n s dậ ề ử ụng đất; Trình y ban nhân dân c p huyện quyết định thu Ủ ấ

hồi đất, quyết định cưỡng ch kiế ểm đếm b t bu c, quyết định cưỡắ ộ ng ch thu hế ồi đất; Chỉnh lý gi y ch ng nh n quyề ử ụng đấấ ứ ậ n s d t, Gi y ch ng nh n quy n s h u nhà , ấ ứ ậ ề ở ữ ởGiấy ch ng nh n quy n s h u công trình xây d ng sau thu h ứ ậ ề ở ữ ự ồi

y ban nhân dân c p xã: Ch trì ph i h p v i t c giao nhi m v

gi i phóng m t bả ặ ằng, các đoàn thể để ph bi n và tuyên truy n vổ ế ề ận động ngườ ịi b thu hồi nhà, đất ch p hành ch ấ ủ trương thu hồi đấ ủa Nhà nước; t c Xác nh n v ậ ề thời điểm bắt đầu s dử ụng đất và mục đích sử ụng đất quy đị d nh t i Khoạ ản 4 Điều 21 Nghị đị nh s ố 43/2014/NĐ-CP ; Xác nhận h ộ gia đình, cá nhân trực ti p s n xu t ế ả ấ

vi c tranh chệ ấp đất đai theo quy định; xác định phần trăm diện tích đất nông nghiệp

b thu h i c a t ng d án; thị ồ ủ ừ ự ời điểm xây d ng, quá trình s d ng và tính h p pháp ự ử ụ ợ

c a các công trình; Ph i h p vủ ố ợ ới các cơ quan, bộ ph n liên quan th c hiậ ự ện đúng các quy định trong trình t , th t c bự ủ ụ ồi thường, h tr ỗ ợ và tái định cư; B o qu n tài s n ả ả ả

đố ới v i trư ng h p b cư ng ch ờ ợ ị ỡ ế mà ngườ ịi b cư ng ch t ch i nh n tài s n ỡ ế ừ ố ậ ả

c làm nhi m v b ng, h , gi i phóng m t b ng:

thực hiện toàn diện các nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và các công việc khác được các cấp có thẩm quyền giao

Công tác bồi thường, gi i phóng m t b ng là m t vả ặ ằ ộ ấn đề ế ứ h t s c ph c t p, ứ ạ

g n n vắ liề ới lợi ích v tài chính nên r t d có nh ng hành vi vi ph m pháp ề ấ ễ ữ ạ luật nhằm thu l i b chính Chính quyợ ất ền địa phương cấp trên, hội đồng th m nh c n ph i có ẩ đị ầ ả

k ho ch thanh tra, kiế ạ ểm tra và coi đây là nhiệm v thư ng xuyên trong công tác ụ ờGPMB, k p th i phát hi n các sai ph m, vi ph m pháp ị ờ ệ ạ ạ luật để ử x lý nghiêm, tạo

ni m tin cho nhân dân ề

Đối v i m i S ban ngành, các phòng ban chuyên môn theo chớ ỗ ở ức năng và nhi m v ệ ụ được phân công thường xuyên ki m tra vi c th c hiể ệ ự ện các quy định của pháp lu t v b i th ng, h , gi i phóng m t bậ ề ồ ườ ỗtrợ ả ặ ằng Đặc biệt đố ớ ởi v i s Tài chính, thường xuyên t ch c ki m tra vi c thu, chi ti n bổ ứ ể ệ ề ồi thường, h tr ; ki m tra n i ỗ ợ ể ộdung và chi theo định m c chi phí ph c v công tác GPMB; thu ti n bứ ụ ụ ề ồi thường, h ỗ

trợ ề v tài sản thu c s h u c a nhà nưộ ở ữ ủ ớc để ộ n p ngân sách

Khi có ph n nh cả ả ủa công dân liên quan đến đến thu hồi đất, bồi thường, h ỗtrợ và tái định cư qua các hình th c có th t tr c ti p gứ ể ừ ự ế ửi đơn kiến ngh ị đến các cơ quan, người có th m quy n gi i quyếẩ ề ả t ho c gặ ửi đơn đến các t chổ ức đại diện được pháp lu t công nhậ ận thì Các cơ quan nhà nước có th m quy n có trách nhi m (theo ẩ ề ệĐiều 199 Lu t đậ ất đai 2013):

- Kiểm tra, x ửlý, trả ời bằng văn bả l n theo th m quy n; ẩ ề

- Chuyển đơn đến cơ quan nhà nước có th m quy n gi i quyẩ ề ả ết để gi i quyả ết trong trường h p không thu c th m quy n; ợ ộ ẩ ề

- Thông báo kết quả cho t ổchức, cá nhân đã phản nh; ả

Ngoài các sở, ban ngành, phòng ban chuyên môn thường xuyên thanh, kiểm tra x lý các hoử ạt động có liên quan đến công tác bồi thường, gi i phóng m t b ng ả ặ ằthì còn có cơ quan chuyên biệt th c hi n công viự ệ ệc trên đó là Thanh tra cấp t nh, ỉ

huy n Thanh tra c p t nh, huy n có trách nhi m xác minh, k t lu n và báo cáo ệ ấ ỉ ệ ệ ế ậUBND cấ ỉp t nh, huy n gi i quyệ ả ết đơn khiếu n i, tốạ cáo c a các t ch c, hộ gia đình, ủ ổ ứ

cá nhân có liên quan đến công tác bồi thường, h ỗ trợ và tái định c ứ khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định c a Lu t khi u n i, t ủ ậ ế ạ ố cáo khi được giao Kiểm tra, đôn

đố Ủc y ban nhân dân c p huy n, các s , ban, ngành phòng ban có liên quan viấ ệ ở ệc

gi i quyả ết đơn thư kiếu n i, t cạ ố áo.G ải i quy t k p thế ị ời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúng quy định c a pháp lu t; kh c ph c tình tr ng ch m trủ ậ ắ ụ ạ ậ ễ, đùn đẩy trách nhi m trong gi i quyệ ả ết đơn thư; định kỳ đánh giá, rút kinh nghiệm v công tác ề

gi i quy t khi u n i, tranh ch p, t ả ế ế ạ ấ ốcáo ề đất đai, đảv m b o luả ật đất đai được th c ự

hi n nghiêm, h n ch tiêu cệ ạ ế ực vi phạm

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

T nh ng lý lu n v ừ ữ ậ ề đánh giá chính sách đã nêu trên, luận văn xây

d ng h ự ệ thống ch ỉ tiêu đánh giá QLNN v công tác GPMB c a chính quy n cề ủ ề ấp huy n, th xã theo 4 tiêu chí sau: ệ ị

-Tiêu chí tuân thủ: S tuân th c a công tác QLNN v GPMB tự ủ ủ ề ại địa phương

v i ớ các quy định c a pháp lu chính sách củ ật, ủa Nhà nước ố m i liên h ệ và cơ cấ ổu t chức, ngu n nhân l c, trang thi t b k thu t, tài chính, công c , m c tiêu l a ch n ồ ự ế ị ỹ ậ ụ ụ ự ọ

c a qu n lý có phù hủ ả ợp với địa phương không? Xem xét tính phù ợ h p gi a m c tiêu ữ ụ

cấp dưới với m c tiêu cụ ấp cao hơn

- Tiêu chí hi u qu c ệ ả ủa ản lý nhà nướ ề qu c v công tác GPMB : Phản ánh năng

suất lao động, hi u su t s d ng kinh phí c a b máy Hi u qu QLNN v gi i ệ ấ ử ụ ủ ộ ệ ả ề ảphóng m t b ng c a chính quyặ ằ ủ ền Huyện được đánh giá thông qua kết qu hoả ạt động

v i m c tớ ứ ối đa, và chi phí cho chính quy n phề ấn đấ ở ứ ốu m c t i thi u K t qu hoể ế ả ạt động được đánh giá ằ b ng các thành t u KT-XH c a th xã trong quự ủ ị ản lý đất đai, giải phóng m t bặ ằng, đô thị đạt tới mức độ nào so v i m c tiêu qu n lý ớ ụ ả

- S ự tác động đế môi trườ n ng: D trên 3 y u t quan tr ng là s ự ế ố ọ ự ổn định v ề

m t k ặ ỹ thuật công ngh , s ệ ự ổn định v m t tài chính và s m b o v ề ặ ự đả ả ềviệc tham gia

c a củ ộng đồng Nh m t o ra k t qu b n v ng theo thằ ạ ế ả ề ữ ời gian, đảm b o 4 m c tiêu ả ụphát triển b n v ng: phát tri n KT-XH nh m c i thiề ữ ể ằ ả ện chất lượng cuộc s ng; tiố ết kiệm ngu n tài nguyên không tái tồ ạo được và gìn gi sữ ự cân bằng sinh thái; phân phối bình đẳng s n ph m c a s phát triả ẩ ủ ự ển, nh t là s công b ng xã h i giấ ự ằ ộ ữa các nhóm xã

h i; không t n hộ ổ ại đến tương lai, nhất là gìn giữ các di s n tả ự nhiên và lịch sử

- S ự tác động đế n kinh t , xã h i ế ộ : đây là cách tiếp c n tậ ổng quát hơn nh m ằ

đạt được cu i cùng c a m c tiêu mang l i nh ng h qu chung gì cho kinh t - xã ố ủ ụ ạ ữ ệ ả ế

h i và ch ra nhộ ỉ ững tác động theo ki u s nhân M t k t qu ể ố ộ ế ả đánh giá tác động t t s ố ẽ

là m t công c r t h u ích cho chính quy n trong viộ ụ ấ ữ ề ệc điều ch nh m c tiêu, k ỉ ụ ế

b o tính công bả ằng đố ới v i mỗi người dân Nếu như pháp luật, chính sách nhà nước được đầy đủ, rõ ràng thì công tác gi i phóng m t b ng s rút ngả ặ ằ ẽ ắn được th i gian ờthực hiện cũng như giảm b t khi u ki n, b c xúc cớ ế ệ ứ ủa người dân có đấ ịt b thu h i ồNgượ ạc l i, n u chính sách, pháp luế ật nhà nước không rõ ràng, minh b ch s gây ạ ẽ

hi u nhể ầm cho người dân, khó khăn cho các đơn vị ổ, t chức nhà nước trong quá trình thực hiện công tác b i thư ng gi i phóng mồ ờ ả ặt bằng

Hiệ ạn t i, có r t nhi u chính sách ấ ề ảnh hưởng đến công tác gi i phóng m t ả ặ

bằng như Luật đất đai, các văn bản dưới luật có liên quan đến vi c thu hệ ồi, đền bù thiệ ạt h i, những chính sách này được quy định chung trên c ả nước, tuy nhiên, th c ự

t cho thế ấy ở ỗi nơi việ ậ m c v n d ng chính sách l i di n ra khác nhau Ngay c các ụ ạ ễ ả ởđịa phương, chính quyền t nh ỉ cũng có thể ban hành nh ng chính sách c a riêng ữ ủ

từng địa phương đó căn cứ các b ộLuậ ủt c a chính ph , nh ng chính sách này có nh ủ ữ ảhưởng tr c tiự ếp đế ấ ản t t c các n i dung c a gi i phóng m t b ng Vì v y, t i mộ ủ ả ặ ằ ậ ạ ỗi địa phương cần d a trên tình hình th c t ự ự ế để đưa ra những chính sách phù h p cho t ng ợ ừđịa phương đó

1.4.2 Các yếu tố từ bộ máy chính quyền thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Năng lực của các cán bộ chuyên môn, cách quản lý, vận hành của bộ máy chính quyền, các cơ quan thực thi công tác giải phóng mặt bằng ảnh hưởng đến tiến độ khi triển khai dự án, lòng tin, sự chính xác đảm bảo tính công bằng đối với mỗi người dân

còn h n ch dạ ế ẫn đến tình trạng so bì khi ngườ ịi b thu ồi đấ h t nông nghi p lệ ại coi đất

đó là đất phi nông nghi p theo d ệ ự án đang tr ểi n khai, so sánh, khi u n i v chính ế ạ ềsách và giá đền bù gữa người được áp d ng theo nh ng thụ ữ ời điểm khác nhau M t ặkhác ý th c t giác c a nhân dân trong ứ ự ủ chấp hành quyết định thu hồi đấ ủt c a Nhà nước để phát tri n kinh t còn có phể ế ần chưa tố ẫn đết d n có tình trạng ngườ ịi b thu

hồi đất so sánh thi t thòi c a ệ ủ mình khi đất do mình đang sử ụng đượ d c giao cho người khác dùng v i kh ớ ả năng sinh lợi cao hơn nhiều l n T ầ ừ đó nảy sinh ra khi u ế

ki n, t o không khí n ng n vệ ạ ặ ề ới nhà đầu tư khi thực hi n bệ ồi thường, h tr ỗ ợ tái định

cư để GPMB

1.4.3 Các y ếu tố thu c v ộ ề nhà đầu tư

Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư trong quá trình tham gia tri n khai công tác GPMB vể ới tư cách là một thành viên trong hội

đồng bồi thường, h tr ỗ ợ tái định cư Nhà đầu tư phải có đủ năng lự tài chính để ịc k p

thời chi tr bả ồi thường cho các h ộ dân theo đúng kế ho ch, ến độ đã đượạ ti c thông báo Ngượ ạc l i công tác bồi thường, GPMB s b ch m tr và có th t o ra s b t ẽ ị ậ ễ ể ạ ự ấbình, phản ứng tiêu c c, thi u h p tác và khi u ki n trong nhân dân Trong quá trình ự ế ợ ế ệGPMB s tham gia tích cự ực, năng động c a ủ nhà đầu tư cùng với các cơ quan có thẩm quy n gi i quyề ả ết các vướng m c có vai trò r t quan tr ng trong viắ ấ ọ ệc thúc đẩy tiến độ GPMB

1.4.4 Các yếu tố thu c v ộ ề ngườ i dân

M c s ng, trìứ ố nh độ ể hi u bi t cế ủa người dân: đố ới v i những nơi có mức sống cao, ổn định, dân trí cao thì vi c tuyên truy n, ph bi n chính sách và th c hi n bệ ề ổ ế ự ệ ồi thường s nhanh và gi m bẽ ả ớt đơn thư, khiếu nại cúa người dân Người dân có ý thức hơn trong việc chấp hành đường l i, ch ố ủ trương của Đảng, pháp lu t c a Nhà ậ ủnước Trên th c t cho th y càng nhự ế ấ ững nơi có trình độ dân trí th p thì tiấ ến độ ả gi i phóng m t bặ ằng thường chậm hơn

S ự tin tưởng của người dân v b máy chính quy n thề ộ ề ực thi cơ chế chính sách của nhà nước Đối v i nhớ ững nơi dân trí không cao thì chính sách đền bù đến

với người dân ch y uqua truy n mi ng, nhiủ ế ề ệ ều đối tượng đã lợ ụng điều này đểi dtuyên truy n sai sề ựthật, dẫn đến chống đối, khiếu kiện đông người N u chính quyế ền địa phương,các tổ ch c chính tr - xã hứ ị ội như hội nông dân, ph n , thanh niên, c u ụ ữ ựchiến binh, … mà yếu, không có kh ả năng tuyên truyền, thuy t phế ục người dân thì

1.5 Kinh nghiệ m thự ế ở ột số địa phương vềc t m công tác gi i phóng m t bả ặ ằng

1.5.1 Kinh nghi m c a huy ệ ủ ệ n Vân Đ n, tỉ ồ nh Qu ng Ninh ả

Thực hi n khát vệ ọng “cất cánh” trở thành đầu mối giao thương quố ế, độc t ng

l c chính phát tri n vùng kinh t B c B Theo ông M c Thành Luân, Ch t ch ự ể ế ắ ộ ạ ủ ịUBND huyện Vân Đồn: Vi c gi i phóng m t bệ ả ặ ằng được xem là m t trong nh ng ộ ữnhi m v ệ ụ trọng tâm, then ch t c a huyố ủ ện Vân Đồn trong thời gian qua, tác động trực tiếp đến quá trình xây dựng đặc khu kinh t , thu hút các Doanh nghi p trong và ế ệngoài nước đến đầu tư Quản lý nhà nước trong công tác gi i phóng m t b ng t i ả ặ ằ ạhuyện Vân Đồn đã được th c hiự ện và giám sát theo đúng chính sách và pháp luật

của nhà nước, t ừ đó phát hiện và k p thị ời ngăn chặn các sai ph m dạ ẫn đến giảm thiểu các sai ph m trong quá trình bạ ồi thường GPMB Đã đáp ứng k p th i, th a ị ờ ỏđáng lợi ích c a các bên liên quan, t o tiủ ạ ền đề thu hút các nhà đầu tư đến v i a ớ địphương, góp phần phát tri n kinh t - xã h i c a huyện ể ế ộ ủ

Có th k n m t d án lể ể đế ộ ự ớn được s quan tâm c a các c p, chính quyự ủ ấ ề ừn t trung ương đến địa phương, nhân dân cả nước là d án trự ọng đ ểi m Sân bay Vân

Đồn có di n tích ph i GPMB kho ng 290ha, thuệ ả ả ộc xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn

Vì v y, các c p chính quy n trong huyậ ấ ề ện đã tích cực đẩy m nh công tác tuyên ạtruyền, đi sâu, đi sát, nắm bắt tâm tư nguyện v ng cọ ủa người dân, vận động, giải thích cho người dân hiểu và đồng thuận về chính sách bồi thường, h ỗtrợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để ph c v các d án Chính vì vụ ụ ự ậy, dù ban hành hơn chục quyết định cưỡng ch ế nhưng địa phương chưa phải th c hi n quyự ệ ết định cưỡng ch ếnào Đồng th i, chúờ ng tôi cũng tăng cường các bi n pháp tháo g nhệ ỡ ững vướng

mắc, khó khăn tại các d án nhự ằm đẩy nhanh tiến độ bàn giao m t b ng cho ch ặ ằ ủ đầu

tư Đặc bi t, t p trung tri n khai gi i phóng m t bệ ậ ể ả ặ ằng đố ới v i các d án trự ọng điểm trong năm 2016 như: Dự án đường cao t c H Long - ố ạ Vân Đồn, Khu Kinh t Vân ế

Đồn, tuyến đường trục chính trung tâm Khu đô thị Cái Rồng… Các dự án đến th i ờđiểm này đều được bàn giao m t bặ ằng trước thời điểm tri n khai C thể ụ ể, trong năm

2015, huyện Vân Đồn đã triển khai gi i phóng m t b ng cho 16 d ả ặ ằ ự án và đến nay đã tiến hành bàn giao m t b ng cho 11 d án cho ch ặ ằ ự ủ đầu tư, trong đó có 8 dự án đã bàn giao cơ bản toàn b m t b ng V i nhu c u th c t và nh ng bài h c kinh ộ ặ ằ ớ ầ ự ế ữ ọnghiệm đã có, để đáp ứng s phát tri n nhanh, b t phá c a Vân ự ể ứ ủ Đồn trong th i gian ờ

tới, năm 2016, huyện đã lấy ch ủ đề là năm “Quy hoạch, ảgi i phóng m t b ng và cặ ằ ải cách hành chính”

Bên c nh nh ng m t m nh, m t t t trong quạ ữ ặ ạ ặ ố ản lý nhà nước đố ới v i công tác

gi i phóng m t bả ặ ằng thì cũng gặp không ít khó khăn, yếu kém như: Công tác quản

lý đất đai còn lỏng lẻo gây khó khăn trong quá trình xác định ngu n gồ ốc đất, ch m ậtiến độ trong công tác gi i phóng m t b ng; công tác thanh, ki m tra cả ặ ằ ể ủa các cơ quan có liên quan còn chưa đúng mức, đặc bi t là công tác thanh ki m tra xây d ng, ệ ể ựtình trạng người dân xây d ng các công trình trái phép, xây d ng sau khi có quy ự ự

hoạch đểchuộ ợc l i Công tác gi i quyả ết đơn thư khiếu n i c a các c p chính quy n ạ ủ ấ ề

v n còn tình trẫ ạng đùn đẩy trách nhi m l n nhau ệ ầ

1.5.2 Kinh nghi m c a thành ph H Long, t ệ ủ ố ạ ỉnh Quả ng Ninh

Thành phố Hạ Long nằm ở trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích 271,95 km², với chiều dài bờ biển gần 50 km Phía đông Hạ Long giáp thành phố Cẩm Phả, phía tây giáp thị xã Quảng Yên, phía bắc giáp huyện Hoành Bồ, phía nam là vịnh Hạ Long Thành phố nằm dọc theo bờ vịnh Hạ Long với chiều dài khoảng 50 km, cách thủ đô Hà Nội 165 km về phía Tây, cách thành phố Hải Phòng

70 km về phía Tây Nam và cách thành phố cửa khẩu Móng Cái 184 km về phía Đông Bắc, phía nam thông ra Biển Đông Hạ Long có vị trí chiến lược về địa chính trị, địa kinh tế, an ninh quốc phòng của khu vực và quốc gia

- Công tác bồi thường, gi i phóng m t bả ặ ằng, tái định cư là yếu t quy t ố ế

định th c hiự ện đầu tư, góp phần quan tr ng chuy n dọ ể ịch cơ cấu và phát tri n kinh t ể ế

xã h i c a m i huy n, thành phộ ủ ỗ ệ ố Nhưng đây là vấn đề ớ l n, ph c t p, ứ ạliên quan tr c tiự ếp đến đại b ph n nhân dân, d gây mộ ậ ễ ất ổn định tr t t xã h i ậ ự ộNhững năm gần đây, Hạ Long th c hi n nhiự ệ ều bước ti n trong quy hoế ạch, đổi m i ớ

cơ sở ậ v t ch t, h t ng k thu t, vì v y công tác gi i phóng m t bấ ạ ầ ỹ ậ ậ ả ặ ằng được đặt lên hàng đầu để thu hút các nhà đầu tư và ổn định đờ ối s ng nhân dân sau khi Nhà n c ướthu hồi đất Công tác gi i phóng m t b ng t i thành ph H ả ặ ằ ạ ố ạ Long đã đạt được một

s thành t u nhố ự ất định v i s d án, s di n tích m t b ng c n bàn giao v ớ ố ự ố ệ ặ ằ ầ ề cơ bản hoàn thành tiến độ đã đề ra Nhưng bên cạnh đó cũng có mộ ố ựt s d án l n v i nhiớ ớ ều vướng mắc như: Dự án được UBND t nh giao cho T ng công ty xây d ng và phát ỉ ổ ựtriển h t ng (Licogi) làm ch ạ ầ ủ đầu tư từ năm 2003 Trên 10 năm triển khai vẫn chưa xong, do công tác bồi thường GPMB có nhiều khó khăn Những khó khăn trong

- H u h t các thầ ế ửa đất bồi thường GPMB n m trong hành lang ằđường QL18A Ngu n g c theo bồ ố ản đồ địa chính năm 1998 chủ ếu là đấ y t nông nghiệp, đất hoang và đất đầm th y lủ ợi Đây là khu vực diễn ra mua bán đất trái phép phổ ế bi n nhất, đặc bi t là sau khi xây d ng QL18 Khi mua bán các h này t chuyệ ự ộ ự ển thành đấ ở, đết n nay bồi thường theo ngu n g c s dồ ố ử ụng đất do UBND phường xác nhận nên các h ộ dân cương quyết chống đố ấi b t h p tác, nhợ ằm gây khó khăn cho dự

án không triển khai được và để ả b o vệ quyề ợ ấn l i b t h p pháp c a mình ợ ủ

- Đối tượng mua bán phức t p, có nh ng thạ ữ ửa đất đến nay chưa tìm được ch ủ

s dử ụng Đối tượng mua bán không cư trú tại địa phương, không khai báo, n p thu ộ ế

t i t dân khu phạ ổ ố, không tìm được địa ch Vi c mua bán diỉ ệ ễn ra lòng vòng, gi y t ấ ờmua bán viết tay gi a các cá nhân, không thông qua chính quyữ ền địa phương Khi thông báo chủ trương bồi thường GPMB trên phương tiện thông tin đại chúng thì các

h ộ không đến khai báo, gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB

- Trên các thửa đất này, các h ộ dân mua bán “trao tay” xây dựng công trình trái phép s d ng và cho thuê làm các d ch v , bán hàng quán, c n tr công tác ử ụ ị ụ ả ở

1.5.3 Kinh nghi m c a thành ph C ệ ủ ố ẩm Phả ỉnh Quả , t ng Ninh

Cẩm Phả nằm cách thủ đô Hà Nội khoảng 200km về phía đông bắc, cách trung tâm thành phố Hạ Long km 30 Phía đông của thành phố giáp với huyện Vân Đồn, phía tây giáp huyện Hoành Bồ và thành phố Hạ Long, phía nam giáp thành phố

Hạ Long vàhuyện Vân Đồn, và phía bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Tiên Yên

Là thành phố có địa hình chủ yếu là đồi núi, có biển đảo, giao thông thuận tiện, thành phố Cẩm Phả là thành phố có nhiều tiềm năng phát triển ngành công nghiệp khai khoáng, du lịch vì vậy công tác giải phóng mặt bằng cũng được quan tâm để thu hút đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng thành phố Những thuận lợi của công tác giải phóng mặt bằng như:

- Công tác phổ biến, tuyên truyền và tập huấn chế độ chính sách được quan tâm, công tác phối hợp giữa Trung tâm với chính quyền cơ sở, các ngành, UB MTTQ

và các đoàn thể được tăng cường và có hiệu quả hơn đã góp phần đưa chính sách vào cuộc sống nâng cao nhận thức của người dân và của cán bộ thực hiện công tác bồi thường GPMB.

- Trong việc xác định giá cụ thể trước khi ban hành Quyết định thu hồi đất UBND Thành phố tổ chức thực hiện điều tra khảo sát, xây dựng giá đất cụ thể theo quy định trình UBND Tỉnh phê duyệt Do đó giá cụ thể thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng sát với giá thị trường, tạo sự đồng thuận trong dân

- Công tác phối hợp, tham mưu, đề xuất tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, chủ động, linh hoạt với tinh thần trách nhiệm cao do đó đã giải quyết dứt điểm được tồn tại của một số dự án, nhiều vụ việc phức tạp

- Nhận thức và sự phối kết hợp của các Chủ dự án trong thời gian qua được nâng cao, việc chuẩn bị kinh phí để thực hiện công tác GPMB của đa số các chủ dự án được nhanh chóng đáp ứng kịp thời

- Đội ngũ cán bộ được UBND Thành phố tăng cường phần nào đáp ứng nhân lực để phục vụ công việc được giao

Bên cạnh những thuận lợi, kết quả đạt được, thành phố Cẩm Phả cũng gặp phải những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng như:

-Thực hi n Lu t t t ng hành chính s 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010, hiệ ậ ố ụ ố ện nay m t s h dân thu c di n bộ ố ộ ộ ệ ồi thường gi i phóng m t b ng có gả ặ ằ ửi đơn khiếu

kiện đến toà án Quá trình t t ng, tranh t ng t i toà m t nhi u th i gian, công số ụ ụ ạ ấ ề ờ ức

của lãnh đạo và cán b ộcác phòng, ban có liên quan

- Bên cạnh những hộ dân có ý th c t t còn tứ ố ồn tại một bộ phận dân cư chưa hiểu

rõ chế chính sách, chây độ ỳ, c n trả ở gây khó khăn trong quá trình bồi thường GPMB cũng như cố tình không bàn giao mặt bằng để ủ ch đầu tư thực hiện dự án

- Quá trình th c hi n Luự ệ ật đất đai 2013 và các Nghị đị nh c a chính ph có ủ ủvướng m c v ắ ề cơ chế chính sách như: vướng m c v chính sách bắ ề ồi thường, h tr ỗ ợkhi Nhà nước thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đấ ởt ; v bề ồi thường thi t h i v nhà, công trình ệ ạ ềxây d ng khác g n li n vự ắ ề ớ ất khi nhà nưới đ c thu hồ ấi đ t

- Trong thời gian qua công tác quản lý đất đai, xây dựng m t s ở ộ ố xã, phường không t t và không k p th i x lý, ho c x ố ị ờ ử ặ ử lý không nghiêm, không cương quyết nên để ả x y ra tình trạng các t ổ chức, h ộ dân đầu tư xây dựng công trình, tr ng cây ồ

chuyển đổi mục đích sử ụng đấ d t trong khu v c d ự ự án được phê duy t nh m tr c lệ ằ ụ ợi

của Nhà nước, của nhà đầu tư gây phức tạp, khó khăn cho công tác GPMB

- Ngoài một số phường, xã tích c c phự ối hợp thực hi n t t công tác bệ ố ồi thường GPMB, còn m t sộ ố phường, xã coi việc GPMB là việc c a Thành ph ủ ố và đơn vị thực hiện GPMB nên khó khăn trong công tác tuyên truyền, vận động các hộ chấp hành

1.5.4 Bài h c rút ra cho th ọ ị xã Đông Triề u

T kinh nghi m cừ ệ ủa ba địa phương là huyện Vân Đồn, thành ph H Long, ố ạthành ph C m ố ẩ Phả trong công tác quản lý nhà nước v gi i phóng m t b ng, có th ề ả ặ ằ ểrút ra m t s kinh nghi m có th tham ộ ố ệ ể khảo trong điều ki n th c ti n công tác giệ ự ễ ải phóng m t b ng t i th ặ ằ ạ ị xã Đông Triều c ụthể như :

- Các c p chính quy n trong th xã c n tích cấ ề ị ầ ực đẩy m nh công tác tuyên ạtruyền, đi sâu, đi sát, nắm bắt tâm tư nguyện v ng cọ ủa người dân, vận động, giải thích cho người dân hiểu và đồng thuận về chính sách bồi thường, h ỗtrợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấ ểt đ ph c v các d án ụ ụ ự

- Tăng cường các bi n pháp tháo g nhệ ỡ ững vướng mắc, khó khăn tại các d ự

án nhằm đẩy nhanh tiến độ bàn giao m t b ng cho ch ặ ằ ủ đầu tư

- Kiên trì thuy t ph c, vế ụ ận động nhân dân th c hi n quyự ệ ết định thu hồi đất, bàn giao m t b ng cho Ch ặ ằ ủ đầu tư, nhưng đố ới v i các cá nhân, t ổchức làm trái quy

định, chây thì k t h p thuy t ph c vỳ ế ợ ế ụ ới răn đe, kể ả c thực hi n các bi n pháp hành ệ ệchính, t ch c ổ ứ cưỡng ch , b o v ế ả ệ thi công để ự th c hiện quy n cề ủa quản lý nhà nước

- Đội ngũ cán bộ làm công tác đền bù đượ ực l a chọn là người có năng lực,

am hiểu quy định pháp lu t, công tâm, v n d ng phù h p các ch ậ ậ ụ ợ ủ trương, chính sách Nhà nước để đề n bù, h tr thỗ ợ ỏa đáng cho người dân Lãnh đạo ch ch t c a th xã ủ ố ủ ịđược phân công ch ỉ đạo, điều hành GPMB luôn nhi t tình bám và ch o công vi c ệ ỉ đạ ệ

m t cách quy t liộ ế ệt, đưa ra khỏi danh sách nh ng cán b ữ ộthiếu nhi t tình và x lý k ệ ử ỷ

luật nghiêm đố ớ ậi v i t p th , cá nhân l i dể ợ ụng sơ hở trong GPMB để ụ ợi Đồtr c l ng

thờ ại t o mọi điều ki n thu n l ổn định đờ ống, tăng cường đội ngũ cho cán bộệ ậ ợi i snhân viên, người lao động hoàn thành t t nhi m v ố ệ ụ được