Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng và quy hoạch nông thôn mới là một quá trình mang tính tổng hợp với sự tham gia của nhiều đối tượng và đòi hỏi thời gian đủ dài để hoàn thành. Mặt khác, đây cũn[r]
(1)Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt dự
án xây dựng khu Đô thị Xi Măng quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
Trần Hiếu
Trường Đại học Khoa học Tự nhiên
Luận văn Thạc sĩ ngành: Địa chính; Mã số: 60.44.80 Người hướng dẫn: PGS TS Phạm Quang Tuấn
Năm bảo vệ: 2012
Abstract: Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư Nhà nước ta từ sau có Luật đất đai 2003 đến Thu thập, tài liệu số liệu công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng Điều tra, khảo sát giá đất bồi thường dự án, vấn hộ thuộc diện bị thu hồi đất nhận hỗ trợ, tái định cư Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc giải phóng mặt dự án Đề xuất số giải pháp: Những đề xuất từ Nhà nước chế, sách; Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ; Về công tác tổ chức thực thu hồi đất, Giải phòng mặt dự án; Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt bằng; Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Keywords: Địa chính; Giải phóng mặt bằng; Hải Phòng; Dự án xây dựng Content
* Tính cấp thiết đề tài
Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020
Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương
(2)tích 78, địa bàn phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng Trong tổng số 78, diện tích đất phải thu hồi có 6, đất thị 1.300 hộ gia đình cá nhân, lại đất chuyên dùng, đất thủy lợi, giao thông bước đầu GPMB gặp nhiều khó khăn Vì việc nghiên cứu công tác thu hồi đất, GPMB dự án nhằm rút học kinh nghiệm giải pháp góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hải Phịng Xuất phát từ lý này, tơi chọn thực đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp cho công tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu thị Xi Măng quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
* Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng quận Hồng bàng, thành phố Hải Phòng
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ta từ sau có Luật đất đai 2003 đến
- Thu thập, tài liệu số liệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng
- Điều tra, khảo sát giá đất bồi thường dự án, vấn hộ thuộc diện bị thu hồi đất nhận hỗ trợ, tái định cư
- Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc giải phóng mặt dự án
- Đề xuất số giải pháp
* Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: thu hồi đất, GPMB dự án với tổng diện tích 78,6 địa bàn phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
* Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: sử dụng để thu thập thông tin tư liệu; sách, Nghị định, Thơng tư Chính Phủ Quyết định Cơng văn thành phố Hải Phịng cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án khu đô thị Xi Măng, phục vụ cho mục đích đánh giá Thu thập phiếu điều tra
- Phương pháp thống kê: sử dụng để thống kê số liệu giá đất bồi thường, nhà tài sản đất, số liệu hỗ trợ tái định cư phục vụ cho mục đích nghiên cứu
(3)thường, hỗ trợ giá đất tài sản gắn liền với đất để thu thập thông tin giá bồi thường, điều kiện ăn hộ bố trí tái định cư
- Phương pháp tổng hợp phân tích để đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đề xuất giải pháp có tính khoa học phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi đất
* Cơ sở tài liệu để thực Luận văn
- Luật đất đai 2003 văn luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất
- Các báo cáo cấp: thành phố, quận Hồng Bàng, phường có liên quan đến vấn đề nghiên cứu
- Các báo cáo Hội đồng GPMB, tổ GPMB phường thực Dự án - Tài liệu chuyên ngành chuyên gia
- Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế địa phương
- Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu
* Cấu trúc Luận văn:
Chương Tổng quan vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt để xây dựng khu thị
Chương Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
Chương Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng
Chƣơng Tổng quan vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt để xây dựng khu thị
1.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa
Cơng nghiệp hố - đại hố thị hố đường phát triển quốc gia giới Trong thời đại khoa học- cơng nghệ phát triển nhanh đường giúp cho nước chậm phát triển rút ngắn thời gian so với nước Trong trình cơng nghiệp hố - đại hố, tiến trình phát triển xã hội có thay đổi là: phát triển thị kèm theo thu hẹp xã hội nông thôn, làm thay đổi xã hôi nông thôn theo hướng công nghiệp
(4)phát triển kinh tế - xã hội 10 năm đầu kỷ 21 “Chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp với chiến lược củng cố, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế”
Bên cạnh đó, nước ta tiến trình đổi mới, hội nhập với kinh tế khu vực giới điều kiện tồn cầu hố nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch dịch vụ, công trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Vì sử dụng quỹ đất hợp lý phục vụ cho kinh tế nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý, sử dụng vốn đất quốc gia cần nâng cao trước xu vận động kinh tế
Xuất phát từ lý mà việc thu hồi đất để phục vụ q trình cơng nghiệp hố - đại hố vấn đề tất yếu khơng thể tránh khỏi Để thực tốt công tác thu hồi đất, giải phóng mặt (GPMB) phục vụ cho dự án xây dựng, Nhà nước phải có mơi trường pháp lý vững chắc, xử lý khéo léo tình huống, đặc biệt phải có sách hợp lý đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất họ
1.2 Nội dung sách, quy định pháp lý chủ yếu bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hành
1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất
* Từ năm 1993 đến có Luật Đất đai 2003 * Sau có Luật Đất đai năm 2003
1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất
* Đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất lợi ích nhà đầu tư
* Đảm bảo cơng khai dân chủ thực
1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất
* Bồi thường, hỗ trợ đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản * Chính sách hỗ trợ thu hồi đất * Chính sách tái định cư
1.3 Tổng quan công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Phòng
(5)1.3.2 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố
Chƣơng Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB dự án xây dựng khu đô thị Thƣợng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên môi tường quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng
2.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng thành phố Hải Phịng
2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án:
2.3.1 Căn pháp lí dự án
2.3.2 Phạm vi, giới hạn dự án địa bàn 2.3.3 Mục tiêu dự án
2.3.4 Quy hoạch chi tiết dự án 2.2.5 Tiến độ thực hiên dự án
2.3.6 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án
- Đánh giá tình tình thực thu hồi đất
- Thực trạng bồi thường đất đất (giá đất nhà nước áp dụng) để tính bồi thường giá đất thực tế
- Bồi thường thiệt hại tài sản đất, cối hoa màu - Tình hình thực sách hỗ trợ đất tái định cư
2.3.7 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng KĐT Xi Măng
- Những thuận lợi công tác giải phóng mặt - Những khó khăn cơng tác giải phóng mặt - Nhận xét chung
Chƣơng Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, GPMB dự án xây dựng khu đô thị Xi Măng
3.1 Những đề xuất từ Nhà nước chế, sách 3.2 Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ
3.3 Về công tác tổ chức thực thu hồi đất, GPMB dự án 3.4 Một số giải pháp khác
3.4.1 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác GPMB
3.4.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ TĐC
(6)Nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án xây dựng KĐT Xi măng địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng, tơi rút số kết luận sau:
1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật Đất đai 2003 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại dự án xây dựng KĐT Xi măng nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt
2 Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) dự án xây dựng KĐT Xi măng thấp nhiều so với giá thị trường Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB dự án, làm chậm tiến độ thực dự án
3 Việc phân loại nhà, bồi thường giá trị nhà tài sản khác theo sách Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng nhìn chung phù hợp thời điển thực dự án
4 Tình hình thực sách hỗ trợ, tái định cư dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên chưa tạo chỗ kinh doanh cho hộ mặt đường chủ yếu sinh sống nghề kinh doanh buôn bán nhỏ
KIẾN NGHỊ
Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, chúng tơi xin có kiến nghị:
1 Cần đặt lợi ích nhà nước lợi ích nhân dân hài hịa, có lợi cho người dân Như người dân tin tưởng vào đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, ủng hộ dự án BGMB để dự án thực tiến độ Tránh khiếu kiện thực dự án
2 Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND thành phố Hải Phòng ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường Hoặc tăng thêm hệ số K cho đất bị thu hồi có giá trị sinh lời cao (mặt đường) để người thu hồi đất không thiệt hại nhiều
(7)đất thành phố Hải Phòng Đây vấn đề quan trọng tạo điều kiện đảm bảo sống cho hộ tiến độ GPMB thực dự án
4 Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu kinh doanh dịch vụ đề nghị UBND thành phố Hải Phịng có chế hỗ trợ riêng hỗ trợ tìm nơi kinh doanh cho hộ có nhà mặt đường bn bán, sản xuất kinh doanh, hỗ trợ đào tạo nghề cho nhân khơng có điều kiện kinh doanh nơi … (điều có khó khăn Thành phố) Nhưng đề xuất để Thành phố quan tâm đến lợi ích người bị thu hồi đất
CHƢƠNG TỔNG QUAN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NGHIÊN CỨU XÁC LẬP CƠ SỞ KHOA HỌC PHỤC VỤ QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI
1.1 Các vấn đề quy hoạch phát triển nông thôn 1.1.1 Các vấn đề phát triển nông thôn
(8)triển đời sống người với đầy đủ phạm trù Phát triển nơng thơn tồn diện phải đề cập đến tất mặt kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, an ninh quốc phịng
a) Khái niệm chung nơng thơn b) Khái niệm phát triển nông thôn
1.1.2 Các vấn đề quy hoạch phát triển nông thôn
a) Quy hoạch lãnh thổ
b) Quy hoạch phát triển nông thôn
1.1.3 Một số vấn đề nông thôn
a) Khái niệm chất nông thơn b) Một số đặc điểm q trình nông thôn
- Thứ nhất, xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung nước định trước
- Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã phạm vi nước, khơng thí điểm, nơi làm nơi không, 9111 xã làm
- Thứ ba, cộng đồng dân cư chủ thể xây dựng nông thôn mới, làm hộ, người nông dân tự xây dựng
- Thứ tư, chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc gia 13 chương trình có tính chất mục tiêu diễn nông thôn
c) Các số tiêu chí nơng thơn
1.2 Vai trị phát triển nơng thơn kinh tế
Phát triển nông thơn ln trọng tâm cơng xố đói giảm nghèo Chính thúc đẩy phát triển nơng thơn có vai trị quan trọng quốc gia riêng:
- Nhân
- Thúc đẩy phát triển kết cấu sở hạ tầng - Đa dạng hoá thu nhập
- Hoạt động sản xuất nông nghiệp -Phát triển nông thôn Việt Nam
1.3 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nƣớc giới 1.3.1 Nhật Bản: “Mỗi làng loại đặc sản”
1.3.2 Thái Lan: “Sự trợ giúp mạnh mẽ nhà nƣớc” 1.4 Các sách phát triển nơng thơn Việt Nam
- Khốn 10
- Chính sách “Đổi mới” năm 1986 - Khoán 10
(9)CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, HIỆN TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ TRƢỜNG THỌ PHỤC VỤ QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI
2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.1 Vị trí địa lý
- Phía Bắc qua sông Lạch Tray tiếp giáp với huyện An Dương - Phía Đơng giáp xã Trường Thành, xã An Tiến
- Phía Tây giáp xã Bát Trang, huyện Kim Thành – tỉnh Hải Dương
- Phía Nam giáp xã Quang Hưng, xã Quang Trung thị trấn An Lão, xã Quốc Tuấn
Xã Trường Thọ có tuyến đường liên huyện dài 2,3 km, đường giao thông huyết mạch nối Trường Thọ với địa phương khác
2.1.2 Địa chất - địa hình
Địa hình nhìn chung khơng phẳng cao phía tây bắc thấp dần phía đơng nam bị chia cắt số sông lạch, đồi núi tập trung chủ yếu phía tây bắc (như núi Voi, núi Đẩu, núi Phớn….), với nhiều điểm cao 100m có Núi Voi Địa hình xã Trường Thọ phức tạp Độ cao thấp biến đổi từ 0.3m đến 0.7m, phần lớn độ cao từ 0.7m đến 1.2m so với mực nước biển
Trường Thọ có địa hình phẳng, xã đồng huyện An Lão, có độ cao từ – m so với mực nước biển Dạng địa hình thấp trũng gồm khu vực ruộng trũng ao hồ xen kẽ có độ cao <1,00 m so với mặt nước biển, nên thường bị ngập nước phân bố nhiều xã Chiến Thắng, Bát Tràng, Tân Dân, Trường Thọ ,
2.1.3 Khí hậu - thủy văn
Là khu vực chịu ảnh hưởng khí hậu khu vực đơng Bắc bộ, chịu ảnh hưởng gió mùa đơng bắc vào mùa đơng gió mùa tây nam vào mùa hè
2.1.4 Thổ nhƣỡng
Do bao bọc sông Đa Độ Lạch Tray nên bồi đắp phù sa liên tục sông này, diện tích đất chua, mặn chiếm tỉ lệ nhỏ đất nông nghiệp
2.1.5 Thực vật
Các loại chủ yếu nông nghiệp (lúa loại hoa màu) số loại công nghiệp ngắn ngày (Lạc, Đậu tương) Trong chủ yếu loại lương thực (Lúa, Ngô, Khoai, Sắn) trồng nhiều nhất, chủ yếu phục vụ cho nhu cầu người dân địa bàn khu vực
2.1.6 Tài nguyên khoáng sản
Khoáng sản huyện An Lão nói chung xã Trường Thọ nói riêng khơng có nhiều ngồi đá vơi đất sét phong hóa, sét trầm tích (khoảng 4,1 triệu m3
(10)Tóm lại, đặc điểm điều kiện tự nhiên xã Trường Thọ, huyện An Lão tạo thuận lợi khó khăn cho q trình phát triển nông thôn, cụ thể sau:
- Thuận lợi:
+ Vị trí thuận lợi cho phát triển nơng thôn, đặc biệt sản xuất nông nghiệp + Đất đai mầu mỡ
+ Tài nguyên nước mặt phong phú nằm sát sông Đa Độ Lạch tray, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng nước địa phương
- Khó khăn:
+ Địa hình số khu vực xã thấp, dễ bị ngập úng, đặc biệt vào mùa mưa, gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp
+ Địa phương chịu ảnh hưởng bão (trung bình 3-5 trận/năm) + Khu vực đê chịu ảnh hưởng nước lợ triều cường
2.2 Hiện trạng kinh tế - xã hội 2.2.1 Dân số - lao động
Hiện dân số Xã Trường Thọ vào khoảng 8.470 nhân khẩu, với 2.529 hộ, mật độ dân số đạt mức trung bình khoảng 1.014 người/km2 Tổng số người độ tuổi lao động 5.521 người chiếm khoảng 65,18%, có khoảng 4.875 người có khả trực tiếp tham gia lao động
- Hiện trạng dân số - lao động địa bàn xã Trường Thọ:
+ Dân số độ tuổi lao động cao, lao động nông nghiệp chủ yếu, nhiên đến dân số phi nông nghiệp tăng đáng kể
+ Lao động có trình độ văn hố, trình độ nghề nghiệp thấp
+ Mức thu nhập bình quân theo đầu người 10 triệu đồng/người năm 2011
2.2.2 Đặc điểm kinh tế xã Trƣờng Thọ
a) Cơ cấu ngành kinh tế
Trong kinh tế xã Trường thọ, ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Các ngành kinh tế khác chiếm tỷ trọng không lớn
b) Đặc điểm ngành kinh tế
+Nông nghiệp +Lâm nghiệp +Thủy sản
+Công nghiệp - xây dựng dich vụ
2.2.3 Hiện trạng sở hạ tầng
(11)a) Nhóm đất nơng nghiệp
b) Nhóm đất phi nơng nghiệp năm 2010 c) Đất chưa sử dụng
CHƢƠNG XÁC LẬP CƠ SỞ KHOA HỌC PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ TRƢỜNG THỌ
3.1 Quan điểm nghiên cứu xác lập sở khoa học
Xây dựng quy hoạch nơng thơn q trình mang tính tổng hợp với tham gia nhiều đối tượng địi hỏi thời gian đủ dài để hồn thành Mặt khác, trình trọng tới chế quản lý hoạt động tổ chức trị - xã hội Chính vậy, nghiên cứu xác lập sở khoa học phục vụ xây dựng nơng thơn cần có quan điểm nguyên tắc đánh giá cụ thể nhằm đưa luận khoa học sát thực với điều kiện thực tiễn địa phương
- Đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội nhằm tìm lợi bất lợi xã Trường Thọ Trên sở đó, đưa luận khoa học “hướng phát triển” xã thực tế kế hoạch phát triển tương lai
- Xác định yếu tố quan trọng mang tính then chốt định tới phát triển xã Trong khuôn khổ nội dung nghiên cứu đề tài này, vấn đề xác định quan trọng có ảnh hưởng tới q trình phát triển nơng thơn xã Trường Thọ bao gồm: 1) xu hướng biến động sử dụng đất giai đoạn 2003-2010; 2) mức độ manh mún đất đai xã; 3) đối sánh số tiêu chí xây dựng nơng thơn với thực tế nhằm đánh giá khả thực thời gian tới
3.2 Xác lập sở khoa học phục vụ xây dựng nông thôn xã Trƣờng Thọ 3.2.1 Phân tích, đánh giá biến động loại đất thời kỳ 2003 - 2010
a) Xây dựng đồ biến động sử dụng đất xã Trường Thọ giai đoạn 2003 -2010 b) Biến động loại hình sử dụng đất
c) Những tồn việc sử dụng đất
- Diện tích đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xây dựng kế cấu hạ tầng sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp sử dụng chưa triệt để chưa đem lại hiệu cao
- Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng có quy hoạch khơng theo kế hoạch, sử dụng đất phân tán, manh mún phổ biến thực tế khó đạt hiệu cao việc khai thác tiềm đất đai
- Tài liệu điều tra đất đai tài liệu đo đạc lập đồ địa chính, mức độ cập nhật thấp, khơng phản ánh tình hình biến động đất đai thực tế sử dụng đất biến động lớn
(12)- Nhận thức người dân sách đất đai không đồng đều, ý thức người sử dụng đất chưa cao, chưa chấp hành nghiêm pháp luật đất đai
3.2.2 Đánh giá hiệu công tác dồn điền đổi xã Trường Thọ
a) Tổng quan tình hình dồn điền đổi Việt Nam Tình hình tích tụ chia nhỏ ruộng đất nước ta
Ở Việt Nam, q trình tích tụ chia nhỏ ruộng đất diễn nhiều lần
Nguyên nhân dẫn đến manh mún đất đai đồng sông Hồng Lợi ích việc dồn điền đổi
Khó khăn việc thực dồn điền đổi
b) Đánh giá hiệu công tác dồn điền đổi xã Trường Thọ Đánh giá mức độ manh mún ruộng đất
Tình hình chuyển đổi ruộng đất xã Trường Thọ
Tình hình chuyển đổi cấu trồng sau dồn điền đổi
Sau hồn thành cơng tác dồn điền đổi thửa, xã Trường Thọ bắt tay vào thực chuyển đổi cấu trồng đất xấu nhằm gia tăng hiệu sử dụng đất, góp phần tăng nguồn thu cho người nông dân
Những tác động khác dồn điền đổi
- Tác động tới sở hạ tầng:
+ Nhìn chung đất cơng ích xây dựng có thay đổi cơng tác dồn điền đổi tập trung vào loại đất
+ Hệ thống thủy lợi cải thiện
+ Hệ thống giao thông chưa quan tâm nên chất lượng chưa nâng cao Tóm lại, cơng tác dồn điền đổi xã Trường Thọ đem lại kết tích cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, thực trạng manh mún đất đai xã cịn Chính vậy, gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc đa dạng hóa hệ thống nơng nghiệp, giới hóa hoạt động sản xuất, giảm thời gian lao động,
c) Đề xuất hình thức dồn điền đổi tự nguyện
Trên sở phân tích, đánh giá q trình dồn điền đổi xã Trường Thọ, kết hợp với hệ thống tài liệu thu thập được, đề tài đề xuất mơ hình dồn điền đổi tự nguyện phù hợp với chủ trương nhà nước: bên cạnh chương trình dồn điền đổi quy mơ lớn áp dụng tỉnh, địa phương chủ động lập đề án dồn điền đổi dựa sở thảo luận hộ gia đình tự tham gia dồn đổii ruộng đất
3.2.3 Đánh giá mức độ đạt chuẩn tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn
(13)phân tích SWOT nhằm tìm điểm mạnh, điểm yếu xã Trường Thọ trình xây dựng nông thôn
Đánh giá thực trạng phát triển nơng thơn xã Trường Thọ - Nhóm tiêu chí quy hoạch
- Nhóm tiêu chí sở hạ tầng - Nhóm tiêu chí kinh tế - xã hội - Nhóm tiêu chí văn hóa – mơi trường
- Nhóm tiêu chí hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh
Nhóm tiêu chí có ý nghĩa quan trọng mang tính điều khiển tồn hệ thống Nhìn chung, tiêu chí thuộc nhóm đạt chuẩn Chỉ có tiêu chí số lượng cán xã đạt chuẩn chưa có liệu phục vụ q trình đánh giá
Tóm lại, sở khoa học phục vụ trình xây dựng nông thôn xã Trường Thọ vừa phần tích nội dung phần làm sáng tỏ “Bức tranh” phát triển nông thôn khu vực nghiên cứu bối cảnh nhiều địa phương tham gia chương trình xây dựng nơng thơn Những luận khoa học góp phần cung cấp thơng tin hữu ích cho nhà định nhìn nhận vấn đề có giải pháp khắc phục điểm chưa đạt hệ thống tiêu chí Quốc gia nơng thơn
KẾT LUẬN
Xây dựng nông thôn chủ trương đắn Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng sách phát triển nơng thơn Tính đến nay, hầu hết địa phương tồn quốc triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với Bộ 19 tiêu chí Quốc gia Tuy nhiên, kết thực thí điểm số địa phương bộc lộ nhiều điểm bất cập có nhiều tiêu chí cịn nặng hình thức, số tiêu chí đặt cao, không sát với điều kiện thực tiễn địa phương
(14)Kết đánh giá biến động sử dụng đất xã Trường Thọ cho thấy xu hướng giảm diện tích đất nơng nghiệp (đất trồng lúa hàng năm), gia tăng diện tích ni trồng thủy sản Với lợi gần sông Đa Độ Lạch Tray, nuôi trồng thủy sản xã có điều kiện thuận lợi để phát triển Tuy nhiên, cần ý đến cơng tác phịng dịch nắm bắt nhu cầu thị trường để tránh rủi ro gây thiệt hại lớn cho người nông dân
Quá trình đánh giá, so sánh thực trạng phát triển xã Trường Thọ với Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn (19 tiêu chí) cho thấy: bản, xã Trường Thọ đạt nhiều tiêu chí Quốc gia, cịn khơng tiêu chí chưa đạt chuẩn đặc biệt tiêu chí quan trọng quy hoạch, tổ chức trị xã hội,
KIẾN NGHỊ
Trên sở đánh giá xác lập luận khoa học phục vụ xây dựng nông thôn xã Trường Thọ, số kiến nghị đề tài sau:
- Cần có kế hoạch cụ thể nhằm quản lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng sang ni trồng thủy sản tính rủi ro cao loại hình sản xuất
- UBND xã cần có kế hoạch tổ chức xây dựng đề án dồn điền đổi theo hình thức tự nguyện; áp dụng cho tất thôn nhằm giảm thiểu mức độ manh mún đất đai, góp phần tăng hiệu kinh tế sản xuất nông nghiệp
- Cần thực sớm số tiêu chí xây dựng nơng thơn xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn Nhà nước
- Nghiên cứu xác lập sở khoa học phục vụ xây dựng nơng thơn góp phần làm sáng tỏ đặc điểm cụ thể, bật địa phương Mặc khác, làm sáng tỏ điểm chưa phù hợp Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, góp phần hồn thiện Bộ tiêu chí Quốc gia
- Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cần sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn (dự kiến ban hành vào năm 2013), nhằm giúp cho địa phương sở pháp lý bước thực cụ thể
References
1 Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu cơng nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi
2 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản”
(15)5 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “Về phương pháp xác định giá đất
khung giá loại đất” Hà Nội, 2004
6 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư
nhà nước thu hồi đất” Hà Nội, 2004
7 Chính phủ, Nghị định số 123/2004/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị
định số 181/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Hà Nội, 2004
8 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung việc cáp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Hà Nội, 2007
9 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP “Quy định bổ sung quy hoạch đất sử
dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Hà nội, 2009 10 Luật Đất đai (1993), NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội
11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NBX Bản đồ, Hà Nội
12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001) , NBX Bản đồ, Hà Nội 13 Luật Đất đai (2003), NBX Bản đồ, Hà Nội
14 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành)
15 Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt các dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 13/9/2002, Hà Nội
16 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa
(16)Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất một số thủ tục hành khác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Phòng" Hải Phòng 2010
18 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố “Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi địa bàn thành phố Hải Phòng” Hải Phòng, 2010
19 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố "về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố" Hải Phòng, 2010
20 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2145/2011/QĐ-UBND “Ban hành