Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nướ về an ninh hàng không tại á ảng hàng không, sân bay khu vự miền bắ

Quản lý nhà nước đố ới v i an ninh hàng không .... Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với an ninh hàng không1.1.1.. Tổng quan về công tác an ninh hàng không và quản lý nhà nước về an





GI I PHÁP HOÀN THI N QU   C V 

AN NINH HÀNG KHÔNG T I CÁC C NG HÀNG KHÔNG,  

SÂN BAY KHU V C MI N B C   





GI I PHÁP HOÀN THI N QU   C V 

AN NINH HÀNG KHÔNG T I CÁC C NG HÀNG KHÔNG,  

SÂN BAY KHU V C MI N B C   

M C L C  

DANH MC CÁC B NG i

DANH MC CÁC BI TH, HÌNH NH i

M  U 1

 lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà      c an ninh hàng không 5

 lý lu n v  qu i v i an ninh hàng không 5

1.1.1 Khái ni m v ninh hàng không  an 5

1.1.2 Quản lý nhà nước đố ớ i v i an ninh hàng không 6

1.1.3 Các n i dung qu  i v i an ninh hàng khô ng 9

1.2 Các ch i v i an ninh hàng không  17

1.3 Các y u t   n qu i v i an ninh hàng không 18

1.3.1 Y u t khách quan   18

1.3.2 Y u t ế ốchủ quan 22

1.4 T ng quan v công tác an ninh hàng không và qu  c v an  ninh hàng không hi n nay t i Vi  t Nam 25

K t lu  28

c tr ng qu c v an ninh hàng không t i   các c ng hàng không, sân bay khu v c mi n B    c 30

2.1 T ng quan v C ng v hàng không mi n B c       30

2.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n  30

 u t ch c và b máy qu n lý    31

2.1.3 Nhi m v  ch   y u c a C ng v hàng không mi n B c     33

ng quan quc v an ninh hàng không 35

2.3 Phân tích th c tr ng v   qu i v i an ninh hàng không ti C ng v hàng không mi n B c     47

2.3.1 Th c tr ng v công tác xây d ng, t      chc trin qun

lý liên quan tc an ninh hàng không 472.3.2 Th c tr ng v    qu   c trong vi c ki m soát ch   ng an ninh hàng không t i C ng v hàng không mi n B c      502.3.3 Th c tr ng v công tác ph i h p gi      liên quan trong công

m b o an ninh hàng không t i c ng hàng không, sân bay    532.3.4 Th c tr ng v công tác ki m tra, giám sát b     m an ninh cho các chuy n bay, b o v khu v c h n ch và duy trì an ninh tr t t nhà ga, b n bãi,         

  cung c p d ch v         c khác thu c c ng hàng  không, sân bay 562.3.5 Th c tr ng v   quc thông qua hong ki m tra, giám sát 

h th  v t ch t v an ninh hàng không   592.3.6 Th c tr ng v công tác qu   o, hu n luy n an ninh hàng không  

t i các c ng hàng không, sân bay khu v c mi n b c     622.3.7 Công tác quc v phòng ch ng buôn l u, gian l   

m i và hàng gi   642.3.8 Công tác c p th và gi y phép ki m soát an ninh hàng không     66

  i v i an ninh hàng không t i C ng v hàng không   min B c 68

i pháp hoàn thi n qu c v an ninh hàng không 

t i C ng v hàng không mi n B c      72

i m i v qu    c i v i an ninh hàng không

t i các c ng hàng không, sân bay hàng không khu v c mi n b c      723.1.1 Nhi m v   723.1.2 Vai trò, chc 733.2 Các gi i pháp hoàn thi n quc v an ninh hàng không các  

c ng hàng không, sân bay khu v c mi n B c     77

ng nhân l c và hoàn thi n h   th  liu 77 d

 vt cht trang thit b ph  m bo an ninh c v

hàng không 79

3.2.3 T chc hoo, hu n luy n nghi p v   nh k v   nghi p v cho nhân viên hàng không và l  ng th c hi n nhi m v     kim tra, giám sát an ninh hàng không 81

3.3 M t s   kin ngh v i m i v      qu  c i v i an ninh hàng không các c ng, sân bay khu v c mi n b c      83

3.3.1 Ki n ngh v i    y ban An ninh hàng không dân d ng qu c gia   83

3.3.2 Ki n ngh v i B Giao thông v n t i       84

3.3.3 Ki n ngh v i B Công an     85

3.3.4 Ki n ngh v i B    Quc phòng 86

3.3.5 Ki n ngh v i B Tài chính     87

3.3.6 Ki n ngh v i B N i v       87

3.3.7 Ki n ngh v  i y ban nhân dân các cng hàng không, sân bay, công trình, trang b , thi t b   ph c v hong hàng không dân dng 87

3.3.8 Ki n ngh v i C c Hàng không Vi t Nam      88

3.3.9 Ki n ngh v i C ng v hàng không      92

K T LU N   94

DANH MC TÀI LI U THAM KH O 95

DANH MC CÁC B NG 

B ng 2.1: K t qu v n t i hành khách và hàng hóa 2016-2017      36

B ng 2.2: Th c tr ng an ninh hàng không 2012 - nay    36

B ng 2.3: B ng t ng h p s v vi ph m phát hi n thông qua h      thng ANHK

B ng 2.7: K t qu công tác th   nh h  p th , gi y phép KSANHK ti  

a các vùng trong c  c Bên c nh nh ng vi c khai thác t     

l i ích c a Ngành này mang l   n t i mt nhi m v vô cùng quan  trng S  t ra vnày vì nó xu t phát t   vic bm tr c ti p tính m  i, hành

lý, hàng hóa khi di chuy n b ng máy bay  

Không gi  c v n chuy n khác, vi c g p r i ro tai   

n   l i h u qu vô cùng l n, không   th khc ph

ng th y ho ng b N ng tai n n máy bay thì g  b thi t hai (c tính m ng và tài s n) Do v     m

b o an toàn cho hành khách thì v   c t ch t an ninh hàng không

c th c hi n t t, ngoài s c g ng n       

l c c a b   cung c p d ch v bay thì   

phi k n vai trò then ch t c a công tác      qu c N u công tác qun lý không t i t c loy th c t t ra ph i quan tâm sát    sao t i công tác qu c trong ngành hàng không nói chung và trong

v an ninh nói riêng, vì nc qu n lý t t

s gây ra r t nhi  u h l y cho an ninh xã h   i

Các c ng hàng không, sân bay khu v c mi n B c do C ng v hàng      không mi n B c th c hi n qu    c, bao g m 06 c ng hàng không  

ng HKQT N i Bài, C ng HKQT Cát Bi, C ng HKQT Vinh, C   ng

HK Th Xuân, Cn Biên và Cng Hng hàng

2

hóa, hành khách luân chuy n t i khu v c này r t l n, vì v y v       an ninh 

 nên ph c t p, c n thi t ph i th t ch t và nâng cao hi u qu qu n          

c

Xut phát t th c t tính c   và p thi t c a v   , v i mong mu n v n  

d ng lý lu n kinh t chính tr vào lu n gi i v      quc trong an ninh v n t i hàng không dân d  ng  các c ng hàng không, sân bay khu v c min B c hi n nay, nh m m c tiêu giúp cho v n t i hàng không phát tri      n

m b o, nh   v ng nh chính tr , an ninh qu ng phát tri n kinh t   a bàn qu n lý Tác gi  ch Giả i pháp hoàn thi n quệ ản lý nhà nước v ề

an ninh hàng không t i các c ng hàng không, sân bay khu v c mi n b cạ ả ự ề ắ 

 nghiên c u lu c c a mình.

2 Tình hình nghiên c u 

Ngành hàng không dân d ng có vai trò, v trí h t s c quan tr ng trong     

n n kinh t nói chung, trong quan h kinh t       u c t nói

   c phát tri n ngành hàng không dân d ng, b   m an ninh hàng không có ng l n t i phát tri  c và an ninh qu c gia Vì 

v y v   t s nhà nghiên c u r t quan  tâm Trên th c t có m   t s công trình nghiên c u v v   an ninh hàng

 i h c Quc gia Hà N i 

- Nghiên c u khoa h : L c Th  

B o Qu ng Th  nh Th Kim Chi, Lê Ng c B o Linh,   Nguy n Th    Th Khánh Uyên, Nguy n Th Kim Hà, Cao Minh  Chính, khoa Qu i h c Kinh t quc dân, 2007 

3

t i có r t ít các công trình nghiên c u khoa h c v v n lý

c trong an ninh ngành hàng không dân d ng hai công trình nghiên  

c u k trên có th    hi c nh ng lý thuy t t ng quát v an ninh hàng    không, nêu lên t m quan tr ng c a an ninh hàng không, m i quan h c a an      ninh hàng không v i an ninh qu ng thc nhnh

c a pháp lu t qu c t v v      an ninh hàng không dân d ng và rút ra bài 

h c cho vi c áp d ng th c t        nh pháp lu t và   Vit Nam Tuy

u v công tác qu n lý c a nhà   

  i v i v an ninh hàng không Th c t    i

m i m  c s phát tri n c a n n kinh t và yêu c u c a th c ti        tài s 

k th a k t qu c ng th i nghiên c u m  t cách có h thng, toàn di n v lý lu n, th c tr ng và gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý         

 i v i an ninh hàng không t i các c ng hàng không, sân bay hàng  không khu v c mi n b   c

3 Mm v nghiên c u  

a Mục đích nghiên cứu:

Xây d c các gi i pháp có tính kh    hoàn thi n ho t

ng quc v an ninh hàng không t i các c ng hàng không, sân   bay khu v c mi n B    c

b Nhi m vệ ụ nghiên c u c a luứ ủ ận văn: Thông qua quá trình nghiên cu lui quyt m t s v   

Th nh t, h th   lý lunh c a pháp lu t v qu n lý    

i v i an ninh hàng không 

Th hai, bu khoa h c th c hi n phân   tích th c tr ng công tác qu   i v i an ninh hàng không t i các 

c ng hàng không, sân bay khu v c mi n b c    

Th  xu t các bi n pháp hoàn thi n và góp ph n nâng cao hi u     qu quc v an ninh hàng không t i các c ng hàng không, sân   bay khu v c mi n b c   

ng và ph m vi nghiên c u  

-  p t ng h p: Ti n hành nghiên  

c u chi ti t th c tr ng tình hình qu      c v an ninh hàng không t i

C ng v hàng không mi n B c    c hi n t ng k t các n   làm nhng nhnh mang tính t ng quát v  hiu qu hong QLNN

Ngu n d   li   s d ng trong bài này ch y u l y t các Báo cáo an     ninh tháng, quý, a C ng v hàng không mi n B c cung c p, ngoài ra     

 i v i các d li     c l y t n, n ph m khá  c

6 B c c lu  

Ngoài các m  u, b ng bi u, m   c l u trúc chính g m các ph 

 lý lu n và th c ti n qu    an ninh hàng không;

    c tr ng qu    c v an ninh hàng không t i C ng v hàng không mi n b     c;

i pháp hoàn thi n qu c v an ninh hàng không t i các c ng hàng không, sân bay khu v c mi n b     c

5

 lý lu n và th c ti n v     quc trong

c an ninh hàng không

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với an ninh hàng không

1.1.1 Khái niệm về an ninh hàng không

Hàng không là thu t ng   n vi c s d  ng máy bay, máy móc, khí

c  i ch t o ra có th    c trong khí quy n H u h t các qu   c gia trên th  giu là thành viên c a T   chc hàng không dân d ng qu c t   (ICAO) và cùng nhau làm vi thi t l p các tiêu chu  ng và tiêu chu n th c hành cho ngành hàng không dân d ng   

An ninh hàng không luôn g n li n v an ninh qu c gia, là m t ph  i   n

c a an ninh qu c gia và là m t trong nh ng b      ph n r t quan tri vi ngành Hàng không dân dn h p nh t

s 09/VBHN-VPQH v  lut Hàng không dân d ng Vi 

An ninh hàng không là vi c s d ng k t h p các bi n pháp, nguệ ử ụ ế ợ ệ ồn nhân l c, trang b , thi t b phòng ngự ị ế ị để ừa, ngăn chặn và đối phó v i hành vi ớ

can thi p b t h p pháp vào hoệ ấ ợ ạt động hàng không dân d ng, b o v an toàn ụ ả ệ

cho tàu bay, hành khách, t bay và nhổ ững người dưới mặt đất

Xut phát t tính ch t, vai trò, v    c bi t quan tr ng c  a an ninh

i v i n n qu c phòng, an ninh, ch quy n lãnh th m i qu c        gia, t t c   nh r t ch t ch , chi ti      i v i v b m

an ninh hàng không c i v  các qu u t chc các lng an ninh hc tuy n ch n

 o h t s c nghiêm ng t, là l   ng ch ch t trong vi c giám sát,   kim tra tr c ti p các ho  ng t i các c quá trình hong c a tàu bay 

6

T i Vi t Nam, l  ng kim soát an ninh hàng  c t chc và hong tr c t i các c    k p th i ng phó 

v i các s c b   ng có th x nh nhi m v m b o an ninh, an toàn hàng không là nhi m v s ng còn, là b        phn quan trc bim b o an ninh qu c gia, gi gìn tr   t

m i quan h xã h i và tr t t pháp lu t nh m th       c hin nh ng ch nhi m v c  c trong công cu c xây d ng CNXH và b o v t      quc

tr 407)

y, qu c là ho ng mang tính ch t quy n l c nhà

c s d ng quy n l     u ch nh các quan h xã h i    Qun c xem là m t ho ng chc trong qun lý xã h i và có th xem là ho  ng chc bi t.u c

c hi

   ho  

 c, t ho  ng l p pháp, ho     n ho  pháp

7

qun lý c n thi t c  c Hong quc ch y c

hc th c hi n b i t t c      c, song có th các t   chc chính tr - xã h  qun chúng và nhân dân tr c ti p th c hi n n    u

c u quy n, trao quy n th c hi n ch     c theo

v an toàn cho tàu bay, hành khách, t bay, nh  i mt và an ninh qu c gia nói chu ng

a vi c qu c v an ninh hàng không: Qu n lý

 i v i an ninh hàng không nh m th c hi n các ch   n lý bao g m: M ng cho hong an ninh hàng không nhn

m vào tình hình kinh t xã h i an ninh qu c phòng   

cc trong t ng th i k    ng cho các hong an

ng d n các nhà ch c hàng không ch  o hong an ninh theo m c tiêu chung c c

Hai là t o l     th c thi các ho  ng an ninh hàng không, bao g  ng kinh t     ng chính trng qu c t 

Bà là t o l p hành lang pháp lu  phc v cho vi c th c thi, ki m tra, giám sát công tác an ninh hàng không    

ng cc

v các mi i di n C ng v    c hi n thanh tra, ki m tra, u tra, giám sát, th nghi i v i    m b o an ninh hàng không

thc hi n qu n pháp bc th c hi n b ng các bi   

i tr b t h p pháp v t ph m nguy Th    kh     

him b ng hàng không; áp d ng bi n pháp phòng ng   c bit khi cho phép chuyên ch v t ph m nguy hi   ng tim n uy hi p an ninh hàng không; c m v n chuy  n ho c có th i h   i v i hành khách gây ri có hành vi can thi p b t h p pháp vào ho   ng hàng không dân d ng ho ng h p theo yêu c u c  c có thm quy n 

i phó v i hành vi can thi p b t h p pháp vào ho ng

hàng không dân d ng 

1.1.3 Các n i dung qu n lý n   i v i an ninh hàng không

i v i công tác an ninh hàng không là qu n lý và

ng các hong an ninh hàng không trong h th ng an ninh an toàn  

xã h i thông qua h   n pháp lu t nh m th c hi n các n i dung     qun lý cc bao gm:

Hình 1.1: N i dung quộ ản lý nhà nước v an ninh hàng không ề

hi n  pháp lu  t v ANHK

Thanh tra, kim tra, gi i quy t  KNTC, x 

lý vi phm

v  ANHK

T  chc ngu n l c,   trang thi t b   cho công tác

 m b o  ANHK

H p tác 

qu c t  

v  m

b o  ANHK

Ph

bi n,  giáo dc pháp lu  t v ANHK

10

ANHK là khâu quan tr u tiên c

Vic xây d ng pháp lu t v     a quá trình qu n lý, là s ghi nh n nhu c   u ch nh b ng pháp lu   i i vcác quan h trong quá trình qu c có liên quan t i ANHK Vi c

n quy ph m pháp lu t t o nên h    thng các nguyên t c, chu n

m các ch th khi tham gia m i quan h xã h  c

n ANHK ph i tuân theo Vi n pháp lu bao t

g m các ho t, ngh  nh, ch th

n khác v vi c ANHK N i dung này t o l     pháp lý cho hong quc v  m quy n, l i ích h p   pháp c a các bên có liên quan trong vi m bng th i, th  hin vai trò, trách nhi m c    ch    i có thm quy n trong vi  m b o ANHK n       c nói chung Ving xuyên nghiên c u, xây d ng pháp lu t qu   c

v ANHK là c n thi t và quan tr ng, nh    c tr ng, h n ch , khó   

ng mc trong quá trình áp d ng pháp lu  có k hoch si, b sung pháp lu t cho phù h p v i th c ti    t ra

ng d n và t ch c th c hi    n quy ph m pháp lu t, chi  n

    c phê duy t v v    ANHK; thông tin, tuyên

11

truy n, ph   bin, giáo d c pháp lu t liên quan; T    chc ti p nh n, x lý các   

v  vic vi ph m v   nh c a pháp lu t; Ch trì, ph   i

h p v c hi n nhi m v m b o ANHK, ANTT     

a bàn qu n lý; Giúp Th  ng Chính ph theo dõi, thanh tra, ki m tra,     

c các c p trong vi m b o ANHK, x  

lý vi ph m pháp lu  t n i dung quan tr ng, tr c ti  p

ng t i tình hình an ninh xã h i c   c Vì v y, c n ph i chú   trng tri n khai các ho ng t ch c th c hi n pháp lu t m     ng xuyên và có hi u qu Th c hi n n i dung qu     m quyn trong QLNN v ANHK  ph ng xuyên thu nh n, phân tích, x lý  thông tin, d   xu p t ctrên và tr c ti p ra các quy  u hành, x lý các tình hu ng qu n lý   din ANHK

Ph  bi n, giáo d c pháp lu t v ANHKng, là   

c u n i gi a ho    ng xây d ng và th c thi pháp lu t Hi   u qu c a ho  t

ng ph bi n, giáo d c pháp lu t là k t qu       c trong quá trình ph bin, giáo d c pháp lu ng nhc các mc

t ra M  bi n, giáo d c pháp lu t là nâng cao nh n th c và    

ng ch p hành pháp lu t c a cán b và nhân dân N i dung ph bi n,       giáo d c pháp lu t là nh  nh pháp lu t c c truyi

ng c n ph bi n Ph bi n, giáo d c pháp lu t v ANHK là vi        

12

thanh tra, qu n lý và thanh tra là m t ch không ph   y QLNN

và thanh tra, ki m tra luôn có m i quan h m t thi t v i nhau         QLNN thì  i ph i có ho ng thanh tra, ki m tra Trong m i quan  

h này, qu n lý gi vai trò ch o, chi ph i ho      ng thanh tra, ki m tra; phm vi qum vi thanh tra, ki m tra ph i m r   

Vì vn quan tr ng trong chu trình qu c nói chung và QLNN v  c bm pháp ch xã 

h i ch   ng k lu t và nâng cao hi u qu qu    c v vim b o ANHK Tùy vào ch m v c a m i t ch c, cá nhân     

 các ch th có nh ng ho    ng thanh tra trong ph m vi th m quy n   Thông qua công tác thanh tra, ki m tra trách nhi m trong vi   m bo ANHK s p ph n nâng cao trách nhi m qu n lý c a các ngành, các c p,  gó     

ng th i n m b  a bàn, thc các thing m c trong vi c th c hi n chính sách, pháp    lu  k p th i ch   ng d n ho xu t s i, b sung, hoàn thi n chính sách, pháp lu t ho  ngh c p có th m quy n x      i thi u trách nhi m, vi ph m pháp lu t trong quá trình gi i quy t khi u n i hành chính T       i

n i dung này, công vi c c   th n lý c n th c hi n bao g   m:

- Thanh tra an ninh hàng không là hong thanh tra chuyên ngành

  c th c hi     nh c a pháp lu t v thanh tra   chuyên ngành;

- Kim tra chng an ninh hàng không là vi c ki m tra s tuân th    

m t s   hoc toàn b nh  an ninh hàng không ci khai thác c ng hàng không, sân bay, hãng hàng không, doanh nghi p cung c p d ch v hàng không;    

Quy n và l i ích c a ch     th QLNN v   ng ch u s  qun lý không phc dung hòa b i nh ng nguyên tu  chnh, s ph n   ng cng ch u s  qu n lý là dùng quy n khi u n i, t    

n nh m b o v quy n và l i ích c a mình Vi c gi i        quyt khi u n i, t    c có th m quy n , cá  

c trao quyn xác minh, k t lu n và ra quy  nh gi i quy t  

 i v i các khi u n i t cáo phát sinh trong quá trình QLNN v    ANHK

Trong quá trình qum quyc x lý các vi phc phát hi n Vi c x lý vi ph   c hi u là ho ng

c a các ch   th có th m quy  nh c a pháp lu t hi  n hành, quynh áp d ng các bi n pháp x lý hành chính, x lý k      lut hay

x lý hình s i v i các t      chc, cá nhân vi ph m pháp lu 

v c v  ANHK

Trang b ngu n lị ồ ực cho công tác đảm b o ANHKả : Xut phát t yêu 

c u, nhi m v , kh   ng công vi ANHK ph i th c  

14

hiu ki n kinh t xã h i phát tri n, h i nh p ngày càng sâu rông,      công ngh   i m i và tính ph c t p trên th c t      quan qu n lý ph i th c hi n nhi    i m i v t   chc v   i v thi t b làm vim b o ANHK 

Thi t b n bm an ninh hàng không bao g m máy soi tia 

X, c ng t , thi t b phát hi n kim lo i c m tay;        thi  t b , d ng c chuyên d ng  phát hi n ch t n  t ph m nguy hi n s d ng cho tu  n tra; thi t b ghi âm, ghi hình, quan sát, nh n d ng, phát hi n gi y t , tài li       u gi chuyên d ng; thi t b s d ng cho vi c c p th , gi y phép ki m soát an          

n, thi t b thông tin liên l c ph c v ch       u

i phó v i hành vi can thi p b t h   , công c chuyên d i phó v i hành vi can thi p b t h p pháp; h m,     thi t b   phc v x lý bom, mìn, v t ph m nguy hi m; d ng c , thi t b s          

d ng cho th nghi  o, hu n luy 

c h  tr

Công trình ph c v b  m an ninh hàng không c a nhà ga, sân bay bao g m công trình ph c v b    m an ninh vàn    

ng tu n tra, h th ng c nh báo xâm nh p, h th ng chi u sáng, b t gác,         

c ng, c m ki m tra an ninh hàng không, h   thu sáng v trí 

  c ng, cm ki m tra an ninh hàng không t i l i   vào s tàu bay và c ng, c a, l   khu v c công c ng vào khu v c h   n ch; Trung tâm hing kh n nguy; v   bi t l p cho tàu bay; h m x  lý bom mìn, v t ph m nguy hi m; khu v c t p k t hành khách, hành lý, hàng      

ng h p tàu bay b   can thip b t h p pháp; H th ng ca-    me ra giám sát an ninh toàn b   ng giao thông li n k nhà  

-u khi n h th ng ca- -   me m (khu v c) ki m tra  

 i v i hành khách, hành lý, hàng hóa g m c phòng l c   

h n ch v i khu v c công c ng; B t gác, c ng, c       m ki m tra an ninh hàng không t i l i vào khu v c h n ch t khu v c công c ng        

            t quan tr ng trong vi c QLNN v ANHK b     n k thut có hing k p s phát tri n c a khoa h c     công ngh thì nhi m v    thc hi    mang l i hi u qu cao   

ng và Chính ph  nh vio, hu n luyên nhân l c v công tác   

m b o an ninh qu c gia nói chung, an ninh hàng không nói riêng là v  

h t s c c n kíp và ph i th c hi     ng xuyên, liên t Giao thông v n t i, C  ng xuyên có nhn ch o  sát sao v n i dung này Công tác hu n luy     c th c hi n theo  

nh k nâng cao các k   n thi t cho l ng qu n lý và l ng thc thi v v   m b o ANHK 

c hi n ch ng l i c

H p tác qu c t v ANHK:    Th      a

c v  i ngo i, h p tác qu c t , ch ng và tích      

c c h i nh p ngành hàng không th     gii, B Giao thông v n t  y mnh

hong, tri n khai hi u qu    a thu n h 

16

c c ng c thì k t n i giao thông càng m r ng, góp      

phy m nh m kinh t xã h   c ta phát trin nâng cao v th  c ng qu c t v phát tri n h t     ng

Trong b i c nh kinh t , xã h i ngày càng phát tri n, vi     

t , du l c m  r ng thì vi c h p tác qu c t     c hàng không nói chung, v v  ANHK nói riêng là r t c n thi    m bo

c quy  c ng tham gia giao thông hàng không qu c t  c th c hi   nhng th i vi c h p tác qu c t còn nh m      

ph i h p xúc ti n m  ng bay qu c t      gi a các c ng hàng không; h p tác  

m r ng phát tri  i, chia s kinh nghi 

v c chuyên môn; h   tr hun luyo chuyên ngành hàng không Các tha thu n h p tác c ng hàng không k   n thi t l p m i quan h    

h p tác t  p, th t ch t tình h u ngh     gia các c ng hàng không v i m  c tiêu m r ng bay m i, kích thích s   ng hành

ng ngành hàng không và

du lng th chuyên môn, chng d ch v t  i các c ng hàng không, sân bay.Vi c h p tác qu c t      hic

n lý c a Vi t Nam r t chú tr ng trên c      

c tham gia nhic qu c t   

vn nay, hàng không Vi i h u h t các châu 

17

1.2 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý nhà nước đối với an ninh hàng không

 qu i v i an ninh hàng không

        o nào nghiên c u m t cách h   thng, toàn di n Tuy nhiên xu t phát t     lý lu n và th c ti n xây   

d ng pháp lu t  c ta và v n d n  

v c c ng bi  u tác gi  

- S v     h v t ph m nguy hitr   m

nh, g m có: S v      h tr;  S v là v t ph m nguy  him khác v S v là hành khách chuyà   n ti p 

- S v tung tin ho c cung c p thông tin sai v     vic có bom, v t li u n   

- V  vi t n t ph m nguy hi m vào khu v c h   n chnh (không ph i hành khách) 

- S v xâm nh p trái phép khu v c h n ch t i c ng hàng không, tàu        bay, g m: S v xâm nh p trái phép tàu bay và S v xâm nh p trái phép khu       

t    v vi phnh v s d ng th , gi y phép ki m soát an      ninh hàng không

- V  vi   v m t hành lý, hàng hóa; S v hành khách  

c phép nh p c nh, bao g m c Vi     c ngoài; Tr m 

c p, chi m     v t, thi t b   hoc tài s n trong khu v c h n ch c a c     ng

18

hàng không, sân bay, trên tàu bay; Vi ph m tr t t , k    lut trên tàu bay và Các

vi ph m khác 

- V an ninh tr t t          nh; Tr m c p,  chit tài s n; An ninh hàng không và Vi ph m ANTT công c ng khác   Các tiêu chí trên ph n ánh m t cách rõ ràng nh t hi u qu qu n lý nhà    

 i v        các con s     nh

c th ng xuyên và liên t a vào k t qu  

th ng kê n u các ch s này càng th p ch ng t       hiu qu qui v c l i

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với an ninh hàng

không

n qu i v i công tác ANHK là nh ng y u  

t  ng phát trim b o dân ch , công b ng xã h   i

 ch y u sau:  1.3.1 Yếu tố khách quan

ng lm ct thì vic th c hi n chúng có hi u qu hay không l i ph thu         m chính tr và quy t tâm chính tr c   c Có th nói, chính tr là y u t có     ng l n hi u qu c a công tác QLNN v    ANHK N u các c p m quyu có quy t tâm chính tr , s n sàng h trong vi c QLNN v ANHK thì s   tr    c di n ra m t

19

cách thu n l i, trôi   ch y u thi u s quan tâm t chính các ch     ththì hong này s g p nhi  c trong quá trình t  chc tri n khai th c t Có th     nhn th y chính tr có     n QLNN v ANHK  nh ng khía c 

M t là nh n th c chính tr c     chc, cá nhân có thm quyn QLNN v ANHK Các ch   th liên quan có nh n th c m t cách sâu s c v   ch ng l i c ng và chính sách pháp lu t c a Nhà  

c v công tác QLNN v      t c m c tiêu chung trong công tác QLNN v  c m t cách rõ ràng nhi m

v , trách nhi m c a mình, t      ng, bi n pháp c  th trong quá trình th c hi n pháp lu t v QLNN v ANHK M t khác, môi      

ng chính tr c ng tr c ti n QLNN v ANHK

Hai là quy t tâm chính tr c   chc, cá nhân có thm quyn QLNN v  ng, ý chí n i tâm c a các ch   th có liên quan Nh n th c chính tr là v    quan tru các ch 

th không có ý chí quy t tâm, không coi là trách nhi m c a mình thì s r    t

  bi n nh n th ng c th Quy t tâm chính tr   u n

u quan tr ng là quy c bi u hi n ra  bên ngoài b  ng chính tr , b ng các ho   ng th c t c a m   i

i Vì v y, y u t chính tr     ng tr c ti n QLNN v ANHK là 

ng chính tr c th c    ch c và c a m i   

cá nhân theo chm v , quy n h n c a mình M t trái c a kinh t       th ng, h i nh p, m c   ng tr c ti ng c a cán b , công ch c, t    y sinh nh ng v ph c t p m i trong n i b    t

c, n i b    ng chính tr c a  

  ng b trong quá trình thi t l p và th c thi quy n l c T t c nh ng         

 có th th c khi d  v ng ch c c a nh ng   nguyên tnh c  th  c a pháp lu t Vì v y pháp lu t càn   ,

 c t ng h p thành t ng lu t, bao trùm n i dung QLNN v ANHK Vì     

v  i s d ng  pháp lý nhi n khác nhau Hin nay th ch hành chính pháp lu t     c ta ch y u t p trung 02 nhóm     chính gm:

M t là h   thnh v t  chc và hong c

  c hàng không Ph n l n nhnh

c th hi n trong các lu  t Hàng không dân d ng Vi t Nam và  

21

các Lu t s  i b sung; các ngh nh c a Chính ph       nh v hàng không dân d ng, v   a B Giao thông v n

t i v công tác hàng không dân d ng và ANHK, h     thng các quy ch làm vic c         n n i dung hàng không dân 

d ng Vi t Nam, an ninh hàng không  

Hai là h  thc ban hành theo th m quy  i d n quy ph m pháp lu n

cá bi thc hi n ch c hàng không dân d     n do C c Hàng không Vit Nam, C ng v hàng không các mi  i di n C ng v hàng không   

v i yêu c u qu n     phát tri n c a các quan h kinh t - xã h i và     

bm s bao quát toàn b   c qu n lý t   n



c Chính sách vĩ mô liên quan tới ANHK:

Vi  i   t an ninh tr t t  t mng b n 

v i v i ti n b , hi u qu , công b ng xã h i, gi v       ng nh chính tr xã h i, b o v v ng ch     c l p ch quy n, th ng nh t và toàn v n lãnh     th qung m c tiêu chung c  c

n hi n nay Vì v m bc

b o QLNN b ng pháp lu t v ANHK v i nh     

Pháp lu  c a quc th c hi n, th  c hip th i thì pháp lu c giá tr 

Do , th c hi n pháp lu     , k p th i là y u t quy     nh hi u  qutrong qu n lý Suy cho cùng QLNN v ANHK ph thu   c thc hin pháp lu t c a b máy qu n lý Y    u t có tính quy nh t

l c th c hi n pháp lu c a b máy qu n lý chính là tính h p lý c a b máy    t      qun lý M t b máy phù h p là b máy luôn thích ng v i m i bi       i xã

h i Vì v y m  i cán b trong b   n ph i luôn tìm tói sáng ki hoàn thi n và nâng c p b       i m i, c    ng

    c t u c a qu n lý, nh     u ki  hóa và h i nhp qu c t  

23

c QLNN v ng r t l n công tác qu n lý, th

hi n   kh  n th c các ch   ng l i c ng, chính sách pháp lu ct c và vit sách phù h p v i th c ti n;    

có kh  n, thuy t ph c nhân dân t    chnh

c a pháp lu t c  c v ANHK M t khác có bi n pháp ch ng ch     n chnh và x lý k p th  i nh ng sai ph m không l i h u qu x y ra, t o uy tín        

bm cho s v n hành c a b máy và ho    ng c a ch công v , côn    g chc vu ki n, v a là m t trong nh ng tiêu chí ch y     u qu   c a n n hành chính (xét v hiu qu chi tiêu công) 

  t c s  u hoà, ph i h p c n thi t nh m b       m thc hic m c tiêu t ng th c a h      th

b   u t chc h p lý s   c s  chng

24

 ng m c, d dàng ph i h    u ch nh công vi c trong th c hi n    nhi m v , ti t ki m th      u  c l i n b t h p lý s làm gi m hiu qu ho ng B máy hành chính là m t ch nh th và m    chính là m t b ph n, c b máy ch     hong t t khi m i b    phn v a th c hi n t t nhi m v c a mình v a ph i h p t t v i các b ph          hoàn

b o l i ích c a nhân dân Th c t s       ng cán b  ph trách công tác QLNN

v ANHK quá m ng so v i yêu c u c a nhi m v          hoàn thành nhi m v m b o hi u qu c a công tác QLNN v ANHK c n có s tham       gia tích c c c  ANHK ph i bi t phát huy  quyn làm ch  c a nhân dân, tu ki nhân dân tham gia tr c ti vào công tác b o v   ng tình ng h   ch ng, chính sách pháp lu t c ng tình vqum b o 

Xây d    i dân t giác ch p  

nh c a pháp lu t v ANHK N u hành khách có ý th c cao     trong vim b o an ninh, an toàn c a ngành hàng không thì công tác qu  n

c ANHc d m b quá trình th c hi n công vi c v an ninh hàng không n    c s ng h   cao ci dân thì công vi c càng d   ph i h p th c hi ng th quan qu n lý c n có chính sách khuy n khích nhân dân tích c c ph n án     h nhng hành vi sai ph m c a cá nhân, t ch c vi ph m pháp lu t v ANHK       nh n lý k p th oi phát hi n và x lý hi u qu      

25

e Khoa h c công ngh ọ ệ

S phát tri n c a khoa h c, công ngh và quá trình h i nh p qu c t         

o ra nh i ch c qu n lý trên  quy mô toàn xã h i Vi c áp d ng các ti n b khoa h c, công ngh trong qu       n

lý hành chính giúp thu h p kho ng cách không gian, rút ng n th i gian, gi    m chi phí th c t và nh v y tr c ti p góp ph n nâng cao        hiu qu  hong quu hành (ví d: ng d ng công ngh thông tin, áp d ng tiêu chu   n

ng quc trên nhic khác nhau t t  

c các c p chính quy n) Quá trình h i nh p qu c t        y nhanh thì

áp l c v quá trình hi  i hóa n  i v  vic

  c , công ch 1.4 Tổng quan về công tác an ninh hàng không và quản lý nhà nước về an ninh hàng không hiện nay tại Việt Nam

2018, t ng kinh t c a Vi t Nam kh quan, có tri    n

v ra là 6,7%, quy mô n n kinh t   t 5,55 tri u t    t trên 1,35 tri u t 

  i d % so v Kinh t phát tri n, th   ng v n t i hàng không ti p t   ng nh, sng hành khách thông qua các c ng hàng không, sân bay c a Vi  t 104 tri t g n 1,5 tri u 

ti tàu bay c a các hãng hàng không Vi t

i, tiên tin thm tháng 12/2018, t ng s tàu  bay có 219 chi c, có 22 c     ng hàng không qu c t )

V n chuy n c a các hãng hàng không Vi     t 50 tri u hành 

n 400.000 tTh ng hàng không Vi t Nam hi n có s tham gia khai thác c a 68 hãng    

26

c ngoài t 25 qu c gia, vùng lãnh th và 4 hãng hàng không   Vit Nam là Vietnam Airlines, VietJet Air, Jestar Pacific Airlines và VASCO (Chi nhánh T ng Công ty Hàng không Vi t Nam - Vietnam Airlines)  

T i th   ng qu c t c ngoài và 3 hãng hàng không Vi       ng bay qu c t   gia Hà N i, Thành ph H   ng, Nha Trang, Phú Qu c, H i Phòng và 28  quc gia, vùng lãnh th i v i th  ng na, 4 hãng hàng không Vi t Nam hi     ng bay n a n i Hà N   ng và Thành ph H   Chí Minh v        th ng m ng  

ng bay tr c-nan, liên vùng, n i vùng kh p toàn qu    c

Trong th i gian t i, cùng v i s phát tri n kinh t , v        h i nh p qu c t   

c a các ho  ng chính tr         c chú trng, Vic tham gia nhi u di , chính tr 

c a th   gii và khu v    hin v trí, vai trò c   c trên

ng qu c t t ra nh ng thách th c to l  i v i vi c h i   nhp, vm b  ng kinh t b n v  nh an ninh, chính tr và ch quy n dân t c Chính s m r ng các m i quan h         ngo i giao v c trên th gi  i d n t i tình hình an ninh ngày càng phc

ti nói t ng ph  bin trong vi c v n chuy  n gi a các qu c gia  

a, hi n nay tình hình chính tr i có nhi u bi ng ph

t p, ho ng kh ng b   qu   c t c bi t s chuy n d    nh

ng c a các t ch c kh ng b qu c t        n hn công khng b t i khu v   ch c ph y m nh ho ng ch       ng là m c tiêu t ch c   khng b  ng t i 

27

Trong nhng hàng không t i Vi t Nam  

y ra tình tr ng kh ng b , tai n n nghiêm tr    u này cho th y 

x u mu n xâm nh p sân bay   

y có th y tình hình an ninh hàng không t i Vi

ngày càng ph c t p do tính ch t xã h i phát tri       i s h tr

 c l c c a các công c qu  c, h th ng trang thi t b hi    i,

   o hu n luy n nghi p v nghiêm túc cho l     ng an ninh

      y ra v vi ph m an ninh hàng không  nghiêm tr ng nào, các v vi ph  c phát hic các C ng v  phi

h p ch t ch v      x p thi

ng vi ph m Tuy nhiên th ng th n nhìn nh n thì công tác an ninh hàng    không v  t s c s phát tri n c a xã h i, n u v      anninh xã h i c c quan tâm và gi  n

nh thì không bi t r ng n u tình tr   m c a l ng an ninh có th 

c yêu c u c a công tác qu  c hay không

28

K t lu 

u, làm rõ nh ng v  lý lu n v   qun lý nhà

c v ANHK, t ng k t l i nh ng n i dung lý lu      

Qu i v i an ninh hàng không là vi

c qu n lý s d ng k t h p các bi n pháp, ngu n nhân l c, trang        

b , thi t b    ng vào các y u t khách quan và ch     phòng ng a, 

i phó v i hành vi can thi p b t h p pháp vào ho    ng hàng không dân d ng nh m m  o v an toàn cho tàu bay, hành khách, t  bay, nhi mt và an ninh quc gia nói chung

N i dung qu  c v ANHK có th khái quát l i bao g m:    

Vic xây d ng pháp lu t v ANHK;     Vi c t ch c th c hi n pháp lu t v     ANHK; Ph  bin, giáo d c pháp lu t v ANHK; Thanh tra, ki m tra, gi    i quyt KNTC, x lý vi ph m v   vi c ch p hành pháp lu t v ANHK; Trang b   ngu n l m b o ANHK; H p tác qu c t v     ANHK

ng th hi u qu qu  c

 i v m b o ANHK g   vi c xây d ng và thc hi n th ch ; Tiêu chí giám sát, thanh tra ki   m b o hi u qu c   a

30

 c tr ng qu   c v an ninh hàng không

t các c ng hàng không, sân bay khu v c mi n B i    c

    t qu  u hành các sân bay thu c các t nh min Nam

  ng qu u hành các sân bay thu c các t nh mi n   Trung

Sâu bay Gia Lâm qun u hành các sân bay thu c các t nh mi  n

B c

V C ng v hàng không mi n B c: ề ả ụ ề ắ

Khu v c C ng hàng không, sân bay mi n B c do sân bay Gia Lâm qu    n

lý g m các sân bay: Vinh, Nà S n Biên Ph , Cao B ng Nhi m v c    a khu v c sân bay mi n B c không có trách nhi m qu    ng dài, mà

s  qun lý này do C c Qu n lý bay (C  - ch huy s trung tâm  

c a T ng c c Hàng không dân d   u hành t hà N ng, còn t 

ng tr vào giao cho ch huy s c   t quu hành T ng sân bay trong khu v c C ng hàng không, sân bay mi n B c có     trách nhi m qu n lý không v c bay, ch huy h c t cánh t i sân bay mà mình       qun lý

Cng  v hàng không mi n B c có tr s n m trên to     210

B c, 105 0  a ph n huy  Hà N i, cách trung tâm Th   i v phía b ng chim bay là 20Km,

c và qu c t  

Ngày 09/7/2007, B  ng B Giao thông v n t    t

nh s  -BGTVT thành l p C ng v hàng không mi n B c tr   c thu c C c Hàng không Vi t Nam Hi n nay, C ng v hàng không mi n B       c

32

Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của Cảng vụ hàng không miền Bắc

(Nguồn: Văn phòng Cảng vụ hàng không miền Bắc)-

T

a H ch huy g m: 

- i) C ng v hàng không mi n B   i di n pháp nhân c a C ng v hàng không mi n B    i có th m quy n quu hành cao nh t trong C ng v và ch u trách nhi    c Cng C c Hàng không Vi t N c pháp lu t v k t qu    hong ca C ng v  

33

- u hành m t hoc m t s   c hong c a C ng v theo phân công c   c và chu trách nhi c v nhi m v  c phân công   

m có 09 phòng ban: có ch

  tr cho ban qu n lý v i nh ng công vi c c th       c phân công

c a t ng phòng ban  

  i di n C ng v hàng không mi n B c tr c thu c g        i din C ng v HKMB t  n Biên (Ci di n 

C ng v HKMB t i Cát Bi (C        i di n C ng v   HKMB t i Th   i di n C ng v HKMB t   i di n C ng v   HKMB tng Hi

2.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu của Cảng vụ hàng không miền Bắc

Nhi m v và quy n h n c a C ng v        nh t i  Lut hàng không dân d ng Vi t Nam s 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Quy   t

nh s  -BGTVT ngày 22/6/2007 c a B   ng B GTVT, c  th 

n lý toàn b di  t c ng hàng không, sân bc giao

 xây d ng, phát tri n k t c u h t ng cng hàng không, sân bay; t        chc thc hi n và qu n lý vi c xây d ng các công trình trên m     t, m c,

  t t i c ch và d  

c có th m quy n phê duy t 

2 Ki m tra, giám sát vi c tuân th    nh v : 

a) Vi c th c hi n quy ho ch và k      hoch phát tri n c ng hàng không,  sân bay;

b) Tiêu chu n an toàn hàng không, an ninh hàng không t i c ng hàng không, sân bay và trong khu vc lân c n c ng hàng không, sân bay;  

c) Tr t t công c ng, b o v      ng t i c ng hàng không, sân bay;  d) Khai thác v n chuy n hàng không t i c ng hàng không, sân bay;    

g) S d  t c ng hàng không, sân bay

3 Ph i h p v i doanh nghi p c    ng hàng không th c hi khn nguy, c u n n, x lý s c và tai n n tàu bay x y ra trong khu v       c c ng hàng không, sân bay và khu v c lân c n c ng hàng không, sân bay   

4 Quym th i c ng hàng không, sân bay  

  vi c xây d ng, c i t o công trình, l   t trang b , thi t b ,   trng cây trong khu v c c ng hàng không, sân bay; ki n ngh     

c có th m quy   vi c xây d ng, c i t o công trình, l   t trang

b , thi t b , tr ng cây trong khu v c lân c n c ng hàng không, sân bay vi       phm quy ho ch c nh v  qung ngi

v t, gây uy hi an toàn cho ho p ng bay t i c ng hàng không, sân bay  

6 X lý hành vi vi ph m pháp lu t theo th m quy     n

7 Chuy n giao ho c ph i h p v    c có th m quy n

  gi i quy t v vi c phát sinh t i c ng hàng không, sân bay     

   th c hi n chuy n bay; yêu c u tàu bay h cánh t i c ng       hàng không, sân bay; khám xét, t m gi tàu bay; th c hi n l nh b t gi tàu       

 hong c a thành viên t   ng yêu c u v an  toàn hàng không, an ninh hàng không

9 Thu, qu n lý, s d ng phí, l phí t i c ng hàng không, sân bay theo      

nh c a pháp lu t v phí, l phí    

10 Ch trì vi c s p x p v trí làm vi c c        n lý nhà

c hong xuyên t i c ng hàng không, sân bay  