Hồ sơ mời thầu là văn bản pháp lý do bên mời thầu lập và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, trong đó thể hiện đầy đủ những yêu cầu ký thuật, tài chính và thương mại của hàng hóa cần m
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư LÊ ĐỨC LINH Ngành Quản lý Kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Phan Diệu Hương Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061132228011000000 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư LÊ ĐỨC LINH Ngành Quản lý Kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Phan Diệu Hương Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Lê Đức Linh Đề tài luận văn: Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB180227 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 13/11/2020 với nội dung sau: - Đưa mục lục lên sau trang Lời cam đoan Lời cảm ơn; - Điều chỉnh tiêu đề “Tóm tắt nội dung luận văn” thành “Phần mở đầu”; - Làm rõ đối tượng phạm vi nghiên cứu; - Sửa tên Chương 1: “Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN hoạt động ĐTQM”; - Gộp mục 1.1-1.2-1.3 thành 1.1 Đấu thầu qua mạng; - Gộp mục 1.4-1.5 thành 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng; - Sửa tên mục 1.6: “Kinh nghiệm QLNN hoạt động ĐTQM số quốc gia học rút cho Việt Nam”; - Đơn vị tính đưa bảng (Bảng 2.6, 2.7) - Cập nhật số liệu đến năm 2019; - Phần nội dung nục 1.4.4 Các quy định pháp luật hoạt động ĐTQM chuyển sang Chương - Chương 3: Bổ sung kiến nghị với cấp có thẩm quyền, đơn vị tư vấn nhà thầu - Tài liệu tham khảo website: Bổ sung ngày truy cập Ngày tháng năm 2020 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Phan Diệu Hương Lê Đức Linh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, em giáo hướng dẫn để tìm hiểu, phân tích đánh giá cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng, tiến hành thu thập số liệu đưa số biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư Tiếp cận tham gia vào đề tài thực tế, em có hội thu nhận thêm khơng kiến thức thực tiễn q báu mà trình học tập chưa tiếp thu nhiều Em muốn bày tỏ cảm ơn chân thành tới tồn thể thầy Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập trường suốt trìnhthực luận văn Đặc biệt, em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Diệu Hương - cô giáo hướng dẫn luận văn tốt nghiệp để em hồn thiện hồn thành tốt luận văn này, giáo dạy cho em ý kiến đóng góp quý báu, kinh nghiệm em xin trân trọng cảm ơn cô! Cuối cùng, em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cha mẹ gia đình, người sát cánh, tạo điều kiện tốt cho chúng em học tập để có kết ngày hôm Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Đức Linh năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TI VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG 1.1 Đấu thầu qua mạng Khái niệm, vai trò đấu thầu đấu thầu qua mạng Đặc điểm đấu thầu đấu thầu qua mạng Quy trình đấu thầu đấu thầu qua mạng 19 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng 22 Khái niệm quản lý nhà nước 22 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng 23 Vai trò ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng 23 Hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng 25 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng số quốc gia học rút cho Việt Nam 29 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Liên minh châu Âu (EU) 29 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Ucraine 35 Những học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 36 TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 38 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ N HÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 39 2.1 Giới thiệu tổng quan Bộ Kế hoạch Đầu tư phận quản lý đấu thầu qua mạng 39 i Sơ lược lịch sử hình thành phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư 39 Chức năng, nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư 40 Cơ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư 46 Giới thiệu tổng quan phận quản lý đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 46 2.2 Mơ hình quản lý nhà nước đấu thầu qua mạng áp dụng Việt Nam 48 Quá trình hình thành phát triển đấu thầu qua mạng Việt Nam 48 Mơ hình quản lý nhà nước đấu thầu qua mạng áp dụng Việt Nam 49 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 51 Phân tích thực quy định luật pháp hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 51 Phân tích thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư .59 Phân tích thực theo dõi, giám sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 66 Phân tích thực tổ chức đào tạo, tư vấn, hỗ trợ hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 68 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 70 Yếu tố chủ quan 70 Yếu tố khách quan .74 2.5 Đánh giá tổng hợp quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 79 Đánh giá kết đạt quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 79 Hạn chế quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 81 Nguyên nhân gây hạn chế hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 81 TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 83 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 84 ii 3.1 Bối cảnh vấn đề đặt đấu thầu qua mạng 84 3.2 Định hướng nhằm thúc đẩy quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu qua mạng Bộ Kế hoạch Đầu tư 85 Xây dựng văn pháp lý điều chỉnh quy định, bảo mật thông tin, hướng dẫn thực thi điều ước quốc tế đấu thầu 85 Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất tiêu thực đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019-2025 88 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán nội 90 Nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 93 Công tác tuyên truyền, phổ biến thực đấu thầu qua mạng 95 mạng Hồn thiện cơng tác kiểm soát quản lý đấu thầu qua 96 Giải pháp chế tài xử lý vi phạm hoạt động đấu thầu qua mạng 97 Hợp tác quốc tế 98 3.4 Một số kiến nghị cấp có thẩm quyền, đơn vị tư vấn nhà thầu 99 TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT NỘI DUNG Công nghệ thông tin CNTT Đấu thầu qua mạng ĐTQM Kế hoạch Đầu tư KH & ĐT Quản lý nhà nước QLNN iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Những ưu điểm trội ĐTQM so với đấu thầu thông thường 15 Hình 1.2 So sánh tiêu chí “Tiết kiệm nguồn nhân lực” đấu thầu trực tiếp đấu thầu qua mạng 16 Hình 1.3 Quy trình ĐTQM 20 Hình 1.4 Các số đánh giá thị trường mua sắm công quốc gia EU năm 2018 32 Hình 1.5 Hiệu suất tổng thể mua sắm công quốc gia EU năm 2018 33 Hình 1.6 Chỉ số Nhà thầu đơn quốc gia EU từ năm 2015 đến năm 2018 33 Hình 1.7 Chỉ số Khơng gọi kêu gọi thầu mua sắm công quốc gia EU từ năm 2015 đến năm 2018 34 Hình 1.8 Chỉ số Tỷ lệ công khai mua sắm công quốc gia EU từ năm 2015 đến năm 2018 34 Hình 1.9 Hệ thống ĐTQM ProZorro Ucraine 35 Hình 1.10 Số liệu tổng hợp qua ProZorro 36 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Bộ KH & ĐT 46 Hình 2.2 Mơ hình ĐTQM 49 Hình 2.3 Sơ đồ máy tổ chức QLNN đấu thầu Việt Nam 50 Hình 2.4 Sơ đồ quy trình ĐTQM hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 58 Hình 2.5 Hệ thống tài liệu, văn hướng dẫn sử dụng, vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 73 Hình 3.2 Cập nhật hướng dẫn sử dụng hệ thống mạng quốc gia 95 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Những ưu điểm ĐTQM 17 Bảng 1.2 Các số đánh giá thị trường mua sắm công EU năm 2018 30 Bảng 2.1 Các bên liên quan chủ chốt vai trò hệ thống 51 Bảng 2.2 Số liệu chung triển khai áp dụng ĐTQM 2009-2019 .56 Bảng 2.3 Kết ĐTQM hình thức chào hàng cạnh tranh đấu thầu rộng rãi qua năm 2016-2018 60 Bảng 2.4 Số liệu chung gói thầu áp dụng ĐTQM – theo lĩnh vực đấu thầu .61 Bảng 2.5 Số liệu chung gói thầu áp dụng ĐTQM – theo hình thức lựa chọn nhà thầu 62 Bảng 2.6 Tỷ lệ gói thầu áp dụng ĐTQM theo số lượng theo tỷ lệ nhóm đơn vị 62 Bảng 2.7 Tỷ lệ gói thầu áp dụng ĐTQM thực tế so với quy định QĐ số 1402 .63 Bảng 2.8 Tỷ lệ áp dụng ĐTQM năm 2019 64 Bảng 3.1 Lộ trình ĐTQM 2019-2021 Bộ, ngành, địa phương, tổng công ty nhà nước, tập đoàn nhà nước 89 Bảng 3.2 Quy định tỷ lệ số lượng tổng giá trị gói thầu áp dụng ĐTQM lộ trình 2019-2021 .89 vi