Hoàn thiện quản lý nhà nướ trong hoạt động đấu thầu qua mạng tại bộ kế hoạh và đầu tư

Hồ sơ mời thầu là văn bản pháp lý do bên mời thầu lập và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, trong đó thể hiện đầy đủ những yêu cầu ký thuật, tài chính và thương mại của hàng hóa cần m

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hoàn thi n qu n lý ệ ả nhà nướ c trong ho ạt độ ng

đấ u th u qua m ng t i B K ho ầ ạ ạ ộ ế ạch và Đầu tư

LÊ ĐỨ C LINH Ngành Quản lý Kinh t ế

Giảng viên hướ ng d n: TS Phan Di ẫ ệu Hương Viện: Kinh tế và Qu n lý ả

HÀ NỘI, 2020

Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061132228011000000

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hoàn thi n qu n lý ệ ả nhà nướ c trong ho ạt độ ng

đấ u th u qua m ng t i B K ho ầ ạ ạ ộ ế ạch và Đầu tư

LÊ ĐỨ C LINH Ngành Quản lý Kinh t ế

Giảng viên hướ ng d n: TS Phan Di u H ẫ ệ ương

Viện: Kinh tế và Qu n lý ả

HÀ NỘI, 2020

Chữ ký c a GVHD ủ

C NG HÒA XÃ H I CH Ộ Ộ Ủ NGHĨA VIỆT NAM

Độ ậ – ự c l p T do H nh phúc – ạ

B N XÁC NH N CH NH S A LU Ả Ậ Ỉ Ử ẬN VĂN THẠC SĨ

H và tên tác gi ọ ả luận văn : Lê Đức Linh

Đề tài lu ận văn: Hoàn thi n quệ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u ầqua m ng tạ ại Bộ ế ạ K ho ch và Đầu tư

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

Mã số SV: CB180227

Tác giả, Người hướng d n khoa h c và Hội đồẫ ọ ng ch m luấ ận văn xác nh n ậtác gi ả đã sửa ch a, b sung luữ ổ ận văn theo biên bản h p Họ ội đồng ngày13/11/2020 v i các n i dung ớ ộ sau:

- Đưa mục lục lên sau trang Lời cam đoan và Lời cảm ơn;

- Điều chỉnh tiêu đề “Tóm tắt nội dung luận văn” thành “Phần m ở đầu”;

- Làm rõ đối tượng và phạm vi nghiên cứu;

- S ửa tên Chương 1: “Cơ sở lý lu n và kinh nghi m th c ti n v QLNN ậ ệ ự ễ ềtrong hoạt động ĐTQM”;

- G p m c 1.1-1.2- ộ ụ 1.3 thành 1.1 Đấu th u qua m ng; ầ ạ

- G p m ộ ục 1.4-1.5 thành 1.2 Quản lý nhà nước trong hoạ ộng đất đ u th u ầqua m ng; ạ

- S a tên m ử ục 1.6: “Kinh nghi m QLNN trong hoệ ạt động ĐTQM ở ộ m t

s qu c gia và bài h c rút ra cho Viố ố ọ ệt Nam”;

- Đơn vị tính đưa ra ngoài bảng (B ng 2.6, 2.7) ả

- C p nh ậ ật số liệu đến năm 2019;

- Phầ ộn n i dung nục 1.4.4 Các quy định pháp lu t v hoậ ề ạt động ĐTQM chuyển sang Chương 2

- Chương 3: Bổ sung ki n ngh v i các c p có th m quyế ị ớ ấ ẩ ền, các đơn vị tư

v n và các nhà th u ấ ầ

- Tài liệu tham kh o trên website: B sung ngày truy c p ả ổ ậ

Ngày tháng năm 2020

Giáo viên hướ ng d n ẫ Tác gi lu ả ận văn

TS Phan Diệ u H ương Lê c Linh Đứ

CHỦ ỊCH HỘ Ồ T I Đ NG

L I C Ờ ẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp, em đã được cô giáo hướng dẫn để tìm hiểu, phân tích và đánh giá về công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu qua mạng, tiến hành thu thập số liệu và đưa ra một số biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu qua mạng tại Bộ Kế hoạch

và Đầu tư Tiếp cận và tham gia vào một đề tài thực tế, em có cơ hội thu nhận thêm không ít những kiến thức thực tiễn quý báu mà trong quá trình học tập chưa tiếp thu được nhiều Em muốn bày tỏ sự cảm ơn chân thành tới toàn thể các thầy cô trong Viện Kinh tế và Quản lý, Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tận tình giúp đỡ emtrong suốt quá trình học tập tại trường cũng như trong suốt quá trìnhthực hiện luận văn Đặc biệt, em muốn ửi lời cảm ơng sâu

sắc tới TS Phan Diệu Hương - cô giáo hướng dẫn luận văn tốt nghiệp để em có thể hoàn thiện và hoàn thành tốt luận văn này, cô giáo đã chỉ dạy cho emnhững ý kiến đóng góp quý báu, những kinh nghiệm em xin trân trọng cảm ơn cô!

Cuối cùng, em xin chân thành g i nh ng l i cử ữ ờ ảm ơn sâu sắc đến cha m và ẹgia đình, những người luôn sát cánh, tạo điều ki n t t nh t cho chúng em h c t p ệ ố ấ ọ ậ

để kcó t qu ế ả như ngày hôm nay

Em xin chân thành cảm ơn

Hà Nộ , ngày tháng năm 2020i

Tác giả

Lê Đức Linh

i

MỤC LỤC

DANH M C T VIỤ Ừ ẾT TẮT iv DANH MỤC HÌNH V v ẼDANH M C BỤ ẢNG BI U vi ỂPHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ LU N VÀ KINH NGHI M TH C TI V QU N LÝ NHÀ Ậ Ệ Ự Ề ẢNƯỚC TRONG HO T ĐẠ ỘNG ĐẤU TH U QUA M NG 5 Ầ Ạ1.1 Đấu th u qua m ng 5 ầ ạ

5 Khái niệm, vai trò v u thề đấ ầu và đấu th u qua m ngầ ạ

9

Đặc đi m cể ủa đấu thầu và đấu th u qua m ngầ ạ

19 Quy trình đấu thầu và đấu th u qua m ngầ ạ

1.2 Quản lý nhà nước trong hoạ ộng đất đ u th u qua m ng 22 ầ ạ

22 Khái niệm quản lý nhà nước

N i dung qu n lý nộ ả hà nước trong hoạt động đấu th u qua m ngầ ạ 23 Vai trò và ý nghĩa quản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

s qu c gia và bài h c rút ra cho Viố ố ọ ệt Nam 29

Kinh nghi m quệ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

m ng t i Liên minh châu Âu (EU)ạ ạ 29

Kinh nghi m quệ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

m ng t i Ucraineạ ạ 35

36 Những bài h c kinh nghi m rút ra cho Vi t Namọ ệ ệ

TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 1 38CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ N HÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU TH U QUA M NG T I B K Ầ Ạ Ạ Ộ Ế HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 39 2.1 Giới thi u t ng quan B K hoệ ổ ộ ế ạch và Đầu tư và bộ ph n quậ ản lý đấu thầu qua m ng 39 ạ

ii

Sơ lượ ịc l ch s hình thành và phát tri n B K hoử ể ộ ế ạch và Đầu tư 39

40 Chức năng, nhiệm v c a B K hoụ ủ ộ ế ạch và Đầu tư

46

Cơ cấ ổu t ch c c a B K hoứ ủ ộ ế ạch và Đầu tưGiới thi u t ng quan b ph n quệ ổ ộ ậ ản lý đấu th u qua m ng t i B ầ ạ ạ ộ

K hoế ạch và Đầu tư 46 2.2 Mô hình quản lý nhà nước về đấ u th u qua m ng áp d ng tầ ạ ụ ại Việt Nam 48

Quá trình hình thành và phát triển đấu th u qua m ng ầ ạ ở Việt Nam 48

Mô hình quản lý nhà nước v đấề u th u qua m ng áp d ng t i Viầ ạ ụ ạ ệt Nam 49 2.3 Phân tích th c tr ng quự ạ ản lý nhà nước trong hoạ ộng đất đ u th u qua m ng ầ ạ

tại Bộ ế hoạch và Đầu tư K 51

Phân tích th c hiự ện quy định lu t pháp trong hoậ ạt động đấu thầu qua m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư 51

Phân tích th c hi n vai trò, chự ệ ức năng, nhiệm v qu n lý nhà ụ ảnước trong ho t đạ ộng đấu th u qua m ng t i B K hoầ ạ ạ ộ ế ạch và Đầu tư 59

Phân tích th c hi n theo dõi, giám sát, kiự ệ ểm tra, đánh giá hoạt động đấu th u qua m ng t i B K hoầ ạ ạ ộ ế ạch và Đầu tư 66

Phân tích th c hi n t ự ệ ổ chức đào tạo, tư vấn, h tr hoỗ ợ ạt động đấu

thầu qua m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư 68 2.4 Phân tích y u t ế ố ảnh hưởng quản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư 70

70

Y u t ế ố chủ quan

74

Y u t khách quanế ố2.5 Đánh giá tổng h p v ợ ề quản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua m ng ầ ạ

tại Bộ ế hoạch và Đầu tư K 79

Đánh giá kết qu ả đạt được v quề ản lý nhà nước trong ho t ng ạ độ

đấu th u qua m ng t i B K hoầ ạ ạ ộ ế ạch và Đầu tư 79

H n ch v quạ ế ề ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua m ng ầ ạ

tại Bộ ế K hoạch và Đầu tư 81

Nguyên nhân chính gây ra các h n ch trong hoạ ế ạt động đấu thầu qua m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư 81 TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 2 83CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THI N QUỆ ẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU TH U QUA M NG T I B K Ầ Ạ Ạ Ộ Ế HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 84

iii

3.1 Bối cảnh và nh ng vữ ấn đề ớ ặ m i đ t ra đối vớ ấi đ u th u qua m ng 84 ầ ạ3.2 Định hướng nhằm thúc đẩy quản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư 85 3.3 Giải pháp hoàn thi n quệ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua m ng ầ ạ

tại Bộ ế hoạch và Đầu tư K 85

Xây dựng văn bản pháp lý điều chỉnh các quy định, v b o mề ả ật thông tin, hướng d n th c thi điẫ ự ều ước qu c t v u th u 85 ố ế ề đấ ầ

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề xuất các chỉ tiêu thực hiện đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019-2025 88

90 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nội bộ

93 Nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

95 Công tác tuyên truyền, phổ biến thực hiện đấu thầu qua mạngHoàn thiện công tác kiểm soát và quản lý trong đấu thầu qua mạng 96

Giải pháp về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu qua mạng 97

98 Hợp tác quốc tế

3.4 M t s ki n ngh i v i các c p có th m quyộ ố ế ị đố ớ ấ ẩ ền, các đơn vị tư vấn và các nhà th u 99 ầTÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG 3 102

KẾT LUẬN 103TÀI LIỆU THAM KH O 104 ẢPHỤ Ụ L C 106

2018 32Hình 1.5 Hiệu su t t ng th mua s m công c a các quốc gia EU năm 2018 33ấ ổ ể ắ ủHình 1.6 Chỉ ố s Nhà thầu đơn của các qu c gia EU t ố ừ năm 2015 đến năm 2018 33Hình 1.7 Ch s Không cuỉ ố ộc gọi kêu g i th u mua s m công c a các qu c gia EU ọ ầ ắ ủ ố

t ừ năm 2015 đến năm 2018 34Hình 1.8 Ch s T l công khai mua s m công c a các qu c gia EU t ỉ ố ỷ ệ ắ ủ ố ừ năm 2015 đến năm 2018 34Hình 1.9 Hệ ống ĐTQM ProZorro củ th a Ucraine 35Hình 1.10 Số ệ ổ li u t ng h p qua ProZorro 36ợHình 2.1 Sơ đồ cơ cấ ổu t ch c c a B ứ ủ ộ KH & ĐT 46Hình 2.2 Mô hình ĐTQM 49Hình 2.3 Sơ đồ ộ b máy t ch c QLNN v u th u t i Vi t Nam 50ổ ứ ề đấ ầ ạ ệHình 2.4 Sơ đồ quy trình ĐTQM trên hệ ố th ng mạng đấu th u qu c gia 58ầ ốHình 2.5 H ệ thống tài liệu, văn bản hướng d n s d ng, v n hành h ẫ ử ụ ậ ệ thống m ng ạ

đấu th u qu c gia 73ầ ốHình 3.2 Cập nhật hướng d n s d ng m i trên h th ng m ng qu c gia 95ẫ ử ụ ớ ệ ố ạ ố

vi

DANH M C Ụ B NG BI U Ả Ể

B ng 1.1 Nhả ững ưu điểm của ĐTQM 17

B ng 1.2 Các ch s ả ỉ ố đánh giá thị trường mua sắm công ở EU năm 2018 30

B ng 2.1 Các bên liên quan ả chủ chốt và vai trò đối vớ ệ thốngi h 51

B ng 2.2 S u chung v ả ố liệ ề triển khai áp dụng ĐTQM 2009-2019 56

B ng 2.3 K t qu ả ế ả ĐTQM hình thức chào hàng cạnh tranh và đấu th u r ng rãi qua ầ ộ 3 năm 2016-2018 60

B ng 2.4 S u chung gói th u áp dả ố liệ ầ ụng ĐTQM – theo lĩnh vực đấu th u 61ầ B ng 2.5 S u chung gói th u áp dả ố liệ ầ ụng ĐTQM – theo hình th c l a ch n nhà ứ ự ọ thầu 62

B ng 2.6 T l gói th u áp dả ỷ ệ ầ ụng ĐTQM theo số lượng và theo t l t ng nhóm ỷ ệ ừ đơn vị 62

B ng 2.7 T l gói ả ỷ ệ thầu áp dụng ĐTQM thự ếc t so với quy định trong QĐ số 1402 63

B ng 2.8 T l áp dả ỷ ệ ụng ĐTQM năm 2019 64

B ng 3.1 L ả ộ trình ĐTQM 2019-2021 đối với Bộ, ngành, địa phương, tổng công ty nhà nước, tập đoàn nhà nước 89

Bảng 3.2 Quy định v t l s ề ỷ ệ ố lượng và t ng giá tr ổ ị các gói th u áp dầ ụng ĐTQM l ộ trình 2019-2021 89

mạng là phương pháp tốt nh t có th áp dấ ể ụng.Theo kinh nghi m t ệ ừ các nước đi trước, Vi t Nệ am đang từng bước tri n khai áp dể ụng đấu th u qua mầ ạng để nâng cao hi u qu c a hoệ ả ủ ạt động đấu th u Hiầ ện nay, đấu th u qua mầ ạng đang trở thành

xu th t t y u c a nhi u qu c gia trên th gi i, áp dế ấ ế ủ ề ố ế ớ ụng phương thức này ở Việt Nam rõ ràng là một bước đi l n trớ ong công tác đấu th u.ầ

Triển khai đấu th u qua m ng mang l i nh ng l i ích kinh t rõ r t Hình ầ ạ ạ ữ ợ ế ệthức đấu th u m i này góp ph n nâng cao hi u qu cầ ớ ầ ệ ả ủa công tác đấu th u, t o môi ầ ạtrường c nh tranh, công b ng minh b ch cho các nhà th u, giúp ti t ki m th i gian, ạ ằ ạ ầ ế ệ ờchi phí cho các bên tham gia đấu th u Báo cáo cầ ủa các địa phương cho thấy m t ộ

ph n ngân sách quầ ốc gia, địa phương đã được ti t kiế ệm thông qua công tác đấu thầu, nhất là đấu th u r ng rãi M t s ầ ộ ộ ố quan điểm còn cho r ng, n u Vi t Nam triằ ế ệ ển khai hình th c u th u qua m ng hoàn toàn thì s t ki m thêm cho ngân sách ứ đấ ầ ạ ẽ tiế ệnhà nước

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, đấu th u qua m ng v n còn b c l ầ ạ ẫ ộ ộ

nh ng t n t i cữ ồ ạ ần được kh c ph c Ch ng hắ ụ ẳ ạn như, số ợ lư ng gói thầu đấu th u qua ầmạng tăng hàng năm nhưng tỷ l giá tr gói thệ ị ầu đấu th u qua m ng còn thầ ạ ấp, chưa

t n dậ ụng đượ ợc l i ích của đấu th u qua mầ ạng Để phát tri n h ể ệ thống đấu th u qua ầ

mạng, trước m t, cắ ần thay đổi nh n th c, g n trách nhi m cậ ứ ắ ệ ủa người đứng đầu trong đơn vị để tham gia đấ u thầu; đồng th i, s hoàn thi n và c i ti n chính sách ờ ẽ ệ ả ế

của nhà nước v qu n lý, công ngh và hoề ả ệ ạt động của hệ thống để có khung pháp

lý hoàn ch nh phù h p thông l qu c t ỉ ợ ệ ố ế Trước nh ng yêu c u th c ti n nêu trên, ữ ầ ự ễtác gi ả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động

đấu th u qua m ng t i B K hoầ ạ ạ ộ ế ạch và Đầu tư” làm luận văn tốt nghi p th c s ệ ạ ỹchuyên ngành Quản lý Kinh t ế

- Phân tích th c tr ng quự ạ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua m ng ầ ạ

tại Bộ ế hoạch và Đầu tư K

- Giải pháp hoàn thi n công tác quệ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu qua m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư

3 Tình hình nghiên c u có liên quan ứ

Đấu th u qua m ng ngày càng ch ng t ầ ạ ứ ỏ được những đặc tính ưu việt, có nhiều tác gi ả đã quan tâm t i vớ ấn đề này t nhi u khía cừ ề ạnh khác nhau, đứng trên góc độ

của các bên khác nhau trong quy trình đấu thầu như:

- Luận văn Thạc sỹ Trần Th ị Đông Anh năm 2009: “Pháp luật về đấ u thầu điệ ửn t

c a m t s ủ ộ ố nước, kinh nghi m và kh ệ ả năng áp dụng ở Việ Nam” tìm hiểu các quy t

định c a Liên h p quủ ợ ốc liên quan đến đấu thầu điệ ửn t Nghiên c u pháp lu t c a ứ ậ ủ

một số nước trên th giế ới về đấ u thầu điệ ử, cũng như kinh nghiện t m xây d ng h ự ệthống đấu thầu điệ ử ởn t Hàn Qu c, Philippin và rút ra m t s bài hố ộ ố ọc đố ới v i Việt Nam khi xây d ng h ự ệ thống đấu thầu điệ ửn t Nghiên c u th c trứ ự ạng đấu thầu điện

t ử ở Việt Nam, các quy định hi n hành v u thệ ề đấ ầu điện tử… Từ đó, đề ra các giải pháp nh m hoàn thi n h ằ ệ ệ thống pháp lu t liên quan trong th i gian tậ ờ ới, đáp ứng yêu c u c a xu th h i nh p và phát tri n kinh t - xã h i nói chung c a Vi t Nam ầ ủ ế ộ ậ ể ế ộ ủ ệ

- Luận văn Thạc s Nghiêm Ngỹ ọc Dũng năm 2013 với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và ng dứ ụng đấu thầu điệ ử ạn t t i Việt Nam trong lĩnh vực mua s m chính ắ

phủ” đã đề ập đế c n th c tr ng và ng dự ạ ứ ụng đấu thầu điệ ử ạn t t i Vi t Nam trong ệlĩnh vực mua s m Chính ph ắ ủ Ở giai đoạn này khái niệm đấu th u qua m ng còn ầ ạtương đối m i nên nh ng nớ ữ ội dung đề ậ c p vẫn còn cơ bản và chưa nêu được các

vấn đề mang tính thời sự ở giai đoạ n sau

- Luận văn T ạ ỹ Phạm Trung Kiên năm 2014 với đề tài: “quản lý nhà nướh c s c v ề

hoạ ộng đất đ u th u mua sầ ắm hàng hoá trong lĩnh v c công ở Việt Nam”, đấự u th u ầqua mạng đã được xem xét t ừ góc độ quản lý nhà nước Tác gi ả đã nêu được s ự

c n thi t c a h ầ ế ủ ệ thống pháp lý làm cơ ở triển khai đấ s u th u qua m ng, tuy nhiên ầ ạ

3

vẫn chưa nêu được những khó khăn của vi c xây dệ ựng các văn bản pháp lu t trong ậlĩnh vực này

- Luận văn Thạc s ỹ Kiều Minh Sơn năm 2016 với đề tài: “Quản lý đấu th u mua ầ

s m thi t b xây d ng t i Tắ ế ị ự ạ ổng công ty Điệ ựn l c D u khí miầ ền Nam” có nêu lên thực tr ng v u th u t i mạ ề đấ ầ ạ ột đơn vị nhà nước, song việc khai thác đấu th u qua ầ

m ng tạ ại đơn vị này v n còn h n ch ẫ ạ ế

- Luận văn Thạc s Hoàng Ngỹ ọc Bích năm 2018 với đề tài: “Thực tr ng và giạ ải pháp thúc đẩy hoạt động đấu th u qua m ng Viầ ạ ở ệt Nam” trên cơ sở làm rõ nh ng ữ

ưu điểm và h n ch c a mua sạ ế ủ ắm thương mại điệ ử nói chung và đấn t u th u qua ầ

m ng nói riêng Luạ ận văn đánh giá thực tr ng triạ ển khai đấu th u qua m ng t i Viầ ạ ạ ệt Nam, nh ng nguyên nhân và các k t qu ữ ế ả đạt được và các h n ch c n kh c ph c, ạ ế ầ ắ ụdựa vào đso để đề xuất các bi n pháp nh m hoàn thành l trình triệ ằ ộ ển khai đấu th u ầqua mạng 100% trong tương lai, góp phần ti t kiế ệm ngân sách nhà nước, tránh lãng phí

Ngoài ra, các chuyên đề nghiên c u hay các báo cáo v u th u qua m ng ứ ề đấ ầ ạ

của Báo Đấu th u, B K hoầ ộ ế ạch và Đầu tư cũng chỉ ra nh ng l i th ữ ợ ế và khó khăn trong áp dụng đấu th u qua m ng tầ ạ ại Việt Nam

Có th ể thấy v i các n i dung nghiên cớ ộ ứu trước đây, hoạt động qu n lý nhà ảnước c th vụ ể ới đấu th u qua m ng c p B thầ ạ ở ấ ộ ì chưa có nghiên cứu nào đề ậ c p

thể ậ t p trung vào nghiên cứ ừ năm 2016 đến 6 tháng đầu năm 2019 u t

- Phạm vi nghiên c u theo không gian: t i B K hoứ ạ ộ ế ạch và Đầu tư

- Phạm vi nghiên c u theo n i dung: luứ ộ ận văn đề ậ c p vấn đề quản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u c p B ầ ở ấ ộ (Bộ ế hoạch và Đầu tư) đố ớ K i v i hình thức

đấu th u qua m ng Ho t đầ ạ ạ ộng đấu th u qua m ng quy mô c ầ ạ ở ả các cơ quan nhà nướ ủc, y ban nhân dân các c p, các t ng công ty, tấ ổ ập đoàn nhà nước

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên c u ứ

Trong quá trình nghiên cứu, các phương pháp sau đã được sử ụ d ng:

4

- Phương pháp phân tích, tổng hợp để có những đánh giá, những k t lu n, ế ậ

những đề xu t mang tính khoa h c, phù h p v i lý lu n và th c ti n c a qu n lý ấ ọ ợ ớ ậ ự ễ ủ ảnhà nước trong hoạt động đấu th u qua m ng t i Vi t Nam, c ầ ạ ạ ệ ụ th là Bể ộ ế K ho ch ạ

và Đầu tư

- Phương pháp so sánh để làm rõ s gi ng và khác nhau c a vự ố ủ ấn đề nghiên

cứu qua các giai đoạn, để ừ đó có các nhận xét, đánh giá và đề t xu t các gi i pháp ấ ảhoàn thi n quệ ản lý nhà nước trong đấu th u qua m ng trong th i gian t ầ ạ ờ ới

- Phương pháp thống kê trên cơ sở thu th p các tài li u, nghiên cậ ệ ứu về ấ v n

đề đấ u th u qua mầ ạng để ấy xu hướ th ng và hi u qu ệ ả mà đấu th u qua m ng mang ầ ạ

l ại

Ngoài ra luận văn có sử ụ d ng nh ng k t qu ữ ế ả đã nghiên cứu và được công b trong ố

và ngoài nước có liên quan đến đề tài, luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và th c ti n c a luự ễ ủ ận văn

V ề cơ bản, vi c nghiên c u v quệ ứ ề ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u ầqua m ng nh m ti t ki m ngân sách, giạ ằ ế ệ ảm lãng phí Hơn nữa, vi c qu n lý hoệ ả ạt động đấu th u qua mầ ạng còn giúp nước ta b t k p v i nh ng ti n b công ngh , ắ ị ớ ữ ế ộ ệchuẩn b k càng cho cuị ỹ ộc cách mạng công nghi p 4.0.ệ

Ngoài ra, t các nghiên c u quừ ứ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

m ng, h ạ ệ thống th tủ ục hành chính trong đấu thầu cũng được c i cách H ả ệ thống này s bẽ ớt rườm rà, thu n tiậ ện hơn và minh bạch hơn, dẫn t i l i ích nhiớ ợ ều hơn cho các đối tượng tham gia đấu th u.ầ

7 Kết cấu c a luủ ận văn

Luận văn được k t cấu thành 3 chương:ế

Chương 1: Cơ sở lý lu n v quậ ề ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua m ng.ầ ạChương 2: Phân tích thực tr ng quạ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư

Chương 3: Giải pháp hoàn thi n quệ ản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua ầ

m ng tạ ại Bộ ế K hoạch và Đầu tư

Khái niệm, vai trò về đấ u thầu và u th u qua mđấ ầ ạng

Khái niệm về đấu thầu và đấu thầu qua mạng

❖ Khái niệm v u th u: ề đấ ầ

Theo T ừ điển ti ng Vi t (Vi n Ngôn ng h c xu t bế ệ ệ ữ ọ ấ ản năm 1998) thì đấu

thầu được giải thích là việc “c nh tranh công khai, ai nh n làm, nh n bán v i đi u ạ ậ ậ ớ ề

ki n t t nhệ ố ất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng)” Như vậy, b n ch t c a viả ấ ủ ệc đấu thầu đã được xã

h i th a nhộ ừ ận như là mộ ự ganh đua (cạnh tranh) để thựt s c hi n m t công việ ộ ệc,

một yêu cầu nào đó

Theo Quy ch ế Đấu th u (ban hành kèm theo Ngh nh s : 88ầ ị đị ố /1999/NĐ CP ngày 01/09/1999 c a Chính ph ) ủ ủ thì đấu th u là quá trình l a ch n nhà thầ ự ọ ầu đáp

-ứng các yêu c u c a bên m i th u (khoầ ủ ờ ầ ản 1 Điều 3) Trong Luật Đấu th u 2005, ầ

đấu th u là quá trình l a ch n nhà thầ ự ọ ầu đáp ứng các yêu c u c a bên m i thầ ủ ờ ầu đểthực hi n gói th u thu c các d ệ ầ ộ ự án quy định tại Điều 1 c a Luủ ật này trên cơ sở đả m

b o tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t ả ạ ằ ạ ệ ả ế (khoản 2 Điều 4)

Kết quả ủ ự ựa chọ c a s l n là hợp đồng được ký kết với các điều khoản quy định chi tiết trách nhi m c a hai bên M t bên là nhà th u ph i th c hi n các nhi m vệ ủ ộ ầ ả ự ệ ệ ụ như nêu trong h ồ sơ mời th u (có th là d ch v ầ ể ị ụ tư vấn, cung c p hàng hóa ho c xây ấ ặ

l p mắ ột công trình,…), một bên là ch ủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, ki m tra, ểnghi m thu và thanh toán ti n ệ ề

Theo Điều 4, Luật đấu th u s 43/2013/QH13 ầ ố năm 2013 Đấ: u th u là quá ầtrình l a ch n nhà th u ký k t và th c hi n hự ọ ầ để ế ự ệ ợp đồng cung c p d ch v ấ ị ụ tư vấn,

d ch v ị ụ phi tư vấn, mua s m hàng hóa, xây l p; l a chắ ắ ự ọn nhà đầu tư để ký k t và ếthực hi n hệ ợp đồng d ự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử

dụng đất trên cơ sở ảo đả b m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh ạ ằ ạ ệ ả

t ế

6

❖ Khái niệm v u th u qua m ng: ề đấ ầ ạ

Theo Điều 4, Chương I của Lu t Đ u th u s 43/2013/QH13 thì: ậ ấ ầ ố

- ĐTQM là đấu thầu được th c hi n thông qua vi c s d ng mự ệ ệ ử ụ ạng đấu th u ầ

quốc gia

- H ệ thống mạng đấu th u qu c gia là h ầ ố ệ thống CNTT do cơ quan QLNN v ề

hoạ ộng đất đ u th u xây d ng và qu n lý nh m mầ ự ả ằ ục đích thống nhất quản lý thông tin về đấ u th u và th c hiệ ĐTQMầ ự n

- H ệ thống mạng đấu th u quầ ốc gia được xây d ng nhự ằm tang cường tính

hi u qu và minh b ch trong mua s m chính ph thông qua vi c áp dệ ả ạ ắ ủ ệ ụng đấu thầu điệ ửn t cho t t c các ấ ả cơ quan chính phủ ủ c a Vi t Nam ệ

- Các bên tham gia ĐTQM khi thực hiện mọi công việc đấu thầu: đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, và thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu đều được thực hiện thông qua Internet Cụ thể, hệ thống ĐTQM tại địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn do Trung tâm ĐTQMquốc gia phát triển, vận hành và quản lý

- H ệ thống mạng đấu th u qu c gia là m t Cầ ố ộ ổng thông tin điệ ử, mà qua đó n tBên mời thầu th c hi n các hoự ệ ạt động liên quan đến đầu thầu như đăng tải k ho ch ế ạ

lựa chọn nhà th u, phát hành thông báo m i th u, phát hành h ầ ờ ầ ồ sơ mời thầ /hồ sơ uyêu c u/h ầ ồ sơ mời chào hàng, g i và nh n tr l i các yêu c u làm rõ h ử ậ ả ờ ầ ồ sơ dự thầu,

nh n và m h ậ ở ồ sơ dự thầu/h ồ sơ đề xuất/bản chào giá, công khai thông tin kết quả

l a ch n nhà th u và truy c p h ự ọ ầ ậ ệ thống qu n lý thông tin v u th u v i các báo ả ề đấ ầ ớcáo tình hình th c hiự ện công tác đấu th u theo các ch s quan tr ng Nhà th u có ầ ỉ ố ọ ầthể ộ n p h ồ sơ dự ầ th u/h ồ sơ đề xu t/báo giá, g i và nh n tr l i các yêu c u làm rõ ấ ử ậ ả ờ ầ

h ồ sơ mời th u, nhầ ận và phúc đáp các yêu cầu c a bên m i th uủ ờ ầ /chủ đầu tư liên quan đến gói th u và g i ki n ngh lên Bên m i th u/ch ầ ử ế ị ờ ầ ủ đầu tư

- Mọi dữ liệu trong đấu thầu đều được xác thực và bảo mật và quản lý chặt chẽ theo đúng quy định của Nhà nước

Vai trò và ý nghĩa đấu th u qua m ng ầ ạTrong bất kì n n kinh t ề ế nào, đấu th u ầ luôn là phương thức hữu hi u nh t đ ệ ấ ể

chủ đầu tư có thể ọn đượch c nh ng nhà th u có kh ữ ầ ả khăng tốt nhất và đưa ra mức giá h p lý nh t Th c t ợ ấ ự ế chỉ ra rằng, đấu thầu thông thường ngày càng b c l nh ng ộ ộ ữ

h n ch khó kh c ph c Chi phí th c hi n cao, s lách lu t cạ ế ắ ụ ự ệ ự ậ ủa các bên… đang là

những điều c n tr m c tiêu c a hoả ở ụ ủ ạt động đấu th u Trong b i cầ ố ảnh đó, đầu th u ầqua mạng là phương pháp tốt nhấ ểt đ h n ch nhạ ế ững nhược điểm trên

ĐTQM ngày càng được phát tri n và ng d ng r ng rãi và s ể ứ ụ ộ ẽ trở thành hình thức giao dịch cơ bản trong th k 21 Vi c áp d ng ế ỉ ệ ụ ĐTQM giúp cho doanh nghi p ệ

7

nâng cao năng lực c nh tranh, ti t ki m chi phí và nhanh chóng h i nh p v i kinh ạ ế ệ ộ ậ ớ

t toàn c u Tham gia ế ầ ĐTQM không ch là các doanh nghiỉ ệp và người dân, mà Chính ph là m t ch ủ ộ ủ thể tích cực tham gia ng d ng ứ ụ ĐTQM Ngoài vi c t o lệ ạ ập

ra môi trường, qu n lý vi c th c hiả ệ ự ện ĐTQM Chính ph còn là ch ủ ủ đầu tư lớn của thị trư ng ờ ĐTQM

CNTT ngày càng phát tri n m nh m trên th gi i, Viể ạ ẽ ế ớ ệt Nam cũng không

đứng ngoài s phát triự ển đó ệ ứVi c ng d ng công ngh hiụ ệ ện đại trong công vi c, ệtrong qu n lý, trong kinh doanh ngày càng tr nên d ả ể ễ dàng, đơn giản và thu n ti n ậ ệ

V i nh ng l i ích thi t th c cớ ữ ợ ế ự ủa ứng d ng CNTT m ng l i, nhi u qu c gia trên th ụ ạ ạ ề ố ế

gi i áp d ng ớ ụ ĐTQM như là một công c nâng cao hi u qu c a h ụ để ệ ả ủ ệ thống mua

s m công Trong b i c nh phát tri n m nh m cắ ố ả ể ạ ẽ ủa CNTT và thương mại điệ ửn t thì việc nghiên c u và phát tri n ứ ể ĐTQM – ột phương thứ m c hiện đại được nhi u ề

qu c gia trên th ố ế giới áp d ng thay th ụ – để ế phương thức đấu th u truy n thầ ề ống là một hướng đi đúng đắn c a Vi t Nam, giúp Vi t Nam ngày càng h i nh p sâu r ng ủ ệ ệ ộ ậ ộvào n n kinh t ề ế thế ới gi

❖ Vai trò củ đấa u th u qua m ng ầ ạ

Đấu th u th u mang l i l i ích cho n n kinh t - xã h i: ầ ầ ạ ợ ề ế ộ

- Đấu th u là m t công c quan tr ng giúp cho chính ph qu n lý chi tiêu, s ầ ộ ụ ọ ủ ả ử

d ng hi u qu ngu n v n cụ ệ ả ồ ố ủa Nhà nước, giúp các cơ quan quản lý có điều ki n ệxem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các kho n chi tiêu do quá trình ả

đấu th u ph i tuân th các quy trình ch t ch v i s tham gia c a nhi u bên ầ ả ủ ặ ẽ ớ ự ủ ề

- Thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh t t ế ừ cơ chế ậ t p trung bao cấp, cơ chế

“xin-cho” sang cơ chế ạ c nh tranh, th c hành ti t ki m ch ng lãng phí, ch ng lự ế ệ ố ố ại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các ngu n ti n cồ ề ủa Nhà nước, góp ph n làm lành m nh hóa các quan h xã h i ầ ạ ệ ộ

- Phát tri n các ngành s n xuể ả ất theo hướng chuyên môn hoá sâu và h p tác ợhoá r ng, kích thích th ộ ị trường trong nước phát tri n chể ống được sự độc quyền

- Thúc đẩy chuy n giao công ngh , chia s ki n th c, kinh nghi m gi a các ể ệ ẻ ế ứ ệ ữ

t ổ chức, các quốc gia trên thế ớ gi i

Đấu th u mang l i l i ích cho bên m i th u và bên d th u: ầ ạ ợ ờ ầ ự ầ

- T ạo môi trường minh b ch trong kiạ nh doanh để các bên thu thập được nhi u ềthông tin như cách sử ụ d ng s n ph m hi u qu , nh ng s n ph m có th thay th ả ẩ ệ ả ữ ả ẩ ể ế

với sản phẩm cần mua thông qua các b n chào hàng, hay h ả ồ sơ dự thầu, h ồ sơ đáp

ứng, h ồ sơ đề xuất Điều này tạo cơ hội để bên m i th u phát hi n và có th s ờ ầ ệ ể ử

8

d ng s n ph m m i Trong xây lụ ả ẩ ớ ắp, đôi khi nhờ đấ u th u, ch ầ ủ đầu tư được hưởng

dịch vụ tư vấn mi n phí v ễ ề thiết kế ý tưởng

- T ạo điều ki n cho bên m i th u phát hi n và ti p cệ ờ ầ ệ ế ận được v i nhớ ững người cung cấp mới, tìm được những nhà cung c p tiấ ềm năng mới tốt hơn những đối tác truyền thống Đôi khi họ cung c p s n ph m tấ ả ẩ ốt hơn, với m c giá hứ ợp lý hơn, giúp

chủ đầu tư tiết ki m chi phí mua s m hàng hóa, dệ ắ ịch vụ

- Làm tăng uy tín của bên m i th u, bên d ờ ầ ự thầu trong môi trường kinh doanh

N u th c hiế ự ện đấu th u m t cách nghiêm túc thì bên m i th u s tầ ộ ờ ầ ẽ ạo được s ự tin tưởng đối với nhà thầu và do đó nhà thầu cũng sẽ tham gia m t cách nghiêm túc ộ

hồ sơ dự thầu được đánh giá trên một mặt bằng, trong những hồ sơ dự thầu đáp ứng đủ điều kiện kỹ thuật, hồ sơ nào có giá thấp nhất sẽ được lựa chọn

ĐTQM giúp đảm bảo tối đa hiệu quả kinh tế trong việc mua sắm công Tính hiệu quả trong mua sắm được thể hiện ở việc mua sắm hang hoá, dịch vụ phù hợp với giá rẻ nhất Thực tế cho thấy đấu thầu rộng rãi chính là hình thức mua sắm được h ng hoá, dịch vụ với giá thấp nhất nhưng đem lại giá trị sử dụng cao Nhờ à

có ĐTQM, những sản phẩm có chất lượng cao, đem lại hiệu quả kinh tế cho nhà nước, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế quốc gia được mua sắm với mức giá hợp lý.Những hang hoá, dịch vụ này góp phần tạo nên hạ tầng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, hiện đại, xây dựng tư duy mới theo mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đất nước

ĐTQM đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh và công bằng giữa các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ trên thị trường Thông qua ĐTQM, thị trường cạnh tranh bình đẳng với tất cả các doanh nghiệp ĐTQM được triển khai rộng rãi sẽ tạo điều kiện cho các nhà thầu trong nước có khả năng trình độ chuyên môn, nguồn nhân

- Đối tượng của hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là các loại hàng hóa thương mại được phép lưu thông trên thị trường và dịch vụ thương mại được phép thực hiện theo quy định pháp luật

- Đấu thầu là một giai đoạn tiền hợp đồng Hoạt động đấu thầu luôn gắn liền với hoạt động mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Trong nền kinh tế, đấu thầu không diễn ra như một hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua sắm hàng hóa hoặc sử dụng dịch vụ Mục đích của hoạt động này là giúp bên mời thầu có thể tìm ra chủ thể có khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt nhất với giá cả họp lý nhất Sau quá trình đấu thầu hoàn tất, người trúng thầu sẽ cùng bên mời thầu đàm phán để ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ Do đó, hoạt động đấu thầu chỉ là tiền đề dẫn đến hoạt động ký kết hợp đồng

- Chủ thể của hoạt động đấu thầu: Chủ thể ở đấy chính là các bên mua bán hàng hóa, dịch vụ Bên mời thầu là bên (có thể là thương nhân hoặc không phải là

- Mục đích cuối cùng của hoạt động đấu thầu: Các bên có các mục đích khác nhau khi tham gia hoạt động này Bên dự thầu mong muốn ký kết được hợp đồng

để cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ nhằm tối đa hóa lợi nhuận Bên mời thầu mong muốn lựa chọn được bên đáp ứng được yêu cầu của mình cả về kỹ thuật và tài chính làm sao kỹ thuật càng tốt đồng thời giá cả phải chăng nhất

- Hình thức pháp lý của quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là hồ sơ mời thầu

và hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu là văn bản pháp lý do bên mời thầu lập và được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, trong đó thể hiện đầy đủ những yêu cầu ký thuật, tài chính và thương mại của hàng hóa cần mua sắm, dịch vụ cần sử dụng và những điều kiện khác của gói thầu Còn hồ sơ dự thầu thể hiện năng lực và mức

độ đáp ứng của bên dự thầu trước yêu cầu trong hồ sơ mời thầu Những hồ sơ này

là căn cứ pháp lý để xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ

- Nguyên t c c a hoắ ủ ạt động đấu th u : Nguyên tầ ắc trong đấu th u là nh ng ầ ữ

tư tưởng ch ỉ đạo được rút ra t nhừ ững quy định pháp lu t v u th u do t ch c ậ ề đấ ầ ổ ứ

có th m quy n ban hành, trên m t bình diẩ ề ộ ện nào đó, buộc các bên tham gia quan

h u th u ph i tuân theo V ệ đấ ầ ả ề cơ bản, m i hoọ ạt động đấu th u nói chung đều phải ầđược thực hiện dựa trên các nguyên tắc sau:

• Nguyên tắc coi tr ng tính hi u qu kinh t ; ọ ệ ả ế

• Nguyên tắc c nh tranh v i đi u ki n ngang nhau; ạ ớ ề ệ

• Nguyên tắc thông tin đầu đủ, công khai;

• Nguyên tắc b o mả ật thông tin đấu th u; ầ

• Nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng;

• Nguyên tắc đảm bảo d ầu ựth

- Hình thức đấu thầu rộng rãi áp dụng với toàn bộ các gói thầu, dự án mà Luật đấu thầu 2013 điều chỉnh Trừ các trường hợp thuộc vào các hình thức đấu thầu khác

b) Đấu th u h n ch ầ ạ ế

- Đối với hình thức đấu thầu này thì đặt ra những yêu cầu về kỹ thuật cao, chuyên môn tốt, những đặc thù mang tính chất riêng biệt vậy nên chỉ những nhà thầu, nhà đầu tư đủ điều kiện thì mới có thể dự thầu

c) Chỉ đị nh th u ầ

Các trường hợp đượ ử ục s d ng hình th c ch nh th u: ứ ỉ đị ầ

- Áp dụng đối với gói thầu mà thực hiện để đảm bảo bí mật của quốc gia, Nhà nước; gói thầu yêu cầu triển khai ngay khi có căn cứ về việc nếu không thực hiện ngay thì có nguy cơ ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe hay tài sản của những người sinh sống trên đó hay có dấu hiệu gây ảnh hưởng nghiêm trọng cho công trình kế bên; gói thầu phải triển khai thực hiện ngay để khắc phục hoặc

xử lý kịp thời những hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; hay đối với gói thầu mua thuốc, vật tư, thiết bị y tế, hóa chất nhằm thực hiện công tác phòng, chống bệnh dịch trong trường hợp khẩn cấp

- Gói thầu cung cấp các dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn, hay mua sắm hàng hóa mà yêu cầu mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do các yêu cầu về việc cần đảm bảo tính tương thích về bản quyền, công nghệ mà không thể mua được từ nhà thầu khác hay đối với những gói thầu mua bản quyền về sở hữu trí tuệ hay các gói thầu có tính chất nghiên cứu hoặc thử nghiệm

- Gói thầu có tính khẩn cấp về việc bảo vệ chủ quyền quốc gia, hải đảo, biên giới

12

- Gói thầu rà , phá bom, mìn, vật nổ hay thực hiện việc di dời đối với công trình kỹ thuật hạ tầng đang do một đơn vị cụ thể trực tiếp quản lý nhằm phục vụ cho công tác chuẩn bị và giải phóng mặt bằng

- Gói thầu trong việc thi công xây dựng phù điêu, tranh hoành tráng, tượng đài hay những tác phẩm nghệ thuật có gắn với quyền của tác giả tác phẩm đó thực hiện từ khâu sáng tác đến thi công công trình; hoặc gói thầu cung cấp những dịch

vụ tư vấn t ng việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế trong xây dựng đã rođược chỉ định cho tác giả đối với thiết kế kiến trúc do trúng tuyển hay do được tuyển chọn khi tác giả đảm bảo được những điều kiện về năng lực đã quy định

- Gói thầu có giá trị hạn mức, gói thầu cung cấp dịch vụ công, gói thầu cung cấp sản phẩm mà theo quy định của chính phủ phải thực hiện việc chỉ định thầu luôn đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội

d) Mua s m trắ ực tiếp

- Được áp dụng trong các các gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự nhau thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hay là cùng thuộc vào dự án, dự toán mua sắm khác

- Điều kiện được thực hiện đấu thầu bằng hình thức mua sắm trực tiếp:

• Gói thầu s d ng hình th c này có n i dung, hay tính chử ụ ứ ộ ất tương tự và quy

mô gói thầu được xác định nh hơn 130% so với gói th u mà nhà thỏ ầ ầu đã ký trước đây

• Cần lưu ý về thời gian được ký phê duy t mua s m tr c ti p là nh ệ ắ ự ế ỏ hơn 12 tháng kể ừ t khi ký k t vế ới gói thầu trước

• Trúng thầu thông qua đấu th u h n ch ầ ạ ế hay đấu th u rầ ộng rãi và đã hoàn thành việc ký kết hợp đồng đố ới v i gói thầu đó

• Một điều ki n cu i nệ ố ữa đó là về đơn giá các phần vi c c a gói th u này ệ ủ ầkhông đượ ớn hơn so vớc l i các ph n viầ ệc tương ứng c a gói thủ ầu tương tự đã có

thực hiện vi c ký kệ ết hợp đồng

- Trong trường hợp nếu nhà thầu đã trúng thầu gói thầu mua sắm trực tiếp mà không còn khả năng để thực hiện gói thầu đó nữa thì có quyền sử dụng hình thức mua sắm trực tiếp với nhà thầu có khả năng, năng lực, kinh nghiệm cũng như kỹ thuật chuyên môn phù hợp và giá được áp dụng theo mức giá của hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu đã ký kết trước đó

e) Tự ự th c hi n ệ

- Nhà đầu tư tự mình thực hiện gói thầu không thông qua hình thức đấu thầu nào Hình thức này được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm

13

mà tổ chức đó tự mình đứng ra khi có đủ tài chính, kinh nghiệm cũng như năng lực kỹ thuật đáp ứng được những yêu cầu của gói thầu mua sắm đó trong việc quản

lý và sử dụng

f) Lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu đ i vố ới các trường hợp đặc bi t ệ

- Áp dụng hình thức chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp này khi mà gói thầu có những điều kiện riêng, đặc biệt mà các hình thức lựa chọn nhà thầu khác không thể đáp ứng được Khi đó sẽ phải làm báo cáo lên Thủ tướng chính phủ để đưa ra phương án lựa chọn phù hợp

g) Cộng đồng dân cư tham gia thực hi n ệ

- Về bản chất của gói thầu này đó là việc chuyển toàn bộ hoặc một phần nội dung thực hiện gói thầu cho tổ chức, cộng đồng dân cư, tổ hay nhóm thợ tại địa phương nơi tiến hành gói thầu đó

- Các gói thầu này được xác định đối với gói thầu thuộc chương trình mục tiêu mục tiêu của quốc gia hay chương trình được thực hiện nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo đưa ra đối với các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo hay các vùng kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn Hoặc áp dụng đối với gói thầu mà xét thấy tổ chức, cộng đồng dân cư, tổ hay nhóm thợ tại địa phương có thể thực hiện được với quy mô nhỏ

Các phương thứ ực l a ch n nhà th u ọ ầ

a) Phương thức một giai đoạn một túi h ồ sơ

- Được hiểu là hoạt động mở thầu được tiến hành trong một lần duy nhất trọn vẹn với hồ sơ dự thầu hay hồ sơ đề xuất đó

- Cáctrường hợp áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu này:

• Hình thức đấu th u h n chầ ạ ế, đấu th u rầ ộng rãi đối v i các gói th u cung cớ ầ ấp

d ch v ị ụ phi tư vấn hay các gói th u mua s m hàng hóa, gói th u xây l p, h n h p ầ ắ ầ ắ ỗ ợ

có quy mô nhỏ;

• Hình th c chào hàng c nh tranh v i các gói th u cung c p d ch v ứ ạ ớ ầ ấ ị ụ phi tư

v n, xây l p ho c mua sấ ắ ặ ắm hàng hóa;

• Hình thức mua s m trực tiếắ p v i các gói th u mua s m hàng hóa ớ ầ ắ

• Chỉ đị nh thầu đố ới v i các gói th u mua s m hàng hóa, hay cung c p d ch ầ ắ ấ ị

ph ụ tư vấn, d ch v ị ụ phi tư vấn, xây l p, lắ ựa chọn nhà đầu tư

b) Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

- Được hi u là khi th c hiể ự ện theo phương thức này thì vi c m th u s ệ ở ầ ẽ được tiến hành thành hai l n Hai l n ầ ầ ở đây đó là nhà thầu, nhà đầu tư nộp h ồ sơ về ỹ k

c) Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

- Là phương thức mà ở đó trong giai đoạn một, nhà thầu sẽ nộp hồ sơ về kỹ thuật, tài chính nhưng chưa đặt ra vấn đề về giá dự thầu Giai đoạn hai sẽ là giai đoạn mà những nhà thầu đã nộp hồ sơ ở giai đoạn một được nhà đầu tư mời nộp

hồ sơ dự thầu, trong hồ sơ này sẽ gồm có những yêu cầu theo hồ sơ mời thầu của giai đoạn hai về kỹ thuật và tài chính kèm thêm đó là có giá dự thầu, xác nhận việc đảm bảo dự thầu

d) Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

- Có thể áp dụng với hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi trong các gói thầu mua sắm hàng hóa, hay xây lắp, hỗn hợp mà phải sử dụng các công nghệ phức tạp, tính đặc thù cao, hay công nghệ mới

- Phương thức này được hiểu là ở giai đoạn một, nhà thầu sẽ nộp đồng thời hai hồ sơ đó là hồ sơ đề xuất kỹ thuật và hồ sơ tài chính, trong giai đoạn này đối với hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được mở luôn, còn hồ sơ tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, những nhà thầu đủ điều kiện sẽ được gửi hồ sơ mời thầu, các nhà thầu sẽ nộp hồ sơ đề xuất kỹ thuật và hồ sơ đề xuất tài chính, trong giai đoạn này hồ sơ tài chính đã nộp ở giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ

sơ nộp ở giai đoạn hai để đối chiếu

H ệ thống ĐTQM được phát tri n trên n n web tể ề ại địa ch ỉhttp://muasamcong.mpi.gov.vn thi t k v i giao di n thân thi n, h ế ế ớ ệ ệ ỗ trợ tính năng

đa ngữ V i tiêu chí ớ mang đến cho người dùng cu i (các t ch c, cá nhân có nhu ố ổ ứ

15

c u t ầ ổ chức đấu th u và tham gia th u) s d ng ph n l n các ti n ích c a m ng ầ ầ ự ụ ầ ớ ệ ủ ạmáy tính, m ng Internet v i m t cách ti p c n t nhiên nh t, giúp h có m t phong ạ ớ ộ ế ậ ự ấ ọ ộcách làm vi c hiệ ện đại, hi u qu , chuyên nghi p ệ ả ệ

V m t công ngh , h ề ặ ệ ệ thống ĐTQM được xây d ng trên n n công ngh Portal ự ề ệ

mã ngu n mồ ở, k ỹ thuật xây dựng portlet theo đúng chuẩn qu c t JSR 168, có kh ố ế ảnăng tương thích, mở r ng cao V m t ki n trúc h ộ ề ặ ế ệ thống, toàn b ph n mộ ầ ềm được thiết k theo mô hình phân t ng (3-tiers) và tri t lý MVC (Model View Controller) ế ầ ế

V quy trình phát tri n, h ề ể ệ thống ĐTQM là k t qu c a vi c áp d ng linh ho t quy ế ả ủ ệ ụ ạtrình eXtreme Programming (XP), đảm b o chả ất lượng và độ tin c y c a s n phậ ủ ả ẩm

V ề tính ứng d ng, h ụ ệ thống ĐTQM cơ bản s ố hóa được quy trình nghi p v u ệ ụ đấthầu, bảo đảm tính tin c y và an toàn trong su t quá trình th c hiậ ố ự ện đấu th u V ầ ề

vấn đề ả b o m t h ậ ệ thống được đảm b o bả ởi các cơ chế xác nh n và ch ng thậ ứ ực JAAS (Java Authentication and Authorization Service), đồng b hóa LDAP ộ(Lightweight Directory Access Protocol) và tích hợp cơ chế ch ng th c JA-SIG ứ ự(Out-of- the box Single Sign-On JA-SIG Central Authentication Service) do Portal mang l i V an toàn truy n tin, tính tin cạ ề ề ậy các thông tin được đảm b o v i ch ả ớ ữ

ký điệ ửn t (digital signature) và gi i pháp SSL VPN ả

❖ Những ưu điểm c a u th u qua m ng ủ đấ ầ ạ

So với hình thức đấu th u tr c tiếp, đấầ ự u th u qua m ng th hiầ ạ ể ện rõ tính ưu

việt ở nh ng khía c nh: quy trình th c hi n, cách th c th c hi n, s ữ ạ ự ệ ứ ự ệ ố lượng h ồ sơ

c n ầ chuẩn b , th i gian th c hi n Có th ị ờ ự ệ ể thấy rõ hơn trong hình minh hoạ dưới đây (Hình 1.1)

(Nguồn: internet)

16

Đấu thầu truyền thống thông thường có những nhược điểm sau:

- Thời gian thực hiện một hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình 45 ngày (tùy vào từng loại gói thầu)

- Chưa nhất quán trong quá trình thực hiện các quy trình, thủ tục theo các quy định về đấu thầu

- Các đối tượng tham gia trong hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ các quy định về cung cấp thông tin đấu thầu

- Thông tin chưa được tập trung đầy đủ vào một đầu mối duy nhất

- Nhà thầu gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin đấu thầu, hồ sơ mời thầu,…

- Chi phí đi lại của nhà thầu khi mua hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, in

ấn tài liệu cao

(Nguồn: internet) Trong khi đó, ĐTQM kh c ph c hoàn toàn nhắ ụ ững nhược điểm trên của đấu thầu thông thường, mà còn có những ưu điểm n i trổ ội hơi nhiều Những ưu điểm

của ĐTQM được thể hiện chi tiết ở ả b ng 1.1

17

Có th ể thấ ằy r ng, tiêu chí minh b ch và công khai ạ là ưu điểm n i bổ ật hơn hẳn

của ĐTQM so với đấu th u tr c ti p T t c ầ ự ế ấ ả các thông tin đều được công khai và

t t c các doanh nghiấ ả ệp đều có th p cể tiế ận tham gia Như vậy, s không còn có ẽchuyện ch có m t vài doanh nghi p bi t k ho ch đ u th u ỉ ộ ệ ế ế ạ ấ ầ

ĐTQM là m t gi i pháp m i cho Chính ph góp ph n m b o th c hi n ộ ả ớ ủ ầ đả ả ự ệnghiêm túc và tuân th ủ chặt ch các quy định của Nhà nước và pháp lu t Vi t Nam ẽ ậ ệ

v u th u, ề đấ ầ đưa quy trình đấu th u phát triầ ển trong môi trường hiện đại, hội nhập kinh t qu c t ế ố ế Đố ới v i Chính ph , ủ ĐTQM giúp ch ng gian lố ận trong đấu th u, ầthúc đẩy tang cường s lư ng nhà cung c p ố ợ ấ do các thông tin đều được công b ố

r ng rãi, giám sát vi c mua s m chuyên nghiộ ệ ắ ệp hơn

Bên cạch đó, đây cũng là cơ hộ đểi tích h p v i các h ợ ớ ệ thống khác c a Chính ủ

ph ủ như hệ thống tài chính và giúp tiến hành đơn giản hoá, c i cách th t c hành ả ủ ụchính Do v y, ậ ĐTQM ả c i thi n vi c ti p c n vào th ệ ệ ế ậ ị trường c a Chính ph , giúp ủ ủ

m r ng th ở ộ ị trường cho các nhà cung c p m i và khuy n khích kh i doanh nghi p ấ ớ ế ố ệ

vừa và nhỏ tham gia

bạch các thông tin

- Thúc đẩy tăng sốlượng nhà cung c p ấ

- Là cơ hộ ố ểi t t đtích hợp với các hệ thống khác c a ủChính phủ

- Giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp hơn

- Nâng cao chất lượng các quy t ế

định mua s m và ắthống kê

- Nâng cao tính công

- Khuyến khích, kích thích khối doanh nghi p vệ ừa và

nh tham gia ỏ

- Cải thiện việc tiếp

c n các thông tin ậmua sắm công khai

- Chính phủ thông tin cho doanh nghi p ệ

- D dàng ti p c n ễ ế ậcác thông tin mua

s m Chính ph ắ ủ

- Có thể theo dõi, giám sát việc thực

hiện đấu th u ầ

18

Hiệu qu chi ả

phí

- Có được giá tốt hơn

- Giảm thiểu chi phí giao dịch

- Giảm được nhân

- Phân phối lại được ngân sách

Thời gian

thực hiện

- Đơn giản hóa,

loại bỏ đi được các công vi c lệ ặp đi lặp

- Đơn giản hóa, loại

b ỏ đi được các công

- Có được các dịch

v tụ ốt hơn, nhanh hơn

❖ H n ch c a u th u qua mạ ế ủ đấ ầ ạng

Bên c nh nhạ ững ưu điểm, ĐTQM cũng tồ ại ữn t nh ng h n ch Nh ng h n ạ ế ữ ạ

chế này làm gi m hiệả u qu kinh t , xã h i cả ế ộ ủa ĐTQM như:

- Để thay đổi từ phương pháp đấu thầu truyền thống sang đấu thầu điện tử, cần nhiều thời gian để chuẩn bị về nhân lực, hệ thống khoa học công nghệ, xây dựng hệ thống pháp luật mới Điều này yêu cầu ngân sách nhà nước phải đầu tư một khoản không nhỏ cho sự chuẩn bị để thay đổi sang phương pháp mới Với những quốc gia như Việt Nam, nguồn ngân sách nhà nước còn hạn chế thì chi ngân sách nhà nước để đầu tư hệ thống CNTT vẫn còn đang gặp nhiều khó khăn

- Bên cạnh đó, trên thế giới có rất ít nước đã áp dụng thành công ĐTQM, và điều kiện kinh tế xã hội ở các nước đó cũng khác Việt Nam Băn khoăn lớn nhất -

là nếu áp dụng những kinh nghiệm, công nghệ tiên tiến của nước ngoài vào Việt Nam thì có đạt được thành tựu tương tự, hay có sự chênh lệch về các kết quả đạt được Trong tương quan so sánh giữa chi phí phải bỏ ra để tiếp thu công nghệ mới

và kết quả đạt được, nhiều tổ chức, cá nhân còn e ngại việc thực hiện ĐTQM

do bên m i thờ ầu quy định Đồng th i bên m i th u có trách nhi m thông báo ờ ờ ầ ệrộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đố ới trười v ng hợp đấu thầu

r ng rãi ho c g i thông báo mộ ặ ử ời đăng ký dự thầu đến các nhà thầu đủ điều

kiện trong trường hợp đấu th u h n ch ầ ạ ế

Bước 2: D th u: ự ầ

- Các nhà th u nầ ộp đơn dự thầu theo các gói thầu đã được quy định bởi chủ đầu tư Các giai đoạn d th u mự ầ ột giai đoạn một gói đầ tư, mộu t giai đoạn hai gói đầu tư, hai giai đoạn một gói đầu tư, hai giai đoạn hai gói đầu

tư

Bước 3: M th u: ở ầ

- M ở thầu là vi c t ệ ổ chức m h ở ồ sơ dự thầ ạu t i thời điểm đã được ấn

định, hoặc trong trường h p không có thợ ời điểm đượ ấn định trước c thì th i ờđiểm m thở ầu là ngay sau khi đóng thầu Nh ng h ữ ồ sơ dự ầ th u nộp đúng hạn phải được bên m i th u m công khai Nh ng h ờ ầ ở ữ ồ sơ dự thầu nộp không đúng

hạn không được ch p nhấ ận và được tr l i cho bên d ả ạ ự thầu dướ ạng chưa i d

m Các bên d ở ự thầu có quy n tham d m ề ự ở thầu

Bước 4: Ch m th u: ấ ầ

- Chấm th u là hình th c mà ch d án xem xét v k thuầ ứ ủ ự ề ỹ ật cũng như

kh ả năng tài chính của các nhà th u trong h ầ ồ sơ dự ầu đã gử th i v cho ch d ề ủ ự

án Ch d án s xem xét v m t k thuủ ự ẽ ề ặ ỹ ật trước, sau khi chọn được các nhà

thầu có k thu tố ẽ xem xét đếỹ ật t s n y u t tài chính c a các h ế ố ủ ồ sơ dự ầu đã thđược ch n vào vòng trong N u nhà thọ ế ầu nào đưa ra được m c tài chính thấp ứ

nhất trong các hồ sơ đã được chọn thì s trúng th u ẽ ầ

20

Bước 5: Thông báo k t qu u th u và ký k t h p đ ng: ế ả đấ ầ ế ợ ồ

- Ngay sau khi có k t qu u th u, bên m i th u có trách nhi m thông ế ả đấ ầ ờ ầ ệbáo k t qu u th u cho bên d ế ả đấ ầ ự thầu, ti n hành hoàn thi n và ký k t h p ế ệ ế ợ

đồng v i bên trúng thớ ầu trên cơ sở ế k t qu u th u, các yêu c u nêu trong ả đấ ầ ầHSMT, nội dung nêu trong HSDT Để ảo đả b m th c hi n hự ệ ợp đồng thì các bên có th ể thỏa thu n bên trúng th u phậ ầ ải đặt c c, ký qu ọ ỹ hoặc được b o lãnh ả

để ảo đả b m th c hi n hự ệ ợp đồng S tiố ền đặ ọt c c, ký qu do bên m i th u quy ỹ ờ ầđịnh, nhưng không quá 10% giá trị ợp đồ h ng Tr trư ng h p có tho thu n ừ ờ ợ ả ậkhác, bên trúng thầu được nh n l i tiậ ạ ền đặ ọt c c, ký qu bỹ ảo đảm th c hi n ự ệhợp đồng khi thanh lý hợp đồng Bên trúng thầu không được nh n l i tiậ ạ ền đặt

c c, ký qu bọ ỹ ảo đảm th c hi n hự ệ ợp đồng n u t ch i th c hi n hế ừ ố ự ệ ợp đồng sau khi hợp đồng được giao k t Sau khi n p ti n t c c, ký qu bế ộ ề đặ ọ ỹ ảo đảm thực

hi n hệ ợp đồng, bên trúng thầu được hoàn tr ả tiền đặt cọc, ký qu d ỹ ự thầu

Quy trình đấu th u qua m ng ầ ạQuy trình ĐTQM được th hi n theo ể ệ sơ đồ dưới đây:

21

Bước 1: Đăng ký tham gia h th ng mệ ố ạng đấu th u qu c gia ầ ố

- Bên m i th u, nhà th u tiờ ầ ầ ến hành đăng ký tham gia hệ thống mạng đấu thầu qu c gia, s d ng chố ử ụ ứng thư số được đăng ký với cơ quan vận hành h ệthống

Bước 2: M i th u ờ ầ

- Bên m i th u t ờ ầ ự đăng tải thông báo mời sơ tuyển, thông báo m i quan ờtâm, thông báo m i th u, thông báo m i chào hàng trên h ờ ầ ờ ệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đố ới v i gói th u mua s m hàng hóa, bên m i th u công khai ầ ắ ờ ầquy cách hàng hóa c n mua sầ ắm

- Bên m i th u phát hành mi n phí h ờ ầ ễ ồ sơ mời sơ tuyển, h ồ sơ mời quan tâm, h ồ sơ mời th u, h ầ ồ sơ yêu cầu trên h ệ thống mạng đấu th u qu c gia ầ ố

đồng th i v i thông báo mờ ớ ời sơ tuyển, thông báo m i quan tâm, thông báo ờ

m i th u, thông báo mờ ầ ời chào hàng Trường h p có s sai khác giợ ự ữa văn bản điệ ửn t đính kèm và nội dung điền trong mẫu thì văn bản điện t ử đính kèm sẽ

có giá trị pháp lý

Bước 3: D th u ự ầ

- Nhà th u n p h ầ ộ ồ sơ dự sơ tuyển, h ồ sơ quan tâm, hồ sơ dự ầ th u, h ồ sơ

đề xu t trên h ấ ệ thống mạng đấu th u qu c gia H ầ ố ệ thống mạng đấu th u quầ ốc gia ph i ph n h i cho nhà thả ả ồ ầu là đã nộp h ồ sơ thành công hay không thành công, đồng th i ghi l i thờ ạ ời điểm, tr ng thái n p trên h ạ ộ ệ thống làm căn cứ giải quy t tranh ch p (n u có) Nhà th u th c hi n n p b o lãnh d ế ấ ế ầ ự ệ ộ ả ự thầu thông qua ngân hàng có kết nố ếi đ n h ệ thống mạng đấu th u quầ ốc gia Trường hợp rút h ồ sơ dự sơ tuyển, h ồ sơ quan tâm, hồ sơ dự ầ th u, h ồ sơ đề xu t, nhà th u ấ ầthông báo đến bên m i th u và ngân hàng th c hi n b o lãnh (nờ ầ ự ệ ả ếu có) trước thời điểm đóng thầu

Bước 4: M th u ở ầ

- Bên m i th u m và gi i mã h ờ ầ ở ả ồ sơ dự sơ tuyển, h ồ sơ quan tâm, hồ sơ

d ự thầu, h ồ sơ đề xu t trên h ấ ệ thống mạng đấu th u qu c gia ngay sau thầ ố ời điểm đóng thầu Biên b n m h ả ở ồ sơ dự sơ tuyển, h ồ sơ quan tâm, hồ sơ dựthầu, h ồ sơ đề xuất được đăng tải công khai trên h ệ thống mạng đấu th u quầ ốc gia trong thời hạn không quá 02 gi sau thờ ời đi m đóng thể ầu

Bước 5: Ch m th u ấ ầ

- Sau khi đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, h sơ quan tâm, hồ sơ dựồ thầu, h ồ

sơ đề xu t, bên m i th u nh p k t qu l a ch n nhà th u lên h th ng m ng ấ ờ ầ ậ ế ả ự ọ ầ ệ ố ạ

đấu th u qu c gia ầ ố

22

Bước 6: Thông báo k t qu u th u ế ả đấ ầ

- K t qu l a ch n nhà thế ả ự ọ ầu được đăng tải công khai trên h ệ thống m ng ạ

đấu th u qu c gia ngay sau khi có quyầ ố ết định phê duy t k t qu l a ch n nhà ệ ế ả ự ọthầu

- B ộ KH & ĐT quy định chi ti t v ế ề thời gian và quy trình lựa chọn nhà thầu qua m ng ạ

1.2 Quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu qua mạng

Khái niệm qu ản lý nhà nước

Theo Giáo trình QLNN ề v kinh t , tác gi ế ả Phan Huy Đường do Nhà xu t bấ ản

Đạ ọi h c Qu c gia Hà N i năm 2010 đố ộ ã đưa ra khái niệm QLNN như sau:

- Quản lý là s ự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng d n các quá ẫtrình xã h i và hành vi hoộ ạt động của con người để đạ t t i mớ ục đích đúng ý chí của người qu n lý và phù h p v i quy lu t khách quan ả ợ ớ ậ

- QLNN là m t d ng quộ ạ ản lý do nhà nước làm ch ủ thể định hướng điều hành, chi phối,… đ đạt đượể c m c tiêu kinh t xã h i trong nhụ ế ộ ững giai đoạ ịn l ch s nhử ất định

- QLNN là s qu n lý xã h i b ng quy n lự ả ộ ằ ề ực nhà nướ , ý chí nhà nước c, thông qua b ộ máy nhà nước làm thành h ệ thống t ổ chức điều khi n quan h xã h i và ể ệ ộhành vi hoạt động của con người để đạ t m c tiêu kinh t xã h i nhụ ế ộ ất định, theo

nh ng th i gian nhữ ờ ất định với hiệu qu cao ả

QLNN trong hoạt động ĐTQM p c n theo tiế ậ 4 chức năng ủa ảc qu n lý:

- L p k hoậ ế ạch: Chính ph phê duy l trình các k hoủ ệt ộ ế ạch phát tri n ể ĐTQM, phân chia theo từng giai đoạn

- T ổ chức th c hi n: B ự ệ ộ KH & ĐT ph i h p th c hi n cùng B Tài chính, ố ợ ự ệ ộcác cơ quan ngang bộ th c hi n các k hoự ệ ế ạch đã được phê duyệt theo đúng quy

định, quy ch ế đã ban hành

- Lãnh đạo: Nhi m v quệ ụ ản lý được phân c p rõ t Chính ph n các b ấ ừ ủ đế ộngành liên quan

- Kiểm tra, đánh giá: Quá trình kiểm tra và đánh giá đều được th c hi n ự ệ ở

c p phòng ban, c p c c tr c thu c B , cho n c p Chính ph Ngoài ra, s kiấ ấ ụ ự ộ ộ đế ấ ủ ự ểm tra đánh giá này còn có th th c hi n m t cách công khai, minh b ch b i toàn xã ể ự ệ ộ ạ ở

h ội

23

N i dung quộ ản lý nhà nước trong hoạ ộ t đ ng đấu thầu qua mạng

QLNN trong hoạt động ĐTQM được phân cấp ụ thểc :

a) Chính phủ:

- Thống nh t QLNN v u th u trong ph m vi c ấ ề đấ ầ ạ ả nước

- Ban hành các ngh ị đinh quy định và hướ, ng d n chi ti t thi hành Luẫ ế ật đấu

thầu v u th u mua sề đấ ầ ắm qua mạng đấu th u ầ

b) Cơ quan trực tiếp quản lý hoạt động ĐTQM

- Chịu trách nhiệm trước Chính ph ủ thực hiện QLNN v hoề ạ ột đ ng ĐTQM

- Xây d ng và qu n lý trang thông tin ự ả điệ ử ề đấn t v u th u và h ầ ệ thống m ng ạ

- T ng k ổ ết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạ ột đ ng ĐTQM

- Chủ trì, ph i h p vố ợ ới các cơ quan liên quan trong việc ki m tra, thanh tra ể

v v ụ ề thuế ả, h i quan,… ảqu n lý thông tin trên mạng đấ thầu u qu c gia ố

- Thực hiện qu n lý công tác ả ĐTQM trong phạm vi quyền h n c a mình ạ ủ

- T ổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cácn b , công ch c làm công tác ộ ứ

qu n lý ả ĐTQM

- T ng k ổ ết, đánh giá, báo cáo v tình hình th c hi n hoề ự ệ ạ ột đ ng ĐTQM

- Kiểm tra, thanh tra hoạ ột đ ng ĐTQM

- X lý vi ph ử ạm pháp luậ ềt v ĐTQM đố ới v i các t ổ chức và cá nhân liên quan

- Giúp đảm b o th c hi n nghiêm túc và tuân th ch t ch ả ự ệ ủ ặ ẽ hơn nữa các quy

định của Nhà nước và pháp lu t Vi t Nam v u th u ậ ệ ề đấ ầ

- Thiết k , qu n lý v i giao di n thân thiế ả ớ ệ ện, đơn giản, d s d ng s t o thuễ ử ụ ẽ ạ ận

lợi cho quá trình đấu th u di n ra nhanh chóng, k p th i và ti t kiầ ễ ị ờ ế ệm

- Tăng cường b o mả ật và an toàn thông tin đấu thầu, đảm b o quy trình th c ả ự

hiện đấu thầu luôn được kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh tham nhũng, thất thoát, lãng phí, phát triển n n kinh t ề ế

- Xây dựng và tăng cường lòng tin của nhân dân đối v i Chính ph trong ớ ủ

qu n lý kinh t ả ế

Ý nghĩa của quản lý nhà nước v u th u qua m ng ề đấ ầ ạ

V m t qu n lý: nh s ề ặ ả ờ ự QLNN trong hoạt động ĐTQM, toàn b quá trình ộđấu thầu đều được giám sát Nói cách khác, nh ng quy trình, quyữ ết định và k t qu ế ả

c a hoủ ạt động đấu th u có th ầ ể được quan sát m t cách tr c tuy n b i nh ng nhà ộ ự ế ở ữcung cấp ti m năng, cề ộng đồng và b n thân Chính ph Chính s minh bả ủ ự ạch và dễ dàng trong QLNN trong hoạt động ĐTQM làm gia tăng tính trách nhiệm và hiệu

qu c a nh ng b phả ủ ữ ộ ận tham gia vào quá trình đấu thầu Nó cũng khuyến khích

nh ng nhà cung c p m i tham gia vào hoữ ấ ớ ạt động đấu thầu và gia tăng niềm tin của

c cả ộng đồng nhằm thúc đẩy s c nh tranh ự ạ

V tính hi u quề ệ ả: QLNN trong ĐTQM bao hàm nh ng quy chu n, s t ữ ẩ ự ổ chức

h p lý và s ợ ự thống nh t c a c mấ ủ ả ột quá trình Chính điều này làm gi m b t chi phí ả ớ

qu n lý và th i gian th c hiả ờ ự ện nên đã tiết kiệm được m t kho n không nh trong ộ ả ỏsuốt quá trình đấu thầu Hơn thế n a, b ng viữ ằ ệc gia tăng hiệu qu v n hành, QLNN ả ậtrong hoạt động đầu tư công, hệ thống ĐTQM đã mang l i giá tr lạ ị ớn hơn của

nh ng khoữ ản đầu tư này so với vi c không th c hi n ệ ự ệ ĐTQM Việc này đã giảm

b t gánh n ng v thu ớ ặ ề ế mà người dân một quốc gia phải gánh ch ịu

V s phát tri n cân b ng: Mề ự ể ằ ột phương pháp điệ ửn t hóa quá trình QLNNtrong đấu th u khi n nó tr ầ ế ở nên thương mại hóa hơn, và do vậy thúc đẩy s c s n ứ ả

xu t và c nh tranh, ch ng lấ ạ ố ại cơ chế độ c quy n, gi m thi u nh ng rào c n c a th ề ả ể ữ ả ủ ịtrường Chính ph , làm cho toàn b n n kinh t nói chung và n n kinh t t ng khu ủ ộ ề ế ề ế ừ

v c nói riêng phát triự ển Điều đó thiế ật l p n n tề ảng cho đầu tư công trở nên công

b ng, cân b ng và hi u qu ằ ằ ệ ả hơn Do vậy, nó giúp nh ng quữ ốc gia đang phát triển tiến lên m t n c m i trong quá trình h i nh p vào n n kinh t khu v c và toàn c u ộ ấ ớ ộ ậ ề ế ự ầ

- Tính thống nh t, ấ ổn định:

C n phầ ải đảm b o tính th ng nh t, ả ố ấ ổn định giữa các cơ quan chức năng trong vi c qu n lý ệ ả ĐTQM, cũng như các văn bản pháp lý hướng d n th c hi n ẫ ự ệcông tác ĐTQM ph i đ m bảả ả o th ng nhố ất, tránh xung đột, trùng l p ặ

- Đảm b o s c nh tranh công b ng, công khai, minh b ch: ả ự ạ ằ ạ

Trong quá trình th c hi n QLNN trong công tác ự ệ ĐTQM, ph i h t s c tôn ả ế ứ

trọng quy n l i c a các bên có liên quan Tính công b ng trong ề ợ ủ ằ ĐTQM ể ệth hi n

r ng các ch ằ ủ thể tham gia đều ph i thả ực hiện theo quy định c a pháp lu ủ ật

QLNN trong hoạt động ĐTQM phải đảm b o tính cả ạnh tranh, có như vậy thì hoạt động ĐTQM mới phát huy được hi u quệ ả, đúng bản ch t cấ ủa ĐTQM, nghĩa là phả đải m b o các nhà thả ầu tham gia được đố ử bình đẳi x ng, c nh tranh ạcông b ng, không t o l i th cho m t s nhà th u T t c ằ ạ ợ ế ộ ố ầ ấ ả các thông tin đều được công khai trên mạng đấu th u qu c gia ầ ố

Công khai, minh b ch trong ạ ĐTQM ừ v a là m t trong nh ng m c tiêu, vộ ữ ụ ừa

là m t trong nhộ ững yêu c u c n quán tri t c a ầ ầ ệ ủ QLNN Công khai trong ĐTQM có thể ể hi u là s ự không che đậy, không bí m t vì l i ích c a cá nhân, t chậ ợ ủ ổ ức nào đó

mà c n th hi n, bày t các n i dung ầ ể ệ ỏ ộ thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được bi ết Hoạt động ĐTQM ph i công khai, minh b ch ả ạthông tin về gói th u phầ ải được công khai trên các phương tiện thông tin, đảm b o ảcác nhà thầu đều ti p cế ận được thông tin v gói th u chính xác, k p th i Công khai ề ầ ị ờthông tin về ử x lý vi ph m trên các phương tiạ ện thông tin, báo Đấu th u ầ

Tiêu chí đảm b o s c nh tranh công b ng, công khai, minh bả ự ạ ằ ạch được th ể

hi n b ng mệ ằ ột số thống kê như:

- T l ỷ ệ áp dụng ĐTQM ại các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Phụ ục 1 t l , m c I ụ

- T l áp d ng ỷ ệ ụ ĐTQM ủ c a các UBND T nh, Thành ph ỉ ố trực thu c Trung ộương: Ph l c 1, m c II ụ ụ ụ

- T l áp d ng ỷ ệ ụ ĐTQM ủ c a T ng công ty, tổ ập đoàn kinh tế nhà nước: Ph lục ụ

1, mục III

hi u qu dài h n v kinh t - xã h ệ ả ạ ề ế ội.

Tính hiệu qu kinh t đư c thể ệả ế ợ hi n b ng m t số ố ệu như:ằ ộ s li

- S u chung v tri n khai áp d ng ố liệ ề ể ụ ĐTQM: Ph lụ ục 2, Bảng 1

- T l ỷ ệ tiết kiệ tương ứm ng v i s ớ ố lượng nhà th u tham d m t gói thầ ự ộ ầu điện

tử: Phụ ụ l c 2, Biểu đồ 2

Yếu tố ảnh hưở ng đ n ả ế qu n lý nhà nước trong hoạ ộ t đ ng đấu th u qua ầ

mạng

Y u t ế ố chủ quan

- Nhận th c cứ ủa lãnh đạo đố ới v i QLNN trong hoạ ộ t đ ng ĐTQM:

Nhân tố quan trọng trong sự thành công triển khai ĐTQM của các nước là

sự quyết tâm của lãnh đạo với vai trò chỉ đạo, điều hành và quản lý kế hoạch tạo

ra môi trường cho hoạt động đấu thầu qua mang hoạt động hiệu quả

- Quy định, điều chỉnh đấu th u: ầ

Kinh nghiệm của các nước cho thấy các nước đều có cơ quan điều chỉnh nhằm mục đích hỗ trợ cưỡng chế để thiết lập các chính sách và chỉ đạo đường lối, điều phối sự thực hiện, giải quyết các khiếu nại, và điều hành các tiến trình trong đấu thầu

Việc hiệu chỉnh, rà soát những điểm bất cập cho phù hợp với tình hình thực

tế triển khai là yêu cần cần thiết làm tang tính chặt chẽ trong QLNN cho hoạt động ĐTQM Đảm bảo đồng bộ giữa khung pháp lý và công nghệ, nghĩa là khung pháp

lý là cơ sở để xây dựng quy trình công nghệ Các giải pháp và quy trình điện tử phải đảm bảo thực hiện đúng và chặt chẽ theo luật và các văn bản liên quan Trong quá trình xây dựng hệ thống, nếu có những điểm cần thay đổi để phù hợp với công nghệ hiện tại mà vẫn đảm bảo không làm sai khác so với hệ thống luật Cục quản

lý đấu thầu có nhiệm vụ đề xuất điều chỉnh sao cho hợp lý, tránh gây rắc rối, phức tạp cho các bên liên quan tham gia vào hệ thống

- Năng lự ội ngũ chuyên gia đấ c đ u th u: ầ

Chính phủ có chính sách tăng cường đội ngũ chuyên gia tham gia công tác đấu thầu ở các cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương cả về số lượng

và chất lượng Cơ quan trực tiếp quản lý công tác đấu thầu trên hệ thống ĐTQM

27

cần tăng trách nhiệm và bổ sung nguồn lực để giải quyết hiệu quả với các thay đổi được yêu cầu trong môi trường đấu thầu đang có Nguồn lực này cũng được sử dụng để hỗ trợ cho quá trình chuyển dịch sang ĐTQM

Nguồ ựn l c cán bộ, chuyên gia đấu th u t i Trung tâm ĐTQM qu c gia, C c ầ ạ ố ụ

qu n ả lý đấu th u thu c B ầ ộ ộ KH & ĐT trực ti p v n hành, qu n lý và h ế ậ ả ỗ trợ người

s d ng th c hi n ử ụ ự ệ ĐTQM Do vậy, đội ngũ cán bộ này c n ph i có ki n thầ ả ế ức chuyên môn, ki n th c v pháp lý và CNTT ế ứ ề được cập nhật, đào tạo thường xuyên

để đáp ứng được yêu c u v n hành h th ng ĐTQM T , xây d ng t ầ ậ ệ ố ừ đó ự ổ chức đào

t o nghi p v ạ ệ ụ ĐTQM cho các cơ quan quản lý đấu th u, các ch ầ ủ đầu tư và các doanh nghi p tham gia vào h ệ ệ thống

- Công ngh s d ng trên H ệ ử ụ ệ thống ạm ng đ u thầ ấ u quốc gia:

S ự ra đời c a H ủ ệ thống mạng đấu th u qu c gia là quy lu t t t y u nhầ ố ậ ấ ế ằm tăng cường tính c nh tranh, công khai, minh b ch và hi u qu kinh t trong hoạ ạ ệ ả ế ạt động mua sắm chính ph ủ

Năm 2009, Bộ KH & ĐT ớ ự ợ, v i s tr giúp c a Chính ph Hàn Quủ ủ ốc mà đại

diện là Cơ quan hợp tác qu c t Hàn Quố ế ốc (KOICA), đã tiến hành xây d ng H ự ệ

thống đấu thầu điệ ửn t ửth nghi m tệ ại địa ch http://muasamcong.mpi.gov.vn d a ỉ ựtrên h ệ thống mua s m chính ph ắ ủ điệ ử ủn t c a Hàn Quốc (KONEPS) và đượ ối c t

ưu hóa phù hợp với điều ki n th c ti n c a Vi t Nam ệ ự ễ ủ ệ

Hướng t i xây d ng trang web chuyên d ng vớ ự ụ ới đầy đủ các tính năng trong quy trình ĐTQM, vi c áp d ng CNTT hiệ ụ ện đại đóng vai trò quan trọng để v n hành ậ

h ệ thống, phù h p vợ ới xu hướng phát tri n t t y u vể ấ ế ới thế ới gi

Y u t khách quan ế ố

- S ự điều tiết và k ế hoạch chiế n lư ợc c a Chính ph : ủ ủ

Theo kinh nghiệm của các nước, hầu hết có một cơ quan Chính phủ hỗ trợ tài chính, điều hành, lập kế hoạch và tạo ra môi trường thuận lợi cho cải cách công tác đấu thầu và hỗ trợ việc chuyển đổi sang mô hình đấu thầu mới Động cơ thúc đẩy các Chính phủ thực hiện đó là các lợi ích mang lại cho nền kinh tế, cho cộng đồng, tăng niềm tin trong quốc gia và quốc tế Chính phủ có vai trò cung cấp ngân sách, tài nguyên, kế hoạch và quản lý, hỗ trợ thực hiện để tạo ra một môi trường cho ĐTQM

Trong nhi u qu c gia, chính sách, qu n lý ti n trình và chiề ố ả ế ến lượ đấc u th u ầ

nh m mằ ục đích phát triển kinh t Các ngành công nghi p s nh n ế ệ ẽ ậ được nhi u lề ợi ích n u có m t s m b o v tính trung th c, công b ng, minh b ch và hi u qu ế ộ ự đả ả ề ự ằ ạ ệ ả

c a th tủ ủ ục ĐTQM Các k ho ch xây d ng các lu t, chính sách, ngh nh liên ế ạ ự ậ ị đị

28

quan, chu n hoá các tài liẩ ệu và quy trình đấu th u, ầ ĐTQM đang tiế ục đượp t c thực

hi n hoàn thi n theo th i gian, theo l trình c ệ ệ ờ ộ ụ thể, phù h p v i tợ ớ ừng giai đoạn phát triển

S ự điều ti t và k ho ch chiế ế ạ ến lược c a Chính ph ủ ủ tác động tr c ti p tự ế ới việc triển khai, qu n lý ả ĐTQM ủ c a Bộ KH & ĐT

- Chỉ đạ o, h tr pháp lý t các b ban ngành liên quan: ỗ ợ ừ ộ

Tại các nước đã thành công với mô hình này luôn có sự chỉ đạo, hỗ trợ về vấn đề pháp lý để cung cấp các văn bản pháp lý, nhằm tạo tiến trình đấu thầu minh bạch, hiệu quả, thống nhất, bền vững, hạn chế tham nhũng Luật được áp dụng có thể là luật dành riêng cho đấu thầu hoặc liên quan đến quản lý tài chính, quản lý khu vực công, và các quyền bảo vệ người tiêu dùng, ngoài ra cần có một số luật đặc biệt có liên quan đến ĐTQM cần được phát triển như chứng thực số, tính cá nhân và bảo vệ dữ liệu

Các bộ ban ngành phối hợp chặt chẽ cùng Bộ KH & ĐT hiệu chỉnh, ban hành các văn bản pháp luật phù hợp với kế hoạch triển khai

- H t ng m ng và công ngh : ạ ầ ạ ệ

Hạ tầng mạng và công nghệ là điều kiện cần để thực hiện được lộ trình ĐTQM đã đề ra Đó là khả năng truy cập tới phạm vi rộng các dịch vụ dữ liệu qua một hệ thống mạng phục vụ cho người dùng cả nước, từ thành phố, nông thông, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Đối với ĐTQM, hạ tầng mạng cần đến thanh toán điện tử, chứng thực số và chữ ký điện tử

- Thực hi n c a ch ệ ủ ủ đầu tư và nhà thầu:

Về phía các chủ đầu tư và nhà thầu, việc ứng dụng thực hiện ĐTQM phải tuân theo quy định của pháp luật hiện hành Ngoài ra, cần có cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu tham gia hệ thống ĐTQM

- Nguồ ốn v n xây d ng và duy trì h th ng ự ệ ố ĐTQM:

Nguồn v n xây d ng và duy trì h ố ự ệ thống ĐTQM đóng vai trò quan trọng, c n ầđược s h ự ỗ trợ, đầu tư mạnh m cẽ ủa các cơ quan trong nước và các nhà tài tr ợ nước ngoài

29

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong hoạt động đấu th u qua mầ ạng ở

một số quốc gia và bài h c rút ra cho Vi t Nam ọ ệ

Kinh nghiệm ản lý nhà nướqu c trong hoạt động đấu th u qua mầ ạng

tại Liên minh châu Âu (EU)

Việc ĐTQM trong mua s m công (e-ắ procurement) đã được xây d ng quy tự ắc pháp lý và th c hiên ự Đến ngày 18 tháng 4 năm 2016, các nước EU ph i chuyả ển

ba ch ỉ thị sau đây thành luật quốc gia:

- Chỉ ị th 2014/24 / EU v mua s m công ề ắ

- Chỉ ị th 2014/25 / EU v mua s m cề ắ ủa các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực

dịch vụ nước, năng lượng, v n tậ ải và bưu chính

- Chỉ ị th 2014/23 / EU v giề ải thưởng hợp đồng nhượng quy n (Thông tin ềthêm)

Những quy t c mắ ới này đơn giản hóa các th t c mua s m công và làm cho ủ ụ ắchúng linh hoạt hơn Điều này s có lẽ ợi cho người mua và doanh nghi p công c ng, ệ ộ

đặc bi t là các doanh nghi p v a và nh ệ ệ ừ ỏ

Các quy t c m i, bao g m t ắ ớ ồ ự khai báo điện t m i cho các nhà th u, m ử ớ ầ ởđường cho vi c s hóa mua s m công, s ệ ố ắ ẽ làm tăng đáng kể ệ hi u qu c a h th ng ả ủ ệ ốmua s m công Ch ng h n, ch có công ty th ng th u c n n p t t c các tài li u ắ ẳ ạ ỉ ắ ầ ầ ộ ấ ả ệchứng minh đủ điều ki n cho m t hệ ộ ợp đồng Điều này s làm giẽ ảm đáng kể kh i ốlượng tài li u c n thiệ ầ ết để ự l a ch n các công ty Thông qua vi c gi i h n các yêu ọ ệ ớ ạ

c u v doanh thu và tùy chầ ề ọn chia đấu th u thành nhi u lô, các doanh nghi p vầ ề ệ ừa

và nh s d dàng ti p c n v i mua sỏ ẽ ễ ế ậ ớ ắm công hơn

Mua sắm công đang trở thành m t công c chiộ ụ ến lược chính sách Theo các quy t c m i, các th t c mua sắ ớ ủ ụ ắm công cũng sẽ giúp người mua công khai thực

hiện các chính sách môi trường, cũng như những quy định v h i nhề ộ ập và đổi mới

xã h ội

Theo nguyên tắc chung, đấu th u các hầ ợp đồng công khai thu c các quy tộ ắc

c a EU phủ ải được xu t b n trong phiên b n tr c tuy n c a B sung cho T p chí ấ ả ả ự ế ủ ổ ạchính th c c a Liên minh châu Âu - C ng thông tin ứ ủ ổ điện t u th u ử đấ ầ (TED – Tender Electronic Daily) Các cơ quan công quyền cũng có thể chọn xuất bản các thông báo trên c ng thông tin TED khi hổ ợp đồng có giá tr ị thấp hơn Trong TED, thông tin cơ bả cho đấn u th u có s n b ng t t c các ngôn ng chính thầ ẵ ằ ấ ả ữ ức

của EU

- TED là phiên b n tr c tuy n c a 'B sung cho T p chí chính th c' c a EU, ả ự ế ủ ổ ạ ứ ủ

dành riêng cho mua sắm công cộng châu Âu

30

- TED xu t b n 622 nghìn thông báo mua s m mấ ả ắ ỗi năm, bao gồm 244 nghìn

cu c gộ ọi cho đấu th u tr giá kho ng 545 t euro ầ ị ả ỷ

- TED cung c p quy n truy c p miấ ề ậ ễn phí vào các cơ hội kinh doanh t ừ Liên minh Châu Âu, Khu vực Kinh t ế Châu Âu và hơn thế ữ n a

- M i ngày, t ỗ ừ thứ Hai đến th Sáu, kho ng 2.400 thông báo mua s m công ứ ả ắkhai được công b trên TED, có th duy t, tìm ki m và s p x p các thông ố ể ệ ế ắ ếbáo mua sắm theo quốc gia, khu vực, lĩnh vực kinh doanh và nhiều hơn nữa.Thông tin v m i tài li u mua sề ọ ệ ắm được công b b ng 24 ngôn ng ố ằ ữ chính thức c a EU T t c các thông báo t các t ch c củ ấ ả ừ ổ ứ ủa EU được xu t bấ ản đầy đủ

b ng các ngôn ng này ằ ữ

Chi phí chuy n h sang s d ng h ể ệ ử ụ ệ thống TED (https://simap.ted.europa.eu/)

c a Châu Âu khoủ ảng €10 triệu, vi c d ng phân ph i các h ệ ừ ố ồ sơ tài liệu b ng gi y ằ ấtiết ki m khoệ ảng €70 triệu/năm Thời gian t khi có yêu cừ ầu đến khi ký hợp đồng

giảm từ 52 ngày xu ng còn 10-15 ngày ố

Kinh nghi m c a m t s ệ ủ ộ ố nước cho th y hi u qu ấ ệ ả tác động c a mua s m công ủ ắqua m ng là rạ ất lớn:

- Tại Đ c: Giảm đượứ c 10-30% giá mua và 25-75% chi phí giao d ch ị

- Tại Anh: 500 trường học giảm giá mua t i £100 triớ ệu /năm

- Theo đánh giá củ Ủa y ban Châu Âu, mua s m công chiắ ếm hơn 14% GDP của

EU, được th c hi n theo 3 nguyên tự ệ ắc: đối x ử bình đẳng; không phân biệt đối