Tác giả Trang 4 LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ với đề tài “ Phân tích và đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Thạch Hà
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH CƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH THẠCH HÀ - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113839211000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH CƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số sinh viên: CA160201 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY THẠCH HÀ - 2018 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, trình thực Luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô giáo, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân Em xin trân trọng cảm ơn: - Q Thầy, Cơ giáo tồn thể cán Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Lãnh đạo UBND huyện Thạch Hà, phòng, ban tạo điều kiện cho em trình thu thập tài liệu, số liệu, thơng tin để hồn thành Luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đoàn Xuân Thủy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành luận văn Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn tình cảm quý báu Quý Thầy, Cơ, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thành Công i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ với đề tài “ Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ” kết trình học tập, nghiên cứu độc lập nghiêm túc Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu kế khác trước Thạch Hà, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Thành Công ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ VÀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ PHÍA NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm đầu tư nguồn vốn đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Vốn phân loại nguồn vốn đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư 1.1.2.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư 1.2 Khái niệm, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ phía nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng 10 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng phía nhà nước cấp huyện 11 1.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư 11 1.2.2.2 Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 11 1.2.2.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư 13 1.3 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng 21 1.3.1 Các tiêu hiệu đầu tư 21 1.3.2 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng 23 1.4.1 Môi trường kinh tế - xã hội 23 1.4.2 Cơ chế sách quy định nhà nước 24 1.4.3 Các nhân tố bên 26 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng 27 iii 1.5.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương 27 1.5.1.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 27 1.5.1.2 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng 28 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạch Hà 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 33 2.1 Khái quát vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.1.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Thuận lợi khó khăn đầu tư thu hút đầu tư 43 2.2 Phân tích quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, tỉnh hà Tĩnh 45 2.2.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 45 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, giai đoạn 2012-2016 50 2.2.2.1 Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 50 2.2.2.2 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư 56 2.2.2.3 Công tác quản lý đấu thầu 58 2.2.2.4 Giám sát, giải ngân quản lý chất lượng cơng trình 60 2.2.2.5 Nghiệm thu, toán nợ đọng vốn đầu tư 62 2.2.2.6 Công tác kiểm tra 67 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 68 2.2.3.1 Các nhân tố bên ngồi ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 68 2.2.3.2 Phân tích nhân tố bên 69 2.3 Kết luận chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà 70 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Thạch Hà thời gian qua 70 iv 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Thạch Hà 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 76 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 2018-2022 76 3.1.1 Một số mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 2018-2022 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 20182022 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà 79 3.2.1 Tăng cường kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự tốn 80 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác lựa chọn nhà thầu 81 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 82 3.3 Kiến nghị 83 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BT GPMB Chữ viết đầy đủ : Bồi thường giải phóng mặt CT MTQG ĐT XDCB : Chương trình Mục tiêu quốc gia : Đầu tư xây dựng GPMB ISO : Giải phóng mặt : Tiêu chuẩn quản lý chất lượng KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH NSNN : Kinh tế - Xã hội : Ngân sách nhà nước PTNT QLDA : Phát triển nông thôn : Quản lý dự án QTDA TC-KH : Quyết toán dự án : Tài - Kế hoạch TKKT TNMT : Kinh tế kỹ thuật : Tài nguyên Môi trường TPCP TSCĐ : Trái phiếu Chính Phủ : Tài sản cố định TT GDMC UBND : Trung tâm giao dịch cửa : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thạch Hà năm 2013 38 Bảng 2.2 Trữ lượng thăm dò mỏ sắt Thạch Khê 41 Bảng 2.3 Nguồn vốn đầu tư từ năm 2011 - 2016 45 Bảng 2.4 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 48 Bảng 2.5 Nguồn vốn đầu tư xây dựng phân chia theo ngành 49 Bảng 2.6 Nguồn thu chủ yếu cho đầu tư xây dựng huyện, xã, thị trấn quản lý .51 Bảng 2.7 Tổng hợp nguồn vốn cơng trình thực đầu tư đến giai đoạn chuẩn bị đưa vào sữ dụng 52 Bảng 2.8 Một số dự án mà huyện Thạch Hà đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn Trung ương giai đoạn năm 2017 - 2020 53 Bảng 2.9 Tổng hợp danh mục cơng trình đầu tư huyện UBND xã tổng mức hai tỷ đồng 54 Bảng 2.10 Dự tính danh mục vốn cho thời kỳ 2017 đến 2021 55 Bảng 2.11 Công tác lựa chọn nhà thầu địa bàn huyện có sử dụng Ngân sách nhà nước cấp từ năm 2013 đến 2016 59 Bảng 2.12 Tình hình kế hoạch giải ngân hàng năm Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Hà từ năm 2012 đến 2015 60 Bảng 2.13 Tổng hợp hồ sơ trình thẩm tra tốn dự án hồn thành qua “Bộ phận cửa” huyện Thạch Hà từ năm 2012 đến 2015 62 Bảng 2.14 Tình hình nợ vốn đầu tư xây dựng dự án triển khai thực chưa hoàn thành đến 31/12/2014 63 Bảng 2.15 Cơng trình hồn thành tồn đọng vốn tập trung tỉnh quản lý 64 Bảng 2.16 Cơng trình hồn thành tồn đọng vốn trái phiếu Chính phủ, Chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn mới, giảm nghèo, trường học 65 Bảng 2.17 Cơng trình hồn thành tồn đọng, vốn ngân sách huyện Thạch Hà 66 Bảng 2.18 Cơng trình hoàn thành tồn đọng vốn ngân sách xã, thị trấn quản lý 67 Bảng 2.19 Tổng hợp Thẩm tra tốn dự án hồn thành qua Phịng Tài Kế hoạch huyện Thạch Hà từ năm 2013 đến 2016 67 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 33 Hình 2.2 Chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà 48 Hình 2.3 Các dự án thẩm định đầu tư 57 viii