Trong tương lai khi nước ta hội nhập sâu vào kinh tế khu vực và thế giới doanh nghiệp Việt Nam nói chung, hệ thống ngân hàng nói riêng phải có những đột phá trong giải quyết tất cả các v
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
Khái quát chung về chất lượng và quản lý chất lượng
1.1.1 Khái quát chung v ề ch ấ t l ượ ng
1.1.1.1 Khái niệm về chất lượng
Chất lượng là một khái niệm vừa trừu tượng vừa cụ thể, khó định nghĩa một cách chính xác và đầy đủ Mỗi đối tượng như doanh nhân, quản lý, chuyên gia, công nhân và người buôn bán lại có cách hiểu khác nhau về chất lượng từ góc nhìn của họ.
Theo tiêu chuẩn ISO 9000, chất lượng được định nghĩa là mức độ đáp ứng của một tập hợp các thuộc tính đối với các yêu cầu Những yêu cầu này có thể là nhu cầu hoặc mong đợi đã được nêu rõ hoặc tiềm ẩn.
Chất lượng được định nghĩa trong Từ điển tiếng Việt phổ thông là tổng thể các tính chất và thuộc tính cơ bản của sự vật, giúp phân biệt sự vật này với sự vật khác.
Theo chuyên gia K Ishikawa: “Chất lượng là khả năng thoả mãn nhu cầu của thị trường với chi phí thấp nhất”
Theo quan niệm của nhà sản xuất, chất lượng được định nghĩa là sự hoàn hảo và sự phù hợp của sản phẩm với các yêu cầu, tiêu chuẩn và quy cách đã được xác định trước.
Theo quan niệm của người bán hàng: “Chất lượng là hàng bán hết, có khách hàng thường xuyên”
Theo quan niệm của người tiêu dùng, chất lượng được định nghĩa là sự phù hợp với mong muốn của họ Để sản phẩm hoặc dịch vụ đạt chất lượng, cần phải thể hiện các khía cạnh quan trọng như độ tin cậy, tính năng, thiết kế và dịch vụ hậu mãi.
- Thể hiện tính năng kỹ thuật hay tính hữu dụng của nó
- Thể hiện cùng với chi phí
- Gắn liền với điều kiện tiêu dùng cụ thể
Trong quản lý chất lượng hiện đại, việc định nghĩa chất lượng cần phải xuất phát từ góc độ của người tiêu dùng Nhà quản lý chất lượng nổi tiếng David Garvin đã định nghĩa chất lượng là “tính thích hợp sử dụng” Ông đã cụ thể hóa khái niệm này thành 8 yếu tố quan trọng.
- Tính năng: chức năng chủ yếu của sản phẩm đạt được mức độ và đẳng cấp kỹ thuật
- Tính năng kèm theo: để khách hàng thấy thuận tiện và thoải mái với chức năng sản phẩm được tăng cường
- Sự đáng tin cậy: tính chuẩn xác và xác suất của chức năng quy định hoàn thành sản phẩm
- Tính thống nhất: mức độ sản phẩm phù hợp với cuốn sách hướng dẫn sử dụng của sản phẩm
- Độ bền: sản phẩm có đạt được xác suất về độ bền sử dụng quy định hay không
- Tính bảo vệ: sản phẩm có dễ sửa chữa và bảo vệ hay không
- Tính mỹ thuật: hình dáng bên ngoài của sản phẩm có sức hấp dẫn và tính nghệ thuật hay không
- Tính cảm giác: sản phẩm có mang lại cho người sử dụng mối liên tưởng tốt đẹp thậm chí là tuyệt vời hay không
Từ 8 phương diện trên có thể xác định rõ yêu cầu đối với sản phẩm của khách hàng đồng thời chuyển hoá yêu cầu này thành các tiêu chuẩn của sản phẩm
Để đánh giá hệ thống quản lý chất lượng, định nghĩa về chất lượng trong giáo trình Khoa học quản lý (tập II) được coi là phù hợp nhất: "Chất lượng sản phẩm là các thuộc tính có giá trị của sản phẩm, nhờ đó sản phẩm trở nên ưa chuộng và có giá trị cao."
Với cách hiểu như trên, các thuộc tính của sản phẩm phải là:
- Sản phẩm phải có ích cho người sử dụng nó, đó là khả năng cung cấp và thoả mãn nhu cầu cho người cần đến sản phẩm
- Tính khan hiếm, nghĩa là nó không dễ có được
- Sản phẩm phải là loại có nhu cầu của người tiêu dùng, nó được nhiều người sử dụng trưc tiếp hoặc gián tiếp mong đợi
1 TS Đoàn Thị Thu Hà-TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất bản Khoa học
- Sản phẩm phải có khả năng chuyển giao đựơc, tức là phải mang tính chuyển đổi được về mặt pháp lý và hiện thực
- Sản phẩm phải đắt giá, nghĩa là nó có giá trị cao hơn hẳn so với các sản phẩm tương tự cùng loại
1.1.1.2 Sự hình thành chất lượng sản phẩm
Chất lượng sản phẩm được hình thành qua nhiều quá trình và theo một trật tự nhất định, với nhiều chu trình khác nhau Tuy nhiên, tất cả đều thống nhất rằng quá trình hình thành chất lượng sản phẩm bắt nguồn từ thị trường và quay trở lại thị trường trong một chu trình khép kín.
Hình 1.1 Chu trình hình thành ch ấ t l ượ ng s ả n ph ẩ m
(1) Nghiên cứu thị trường: Nhu cầu số lượng, yêu cầu về chất lượng
(2) Thiết kế sản phẩm: Khi xác định được nhu cầu sẽ tiến hành thiết kế xây dựng các quy định, quy trình kỹ thuật
(3) Triển khai: Dây truyền công nghệ, đầu tư, sản xuất thử, dự toán chi phí,
(4) Sản xuất: Chế tạo sản phẩm
(5) (6) (7) Kiểm tra: Kiểm tra chất lượng sản phẩm, tìm biện pháp đảm bảo chất lượng quy định, chuẩn bị xuất xưởng
(8) Tổ chức: Dự trữ, bảo quản, vận chuyển,
(9) (10) Bán hàng, hướng dẫn sử dụng, bảo hành,
(11) (12) Theo dõi, lấy ý kiến khách hàng về chất lượng sản phẩm và lặp lại
1.1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm 2
* Nhóm yếu tố bên ngoài (vĩ mô)
Tình hình phát triển kinh tế thế giới đã trải qua những thay đổi đáng kể, tạo ra nhiều thách thức mới cho doanh nghiệp Điều này khiến các doanh nghiệp nhận thức rõ hơn về vai trò quan trọng của chất lượng trong kinh doanh, đặc biệt trong những năm cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI Chất lượng đã trở thành ngôn ngữ chung phổ biến toàn cầu, buộc các doanh nghiệp phải chú trọng đến vấn đề này để đáp ứng yêu cầu của thị trường hiện đại.
Xu hướng toàn cầu hóa đang ngày càng mạnh mẽ với sự tham gia của các doanh nghiệp vào nền kinh tế thế giới của từng quốc gia Điều này thúc đẩy tự do thương mại quốc tế, tạo ra cơ hội mới cho sự phát triển và hợp tác kinh tế.
+ Sự thay đổi nhanh chóng của những tiến bộ xã hội với vai trò của khách hàng ngày càng cao
+ Cạnh tranh tăng lên gay gắt cùng với sự bão hoà của thị trường
+ Vai trò của các lợi thế về năng suất, chất lượng đang trở thành hàng đầu
Tình hình thị trường là yếu tố quyết định cho sự phát triển chất lượng sản phẩm, vì sản phẩm chỉ tồn tại khi đáp ứng nhu cầu khách hàng Xu hướng phát
Trình độ tiến bộ khoa học-công nghệ quyết định chất lượng sản phẩm trong từng giai đoạn lịch sử Sự phát triển của khoa học và công nghệ cho phép nâng cao không ngừng chất lượng sản phẩm Tiến bộ trong lĩnh vực này là vô hạn, mở ra nhiều cơ hội cải tiến và đổi mới.
Tiến bộ khoa học-công nghệ và quản lý chất lượng trong tổ chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng sản phẩm Những cải tiến này giúp sản phẩm đạt được các thuộc tính chất lượng tốt hơn, đáp ứng đầy đủ các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật và nhu cầu của người tiêu dùng Việc áp dụng các phương tiện đo lường và nghiên cứu hiện đại giúp xác định chính xác nhu cầu và biến đổi chúng thành đặc điểm sản phẩm Đồng thời, khoa học quản lý phát triển các phương pháp quản lý tiên tiến, giúp nắm bắt nhanh chóng nhu cầu khách hàng, giảm chi phí sản xuất và từ đó nâng cao chất lượng sản phẩm, gia tăng mức độ hài lòng của khách hàng.
Cơ chế và chính sách quản lý kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra và nâng cao chất lượng sản phẩm của doanh nghiệp Môi trường pháp lý và các chính sách quản lý không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và nghiên cứu nhu cầu, mà còn thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm thông qua cạnh tranh Điều này buộc các doanh nghiệp phải tự chủ và sáng tạo trong việc cải tiến chất lượng Hơn nữa, một cơ chế phù hợp sẽ khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp và thúc đẩy họ đầu tư vào cải tiến sản phẩm và dịch vụ.
Khái quát chung về cán bộ quản lý doanh nghiệp
1.2.1 Bản chất và mục đích hoạt động của doanh nghiệp trong kinh tế thị trường
Vòng tròn Deming cải tiến
Để doanh nghiệp tồn tại và phát triển trong môi trường cạnh tranh khốc liệt, việc hiểu rõ bản chất và mục đích hoạt động của doanh nghiệp là vô cùng quan trọng Điều này giúp chúng ta giải quyết hiệu quả các vấn đề và mối quan hệ liên quan đến quá trình kinh doanh.
Trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp hoạt động thông qua việc đầu tư và sử dụng nguồn lực để cạnh tranh với đối thủ, nhằm chiếm lĩnh thị trường và củng cố vị thế của mình Doanh nghiệp là tổ chức thực hiện các hoạt động kinh doanh, có thể bao gồm sản xuất, thương mại và dịch vụ, với mục tiêu đạt hiệu quả bền vững.
Bản chất hoạt động của doanh nghiệp là đầu tư và sử dụng nguồn lực để cạnh tranh với đối thủ nhằm chiếm lĩnh nhu cầu thị trường Mục tiêu là đạt hiệu quả hoạt động cao và bền vững Hiệu quả hoạt động được đánh giá bằng cách so sánh lợi ích thu được với chi phí tương ứng, cả hai đều quy đổi thành tiền Để tính toán hiệu quả, cần xác định đầy đủ lợi ích và chi phí liên quan Lợi ích từ hoạt động doanh nghiệp thường phong phú và đa dạng, bao gồm cả hữu hình và vô hình như tăng trưởng tài chính, kiến thức, kỹ năng, và tác động đến môi trường Do đó, việc nhận diện và thống kê các nguồn lực, cũng như quy đổi chúng thành giá trị tiền tệ là rất quan trọng để có được đánh giá chính xác.
3 GS TS Đỗ Văn Phức, Quản lý doanh nghiệp, Nhà xuất bản Bách Khoa-Hà Nội
Khi thực hiện tính toán và so sánh các phương án đầu tư kinh doanh, cần đánh giá và xếp loại các phương án theo mức độ tác động đến tình hình chính trị-xã hội và môi trường sinh thái, phân loại thành A, B, C.
Bảng 1.2 trình bày các hệ số quan trọng trong việc đánh giá lợi ích xã hội-chính trị và tác động đến môi trường, từ đó xác định hiệu quả sản xuất công nghiệp tại Việt Nam Những hệ số này đóng vai trò then chốt trong việc phân tích và cải thiện hiệu suất sản xuất, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành công nghiệp.
Trong nền kinh tế thị trường, việc kinh doanh của doanh nghiệp gắn liền với cạnh tranh Vị thế cạnh tranh, hay còn gọi là lợi thế so sánh, đóng vai trò quyết định trong việc xác định hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
Trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt, doanh nghiệp nào không tiến bộ hoặc tiến chậm hơn so với đối thủ sẽ rơi vào tình trạng tụt hậu Điều này dẫn đến vị thế cạnh tranh yếu kém, dễ bị đối thủ mạnh thao túng và hiệu quả hoạt động thấp Hệ quả là nguy cơ phá sản gia tăng, có thể dẫn đến đổ vỡ hoàn toàn.
Hình 1.5 V ị th ế c ạ nh tranh ( U ) quy ế t đị nh hi ệ u qu ả ho ạ t độ ng c ủ a doanh nghi ệ p c ụ th ể
Vị thế cạnh tranh của doanh nghiệp tại Việt Nam và trên thế giới chủ yếu phụ thuộc vào trình độ và năng lực của lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp.
1.2.2 N ộ i dung và vai trò c ủ a qu ả n lý doanh nghi ệ p
Quản lý doanh nghiệp bao gồm quản lý chiến lược và quản lý điều hành, với quản lý chiến lược tập trung vào hoạch định, thẩm định và chỉ đạo thực hiện chiến lược Hoạch định chiến lược xác định mục tiêu và nguồn lực cần thiết để đạt được thành công Đối với doanh nghiệp lớn, việc có chiến lược kinh doanh rõ ràng là yếu tố then chốt để cạnh tranh hiệu quả Quản lý điều hành tập trung vào việc tác động đến con người và nhóm để duy trì ưu thế về chất lượng, giá cả và thời hạn sản phẩm, từ đó tạo sự thuận tiện cho khách hàng Việc quản lý doanh nghiệp một cách khoa học và bài bản là yếu tố quan trọng nhất đảm bảo hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
Quản lý doanh nghiệp là quá trình có hệ thống và có tổ chức, trong đó người đại diện doanh nghiệp tác động đến tập thể lao động để khai thác tối đa tiềm năng và cơ hội, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Đối thủ cạnh tranh tốt nhất trong mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp là yếu tố quan trọng để đạt được mục tiêu đề ra, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật và thông lệ xã hội.
Quản lý doanh nghiệp thực chất là quản lý con người, yếu tố then chốt trong lực lượng sản xuất, nhằm sử dụng tư liệu lao động để tạo ra của cải cho xã hội Để đạt hiệu quả cao trong quản lý, cần đảm bảo rằng mỗi cá nhân được làm đúng nghề chuyên môn của mình và có điều kiện phát huy tính chủ động, sáng tạo trong quá trình sản xuất kinh doanh.
Khi quy mô sản xuất mở rộng và trình độ khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, công tác quản lý trở nên phức tạp hơn, yêu cầu các nhà quản lý phải liên tục nâng cao năng lực và trình độ của mình.
Quản lý hoạt động của doanh nghiệp được nhìn nhận từ nhiều phương diện, từ quá trình kinh doanh là thực hiện 6 công đoạn sau đây:
- Quyết định chọn các cặp sản phẩm-khách hàng
- Cạnh tranh mua các yếu tố đầu vào
- Tổ chức quá trình kinh doanh
- Cạnh tranh bán sản phẩm đầu ra
- Quyết định sử dụng kết quả kinh doanh,
Nếu có yếu kém dù chỉ trong một công đoạn nêu ở trên là hiệu lực quản lý kém, hiệu quả kinh doanh thấp
Theo quy trình quản lý hoạt động của doanh nghiệp là thực hiện đồng bộ 4 loại công việc sau :
- Hoạch định: lựa chọn các cặp sản phẩm-khách hàng và lập kế hoạch thực hiện
- Đảm bảo tổ chức bộ máy và tổ chức cán bộ
- Điều phối hoạt động của doanh nghiệp
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp và phương pháp đánh giá
Chất lượng cán bộ quản lý doanh nghiệp được định nghĩa là tổng hợp các thuộc tính như độ tuổi, giới tính, trình độ và năng lực, nhằm đáp ứng nhu cầu của nhà quản lý.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào năng lực và phẩm chất của từng cán bộ Để đánh giá chất lượng này, cần xem xét khả năng xử lý tình huống phức tạp và căng thẳng, cũng như mức độ dũng cảm trong quyết định.
Để giải quyết hiệu quả các vấn đề quản lý, cán bộ quản lý cần có khả năng sáng suốt, bởi các tình huống quản lý thường phức tạp và căng thẳng, liên quan đến con người và lợi ích của họ Nghiên cứu cho thấy, những người có kiến thức sâu rộng và bản chất tâm lý tốt (nhanh nhạy) sẽ có khả năng xử lý tốt trong những tình huống khó khăn Cán bộ quản lý sản xuất công nghiệp cần hiểu biết về thị trường, hàng hóa, công nghệ và bản chất kinh tế của các quá trình trong doanh nghiệp, cũng như có kiến thức sâu sắc về con người và phương pháp tác động đến họ Họ cũng phải có khả năng tư duy biện chứng, tư duy hệ thống, và dũng cảm áp dụng những tiến bộ mới vào thực tiễn.
Quản lý theo khoa học đòi hỏi sự thay đổi liên tục trong phương thức quản lý để đạt hiệu quả cao hơn Mỗi phương pháp lãnh đạo đều phải có định hướng chiến lược, chính sách, và tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng Điều này không chỉ là sản phẩm của hoạt động quản lý mà còn là nơi thể hiện lợi ích của một tổ chức lớn Do đó, để thành công trong quản lý, cần có sự dũng cảm và quyết tâm.
Giám đốc và Quản đốc là hai chức vụ quản lý chủ chốt trong doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, đóng vai trò quyết định trong hoạt động của tổ chức Giám đốc doanh nghiệp cần có tầm nhìn chiến lược cao, trong khi Quản đốc phân xưởng sản xuất yêu cầu sự chú ý và quản lý chi tiết hơn đối với quy trình sản xuất.
Bảng 1.3 Tỷ trọng đảm nhiệm các chức năng của các cấp cán bộ quản lý doanh nghiệp sản xuất công nghiệp (%)
Stt Chức năng quản lý Giám đốc
1 Lập kế hoạch (hoạch định) 28 18 15
2 Đảm bảo tổ chức bộ máy và tổ chức cán bộ 36 33 24
Giám đốc doanh nghiệp sản xuất công nghiệp là người quyết định lựa chọn hoạt động kinh doanh có triển vọng sinh lợi nhất và các yếu tố cần thiết để tiến hành hoạt động này Họ phải áp dụng phương pháp và công nghệ tiên tiến, phân công lao động hợp lý, đảm bảo điều kiện làm việc và phối hợp các hoạt động một cách nhịp nhàng, đúng tiến độ Ngoài ra, giám đốc cần đưa ra các phương án phân chia thành quả công bằng, thu hút nhân tài và điều hòa các mối quan hệ trong doanh nghiệp Để thực hiện tốt những nhiệm vụ này, giám đốc cần có những tố chất đặc biệt như tháo vát, nhanh nhạy, dũng cảm, và khả năng kiềm chế, cùng với kiến thức sâu rộng về ngành nghề.
Hình 1.9 Các c ơ s ở , c ă n c ứ xây d ự ng tiêu chu ẩ n cán b ộ qu ả n lý doanh nghi ệ p công nghi ệ p Vi ệ t Nam 2005-2020
Trong giai đoạn 2005-2020, nghiên cứu về yêu cầu đối với Giám đốc và Quản đốc doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Việt Nam đã được tiến hành, dựa trên tiêu chuẩn của các nước công nghiệp phát triển và kết quả điều tra khả năng đáp ứng của các vị trí này Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ B 2003-108-28, do GS.TS Đỗ Văn Phức làm chủ nhiệm, đã cung cấp cái nhìn sâu sắc về nhu cầu và tiêu chuẩn cho các nhà lãnh đạo trong ngành công nghiệp Việt Nam.
Mục tiêu yêu cầu phát triển công nghiệp
Nội dung và tính chất quản lý sản xuất công nghiệp
Kinh nghiệm của các nước công nghiệp ở cùng giai đoạn phát triển
Thực trạng và triển vọng đáp ứng (cung) về cán bộ quản lý sản xuất công nghiệp
Tiêu chuẩn cán bộ quản lý sản xuất công nghiệp Việt Nam từ 2005 đến 2020 đã được xác định qua các bộ tiêu chuẩn cho Giám đốc và Quản đốc doanh nghiệp sản xuất vào các năm 2010, 2015 và 2020 Những tiêu chuẩn này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững trong ngành công nghiệp Việt Nam.
Bảng 1.4 Cơ cấu ba loại kiến thức quan trọng đối với cán bộ quản lý doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Việt Nam (%)
Các chức vụ quản lý điều hành
Công ty sản xuất công nghiệp (doanh nghiệp độc lập) Kiến thức quản lý 25 30 35 40
2 Giám đốc xí nghiệp thành viên
3 Quản đốc phân xưởng sản xuất công nghiệp Kiến thức quản lý 12 16 18 20
Kiến thức kinh tế bao gồm các lĩnh vực như Kinh tế học đại cương, Kinh tế quốc tế, Kinh tế vĩ mô, Kinh tế vi mô, Kinh tế phát triển, Kinh tế lượng và Kinh tế quản lý Những môn học này cung cấp nền tảng vững chắc cho việc hiểu và phân tích các vấn đề kinh tế trong xã hội hiện đại.
Kiến thức quản lý bao gồm các lĩnh vực như quản lý đại cương, khoa học quản lý, quản lý chiến lược, quản lý sản xuất, quản lý nhân lực, quản lý tài chính, quản lý dự án và tâm lý trong quản lý kinh doanh.
Kiến thức công nghiệp bao gồm hiểu biết về kỹ thuật và công nghệ, được hình thành từ các lĩnh vực như vật liệu công nghiệp, công nghệ và kỹ thuật cơ khí, công nghệ và kỹ thuật năng lượng, cũng như công nghệ và kỹ thuật hóa học.
Theo Robert Katz, để trở thành cán bộ quản lý kinh doanh sản xuất công nghiệp hiệu quả, ngoài việc có kiến thức, các nhà quản lý cần rèn luyện ba kỹ năng quan trọng: kỹ năng kỹ thuật, kỹ năng con người và kỹ năng tư duy Những kỹ năng này giúp họ điều hành và lãnh đạo đội ngũ một cách hiệu quả, đồng thời giải quyết các vấn đề phức tạp trong môi trường công nghiệp.
Kỹ năng tư duy (Conceptual Skills) là yếu tố quan trọng đối với cán bộ quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực kinh doanh Cán bộ quản lý cần phát triển tư duy chiến lược để xây dựng chính sách và lộ trình phù hợp, đồng thời đối phó hiệu quả với những thách thức và rủi ro có thể ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của tổ chức Họ cũng cần có khả năng tư duy hệ thống, nhận diện mối quan hệ nhân quả và phân biệt giữa những điều tất yếu và không tất yếu trong môi trường làm việc.
Kỹ năng kỹ thuật hay chuyên môn nghiệp vụ là những khả năng thiết yếu mà cán bộ quản lý kinh doanh cần có để thực hiện các công việc cụ thể Ví dụ, những kỹ năng này bao gồm thiết kế kỹ thuật, soạn thảo chương trình điện toán, biên soạn hợp đồng kinh tế và xây dựng các câu hỏi điều tra nghiên cứu khách hàng.
- Kỹ năng nhân sự (Human Skills)
Kết luận Chương 1
Trong cơ chế thị trường, doanh nghiệp cần ưu tiên chất lượng sản phẩm để tồn tại và phát triển Chất lượng sản phẩm là yếu tố quyết định sự thành bại của doanh nghiệp Những doanh nghiệp có sản phẩm chất lượng tốt và giá cả hợp lý sẽ có lợi thế cạnh tranh, trong khi những doanh nghiệp không đáp ứng được nhu cầu này sẽ gặp khó khăn trong việc đứng vững trên thị trường.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng, việc hiểu biết về bản chất và phương pháp đánh giá hiệu quả hoạt động doanh nghiệp trở nên cấp thiết Để doanh nghiệp phát triển, cần nâng cao chất lượng và các chỉ tiêu hiệu quả Việc định hướng và thiết kế biện pháp nâng cao hiệu quả đòi hỏi phải nắm rõ các yếu tố quyết định chất lượng sản phẩm, trong đó con người là yếu tố then chốt Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp chủ yếu phụ thuộc vào trình độ và chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý.
Chương 1 của Luận văn trình bày các cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp, bao gồm khái niệm chất lượng và quản lý chất lượng, vai trò của cán bộ quản lý, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ, cũng như các nhân tố và phương hướng nâng cao chất lượng Những nội dung này sẽ là nền tảng quan trọng cho các chương tiếp theo trong nghiên cứu.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI
Tổng quan về Ngân hàng Chính sách xã hội
2.1.1 Hoàn cảnh ra đời và đặc điểm hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội
Phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo là mục tiêu quan trọng trong chiến lược của Đảng ta, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo và các vùng khó khăn đã được triển khai từ khi thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, nhằm hỗ trợ và nâng cao đời sống cho những đối tượng yếu thế trong xã hội.
Chương trình tín dụng "có vay có trả" ra đời từ năm 1951 đã trở thành công cụ quan trọng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo bền vững Việc cung cấp vốn cho người nghèo không chỉ giúp họ sản xuất và tiếp cận kinh tế thị trường mà còn tạo ra trách nhiệm cho các cấp ủy Đảng, chính quyền và đoàn thể trong việc hỗ trợ người nghèo vượt qua khó khăn, phát triển kinh tế, cải thiện cuộc sống và nâng cao vị thế xã hội của họ.
Tại Hội nghị Ban chấp hành TW Đảng lần thứ 5 khóa VII (tháng 6 năm
Năm 1993, Đảng ta chủ trương hỗ trợ người nghèo thông qua cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn và tận dụng nguồn tài trợ nhân đạo trong và ngoài nước, nhằm tăng số hộ giàu và xóa đói giảm nghèo Để thực hiện Nghị quyết của Đảng và Chiến lược quốc gia về xóa đói giảm nghèo, Chính phủ đã thành lập Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo với vốn ban đầu 400 tỷ đồng từ Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Ngoại thương và Ngân hàng Nhà nước Quỹ này cung cấp cho vay với lãi suất ưu đãi, 500.000 đồng/hộ mà không cần thế chấp tài sản, nhằm hỗ trợ hộ nghèo thiếu vốn sản xuất kinh doanh.
Dựa trên kinh nghiệm 2 năm thực hiện Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo, vào ngày 31/8/1995, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 525/QĐ-TTg để thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo, trực thuộc Ngân hàng Nông nghiệp.
Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (NHCSXH), viết tắt là VBSP, là một định chế tài chính thuộc loại hình ngân hàng chính sách, hoạt động theo Luật Ngân hàng và Tổ chức tín dụng NHCSXH hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, nhằm xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế và ổn định xã hội Với thời hạn hoạt động 99 năm, NHCSXH có vốn điều lệ 10.000 tỷ đồng và tổng tài sản trên 100.000 tỷ đồng Tổ chức này có bộ máy quản lý thống nhất, được cấp vốn và đảm bảo khả năng thanh toán bởi Nhà nước, không phải tham gia bảo hiểm tiền gửi, và được miễn thuế NHCSXH tiếp nhận vốn từ Nhà nước cũng như huy động vốn từ các tổ chức và cá nhân để cho vay theo các điều kiện tín dụng quy định.
NHCSXH được thực hiện các nghiệp vụ sau:
- Cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác
- Thực hiện các dịch vụ thanh toán và ngân quỹ
- Tiếp nhận, quản lý, sử dụng và bảo tồn nguồn vốn của Chính phủ dành cho chương trình tín dụng xoá đói giảm nghèo và các chương trình khác
Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) là một ngân hàng đặc thù của Chính phủ, chuyên trách trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo NHCSXH có nhiều điểm khác biệt so với các ngân hàng thương mại, nhờ vào chức năng và nhiệm vụ được giao.
- Hoạt động không vì mục đích lợi nhuận
Khách hàng mục tiêu bao gồm các hộ gia đình nghèo và những đối tượng chính sách gặp khó khăn trong cuộc sống, không đủ điều kiện vay vốn từ các ngân hàng thương mại Họ chủ yếu sinh sống tại những xã thuộc vùng khó khăn, theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
- Lãi suất cho vay ưu đãi cho từng chương trình theo chỉ định của Chính phủ
- Mức vay theo quy định của HĐQT và khả năng đáp ứng của nguồn vốn từng thời kỳ của NHCSXH
Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) áp dụng phương thức cho vay uỷ thác từng phần qua các Tổ chức Chính trị-xã hội, với quy trình đơn giản và không yêu cầu thế chấp tài sản Người vay có thể nhận vốn, trả nợ, trả lãi và gửi tiết kiệm tại các điểm giao dịch xã Hiện tại, hơn 80% vốn của NHCSXH được uỷ thác cho các Tổ chức Chính trị-xã hội, và ngân hàng này tổ chức giao dịch tại tất cả các xã, phường trên toàn quốc.
Sự ưu đãi về tín dụng bao gồm các yếu tố như thủ tục vay vốn đơn giản, mức cho vay linh hoạt, thời hạn cho vay đa dạng, lãi suất cạnh tranh và cơ chế xử lý nợ rủi ro hiệu quả.
2.1.2 Mô hình t ổ ch ứ c, b ộ máy c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i
Theo Điều lệ tổ chức hoạt động của NHCSXH được ban hành kèm theo Quyết định số 16/2003/QĐ-TTg ngày 22/01/2003 của Thủ tướng Chính phủ, mô hình quản lý của NHCSXH được thực hiện thông qua sự tham gia của các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc ban hành chính sách và điều hành hoạt động, với Tổng giám đốc là người đứng đầu.
Từ những đặc thù riêng biệt như trên, mô hình tổ chức bộ máy quản lý, điều hành NHCSXH được xây dựng như sau:
2.1.2.1 Theo cấp quản lý, tổ chức bộ máy của NHCSXH, gồm:
Hội sở chính của Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) được đặt tại Hà Nội, có nhiệm vụ chỉ đạo toàn bộ hoạt động của hệ thống Cơ cấu tổ chức bao gồm Ban Tổng giám đốc, Văn phòng và 10 Ban chuyên môn nghiệp vụ, như Tổ chức cán bộ, Kế hoạch nguồn vốn, Tín dụng Người nghèo, Tín dụng Học sinh sinh viên, Quản lý và xử lý nợ rủi ro, Kế toán và quản lý tài chính, Xây dựng cơ bản, Hợp tác quốc tế, Kiểm tra kiểm soát nội bộ, và Tài vụ.
Sở giao dịch Trung tâm Đào tạo và Trung tâm Công nghệ thông tin
Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) cấp tỉnh, bao gồm 63 chi nhánh tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có cơ cấu tổ chức gồm Ban Giám đốc và 5 phòng chuyên môn: Kế hoạch-Nghiệp vụ tín dụng, Kế toán-Ngân quỹ, Hành chính-Tổ chức, Kiểm tra kiểm toán nội bộ và Tin học Mỗi chi nhánh có số cán bộ định biên từ 25-30 người, đảm bảo hoạt động hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách tín dụng.
- Phòng giao dịch NHCSXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là Phòng giao dịch cấp huyện) trực thuộc chi nhánh NHCSXH cấp tỉnh
Cơ cấu tổ chức của Phòng giao dịch cấp huyện bao gồm Ban Giám đốc và hai Tổ chuyên môn nghiệp vụ: Kế hoạch nghiệp vụ và Kế toán-Ngân quỹ, với số lượng cán bộ từ 8-12 người Hiện tại, toàn hệ thống có 614 Phòng giao dịch cấp huyện.
Các đặc điểm về lao động, kỹ thuật-công nghệ và tình hình hiệu quả hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội
2.2.1 Đặ c đ i ể m v ề c ơ c ấ u, s ố l ượ ng và ch ấ t l ượ ng lao độ ng
Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) hoạt động trong lĩnh vực ngân hàng, đòi hỏi nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao và chuyên sâu Sự phát triển của NHCSXH được thể hiện qua sự gia tăng nhanh chóng về số lượng cán bộ, từ 498 người ban đầu nhận bàn giao từ Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đến gần 8.000 cán bộ vào cuối năm 2011.
Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ cán bộ của NHCSXH đến 31/12/2011
Stt Tiêu chí Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
I Theo chức danh, nghiệp vụ
1 Cán bộ lãnh đạo, quản lý 3.005 37,62
2 Cán bộ chuyên môn nghiệp vụ 4.982 62,38
II Cơ cấu theo giới
III Cơ cấu theo độ tuổi
IV Cơ cấu theo trình độ
4 Trung cấp, sơ cấp, khác 1.521 19,04
V Cơ cấu theo chuyên ngành đào tạo
Nguồn: Ban Tổ chức cán bộ NHCSXH
Bảng số liệu cho thấy chất lượng nguồn nhân lực của NHCSXH hiện đáp ứng yêu cầu công việc và có tiềm năng phát triển chuyên sâu trong tương lai Điều này được thể hiện qua một số chỉ tiêu cụ thể.
Cơ cấu lao động theo giới tính tại hệ thống NHCSXH cho thấy tỷ lệ nam và nữ tương đối cân bằng, với tỷ lệ nam cao hơn 4% so với nữ Điều này phản ánh xu hướng chung trong lĩnh vực tài chính, đặc biệt ở các đơn vị có hoạt động tín dụng chủ chốt, nơi mà tính chất công việc thường phù hợp hơn với cán bộ nam Tuy nhiên, mọi ngân hàng đều có các hoạt động thanh toán và ngân quỹ, do đó, sự cân bằng giới trong tổng thể là phù hợp với mô hình hoạt động của ngân hàng hiện nay.
Cơ cấu lao động trong Ngân hàng cho thấy sự phân hóa rõ rệt giữa các cấp bậc đào tạo, với 74,11% lực lượng lao động có trình độ từ Đại học trở lên Điều này phản ánh yêu cầu ngày càng cao về chất lượng dịch vụ trong ngành Ngân hàng, nơi mà nguồn nhân lực được đào tạo tốt về tư duy và nghiệp vụ chuyên môn là yếu tố quyết định thành công Việc đầu tư mạnh mẽ vào tuyển dụng và đào tạo nhân lực chất lượng cao đã trở thành mục tiêu chiến lược trong quá trình phát triển bền vững của Ngân hàng.
Cơ cấu lao động tại NHCSXH được đánh giá không chỉ qua cấp độ đào tạo mà còn qua trình độ chuyên môn sâu, tạo nên điểm mạnh cho chất lượng nguồn nhân lực Hơn 75% lao động chuyên môn nghiệp vụ có trình độ liên quan trực tiếp đến hoạt động chính của ngân hàng, đảm bảo hiệu quả hoạt động trên nhiều lĩnh vực Tỷ lệ phân bổ này phù hợp với xu hướng phát triển đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ của ngân hàng trong giai đoạn hiện nay.
Cơ cấu lao động của NHCSXH chủ yếu là người trẻ, với 94,95% lao động dưới 50 tuổi, điều này mang lại cả lợi thế và thách thức Mặc dù đội ngũ trẻ có khả năng tiếp cận công nghệ thông tin nhanh chóng và thể hiện tính năng động, nhưng họ lại thiếu kinh nghiệm thực tế và kiến thức giao tiếp trong lĩnh vực ngân hàng Do đó, NHCSXH cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng và thiết lập chính sách đãi ngộ hợp lý để ngăn chặn tình trạng chảy máu chất xám sang các ngân hàng thương mại.
Đội ngũ lãnh đạo và quản lý tại Hội sở chính và các chi nhánh cấp tỉnh, huyện chủ yếu là những người trẻ, có trình độ chuyên môn và hiểu biết về cộng đồng, nhưng chưa được đào tạo về quản lý hành chính Nhà nước, dẫn đến khó khăn trong việc điều hành và xử lý công việc hàng ngày Một số cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh và giám đốc phòng giao dịch cấp huyện vẫn còn tư tưởng coi NHCSXH như một ngân hàng thương mại, khiến cho việc triển khai nhiệm vụ chưa đáp ứng đúng nhu cầu và đời sống của các hộ nghèo.
Nguồn nhân lực của NHCSXH trẻ, chất lượng cao và cân bằng, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ Với những ưu điểm nổi bật, nguồn nhân lực này là điều kiện tiên quyết cho sự thành công của NHCSXH trong việc phát triển thành một ngân hàng chuyên nghiệp và hiện đại.
2.2.2 Đặ c đ i ể m v ề ti ề n l ươ ng, ti ề n th ưở ng
Chế độ tiền lương cho cán bộ viên chức NHCSXH được quy định theo Quyết định số 187/2002/QĐ-TTg ngày 30/12/2002 của Chính phủ Mức tiền lương dành cho cán bộ, viên chức bao gồm hai phần chính.
- Phần thứ nhất gọi là tiền lương (V 2 ): là phần tiền lương được trả hàng tháng cho người lao động theo công thức:
TLV1i = (HSLi + PCi) x TLminvùng x Kđc x HSxếp loại x N tt
+ TLV1i: Tiền lương V 1 trả cho cán bộ, nhân viên i
+ HSL i : là hệ số lương cấp bậc theo thang lương, bảng lương của Nghị định 205/2004/NĐ-CP của người thứ i
+ PCi: Hệ số phụ cấp các loại (nếu có) theo thang lương, bảng lương Nhà nước + TL minvùng : Tiền lương tối thiểu vùng
+ Kđc: Hệ số điều chỉnh (hiện nay là 1,98)
Hệ số xếp loại lao động được phân chia thành ba loại A, B, C, dựa trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ viên chức Cụ thể, loại A có hệ số là 11, trong khi loại B có hệ số thấp hơn Sự phân loại này giúp đánh giá hiệu quả công việc và khuyến khích cán bộ viên chức nâng cao năng lực làm việc.
1 và loại C-Hệ số là 0,8)
+ Ntt, Ntc: Ngày công thực tế và ngày công tiêu chuẩn
Tiền lương vượt kế hoạch (V2) được phân bổ cho cán bộ viên chức dựa trên mức độ hoàn thành vượt chỉ tiêu tài chính của đơn vị và kết quả đánh giá, phân loại lao động.
Mặc dù mức lương và thu nhập của cán bộ viên chức NHCSXH chỉ ở mức trung bình so với ngành ngân hàng-tài chính, nhưng họ được hưởng sự ổn định do không phải chịu áp lực cạnh tranh và lợi nhuận Hơn nữa, không có sự phân biệt về lương giữa các cấp quản lý ở Trung ương, Ngân hàng tỉnh và Ngân hàng huyện, chỉ khác nhau ở mức lương tối thiểu vùng Điều này giúp cán bộ viên chức NHCSXH yên tâm công tác và tạo sức hút trong việc tuyển dụng hàng năm, đặc biệt ở cấp tỉnh và cấp huyện.
2.2.3 Đặ c đ i ể m v ề ti ế p nh ậ n, tuy ể n d ụ ng cán b ộ
Theo Bảng 2.2, lượng lao động của NHCSXH đã tăng nhanh với 7.489 lao động, trung bình khoảng 830 lao động/năm Tuy nhiên, hầu hết cán bộ mới được tuyển dụng từ nhiều ngành khác nhau, dẫn đến nhiều bất cập về chuyên môn Tại Quảng Nam, 14/16 Giám đốc Phòng giao dịch đều đến từ các lĩnh vực khác, và 100% nhân viên là người mới ra trường Điều này khiến đội ngũ cán bộ thiếu chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực Ngân hàng-Tài chính, và cán bộ trẻ thiếu kinh nghiệm thực tế Do đó, việc đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ hiện tại, đặc biệt là cán bộ quản lý, là rất cần thiết.
Hiện nay, công tác tuyển dụng lao động tại NHCSXH được tổ chức một cách tập trung và chặt chẽ bởi Hội sở chính, nhằm lựa chọn đội ngũ cán bộ nhân viên có năng lực và trình độ phù hợp Điều này góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lao động tại Ngân hàng, đảm bảo họ làm việc đúng chuyên môn.
Bảng 2.2 Tình hình tiếp nhận, tuyển dụng lao động NHCSXH đến
Stt Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
1 Lao động từ Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chuyển sang 498 6,24
2 Lao động từ Ngân hàng Nhà nước chuyển sang 70 0,88
3 Lao động từ Kho bạc Nhà nước chuyển sang 176 2,20
4 Lao động từ Ngân hàng Cổ phần chuyển sang 21 0,26
5 Lao động từ các Sở ban ngành chuyển sang 276 3,46
6 Lao động từ UBND các cấp chuyển sang 76 0,95
7 Lao động từ các ngành khác 305 3,82
8 Lao động tuyển dụng mới 6.565 82,20
Nguồn Ban Tổ chức cán bộ NHCSXH 2.2.4 Đặ c đ i ể m v ề c ơ s ở v ậ t ch ấ t
NHCSXH được thành lập theo Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày
04/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ nhưng cho đến ngày khai chương hoạt động
Vào tháng 03/2003, hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) gặp khó khăn về cơ sở vật chất và không có trụ sở làm việc ổn định Để hỗ trợ NHCSXH sớm đi vào hoạt động, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các chỉ thị yêu cầu các cấp, ngành bố trí trụ sở dôi dư từ ngân sách Nhà nước và hỗ trợ kinh phí xây dựng trụ sở cùng trang bị phương tiện làm việc Nhờ sự chỉ đạo của Chính phủ và sự hỗ trợ từ các bộ, ngành, địa phương, sau hơn 9 năm hoạt động, NHCSXH đã hình thành 600 trụ sở làm việc ổn định trên tổng số 681 đơn vị, đạt 88% Hệ thống đã được trang bị đầy đủ thiết bị làm việc và phương tiện vận tải, đảm bảo công tác quản lý an toàn, tiết kiệm và phục vụ khách hàng nhanh chóng, thuận lợi.
2.2.5 Đặ c đ i ể m v ề công ngh ệ thông tin
Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội
Dựa trên phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp đã trình bày trong Chương 1, tác giả sử dụng số liệu thống kê về đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH, bao gồm giới tính, độ tuổi, trình độ và đào tạo, kết hợp với kết quả hoạt động của NHCSXH tính đến ngày 31/12/2011 Đồng thời, tác giả tiến hành khảo sát và xin ý kiến từ 20 cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt tại Hội sở chính và Giám đốc Ngân hàng cấp tỉnh, những người có trình độ và kinh nghiệm trong quản lý, để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH Các tiêu chí đánh giá sẽ được tính toán và so sánh để đưa ra kết luận chính xác.
Bảng 2.3 Cơ cấu đội ngũ cán bộ cán bộ quản lý của NHCSXH đến
Stt Tiêu chí Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
I Theo chức danh, nghiệp vụ
1 Giám đốc, Phó Giám đốc 193 6,42
2 Trưởng, Phó phòng chuyên môn nghiệp vụ 612 20,37
3 Giám đốc, Phó Giám đốc Phòng giao dịch 1.163 38,70
4 Tổ trưởng chuyên môn nghiệp vụ 1.037 34,51
II Cơ cấu theo giới
III Cơ cấu theo độ tuổi
IV Cơ cấu theo trình độ
4 Trung cấp, sơ cấp, khác 143 4,76
V Cơ cấu theo chuyên ngành đào tạo
Nguồn: Ban Tổ chức cán bộ NHCSXH
2.3.1 Ch ấ t l ượ ng độ i ng ũ cán b ộ qu ả n lý c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i theo c ơ c ấ u gi ớ i tính
Bảng 2.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội theo cơ cấu giới tính
Cơ cấu (%) theo khảo sát Đánh giá mức độ đáp ứng
Trong tổng số 3.005 cán bộ quản lý của NHCSXH có:
+ Nam: 1.840 người; chiếm 61,2%; cao hơn 3,2% so với cơ cấu theo khảo sát; mức độ đáp ứng đạt 105,5%
+ Nữ: 1.165 người; chiếm 38,8%; thấp hơn 3,2% so với cơ cấu theo khảo sát; mức độ đáp ứng đạt 92,9%
Hiện nay, cơ cấu giới tính trong đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH chưa đạt yêu cầu, khi tỷ lệ nữ thấp hơn so với khảo sát Do đó, NHCSXH cần chú trọng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nữ, nhằm nâng cao số lượng nữ giới trong quản lý, đảm bảo phù hợp với cơ cấu giới tính trong lĩnh vực tài chính-ngân hàng.
2.3.2 Ch ấ t l ượ ng độ i ng ũ cán b ộ qu ả n lý c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i theo c ơ c ấ u kho ả ng tu ổ i
Bảng 2.5 Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội theo cơ cấu khoảng tuổi
Cơ cấu (%) theo khảo sát Đánh giá mức độ đáp ứng
Qua bảng trên, tuổi của đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH được thống kê như sau:
- Trẻ tuổi (dưới 30 tuổi) là 266 người chiếm 8,9%; thấp hơn so với cơ cấu theo khảo sát 19,1%; mức độ đáp ứng đạt 31,8%
- Trung tuổi (từ 30-50 tuổi) là 2.312 người chiếm 76,9%; cao hơn so với cơ cấu theo khảo sát 14,9%; mức độ đáp ứng đạt 124%
- Cao tuổi (trên 50 tuổi) là 427 người chiếm 14,2%; cao hơn so với cơ cấu theo khảo sát 4,2%; mức độ đáp ứng đạt 142%
Nếu xét chức danh ở các độ tuổi ta có:
- Giám đốc, Phó Giám đốc: 193 người, độ tuổi bình quân 48 tuổi, trong đó từ 32-55 tuổi có 174 người
- Trưởng, Phó phòng: 612 người, độ tuổi bình quân 40 tuổi, trong đó từ 26-
- Giám đốc, Phó Giám đốc Ngân hàng huyện: 1.163 người, độ tuổi bình quân
41 tuổi, trong đó từ 32-55 tuổi có 1.082 người
- Tổ trưởng chuyên môn nghiệp vụ: 1.037 người, độ tuổi bình quân 33 tuổi, trong đó từ 26-45 tuổi có 1.013 người
Theo số liệu, độ tuổi của đội ngũ cán bộ quản lý tại NHCSXH chưa hợp lý, với tỷ lệ cán bộ trẻ quá thấp và cán bộ trung tuổi trở lên chiếm tỷ lệ cao C
2.3.3 Đ ánh giá m ứ c độ đ áp ứ ng, phù h ợ p v ề ngành ngh ề đượ c đ ào t ạ o c ủ a độ i ng ũ cán b ộ qu ả n lý c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i
Bảng 2.6 Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội theo trình độ ngành nghề Được đào tạo Số lượng năm 2011
Cơ cấu (%) theo khảo sát Đánh giá mức độ đáp ứng
1 Trung cấp, cao đẳng sau đó đại học tại chức 0 0 8 0
2 Đại học chính quy kỹ thuật chuyên ngành 0 0 0 -
3 Đại học chính quy kinh tế hoặc quản trị kinh doanh 0 0 0 -
4 Đại học tại chức kỹ thuật sau đó kỹ sư 2 hoặc cao học quản trị kinh doanh
5 Đại học chính quy kỹ thuật chuyên ngành sau đó kỹ sư 2 hoặc cao học quản trị kinh doanh
Qua bảng trên, mức độ đáp ứng, phù hợp về ngành nghề được đào tạo của đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH như sau:
- Trung cấp, cao đẳng sau đó đại học tại chức: 0 người; cơ cấu theo khảo sát
- Đại học tại chức kỹ thuật sau đó kỹ sư 2 hoặc cao học quản trị kinh doanh:
14 người chiếm 37,8%; cao hơn so với cơ cấu theo khảo sát 5,8%; mức độ đáp ứng đạt 118,1%
Trong một khảo sát về trình độ học vấn, 62,2% người tham gia có bằng đại học chính quy chuyên ngành kỹ thuật, trong đó có 23 người là kỹ sư hoặc đang theo học cao học quản trị kinh doanh Tỷ lệ này cao hơn 2,2% so với cơ cấu khảo sát và mức độ đáp ứng đạt 103,7%.
Đào tạo chuyên môn cho cán bộ quản lý không phát sinh nhu cầu, theo khảo sát cho thấy không có yêu cầu đánh giá mức độ đáp ứng.
Tóm lại, phân tích cho thấy đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH có sự thiếu hụt về chuyên môn đào tạo, với chỉ 37 người đạt yêu cầu trong tổng số 541 người không phù hợp Tỷ lệ cán bộ có trình độ trung cấp, cao đẳng chỉ chiếm 8,9%, trong khi đại học tại chức không có sự phát sinh Điều này cho thấy mức độ đáp ứng về ngành nghề đào tạo chưa đạt yêu cầu Nguyên nhân xuất phát từ việc NHCSXH trong những năm đầu thành lập chưa chú trọng đến việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ Do đó, để cải thiện tình hình, NHCSXH cần có chính sách tốt hơn nhằm tạo điều kiện cho cán bộ học tập và nâng cao trình độ, đồng thời cần đầu tư mạnh mẽ vào đào tạo chuyên môn để chuyển đổi cơ cấu trình độ ngành nghề, đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh.
2.3.4 Ch ấ t l ượ ng độ i ng ũ cán b ộ qu ả n lý c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i v ề trình độ h ọ c v ấ n chuyên môn nghi ệ p v ụ
Qua Bảng 2.3, về trình độ học vấn chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH như sau:
- Về trình độ học vấn chuyên môn nghiệp vụ:
+ Sau Đại học: 47 người; chiếm 1,56%
+ Trung cấp, sơ cấp, khác: 143 người; chiếm 4,76%
- Về chuyên ngành đào tạo:
+ Nghiệp vụ ngân hàng (tài chính, ngân hàng, tín dụng, kế toán, tin học, ): 2.464 người, chiếm 82%
Tỷ lệ cán bộ quản lý của NHCSXH có trình độ học vấn từ đại học trở lên đạt 91,18%, nhưng nhiều người vẫn có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với lĩnh vực ngân hàng, dẫn đến việc không đáp ứng được nhu cầu sản xuất kinh doanh Đặc biệt, tỷ lệ học tại chức cao trong đội ngũ cán bộ quản lý cho thấy sự thiếu hụt về trình độ chuyên môn chính quy trong ngành ngân hàng Trong bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng, NHCSXH cần chú trọng đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, đảm bảo chuyển đổi cơ cấu trình độ ngành nghề để đáp ứng yêu cầu thực tế.
2.3.5 Ch ấ t l ượ ng công tác c ủ a độ i ng ũ cán b ộ qu ả n lý c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i
Theo yêu cầu của đề tài, tác giả đã xác định các tiêu chí phản ánh chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ quản lý NHCSXH thông qua việc lập phiếu xin ý kiến từ ba đối tượng: cán bộ quản lý, lãnh đạo cấp trên và cán bộ nhân viên, mỗi nhóm 15 phiếu Kết quả khảo sát được tổng hợp, xử lý và tính toán để đánh giá hoạt động lãnh đạo, quản lý Cụ thể, việc đánh giá dựa trên các tiêu chí như mức độ phản ứng trước tình huống, độ trễ trong xử lý và tính chính xác trong giải quyết vấn đề Cuối cùng, kết quả khảo sát sẽ được so sánh với mức độ chấp nhận của các chuyên gia để đưa ra đánh giá chính xác.
Trong lãnh đạo, việc chậm trễ và sai lầm là điều không thể tránh khỏi, chỉ khác nhau ở mức độ và tỷ lệ phần trăm Hiện tại, chưa có tiêu chuẩn cụ thể để so sánh với mức độ chấp nhận được, như được trình bày trong bảng dưới đây.
Bảng 2.7 Tỷ lệ % yếu kém trong công tác chấp nhận được của đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH
Biểu hiện về chất lượng công tác Tỷ lệ đáp ứng (%)
1 Số vấn đề, tình huống nảy sinh mà lãnh đạo, quản lý bất lực 16,4/15
2 Số vấn đề, tình huống nảy sinh mà lãnh đạo, quản lý giải quyết, xử lý chậm đáng kể và sai ít 20,4/20
3 Số vấn đề tình huống nảy sinh mà lãnh đạo, quản lý giải quyết, xử lý chậm không đáng kể và sai nhiều, lớn 2,1/3
4 Số vấn đề, tình huống nảy sinh mà lãnh đạo, quản lý giải quyết, xử lý kịp và tốt 61,1/62
Theo kết quả tổng hợp phiếu xin ý kiến và đánh giá từ chuyên gia, đội ngũ cán bộ quản lý tại NHCSXH còn nhiều vấn đề cần khắc phục Một số cán bộ có kinh nghiệm nhưng chưa qua đào tạo, dẫn đến xử lý công việc chậm Ngược lại, một số cán bộ có trình độ nhưng thiếu kinh nghiệm, tuy làm việc nhanh nhưng thường mắc sai sót Do đó, NHCSXH cần bố trí cán bộ một cách đồng đều, đề bạt những người đáp ứng tốt nhất nhu cầu công việc, nhằm đảm bảo chất lượng và giải quyết kịp thời các vấn đề quản lý phát sinh.
Chất lượng lực lượng lãnh đạo và quản lý của NHCSXH được đánh giá qua kết quả điều tra và khảo sát công việc, cho thấy chỉ đạt mức trung bình so với tiêu
2.3.6 Hi ệ u qu ả ho ạ t độ ng c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i
NHCSXH là tổ chức tín dụng của Nhà nước, hoạt động với mục tiêu xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội mà không vì lợi nhuận Để đánh giá hiệu quả hoạt động của NHCSXH, cần xem xét không chỉ khía cạnh kinh tế mà còn cả hiệu quả xã hội.
Đánh giá hiệu quả kinh tế của NHCSXH năm 2011 dựa trên một số chỉ tiêu hiệu quả cho thấy sự so sánh với mức độ đáp ứng yêu cầu Kết quả được trình bày chi tiết trong bảng 2.8.
Bảng 2.8 Hiệu quả hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội
Chỉ tiêu hiệu quả Điểm
1 Lợi nhuận (chênh lệch Thu-Chi): 400.405.000.000đ 20
2 Lợi nhuận/Tổng tài sản x 100% (ROA) (400.405.000.000/105.490.000.000.000) x 100% = 0,38% 15
Chỉ tiêu hiệu quả của NHCSXH đạt 35 điểm, cho thấy hiệu quả hoạt động thuộc loại thấp, phù hợp với mục tiêu không vì lợi nhuận của ngân hàng Để đánh giá hiệu quả kinh tế của NHCSXH, cần xem xét các chỉ tiêu như tỷ lệ nợ xấu, nợ quá hạn, và tỷ lệ thu lãi hàng năm Theo dữ liệu năm 2011, các chỉ tiêu này tương đối chấp nhận được với tỷ lệ nợ xấu và nợ quá hạn là 2,6% và tỷ lệ thu lãi hàng năm trên 97% số lãi phải thu NHCSXH cần chú trọng tiết kiệm chi phí và giảm dần chi phí quản lý.
Năm 2011, chi phí quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) chiếm 43,5% tổng chi phí, trong khi đó, mức cấp bù từ Ngân sách Nhà nước đã giảm dần nhưng vẫn còn cao, chiếm 33% tổng nguồn thu của NHCSXH trong năm này.
Nguyên nhân của chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chưa cao của Ngân hàng Chính sách xã hội
Ngân hàng Chính sách xã hội
2.4.1 Ngân hàng Chính sách xã h ộ i t ừ tr ướ c đế n nay m ớ i xác đị nh nhu c ầ u v ề m ặ t toàn b ộ , công tác quy ho ạ ch cán b ộ qu ả n lý theo kinh nghi ệ m; ch ư a xác đị nh nhu c ầ u t ừ ng lo ạ i cán b ộ qu ả n lý d ẫ n đế n ch ư a có đầ y đủ c ơ s ở , c ă n c ứ cho vi ệ c đ ào t ạ o, b ồ i d ưỡ ng, thu hút thêm
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý phụ thuộc vào độ chính xác của kết quả xác định nhu cầu Để đạt được độ chính xác cao trong nhu cầu và quy hoạch cán bộ quản lý doanh nghiệp, cần có các cơ sở và căn cứ đầy đủ, chính xác Đối với NHCSXH, việc xác định quy mô sản xuất kinh doanh hiện tại và chuẩn bị cho tương lai là cần thiết, đồng thời cần xem xét nhu cầu thay thế cho cán bộ nghỉ hưu, chuyển công tác hoặc đi đào tạo Tuy nhiên, việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ trước mắt của NHCSXH vẫn chưa hợp lý.
Đội ngũ cán bộ quản lý tại NHCSXH hiện đang có sự mất cân đối về độ tuổi, với tỷ lệ cán bộ trẻ rất thấp trong khi cán bộ trung tuổi và lớn tuổi chiếm đa số Cụ thể, độ tuổi của Giám đốc và Phó Giám đốc ngân hàng tỉnh, huyện cần nằm trong khoảng từ 32-55 tuổi và có sức khỏe tốt, nhưng thực tế chưa đạt yêu cầu Tương tự, độ tuổi của Trưởng, Phó phòng chuyên môn và Tổ trưởng chuyên môn cũng cần từ 26-45 tuổi và đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, nhưng hiện tại vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng tiêu chuẩn theo đánh giá của chuyên gia.
Công tác quy hoạch cán bộ quản lý của NHCSXH được thực hiện theo hướng dẫn dựa trên quy định của Đảng và định hướng phát triển của NHCSXH Quy hoạch này căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ, tiêu chuẩn chức danh về phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ, kinh nghiệm và độ tuổi Trách nhiệm quy hoạch thuộc về tập thể Cấp uỷ Đảng và Lãnh đạo đơn vị, với sự hỗ trợ của bộ phận chức năng về tổ chức cán bộ Danh sách quy hoạch sẽ được rà soát và điều chỉnh hàng năm để đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp với từng giai đoạn.
Hàng năm, căn cứ vào Hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ, các cấp uỷ Đảng và lãnh đạo đơn vị tiến hành xây dựng và điều chỉnh quy hoạch cán bộ một lần vào quý 4, dựa trên đánh giá hàng năm để bổ sung những nhân tố mới đủ điều kiện và loại bỏ những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn Quy hoạch này nhằm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, tạo điều kiện cho họ sẵn sàng đảm đương vị trí dự kiến Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác quy hoạch cán bộ quản lý chưa được quan tâm đúng mức, thường chỉ tập trung vào giải quyết công việc cụ thể, dẫn đến việc thực hiện không đúng hướng dẫn, thiếu tính hệ thống và chưa đánh giá đúng năng lực cán bộ, làm cho quy hoạch không phù hợp với nhu cầu thực tế và chưa đáp ứng được yêu cầu trong các giai đoạn khác nhau.
2.4.2 Ngân hàng Chính sách xã h ộ i ch ư a chính th ứ c ban hành chính sách thu hút cán b ộ qu ả n lý gi ỏ i, chính sách thu hút l ẻ t ẻ , mang tính ch ủ quan, kém h ấ p d ẫ n; đ ào t ạ o b ổ sung cho cán b ộ qu ả n lý m ớ i đượ c thu hút kém bài b ả n, kém ch ấ t l ượ ng
Chính sách thu hút chuyên gia quản lý và đào tạo bổ sung cho cán bộ quản lý tại NHCSXH đã được xây dựng tương đối phù hợp với tình hình và quy mô sản xuất kinh doanh NHCSXH đã xây dựng chương trình đào tạo dựa trên tiêu chuẩn cán bộ do Đảng, Nhà nước quy định, bao gồm các kỹ năng lãnh đạo, quản lý cần thiết cho từng chức danh Đào tạo được tổ chức theo chuyên đề và thông qua các trường đại học, trung tâm đào tạo chuyên ngành Tuy nhiên, NHCSXH vẫn chưa có chính sách thu hút cán bộ quản lý giỏi, dẫn đến thiếu hụt chuyên gia Việc đào tạo bổ sung còn hạn chế và chưa cụ thể cho từng đối tượng, trong khi chế
2.4.3 Công tác b ổ nhi ệ m cán b ộ qu ả n lý c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i nghiêng l ệ ch v ề tiêu chu ẩ n ph ẩ m ch ấ t chính tr ị , đạ o đứ c, trung thành và quy trình xem xét b ổ nhi ệ m cán b ộ qu ả n lý nghiêng l ệ ch v ề phía quy ề n l ự c t ậ p trung
Cán bộ quản lý của NHCSXH cần có phẩm chất chính trị vững vàng, tinh thần yêu nước và trung thành với Đảng, đồng thời chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Họ phải tham gia tích cực vào công cuộc đổi mới hoạt động ngân hàng, lao động hiệu quả và kiên trì đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Cán bộ cũng cần gắn bó mật thiết với nhân dân, sâu sát thực tế để góp phần xây dựng cơ quan ngày càng vững mạnh Ngoài ra, họ cần có kiến thức lý luận chính trị, hiểu biết về quan điểm và đường lối của Đảng, cũng như trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cùng khả năng tổ chức và điều hành công việc hiệu quả.
Cán bộ quản lý của NHCSXH cần đáp ứng các tiêu chuẩn sau: phải nằm trong quy hoạch được phê duyệt, trường hợp đặc biệt phải đủ điều kiện bổ nhiệm và được tập thể tín nhiệm; có bằng đại học chuyên ngành Tài chính-Ngân hàng hoặc chuyên ngành liên quan; thời gian công tác tối thiểu một nhiệm kỳ (05 năm) tính đến thời điểm lấy ý kiến; hồ sơ cá nhân phải đầy đủ, rõ ràng và được xác nhận; và có bản kê khai tài sản theo quy định.
Quy trình bổ nhiệm cán bộ quản lý tại NHCSXH hiện nay tuân theo Quy chế bổ nhiệm cán bộ, dựa vào nhu cầu thực tế và tiêu chuẩn đã đề ra Việc bổ nhiệm được thực hiện dựa trên kết quả phiếu tín nhiệm hoặc khi có yêu cầu về mô hình mới do sáp nhập hoặc giải thể đơn vị.
Trong công tác bổ nhiệm cán bộ, việc đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm là yếu tố quan trọng nhưng còn nhiều hạn chế Đánh giá hiện tại chưa gắn liền với việc bổ nhiệm, thiếu tính chặt chẽ và dân chủ, có lúc không công tâm và khách quan, làm giảm chất lượng quy trình Điều này dẫn đến sự thiếu chính xác trong đánh giá, ảnh hưởng đến động lực và tài năng của cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ kế cận Để cải thiện, NHCSXH cần xây dựng các tiêu chí và quy trình đánh giá hợp lý hơn, nhằm đảm bảo có đủ lực lượng cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu từng giai đoạn.
2.4.4 Vi ệ c đ ánh giá thành tích ch ư a quan tâm đế n ph ầ n đ óng góp ch ấ t sám, sáng ki ế n c ả i ti ế n trong công tác; chính sách đ ãi ng ộ cán b ộ qu ả n lý ph ụ thu ộ c ch ủ y ế u vào c ấ p trên, kém h ấ p d ẫ n so v ớ i nhi ề u đố i th ủ v ề giá tr ị và v ề nhu c ầ u ư u tiên đ áp ứ ng
Chế độ chính chính sách đãi ngộ cán bộ quản lý của NHCSXH cơ bản được thực hiện theo quy định của Nhà nước, cụ thể:
Chi trả tiền lương cho cán bộ quản lý tại NHCSXH dựa trên hệ số lương và phụ cấp theo quy định của Chính phủ, cùng với một hệ số điều chỉnh thống nhất cho toàn hệ thống Tuy nhiên, việc áp dụng mức điều chỉnh này không phân biệt cấp độ quản lý đã tạo ra hạn chế cho NHCSXH so với các đối thủ, dễ dẫn đến hiện tượng chảy máu chất xám, đặc biệt ở cấp quản lý cao.
Kết luận Chương 2
Chương 2 của Luận văn đã tiến hành đánh giá và phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH, tập trung vào các nội dung chính liên quan đến hiệu quả và năng lực của đội ngũ này.
Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) đã trải qua một quá trình hình thành và phát triển từ giai đoạn các định chế tài chính tham gia vào hoạt động tín dụng chính sách, đến việc ra đời Ngân hàng phục vụ người nghèo và NHCSXH NHCSXH có những đặc điểm cơ bản trong hoạt động, bao gồm mô hình tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động độc đáo, nhằm đáp ứng nhu cầu tín dụng cho người nghèo và các đối tượng chính sách xã hội.
Thứ hai, phân tích các đặc điểm về lao động, kỹ thuật-công nghệ và tình hình hiệu quả hoạt động của NHCSXH
Thứ ba, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH trong thời gian qua
Vào thứ tư, chúng tôi sẽ đánh giá thực trạng để xác định nguyên nhân khiến chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH chưa đạt yêu cầu, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục hiệu quả.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI
Định hướng phát triển của Ngân hàng Chính sách xã hội
3.1.1 Th ự c tr ạ ng n ề n kinh t ế c ủ a Vi ệ t Nam hi ệ n nay
Việt Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), mở ra cơ hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và mở rộng giao lưu kinh tế quốc tế Tuy nhiên, việc gia nhập WTO cũng đặt ra thách thức mới về tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và khoảng cách giàu nghèo giữa các nhóm dân cư, cũng như giữa thành thị và nông thôn.
Việt Nam được xem là một quốc gia thành công trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, nhưng tỷ lệ người nghèo vẫn còn cao, với khoảng 15,3 triệu người trong 3,5 triệu hộ gia đình hiện nay Trong số đó, có khoảng 7 triệu người thuộc 1,6 triệu hộ gia đình sống quanh mức nghèo quốc gia, với thu nhập chỉ từ 80.000 đến 150.000 đồng/tháng/người, và được phân loại là “đói nghèo”, chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp.
Mức độ đói nghèo ở Việt Nam chủ yếu tập trung vào các dân tộc thiểu số, với 61% người dân tộc thiểu số sống trong cảnh nghèo khó, so với chỉ 14% người Kinh và Hoa Khu vực Tây Bắc đặc biệt nghiêm trọng, với tỷ lệ người nghèo lên tới 46,1%, trong khi đồng bằng sông Hồng chỉ có 12,9% Người dân tại các vùng này thường thiếu cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm giáo dục, và thường sống trong các hộ gia đình lớn với nhiều trẻ nhỏ, làm cho cuộc sống của họ càng thêm khó khăn Nhóm dân tộc thiểu số, chiếm 13% dân số nhưng lại chiếm 30% tổng số người nghèo, chủ yếu sống dựa vào nông nghiệp và trồng rừng Khoảng cách giàu nghèo giữa người Kinh và các dân tộc thiểu số vùng núi ngày càng gia tăng.
Sau 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2001-
Năm 2010, Việt Nam đã vượt qua nhiều khó khăn, đặc biệt là những tác động tiêu cực từ khủng hoảng tài chính khu vực và toàn cầu, đạt được những thành tựu lớn và quan trọng, chuyển mình từ tình trạng kém phát triển sang nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình Chiến lược 2001-2010 đã thực hiện nhiều mục tiêu chủ yếu, với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 7,26%/năm và tổng sản phẩm trong nước bình quân đầu người đạt 1.168 USD Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, đồng thời thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được xây dựng và hoàn thiện Các lĩnh vực văn hóa, xã hội đạt nhiều thành tựu, đặc biệt trong công tác xóa đói, giảm nghèo, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tình hình kinh tế vĩ mô cho thấy Chính phủ có điều kiện tăng cường nguồn lực cho công tác xóa đói giảm nghèo và an sinh xã hội.
Đại hội Đảng lần thứ XI xác định mục tiêu xóa đói giảm nghèo, hướng tới năm 2020, Việt Nam sẽ cơ bản trở thành nước công nghiệp hiện đại, với chính trị-xã hội ổn định và đời sống người dân được nâng cao Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo trung bình 1,5-2% mỗi năm, đảm bảo phúc lợi xã hội và chăm sóc sức khỏe cộng đồng Thu nhập thực tế của cư dân dự kiến đạt gấp 3,5 lần so với năm 2010, đồng thời thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và nhóm dân cư, đa dạng hóa nguồn lực để đảm bảo giảm nghèo bền vững, đặc biệt tại các huyện nghèo và vùng khó khăn.
Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở nước ta đang đối mặt với nhiều thách thức lớn, bao gồm tỷ lệ nghèo đói cao theo chuẩn mới và kết quả chưa vững chắc Tình trạng đói nghèo thường xuyên xảy ra do thiên tai, bão lụt và dịch bệnh, mặc dù đời sống người nghèo đã được cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu Do đó, cần tiếp tục thực hiện các giải pháp mới trong công cuộc xóa đói giảm nghèo.
3.1.2 Đị nh h ướ ng phát tri ể n c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i đế n n ă m
Theo chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2011-2015, hộ nghèo nông thôn có thu nhập bình quân dưới 400.000 đồng/người/tháng, trong khi hộ nghèo thành thị có thu nhập dưới 500.000 đồng/người/tháng Kết quả điều tra đầu năm 2011 cho thấy tỷ lệ hộ nghèo cả nước là 15,25%, tương đương 3,3 triệu hộ, với 6% ở thành thị và 17% ở nông thôn Khu vực Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất, chiếm 35,36%, trong khi Đông Nam Bộ thấp nhất với 3,05% Các khu vực khác như Đồng bằng sông Hồng 8,72%, Đông Bắc 25,95%, Đồng bằng sông Cửu Long 13,4% và Tây Nguyên 19,64% Toàn quốc có 1,8 triệu hộ cận nghèo, chiếm 8,58%.
Dự báo từ 2015-2020, Việt Nam đặt mục tiêu trở thành nước công nghiệp, đồng thời nâng chuẩn nghèo lên mức quốc tế Tỷ lệ hộ nghèo và hộ có thu nhập thấp vẫn chiếm tỷ trọng cao, điều này thúc đẩy NHCSXH xây dựng chiến lược thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi của Nhà nước nhằm hỗ trợ hộ nghèo, hộ có thu nhập thấp và các vùng nghèo.
Sau khi Việt Nam áp dụng tiêu chí mới về xác định hộ nghèo theo quyết định số 170/2005/QĐ-TTg, số hộ nghèo trên toàn quốc đã tăng lên khoảng 3,5 triệu hộ, gấp gần 3 lần so với đầu năm 2005, chiếm khoảng 22% tổng số hộ dân Điều này dẫn đến nhu cầu tín dụng đối với Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) cũng sẽ tăng tương ứng.
Năm 2007, dư nợ tín dụng tăng 30% so với năm 2006, theo Quyết định 1272/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 6/12/2005 Từ năm 2008 đến 2010, dự kiến mỗi năm sẽ tăng bình quân khoảng 15% - 20%, với tổng dư nợ vào cuối năm 2010 ước tính đạt hơn 45.000 tỷ đồng.
Quá trình đô thị hóa nhanh chóng đã tạo ra nhu cầu tăng cao về tín dụng từ NHCSXH cho chương trình cho vay giải quyết việc làm, đặc biệt cho hộ gia đình và doanh nghiệp vừa và nhỏ, với dự kiến tăng trưởng khoảng 10% mỗi năm Để thu hẹp khoảng cách giữa các vùng miền, vào năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 31/2007/QĐ-TTg về tín dụng cho hộ gia đình sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn Theo khảo sát, nhu cầu tín dụng tại các vùng khó khăn đã tăng trung bình 24% mỗi năm, trong đó tỷ trọng cho vay trung và dài hạn chiếm 67,32%, với dư nợ đạt 37.681 tỷ đồng vào năm 2010.
Theo báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 của Ngân hàng Thế giới, 53,4% hộ gia đình ở Việt Nam sống dưới mức 2USD/người/ngày, tương đương với 10 triệu hộ Sau khi loại trừ 3,5 triệu hộ nghèo theo tiêu chuẩn Việt Nam, còn lại 6,5 triệu hộ cận nghèo, có nguy cơ tái nghèo nếu thu nhập bị ảnh hưởng Họ cần vốn để mở rộng sản xuất, nhưng gặp khó khăn trong việc vay vốn từ các ngân hàng thương mại do chi phí giao dịch cao và mạng lưới hạn chế Để xóa đói nghèo bền vững, cận nghèo cần được hưởng chính sách tín dụng ưu đãi với lãi suất tương đương mức cho vay ở vùng khó khăn Dự tính nhu cầu vốn cho hộ cận nghèo là 36.000 tỷ đồng vào năm 2010 và 54.000 tỷ đồng vào năm 2020 NHCSXH đã đề ra các mục tiêu phát triển ngân hàng để đáp ứng nhu cầu này.
Đến năm 2020, NHCSXH phấn đấu trở thành ngân hàng không chỉ thực hiện tốt chức năng tín dụng ưu đãi của Nhà nước mà còn phát triển đa dạng dịch vụ tài chính cho người nghèo, người có thu nhập thấp và các đối tượng chính sách khác Mục tiêu là tự bù đắp chi phí hoạt động, tự chủ tài chính và trở thành ngân hàng hàng đầu trong hệ thống tài chính vi mô tại khu vực ASEAN.
- Dư nợ tăng trưởng bình quân hàng năm từ 11% - 15%; đến năm 2020, tổng dư nợ đạt khoảng 300.000 tỷ đồng
Đến năm 2020, nguồn lực đã được đáp ứng đầy đủ để hỗ trợ phát triển tín dụng ưu đãi cho người nghèo và các đối tượng chính sách khác.
- Tỷ lệ nợ quá hạn: 95% lãi phải thu
- 100% hộ nghèo và đối tượng chính sách khác có nhu cầu đều được tiếp cận các sản phẩm, dịch vụ do NHCSXH cung cấp
- Đơn giản thủ tục và tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ
- Đa dạng hóa các sản phẩm, dịch vụ
Hiện đại hóa các hoạt động nghiệp vụ ngân hàng là bước quan trọng để quản trị ngân hàng theo chuẩn mực quốc tế, đồng thời thúc đẩy hội nhập với hệ thống ngân hàng khu vực và toàn cầu.
Những thách thức (sức ép) và những yêu cầu (nhu cầu) mới đối với đội ngũ cán bộ quản lý của Ngân hàng Chính sách xã hội
3.2.1 Nh ữ ng thách th ứ c (s ứ c ép) đố i v ớ i s ự t ồ n t ạ i và phát tri ể n c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i trong th ờ i gian 2010 đế n 2015
Sau 9 năm hoạt động, NHCSXH đã nâng cao đáng kể năng lực tài chính và vận hành, trở thành thương hiệu uy tín và gần gũi với hàng triệu hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác Những thành tựu này đã mở ra cơ hội để NHCSXH phát triển mạnh mẽ hơn trong 10 năm tới.
- Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng góp phần phát triển các yếu tố thị trường cho người nghèo và các đối tượng chính sách
Đảng và Nhà nước Việt Nam đang triển khai nhiều chính sách hỗ trợ người nghèo với mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) có cơ hội tiếp cận các nguồn lực mới từ Nhà nước thông qua tín dụng ưu đãi, từ đó mở rộng khách hàng và đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ Đồng thời, việc thực hiện chủ trương "xã hội hóa" tín dụng chính sách cần sự tham gia tích cực của cộng đồng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều đối tượng cần hỗ trợ từ tín dụng chính sách nhưng chưa có các chính sách cho vay phù hợp.
Khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghệ thông tin, đang mở ra cơ hội lớn cho NHCSXH trong việc tiếp cận công nghệ tiên tiến và hiện đại Việc ứng dụng công nghệ mới không chỉ giúp nâng cấp sản phẩm và dịch vụ mà còn cải thiện công tác quản lý, tăng năng suất và hiệu quả hoạt động, từ đó giảm chi phí Việt Nam với tốc độ phát triển công nghệ thông tin nhanh chóng tạo điều kiện cho NHCSXH khai thác các ứng dụng công nghệ mới, phục vụ khách hàng trên toàn quốc Đây là thời điểm lý tưởng để NHCSXH phát triển thêm các dịch vụ thanh toán vãng lai và kết hợp nhiều loại hình dịch vụ nhằm tăng doanh thu và giảm gánh nặng ngân sách Nhà nước.
Việc tham gia của các bộ, ngành và chính quyền địa phương vào cơ cấu Hội đồng Quản trị của Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) không chỉ giúp tăng cường sự giám sát hoạt động của ngân hàng mà còn tạo điều kiện cho các cơ quan này nắm bắt nhu cầu thực tế từ các đối tượng chính sách Điều này cho phép họ đề ra và điều chỉnh các chương trình tín dụng chính sách một cách phù hợp, đáp ứng kịp thời các yêu cầu của người dân và cộng đồng.
Gia nhập WTO mang lại nhiều cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam, như vị thế bình đẳng về pháp lý, khả năng giải quyết tranh chấp thương mại công bằng hơn, và cơ hội liên doanh, thu hút vốn, đổi mới công nghệ, cùng với việc tiếp cận thị trường được tăng cường Tuy nhiên, doanh nghiệp cũng phải đối mặt với thách thức từ việc mở cửa thị trường, cắt giảm ưu đãi không hợp lý, các cam kết về tiêu chuẩn và định mức, cũng như sự cạnh tranh gay gắt từ các đối thủ nước ngoài trong thị trường nội địa Trong bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế khu vực và thế giới, ngành tài chính-ngân hàng, đặc biệt là Ngân hàng Chính sách Xã hội, sẽ chịu áp lực mạnh mẽ từ nhiều phía.
- Sức ép từ phía nhu cầu: số lượng ngày càng tăng, chất lượng ngày càng cao
Sự cạnh tranh ngày càng gia tăng buộc các doanh nghiệp phải nhanh chóng nâng cao năng lực hoạt động và hiệu quả kinh doanh để tồn tại và phát triển Những áp lực từ lợi ích của sự tồn tại và những tổn thất tiềm ẩn nếu không phát triển khiến việc cải thiện hiệu suất trở nên cấp bách hơn bao giờ hết.
Hội nhập kinh tế quốc tế đã dẫn đến sự chuyển dịch trong cơ cấu kinh tế, thương mại và cơ sở hạ tầng, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của người nghèo và các đối tượng chính sách Những biến động của nền kinh tế toàn cầu và trong nước tác động trực tiếp đến mô hình kinh doanh của khách hàng của NHCSXH, thông qua các yếu tố như lạm phát, tỷ giá và cạnh tranh từ hàng nhập khẩu.
Sự tăng trưởng kinh tế đã dẫn đến sự chuyển dịch trong cơ cấu hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), với xu hướng giảm dần nguồn hỗ trợ và mức ưu đãi Tuy nhiên, nhu cầu vay vốn của hộ nghèo và các đối tượng chính sách vẫn rất lớn, đặc biệt khi chuẩn nghèo của Việt Nam còn thấp so với chuẩn nghèo quốc tế Trong tương lai, khi chuẩn nghèo tiếp tục được nâng cao, khoảng 24% dân số sẽ cần sự hỗ trợ từ tín dụng chính sách.
Việc chậm hoàn thiện cơ chế gắn kết thống nhất và hiệu quả giữa các chương trình, dự án kinh tế-xã hội và hoạt động tín dụng của NHCSXH sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả giảm nghèo Sự thiếu phối hợp với các hoạt động khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và chuyển giao công nghệ từ các tổ chức Nhà nước và doanh nghiệp có thể dẫn đến nguy cơ tái nghèo cao, do kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững.
Sự tham gia của các cấp, ngành và hệ thống chính trị chưa đồng đều, với một số nơi chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm, đặc biệt trong việc giám sát hoạt động và lựa chọn khách hàng Chất lượng hoạt động của các hội đoàn thể và ban quản lý tổ tiết kiệm vay vốn cũng không nhất quán.
Điều kiện tự nhiên, tâm lý và tập quán của đối tượng chính sách ở các vùng miền có sự khác biệt rõ rệt, trong khi các chương trình tín dụng chính sách lại đồng nhất trên toàn quốc Điều này tạo ra nhiều rủi ro tín dụng, đặc biệt đối với khách hàng ở vùng sâu, vùng xa, nơi mà kiến thức sản xuất, kinh doanh và tiếp cận thị trường còn hạn chế Hơn nữa, hoạt động của ngân hàng phải đối mặt với nhiều rủi ro khách quan như thiên tai và dịch bệnh, trong khi hệ thống bảo hiểm cho nông nghiệp và sản phẩm nông nghiệp vẫn chưa phát triển đầy đủ.
Cơ sở hạ tầng viễn thông yếu kém và chi phí viễn thông cao ở vùng nông thôn miền núi đang cản trở quá trình hiện đại hóa ngân hàng Việc phát triển và áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ tại những khu vực sâu, xa và vùng đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn và hạn chế.
- Ngoài ra, những tồn tại, hạn chế của NHCSXH (như đã phân tích ở Chương
2 trên đây) cũng chính là những thách thức mà Ngân hàng phải phấn đấu vượt qua, để phát triển mạnh mẽ trong 10 năm tới
NHCSXH là tổ chức tài chính được Chính phủ giao nhiệm vụ cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách, nhằm thực hiện chương trình xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm và đảm bảo an sinh xã hội Để thực hiện những mục tiêu này, NHCSXH cần có chiến lược đổi mới công nghệ và quản lý, đồng thời chuẩn bị lực lượng cán bộ quản lý có phẩm chất và tiêu chuẩn cao Việc đào tạo, bồi dưỡng và tuyển dụng cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn phù hợp với từng vị trí lãnh đạo tại NHCSXH là điều kiện cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
NHCSXH hiện đang gặp khó khăn trong quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của đơn vị Nguyên nhân chủ yếu là do việc bổ nhiệm cán bộ quản lý còn dựa vào cảm tính, dẫn đến việc chọn lựa những người có trình độ và năng lực hạn chế Hơn nữa, NHCSXH chưa có kế hoạch đào tạo cán bộ quản lý cụ thể và chiến lược, làm giảm chất lượng đội ngũ lãnh đạo Để cải thiện tình hình, NHCSXH cần thiết lập tiêu chuẩn rõ ràng cho cán bộ quản lý và quy trình tuyển chọn phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị.
3.2.2 Nh ữ ng yêu c ầ u (nhu c ầ u) m ớ i đố i v ớ i độ i ng ũ cán b ộ qu ả n lý c ủ a Ngân hàng Chính sách xã h ộ i trong th ờ i gian 2010 đế n 2015
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH hiện nay đang đối mặt với nhiều thách thức và yêu cầu mới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Những ưu điểm và tồn tại cần được khắc phục để đáp ứng yêu cầu phát triển trong tương lai, đồng thời thích ứng với cơ chế thị trường.
Kết luận Chương 3
Dựa trên thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý hiện tại và các thách thức mới, Chương 3 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý của NHCSXH trong tương lai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển.