Tổng quan lịch sử của hành buôn vi lậu cho thấy, nguyên nhân hình thành tội phạm buôn lậu tập trung hai ở phƣơng diện chủ yếu: một là, chênh sự lệchvề giá cả hàng hóa giữa các khu vực và
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN NGỌC ƢỚC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051113859031000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN NGỌC ƢỚC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG Chuyên Ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Anh Vân HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn thạc sĩ đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc rõ ràng Bắc Giang, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Ƣớc i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện Đào tạo sau đại học , Viện Kinh tế Quản lý, đơn vị ngành Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tôi xin đƣợc chân trọng cảm ơn giúp đỡ hƣớng dẫn tận tình thầy Viện Kinh tế Quản lý - Viện Đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Anh Vân, ngƣời tận tình bảo, trực tiếp hƣớng dẫn suốt trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang, phòng ban chức năng, tổ đội Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận đƣợc nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót thực luận văn Kính mong quý thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến để luận văn ngày hoàn thiện Một lần nữa, xin đƣợc trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất ngƣời! Nguyễn Ngọc Ƣớc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG .8 1.1 Hoạt động buôn lậu chống buôn lậu 1.1.1 Khái niệm buôn lậu 1.1.2 Khái niệm gian lận thƣơng mại 11 1.1.3 Khái niệm chống buôn lậu 11 1.1.4 Nguyên nhân xuất buôn lậu .12 1.1.5 Các thủ đoạn buôn lậu 14 1.1.6 Vai trị cơng tác quản lý chống bn lậu 15 1.2 Quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng .22 1.2.1 Bộ máy quản lý chống buôn lậu từ Trung ƣơng đến địa phƣơng 22 1.2.2 Chức quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng cấp tỉnh 23 1.2.3 Hiệu lực hiệu công tác quản lý chống buôn lậu 25 1.2.4 Các tiêu đánh giá hiệu lực công tác quản lý chống buôn lậu 25 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chống buôn lậu 26 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý chống buôn lậu số tỉnh Việt Nam khối Asean, học rút cho Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang .27 1.3.1 Kinh nghiệm Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn 27 1.3.2 Kinh nghiệm Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Ninh 34 1.3.3 Kinh nghiệm Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai .37 1.3.4 Kinh nghiệm cùa nƣớc Asean 39 1.3.5 Bài học quản lý chống buôn lậu rút cho Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 41 Kết luận chƣơng 1: 44 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG .45 2.1 Thực trạng chống buôn lậu Việt Nam tỉnh Bắc Giang 45 2.1.1 Thực trạng buôn lậu chống buôn lậu Việt Nam 45 2.1.2 Điều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến quản lý chống buôn lậu địa bàn 49 2.1.3 Kết cụ thể quản lý chống buốn lậu tỉnh Bắc Giang 556 2.2 Thực trạng công tác quản lý chống buôn quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 666 2.2.1 Tổng quan Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 666 2.2.2 Xây dựng mục tiêu, lập kế hoạch, tổ chức thực tiến hành kiểm tra đánh giá công tác chống buôn lậu tỉnh Bắc Giang .700 2.2.3 Công tác phối hợp lực lƣợng chức thực thi công tác quản lý thị trƣờng địa bàn tỉnh Bắc Giang 79 2.2.4 Tổ chức thực nguồn lực tài cho hoạt động quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Bắc Giang .800 2.2.5 Một số vụ việc điển hình quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang .811 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản 87 lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 877 2.3.2 Một số hạn chế 88 2.4 Phân tích nguyên nhân hạn chế 89 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 89 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 91 Kết luận chƣơng 2: 933 CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG 944 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng 944 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội .944 3.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 944 iv 3.1.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 955 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang .977 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Bắc Giang 977 3.2.2 Hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác tham mƣu, giúp việc cho Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Bắc Giang 99 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng chống buôn lậu gian lận thƣơng mại 99 3.2.4 Hồn thiện cơng tác phối hợp lực lƣợng chức quản lý chống buôn lậu địa bàn .1011 3.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý hóa đơn, chứng từ 1022 3.2.6 Tiếp tục đổi hoạt động công tác quản lý thị trƣờng .1033 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán xây dựng lực lƣợng chống buôn lậu 1044 3.2.8 Tăng cƣờng công tác quản lý địa bàn chống buôn lậu gian lận thƣơng mại 1055 3.2.9 Tăng cƣờng đầu tƣ trang bị máy móc thiết bị đại cho lực lƣợng chống buôn lậu gian lận thƣơng mại 1055 3.2.10 Một số giải pháp khác 1066 3.3 Kiến nghị 1066 3.3.1 Đối với Chính phủ .1066 3.3.2 Đối với Bộ Công thƣơng .1111 3.3.3 Đối với bộ, ngành quan chức khác có liên quan 1133 3.3.4 Đối với UBND tỉnh huyện, thành phố Bắc Giang 1144 3.3.5 Đối với doanh nghiệp nƣớc 1144 3.3.6 Đối với ngƣời dân tỉnh Bắc Giang 1155 Kết luận chƣơng 3: 1166 KẾT LUẬN 1177 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11919 v DANH MỤC BẢNG Bảng số 2.1: Tổng hợp kết thực công tác kiểm tra xử lý buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 .56 Bảng số 2.2: Kết kiểm tra, xử lý hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng cấm, hàng nhập lậucủa Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 58 Bảng số 2.3: Kết kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm hàng giả, hàng chất lƣợng, vi phạm quyền Sở hữu trí tuệ, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 60 Bảng số 2.4: Kết kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm đăng ký kinh doanh, trốn lậu thuế, đầu cơ, găm hàng Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 60 Bảng số 2.5: Kết kiểm tra, xử lý hành vi gian lận thƣơng mại lĩnh vực giá, đo lƣờng Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 61 Bảng số 2.6: Kết kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 .62 Bảng số 2.7: Số vụ xử lý vi phạm buôn lậu Bắc Giang .76 năm 2017 76 Bảng số 2.8: Các nhóm hành vi số tiền bị xử lý năm 2017 77 Bảng số 2.9: Số tiền xử lý vi phạm buôn lậu tỉnh Bắc Giang 78 năm 2017 78 vi DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.3: Kết thực công tác kiểm tra xử lý buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 57 Hình 2.4: Kết kiểm tra, xử lý hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng cấm, hàng nhập lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 59 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy Chi Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 69 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Diễn giải ATTP BCĐ : CBCC : CBL : CNH-HĐH : CSĐT : CSKT : DT : ĐVT : HĐND : KBNN : KT-XH : KH : KSVTT : NLN : NN : NQD : NS : NSNN : SHTT : SXKD : TC-KH : An toàn thực phẩm Ban đạo Cán cơng chức Chống bn lậu Cơng nghiệp hố - đại hoá Cảnh sát điều tra Cảnh sát kinh tế Dự tốn Đơn vị tính Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nƣớc Kinh tế - xã hội Kế hoạch Kiểm sốt viên thị trƣờng Nơng lâm nghiệp Nhà nƣớc Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách Nhà nƣớc Sở hữu trí tuệ Sản xuất kinh doanh Tài - Kế hoạch TGKB TSCĐ QLTT : : UBND : VPHC : : : Tiền gửi kho bạc Tài sản cố định Quản lý thị trƣờng Uỷ ban nhân dân Vi phạm hành viii