Hoàn thiện công tác quản lý chống buôn lậu của Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang

Hoàn thiện công tác quản lý chống buôn lậu của Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang Hoàn thiện công tác quản lý chống buôn lậu của Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang Hoàn thiện công tác quản lý chống buôn lậu của Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN NGỌC ƢỚC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN NGỌC ƢỚC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG Chuyên Ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Anh Vân HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn thạc sĩ đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc rõ ràng Bắc Giang, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Ƣớc i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện Đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế Quản lý, đơn vị ngành Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin đƣợc chân trọng cảm ơn giúp đỡ hƣớng dẫn tận tình thầy Viện Kinh tế Quản lý - Viện Đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Anh Vân, ngƣời tận tình bảo, trực tiếp hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang, phòng ban chức năng, tổ đội Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận đƣợc nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót thực luận văn Kính mong q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến để luận văn ngày hồn thiện Một lần nữa, tơi xin đƣợc trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất ngƣời! Nguyễn Ngọc Ƣớc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG .8 1.1 Hoạt động buôn lậu chống buôn lậu 1.1.1 Khái niệm buôn lậu 1.1.2 Khái niệm gian lận thƣơng mại 11 1.1.3 Khái niệm chống buôn lậu 11 1.1.4 Nguyên nhân xuất buôn lậu .12 1.1.5 Các thủ đoạn buôn lậu .14 1.1.6 Vai trò công tác quản lý chống buôn lậu 15 1.2 Quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng .22 1.2.1 Bộ máy quản lý chống buôn lậu từ Trung ƣơng đến địa phƣơng 22 1.2.2 Chức quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng cấp tỉnh 23 1.2.3 Hiệu lực hiệu công tác quản lý chống buôn lậu 25 1.2.4 Các tiêu đánh giá hiệu lực công tác quản lý chống buôn lậu 25 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chống buôn lậu 26 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý chống buôn lậu số tỉnh Việt Nam khối Asean, học rút cho Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang .27 1.3.1 Kinh nghiệm Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn 27 1.3.2 Kinh nghiệm Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Ninh 34 1.3.3 Kinh nghiệm Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Lào Cai .37 1.3.4 Kinh nghiệm cùa nƣớc Asean 39 1.3.5 Bài học quản lý chống buôn lậu rút cho Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 41 Kết luận chƣơng 1: 44 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG .45 2.1 Thực trạng chống buôn lậu Việt Nam tỉnh Bắc Giang 45 2.1.1 Thực trạng buôn lậu chống buôn lậu Việt Nam 45 2.1.2 Điều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến quản lý chống buôn lậu địa bàn 49 2.1.3 Kết cụ thể quản lý chống buốn lậu tỉnh Bắc Giang 556 2.2 Thực trạng công tác quản lý chống buôn quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 666 2.2.1 Tổng quan Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 666 2.2.2 Xây dựng mục tiêu, lập kế hoạch, tổ chức thực tiến hành kiểm tra đánh giá công tác chống buôn lậu tỉnh Bắc Giang .700 2.2.3 Công tác phối hợp lực lƣợng chức thực thi công tác quản lý thị trƣờng địa bàn tỉnh Bắc Giang 79 2.2.4 Tổ chức thực nguồn lực tài cho hoạt động quản lý chống bn lậu địa bàn tỉnh Bắc Giang .800 2.2.5 Một số vụ việc điển hình quản lý chống bn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang .811 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 87 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 877 2.3.2 Một số hạn chế 88 2.4 Phân tích nguyên nhân hạn chế 89 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 89 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 91 Kết luận chƣơng 2: 933 CHƢƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH BẮC GIANG 944 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng 944 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội .944 3.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 944 iv 3.1.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 955 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chống bn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang .977 3.2.1 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chống hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thƣơng mại địa bàn tỉnh Bắc Giang 977 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu công tác tham mƣu, giúp việc cho Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Bắc Giang .99 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phịng chống bn lậu gian lận thƣơng mại 99 3.2.4 Hồn thiện cơng tác phối hợp lực lƣợng chức quản lý chống buôn lậu địa bàn .1011 3.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý hóa đơn, chứng từ 1022 3.2.6 Tiếp tục đổi hoạt động công tác quản lý thị trƣờng .1033 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán xây dựng lực lƣợng chống buôn lậu 1044 3.2.8 Tăng cƣờng công tác quản lý địa bàn chống buôn lậu gian lận thƣơng mại 1055 3.2.9 Tăng cƣờng đầu tƣ trang bị máy móc thiết bị đại cho lực lƣợng chống buôn lậu gian lận thƣơng mại 1055 3.2.10 Một số giải pháp khác 1066 3.3 Kiến nghị 1066 3.3.1 Đối với Chính phủ .1066 3.3.2 Đối với Bộ Công thƣơng .1111 3.3.3 Đối với bộ, ngành quan chức khác có liên quan 1133 3.3.4 Đối với UBND tỉnh huyện, thành phố Bắc Giang 1144 3.3.5 Đối với doanh nghiệp nƣớc 1144 3.3.6 Đối với ngƣời dân tỉnh Bắc Giang 1155 Kết luận chƣơng 3: 1166 KẾT LUẬN 1177 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11919 v DANH MỤC BẢNG Bảng số 2.1: Tổng hợp kết thực công tác kiểm tra xử lý buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 .56 Bảng số 2.2: Kết kiểm tra, xử lý hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng cấm, hàng nhập lậucủa Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 58 Bảng số 2.3: Kết kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm hàng giả, hàng chất lƣợng, vi phạm quyền Sở hữu trí tuệ, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 60 Bảng số 2.4: Kết kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm đăng ký kinh doanh, trốn lậu thuế, đầu cơ, găm hàng Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 60 Bảng số 2.5: Kết kiểm tra, xử lý hành vi gian lận thƣơng mại lĩnh vực giá, đo lƣờng Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 61 Bảng số 2.6: Kết kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm, phịng chống dịch bệnh Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 .62 Bảng số 2.7: Số vụ xử lý vi phạm buôn lậu Bắc Giang .76 năm 2017 76 Bảng số 2.8: Các nhóm hành vi số tiền bị xử lý năm 2017 77 Bảng số 2.9: Số tiền xử lý vi phạm buôn lậu tỉnh Bắc Giang 78 năm 2017 78 vi DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.3: Kết thực cơng tác kiểm tra xử lý buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 .57 Hình 2.4: Kết kiểm tra, xử lý hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng cấm, hàng nhập lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 59 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy Chi Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 69 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Diễn giải ATTP BCĐ : CBCC : CBL : CNH-HĐH : CSĐT : CSKT : DT : ĐVT : HĐND : KBNN : KT-XH : KH : KSVTT : NLN : NN : NQD : NS : NSNN : SHTT : SXKD : TC-KH : TGKB : TSCĐ : QLTT : UBND : VPHC : An toàn thực phẩm Ban đạo Cán cơng chức Chống bn lậu Cơng nghiệp hố - đại hoá Cảnh sát điều tra Cảnh sát kinh tế Dự tốn Đơn vị tính Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nƣớc Kinh tế - xã hội Kế hoạch Kiểm sốt viên thị trƣờng Nơng lâm nghiệp Nhà nƣớc Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách Nhà nƣớc Sở hữu trí tuệ Sản xuất kinh doanh Tài - Kế hoạch Tiền gửi kho bạc Tài sản cố định Quản lý thị trƣờng Uỷ ban nhân dân Vi phạm hành : viii - Ứng dụng vi tính vào quy trình hoạt động hải quan nhƣ đăng ký tiếp nhận tờ khai , tính thuế kiểm mã số hàng hoá Để thực đƣợc nội dung yêu cầu trên, Chi cục QLTT tỉnh Bắc Giang cần chủ động xây dựng đề án, dự án xin cấp có thẩm quyền phê duyệt, bố trí vốn, triển khai 3.2.10 Một số giải pháp khác - Xử lý nghiêm minh vụ vi phạm buôn lậu gian lận thƣơng mại, điều tra xét xử ố vụ bn lậu điển hình để răn đe giáo dục chung, đình hoạt động rút giấy phép kinh doanh đơn vị vi phạm tịch thu hàng hoá xử lý theo mức độ vi phạm - Có chế khen thƣởng thích hợp, khuyến khích lợi ích vật chất cho quan, đơn vị có thành tích hoạt động chống bn lậu gian lận thƣơng mại để họ tích cực nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu gian lận thƣơng mại - Thành lập tổ chức tốt trạm kiểm soát địa bàn tỉnh, khu vực thƣờng xuyên xảy vụ buôn lậu gian lận thƣơng mại - Buôn lậu gian lận thƣơng mại thƣờng kèm với tham nhũng phải kết hợp chống buôn lậu gian lận thƣơng mại với chống tham nhũng Bọn gian thƣơng tham nhũng câu kết với thành đƣờng dây buôn lậu lớn, làm ăn phi pháp, hoạt động tinh vi để chống buôn lậu gian lận thƣơng mại có hiệu phải đẩy mạnh công tác điều tra, giám sát hoạt động quan có tổ chức 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.1.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thủ tục hành công cụ để quản lý, kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động lƣu thơng hàng hố ngồi nƣớc Tuy nhiên thủ tục rƣờm rà, phức tạp, ngƣời kinh doanh phải làm nhiều thủ tục khác nhau, làm thời gian, công sức, tiền 106 bạc trí hội kinh doanh họ Từ gây khó khăn cho hoạt động đầu tƣ dẫn đến tình trạng gian lận trốn thuế Điều địi hỏi thủ tục phải đƣợc tinh giản nhƣng phải đảm bảo quản lý Nhà nƣớc, chống đƣợc buôn lậu gian lận thƣơng mại, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thuế tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc đồng thời bảo vệ đƣợc sản xuất nƣớc ngƣời tiêu dùng, không gây phiền hà, ách tắc lƣu thông, tiến trình hội nhập thƣơng mại vào khu vực giới Đổi quy trình nghiệp vụ, tổ chức quản lý giấy tờ, rà soát lại văn quy định hệ thống lại theo hƣớng đơn giản, hài hoà, thống dễ hiểu, dễ thực Áp dụng trang thiết bị máy móc đại vào việc tổ chức, kiểm tra kiểm soát, lƣu trữ tài liệu văn bản, tính thuế thống kê hàng hoá XNK, tra mã…làm cho thủ tục đƣợc giải nhanh chóng có hiệu quả, đảm bảo đƣợc tính trung thực khách quan Việc áp dụng địi hỏi phải có nguồn kinh phí lớn để đầu tƣ cho trang thiết bị máy móc, đào tạo cán nghiệp vụ có kỹ thuật sử dụng, thơng thạo ngôn ngữ máy Các công tác kiểm dịch hàng hố đƣợc tinh giản, cần có quan giám định hàng hố, chứng nhận hải quan thơng qua thay phải thơng qua hay quan giám định nhƣ trƣớc 3.3.1.2 Kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan khâu kiểm tra lại để thực kiểm tra thẩm định tính trung thực nội dung khai báo tính thuế ngƣời làm thủ tục hải quan lô hàng xuất nhập đƣợc giải phóng nhằm thu đúng, thu đủ thuế cho ngân sách nhà nƣớc, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có liên quan Hàng hố đa đƣợc đƣa vào lƣu thơng nhƣng phải đƣợc rà soát lại thủ tục Việc kiểm tra sau thơng quan thực tốt sở số liệu, tài liệu đƣợc ghi chép đầy đủ Nhƣng thực tế tài liệu chƣa đƣợc nghi chép lƣu trữ cách cẩn thận, dó phải đƣợc chấn xếp đảm bảo cho cơng tác kiểm tra sau thông quan đƣợc 107 thực nhanh chóng , ngăn chặn việc gian thƣơng lọt lƣới… Việc kiểm tra sau thông quan giúp ngăn chặn tình trạng khai tăng, khai giảm, khai sai số lƣợng hàng hoá, tƣợng dán mác giả bị ngăn chặn từ khâu mà lƣu thông vào thị trƣờng 3.3.1.3 Thực quản lý giá hàng hoá xuất nhập Đối với hoạt động nhập gian thƣơng thƣờng trốn thuế cách khai giá hàng nhập thấp, mà phải có quản lý giá nhập chặt chẽ, Theo thông tƣ số 82/1997/BCT tài chính: Ba điều kiện để nhập hàng hố nằm ngồi danh mục hàng hố quy định giá tối thiểu là: Hợp đồng hợp pháp, có xác nhận tốn qua ngân hàng khơng có bảng giá tối thiểu Các quy định thực tế bị gian thƣơng lạm dụng, thông đồng khai giá thấp Do lực lƣợng chống buôn lậu phải tổ chức kiểm tra chặt chẽ hợp đồng bảng toán 100% qua ngân hàng với giấy tờ hồ sơ phát kịp thời thực truy thu thuế, xử phạt vi phạm… Trong hoạt động xuất gian thƣơng khai tăng giá hàng xuất để lấy hạn ngạch cao, nhà nƣớc ta thƣờng khơng quản lý hàng xuất Do việc quản lý giá hàng xuất đƣợc đặt ra, ngăn chặn tình trạng đạt kim ngạch xuất giả tạo nạn xoay vịng hàng hố, tìm cách phát giá thực xuất, xử phạt vi phạm truy thu thuế số hàng vƣợt hạn ngạch thực tế lô hàng thực xuất 3.3.1.4 Đẩy mạnh sản xuất nước Sản xuất nƣớc có nhiều yếu kém, suất chất lƣợng kém, chi phí giá thành cao khả cạnh tranh với nƣớc nguyên nhân tệ nạn buôn lậu gian lận thƣơng mại mà sản xuất nƣớc cần phải đƣợc đầu tƣ phát triển mạnh trang thiết bị máy móc cơng nghệ đại, trình độ lực quản lý cán kỹ thuật phải đƣợc nâng lên, bƣớc nâng cao tay nghề công nhân viên, nâng cao suất lao động từ nâng cao số lƣợng, chất lƣợng sản phẩm, hạ giá 108 thành tăng khả cạnh tranh thị trƣờng dần thay hàng ngoại, có nhƣ hạn chế đƣợc hàng lậu Tuy nhiên, với điều kiện thực tế Việt Nam, nhƣ tỉnh Bắc Giang điều kiện sở hạ tầng khó đầu tƣ, đặc biệt thiếu vốn, quản lý mang tính chủ quan, khó thay đổi… Mặc dù doanh nghiệp địa phƣơng biết khắc phục khó khăn dựa vào lợi thế, tiềm lực để phát triển trụ vững kinh doanh 3.3.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chống bn lậu - Đề nghị với Chính phủ sửa đổi Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trƣờng cho phù hợp với Pháp lệnh Quản lý thị trƣờng năm 2016; Nghị định 97/2013/NĐ-CP ngày 27/08/2013 bổ sung quy định chế tài xử lý cụ thể thƣơng nhân phân phối cho phù hợp với Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 kinh doanh xăng dầu; - Đề nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, đƣợc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ 3.3.1.6 Tăng cường đạo đảm bảo phối hợp đồng ngành công tác chống buôn lậu đồng thời phân định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên ngành - Theo tinh thần Chỉ thị 358/2017/CT-TTg Thủ tƣớng Chính Phủ ngày 11/10/2017 đấu tranh phịng chống bn lậu tình hình đặt yêu cầu phối hợp ngành, địa phƣơng công tác chống buôn lậu gian lận thƣơng mại: + Tổng cục Hải quan phối hợp với đơn vị có liên quan Bộ Cơng an, Bộ Công thƣơng, tiến hành kiểm tra đồng loạt hàng hoá làm thủ tục XNK, kiểm tra hoạt động kinh doanh tổ chức cá nhân có cửa hàng 109 bn bán hàng hố nhằm ổn định thị trƣờng nội địa quản lí hoạt động kinh doanh đảm bảo kinh doanh mặt hàng đăng ký Các ngành quan chức chống buôn lậu gian lận thƣơng mại phải xây dựng phƣơng án kinh doanh cụ thể thuộc phạm vi trách nhiệm đƣợc giao - Các ngành TW có trách nhiệm địa phƣơng thực tốt sách kinh tế , văn hố xã hội nhằm nâng cao đời sống mặt nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh trực thuộc TW dƣới đạo trực tiếp cấp đảng uỷ giám sát hội đồng nhân dân quản lý chặt chẽ hoạt động XNK địa phƣơng TW đóng địa bàn + Các ngành, uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng xây dựng lực lƣợng chống buôn lậu gian lận thƣơng mại vững mạnh trang bị đầy đủ phƣơng tiện đại cần thiết cho công tác điều tra ngăn chặn hoạt động buôn lậu gian lận thƣơng mại Đại diện quan phải chịu trách nhiệm hàng tháng báo cáo kết chống buôn lậu gian lận thƣơng mại với thủ tƣớng phủ - Chức nhiệm vụ quan phận phải đƣợc nhận định rõ: + Hàng hố qua cửa trách nhiệm hải quan + Hàng kinh doanh thị trƣờng nội địa trách nhiệm lực lƣợng quản lý thị trƣờng + Biên phòng làm nhiệm vụ an ninh cửa bảo vệ đƣờng biên, chống buôn lậu vùng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế biên giới có đồn biên phịng nhƣng chƣa có tổ chức hải quan Cơ quan thuế vụ thuộc nội vụ chịu trách nhiệm chống thất thu thuế, giám sát hàng hoá trốn lậu thuế, kiểm tra hoá đơn, chứng từ theo quy định ngành Bộ nội vụ thực triển khai nghiệp vụ nhằm phát tổ chức đƣờng dây buôn lậu nội địa xuyên quốc gia, làm rõ sớm dƣa xét xử vụ án buôn lậu gian lận thƣơng mại 110 + Bộ Công thƣơng với tƣ cách quan quản lý nhà nƣớc thƣơng mại có nhiệm vụ quản lý chặt chẽ hoạt động XNK để đề xuất điều chỉnh sách liên quan đến hoạt động để trình lên phủ + Bộ Tài ban hành chế độ sử dụng tiền thu hoạt động lý hàng hố bn lậu bị tịch thu, phạt chủ thể tham gia buôn lậu…Xét cấp kinh phí đột xuất để trang bị vật tƣ kỹ thuật cần thiết cho hoạt động chống buôn lậu gian lận thƣơng mại + Chính quyền địa phƣơng chịu trách nhiệm tồn diện quản lý hành kinh tế địa bàn, tổ chức phối hợp tất quan làm nhiệm vụ chống buôn lậu gian lận thƣơng mại trực tiếp thụ lý vụ việc vi phạm buôn lậu gian lận thƣơng mại, trốn thuế địa bàn Phải có phối hợp phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cơng tác đấu tranh chống bn lậu gian lận thƣơng mại đồng đạt tính hiệu cao 3.3.1.7 Một số nội dung khác - Chính phủ Nhà nƣớc cần có chế, sách cụ thể để đảm bảo cho hoạt động lực lƣợng thực chức quản lý, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại hoạt động hiệu - Chính phủ Nhà nƣớc cần đảm bảo sống cán chức năng, đảm bảo công quan chức năng: cho lực lƣợng QLTT đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp nhƣ quan: Thuế, Hải quan - Đảm bảo điều kiện kinh phí, phƣơng tiện, cơng cụ thiết bị…cho hoạt động lực lƣợng chức - Xây dựng lực lƣợng QLTT nhƣ mơ hình tổ chức quan Thuế, Hải quan, Thống kê lực lƣợng đồng đều, vững mạnh 3.3.2 Đối với Bộ Công thƣơng - Đề nghị Bộ Công Thƣơng sớm sửa đổi Thông tƣ số 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 Bộ Công thƣơng quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trƣờng 111 - Đề nghị Bộ Cơng Thƣơng kiến nghị với Chính phủ xem xét, sửa đổi, bổ sung tồn tại, vƣớng mắc quy định thẩm quyền QLTT 12 Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc có quy định thẩm quyền QLTT nhƣng chƣa rõ ràng (cụ thể Điều 31, Nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa; Điều 52, Nghị định số 98/2013/NĐ-CP ngày 28/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh xổ số; Điều 41, Nghị định số 103/2013/NĐ- CP ngày 12/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Thủy sản; Điều 73, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hỗ trợ tƣ pháp, hành tƣ pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Điều 35, Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; Điều 39, Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; Điều 29, Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng, báo vệ rừng quản lý lâm sản; Điều 34, Nghị định 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động báo chí, xuất bản; Điều 69, Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình; Điều 19, Nghị định 173/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tƣợng thủy văn, đo đạc đồ; Điều 100, Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bƣu chính, viên thơng, công nghệ thông tin tần 112 số vô tuyến điện; Điều 37, Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm) - Đề nghị Bộ Cơng Thƣơng kiến nghị với Chính phủ đạo Bộ, ngành liên quan hƣớng dẫn thực việc xử lý tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành quy định Điều 82, 83 Luật Xử lý vi phạm hành theo hƣớng không coi nguồn thu ngân sách mà bổ sung nguồn kinh phí để tái phục vụ cho công tác xử lý vi phạm hành chính, tạo chủ động quan chức nguồn kinh phí chi trả cho chi phí hợp lý, hợp lệ hoạt động kiểm tra, xử lý 3.3.3 Đối với bộ, ngành quan chức khác có liên quan - Các bộ, quan ban ngành cần ban hành mô tả chức danh công việc tất lĩnh vực chun mơn ngành có liên quan đến phối hợp chống buôn lậu theo hệ thống ngành dọc xuống cấp tỉnh, cấp huyện Trên sở đánh giá tổng thể yêu cầu số lƣợng chất lƣợng cán phận cơng tác, từ có kế hoạch tổng thể đào tạo, đào tạo lại, tuyển dụng cho phù hợp - Các bộ, quan ban ngành cần xây dựng chế độ công tác chuyên trách, chuyên sâu dựa chế độ luân chuyển hợp lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng phối hợp chống bn lậu Cần có chế sách khen thƣởng, tiền lƣơng thoả đáng cho cán làm nhiệm vụ chống buôn lậu gian lận thƣơng mại - Các bộ, quan ban ngành cần quan tâm thƣờng xuyên tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm, bỗi dƣỡng phẩm chất đạo đức cho cán công nhân viên chức công tác chống buôn lậu phối hợp chống buôn lậu - Các bộ, quan ban ngành cần cần tham gia tuyên truyền, giáo dục ý thức cho quần chúng nhân dân chấp hành pháp luật quản lý chống buôn lậu, chống hàng giả, gian lận thƣơng mại, an toàn vệ sinh thực phẩm 113 3.3.4 Đối với UBND tỉnh huyện, thành phố Bắc Giang - UBND tỉnh Bắc Giang quan tâm, bố trí tăng kinh phí cho công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả; tăng kinh phí cho hoạt động Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Chỉ đạo Sở, ngành, UBND huyện, thành phố quan tâm đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, ô tô chuyên dùng cho Chi cục QLTT tỉnh, Đội QLTT để tăng nguồn lực cho công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả -Làm rõ mối quan hệ đạo quản lý theo ngành nhằm tạo điều kiện để Quản lý thị trƣờng chủ động hoạt động kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đảm bảo giúp UBND tỉnh thực tốt chức quản lý nhà nƣớc thƣơng mại địa bàn -Giao quyền chủ động cho Chi cục Trƣởng Chi cục Quản lý thị trƣờng việc điều hành công việc liên quan đến hoạt động kiểm tra, xác định địa bàn kiểm tra, kiểm soát, biện pháp đấu tranh; chủ động tuyển dụng, bố trí, xếp, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phịng, Đội trƣởng, Phó Đội trƣởng để thực thi công vụ 3.3.5 Đối với doanh nghiệp nƣớc - Cần nhận thức rõ việc chấp hành pháp luật buôn lậu, sử dụng, vận chuyển tiêu thụ hàng buôn lậu; sản xuất hàng giả tiêu thụ hàng giả; hành vi gian lận thƣơng mại, an toàn vệ sinh thực phẩm Cần cải thiện, thay đổi chế hoạt động, lắp ráp máy móc, trang thiết bị đại nhằm cải thiện chất lƣợng sản phẩm, hạ giá thành, tăng khả cạnh tranh với hàng hố nhập lậu - Cần có sách đầu tƣ cho nghiên cứu công nghệ mới, tạo bƣớc đột phá, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nƣớc - Thực đầy đủ nghĩa vụ đóng thuế nhà nƣớc, áo dụng đầy đủ quy trình xử lý, bảo vệ môi trƣờng sinh thái Nhận thức đắn quyền nghĩa vụ Doanh nghiệp Nhà nƣớc 114 3.3.6 Đối với ngƣời dân tỉnh Bắc Giang - Cần nhận thức đắn hoạt động buôn lậu, không tham gia buôn lâu thực hành vi gian lận thƣơng mại; nâng cao ý thức tiêu dùng, ƣu tiên sử dụng hàng hóa sản xuất nƣớc - Thực đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân Nhà nƣớc nói chung, mua bán, tiêu thụ, vận chuyển hàng lậu, hàng giả; không gian lận thƣơng mại riêng Chủ động thông tin cho quan chức phát thấy hành vi buôn lậu, gian lận thƣơng mại, sản xuất buôn bán hàng giả, - Thực biện pháp xây dựng tảng kinh tế gia đình vững mạnh, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, không sản xuất hàng giả 115 Kết luận chƣơng 3: Thực mục tiêu nghiên cứu đề tài, chƣơng luận văn nêu lên định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục QLTT tỉnh Bắc Giang, luận văn đề xuất hệ thống giái pháp, từ hồn thiện cơng tác tham mƣu Ban đạo 389 tỉnh, tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý, đến đẩy mạnh công tác tuyên truyền, công tác phối hợp cơng tác khác có liên quan Luận văn đề xuất số kiến nghị Chính phủ, Bộ Cơng thƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang huyện, phố địa phƣơng nhằm thực có hiệu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu tỉnh Bắc Giang thời gian tới 116 KẾT LUẬN Quản lý chống buôn lậu mặt, phận thiếu, tách rời chức quản lý nhà nƣớc kinh tế nƣớc nhƣ địa phƣơng nhƣ tỉnh Bắc Giang Kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc kinh tế nhƣ quản lý nhà nƣớc thị trƣờng Công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng đƣợc triển khai mở rộng nƣớc ta, tỉnh Bắc Giang từ nhiều năm nay, đạt đƣợc kết quan trọng nhƣng kinh tế hội nhập sau rông với khu vực quốc tế, nên tình trạng bn lậu nƣớc nhƣ tỉnh Bắc Gaing tiếp tục diễn biến phức tạp, với nhiều thủ đoạn mới, tinh vi thị trƣờng Vì việc nghiên cứu có tính chất hệ thống, tìm hiểu hoạt động kiểm tra, giám sát lực lƣợng quản lý thị trƣờng công tác quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Bắc Giang, sở đề xuất giải pháp tăng cƣờng cho cơng tác điều cần thiết Bởi hoạt động thƣờng xảy nhiều vi phạm gây ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế xu hội nhập, nhƣ phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang Thực mục tiêu nội dung nghiên cứu, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chống buôn lậu, kinh nghiệm Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh tỉnh Lào Cai, kinh nghiệm khối Asean sở rút học cho Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang Luận văn tập trung làm rõ làm rõ tổng quan công tác quản lý chống buôn lậu Việt Nam, làm rõ thực trạng hoạt động chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang dựa việc nghiên cứu trình hình thành phát triển, nhiệm vụ quyền hạn, vai trò, đặc điểm hoạt động Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang…cũng nhƣ sở pháp lý có liên quan nhƣ quan điểm, chủ trƣơng đƣờng lối Đảng đƣợc thể chế hóa thành văn pháp luật nhà nƣớc; làm rõ nội dung khác 117 nhau, biện pháp cụ thể rõ số liệu thực quản lý chống buôn lậu năm gần đây: 2014-2017 địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn đánh giá rõ thực trạng, rút ƣu điểm, kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan hạn chế cơng tác quản lý chống bn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn chƣơng 1, thông qua việc phân tích đánh giá làm rõ thực trạng chƣơng 2, làm rõ định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác chống buôn lậu treend địa bàn, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp có tính chất đồng bộ, sát thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang Các giải pháp góp phần thiết thực vào việc phát triển thị trƣờng theo hƣớng lành mạnh, bền vững, góp phần làm bình ổn thị trƣờng, đảm bảo quyền lợi cho nhà sản xuất ngƣời tiêu dùng địa bàn tỉnh Luận văn đề xuất hệ thống kiến nghị theo mục tiêu nghiên cứu đề tài Công tác đấu tranh chống bn lậu q trình lâu dài phức tạp, địi hỏi phối hợp đồng tất ngành nhiệm vụ riêng lực lƣợng Nếu ngành không thực đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu cách triệt để chắn khơng thể dẹp bỏ đƣợc tận gốc tệ nạn này, ngƣợc lại tất ngành, cấp thực tâm với phát triển sản xuất nƣớc chắn tệ nạn đƣợc đẩy lùi đem lại môi trƣờng kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp làm ăn chân chính, bảo vệ quyền lợi đáng ngƣời tiêu dùng góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế đất nƣớc 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật hình năm 2015, Nhà xuất pháp lý, Hà Nội, 2015 Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất văn hóa thơng tin, năm 1999 Từ điển kinh doanh năm 2013, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 2013 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật tố tụng hành năm 2015, Nhà xuất pháp lý, Hà Nội, 2012, 2015 Luật Quản lý thuế năm 2007; Luật sửa đổi bổ sung Luật quản lý thuế năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội, 2007, 2013 Luật Hải quan đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2005, năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 2014 Nghị định số 10/2005/NĐ-CP, ngày 12/6/2005 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trƣờng Nghị định số 27/2008/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 10/CP năm 2005 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thị trƣờng Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Hƣớng dẫn biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 10 Nghị định số 185/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 11 Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm 12 Nghị định số 98/2013/NĐ-CP ngày 28/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh xổ số 13 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng, báo vệ rừng quản lý lâm sản 119 14 Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật 15 Thông tƣ 09/2013/TT-BCT Quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trƣờng 16 Thông tƣ liên tịch 60/2011/TTLT-BTC-BCT-BCA Hƣớng dẫn chế độ hoá đơn, chứng từ hàng hoá nhập lƣu thông thị trƣờng 17 Quyết định số 389/QĐ-TTg, ngày 19/3/2014 Thủ tƣớng Chính phủ thành lập Ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả 18 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang: “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang năm 2014, 2015, 2016,2017” 19 Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang:” Báo cáo kết cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường hàng năm, năm 2014-2017” 20 http://www.qltt.gov.vn 21 http://www.bacgiangintrade.gov.vn 22 http://sct.laocai.gov.vn 23 http://www.chinhphu.vn 24 http://ebacgiang.com.vn 25 http://doc.edu.vn 26 http://bacgiang.gov.vn 120 ... hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 955 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang. .. quản lý chống buốn lậu tỉnh Bắc Giang 556 2.2 Thực trạng công tác quản lý chống buôn quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 666 2.2.1 Tổng quan Chi cục Quản. .. điển hình quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang .811 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chống buôn lậu Chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Bắc Giang 87